第一篇：广州市保障性住房小区管理扣分办法
广州市保障性住房小区管理扣分办法（试行）
（征求意见稿）
第一条 为加强我市保障性住房小区的日常管理，规范保障性住房小区住户的居住行为，提升小区服务水平，创造文明、卫生、安全、和谐的居住环境，结合本市实际,制定本办法。
第二条 保障性住房小区内住户的居住安全、环境卫生和房屋使用等方面的管理活动适用本办法。
保障性住房小区住户包括在廉租住房、经济租赁住房、经济适用住房、拆迁安置新社区住宅小区内居住的住户。
第三条 广州市住房保障办公室负责组织实施本办法，保障性住房小区所在街道办事处、派出所等相关行政管理部门应当按照各自职能协助广州市住房保障办公室实施本办法。
广州市住房保障办公室在保障性住房小区设立小区管理服务中心，负责本办法实施的具体工作。
第四条 保障性住房小区管理服务中心依规对小区住户的具体违规行为进行调查取证和处理，也可以委托其他第三方机构承担调查取证工作，保障性住房小区物业服务企业应当协助相关单位开展调查取证工作。
第五条 保障性住房小区住户在小区内出现以下违规
行为时，依照本办法进行扣分：
（一）轻微违规行为，共12项，每项每次扣3分 1.乱吐口香糖，乱扔果皮、纸屑、烟蒂、饮料瓶罐等废弃物。
2.在公众地方随地吐痰、便溺。
3.携带的动物及禽畜随处便溺，影响公共场所环境卫生。
4.制造噪音滋扰，影响他人生活作息。
5.未经允许，在公共场所的护栏、电线杆、绿篱等设施和树木上吊挂、晾晒物品。
6在公共场所焚烧纸钱、元宝、柴火或燃点香烛、鞭炮。7.未经允许，占用小区公共场所设摊经营、兜售物品。8.擅自接用公共消防水源。
9.在天台、平台搭棚种花、种菜，围蔽占用公共地方。10.践踏、占用绿地，损毁树木、园林。
11.占用梯间平台、天台等公共地方堆放垃圾、杂物、废旧物品等。
12.乱摆、乱停、乱放机动车辆、单车、残疾车等车辆，阻碍消防通道。
（二）较严重违规行为，共6项，每项每次扣5分 1.乱倒垃圾、污水、粪便，乱扔动物尸体等废弃物。2.未经允许，擅自在房屋周围搭建防盗网。
3.存放不符合安全标准的易燃、易爆、剧毒、放射性等危险物品。
4.存放、铺设超房屋负荷物品。
5.损坏污水管导致污水渗漏，影响他人生活或公共环境卫生。
6.聚众赌博。
（三）严重违规行为，共5项，每项每次扣7分 1.不配合住房保障管理人员开展入户调查及房屋维修工作。
2.故意损坏或盗窃小区内公、私财物。
3.廉租住房、拆迁安置新社区住宅以及经济租赁住房租户无正当理由欠缴房屋租金3个月以下的。
4.廉租住房、拆迁安置新社区住宅以及经济租赁住房租户无正当理由空置房屋3个月以下的。
5.高空抛掷可造成危险或人身伤害的物件。
（四）非常严重违规行为，共6项，每项每次扣20分，1.擅自将租住的住房转让、转租、出借、调换的。2.擅自将经济适用住房出租、出借的。
3.无正当理由连续拖欠租金3个月或累计拖欠租金6个月的。
4.无正当理由连续空置租住住房3个月以上的。5.无正当理由连续空置经济适用住房6个月以上的。
6.擅自对租住的住房进行装修和扩建、加建、改建、改变房屋结构或改变其功能及使用性质的。
第六条 轻微违规行为项目为预先警告才扣分的项目，较严重、严重及非常严重违规行为项目为即时扣分项目。
保障性住房小区住户首次出现轻微违规行为，经调查取证核实后，小区管理服务中心向违规住户发出《保障性住房小区管理扣分劝告书》，劝导其及时纠正违规行为，并不即时扣分。如住户拒不改正或再次违规的，将依照本办法扣分。保障性住房小区住户出现较严重、严重或非常严重违规行为，经调查取证核实后，小区管理服务中心将即时记录在案，即时扣分。
小区管理服务中心向因违规而被扣分的保障性住房小区住户及其成年家庭成员发出《保障性住房小区管理扣分通知书》，告知并督促其他家庭成员协助违规成员纠正不良行为，培养良好的保障性住房小区行为规范。
第七条 保障性住房小区住户如在两年内累计被扣分数达到20分，承租廉租住房、拆迁安置新社区住宅以及经济租赁住房的，广州市住房保障办公室将依原租赁合同终止与租户的房屋租赁关系；购买经济适用住房和拆迁安置新社区住宅的，广州市住房保障办公室将依原购买合同约定要求其退还所购买的经济适用住房和拆迁安置新社区住宅，收回房屋。住户须于60日内结清有关费用并交出房屋。要求住户
退还所购买的经济适用住房和拆迁安置新社区住宅，退回房价款按原购房价格每年扣减1％计算。
第八条 对因违反本办法规定，在2年内被扣满20分而被收回房屋的保障性住房小区住户家庭，1年内不得申请保障性住房；因违反非常严重违规行为而被收回房屋的，5年内不得申请保障性住房。被收回房屋的家庭，如有需要，可向市住房保障办申请租住临时中转房屋，在临时中转房屋住满1年后，按规定符合保障性住房申请条件的可再行申请。
第九条 保障性住房小区住户依照本办法被扣的分数，由发生违规行为之日起计算，有效期两年。有效期内，所扣分数不因住户家庭成员变化、户主变更等情况而注销。有效期内，住户因故调整房屋的，其记录在原租住房屋的分数将同时转移到调整后的房屋。有效期满后，住户家庭所扣分数未达到20分的，所扣分数自动核销。
第十条 保障性住房小区住户同时出现多项违规行为时，对其中分数最高的项目进行扣分，并责令立即纠正其违规行为，如不纠正，对不纠正的项目进行追加扣分。
第十一条 保障性住房小区住户所扣分数累计达15分或有效期内累计扣分达到3次，小区管理服务中心向该住户家庭发出警告信，列出该户家庭及其成员的违规行为及所扣分数，并严厉提醒该住户家庭累计更多分数带来的后果。
第十二条 小区管理服务中心每季度定期在小区广告
栏或咨询中心公布小区内各住户的扣分情况及处理决定。
第十三条 保障性住房小区住户应当积极配合小区管理服务中心管理人员或受委托的保障性住房小区物业服务企业，以及其他第三方机构的取证和处理工作。违规住户违抗或不配合取证和处理等工作的，情节轻微的，加倍扣分；侮辱、殴打调查取证人员，或以暴力、胁迫等方法阻挠调查取证工作，情节严重的，终止房屋租赁合同或要求退回购买的经济适用住房或拆迁安置新社区住宅。
第十四条 保障性住房小区住户拒绝依照本办法规定交还房屋的，广州市住房保障办公室可根据房屋合同约定条款要求收回房屋；保障性住房小区住户坚持拒绝交还房屋的，广州市住房保障办公室可向法院申请强制清退。
第十五条 广州市住房保障办公室对实施本办法取得良好成效的小区、集体以及家庭（个人）分别给予奖励：
（一）每两年评选一次保障性住房文明小区，由广州市住房保障办公室给予5000元奖励，专款用于举办小区文体、公益活动等。
（二）广州市住房保障办公室向两年内未被扣分的楼宇住户集体颁发奖状，并给予该楼宇住户集体1000元奖励。
（三）广州市住房保障办公室向两年内未被扣分的保障性住房小区住户颁发保障性住房小区文明居住荣誉证书，并在小区内张榜公告。
（四）广州市住房保障办公室对主动协助小区管理服务中心维护小区文明、卫生、安全，协助开展违规行为的调查取证等工作，积极投诉和举报违规行为且投诉、举报事项属实的个人或家庭，给予50～200元不等的奖励。
第十六条 保障性住房小区住户对小区管理服务中心管理人员的处理如有不满，可以向广州市住房保障办公室提出申诉。广州市住房保障办公室应当在30个工作日内对申诉情况进行调查核实，并在5个工作日内对核实情况予以公告。
第十七条 政府职能部门工作人员在监督管理中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，追究其行政责任；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
