第一篇：文化部关于印发《文化部优秀海外留学归国人才专项专业技术职务岗
【发布单位】文化部
【发布文号】文人发(1996)58号 【发布日期】1996-06-13 【生效日期】1996-06-13 【失效日期】
【所属类别】国家法律法规 【文件来源】中国法院网
文化部关于印发《文化部优秀海外留学归国人才
专项专业技术职务岗位限额管理办法》的通知
（1996年6月13日文人发（1996）58号）
现将《文化部优秀海外留学归国人才专项专业技术职务岗位限额管理办法》印发你们，请按照文件规定，认真执行。
文化部优秀海外留学归国人才专项专业技术职务岗位限额管理办法
一、为吸引更多的优秀海外留学人才归国服务，加速培养一批优秀留学人才充实到跨世纪人才行列中，从而繁荣我国的文艺事业。特制定本办法。
二、文化部在国家下达的高级专业技术职务职数内，按一定比例设置专项专业技术职务岗位限额，用以优秀海外留学归国人才聘任高级专业技术职务。
三、适用范围：
凡在国外学习或工作期间取得优异成绩，近年来积极回国报效祖国，回国后在我部所属事业单位从事教学、科研、图书资料、工程技术、医疗卫生及艺术创作等专业工作，年龄在45岁以下晋升正高、40岁以下晋升副高；或从事艺术表演专业年龄在35岁以下晋升正高的优秀海外留学归国人才均适用于本办法。
四、申请条件：
（一）热爱祖国，遵纪守法，有良好的职业道德，身体健康，能坚持正常工作；
（二）有严谨的治学态度和科学的工作方法，具有较高的学术水平和组织工作能力，在海外学习或工作期间取得优异成绩，或突出成就。
从事艺术表演专业的，在海外有一定影响和知名度，或者在重要国际比赛中获奖；
（三）一般应取得硕士以上学位。从事艺术表演专业的一般应取得学士以上学位；
（四）在单位规定的试用期内能够胜任本职工作；
五、审批程序：
（一）由优秀海外留学归国人才填写文化部《专项专业技术职务岗位限额审批表》（一式两份）；
（二）两名以上本专业具有正高级职称专家的推荐意见；
（三）单位签署意见；
（四）部审核同意后可参加相应专业技术职务任职资格的评审；
（五）评审通过取得相应专业技术职务任职资格后，报部审批专项专业技术职务岗位限额，以聘任其相应专业技术职务。
六、管理
（一）专项专业技术职务岗位限额只用于指定的优秀海外留学归国人才聘任专业技术职务；
（二）专项专业技术职务岗位限额在优秀海外留学归国人才晋升、调动，因私出国或其它原因脱离工作岗位一年以上的，由部收回；
（三）各单位应对取得专项专业技术职务岗位限额的留学归国人才进行跟踪考核，加强培养。对在聘期内做出突出成绩，考核优秀者，应及时表彰和奖励。对考核不称职者应及时解聘，并收回其专项岗位限额。
留学人员是国家的宝贵财富，是培养和造就跨世纪学术和技术带头人的重要人才资源，是实施科教兴国战略，推动我国经济建设和社会发展，实现“九五”计划和2010年远景目标的重要力量。各单位务必充分重视，认真做好这项工作，从而吸引更多的优秀海外留学人才归国服务，为繁荣祖国的文艺事业做出更大贡献。
附件：《专项专业技术职务岗位限额申请表》（略）
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第二篇：领军型海外留学归国人才商业计划书
领军型海外留学归国人才商业计划书
目运作情况，阐述产品市场及竞争、风险等未来发展前景和融资要求的书面材料
一、项目企业摘要
商业计划书摘要，是全部计划书的核心之所在。
*投资安排
*拟建企业基本情况
二、业务描述
*企业的宗旨（200字左右）
*主要发展战略目标和阶段目标
*项目技术独特性（请与同类技术比较说明）
介绍投入研究开发的人员和资金计划及所要实现的目标，主要包括：
1、研究资金投入
2、研发人员情况
3、研发设备
4、研发的产品的技术先进性及发展趋势
三、产品与服务
创业者必须将自己的产品或服务创意作一介绍。主要有下列内容：
1、产品的名称、特征及性能用途；*介绍企业的产品或服务，及对客户的价值
2、产品的开发过程，*同样的产品是否还没有在市场上出现？为什么？
3、产品处于生命周期的哪一段
4、产品的市场前景和竞争力如何
5、产品的技术改进和更新换代计划及成本，*利润的来源及持续营利的商业模式
生产经营计划主要包括以下内容：
1、新产品的生产经营计划：生产产品的原料如何采购、供应商的有关情况，劳动力和雇员的情况，生产
1资金的安排以及厂房、土地等。
2、公司的生产技术能力
