广州市建筑条例8968293389

第一篇：广州市建筑条例8968293389

广州市建筑条例

发布时间:2008年05月23日

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第一章 总则

第一条 为加强建筑活动的监督和管理，规范建筑活动各方当事人行为，维护建筑市场秩序，保证建设工程质量和安全，保障当事人合法权益，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条 在本市行政区域内从事建筑活动及对建>活动实施监督管理的，应当遵守本条例。本条例所称的建筑活动，是指土木建筑工程、建>装修装饰工程和建>业范围内的线路、管道、设备安装工程（以下统称建设工程）的新建、扩建、改建、拆卸及工程中介业务。

第三条 建设工程实行质量和安全监督管理制度。

建设活动的各方当事人，应当坚持质量、安全和效益相统一的原则，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。

第四条 市、县级市人民政府应当制定近期和远期建>行业发展规划和产业>策，推广应用建筑先进技术、先进设备、新型建筑材料及现代管理方法。

第五条 广州市人民政府建设行政主管部门依照分级管理的职责分工，负责本市建设活动管理和本条例的组织实施。

市辖区、县级市人民政府建设行政主管部门依照职责分工，负责所辖区内建>活动的管理和监督。

计划、工商、公安、劳动、环境保护等部门依照各自职能，协同建设行政主管部门实施本条例。

第二章 从业资质和资格

第六条 建活动实行从业许可制度。从事建设活动的工程勘察、设计（含装修装饰设计，下同）、施工和工程中介业务单位，应当具备从事建>活动的资质条件，并按规定申请办理从业许可，领取资质等级证书后，向工商行政管理部门申请领取营业执照。取得资质证书的单位，应当在证书规定的范围内从事建筑活动，不得越级承接业务。建设工程技术人员，取得专业资格方可执业。

第七条 建设工程勘察、设计、施工、工程中介业务单位的资质和个人的专业资格审查，按国家和地方有关规定分工办理。

取得资质证书的工程勘察、设计、施工、监理、工程中介业务单位，应当填写由市建设行政主管部门统一印制的建>活动从业记录手册。该手册作为年度资质审查的依据之一。

第八条 资质证书按照国家规定实行年审。逾期不年审的，不得在本市承接新的建设工程。

第九条 中央、部队、省和外地在本市从事工程勘察、设计、施工和工程中介业务的单位，承接省管建设工程的，应当将省建设行政主管部门的批准文件报市建设行政主管部门备案；承接本市市属建设工程的，应当办理注册手续，从事与资质证书相适应的建筑活动。不办理注册手续的，不得从事与市属建设工程有关的建>活动。

香港特别行政区和澳门、台湾地区及国外经济组织在本市从事建>活动，承接省管建设工程的，应当将省建设行政主管部门的批准文件报市建设行政主管部门备案；承接市属建设工程的，应当办理注册手续，经核准后从事建筑活动。不办理注册手续的，不得从事与市属建设工程有关的建筑活动。已办理注册手续的，每年审核一次。

第十条 从事建筑活动的单位，分立、合并、变更、撤销时，应当在发生之日起３０日内，向原发证部门办理注销、变更手续或者重新申请资质证书。第三章 工程施工许可

第十一条 建设工程实行报建登记制度。建设单位为报建人。不办理报建登记手续的，规划部门不予发放建设工程规划许可证。

第十二条 拆卸建（构）筑物的，报建人应当向有管辖权的建设行政主管部门申请领取建（构）>物拆卸施工许可证后，方可进行拆卸施工。

申请领取建（构）>物拆卸施工许可证，应当提供下列资料：

（一）规划部门批准建设的文件或者房屋拆迁主管部门核发的房屋拆迁证明文件；

（二）建设单位和拆卸施工单位签订的合同；

（三）承包拆卸的施工企业资质证书，拆卸建（构）>物施工的安全技术管理方案，其中分期拆卸的项目应当提供分期拆卸安全保障措施方案；

（四）办理施工现场余泥、渣土排放手续的证明。第十三条 经省建设行政主管部门批准施工的省管建设工程开工，报建人应当持批准文件到项目所在地建设行政主管部门换领建设工程施工许可证；市属建设工程开工，报建人应当向有管辖权的建设行政主管部门申请领取建设工程施工许可证。申请领取建设工程施工许可证，应当提供下列资料：

（一）工程管理报建登记证明；

（二）施工图纸和技术资料；

（三）投资许可证和建设工程规划许可证；

（四）中标通知书、建设工程承包合同；

（五）法律、法规规定的其他必备文件。

建设行政主管部门从收齐所提供的资料之日起，应在法定工作日１５日内，核发建设工程施工许可证，或者告知报建人不予核发的理由。

第十四条 建设单位应当在建（构）筑物拆卸工程施工许可证和建设工程施工许可证规定的期限内开工，逾期施工或者中止施工后恢复施工的，应当重新办理手续或者办理恢复施工许可手续。

第四章 工程勘察与设计

第十五条 建设单位应当委托具有相应资质等级和经营范围的工程勘察、设计单位承接工程勘测、设计任务。承接建设工程勘察、设计任务的单位，应当持有与其任务相符的专业资质证书。

两个或者两个以上的工程勘察、设计单位联合承接任务的，应当以符合资质等级和经营范围的一方代表联合承接单位与建设单位签定合同；分包勘察设计任务的，限于分包给符合资质等级和资质范围的单位，只可以分包一次。禁止无资质单位和个人承接工程勘察、设计任务。

第十六条 国家规定的>级以上民用建>工程或者投资在３０００万元以上的工程建设项目，重要的公共建

二、街景和广场，用地面积２００００平方米或者建>面积５００００平方米以上的住宅小区设计，应当实行方案竞投。

第十七条 工程勘察、设计单位应当按照规范、规程、标准、设计任务书、规划设计要点和消防、住宅安全防范设施、空调设备安装等使用管理规定的要求，编制设计文件。工程勘察、设计文件应当使用统一标准的出图专用章。出图应当执行校对、审核、审定制度。审批部门应当按照国家规定的标准、规范进行审批，不得滥用行政权力进行行业不正当竞争行为。

第十八条 香港特别行政区和澳门、台湾地区及国外设计机构承担本市工程设计，应当遵守国家和地方的设计程序、规范，及相关技术规定。

国家和地方标准规范没有规定，需引用技术标准规范的，可以引用国外标准规范，使用引用的标准规范必须经市建设行政主管部门组织评定，报省或者国家建设行政主管部门批准。

第五章 工程发包与承包

第十九条 建设工程发包，应当符合下列规定：

（一）总承包发包的，其建设项目的计划、设计任务书或者可行性研究报告已获批准；

（二）工程勘察、设计发包的，其建设项目的计划、设计任务书或者可行性研究报告已获批准，并具有工程勘察设计必须的基础资料；

（三）施工发包的，其建设项目已具备开工条件，并领取计划和规划报建等批准文件，以及提供满足施工需要的设计图纸和技术资料；

（四）设备供应发包的，投资已列入年度计划，具备批准的初步设计或者施工图设计所附的设备清单、专用和非标准设备的设计图及其他有关资料；

（五）建设工程监理发包的，其建设项目的计划、设计任务书或者可行性研究报告已获批准，工程建设的主要技术工艺要求已经确定。

第二十条 建设单位和个人发包建设工程，应当具备下列条件：

（一）具有与发包建设项目相适应的工程技术、经济管理人员；

（二）实行招标的，应当具有编制招标文件和组织开标、评标、定标的能力；

（三）建设资金已落实。

不具备前款第（一）、(二)项条件的，必须委托具有相应资质的工程中介业务机构代理。

第二十一条 本市建设工程应当采取招标发包的标准和范围，按照有关法律、法规的规定执行。

第二十二条 建设工程的发包单位，可以将工程勘察、设计、施工、设备采购等全部发包给一个工程总承包单位，也可以将其中的一项或者多项发包给一个工程承包单位。禁止将单项工程的勘察、设计划分成若干部分发包给几个勘察、设计单位；禁止将单位工程的施工划分成若干部分发包给几个施工单位。