第十八条 依照本办法规定所作的扣分处理，仅代表广州市住房保障办公室对保障性住房小区住户违规行为的处理，不代替其他职能部门依法对违规行为相关责任的追究。
第十九条 本办法自印发之日起实施，有效期5年。
第二篇：关于《广州市保障性住房土地储备办法》
关于《广州市保障性住房土地储备办法》的起草说明
为切实解决低收入家庭住房困难，按计划完成我市保障性住房的建设任务，合理调配土地资源，保证我市保障性住房建设用地的长效供应，市住房保障办草拟了〘广州市保障性住房土地储备办法(征求意见稿)〙（以下简称〘办法〙），现就有关问题说明如下：
一、制定《办法》的紧迫性和必要性
市委、市政府〘关于切实解决涉及人民群众切身利益若干问题的通知〙（穗字〔2007〕2号，简称“惠民66条”）提出了加快政府保障性住房建设，到2010年基本解决全市9200户双特困户和8.46万户中低收入住房困难家庭住房问题的工作要求。2008年8月，市委、市政府印发〘关于切实解决涉及人民群众切身利益若干问题的补充意见〙（穗字〔2008〕9号，简称“惠民补充17条”）进一步明确，2008年至2012年新开工建设不少于建筑面积463万平方米的政府保障性住房，在2012年底前基本解决2008年全市登记在册的77177户城市低收入家庭住房困难问题。11月28日，市政府〘关于进一步扩大内需促进我市经济平稳较快增长若干措施的通知〙（穗府〔2008〕47号）再次提出，要加快政府 1
保障性住房建设，两年内建设政府保障性住房约408万平方米，加快解决城市低收入家庭的住房困难问题。为完成市委、市政府确定的工作目标，我市必须建立健全保障性住房土地储备机制，完善相关工作制度，才能进一步加大我市保障性住房土地的供应，加快我市保障性住房的建设工作。
二、《办法》的特点和优点
〘办法〙的特点是把保障性住房土地储备与其他土地的储备分离出来，突出保障性住房土地储备的重要性，明确市住房保障办是本市保障性住房土地储备专门机构，是市政府储备保障性住房土地的主体，负责统一开展本市市区保障性住房土地储备工作。其主要优点如下：
（一）有利于强化责任，明确分工。
今后，用于保障性住房的建设用地，从计划、立项、选址到征地拆迁等一系列工作，全部由市住房保障办统筹负责，从而减少保障性住房建设用地储备过程中的协调环节，增强工作主动性，提高工作效率。
（二）有利于保障性住房项目征收土地工作的开展。
2008年10月12日，党的第十七届三中全会通过的〘中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定〙提出了“改革征地制度，严格界定公益性和经营性建设用地，逐步缩小征地范围，完善征地补偿机制”的要求，通过明确界定“公共利益”来缩小强制
2征地的范围，是今后征地制度改革的重要方向。也就是说，今后公益性的用地可以继续由国家征收，而经营性的用地，允许农民依法通过多种方式参与开发经营并保障农民的合法权益。虽然我国目前相关法律尚未对公益性和经营性建设用地的范围作出明确的界定，但国家对于保障性住房用地归类为公益性建设用地已有明确的共识，我市顺应国家新的土地征收政策，及时调整工作思路，将保障性住房用地与经营性用地的储备工作由两个不同的主体分别负责，将有利于公益性的保障性住房项目征地工作的推进。
（三）有利于按需供应保障性住房建设用地。
市住房保障办负责全市城市低收入住房困难家庭住房状况调查的工作，掌握低收入住房困难家庭住房保障的需求，现通过创新工作机制、统筹规划、合理科学选址，在储备一定数量的保障性住房建设用地的前提下，优先保障和按需供应保障性住房建设用地，最大限度满足低收入家庭对居住区域的需要，符合温家宝总理在今年两会政府工作报告中提出的“促进房地产市场稳定健康发展，加快落实和完善促进保障性住房建设的政策措施”的精神。
（四）有利于保障性住房建设用地的长效供应。
为完成党的十七大提出的加快推进以改善民生为重点的社会建设任务，实现“住有所居”的目标，保障性住房建设将是一项长期性的工作。根据中央、省、市的工作要求，今后将进一步扩大
3住房保障的范围，从而对保障性住房建设用地的需求会越来越大。由市住房保障办专职负责保障性住房建设用地的储备，通过完善土地储备和供应机制，可确保我市保障性住房建设用地的长效供应。
三、主要内容
（一）关于与全市土地储备工作相衔接的问题。
〘办法〙提出了保障性住房土地储备与全市土地储备工作统筹协调一致的工作原则，明确保障性住房土地储备规划、储备计划和投资计划纳入全市土地储备规划和计划管理，使保障性住房土地储备与全市土地储备工作相衔接。
（二）关于保障性住房土地储备主体的问题。
根据〘国土资源部财政部中国人民银行关于印发〖土地储备管理办法〗的通知〙（国土资发〔2007〕277号）第三条“土地储备机构应为市、县人民政府批准成立、具有独立的法人资格、隶属于国土资源管理部门、统一承担本行政辖区内土地储备工作的事业单位”的规定，市住房保障办符合作为保障性住房土地储备机构的条件。
（三）关于多渠道储备保障性住房土地的问题。
根据国家的有关规定，〘办法〙明确可以采取征收、收回、收购等方式储备保障性住房土地。其中，根据保障性住房建设用地以划拨方式供应这一特点，〘办法〙提出，在符合城市规划要求，4满足保障性住房建设需求的前提下，鼓励企业提供历史上以划拨或协议出让方式取得的目前已经空闲或处于低效利用的工矿、仓储、住宅等用地，参与政府保障性住房建设，进一步拓宽了保障性住房土地储备的渠道，符合国家节约集约利用土地，优先储备闲臵、空闲和低效利用的国有存量建设用地的土地管理政策。
（四）关于减少行政审批环节的问题。
为尽可能减少行政审批环节，简化办事程序，提高工作效率，根据〘土地储备管理办法〙，〘办法〙规定保障性住房土地储备计划经批准后，计划中所列项目即完成项目立项，不需再单独办理项目立项审批手续。为实施土地储备计划，并根据〘土地储备管理办法〙的有关规定，明确市住房保障办应编制项目实施方案，经市人民政府批准后，作为保障性住房土地储备项目规划、土地报批、拆迁、前期开发建设、资金等审批手续的依据。
四、《办法》的法律定位
〘广州市土地储备实施办法〙目前仍在编制中，尚未正式出台，鉴于〘广州市保障性住房土地储备办法〙与〘广州市土地储备实施办法〙没有原则上的冲突，并且保障性住房建设任务刻不容缓，建议先以规范性文件形式出台〘广州市保障性住房土地储备办法〙。
第三篇：广州市保障性住房土地储备办法
广州市保障性住房土地储备办法
（征求意见稿）
第一章 总则
第二章 保障性住房土地储备规划、计划 第三章 保障性住房储备土地的取得 第四章 保障性住房储备土地前期开发和利用 第五章 保障性住房储备土地的供应 第六章 保障性住房土地储备资金管理 第七章 监督管理 第八章 附则
第一章 总则
第一条（目的和依据）
为建立和完善保障性住房土地储备制度，确保本市保障性住房建设用地的优先保障和按需供应，根据《中华人民共和国土地管理法》、《土地储备管理办法》、《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（国发〔2007〕24号）以及相关法律法规规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条（适用范围）
本市市辖区范围内的保障性住房土地储备，适用本办法。
第三条（定义）
本办法所称的保障性住房，是指政府提供优惠政策，限定建设标准、供应对象、承租或销售价格，具有保障性质的政策性住房。
本办法所称保障性住房土地储备，是指市人民政府保障性住房土地储备机构为落实保障性住房建设计划，按照土地利用总体规划和城乡规划的要求，采取征收、收回、收购、置换等方式，依法取得土地，进行前期开发、储存，以备供应用于建设保障性住房的行为。