3、品质控制和质量改进能力
4、将要购置的生产设备
5、生产工艺流程
6、生产产品的经济分析及生产过程
四、市场营销
*介绍企业所针对的市场、营销战略、竞争环境、竞争优势与不足、主要对产品的销售金额、增长率和产品或服务的总需求等，目标市场：应解决以下问题：
1、你的细分市场是什么？
2、你的目标顾客群是什么？
3、你的5年生产计划、收入和利润多少？
4、你拥有多大的市场？你的目标市场份额为多大？
5、你的营销策略是什么？
行业分析，应该回答以下问题：
1、该行业发展程度如何？
2、现在发展动态如何？
3、该行业的总销售额有多少？总收入多少？发展趋势怎样？
4、经济发展对该行业的影响程度如何？
5、政府是如何影响该行业的？
6、是什么因素决定它的发展？
7、竞争的本质是什么？你采取什么样的战略？
8、进入该行业的障碍是什么？你将如何克服？ 竞争分析，要回答如下问题：
1、你的主要竞争对手？
2、你的竞争对手所占的市场份额和市场策略？
3、可能出现什么样的新发展？
4、我们的策略是什么？
5、在竞争中你的发展、市场和地理位置的优势所在？
6、你能否承受、竞争所带来的压力？
7、产品的价格、性能、质量在市场竞争中所具备的优势？ 市场营销，你的市场影响策略应该说明以下问题：
1、营销机构和营销队伍
2、营销渠道的选择和营销网络的建设
3、广告策略和促销策略
4、价格策略
5、市场渗透与开拓计划
6、市场营销中意外情况的应急对策
五、管理团队
全面介绍公司管理团队情况，主要包括：
公司的管理机构，主要股东、董事、关键的雇员、薪金、股票期权、劳工协议、奖惩制度及各部
门的构成等情况都要明晰的形式展示出来
要展示你公司管理团队的战斗力和独特性及与众不同的凝聚力和团结战斗精神 *列出企业的关键人物（含创建者、董事、经理和主要雇员等）
关键人物之一
*企业共有多少全职员工（填数字）
*企业共有多少兼职员工（填数字）*尚未有合适人选的关键职位？ *管理团队优势与不足之处？ *人才战略与激励制度？
六、财务预测
财务分析包括以下三方面的内容：
1、过去三年的历史数据，今后三年的发展预测，主要提供过去三年现金流量表、资产负债表、损益表、以及的财务总结报告书
2、投资计划：
预计的风险投资数额
风险企业未来的筹资资本结构如何安排 获取风险投资的抵押、担保条件
投资收益和再投资的安排
风险投资者投资后双方股权的比例安排 投资资金的收支安排及财务报告编制 投资者介入公司经营管理的程度
3、融资需求
创业所需要的资金额，团队出资情况，资金需求计划：为实现公司发展计划所需要的资金额，资金需求的时间性，资金用途（详细说明资金用途，并列表说明）
融资方案：公司所希望的投资人及所占股份的说明，资金其他来源，如银行贷段等。
*完成研发所需投入？ *达到盈亏平衡所需投入？ *达到盈亏平衡的时间？
项目实施的计划进度及相应的资金配置；进度表。
*简述本期风险投资的数额、退出策略、预计回报数额和时间表？
七、资本结构
*目前资本结构表
*请说明你们希望寻求什么样的投资者？（包括投资者对行业的了解，资金上、管理上的支持程度等）
八、投资者退出方式
股票上市：依照商业计划的分析，公司上市的可能性做出分析，对上市的前提条件做出说明 股权转让：投资商可以通过股权转让的方式收回投资
股权回购：依照事业商业计划的分析，公司对实施股权回购计划应向投资者说明
利润分红：投资商可以通过公司利润分红达到收回投资的目的，按照本商业计划的分析，公司对实施股权利润分红计划应向投资者说明
九、风险
*企业面临的风险及对策
详细说明项目实施过程中可能遇到的风险，提出有效的风险控制和防范手段，技术风险，市场风险，管理风险，财务风险，其他不可预见的风险
十、其它
*请说明为什么投资人应该投贵企业而不是别的企业？
*您认为企业成功的关键因素是什么？
*关于公司总经理详细的个人简历及证明人，媒介关于产品的报道；公司产品的样品、图片及说明，有关公司及产品的其它资料。
第三篇：文化部关于印发《文化部机关国家公务员职务升降、任免办法》的通知
【发布单位】文化部
【发布文号】文人发(1995)54号 【发布日期】1995-12-04 【生效日期】1995-12-04 【失效日期】
【所属类别】国家法律法规 【文件来源】中国法院网
文化部关于印发《文化部机关
国家公务员职务升降、任免办法》的通知
（1995年12月4日文人发（1995）54号）