第二十三条 承包单位经建设单位同意，可以按照专业或者分部、分项原则将部分建设工程分包给具有相应资质的单位。禁止分包单位将分包工程再分包。

第二十四条 建设单位发包承包的双方，应当依法签订书面合同。

实行招标发包的建设工程，其承包合同的主要内容，应当与招标文件、投标标书和中标通知书相一致。

第二十五条 建设工程的发包与承包，应当公平、公开、公正，并在建设工程交易市场中进行。任何单位和个人不得利用职权对工程进行指定承包单位。

第二十六条 施工企业联营承包工程，联营各方必须为具备相应资质的单位。禁止建设单位以带资作为承包的条件进行发包，施工单位不得以带资承包作为竞争手段承揽工程。

第二十七条 建设监理单位和工程咨询、招标代理等工程中介业务机构承接业务时，禁止下列行为：

（一）承接同一建设工程的发包和承包单位的中介业务委托；

（二）超越资质等级和经营范围承接业务；

（三）对同一建设工程的同类业务同时接受两个以上单位的委托；

（四）承接与本机构有利害关系的承包单位、材料设备供应单位所承包的建设工程的中介业务；

（五）转让承接的业务。

第二十八条 建设工程可行性研究的投资估算、项目经济评价、工程概算、工程预算、工程决算、工程招标标底编制和审核，应当符合工程造价的管理规范。第六章 工程质量与安全

第二十九条 建设工程质量应当符合法律、法规和技术标准、设计文件以及合同中对工程安全、适用、经济、美观的综合要求。建设工程的各方根据合同的约定承担建设工程质量的责任。

第三十条 建设工程质量应当体现优质优价的原则，建设单位和承包单位应当在承包合同上明确其要求，竣工验收为优良工程的，应当按照合同约定履行。建设行政主管部门可以予以奖励。

第三十一条 建设工程应当接受质量、安全监督。建设单位在领取建设工程施工许可证后，应当到建设工程质量安全监督机构办理工程质量安全监督手续。建设工程质量安全监督机构应当履行下列监督职责：

（一）参与审查施工组织设计或者施工方案，督促落实质量、安全保证措施；

（二）参与工程的图纸会审和地基基础、主体结构设计变更会议，重点审查建>结构以及安全、防火的措施；

（三）向施工单位提出施工各阶段质量安全的重点、做法、要求以及工程竣工验收所需的各项技术资料的收集、整理和建立档案的方法；

（四）对地基基础、主体结构和决定使用功能的重要部位质量进行抽查，在地基基础和主体结构施工时参加试桩，并提出处理意见；

（五）办理地基基础和主体结构分部工程核验手续，核定单位工程质量等级。

第三十二条 建设工程竣工后，建设单位应当组织有关部门验收。工程验收结束时，应当填写建设工程竣工验收报告，并由建设工程质量安全监督机构发给建设工程竣工验收质量认定书，凭此书及有关文件办理产权登记、供水、供电手续。市重点工程项目的竣工验收，由市建设行政主管部门组织。

第三十三条 建设工程施工单位在法定的时间内提供质量保修。因使用不当引起的质量问题由使用人负责。

第三十四条 施工现场的质量安全管理，由承包单位具体负责。实行总承包的，由总承包单位负责。分包单位应当>从总承包单位的管理。

第三十五条 施工单位在编制施工组织设计或者施工方案的同时，必须制定施工安全技术措施。建设工程实行总承包的，由总承包单位负责编制施工组织设计或者分阶段的施工方案，各分包单位在总承包单位的统一组织下具体编制施工组织设计。

第三十六条 建设工程的施工人员，应当取得技术培训合格证书；基层技术人员上岗前，还须取得建设专业管理人员岗位证书。第三十七条 施工单位应当在批准的范围内进行作业，施工现场应当进行围蔽，现场出入口应当挂施工标牌。

施工现场的管理，应当符合安全施工、文明施工、卫生防疫和城市管理等规定，不得对城市环境、公用设施造成危害。第七章 建设工程监理

第三十八条 含有国家、集体资产投资成份以及利用香港特别行政区和澳门、台湾地区或者国外组织赠款、贷款建设的下列建设工程，必须通过招标投标方式委托建设监理单位进行监理：

（一）建设规模在３０００平方米以上的；

（二）工业、交通、能源、公用等基础设施投资在３０００万元以上的；

（三）住宅小区。

第三十九条 建设单位的委托合同，应当明确建设工程监理单位的具体责任。

建设工程监理活动，应当规范、公平、合理，其主要任务是控制投资、工期和质量安全，管理合同的执行，协调有关单位间的工作关系。

第四十条 因监理单位的过错，造成委托单位经济损失的，应当依法予以赔偿。第八章 建筑材料使用

第四十一条 建设工程使用的建筑材料，应当符合国家和地方的有关标准及规定。市建设行政主管部门对建设工程使用的建筑构配件和主要建筑材料、设备进行监督管理，可以发布推荐使用、限制发展的建>材料产品目录和限制使用的建筑材料产品生产技术目录。

第四十二条 水泥、建筑砂石、钢材、墙体材料在使用前，应当由质量检验机构进行检验。未经检验或者检验不合格的，不得使用。

市、区、县级市建设行政主管部门可以组织对施工现场的建筑材料进行抽检。

第四十三条 建设工程在市、县级市人民政府规定的范围内，建设和施工单位应当使用散装水泥和预拌混凝土。搅拌车不能进入施工现场和施工技术限制等确需现场搅拌混凝土的，应当报市、县级市建设行政主管部门批准。第四十四条 建设、设计、施工单位应当遵守新型墙体材料使用规定。

市辖区和县级市推广应用新型墙体材料、限制使用粘土实心砖的范围，由市、县级市人民政府规定。

第四十五条 在必须使用散装水泥、预拌混凝土和新型墙体材料的范围内，建设单位应当与市、县级市建设行政主管部门签定保证使用协议书。第九章 法律责任

第四十六 条违反本条例，有下列行为之一的，由市建设行政主管部门依照管理权限，视其情节轻重予以处罚：

（一）无资质证书从事建>活动的，没收其违法所得，并处以违法所得的１至２倍的罚款；

（二）超越资质证书规定的范围从事业务活动的，没收违法所得，视情节轻重，予以警告，降低资质等级、吊销资质证书或者提请原发证部门降低资质等级、吊销资质证书，并处以５万元以上１０万元以下罚款；

（三）出卖、转让、出租（借）、涂改资质证书或者资格证书的，没收违法所得，由原发证机关吊销资质、资格证书，处以５万元以上１０万元以下罚款；或者提请上级原发证机关降低资质等级；

（四）违反建设工程设计审查规定的，责令其补办审查手续，并按工程造价的１％至２％处以罚款；

（五）违反建>材料使用检验制度管理规定的，责令其停止使用，并处以２万元罚款；

（六）不按规定使用散装水泥和预拌混凝土的，按水泥实际使用量处以每吨５０元罚款；

（七）不按标准规范使用新型墙体材料的，按已建成的建>面积处以每平方米２０元的罚款。

第四十七条违反本条例规定，有下列行为之一的，建设行政主管部门依照管理权限，视其情节轻重，予以处罚：

（一）不办理工程报建登记的，处以１万元罚款；

（二）不领取建设工程施工许可证、建（构）>物拆卸施工许可证开工的，责令停止工程建设，补办手续；对不领取建设工程施工许可证的，按工程投资预算的１％至２％罚款；对不领取建（构）>物拆卸施工许可证，处以１万元罚款；

（三）拒不执行建设工程设计方案竞投发包有关规定的，按工程造价的１％至２％处以罚款，并对直接责任人处以５万元罚款；

（四）将建设工程转包或者违反本条例第二十二条第二款和第二十三条规定分包的，没收违法所得，按转包工程或者分包工程投资预算的１０％处以罚款；

（五）在非建设工程交易市场进行建设工程发包和承包的，处以５万元罚款；利用职权对工程进行指定承包单位的，其承包合同经依法确认无效后，对直接责任人处以２万元罚款；

（六）施工单位违反联营承包规定，与无资质的企业、个人联营的，联营合同经依法确认无效后，所造成的经济损失由该施工单位负责，并按工程投资预算的５％处以罚款；

（七）工程中介业务机构违反第二十七条规范的，没收其违法所得，并按违法所得１至２倍罚款；

（八）建设单位不办理工程质量安全监督手续擅自开工的，除责令限期改正，并按工程投资预算的５‰处以罚款；

（九）施工人员上岗未取得上岗证书的，对施工单位按每人５００元处以罚款；

（十）建设单位不按规定进行建设工程监理的，按工程投资预算的５％处以罚款。

第四十八条 建>活动行政管理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

第四十九条 当事人对建设行政主管部门和其他有关行政管理部门作出的处罚不服的，可按《行政复议条例》的规定申请复议，也可以直接向人民法院起诉。

当事人在处罚决定书送达之日起十五日内既不申请复议，也不向人民法院起诉，又不执行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。

第五十条 违反本条例行为，属于治安管理的，由公安机关依法处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第十章 附则

第五十一条 本条例所称的“以上”、“以下”，均含本数。

第五十二条 本条例自１９９７年１０月１日起施行。

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第二篇：广州市建筑条例

广州市建筑条例

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2005年04月30日 09:34 来源：市人大信息网

广州市人民代表大会常务委员会公告

第７１号

广州市第十届人民代表大会常务委员会第三十次会议于１９９７年１月２９日制定的《广州市建筑条例》，业经广东省第八届人民代表大会常务委员会第三十次会议于１９９７年７月２６日批准，现予公布，从１９９７年１０月１日起施行。