第四条（保障性住房土地储备原则）
保障性住房土地储备应遵循以下原则：
（一）统一原则。保障性住房土地储备应当统一管理、统一规划。
（二）有序原则。保障性住房土地储备应当根据土地利用总体规划、城乡规划、住房保障发展规划和计划以及保障性住房供需状况等，有计划、有步骤地开展。
（三）满足真实需求原则。保障性住房土地储备应当根据城市低收入住房困难家庭住房保障的真实需求，科学合理地选址，确保满足保障性住房建设的需要。
（四）前瞻性原则。保障性住房土地储备应当着眼于保障性住房建设的长远发展，在满足当前保障性住房建设需求的同时，适度开展中远期保障性住房土地的储备。
（五）统筹协调原则。保障性住房土地储备纳入全市土地储备计划，与全市土地储备工作统筹协调一致。凡纯粹用于保障性住房建设的地块，由市住房保障办负责储备；既有保障性又有经营性用途2 的地块，由市土地开发中心负责储备。
第五条（储备范围）
下列土地可以纳入保障性住房土地储备范围：
（一）依法收回的国有土地和闲置土地；
（二）收购的土地；
（三）行使优先购买权取得的土地；
（四）已办理农用地转用、土地征收审批手续的土地；
（五）其他依法取得的土地。
为节约集约利用土地，应当优先储备闲置、空闲和低效利用的国有存量建设用地。在符合城乡规划要求，满足保障性住房建设需求的前提下，鼓励企业单位提供以划拨或协议出让方式取得且目前已经空闲或处于低效利用的工矿、仓储、住宅等用地，参与政府保障性住房建设。具体鼓励措施和办法由市住房保障办公室（以下简称市住房保障办）另行制定。
第六条（职责分工）
市住房保障办是本市保障性住房土地储备专门机构，是本市政府储备保障性住房土地的主体，负责统一开展本市市辖区内保障性住房土地储备工作。
市住房保障办可委托市道路扩建办或各区土地开发中心等机构具体实施本辖区范围内保障性住房储备土地的征收、收回、收购和部分前期开发工作。根据工作需要，市住房保障办也可委托街道办事处等单位开展保障性住房土地储备开发的具体事务性工作。
市国土房管、发展改革、财政、建设、规划、环保等相关职能部门，按照本部门职责分工，各负 3 其责，互相配合，依法加快各项行政审批手续，保证保障性住房土地储备工作的顺利开展。
第二章 保障性住房土地储备规划、计划
第七条（保障性住房土地储备规划和计划的管理）
保障性住房土地储备规划、储备计划和投资计划纳入全市土地储备规划和计划管理。依据全市土地储备的统一计划，由市住房保障办负责编制保障性住房土地储备规划和储备计划的具体工作。
第八条（保障性住房土地储备规划的编制）
市住房保障办应当根据本市住房保障发展规划和计划、土地利用总体规划、城乡规划以及保障性住房供需状况等，定期编制保障性住房土地储备规划，汇总至全市土地储备规划，经市国土资源联席会议审议后，报市政府批准实施。
保障性住房土地储备规划的编制期限分为近期（近三年，含三年）和远期（三年以后）两个阶段，其内容应当包括规划期内保障性住房储备土地的规模、功能结构、空间分布、实施时序等。
第九条（保障性住房土地储备计划的编制）
市住房保障办应当根据本市土地利用总体规划、城乡规划、保障性住房土地储备规划以及保障性住房供需状况等，编制保障性住房土地储备计划，汇总至全市土地储备计划，经市国土资源联席会议审议后，报市政府批准实施，并报上级土地行政主管部门备案。
保障性住房土地储备计划应当包括保障性住房储备土地规模、前期开发规模、供应规模、4 临时利用计划、计划末保障性住房储备土地规模等内容，确定新增储备保障性住房项目名单，制定实施计划的具体步骤和措施。
保障性住房土地储备计划经批准后，计划中所列项目视为完成项目立项，不需再单独办理项目立项审批手续。
第十条（保障性住房土地储备计划的编制程序）
市住房保障办应于每年下半年启动下一保障性住房土地储备计划的调研、编制工作。具体编制程序如下：
（一）各区住房保障办公室（尚未成立区住房保障办公室的，由市国土房管局各区分局负责，下同）应当按照市住房保障办的要求，结合本区实际，拟定本区下一保障性住房土地储备计划，于每年9月30日前报市住房保障办；
（二）市住房保障办根据土地利用总体规划、城乡规划、住房保障发展规划和计划以及全市保障性住房土地储备状况，对各区上报的保障性住房土地储备规模和具体项目进行适当调整；
（三）市住房保障办拟定保障性住房土地储备计划，征求市国土房管、发展改革、财政、规划、环保等相关职能部门意见，汇总至全市土地储备计划，经市国土联席会议审议，修改完善后报市政府批准。
第十一条（保障性住房土地储备计划的调整）
根据保障性住房建设的需要，确需补充保障性住房土地储备项目，调整保障性住房土地储备计划的，市住房保障办应当于每年年中拟定调整方案，汇总至全市土地储备计划调整方案，经市国土资源联席会议审议后，报市政府批准。
第三章 保障性住房储备土地的取得
第十二条（保障性住房计划储备项目的提出）
市住房保障办及区住房保障办可根据保障性住房土地储备规划的需要，提出保障性住房土地储备的项目和范围。
第十三条（保障性住房储备土地的前期手续）
市住房保障办应当按照保障性住房土地储备计划，依法分别向市国土房管、规划等行政主管部门申请办理土地储备项目用地选址、用地预审、地质灾害评估、确定规划条件、用地报批等审批手续。
具体项目用地属于利用已收回的闲置土地的，市住房保障办可直接向市规划局申请办理建设用地规划许可证变更手续，在申请领取规划条件后，向市国土房管局申请办理建设用地手续。
第十四条（收回国有土地使用权）
纳入保障性住房土地储备计划中的项目涉及国有土地使用权收回或征收的，由市住房保障办提出申请，市国土房管局拟订国有土地使用权收回或征收方案，报有批准权的人民政府批准后，由市住房保障办依法组织实施补偿安置，纳入保障性住房土地储备。
根据保障性住房土地储备计划收购国有土地使用权的，由市住房保障办与原国有土地使用权人签订收购合同，在办理原国有土地使用权注销登记手续后，纳入保障性住房土地储备。第十五条（行使优先购买权）
市住房保障办可以代表政府在土地市场上行使优先购买权，收购土地纳入保障性住房土地储备，具体程序如下：
（一）市、区房地产交易登记中心根据土地交易情况日常监控，对于协议转让案件中凡是协议价格低于市场评估价30%以上的交易个案，向市住房保障办发出优先购买建议；
（二）市住房保障办根据交易标的情况，自主决定是否行使优先购买权，并将意见回复市、区房地产交易登记中心；
（三）决定行使优先购买权的，市住房保障办支付交易费用和税费，在办理原国有土地使用权注销登记手续后，将交易标的纳入保障性住房土地储备；
（四）市住房保障办将行使优先购买权收购土地的有关情况向市国土房管、发展改革、财政等行政主管部门报告。
第十六条（征收农民集体土地）
纳入保障性住房土地储备计划中的项目涉及征收农民集体土地的，由市住房保障办依法申请办理集体土地征收、报批等手续，在完善征地补偿安置手续，办理原集体土地所有权注销登记手续后，纳入保障性住房土地储备。
第十七条（保障性住房储备土地登记）
纳入储备的保障性住房土地，市住房保障办可以依法向土地登记机关申请办理土地登记手续。
第十八条（国有土地使用权的补偿）
政府征收、收回、收购国有土地纳入保障性住房土地储备应当进行补偿的，按有关规定进行。
第十九条（征收农民集体土地的补偿安置）
征收农民集体土地可以采取货币、实物、社保和留地等多种补偿方式和安置途径，以切实解决被征地农民的生产和生活出路。
实物补偿安置是指将保障性住房项目中的商业等配套物业，按市场价折合具体的物业面积补偿给被征地农村集体经济组织。