现将《文化部机关国家公务员职务升降、任免办法》印发给你们，请遵照执行。
文化部机关国家公务员职务升降、任免办法
第一章 总则
第一条 为实现文化部机关国家公务员职务升降、任免工作的科学化、规范化，根据国家公务员制度有关规定，结合我部机关实际情况，制定本办法。
第二条 本办法适用于部机关（包括党群、派驻部门）局级及其以下国家公务员职务的升降、任免。
第三条 职务设置：
（一）领导职务：副处长、处长、副司（局）长、司（局）长。
（二）非领导职务：办事员、科员、副主任科员、主任科员、助理调研员、调研员、助理巡视员、巡视员。
巡视员、助理巡视员、调研员、助理调研员是实职，但不具有行政领导职责。
第四条 职务升降、任免应遵循以下原则：
（一）坚持德才兼备、任人唯贤和党管干部；
（二）公开、民主、平等；
（三）注重工作实绩，优升劣降。
第二章 职务升降
第五条 晋升各级职务的人员，必须坚持党的基本路线，勤政廉政，能为发展我国文化艺术事业尽职尽责，熟悉和掌握相应的业务管理知识和政策、法规，身体健康。其中晋升领导职务的必须具有胜任领导工作的政策理论水平、组织领导能力和五年以上工龄及两年以上基层工作经历。
晋升各级职务人员还应具备下列条件：
（一）晋升职务人员，必须为近两年考核连续优秀或近三年连续称职以上者。
（二）晋升科员、正副主任科员职务的，应具有高中、中专以上文化程度；晋升局级、处级职务的，应具有大学专科以上文化程度，其中晋升领导职务的，还应当具有在下一级两个以上职位任职的经历。
（三）晋升正局级领导职务的，需任副局级职务三年以上；晋升副局级领导职务的，需任正处级职务三年以上；晋升正局级非领导职务的，需任副局级职务五年以上；晋升副局级非领导职务的，需任正处级职务五年以上；晋升正处级领导职务的，需任副处级职务两年以上；晋升副处级领导职务的，需任主任科员职务三年以上；晋升调研员职务的，需任副处级职务四年以上；晋升助理调研员职务的，需任主任科员职务四年以上；晋升主任科员职务的，需任副主任科员职务三年以上；晋升副主任科员职务的，需任科员职务三年以上；晋升科员职务的，需任办事员职务三年以上。
（四）晋升职务必须符合国家公务员职务回避制度的规定。对晋升领导职务的人员，应当按规定进行任职培训。
第六条 晋升职务必须在核定的职数限额内，按规定的职务序列逐级进行。个别考核连续三年为优秀或在本职位荣立三等功以上奖励者，可越一级晋升或适当放宽资格条件的限制。
第七条 受行政处分期间，不得晋升职务。解除行政处分后，晋升职务不再受原处分的影响。
第八条 在部机关考核中被确定为不称职又不宜转任同级其他职务的，予以降职。被降职人员，在新的岗位上工作实绩突出，新考核确定为优秀等次，且符合任职条件的，可以按照有关规定重新晋职。
第九条 对升职和降职人员，按照规定相应地调整其级别和工资档次等待遇。
第三章 职务任免
第十条 新录用的国家公务员，试用期为一年。试用期满合格的，根据其工作表现、资历、学历，视不同情况正式任职。
（一）符合任职要求并能履行相应职责的军队转业干部，可按原职级任职。
（二）从院校毕业学生录用到部机关：
1、中专以下学历的，试用期满在本岗位工作2年后任办事员；
2、大学专科学历的，试用期满在本岗位工作2年后任科员；
3、大学本科学历的，试用期满后任科员；
4、双学士（包括研究生班）学历的，试用期满在本岗位工作1年后任副主任科员；
5、硕士学历的，试用期满后任副主任科员；
6、博士学历的，试用期满后任主任科员。
上学前参加过工作的，试用期满后视其情况任相应的职务。
（三）从企、事业单位录用到部机关：
1、录用前在原单位属管理人员的，可按其待遇确定相应职务；
2、录用前具有中级专业技术职务的，可任主任科员；具有初级专业技术职务的，视其资历等情况，可分别任副主任科员、科员或办事员。
第十一条 从企事业单位选调到机关拟任处级职务的人员，试用期为三个月，试用期满且符合任职条件的，应在本司局处级职数限额内，正式任职。
从其它部门国家公务员中选调的人员，试用期为一个月，试用期满且符合任职条件的，可按原职级正式任职。其中属处级职务的，应占所在司局处级职数。
第十二条 凡因职位转换、升降等其它原因发生职务变化的，应重新予以任职。
第十三条 公务员职务实行委任制，一人一职，不得在企业和营利性事业单位兼任职务。
第十四条 凡具有下列情形之一的，应予以免职：
（一）经组织批准离职学习期限超过一年的；
（二）自费出国留学的；