一九九七年八月六日

第一章 总 则

第一条 为加强建筑活动的监督和管理，规范建筑活动各方当事人行为，维护建筑市场秩序，保证建设工程质量和安全，保障当事人合法权益，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条 在本市行政区域内从事建筑活动及对建筑活动实施监督管理的，应当遵守本条例。

本条例所称的建筑活动，是指土木建筑工程、建筑装修装饰工程和建筑业范围内的线路、管道、设备安装工程（以下统称建设工程）的新建、扩建、改建、拆卸及工程中介服务。

第三条 建设工程实行质量和安全监督管理制度。

建筑活动的各方当事人，应当坚持质量、安全和效益相统一的原则，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。

第四条 市、县级市人民政府应当制定近期和远期建筑行业发展规划和产业政策，推广应用建筑先进技术、先进设备、新型建筑材料及现代管理方法。

第五条 广州市人民政府建设行政主管部门依照分级管理的职责分工，负责本市建筑活动管理和本条例的组织实施。

市辖区、县级市人民政府建设行政主管部门依照职责分工，负责所辖区内建筑活动的管理和监督。

计划、工商、公安、劳动、环境保护等部门依照各自职能，协同建设行政主管部门实施本条例。

第二章 从业资质和资格 第六条 建筑活动实行从业许可制度。从事建筑活动的工程勘察、设计（含装修装饰设计，下同）、施工和工程中介服务单位，应当具备从事建筑活动的资质条件，并按规定申请办理从业许可，领取资质等级证书后，向工商行政管理部门申请领取营业执照。取得资质证书的单位，应当在证书规定的范围内从事建筑活动，不得越级承接业务。

建设工程技术人员，取得专业资格方可执业。

第七条 建设工程勘察、设计、施工、工程中介服务单位的资质和个人的专业资格审查，按国家和地方有关规定分工办理。

取得资质证书的工程勘察、设计、施工、监理、工程中介服务单位，应当填写由市建设行政主管部门统一印制的建筑活动从业记录手册。该手续作为资质审查的依据之一。

第八条 资质证书按照国家规定实行年审。逾期不年审的，不得在本市承接新的建设工程。

第九条 中央、部队、省和外地在本市从事工程勘察、设计、施工和工程中介服务的单位，承接省管建设工程的，应当将省建设行政主管门的批准文件报市建设行政主管部门备案；承接本市市属建设工程的，应当办理注册手续，从事与资质证明相适应的建筑活动。不办理注册手续的，不得从事与市属建设工程有关的建筑活动。

香港特别行政区和澳门、台湾地区及国外经济组织在本市从事建筑活动，承接省管建设工程的，应当将省建设行政主管部门的批准文件报市建设行政主管部门备案；承接市管属建设工程的，应当办理注册手续，经核准后从事建筑活动。不办理注册手续的，不得从事与市属建设工程有关的建筑活动。

已办理注册手续的，每年审核一次。

第十条 从事建筑活动的单位，分立、合并、变更撤销时，应当在发生之日起３０日内，向原发证部门办理注销、变更手续或者重新申请资质证书。

第三章 工程施工许可

第十一条 建设工程实行报建登记制度。建设单位为报建人。不办理报建登记手续的，规划部门不予发放建设工程规划许可证。

第十二条 拆卸建（构）筑物的，报建人应当向有管辖权的建设行政主管部门申请领取建（构）筑物拆卸施工许可证后，方可进行拆卸施工。

申请领取建（构）筑物拆卸施工许可证，应当提供下列资料：

（一）规划部门批准建设的文件或者房屋拆迁主管部门核发的房屋拆迁证明文件；

（二）建设单位和拆卸施工单位签订的合同；

（三）承包拆卸的施工企业资质证书，拆卸建（构）筑物施工的安全技术管理方案，其中分期拆卸的项目应当提供分期拆卸安全保障措施方案；

（四）办理施工现场余泥、渣土排放手续的证明；

第十三条 经省建设行政主管部门批准施工的省管建设工程开工，报建人应当持批准文件到项目所在地建设行政主管部门换领施工许可证；市属建设工程开工，报建人应当向有管辖权的建设行政主管部门申请领取建设施工许可证。

申请领取建设工程施工许可证，应当提供下列资料：

（一）工程管理报建登记证明；

（二）施工图纸和技术资料；

（三）投资许可证和建设工程规划许可证；

（四）中标通知书、建设工程承包合同；

（五）法律、法规规定的其他必备文件。

建设行政主管部门从收齐所提供的资料之日起，应在法定工作日１５日内，核发建设工程施工许可证，或者告知报建人不予核发的理由。

第十四条 建设单位应当在建（构）筑物拆卸工程施工许可证和建设工程施工许可证规定的期限内开工，逾期施工或者中止施工后恢复施工的，应当重新办理手续或者办理恢复施工许可手续。

第四章 工程勘察与设计

第十五条 建设单位应当委托具有相应资质等级和经营范围的工程勘察、设计单位承接工程勘测、设计任务。承接建设工程勘察、设计任务的单位，应当持有与其任务相符的专业资质证书。

两个或者两个以上的工程勘察、设计单位联合承接任务的，应当以符合资质等级和经营范围的一方代表联合承接单位与建设单位签定合同；分包勘察设计任务的，限于分包给符合资质等级和资质范围的单位，只可以分包一次。

禁止无资质单位和个人承接工程勘察、设计任务。

第十六条 国家规定的二级以上民用建筑工程或者投资在３０００万元以上的工程建设项目，重要的公共建筑、街景和广场，用地面积２００００平方米或者建筑面积５００００平方米以上的住宅小区设计，应当实行方案竞投。第十七条 工程勘察、设计单位应当按照规范、规程、标准、设计任务书、规划设计要点和消防、住宅安全防范设施、空调设备安装等使用管理规定的要求，编制设计文件。