第四章 保障性住房储备土地前期开发和利用
第二十条（前期开发的主要内容）
对纳入储备的保障性住房土地，市住房保障办有权对储备土地进行前期开发、保护、管理、临时利用，以及为储备土地实施前期开发进行融资等活动。
保障性住房储备土地前期开发主要包括土地平整、排水、供电、供水、通讯（含宽带网络）、有线电视、煤气（或天然气）、热力、市政设施、交通设施、道路照明设施和环卫设施的建设等。
第二十一条（前期开发的具体组织）
保障性住房储备土地需要进行道路、供水、供电、供气、排水、通讯、照明、绿化、土地平整等前期开发的，由市住房保障办通过公开招标方式选择工程单位实施。
根据地块具体情况，市住房保障办可将部分前期开发任务作为开发具体保障性住房项目的招标条件，由地块中标方组织建设。
第二十二条（前期开发完成后的处理）
市住房保障办应当对纳入储备的土地采取必要的措施予以保护和管理。
根据实际需要，市住房保障办可以委托各区土地开发中心、街道办事处及社会企业等单位负责具体保护管理的事务性工作。
第二十三条（保障性住房储备土地的临时利用）
对于符合开发条件的保障性住房储备土地，市住房保障办应当抓紧实施开发建设。但对于一些纳入中、远储备，待条件成熟后才开发的保障性住房储备用地，在土地未供应前，市住房保障办可将保障性住房储备土地或连同地上建(构)筑物，按照有关规定通过出租、临时使用等方式加以利用，扣除必要的管理费用后，土地临时利用所得收益全部归入保障性住房土地储备资金，纳入财政管理。
保障性住房储备土地临时利用的期限一般不超过两年，如确需延长临时使用期限的，须依法办理延期手续，且不得影响保障性住房土地的供应。
第五章 保障性住房储备土地的供应
第二十四条（保障性住房土地建设计划的制定）
为实施土地储备计划，市住房保障办应编制项目实施方案，经市人民政府批准后，作为保障性住房土地储备项目规划、土地报批、拆迁、前期开发建设、资金等审批手续的依据。
保障性住房建设用地应当在土地供应计划中优先安排，保障性住房土地储备涉及使用农用地的，市国土房管局应当优先保证落实农转用指标和占用耕地指标。
第二十五条（保障性住房储备土地的供应）
保障性住房储备土地完成前期开发整理后，由市国土房管局根据保障性住房建设计划，以划拨方式供应保障性住房建设用地。
属于政府投资建设的保障性住房项目，土地划拨供应给市住房保障办；属于引入社会力量建设的保障性住房项目，由市住房保障办组织项目法人公开招标，选择具有相应资质和良好社会责任的房地产开发企业实施建设，土地划拨供应给中标的房地产开发企业。
根据地块具体情况，市住房保障办可以附带征地拆迁遗留问题进行项目法人招标，中标单位必须在规定时间内完善地块相关征地拆迁补偿安置手续后，再办理土地划拨使用手续，实施开发建设。市住房保障办应当加强对中标单位在征地拆迁过程的监管,及时协调解决有关问题。
第六章 保障性住房土地储备资金管理
第二十六条（保障性住房土地储备资金）
保障性住房土地储备资金是指市住房保障办根据国家规定用于收回、收购、优先购买、征收保障性住房土地以及前期开发整理和保护管理等所需要的资金，即储备土地的综合开发费用。
第二十七条（保障性住房土地储备资金的计划管理）
保障性住房土地储备资金实行计划管理。保障性住房土地储备计划经批准后，市住房保障办应当根据保障性住房土地储备项目资金预算，编制保障性住房土地开发建设投资计划，经市发展改革、财政等行政主管部门审核后报市政府批准。市住房保障办在不突破保障性住房土地开发建设投资计划的情况下，可根据保障性住房建设需求状况和项目进展情况统筹使用土地储备资金。
第二十八条（保障性住房土地开发建设投资计划的调整）
市住房保障办需对当年保障性住房土地开发建设投资计划调整的，应当根据保障性住房土地储备项目投资的实施情况拟定调整储备规划方案和调整储备计划方案，报市发展改革、财政等部门审核后报市政府批准。
第二十九条（保障性住房土地储备资金的来源）
保障性住房土地储备资金由财政预算安排和商业银行贷款方式解决。其中：廉租住房土地储备资金由财政统筹安排，经济适用住房土地储备资金由财政垫支或市住房保障办直接通过商业银行贷款方式解决。
第三十条（保障性住房土地储备资金的拨付和使用）
保障性住房土地储备资金属于财政资金的，由市财政根据批准后的保障性住房土地开发建设投资计划，按规定程序拨付市住房保障办；属于商业银行贷款的，由贷款银行将贷款资金直接拨付市住房保障办。
第三十一条（资金的用途）
保障性住房土地储备资金专项用于下列用途：
（一）用于保障性住房土地储备涉及补偿、收购等费用（含支付补偿费用和相关税费）；
（二）保障性住房土地储备前期开发费用；
（三）保障性住房土地储备需要支付的银行及其他金融机构贷款利息支出；
（四）保障性住房土地储备的临时利用、管理等其他费用；
（五）市政府批准的其他用途。
保障性住房土地储备资金实行独立核算，专款专用。
第三十二条（经济适用住房土地储备资金的还贷）
经济适用住房土地储备资金来源于财政垫支或商业银行贷款，用于储备土地的综合开发费用，作为经济适用住房销售基准价格的构成之一，按以下方式进行归垫或还贷：
（一）属于政府投资建设的经济适用住房项目，在住房销售后，将储备土地综合开发费用的部分用于归垫财政和银行还贷。
（二）属于引入社会力量建设的经济适用住房项目，在办理土地划拨使用手续前，向开发企业收取储备土地综合开发费用，用于归垫财政和银行还贷。
第三十三条（保障性住房土地储备资金决算）
市住房保障办应当编制保障性住房土地开发建设资金决算，报市财政局审核。保障性住房土地储备项目结束后，市住房保障办应当编制项目决算，报市财政局审核。
第七章 监督管理
第三十四条（计划执行情况的监督）
市发展改革委会同市国土房管局对保障性住房土地储备计划的执行情况进行监督检查。
第三十五条（罚则）
任何单位及个人擅自侵占或破坏保障性住房储备土地及其地上附属设施的，土地储备机构有权责令其恢复原状并追究相关赔偿。国家机关工作人员在保障性住房土地储备过程中存在玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法依规追究其行政责任。
构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
第八章 附则
第三十六条（县级市的保障性住房土地储备）
从化、增城市的保障性住房土地储备，参照本办法执行。
第三十七条（生效日期）
本办法自颁布之日起施行，有效期5年。
第四篇：保障性住房管理常识
保障性住房，是与商品性住房（简称商品房）相对应的一个概念，保障性住房是指政府为中低收入住房困难家庭所提供的限定标准、限定价格或租金的住房，由廉租住房、经济适用住房和政策性租赁住房构成。与商品房相比，保障性住房制度还很不完善，为此，我国已经提出要加大保障性住房建设力度，进一步改善人民群众的居住条件，促进房地产市场健康发展。
资金配套简要介绍
保障性住房是指政府在对中低收入家庭实行分类保障过程中所提供的限定供应对象、建设标准、销售价格或租金标准，具有社会保障性质的住房。保障性安居工程主要是指城市的廉租住房、城市的经济适用住房，也包括在一些林区、垦区、煤矿职工的棚户区（危旧房[1]）改造、游牧民定居工程。
从今年开始，党中央、国务院提出了要扩大农村危房改造的试点工作，所以我们把解决城市低收入住房困难的廉租房、经济适用住房，解决林区、垦区、煤矿棚户区的改造问题、游牧民定居工程和扩大农村危房改造试点工作统称为保障性安居工程。