（三）因健康原因不能坚持正常工作一年以上的；
（四）因职位转移、升降等其它原因职务发生变化的。
第十五条 具有下列情形之一的，其职务自行免除，不再办理免职手续：
（一）受到刑事处罚或劳动教养的；
（二）受到行政撤职或开除处分的；
（三）被辞退或按自动离职处理的；
（四）因机构变动失去职位或调离部机关的；
（五）死亡的。
第十六条 公务员被免职后，应在直接行政首长主持下及时办理工作交接手续。
第四章 任免程序
第十七条 局级职务的任免，由人事部门根据部党组指示及领导职数，对拟任免人员进行考察，提出考察意见，报部党组、部领导审批，并按有关规定向中央备案。
第十八条 处级职务任免按以下程序进行：
（一）人事部门根据各司局的处室设置、处级领导职数及非领导职务比例限额，公布职位空缺情况、所空职位任职条件和推荐范围等。
（二）各司局根据人事部门提供的情况，采取个别谈话、召开民主推荐会（由司局领导、办公室负责人、司局党组织和所空职位处室的有关人员参加）等方式进行差额推荐任职人选，并填写《民主推荐拟任处级职务人选意见表》①和《职务任免审批表》②（一式两份）报送人事部门审核。
（三）人事部门对各司局民主推荐的任职人选进行资格审查、审批，并办理任免手续。其中正处级领导职务的任免，人事部门在审批前应征求其所在司局主管部长的意见。
① 略。
② 略。
第十九条 主任科员以下非领导职务的任免，人事部门根据考核情况及任免条件，办理有关手续。
第五章 附则
第二十条 处级以下职务的任免工作，一般结合年终和年中考核在每年上半年的三、四月份及下半年的七、八月份进行。
第二十一条 公务员担任不同层次领导职务的最高任职年龄，执行国家有关规定。
第二十二条 本办法由文化部人事司负责解释。
第二十三条 本办法自颁布之日起施行，****年六月二十三日印发的《文化部机关处级行政领导职务任免的暂行规定》和****年十一月十二日印发的《文化部机关非领导职务升降的暂行规定》同时废止。
本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。
第四篇：文化部关于印发《全国文化市场知识产权保护专项执法行动方案》的通知
文化部关于印发《全国文化市场知识产权保护专项执法行动方案》的通知.txt用快乐去奔跑，用心去倾听，用思维去发展，用努力去奋斗，用目标去衡量，用爱去生活。钱多钱少，常有就好！人老人少，健康就好！家贫家富，和睦就好。文化部关于印发《全国文化市场知识产权保护专项执法行动方案》的通知
文市发〔2010〕36号
省、自治区、直辖市文化厅（局），新疆生产建设兵团文化广播电视局，北京市、天津市、上海市、重庆市文化市场行政执法总队：
为落实《国务院办公厅关于印发打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动方案的通知》（国办发﹝2010﹞50号），贯彻全国知识产权保护与执法工作电视电话会议和温家宝总理重要讲话精神，文化部决定自2010年10月至2011年3月，在全国范围内开展文化市场知识产权保护专项执法行动。
现将《全国文化市场知识产权保护专项执法行动方案》印发给你们，请向当地党委、政府汇报，并遵照执行。
特此通知。
二○一○年十一月九日
全国文化市场知识产权保护专项执法行动方案
近年来，各地按照党中央、国务院的统一部署，严厉打击侵权盗版，深入整治市场秩序，文化市场知识产权保护取得一定成效。但也应当看到，网络文化等领域侵权盗版现象仍十分严重，侵权盗版方式不断发生变化，知识产权保护形势依然严峻。为落实《国务院办公厅关于印发打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动方案的通知》（国办发﹝2010﹞50号），贯彻全国知识产权保护与执法工作电视电话会议和温家宝总理重要讲话精神，文化部决定自2010年10月至2011年3月，在全国范围内开展文化市场知识产权保护专项执法行动。具体方案如下：
一、工作目标和重点
通过整合文化市场执法资源，集中开展专项执法行动，依法查处一批重大案件，移送一批侵权盗版分子，曝光一批违法违规企业，取缔一批违法经营网站，有效遏制文化娱乐、网络文化等领域的侵权盗版行为，提高知识产权保护意识和能力，规范文化市场秩序，建立完善知识产权保护长效机制，为文化大发展大繁荣创造公平竞争的市场环境。