工程勘察、设计文件应当使用统一标准的出图专用章。出图应当执行校对、审核、审定制度。

审批部门应当按照国家规定的标准、规范进行审批，不得滥用行政权力进行行业不正当竞争行为。

第十八条 香港特别行政区和澳门、台湾地区及国外设计机构承担本市工程设计，应当遵守国家和地方的设计程序、规范，及相关技术规定。

国家和地方标准规范没有规定，需引用技术标准规范的，可以引用国外标准规范，使用引用的标准规范必须经市建设行政主管部门组织评定，报省或者国家建设行政主管部门批准。

第五章 工程发包与承包

第十九条 建设工程发包，应当符合下列规定：

（一）总承包发包的，其建设项目的计划、设计任务书或者可行性研究报告已获批准；

（二）工程勘察、设计发包的，其建设项目的计划、设计任务书或者可行性研究报告已获批准，并具有工程勘察设计必须的基础资料；

（三）施工发包的，其建设项目已具备开工条件，并领取计划和规划报建等批准文件，以及提供满足施工需要的设计图纸和技术资料；

（四）设备供应发包的，投资已列入计划，具备批准的初步设计或者施工图设计所附的设备清单、专用和非标准设备的设计图及其他有资料；

（五）建设工程监理发包的，其建设项目的计划、设计任务书或者可行性研究报告已获批准，工程建设的主要技术工艺要求已经确定。

第二十条 建设单位和个人发包建设工程，应当具备下列条件：

（一）具有与发包建设项目相适应的工程技术、经济管理人员；

（二）实行招标的，应当具有编制招标文件和组织开标、评标、定标的能力；

（三）施工发包的，其建设项目已具备开工条件，并领取计划和规划报建等批准文件，以及提供满足施工需要的设计图纸和技术资料；

（四）设备供应发包的，投资已列入计划，具备批准的初步设计或者施工图设计所附的设备清单、专用和非标准设备的设计图以及其他有关资料；

（五）建设工程监督理发包的，其建设项目的计划、设计任务书或者可行性研究报告已获批准，工程建设的主要技术工艺要求已经确定。

第二十条 建设单位和个人发包建设工程，应当具备下列条件：

（一）具有与发包建设项目相适应的工程技术、经济管理人员；

（二）实行招标的，应当具有编制招标文件和组织开标、评标、定标的能力；

（三）建设资金已落实。

不具备前款第（一）、（二）项条件的，必须委托具有相应资质的工程中介服务机构代理。

第二十一条 本市建设工程应当采取招标发包的标准和范围，按照有关法律、法规的规定执行。

第二十二条 建设工程的发包单位，可以将工程勘察、设计、施工、设备采购等全部发包给一个工程总承包单位，也可以将其中的一项或者多项发包给一个工程承包单位。

禁止将单项工勘察、设计划分成若干部分发包给几个勘察、设计单位；禁止将单位工程的施工划分成若干部分发包给几个施工单位。

第二十三条 承包单位经建设单位同意，可以按照专业或者分部、分项原则将部分建设工程分包给具有相应资质的单位。禁止发包单位将分包工程再分包。

第二十四条 建设单位发包承包的双方，应当依法签订书面合同。

实行招标发包的建设工程，其承包合同的主要内容，应当与招标文件、投标标书和中标通知书相一致。

第二十五条 建设工程的发包一承包，应当公平、公开、公正，并在建设工程交易市场中进行。任何单位和个人不得利用职权对工程进行指定承包单位。

第二十六条 施工企业联营承包工程，联营各方必须为具备相应资质的单位。禁止建设单位以带资作为承包的条件进行发包，施工单位不得以带资承包作为竞争手段承揽工程。

第二十七条 建设监理单位和工程咨询、招标代理等工程中介服务机构承接业务时，禁止下列行为：

（一）承接同一建设工程的发包和承包单位的中介业务委托；

（二）超越资质等级和经营范围承接业务；

（三）对同一建设工程的同类业务同时接受两个以上单位的委托；

（四）承接与本机构有利害关系的承包单位、材料设备供应单位所承包的 建设工程的中介业务；

（五）转让承接的业务。

第二十八条 建设工程可行性研究的投资估算、项目经济评价、工程概算、工程预算、工程决算、工程招标标底编制和审核，应当符合工程造价的管理规范。

第六章 工程质量与安全

第二十九条 建设工程质量应当符合法律、法规和技术标准、设计文件以及合同中对工程安全、适用、经济、美观的综合要求。建设工程的各方根据合同的约定承担建设工程质量的责任。

第三十条 建设工程质量应当体现优质优价的原则，建设单位和承包单位应当在承包合同上明确其要求，竣工验收为优良工程的，应当按照合同约定履行。建设行政主管部门可以予以奖励。

第三十一条 建设工程应当接受质量、安全监督。建设单位在领取建设工程施工许可证后，应当到建设工程质量安全监督机构办理工程质量安全监督手续。

建设工程质量安全监督机构应当履行下列监督职责：

（一）参与审查施工组织设计或者施工方案，督促落实质量、安全保证措施；

（二）参与工程的图纸会审和地基基础、主体结构设计变更会议，重点审查建筑结构以及安全、防火的措施；

（三）向施工单位提出施工各阶段质量安全的重点、做法、要求以及工程竣工验收所需的各项技术资料的收集、整理和建立档案的方法；

（四）对地基基础、主体结构和决定使用功能的重要部位质量进行抽查，在地基基础和主体结构分部工程核验手续，核定单位工程质量等级。

第三十二条 建设工程竣工后，建设单位应当组织有关部门验收。工程验收结束时，应当填写建设工程竣工验收报告，并由建设工程质量安全监督机构发给建设工程竣工验收质量认定书，凭此书及有关文件办理产权登记、供水、供电手续。

市重点工程项目的竣工验收，由市建设行政主管部门组织。

第三十三条 建设工程施工单位在法定的时间内提供质量保修。因使用不当引起的质量问题由使用人负责。

第三十四条 施工现场的质量安全管理，由承包单位具体负责。实行总承包的，由总承包单位负责。分包单位应当服从总承包单位的管理。

第三十五条 施工单位在编制施工组织设计或者施工方案的同时，必须制定施工安全技术措施。建设工程实行总承包的，由总承包单位负责编制施工组织设计或者分阶段的施工方案，各分包单位在总承包单位的统一组织下具体施工组织设计。

第三十六条 建设工程的施工人员，应当取得技术培训合格证书；基层技术人员上岗前，还须取得建设专业管理人员岗位证书。

第三十七条 施工单位应当在批准的范围内进行作业，施工现场应当进行围蔽，现场出入口应当挂施工标牌。

施工现场的管理，应当符合安全施工、文明施工、卫生防疫和城市管理等规定，不得对城市环境、市政公用设施造成危害。

第七章 建设工程监理

第三十八条 含有国家、集体资产投资成份以及利用香港特别行政区和澳门、台湾地区或者国外组织赠款、贷款建设的下列建设工程，必须通过招标投标方式委托建设监理单位进行监理：

（一）建设规模在３０００平方米以上的；

（二）工业、交通、能源、市政、公用等基础设施投资在３０００万元以上的；

（三）住宅小区。

第三十九条 建设单位的委托合同，应当明确建设工程监理单位的具体责任。

建设工程监理活动，应当规范、公平、合理，其主要任务是控制投资、工期和质量安全，管理合同的执行，协调有关单位间的工作关系。

第四十条 因监理单位的过错、造成委托单位经济损失的，应当依法予以赔偿。

第八章 建筑材料使用

第四十一条 建设工程使用的建筑材料，应当符合国家和地方的有关标准及规定。

市建设行政主管部门对建设工程使用的建筑构配件和主要建筑材料、设备进行监督管理，可以发布推荐使用、限制发展的建筑材料产品目录和限制使用的建筑材料产品生产技术目录。

第四十二条 水泥、建筑砂石、钢材、墙体材料在使用前，应当由质量检验机构进行检验。未经检验或者检验不合格的，不得使用。

市、区、县级市建设行政主管部门可以组织对施工现场的建筑材料进行抽检。

第四十三条 建设工程在市、县级市人民政府规定的范围内，建设和施工单位应当使用散装水泥和预拌混凝土。搅拌车不能进入施工现场和施工技术限制等确需现场搅拌混凝土的，应当报市、县级市建设行政主管部门批准。

第四十四条 建设、设计、施工单位应当遵守新型墙体材料使用规定。

市辖区和县级市推广应用新型墙体材料、限制使用粘土实心砖的范围，由市、县级市人民政府规定。

第四十五条 在必须使用散装水泥、预拌混凝土和新型墙体材料的范围内，建设单位应当与市、县级市建设行政主管部门签定保证使用协议书。

第九章 法律责任

第四十六条 违反本条例，有下列行为之一的，由市建设行政主管部门依照管理权限，视其情节轻重予以处罚：

（一）无资质证书从事建筑活动的，没收其违法所得，并处以违法所得的１至２倍的罚款；

（二）超越资质证书规定的范围从事业务活动的，没收违法所得，视情节轻重，予以警告，降低资质等级、吊销资质证书或者提请原发证部门降低资质等级、吊销资质证书，并处以５万元以上１０万元以下罚款；

（三）出卖、转让、出租（借）、涂改资质证书或者资格证书的，没收违法所得，由原发证机关吊销资质、资格证书，处以５万元以上１０万元以下罚款；或者提请上级原发证机关降低资质等级；

（四）违反建设工程设计审查规定的，责令其补办审查手续，并按工程造价的１％至２％处以罚款；；

（五）违反建筑材料使用检验制度管理规定的，责令其停业使用，并处以２万元罚款；

（六）不按规定使用散装水泥和预拌混凝土的，按水泥实际使用量处以每吨５０元罚款；

（七）不按标准规范使用新型墙体材料的，按已建成的建筑面积处以每平方米２０元的罚款。

第四十七条 违反本条例规定，有下列行为之一的，建设行政主管部门依照管理权限，视其情节轻重，予以处罚：

（一）不办理工程报建登记的，处以１万元罚款；

（二）不领取建设工程施工许可证、建（构）筑物拆卸施工许可证开工的，责令停止工程建设，补办手续；对不领取建设工程施工许可证的，按工程投资预算的１％至２％罚款，对不领取建（构）筑物拆卸施工许可证，处以１万元罚款；

（三）拒不执行建设工程设计方案竞投发包有关规定的，按工程造价的１％至２％处以罚款，并对直接责任人处以５万元罚款；

（四）将建设工程转包或者违反本条例第二十二条第二款和第二十三条规定分包的，没收违法所得，按转包工程或者分包工程投资预算的１０％处以罚款；

（五）在非建设工程交易市场进行建设工程发包和承包的，处以５万元罚款；利用职权对工程进行指定承包单位的，其承包合同经依法确认无效后，对直接责任人处以２万元罚款；

（六）施工单位违反联营承包规定，与无资质的企业、个人联营的，联营合同经依法确认无效后，所造成的经济损失由该施工单位负责，并按工程投资预算的５％处以罚款；

（七）工程中介服务机构违反第二十七条规范的，没收其违法所得，并按违法所得１至２倍罚款；

（八）建设单位不办理工程质量安全监督手续擅自开工的，除责令限期改正，并按工程投资预算的５％处以罚款；

（九）施工人员上岗未取得上岗证书的，对施工单位按每人５００元处以罚款；

（十）建设单位不按规定进行建设工程监理的，按工程投资预算的５％处以罚款。

第四十八条 建筑活动行政管理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

第四十九条 当事人对建设行政主管部门和其他有关行政管理部门作出的处罚不服的，可按《行政复议条例》的规定申请复议，也可以直接向人民法院起诉。

当事人在处罚决定书送达起十五日内既不申请复议，也不向人民法院起诉，又不执行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。