世界各国将住房大多分为公屋或私屋。公屋是由政府买单的保障性住房，而私屋则是私人拥有不享受政府买单优惠的自建或市场化的商品房。日本有一种保障性住房叫公营住房，类似于廉租住房，住户是没有任何产权的；还有一种是公团住房，政府提供相当的优惠条件，使得住房者拥有一部分产权。新加坡的保障性住房叫“组屋”，既有出租，也有销售。社会意义首先，改善城市低收入居民的居住条件，是重要的民生问题，加快建设保障性安居工程，对于改善民生、促进社会和谐稳定具有重要意义。新增1000亿元中央投资的安排原则中，最重要的一条就是要投向使用效率最高、发展最为需要的地方。从这个意义上说，下大力气加快建设保障性安居工程，是促进我国经济社会发展的顺时应势之举。
其次，加快建设保障性安居工程，对相关产业具有很强的带动效应。权威测算显示，今年新增的75亿元廉租房建设投资及其所带动的地方和社会投资，可以拉动钢材消费量65万吨，水泥消费量50万吨。同时，此次国家还安排了17亿元中央投资用于棚户区改造基础设施工程建设，这可以拉动铸铁消费量两万吨，钢材消费量10万吨，水泥消费量30万吨。
再次，加快建设保障性安居工程，还为今后扩大消费创造了有利条件。加快建设保障性住房，大力推进廉租房建设、棚户区改造、农村危房改造和实施游牧民定居工程，都是改善城乡居民消费环境和条件的有效举措，都将有利于城乡居民特别是低收入居民扩大消费。主要分类不同情况的低收入家庭，对保障性住房有租赁与买卖的不同需求。
两限商品住房
即“限套型、限房价、竞地价、竞房价”。为降低房价，解决本地居民自住需求，保证中低价位、中小套型普通商品住房土地供应。目前情况来看，首批限价房规定：限价房的套型建筑面积全部为90平方米以下。经济适用房
经济适用住房是政府以划拨方式提供土地，免收城市基础设施配套费等各种行政事业性收费和政府性基金，实行税收优惠政策，以政府指导价出售给有一定支付能力的低收入住房困难家庭。这类低收入家庭有一定的支付能力或者有预期的支付能力，购房人拥有有限产权。
经济适用房是具有社会保障性质的商品住宅，具有经济性和适用性的特点。经济性是指住宅价格相对于市场价格比较适中，能够适应中低收入家庭的承受能力；适用性是指在住房设计及其建筑标准上强调住房的使用效果，而非建筑标准。经济适用住房面积需要严格控制在中小套型，中套住房面积控制在80平方米左右，小套住房面积控制在60平方米左右。
廉租房
廉租房是政府或机构拥有，用政府核定的低租金租赁给低收入家庭。低收入家庭对廉租住房没有产权，是非产权的保障性住房。
廉租房只租不售，出租给城镇居民中最低收入者。在房价疯涨，经济适用房走入困境，百姓居住难的背景下，廉租房便成为了社会关注的焦点，能成为了低收入家庭住房的“救命草”。据调查，廉租房户型设定是以一居室、两居室为主，建筑面积原则上按一居室套型建筑面积35平方米，两居室套型建筑面积45平方米，三居室套型建筑面积55平方米。三个项目中的三居都不高于55平方米，名副其实的“袖珍”小户型。
政策性租赁房
指通过政府或政府委托的机构，按照市场租价向中低收入的住房困难家庭提供可租赁的住房，同时，政府对承租家庭按月支付相应标准的租房补贴。其目的是解决家庭收入高于享受廉租房标准而又无力购买经济适用房的低收入家庭的住房困难。这个概念正好被定格在新出炉的“租赁型经济适用房”。经济适用房以租代售，可以说是将经济适用房变成“扩大版的廉租房”。主要特点社会保障性住房是我国城镇住宅建设中较具特殊性的一种类型住宅，它通常是指根据国家政策以及法律法规的规定，由政府统一规划、统筹，提供给特定的人群使用，并且对该类住房的建造标准和销售价格或租金标准给予限定，起社会保障作用的住房。社会保障性住房制度也就是在社会保障性住房建设、分配、流通等具体实践中形成的制度。申请条件
第二十条 每一住房困难家庭或者单身居民只能申请购买或者租赁一套保障性住房，或者选择申请货币补贴。
已婚居民应当以家庭为单位申请住房保障。
第二十一条 住房困难家庭或者单身居民申请租赁保障性住房应当符合下列条件：
（一）家庭申请的，家庭成员中至少一人具有本市户籍；单身居民申请的，应当具有本市户籍；
（二）家庭人均年收入或者单身居民年收入在申请受理日之前连续两年均不超过本市规定的租赁保障性住房的收入线标准；
（三）家庭财产总额或者单身居民个人财产总额不超过本市规定的租赁保障性住房的财产限额；
（四）家庭成员或者单身居民在本市无任何形式的住宅建设用地或者自有住房；
（五）家庭成员或者单身居民提出申请时未在本市和国内其他地区享受住房保障；
（六）市政府规定的其他条件。
申请廉租住房的，除具备上述
（一）、（三）、（四）、（五）、（六）条件之外，还需提供市民政主管部门出具的有效证明文件。
本条例所称自有住房，包括已经合法登记的住房和虽未登记但有家庭成员或者单身居民以所有人或者共有人的名义拥有的住房。
本条例所称家庭成员，是指具有法定赡养、抚养或者扶养关系并共同生活的人员。
第二十二条 住房困难家庭或者单身居民申请购买保障性住房应当符合下列条件：
（一）家庭申请的，其全部家庭成员应当具有本市户籍。家庭成员的户籍因就学、服兵役迁出本市的，在就学、服兵役期间视为具有本市户籍；单身居民申请的，应当具有本市户籍；
（二）家庭人均年收入或者单身居民年收入在申请受理日之前连续两年均不超过本市规定的购买保障性住房的收入线标准；
（三）家庭财产总额或者单身居民个人财产总额不超过本市规定的购买保障性住房的财产限额；
（四）家庭成员或者单身居民在本市和国内其他地区无任何形式的住宅建设用地或者自有住房；
（五）家庭成员或者单身居民在申请受理日之前三年内未在本市和国内其他地区转让过住宅建设用地或者自有住房；
（六）家庭成员或者单身居民未在本市和国内其他地区购买过具有保障性质或者其他政策优惠性质的住房，但作为家庭成员的子女在单独组成家庭或者达到规定的年龄条件后申请购买保障性住房的除外；
（七）市政府规定的其他条件。
单身居民申请购买保障性住房的，其年龄条件和面积标准由市政府另行制定。
第二十三条 未租赁保障性住房且符合本条例第二十一条规定条件的住房困难家庭或者单身居民，可以申请货币补贴。
自有住房面积低于本市规定的住房保障面积标准，且符合本条例第二十二条第一款除第（四）项规定以外条件的家庭或者单身居民，可以申请货币补贴。
货币补贴按月发放，补贴金额按照户籍人口数计算。
第二十四条 租赁保障性住房的住房困难家庭或者单身居民，因经济原因缴纳租金确有困难的，可以申请缓缴、减缴或者免缴租金。
申请缓缴、减缴或者免缴保障性住房租金的具体办法，由市政府另行制定。
第二十五条 本章规定的收入线标准、财产限额、住房保障面积标准和货币补贴标准，由市主管部门会同人居环境、财政、民政、人力资源和社会保障、统计等相关部门，每年根据本市居民收入水平、家庭财产状况、住房状况以及政府财政承受能力、住房市场发展状况等因素划定，报市政府批准后公布执行。本章申请条件中收入和财产的构成按照国家有关规定确定。发展现状与商品房相比，保障性住房制度还很不完善，致使有人开始怀疑这项举措的推行。
保障性住房成为“鸡肋”的现象，主要是由于保障性住房无法像商品房那样有高额的“卖地”款可得，反而要政府倒贴配套资金。因此，一些地方政府在建设保障性住房的过程中，将保障性住房建在了位置偏远房源不好的地方。要从根本上解决保障性住房的建设问题，一是要从财政层面解决多年以来地方政府依赖的“卖地财政”，同时还要看看保障性住房的供应是否落到实处，将那些依然是画在墙上的“大饼”，真正转化为老百姓嘴里的食物。