开展专项行动坚持整体推进、突出重点、打防结合、务求实效。以打击网络游戏、网络音乐、网络动漫、电子游戏及卡拉OK歌曲等的侵权盗版行为为重点内容，以环渤海、长三角和珠三角地区为重点地区，以歌舞娱乐、游艺娱乐、网络文化为重点领域，以社会反响较为强烈的典型案件为重点抓手，全面加大执法力度，有效遏制侵权行为，大力净化市场环境。
二、工作任务
此次专项执法行动分动员部署、组织实施、总结检查等三个阶段，重点完成以下工作任务：
（一）打击网络游戏“私服”、“外挂”。按照《网络游戏管理暂行办法》的规定，坚决取缔未经批准，私自架设服务器，提供外挂程序，擅自从事网络游戏上网运营、网络游戏虚拟
货币发行或交易等违法网络游戏经营活动的网站；重点查处含有法律法规禁止内容的网络游戏及进行格调低俗宣传推广的网络游戏。
（二）清理歌舞娱乐场所歌曲点播系统。对使用非法出版、生产或者进口的音像制品，播放含有禁止内容的曲目或荧屏画面，或者擅自与境外曲库联接的歌舞娱乐场所，依照《娱乐场所管理条例》的规定从重处罚。
（三）严查侵权盗版网络音乐。协调通讯管理部门，坚决取缔未经批准或备案，擅自提供网络音乐试听、下载、播放等服务的网站；重点查处未经批准擅自进口网络音乐，或者提供含有未经审查或备案、色情暴力等国家法律法规禁止内容网络音乐的行为；涉嫌犯罪的，依法移送公安机关处理。
（四）清查违法动漫游戏产品。加大对动漫游戏展会的执法检查力度，严厉查处含有侵权盗版、色情暴力等国家法律法规禁止内容的动漫游戏产品；全面清理动漫游戏产品制作、发行及集中经营场所，重点查缴列入黑名单的违法动漫游戏产品。
（五）查处假冒伪劣美术品。加强美术品进口环节及集中经营区域管理，严肃查处经营假冒、盗用他人名义美术品的经营单位；对经营含有国家法律法规禁止内容美术品的，依法没收作品及违法所得，从重予以处罚。
（六）严打假唱假演奏。按照《文化部关于建立预防和查处假唱假演奏长效机制维护演出市场健康发展的通知》要求，直辖市、计划单列市及省会城市于2010年12月31日前向社会公布重点监控的演出场所和演出类型；对重点演出活动，要采取技术手段进行现场监测，有效预防假唱假演奏行为。
（七）排查网吧影视服务器。配合相关部门，集中清查网吧等互联网上网服务营业场所，严禁经营者未经权利人许可，将影视作品等上传至网吧内局域网服务器，供消费者浏览、下载、播放。
三、工作措施
（一）督促指导使用正版软件。各级文化行政部门、文化市场综合执法机构要对计算机软件使用情况开展自查自纠，清理卸载盗版软件，安装使用正版软件。要根据文化行政管理和市场监管需求，拟定需要购买的正版软件，协调财政部门予以必要资金保障。
（二）严把市场准入关。按照相关文化市场法律法规的规定，严格内容审查标准，规范行政许可程序，切实加强文化产品和服务进口环节管理，坚决杜绝含有侵权盗版、色情暴力等法律法规禁止内容的文化产品和服务进入市场。
（三）及时发布违法文化产品黑名单。围绕社会反映强烈、企业投诉较多的重点领域，针对当前侵权盗版现象较为突出的问题，及时发布违法动漫、网络游戏、网络音乐及卡拉OK歌曲等查缴目录，监督指导地方文化行政部门和文化市场综合执法机构加大执法检查力度，实施重点打击。
（四）定期通报综合执法重点工作。按照“统一领导、统一协调、统一指导”的原则，结合不同时期、不同阶段、不同领域文化市场面临的形势和任务，文化部将按季度发布《全国文化市场综合执法工作要点》，明确工作任务，突出工作重点。各地要结合阶段性任务，通过群众举报、企业投诉及市场检查等方式，及时掌握一批重点线索，集中力量查处一批性质严重、影响恶劣、反响强烈的典型案件。
四、工作要求
（一）加强组织领导。为加强对专项执法行动的组织领导，确保各项工作任务落到实处，文化部决定成立全国文化市场知识产权保护专项执法行动领导小组，负责统筹协调专项执法行动，督促检查工作进展情况，督办重大案件。领导小组由文化部副部长欧阳坚任组长，部长助理高树勋任副组长。领导小组办公室设在文化市场司，承担日常工作。各省、自治区、直辖市也要结合当地文化市场实际，制定行动实施方案，明确目标任务，确定工作重点，落
实责任分工，抓好组织实施，并相应成立专项执法行动领导小组。
（二）加强宣传动员。一是要在当地主要新闻媒体持续公布12318文化市场举报电话，并于2011年3月18日开展一次大规模的宣传活动。二是通过培训、会议或公告等形式，在经营单位当中进行一次普遍的知识产权法制宣传活动，提高经营者的守法经营意识和知识产权保护意识。三是充分发动企业、行业协会及群众，提供侵权盗版等违法文化经营信息，及时发现违法违规线索，有针对性地组织实施专项执法行动。四是加大对专项执法行动进展情况特别是典型案例的宣传报道力度，积极营造舆论声势。