第五十条 违反本条例行为，属于治安管理的，由公安机关依法处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十章 附 则

第五十一条 本条例所称的“以上”，“以下”均含本数。

第五十二条 本条例自１９９７年１０月１日起施行。

第三篇：广州市建筑玻璃幕墙管理办法

广州市建筑玻璃幕墙管理办法

（草案征求意见稿）

第一章 总则

第一条（立法目的）为加强本市建筑玻璃幕墙建设安全和维护管理，明确建筑玻璃幕墙管理责任，保障社会公共安全，根据《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》、《广东省物业管理条例》等法律、法规规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条（定义）本办法所称建筑玻璃幕墙，是指由玻璃面板与支承结构体系组成，具有规定的承载能力、变形能力和适应主体结构位移能力，不分担主体结构所受作用的建筑外围护墙体结构。

第三条（适用范围）凡在本市行政区域内新建、改建、扩建工程和立面改造工程中建筑玻璃幕墙的采用、设计、施工、验收和既有建筑玻璃幕墙的安全维护（以下统称为建筑玻璃幕墙建设和使用安全维护）及相关监督管理活动，适用本办法。

本办法所称既有建筑玻璃幕墙，是指已竣工验收并交付使用的建筑玻璃幕墙。

第四条（管理部门）市住房和城乡建设行政主管部门统筹、协调、指导本市建筑玻璃幕墙建设和使用安全维护的监督管理工作，负责信息系统建设和维护，并组织实施本办法。

区住房和城乡建设行政主管部门具体负责本辖区内建筑玻璃幕墙建设和使用安全维护的监督管理。

国土规划行政主管部门负责建筑玻璃幕墙工程规划的监督管理工作，依法加强审查工作，严格控制建筑玻璃幕墙使用范围。

环境保护、城市管理、公安、安全生产监督等行政管理部门应当按照各自职责，配合建筑玻璃幕墙建设和使用安全维护管理工作，协同实施本办法。

第五条（政策鼓励）推广绿色建筑，推行绿色施工。鼓励使用安全、轻质、环保、节能的外墙材料，采用具有防坠落性能的玻璃，设置应急击碎装置并予以标识。

第二章 建筑玻璃幕墙建设要求

第六条（质量安全责任主体）建设单位是建筑玻璃幕墙工程质量安全的责任人，对建筑玻璃幕墙工程质量安全负总责。设计、施工、监理、检测、施工图设计文件审查机构依法对建筑玻璃幕墙工程承担相应的质量安全责任。

上述单位的法定代表人、技术负责人、项目负责人以及注册执业人员等专业技术人员和作业人员依法承担相应的质量安全责任。

第七条（设计要求）对采用玻璃幕墙的建设工程，设计单位应当根据建筑物的使用功能、立面设计，按照《玻璃幕墙工程技术规范》和《玻璃幕墙光热性能》的要求，经综合 技术经济分析及安全性分析，对玻璃幕墙部位进行专项设计，选择符合规定的型式、构造和材料，防止玻璃幕墙坠落以及对周边光环境产生影响。

第八条（结构安全性论证）对采用玻璃幕墙的建设工程，建设单位应当组织编制玻璃幕墙结构安全性报告，并在安装施工前组织玻璃幕墙方面的专家或委托专业机构对玻璃幕墙安全性进行全面论证，论证结果作为玻璃幕墙施工和验收的依据。

第九条（施工图设计文件的审查）建设单位在申请施工图设计文件审查时，应当提交结构安全性论证报告和专家论证报告。

施工图设计文件审查机构除应当审查《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》第十一条要求的内容外，还应当审查是否满足《玻璃幕墙光热性能》的要求。

变更建筑玻璃幕墙设计的，建设单位应当将施工图设计文件送原审查机构重新审查。

第十条（材料要求）玻璃幕墙建筑材料应当符合《玻璃幕墙工程技术规范》和《玻璃幕墙光热性能》的有关规定，且应当取得强制性产品认证的，必须经强制性认证。建设单位应当按照工程设计要求、施工技术标准和合同的约定，对玻璃幕墙建筑材料进行检验。未经检验、检验不合格或者列

入强制性产品认证目录未经认证的，不得使用。

第十一条（施工要求）建筑玻璃幕墙施工单位应当按照国家、行业、地方相关技术标准以及经审查合格的玻璃幕墙施工图设计文件进行施工。

施工单位应当在施工前单独编制建筑玻璃幕墙施工组织设计和专项施工方案，并纳入总承包管理。

未按本办法规定进行施工的，建设单位不得组织建设工程竣工验收。

第十二条（监理要求）监理单位应当编制建筑玻璃幕墙专项监理细则，对玻璃幕墙工程的重点部位、关键工序实施旁站监理。

监理单位应当出具建筑玻璃幕墙专项监理报告。监理单位发现施工不符合国家、行业、地方的技术标准、施工图设计文件、施工组织设计文件、专项施工方案或者合同约定的，应当要求施工单位改正；施工单位拒不改正的，应当及时报告建设单位。

监理单位发现存在质量和安全事故隐患的，应当立即要求施工单位改正；情况严重的，应当要求施工单位暂停施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不改正或者不停止施工的，监理单位应当立即向区住房和城乡建设行政主管部门报告。

第十三条（验收要求）建筑玻璃幕墙工程完工后，建设

单位和监理单位应当按照相关标准规范要求，组织工程质量验收并形成完备的验收资料。

建设单位的建筑玻璃幕墙工程竣工验收资料中，应包含设计依据文件、计算书、设计变更、工程材料质保书、检验报告、隐蔽工程记录、竣工图、质量验收记录和《建筑玻璃幕墙使用维护说明书》等。

第十四条（使用维护说明书）采用玻璃幕墙的建筑工程竣工验收时，施工单位应当向建设单位提供《建筑玻璃幕墙使用维护说明书》，建设单位不是该建筑物所有权人的，建设单位应将《建筑玻璃幕墙使用维护说明书》移交给建筑物的所有人。

《建筑玻璃幕墙使用维护说明书》应当载明玻璃幕墙的设计依据、主要性能参数、合理设计使用年限、日常使用、维护、检修要求，易损部位结构及易损零部件更换方式，施工单位保修责任，以及需要注意的事项等内容。

第十五条（保修责任）施工单位应当按照国家、省有关规定或者合同约定在建筑玻璃幕墙保修期内承担保修责任，保修期不少于三年，外墙面防渗漏保修期不低于五年。

建筑玻璃幕墙工程竣工验收满一年时，施工单位应当进行一次全面检查。其中，对采用拉杆或者拉索的建筑玻璃幕墙工程，在工程竣工验收后六个月时，应进行一次全面的预拉力检查和调整，一年后应当再进行一次检查和调整。经检

查发现存在安全隐患的，施工单位应当及时予以维修。

第三章 既有建筑玻璃幕墙的安全维护责任 第十六条（安全责任主体）既有建筑玻璃幕墙的安全维护责任，由建筑物的所有人承担。建筑物的所有人下落不明或者权属不清晰的，代管人是安全责任人；没有代管人的，建筑物的使用人是安全责任人。租赁合同另有约定的除外。

建筑物的所有人将玻璃幕墙管理工作职责委托给物业服务企业或其他单位的，应在物业服务合同或安全维护合同中明确约定玻璃幕墙维护和检查的具体的内容、方式及双方的责任和义务。物业服务企业或其他单位接受委托作为既有建筑玻璃幕墙的安全责任人的，建筑物的所有人负连带责任。

既有建筑玻璃幕墙上添加其他构件的，该构件的添加人应当承担安全维护责任。

第十七条（安全维护责任）安全责任人应保证玻璃幕墙正常使用及安全可靠，并履行下列安全责任：

（一）按照国家、省、市的相关法律法规、技术标准和本办法以及《建筑玻璃幕墙使用维护说明书》、物业服务合同或者安全维护合同的要求，自行或者委托物业服务企业或者其他单位对玻璃幕墙开展日常巡查、定期检查、安全性鉴定及日常维修、更换改造等工作。在实施可能影响公共安全的工作措施时，应在行人易于注意的位置设置警示标识。