由于70%以上的常住人口都是中低收入家庭，我国的住房保障制度只能以低水平、广覆盖为目标；中国的住房保障体系需要保障70%以上的中低收入家庭。应该是一个多层次的体系。第一层级是不足10%的极低收入的家庭、老人、病人等进入政府提供的廉租屋，通过这种方式来保证最弱势民众的居住生存权。所以廉租屋的建设比重应该在5-10%。第二层级是20－80%的中低收入民众，在政府住房货币化补助、优惠利率、优惠税收等优惠条件下通过限价商品房、经济适用房、租赁经济适用房、民工住房等多种形式来解决。其中经济适用房的建设比重应该不低于20%。限价商品房的建设比重应该不低于30-50%。、只有20%以上中高收入者，他们的住房完全由市场决定，不纳入住房保障体系。
第五篇：保障性住房
标准预测试卷七（保障性住房）
一、注意事项
1．申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力及文字表达能力进行考查的考试。
2．作答参考时限：阅读材料40分钟，答卷110分钟。
3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的申论要求依次作答。
4．考生可以在本试卷的空白位置或草稿纸上打草稿，但所有题目都要在答题纸的指定位置作答，作答在其他位置一律无效！
二、给定资料
1．国务院总理温家宝日前在上海考察保障性住房工程进展情况时说，要把保障性住房建设放在房地产业发展的重要位置，在财政、金融和土地政策上给予大力支持，让广大城市中低收入居民安居乐业。总理此言，道出了众多城市中低收入居民的心声。
当前，在许多地方商品房开发红红火火之时，群众关心的保障性住房建设却进展缓慢。前不久，全国人大常委会的一份调研报告显示，按照国家下达的保障性住房建设计划，2009年全国需投入资金1676亿元，但截至8月底仅完成投资394.9亿元，完成率仅为23.6%。
从记者在各地调研的情况来看，保障性住房建设进展缓慢，资金配套困难、用地审批周期长是反映最为集中的两大难题。但从多数地区实际情况看，资金、土地并非是最大的问题，部分地方政府以怎样的政绩观、发展观来推进保障性住房建设，才是问题的关键所在。
据《工人日报》报道，湖南省建设部门年中对全省廉租住房资金到位、工程进度进行检查时发现，全省廉租住房开工率较低的有5个市（州），此外还有4个市（州）没有遵守国家规定，市（州）财政、住房公积金增值净收益、土地出让净收益均没有安排廉租住房资金。
而记者在内蒙古调研时发现，部分地方政府重视不够，工作上无积极性、主动性，原本应该用于保障性住房建设的资金没有到位，已经下发的资金中途被截留、挤占甚至挪用。
在用地问题上，近年来，各地为调控商品房市场都储备了一批土地，一旦房价看涨，地方政府都能很快拿出一批土地投放市场，以获取高额的土地出让收益，而一旦保障性住房需要用地，审批的难题就来了。
如期完成保障性住房建设规划，既是促进房地产市场健康发展的调控措施，同时也是中央政府对城市广大中低收入居民作出的郑重承诺，关系国计民生，也关系到政府的公信力，不可轻视。各地政府要从执政为民、民生优先的高度，切实把这件大事抓紧抓实。
该材料主要内容：____ 2．广西壮族自治区人民政府办公厅2009年7月下发《关于大力促进房地产市场健康发展的指导意见》（以下简称《指导意见》），进一步加大保障性住房的建设力度，争取用3年的时间基本解决城市低收入家庭住房困难问题。《指导意见》提出：加大廉租住房建设；加大实施城市危旧房、筒子楼改造力度，加快实施国有农林场、垦区、矿山棚户区和采矿沉陷区民房搬迁维修改造工程；加快经济适用住房建设，增加经济适用住房供给。
《指导意见》强化政府稳定房地产市场的职责，认为要稳定房地产市场，必须实行自治区、市、县人民政府责任制，各级人民政府要认真履行稳定本地房地产市场的职责，充分发挥对房地产市场的宏观调控和统筹协调作用。
同时要求建立健全工作机制。自治区成立促进房地产健康发展工作领导小组，由自治区 人民政府领导任组长，领导小组办公室设在自治区建设厅。各市、县也要成立促进房地产市场健康发展工作领导小组。领导小组要建立房地产联席会议制度和工作推进例会制度，分析、协调和解决当地房地产市场的重大问题，组织制定本区房地产市场发展政策，促进房地产市场平稳较快发展。
《指导意见》要求加强对房地产市场的监督管理。建立由自治区统计局牵头，自治区发展改革委、建设厅等相关部门参加的全区房地产市场信息协调、发布工作机制，加强对市场信息和基础数据的整合、监测和分析，采取各种形式定期或不定期地向社会发布有关全区房地产市场信息。另外，还要加强房地产市场监测分析，以准确把握房地产市场走势，及时发现市场运行中的新情况、新问题，提高调控措施的预见性、针对性和有效性。
营造良好的房地产业发展环境也是必不可少的，《指导意见》要求各级政府和相关部门加强与房地产企业的联系，帮助企业解决经营活动中遇到的困难；要加强服务、提高效率，优先审批、办证程序，合理缩短审批、办证时限。
2009年，广西共供应保障性住房用地312.64公顷，同比增长1.48倍。其中廉租住房用地供应95.06公顷，经济适用住房用地供应102.70公顷，棚户区改造用地供应45.44公顷，农村危房改造用地供应69.44公顷。
2009年，广西国土资源厅把优先保证保障性住房用地供应作为保民生的重点工作，采取多项措施为解决城市低收入家庭住房困难，促进社会和谐发展作贡献。
该材料主要内容____ 3．保障性安居工程建设既是党中央、国务院扩大内需的重要举措之一，也是解决低收入家庭住房问题的主要渠道。但是，“保障性安居工程建设”这一利国利民的好“经”，却在有的地方被“歪嘴和尚”念歪念坏了。一些权力部门利用党的这项惠民、助民政策，偷梁换柱、欺上瞒下，在经济适用房的建设、审批以及分配等各个环节上大搞权力寻租、权力自肥，而一些开发商则打着经济适用房的名义，做着商品房的生意。经济适用房违规转让、租赁者有之，将经济适用房魔术般地变成商品房甚至变成豪华别墅的有之，经济适用房不经济不合算而大量遭弃购的有之，“保障性安居工程建设”这盘好棋就这样被活生生地搅得一塌糊涂。
保障性安居工程出现了这一系列的问题，说明我们政策出台的相关配套措施没有跟上，让别有用心的人钻了空子。好比吃鱼让鱼刺刺着了咽喉，却不能因此否认鱼肉的味美营养价值而从此禁食鱼肉一样，保障性安居工程的政策也决不能因噎废食。因为事实上包括经济适用房建设在内的保障性安居工程，在很多地方实施得很好，出现问题的毕竟只是一部分。
辩证地看，出现的问题为我们继续实施好保障性安居工程积累了经验。针对进一步完善经济适用房管理实施办法，不少有识之士提出了很多很有见地的建议，如禁止经济适用房转让，变经济适用房转让为政府回购，卖给需要这种房子的家庭；严惩利用经济适用房运作腐败，以儆效尤；建立公开、公平、公正的审议程序，健全供应对象的准人审核工作机制。要使经济适用房真正成为中低收入者的保障性住房，重在把好入口出口两道关，即经济适用房的申购关和所有权、使用权的转让（包括禁止租赁）关，而要把好这两道关，一条不可或缺的办法就是公开透明，阳光操作。广大群众的监督才是最有效、最敏锐的监督。
该材料主要内容：____ 4．“只要出2万到8万元中介费，你是不是低保户，是不是本城区人，都无所谓．”2009年7月7日，武汉市一位大型连锁房产经纪公司负责人告诉记者。这是隐没在武汉街巷，关于经济适用房申购一条龙服务的黑市价格。所谓“一条龙”式购房服务，就是从购房资格申请材料办理，一直到最终摇号，中介全程“包办”到底。2009年6月12日发生的“六连号”事件仅仅揭开了武汉市经济适用房黑市链条的冰山一角。当天，武汉市余家头小区经济适用房在申购摇号时，摇出了六个连在一起的购房资格证明编号，这在申购高达40比1的情况下，极不寻常，引发强烈质疑。