（三）加强协调配合。继续推进长三角工程、珠三角工程，深入总结“平安世博”“平安亚运”文化市场专项保障行动经验，探索实施环渤海地区文化市场综合执法区域协作工程，建立完善包括知识产权保护在内的区域协作机制。加强与公安、工商等部门的协调配合，探索建立信息共享、情况通报、执法协作等制度，适时组织开展联合执法行动，集中解决突出问题。积极配合检察、公安、监察等部门开展专项监督活动，加强行政执法与刑事司法的衔接，及时主动移送涉嫌犯罪案件，坚决杜绝有案不送、以罚代刑等现象。
（四）加强督促检查。对方案明确的目标任务，要做到有动员、有部署，有组织、有落实，有检查、有奖惩，通过不断加大执法力度，真正解决实际问题。文化部将根据行动进展情况，适时组织督导检查。各省级文化行政部门和文化市场综合执法机构也要加大对行动的监督检查，确保阶段性任务落到实处，同时及时将实施方案、行动进展情况、阶段性成果、重大案件查处情况以及行动总结验收报告上报专项执法行动领导小组办公室（电话，010－59881010；邮箱：whb_12318@163.com）。
第五篇：无锡市政府办公室印发关于引进领军型海外留学归国创业人才计划的实施办法的通知
无锡市政府办公室印发关于引进领军型海外留学归国创业人才计划的实施办法的通知（锡政办发〔2006〕148号）
各市（县）和各区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
《关于引进领军型海外留学归国创业人才计划的实施办法》已经市政府同意，现印发给你们，望认真贯彻执行。
二○○六年九月五日
关于引进领军型海外留学归国创业人才计划的实施办法
根据《市政府关于引进领军型海外留学归国创业人才计划的实施意见》（锡政发〔2006〕144号），为做好领军型海外留学归国创业人才引进的组织实施工作，特制定本实施办法。
一、建立组织机构。在市科技和人才工作领导小组统一领导下，成立市引进领军型海外留学归国创业人才办公室（设在市人事局内），主要职责是组织对来锡创业人才的报名登记、资格初审，邀请专家进行项目论证、风险投资评估，做好上下协调联络与日常事务处理等工作。
二、报名登记。每年5月12日至7月31日，由市人事局负责留学创业人才报名咨询联系和网上报名登记工作，并负责报名人员情况汇总工作。根据锡政发〔2006〕144号文件精神，下列对象均可报名：
（一）目前在海外工作的领军型科技创业留学人员；
（二）目前已在国内其他地区工作（创业），有意来锡创业的留学回国人员；
（三）2006年5月12日“530”计划发布后，到无锡投资创业的海外留学人员。
三、资格认定和项目初审。每年8月底前，由市委组织部、市人事局对报名人员的国（境）外留学学历、经历等进行认定、审核；由市科技局对应聘者的商业计划书及相关材料的具体内容进行初审，对其提交的知识产权和发明专利进行认定、评估。在资格认定和项目初审的基础上，确定提交专家评审小组进行评审的人选。
四、项目论证和风险投资评估。由市科技局根据《市政府关于引进领军型海外留学归国创业人才计划项目评审细则》，于9月底前，邀请国际国内科技和风险投资等相关专业的专家（每个创业投资项目评审专家不少于5名），按照公平、公正、公开的原则进行项目评审。根据专家评审小组评审结果，并报市科技和人才工作领导小组同意，确定推荐面试人选。
五、组织面试。10月底前，由市科技和人才工作领导小组组织对专家评审小组推荐的留学归国创业人员进行面试，对面试合格人选，经媒体公示后，报市委、市政府批准。
六、签订合同。由市委组织部、市人事局、市科技局、市政府法制办等部门起草引进领军型海外留学归国人才投资创业合同。由市（县）、区政府（开发区管委会）与确定的来锡创业留学人员签订合同，市政府鉴证，在合同中明确签约双方的权利、义务和相关责任。
七、兑现扶持政策。
（一）根据投资创业合同，由市科技局组织风险投资评估，在创业投资企业（公司）注册前，根据每个创业投资项目规模和需要，市和市（县）、区（开发区）风险投资公司各投入不少于150万元的风险投资。如创业投资项目规模较大的，可推荐介绍有投资意愿的社会资本参股。