（二）设置玻璃幕墙日常巡查专责人员，并在建筑物的显著位置标识玻璃幕墙日常维护专责人员联系电话、安全隐患投诉举报电话。日常维护专责人员应当接受专业技术培训。

（三）建立建筑玻璃幕墙的日常管理档案，包括日常巡查、定期检查、安全性鉴定以及日常养护、维修更换、应急抢险等资料。

（四）制定突发事件处置预案，有效开展应急抢修排险工作，并对因建筑玻璃幕墙事故而造成的人员伤亡和财产损失依法进行赔偿。

（五）保证用于日常管理和履行安全维护责任所产生的相关费用。

（六）每年一月三十一日前持既有建筑玻璃幕墙安全维护情况备案申请表、上一开展的玻璃幕墙检查、安全性鉴定、更换改造、应急处置等资料向区住房和城乡建设行政主管部门备案。

第十八条（安全维护费用）建筑玻璃幕墙保修期满后的安全性鉴定、维修、更换改造等相关支出，可按照相关规定使用物业专项维修资金。

有玻璃幕墙建筑物的物业专项维修资金交存标准，由市住房和城乡建设行政主管部门另行制定。

第十九条（日常巡查）安全责任人应当按照国家、省、市的相关法律法规、技术标准以及《建筑玻璃幕墙使用维护说明书》的要求，安排玻璃幕墙日常维护专责人员对玻璃幕墙进行日常巡查，并做好巡查记录、隐患报告、跟进处理等相关工作。

第二十条（定期检查）安全责任人应当委托原施工单位或者其他有建筑玻璃幕墙施工资质的单位按照下列规定对玻璃幕墙进行定期检查：

（一）玻璃幕墙工程竣工验收满一年后，安全责任人应当配合原施工单位对玻璃幕墙进行一次全面检查，此后每五年应自行组织一次检查。

（二）对采用结构粘接装配的玻璃幕墙工程，竣工满十年的，应对该工程不同部位的硅酮结构密封胶进行粘连性能的抽样检查；此后每三年进行一次检查。

（三）对采用拉杆或者拉索的玻璃幕墙工程，保修期满后每三年检查一次。

（四）达到或者超过设计使用年限仍继续使用的玻璃幕墙，每年进行一次检查。

定期检查应当按照国家和省、市相关法律法规和技术标准的要求实施。

第二十一条（专项检查）遭受冰雹、台风、雷击、地震等自然灾害或发生火灾、爆炸等突发事件后，安全责任人或其委托的具有相应资质的技术单位应当及时对可能受损建

筑的玻璃幕墙进行全面检查，对可能存在安全隐患的部位及时进行维修处理。

第二十二条（安全性鉴定）建筑玻璃幕墙有下列情形之一的，安全责任人应当委托具有建筑玻璃幕墙检测资质的鉴定单位进行安全性鉴定：

（一）面板、连接构件、局部墙面等出现异常变形、脱落等现象的；

（二）遭受台风、雷击、火灾、爆炸等自然灾害或者突发事故而造成损坏的；

（三）相关建筑主体结构经日常巡查、定期检查疑似存在安全隐患的；

（四）超过设计使用年限或目标使用年限但需要继续使用的，且每年鉴定一次；

（五）幕墙使用期满十年的，应在使用期满十年后的半年内及以后的每三年进行一次安全性能鉴定；

（六）其他需要进行安全性鉴定的情形。

鉴定单位开展安全性鉴定，应当提供真实准确的鉴定结果，并依法对鉴定结果负责。

第二十三条（日常维护保养）安全责任人应加强对既有建筑玻璃幕墙的日常维修保养，正确进行玻璃幕墙室内、外表面的清洗，不得随意拆卸玻璃幕墙上的材料，不得添加影响玻璃幕墙安全性能的其他构件、增加玻璃幕墙的附加荷

载，确保玻璃幕墙各构件正常、安全使用。

第二十四条（维修更换）经过日常巡查、定期检查、安全性鉴定、群众反映等途径，发现既有建筑玻璃幕墙存在安全隐患的，安全责任人应当立即组织维修，消除安全隐患后方可解除围蔽等安全防护措施。

对于经维修无法消除安全隐患的，安全责任人可以直接进行更换，也可经相应资质的检测或鉴定机构对建筑玻璃幕墙进行相关性能检测或者安全性鉴定后，委托原施工单位或者其他具备建筑玻璃幕墙施工资质的单位进行改造。玻璃幕墙更换改造如涉及外立面颜色等的改变，应当报规划行政管理部门审批。

第二十五条（应急抢修排险）既有建筑玻璃幕墙经鉴定存在安全隐患可能危及公共安全、人身财产安全的，安全责任人应对危险部位进行抢修或采取其他有效的安全防护措施排除险情，并将安全隐患状况和处置情况及时报告属地区住房和城乡建设行政主管部门。险情排除之前，应在危险可能涉及的区域进行警示、围蔽处理。

第二十六条（技术资料）对玻璃幕墙进行定期检查、安全性鉴定、维修更换、应急抢险的相关单位应当在工作完成后的5个工作日内将定期检查、安全性鉴定、维修更换、应急抢险的相关技术资料，移交给安全责任人。

第四章 建筑玻璃幕墙的监督管理

第二十七条（总体要求）玻璃幕墙的采用要综合考虑城市景观、周边环境以及建筑性质和使用功能等因素，按照建筑安全、环保和节能等要求，合理控制玻璃幕墙的类型、形状和面积。

第二十八条（规划控制）

在下列区域或位置，禁止设置玻璃幕墙：

（一）在森林公园、自然保护区（林业类）等生态保护区保护范围；

（二）本市划定的历史文化街区和历史风貌区的核心保护范围、文物保护单位的建设控制地带和风景名胜区内的建筑物；

（三）住宅、党政机关办公楼、医院门诊急诊楼和病房楼、中小学校、托儿所、幼儿园、养老院的二层以上部位；

（四）住宅建筑周边100米范围内朝向住宅的建筑立面；

（五）建筑物与中小学校的教学楼、托儿所、幼儿园、养老院等毗邻一侧的二层以上部位；

（六）T形路口正对直线路段的建筑外立面；

（七）珠江景观带（白鹅潭至江湾大桥）、琶洲互联网创新集聚区。

国土规划部门在核发建设项目规划条件或者出让土地合同时，应当明确提出上述禁止设置玻璃幕墙的范围及具体

要求。对不符合本条第一款要求以及选用玻璃幕墙与周边环境、建筑风格不协调的，国土规划部门不予通过规划审批。

城市标志性工程和位于城市重要地区因城市景观特殊要求需设置建筑玻璃幕墙的建设工程，国土规划主管部门可以组织进行城市设计研究或者专家评审，其立面设计方案根据研究或者评审结果确定。

第二十九条（特殊地段的设置要求）人员密集、流动性大的商业中心，交通枢纽，公共文化体育设施等场所，临近道路、广场及下部为出入口、人员通道的建筑，不得采用全隐框玻璃幕墙。以上建筑在二层及以上安装玻璃幕墙的，应在幕墙下方周边区域合理设置绿化带或裙房等缓冲区域，也可采用挑檐、防冲击雨棚等防护设施。

第三十条（质量监督）市、区住房和城乡建设行政主管部门可委托建设工程质量监督机构具体实施建筑玻璃幕墙工程建设质量监督。

第三十一条（监督检查）市住房和城乡建设行政主管部门应加强全市玻璃幕墙建筑信息化管理，建立全市玻璃幕墙信息管理系统，并负责维护、更新。

区住房和城乡建设行政主管部门负责辖区内玻璃幕墙建筑建设、检查、维护等的信息化工作，对辖区内建筑玻璃幕墙的建设和维护情况不定期开展监督抽查或者委托具有相应资质的监测机构共同参加监督检查，并对以下范围内建

筑的玻璃幕墙实施重点安全监察：

（一）位于学校、车站、客运码头、广场、机场、剧院及商业街等公众聚集场所的；

（二）发生幕墙玻璃自爆、坠落频率较高或者投诉较多的；

（三）经过安全性鉴定认为需要更换改造的。区住房和城乡建设行政主管部门应及时纠正监督检查中发现的问题,并将检查结果在市、区住房和城乡建设行政主管部门官方网站上向社会通报。

经批准在既有建筑玻璃幕墙上添加其他构件的，由批准设置的行政主管部门负责监督检查。

第三十二条（公共安全管理）发现玻璃幕墙存在安全隐患可能危及公共安全和人身财产安全，但安全责任人拒不采取有效措施消除危险的，建筑物所在区住房和城乡建设行政主管部门应联合城市管理、公安、安全生产监督等部门和属地街道办事处（镇政府）进行紧急抢修排险，并采取围闭、安全隔离等必要的强制措施，直至安全隐患消除。由此产生的费用，可以在物业专项维修资金中列支；尚未建立物业专项维修资金或专项维修资金不足的，以及不能从专项维修资金列支的费用，由共有该建筑物的全部所有人按照各自所有的物业专有部分面积占总面积的比例共同分摊费用。