事后查明，这六个编号均是中介机构勾结摇号官员作弊摇出的“关系号”，申请材料全系造假；2009年6月22日，武汉市政府新闻办召开了一次仅55秒的新闻发布会，宣布了相关中介和涉案政府官员受到处理的结果。
“六连号”事件虽然结束，但是隐身在经济适用房背后的制度漏洞，以及由此引致的一连串黑色利益链仍可能吞噬这一公共善政的普惠。
该材料主要内容：____ 5．与一般商品房一样，对于保障性住房而言，充足的土地供应是其开发建设的基础性条件。然而由于近年来中心城区地价飞涨，经济适用房越建越远，多个城市经济适用房项目出现被老百姓“弃买”的尴尬情况。
在长春市，2008年这里重启经济适用房建设，全年共建设22.7万平方米共3780套，前两批共发售1900多套。至年底剩下1400多套没有售出。在此期间，长春市两次放宽申请家庭的准入标准，将月人均收入标准由500元以下放宽到800元，并允许优抚对象、复转军人、残疾人等6类特殊人群购房，但是并没有出现人们想象中的踊跃争购场面。
在广州，2008年底推出的2145套经济适用房，只有975套房屋被中低收入家庭认购，余下1170套房遭弃购。这意味着时隔10年广州市推出的首批经济适用房超过一半被弃购。据记者了解，这些城市经济适用房“遇冷”的原因是，不少地方兴建的经济适用房离中心城区太远，生活配套设施不足，而中低收入者大都依赖公共交通，他们如果住在偏远的郊区，就医、上学、出行都非常不便，再加上与周边商品房相比，价格也没有吸引力，所以弃购现象比较突出。
以武汉城开青菱城市花园经济适用房项目为例，该项目已经接近武汉三环线，当地物价局核定其基准价格核定为2699元／平方米，比同地段的一些商品房均价还高。而且，在2008年底申购时，该项目道路还未修通，低收人群体只能“望而却步”，第一轮摇号后遭遇弃买，415套住房只卖了—百多套。
有关业内人士分析，由于中心城区近年来地价飙升，土地供应也越来越少，未来经济适用房越建越远将成为常态。据经济适用房“黄埔人家”开发商武汉江岸房地产公司有关负责人介绍，在政府对经济适用房销售限价的情况下，开发商主要靠降低土地的购价来节约成本。该公司建设的“黄埔人家”经济适用房小区位于中心城区，当时的土．地价格约100万元／亩，均价2600元，利润率控制在国家规定的3%。
但现在市区内的土地价格已经翻了几倍，再加上劳动力价格、材料成本的上涨，在政府2900元限价下销售经济适用房，肯定亏本。
该材料主要内容：____ 6.2009年8月份，经济适用房再次成为人们关注的热点。先是月初传出石家庄市上千套经济适用房由于定价过高遭弃购的消息，紧接着又爆出了南阳套用经济适用房指标开发商品房的新闻。在国家不断加大力度，推动保障性住房建设的时刻，经济适用房政策在执行过程中遇到的问题开始受到人们的质疑。一些专家和业内人士表示，经济适用房不仅有社会保障性特点，与廉租房相比，它又具有鲜明的市场化特征。推动经济适用房建设有可能会影响完全市场化的商品住宅市场，而且在巨大利益的诱惑之下，容易出现有违社会公平的现象。
20世纪70年代以前，由于两次世界大战和1929年一1933年的经济危机，严重的住宅短缺成为困扰西方国家的主要问题。在这种情况下，主要依靠市场化手段解决居民住房问题的西方国家遭遇了困境。
“市场机制条件下，由于劳动能力的差别存在，一部分阶层的收入是无法承受其住宅支出的，这就在客观上需要政府提供住宅消费保障。”杨红旭说。
为解决这一问题，美国于1968年进行相关立法，政府保证10年内资助低收入家庭600万套住房。战后的英国，政府同样在金融和住宅供应上进行了大规模的国家干预，直接投资或补贴建设公共住宅成为解决住房问题的主要手段。
20世纪70年代以来，随着西方国家全国性住宅短缺的缓解以至消失，再加上福利开支出现紧缩趋势，大规模国家干预的方式开始捉襟见肘，代之而起的是发挥市场机制的弹性和选择性，鼓励运用市场机制解决住宅供应。20世纪80年代撒切尔夫人执政时期的英国表现得尤其明显。
在我国，自从1998年住房体制改革以来，市场在房地产资源配置中的基础作用越来越显著，在此基础上，房地产业迅速发展起来。但是，在市场化进程日益加快的情况下，我国住房保障体系建设却处于缓慢甚至是局部停顿的状态，随着各地房价的飞涨，中低收人家庭买房难、租房难的问题越来越突出。
为了解决这一矛盾，2007年国务院出台了文件，加强廉租房和经济适用房建设；在住房和城乡建设部的要求下，2008年6月前后各地出台了 《2008--2012年住房建设规划》，其中都明确了住房保障产品的建设规模,2008年11月，住房和城乡建设部出台了9000亿元安居工程投资计划，再次加大了保障性住房的投入和建设力度。
上海易居房地产研究院综合研究部在一份研究报告中指出，给低收入阶层提供住宅消费保障，是西方国家普遍的做法；尽管在住宅资源配置中，市场经济国家依赖市场发挥基础性的作用，但是从各国完善的住宅消费保障制度的建立、发展和完善过程看，政府在住宅消费保障制度上起了决定性的作用。德国、法国的住宅法律都明确规定，居住权是公民权利的重要组成部分。因此，各国中央政府和地方政府都设立了相关部门，专门负责住房保障体系的构建和实施。如美国的住房和都市发展部、新加坡的建屋发展局等。
杨红旭表示，政府保障公民的居住权，是文明社会的必然选择。我国住宅产业的发展将并存市场化和保障化两条轨道，二者如何协调发展，是需要着重关注的问题。
该材料主要内容：____ 7.2009年8月17日，住房和城乡建设部住房保障司司长侯淅珉接受新华社记者专访，围绕社会关注的热点问题，一一作答。
如何看待经济适用住房寻租、牟利现象？
问：近期一些城市相继出现违规摇号，出租、弃购经济适用住房等现象，您怎么看待这些现象？
侯渐珉：对于目前反映的经济适用住房寻租、牟利现象，要做深入全面客观的分析。在此基础上，通过健全制度，加强监管，促进经济适用住房健康发展，充分发挥这项制度对解决城市低收入家庭住房困难的作用。
武汉出现的“六连号”事件，是典型的内外勾结行为，既有道德范畴的问题，也有主管部门内部管理问题，以及资格审查机制问题。这不是经济适用住房制度本身的问题，对欺诈问题，需要从法律法规上加大违规处罚力度。同时要加强内部管理、廉政建设，提高人员素质。要进一步完善经济适用住房供应对象的审核机制，主要是保证收入、财产和住房状况审查的真实性。
对于部分地区出现的出租问题，要结合购房当时的政策规定加以处理。2004年规定，经济适用住房在未缴政府土地收益的情况下，不得用于出租。按照2007年规定，经济适用房5年后才能上市交易，并有收益分成制度等限制条件。对于在这之前取得经济适用房的住户，要按各个城市出台的具体规定来处理。
违规出租问题的出现，反映出部分主管部门对保障性住房的后续管理不重视、不到位。同时，这与各地住房保障机构不健全、人员严重不足密切相关。
对于一些城市出现的弃购现象，原因是多方面的。一种是买不起，一些地区简单以当地统计部门公布的低收入线作为经济适用住房对象准入线，部分符合规定条件的家庭没有支付能力；另外，从风险考虑，商业银行也不会给这些家庭提供贷款支持。另一种是现行的以成本为基础的定价机制存在一些缺陷。如相邻地段，因为拆迁成本不同，价格差异较大。此外，也有区位选择不符合保障对象的生活工作需要。再者，中小城市经济适用房价格和商品房价格差距不明显等。这就需要各地科学界定供应对象，合理确定项目选址和建设规模，同时要进一步完善经济适用住房的定价机制。
如何对待经济适用住房制度的不同看法？ 问：经济适用房存在的违规现象，使得社会上出现取消经济适用房的声音，您怎么看待？ 侯浙珉：对经济适用住房制度进行广泛深入的讨论，有利于集中各方智慧，完善经济适用住房制度，促进这项制度健康发展。