（二）创业投资企业（公司）注册后1个月内，由市财政局根据引进领军型海外留学归国创业人才办公室的批文，给予领军型海外留学归国创业人才（每个创业投资项目）100万元的创业启动资金。
（三）创业投资企业注册地所在的市（县）、区（开发区）负责落实不少于100平方米工作场所和不少于100平方米住房公寓，免收3年租金。
（四）创业投资企业在产业化生产过程中，根据需要由有关的担保公司提供贷款资金担保。如企业创业不成功，由市财政给予担保公司80%的担保资金补偿。
八、资金保障。由市财政局按照引进领军型海外留学归国创业人才工作中所发生的经费予以列支：包括邀请技术专家、风险投资专家评审、差旅、在锡食宿经费等，领军型海外留学归国创业人才候选人来锡面试的往返机票和面试期间在锡食宿等费用。
附件一：
无锡市引进领军型海外留学归国创业人才办公室成员名单
主
任：谈学明 副市长
常务副主任：周培基 市人事局局长
副 主 任：刘钟其 市科技局党组书记
沈伟明 市委组织部副部长
薛忠良 市人事局副局长
吴建昌 市科技局副局长
吴迎春 市财政局副局长
成 员：吴 涛 市法制办副主任
殷柏青 市委组织部人才工作处处长
刘正焕 市人事局人才开发处处长
陆 建 市科技局国际科技合作处处长
钱 群 市财政局行政政法处处长
王烨蕾 市发展和改革委员会社会事业处主任科员
联 络 员：罗志峰 市人事局人才开发处科员
附件二：
引进领军型海外留学归国创业人才计划项目评审细则
为进一步加大实施“科教兴市”、“人才强市”战略力度，推进人才国际化步伐，根据我市“十一五”国民经济重点发展目标和支柱产业发展的实际，以及《市政府关于引进领军型海外留学归国创业人才计划实施意见》（锡政发〔2006〕144号），我市将在5年内引进30名领军型海外留学归国创业人才。为确保计划的顺利实施，特制定本评审细则。
一、评审原则
（一）“三公”原则。根据市委、市政府阳光工程要求，项目评审坚持公开、公平、公正，根据有关规定规范操作。
（二）择优原则。在专家评审的基础上，进行综合评审，项目的遴选做到好中选优、优中选精。
二、项目申报条件
（一）符合国家、省科技政策和产业政策导向，符合我市重点发展的高新技术产业领域，对环保、新能源、生物等先导产业的项目给予优先支持。
（二）在国外拥有发明专利等独立知识产权或掌握技术创新成果，其技术水平成果国际先进，能够填补国内空白或具有国内领先水平。
（三）市场前景良好、市场容量大，能形成较大的产业规模，能带动相关产业的发展，对产业结构调整和提升经济竞争力有较大推动作用；对现代农业或社会发展、提高人民生活水平有显著的促进作用。
（四）项目拥有者符合领军型海外人才条件，是国际某一学科、技术领域内的技术带头人，并能组合一支良好的研发和管理团队。
三、项目申报材料
（一）《领军型海外留学归国创业人才项目商业计划书》；
（二）主要辅助材料：
1.技术成果为发明专利，需提交相应机构颁发的专利证书（复印件1份）以及被授予专利权后各年缴纳的年费发票（复印件1 份）；
2.技术成果为计算机软件，需提交有版权行政机构颁发的软件著作权登记证书（复印件1份）和软件所属领域的情况说明；
3.成果鉴定证书、查询报告、检测报告及其它证明材料。
四、评审步骤和方式
（一）形式审查。市科技局依据应聘的条件与要求，对《领军型海外留学归国创业人才商业计划书》及相关材料的具体内容进行形式审查和初步审查；有关部门对应聘者的知识产权和发明专利进行认定、评估。
形式审查和初步审查在每年8月完成，有以下情况之一者，将不能通过形式审查：
1.应聘者不具备领军型海外留学归国创业人才应聘资格。
2.应聘资料不完备，《领军型海外留学归国创业人才商业计划书》填写不完整。
3.应聘者没有带技术、带项目、带资金。
4.项目内容明显不符合国家产业、技术政策。
5.应聘者的知识产权或技术创新成果认定有疑义。
（二）技术专家评审。对通过形式审查、知识产权和发明专利认定的项目，由市科技局组织技术专家组进行技术评审，技术专家组将按主要技术领域方向进行分组，技术专家组应由在同行中学术造诣深、学术思想活跃、熟悉被评课题技术领域的国内外情况、有评价分析能力、责任心强、办事公正，并从事实际工作的专家组成。内容相近的项目，应尽可能请同一组专家进行初审。为保证技术评审的客观、公正，每个技术专家组有不少于5名的同行专家进行评审。技术评审一般采用专家集中独立评审的方式进行，每个专家填写技术评审意见表（附表一）。每个初审专家组确定一名召集人，技术评审召集人负责综合、归纳每个专家评审意见，填写技术评审综合意见表，并对所评项目进行排序，评审工作在每年9月20日前完成。