受委托开展日常巡查、定期检查、专项检查、安全性鉴

定的相关单位发现玻璃幕墙存在安全隐患可能危及公共安全和人身财产安全的，应当立即告知安全责任人，并督促安全责任人采取相应措施，安全责任人拒不采取有效措施消除危险的，相关单位应当在采取力所能及措施的同时立即报告住房和城乡建设行政主管部门，建筑物所在区住房和城乡建设行政主管部门应联合城市管理、公安、安全生产监督等部门和属地街道办事处（镇政府）进行紧急抢修排险，并采取围闭、安全隔离等必要的强制措施，直至安全隐患消除。由此产生的费用按前款规定处理。

第五章 法律责任

第三十三条（未建立和未报送技术资料的处罚）违反本办法第十四条规定，施工单位或建设单位未按规定移交《建筑玻璃幕墙使用维护说明书》的，由住房和城乡建设行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处3000元以上1万元以下罚款。

违反本办法第十七条第（六）项的规定，建筑玻璃幕墙安全责任人未办理既有建筑玻璃幕墙安全维护情况备案的，由住房和城乡建设行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处1000元以上1万元以下罚款。

违反本办法第二十六条规定，相关单位未按规定将定期检查、安全性鉴定、维修更换、应急抢险等相关技术资料移

交给安全责任人的，由住房和城乡建设行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处3000元以上1万元以下罚款。

第三十四条（安全责任人违反安全使用维护规定的处罚）违反本办法第十七条第（一）项至

（五）项、第十九条、第二十条、第二十二条、第二十三条、第二十四条、第二十五条规定，安全责任人未按规定履行安全维护责任，开展日常巡查、定期检查、安全性鉴定、日常维护保养、组织维修更换和应急抢修排险的，由住房和城乡建设行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处3万元以上10万元以下罚款。

第三十五条（行政措施）对建设、设计、施工、监理、施工图设计文件审查、检测、物业管理单位及注册执业人员违反本办法相应条款，尚未达到行政处罚程度的，可采取约谈等行政管理措施，并记录不规范行为。

第三十六条（工作人员法律责任）住房和城乡建设行政主管部门或者其他有关部门工作人员违反本办法规定，有下列情形之一的，由主管机关或者监察机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；涉嫌犯罪的，依法移交司法机关处理：

（一）未按照本办法规定履行监督检查职责的；

（二）发现违法行为不及时查处，或者有包庇、纵容违法行为，造成后果的；

（三）违法实施行政处罚的；

（四）其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的行为。

第六章 附则

第三十七条（实施时间）本办法自

****年**月**日施行。

关于《广州市建筑玻璃幕墙管理办法（草案）》 的起草说明

《广州市建筑玻璃幕墙管理办法》（以下简称《办法》）是2015政府规章制定计划的正式项目,由市住建委起草，市法制办负责审核。经征求部门意见并修改完善后，现将有关问题说明如下：

一、制定《办法》的必要性

自20世纪80年代起，玻璃幕墙因美观、自重轻、采光好、工业化程度高等特点，在商场、写字楼、酒店、机场、车站等大型和高层建筑的外装饰上得到广泛应用。通过前期摸查，初步统计我市约482栋既有建筑使用玻璃幕墙，玻璃幕墙总面积约为550万平方米。2014年11月22日,我市太古汇发生玻璃幕墙碎裂坠落事故,十多辆汽车被坠落的玻璃砸中,该事件令玻璃幕墙的安全隐患问题受到广泛关注。

玻璃幕墙的安全隐患主要有：一是部分玻璃幕墙已进入老化阶段。我市玻璃幕墙建筑中有78栋是2000年以前建成的，尤其是位于白云区的“中唱大厦”始建于1986年。从玻璃幕墙的结构性材料和粘结材料的平均寿命来看，部分早期的产品已经老化。二是早期玻璃幕墙工程技术、材料存在一定缺陷；三是我市属于台风多发地区，当玻璃幕墙存在玻璃破

损、硅酮胶老化开裂等情况时，在大风的外力作用下，容易发生坠落事故。四是对玻璃幕墙的安全防护工作重视不够，安全维护责任的界定不明确，责任落实不到位。五是我市在用地规划阶段，未充分考虑到城市景观、周边环境、建筑性质和使用功能、人员流动性等因素，并未对玻璃幕墙设置的区域实施严格的规划控制。

因此，有必要制定《办法》，对玻璃幕墙的建设和安全使用维护，监督管理，以及相关的管理活动进行规范，以形成长效管理机制，有效保障公共安全。

二、《办法（草案）》的主要内容和立法依据

《办法（草案）》共6章37条，主要包含总则、建筑玻璃幕墙建设要求、既有建筑玻璃幕墙的安全维护责任、监督管理、法律责任等内容

《办法（草案）》的主要依据为《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》、《广东省物业管理条例》等法律，参考了住建部、国家安全生产总局《关于进一步加强玻璃幕墙安全防护工作的通知》等规范性文件，借鉴了上海、杭州、深圳、厦门、福建等地在建筑玻璃幕墙管理工作方面的经验。

三、《办法（草案）》的核心问题

（一）关于安全管理责任和部门管理职责的界定。根据我市目前行政审批制度改革要求，在减少行政审批

的背景下，《办法》按照“属地管理、突出责任、强化监管”的总体思路，结合我市实际管理制度和玻璃幕墙建设、使用情况，分段制定了相应管理制度，明确了职责。一是明确建设单位的工程质量安全主体责任。根据《广东省建设工程质量管理条例》的规定，对玻璃幕墙建筑的建设全过程实行监管，通过明确设计、施工图审查、施工、监理、验收等环节的责任主体，以最大可能地确保建设质量安全。《办法》不仅规定建设单位是玻璃幕墙工程质量安全的第一责任人，依法对玻璃幕墙工程质量安全负总责（见第六条），并组织安全性论证（见第七条），也强化了参建各方责任（第八、九条、第十条、第十一条、第十二条），同时突出了保修责任（第十四条、第十五条）。二是明确了既有建筑所有权人的安全管理责任（第十六条）。借鉴实际工作经验，建筑物多人共有时，基于建筑物所有权人往往会委托物业服务企业管理或其他的专业机构负责玻璃幕墙的安全维护的实际，《办法（草案）》要求在委托合同中明确具体的权利、义务，明确建筑物所有权人的连带责任。同时为了确保消除安全隐患，还要求安全责任人负日常巡查、专项检查、定期检查、安全性鉴定、日常维护保养、维修更换、应急抢修排险等安全维护责任，不留责任真空（第十九条、第二十条、第二十一条、第二十二条、第二十三条、第二十四条和第二十五条）。三是明确部门管理职责。《办法（草案）》对管理部门职责分

工作了规定。明确住房和城乡建设主管部门是玻璃幕墙的监督管理部门，规划行政部门负责玻璃幕墙的规划管理，严格控制建筑幕墙使用范围（第四条）。

（二）关于玻璃幕墙的维护费用问题。

2012年开始，开发建设单位在申请房屋预售或产权初始登记前必须足额交存首期维修资金，从根本上杜绝了开发建设单位和业主欠交、拖交维修资金的现象，确保了房屋共用部位、共用设施设备的维修和正常使用。目前，我市物业维修基金的缴存标准是根据2007年广州市建安工程每平方米造价的6%计算，分为高层（有电梯）为105元/㎡,多层（无电梯）为77元/㎡两类。因玻璃幕墙维修的专业性较强、费用较高等客观特性（据测算玻璃幕墙建设成本平均占到整个建设项目建安成本的20%），为避免因玻璃幕墙维修导致物业专项维修资金使用比例过大甚至额度不足的情况出现，因此《办法》授权市住房和城乡建设行政主管部门根据我市玻璃幕墙建筑的建安造价确定具有针对性的缴存标准（第十八条）。

（三）关于玻璃幕墙的安全监管。一是规划控制。从源头上控制玻璃幕墙，设置禁设范围以及规划部门在核发建设项目规划条件或者出让土地时的职责（第二十八条）。二是质量监督和不定期检查。新建玻璃幕墙工程的建设行为纳入市、区工程质量监督机构质量监督范围（第三十条）；区住

房和城乡建设行政主管部门不定期开展建筑玻璃幕墙监督抽查，对于建筑玻璃幕墙的全寿命周期进行监督，并对重点范围实施安全监察，最大限度地减少安全隐患（第三十一条）。

（四）关于保证玻璃幕墙安全使用的措施。

一是强化日常巡查、定期检查和安全性鉴定，及时发现安全隐患（第十九条、第二十条、第二十二条）。二是突出维修责任和应急抢修排险，强调安全责任人应当及时组织维修、采取相应安全防护措施，排除险情；对经维修无法消除安全隐患的，应委托有资质的单位检测和维修（第二