我们注意到了取消经济适用住房制度的议论，并进行了认真研究。归纳起来，取消经济适用住房的观点有两个主要依据：一是从当前存在的问题出发，进而要否定这项制度，这有些简单化了；另一种是认为不应当给被保障对象以住房产权，认为保障就是救济，给产权影响资源分配效率。
另外，我国的快速工业化、城镇化仍将持续相当长一段时间，住房供求关系紧张、房价上涨较快的特点短期内难以改变，大中城市里多数新产生的城市家庭需要政府的帮助，才能实现住有所居。如果完全实行政府财政投资建设廉租房，财力难以承受。而经济适用住房政策，政府以土地、税费优惠补贴一部分，让有支付能力的家庭承担一部分，共同解决住房问题，具有现实可行性。
如何确保经济适用住房政策不变昧不走样？ 问：既然经济适用住房制度仍有存在的必要，那么如何确保经济适用住房政策不变味不 走样？
侯淅珉：各地区要健全相关制度，加强准入、配售和售后各个环节的管理，确保经济适用住房制度惠及被保障群众。
首先，各地要加快建设城市家庭住房、收入（财产）管理的动态信息系统，减少人工审核过程中的漏洞。目前，各市县基本建立了多级审核、公示制度，重点是要完善审核手段。
如上海市建立了家庭收入核对中心，探索公安、金融、证券、工商、税务、保险、住房公积金、住房产权管理等信息资源共享，通过相关政务信息比对的方式，建立了高效快速的核查机制。深圳市要求各相关部门对申请住房保障家庭的户籍、车辆、住房、保险、个税、存贷款、证券、残疾等级及优抚对象等9个方面进行严格审查。
各地要借鉴上海、深圳的做法，地方政府要加大协调力度，部门要通力配合，各地民政部门要根据2007年国务院规定的分工要求，抓紧建立住房保障对象和收入（财产）核对工作机制。住房保障主管部门要积极配合。
其次，要加强销售过程的管理，建立公开、公平、公正的配售工作机制。这方面，各地已经做了大量工作，现在看来，还要完善定价机制。比如，上海市出台的经济适用住房管理办法，把政府暗补的土地税费等量化成政府的产权比例，个人出资部分量化成个人的产权比例，既保证了个人投资权益，又保证了政府权益，压缩了经济适用住房的寻租空间，有利于保证经济适用住房主要用于自住，这是一种积极的探索。
最后，要加强售后使用的监督管理。目前，对经济适用住房售后使用情况的监管，还十分薄弱。要把好事办好，各地区应健全机构，充实工作人员，建立售后房屋档案和定期监督检查制度。同时，严格中介机构管理，加大对空置、未缴纳政府收益前出租、拥有其他住房未主动退出等违规行为的处罚力度。
该材料主要内容：____
三、申论要求
1．仔细阅读材料，概括所给材料反映的主要问题。（20分）
要求：概括全面，语言精练，200字以内。
2．针对材料中提到的经济适用房存在的问题，谈谈你的解决方案。(30分)要求：所提方案具有条理性和可操作性，字数不超过400字。
3．就材料中涉及的我国住房建设市场化和保障性的问题，自选角度，自拟
题目，写一篇文章。(50分)要求：中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力，字数在1000字左右。
标准预测试卷七
一、材料内容概括
材料1：保障性住房建设进度缓慢的原因。
材料2：广西出台《指导意见》，加大保障性住房建设。材料3：保障性安居工程出现了一系列问题。
材料4：武汉经适房“六连号”事件暴露经适房操作中的黑市交易。材料5：经适房遭“冷遇”，多个地区出现弃购现象。
材料6：经济适用房的“保障性”与“市场化”间存在的问题。
材料7：住房和城乡建设部住房保障司司长侯淅珉接受新华社记者专访，回答社会关注的热点问题。
二、参考答案 1．答案提示
保障性住房是国家为解决低收入困难家庭的住房问题而采取的根本措施，对改善广大低收入群体的生活条件、扩大内需、拉动经济增长都具有重大意义。在大力建设保障性住房的过程中，也出现了不少问题，如经适房价格过高，出租、弃购现象普遍，房号买卖、黑市交易等，亟待解决和规范。有关部门应该加大对保障性住房的监督管理力度，完善相关制度，严格准入制度，切实让保障性住房惠及被保障群体。2．答案提示
针对我国经济适用房政策实施过程中存在的问题，可以采取以下措施：
(1)系统规划经适房的选址、建设，科学定价，避免经适房向商品房的大户型、高价格趋势发展。
(2)建立动态的经适房申请者的收入财产信息，对经适房申请者进行严格审核，全面审核申请者的家庭收入、财产状况，杜绝瞒报、漏报个人财产的情况发生。
(3)要加强经适房销售过程的管理，建立公开、公平、公正的配售工作机制。对经适房摇号轮号过程加强监管，对买卖房号、黑市交易以及有关部门的行贿受贿行为，加大打击 力度。
(4)做好经适房售后的使用监督，建立售后房屋档案和定期监督检查制度，定期审查经适房的使用情况。发现出租、出卖或炒作经适房的行为立即进行严厉处罚，甚至取消其经适房的使用资格。
3．答案提示
保障性住房的保障性不容忽视
当人们迈过吃饱穿暖、衣食无忧的生存线，下一个提高生活质量的目标就是——安居、住好。一个相对宽松和舒适的居住环境，对大多数中低收入家庭来说，是心有余而力不足的事情。国家出台保障性住房政策，其目的就在于让广大住房困难家庭买得起房，住得起房，具有不容质疑的保障功能，可以说保障性是保障性住房的根本属性和题中应有之义。
然而，在保障性住房尤其是经济适用房的建设过程中，却出现了一些市场化的倾向。例 如，2009年8月初，石家庄市上千套经济适用房由于定价过高而遭弃购，紧接着又爆出了南阳套用经济适用房指标开发商品房的新闻。还有武汉某经济适用房项目，已经接近武汉三环线，当地物价局核定其基准价格为2699元／平方米，比同地段的一些商品房均价还南。此外，有些经适房越造越大，出现90平、100平甚至是120平的大户型，不仅加大了购房的难度，而且一定程度上也造成了住房的浪费，偏离了保障性的宗旨。
保障性住房建设本是一项惠民、利民的德政工程，却为何出现了上述种种市场化的趋向呢？原因是多方面的。一是百姓买不起，一些地区简单以当地统计部门公布的低收入线作为经济适用住房对象准入线，部分符合规定条件的家庭没有支付能力，导致了大量的弃购现象；二是现行的以成本为基础的定价机制存在一些缺陷。如相邻地段，因为拆迁成本不同，价格差异较大，导致一些经适房价格高于商品房；三是有些经适房的区位选择不符合保障对象的生活工作需要，也导致弃购现象发生；最后，一些开发商利用政府资金建大户型的经适房，从中牟取暴利。
我们并不能因为保障性住房建设过程中出现的种种问题而断然否定它的保障性功能，而 应该在分析问题的基础上，在今后的工作中采取各种措施，充分发挥保障性住房的保障功能。
一是要健全相关制度，加强保障性住房的准入、配售和售后各个环节的管理，并确保经济适用住房制度惠及被保障群众。二是要建立多级审核、公示制度，重点是要完善审核手段，严把保障性住房审核申请关。三是各个相关部门要协调配合，建立住房保障对象以及申请者的收入（财产）核对工作机制。四是要加强对保障性住房特别是经适房销售过程的管理，建立公开、公平、公正的配售工作机制，还要完善定价机制，可以把政府暗补的土地税费等量化成政府的产权比例，压缩经济适用住房的寻租空间。
“安得广厦千万间，大庇天下寒士俱欢颜”，这是古往今来一个受人关注的问题。在当今社会，保障性住房建设是实现“居者有其屋”的重要举措。能让老百姓买得起房、住得起房，是政府的重要职责之一。在大力推进保障性住房建设的同时，政府也应该承担起维护保障性住房的保障性功能的责任，有效处理建设过程中出现的种种问题，纠正不当市场化的倾向。
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