（三）管理专家评审。对通过技术专家组技术评审的项目，由市科技局组织有关科技风险投资专家、财务专家、管理专家进行项目产业化投资评审，每个专家填写产业化投资评审意见表（附表二），产业化投资评审专家组有6－8人，并确定一名召集人，召集人负责综合、归纳每个专家评审意见，填写评审综合意见表，提出建议应聘者面试排序名单，评审工作在每年9月30日前完成。
五、评审保密工作
参加评审工作的专家和工作人员应严格遵守有关的保密规定，切实保护应聘者和评审者的权益，并签署保密协议。
（一）保护申请者知识产权，不准擅自复制、抄录和留用应聘资料；不准以任何形式泄露应聘资料内容。
（二）不准泄露技术评审和产业化投资评审专家姓名、评审过程中的意见和未经批准的评审结果，及其它有可能影响评审公正性和有损国家或申请人利益的信息。
（三）课题评审会的有关资料和评审记录，在会议结束后由各专家组负责收回存档。
（四）严格限制与评审工作无关的人员和应回避人员参加评审会议。
（五）对违反保密规定、侵犯应聘者知识产权、办事不公正和泄露有关评审情况的人员，市政府将视情况予以批评，并取消其参加评审工作的资格。
六、其它
（一）本评审细则由市科技局负责解释。
（二）本评审细则自发布之日起实施。
附表一：
引进领军型海外留学归国创业人才计划项目技术评审意见表
┌─────────────┬──────────────────────────┐│
项目名称
│
│├─────────────┼──────────────────────────┤│
应聘者
│
│├─────────────┼──────────────────────────┤│
主要评审内容
│
评审意见
│├─────────────┼──────────────────────────┤│项目的意义和对提升我市产业│
││水平的评价意见
│
│├─────────────┼──────────────────────────┤│技术创新水平的评价意见
│
│├─────────────┼──────────────────────────┤│项目实施的方案和基础条件的│
││评价意见
│
│├─────────────┼────────────┬─────────────┤│优先推荐A:
│推荐B:
│不推荐C：
│├─────────────┴────────────┴─────────────┤│综合评价意见：（可另附纸）
││
││
││
││
││专家签字：
日期：
│└────────────────────────────────────────┘
附表二：
引进领军型海外留学归国创业人才计划项目产业化投资评审意见表
┌─────────────┬──────────────────────────┐│
项目名称
│
│├─────────────┼──────────────────────────┤│
应聘者
│
│├─────────────┼──────────────────────────┤│
主要评审内容
│
评审意见
│├─────────────┼──────────────────────────┤│项目产业化及市场前景评价意│
││见
│
│├─────────────┼──────────────────────────┤│项目实施团队的评价意见
│
│├─────────────┼──────────────────────────┤│项目实施的资金投入产出可行│
││性的评价意见
│
│├─────────────┼────────────┬─────────────┤│优先推荐A:
│推荐B:
│不推荐C：
│├─────────────┴────────────┴─────────────┤│综合评价意见：（可另附纸）
││
││
││
││
││
││
││
││
││专家签字：
日期：
│└────────────────────────────────────────┘
发布部门：无锡市政府 发布日期：2006年09月05日 实施日期：2006年09月05日(地方法规)
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