十三、第二十四条、第二十五条）。三是注重玻璃幕墙选型，要求按照相关技术标准要求，采用具有防坠落性能的玻璃，设置应急击碎装置并予以标识。人员密集、流动性大的商业中心，交通枢纽，公共文化体育设施等场所，临近道路、广场及下部为出入口、人员通道的建筑，严禁采用全隐框玻璃幕墙（第二十九条）。

（五）关于建立玻璃幕墙信息管理系统。推进玻璃幕墙信息系统建设（第三十一条），实现部门之间信息共享，在信息平台上明确精准记录建筑玻璃幕墙的设计单位、施工单位、维修单位、产权归属、维修资金筹集使用情况等信息，全面掌握建筑玻璃幕墙从建设到后期维护管理的一体化信息，根据信息记录建立玻璃幕墙预警和预报机制。

以上说明，请予审议。

第四篇：广州市建筑垃圾管理条例

广州市建筑垃圾管理条例

（征求意见稿）

第一章 总则

第一条 为加强建筑垃圾管理和综合利用，维护城市市容和环境卫生，推动节能减排、循环利用和可持续发展，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条 本条例所称建筑垃圾，是指单位和个人新建、改建、扩建、修缮、拆除、清理、平整各类建筑物、构筑物、管网、场地等所产生的余泥、弃土、弃料及其它废弃物。

本条例所称零星建筑垃圾，是指单位办公（营业）场所或居民住宅因房屋内部装修产生的五立方米以下的建筑垃圾。

第三条 本条例适用于本市市辖区内建筑垃圾的排放、运输、消纳、利用等处置活动。

第四条 建筑垃圾处置实行减量化、无害化、资源化原则，市、区人民政府应当将建筑垃圾消纳场建设和综合利用纳入循环经济发展规划并组织实施。市容环境卫生行政主管部门会同规划行政管理部门制定建筑垃圾消纳点的布局调整控制性详细规划。

第五条

建筑垃圾处置以谁产生、谁承担处置责任为原则。1 建筑垃圾实行处置许可和收费制度。

建筑垃圾处置费按非税收入管理的规定实行“收支两条线”管理，收入税后全额上缴市财政，专项用于建筑垃圾消纳场建设及其他相关支出。

建筑垃圾处置收费标准及建筑垃圾运输市场指导价格，由市物价行政管理部门会同有关部门制定。

市、区人民政府保障零星建筑垃圾管理经费，扶持建立规范有序的零星建筑垃圾清运市场。

第六条 市市容环境卫生行政主管部门主管本市的建筑垃圾管理工作，组织实施本条例。

区市容环境卫生行政主管部门负责本行政区域的建筑垃圾管理工作。

市、区建筑垃圾管理机构具体负责建筑垃圾处置管理工作。街道办事处、镇人民政府负责本辖区内零星建筑垃圾管理工作，合理设置零星建筑垃圾收集点。

建设行政管理部门负责建筑工地施工监管，监督建设单位使用建筑垃圾资源化利用产品，维护建筑垃圾运输市场价格体系。

公安交警行政管理部门负责建筑垃圾运输车辆道路行驶监管，规定建筑垃圾运输的时间和路线，保障建筑垃圾运输车辆 2 营运时间。

道路运输管理机构负责建筑垃圾运输企业、运输车辆营运资质及驾驶员从业资格监管，规划、建设和管理建筑垃圾运输车辆监控仪器。

城市管理综合执法部门负责查处违反本条例规定处置建筑垃圾的行为。

质量技术监督行政管理部门负责制定建筑垃圾运输车辆技术规范。

国土、规划、物价、环保、林业等行政管理部门按照各自职责，协同做好本市建筑垃圾管理工作。

第二章 处置管理

第七条 需要处置建筑垃圾的单位或个人，应当在处置前向建筑垃圾管理机构申领建筑垃圾处置证。

排放、消纳量在五万立方米以上的工程，省、市重点工程或跨区工程的建筑垃圾处置证由市建筑垃圾管理机构办理；其他工程的建筑垃圾处置证由工程所在地的区建筑垃圾管理机构办理。从事建筑垃圾运输、资源化利用的处置证由市建筑垃圾管理机构办理。

（一）从事建筑垃圾排放处置应当提交建设主管部门核发 3 的批准施工文件或街（镇）出具的临时性建筑和限额以下小型工程开工备案证明，核算建筑垃圾土方量的相关资料，在工地出口设置洗车槽、车辆冲洗设备及采取道路硬化措施，不良行为记录未达到停办建筑垃圾处置证标准。

（二）从事建筑垃圾消纳处置应当提交国土（林业）行政主管部门核发的土地使用批文或街（镇）出具的临时性建筑和限额以下小型工程开工备案证明，核算建筑垃圾土方量的相关资料，并在工地出口设置洗车槽、车辆冲洗设备及采取道路硬化措施，不良行为记录未达到停办建筑垃圾处置证标准。

（三）从事建筑垃圾运输处置应当具备广州市市（区）道路运输管理机构核发的《道路运输经营许可证》，车辆符合市质量技术监督行政管理部门制定的技术规范，车辆具有有效的《机动车行驶证》，总运力达到二百吨以上，不良行为记录未达到停办建筑垃圾处置证标准。市建筑垃圾管理机构对符合上述条件的车辆发放标志牌。

（四）从事建筑垃圾资源化利用应有符合建筑垃圾消纳点布局调整控制性详细规划的消纳场地，并符合环保、环卫标准。建筑垃圾资源化利用所采用的技术、设备、材料及产生的产品，应当符合国家、省、市有关标准的要求，防止对环境造成污染。

市、区建筑垃圾管理机构自受理建筑垃圾处置申请之日起 4 十个工作日内作出是否批准的决定。

第八条 处置零星建筑垃圾的单位或个人不需办理处置证,但应当告知工程所在地的街道办事处、镇人民政府组织环境卫生专业作业单位进行有偿清运。

街道办事处、镇人民政府应当向公众提供环境卫生专业作业单位的联系方式。

第九条 环境卫生专业作业单位应当及时上门收集零星建筑垃圾，实行袋装收集，定点投放，及时清运。

收集点应实施围蔽，有专人管理，及时组织有标志牌车辆清运。

第十条 市、区建筑垃圾管理机构可以根据建筑垃圾调度需要，直接指定建筑垃圾消纳点。

第十一条 市建筑垃圾管理机构对领取建筑垃圾处置证的单位或个人实行量化管理，对违反本条例规定的不良行为责令整改，可作不良行为记录；对不符合处置许可条件的，责令停止处置建筑垃圾并整改，可作不良行为记录，必要时注销建筑垃圾处置证。

量化管理的具体办法由市建筑垃圾管理机构制定并组织实施。

第十二条 建设行政管理部门采取行业管理手段，对建设 5 工程处置建筑垃圾行为实施监管。

第十三条 施工单位在工程竣工前可将建筑垃圾堆放在同一用地范围内，但不得影响市容环境卫生。

施工单位应按车辆核定载质量装载建筑垃圾，装载后车厢应当达到密闭标准，严禁超载车辆驶离工地，对驶离工地的车辆应当冲洗干净。

监理单位负责施工现场建筑垃圾处置监管，发现施工单位违反前两款规定行为，应立即发出监理通知予以制止，并及时向建设行政主管部门、建筑垃圾管理机构和城市管理综合执法部门报告。

第十四条 建筑垃圾运输车辆不得到无处置证工地运输建筑垃圾，运输建筑垃圾不得超过核定载质量且应当车厢密闭，不得遗洒、超速、超载，未冲洗干净车辆不得驶离工地，禁止乱倒卸建筑垃圾。

第十五条 单位和个人应当雇请有标志牌的车辆运输建筑垃圾；不得将生活垃圾、工业垃圾、医疗垃圾及其它废弃物或有危害性物质与建筑垃圾混合处置；不得擅自关闭建筑垃圾消纳场或拒绝消纳建筑垃圾。

第三章 建筑垃圾资源化利用

第十六条 建筑垃圾实行分类处置，最大限度实现建筑垃圾资源化利用。

市市容环境卫生行政主管部门应当会同经济、环保、建设、规划、国土等行政管理部门制定建筑垃圾资源化利用专项规划，并组织实施。

建筑垃圾资源化利用场地的设置，应当纳入建筑垃圾资源化利用专项规划。

第十七条 不能进行资源化利用的建筑垃圾，应当送建筑垃圾消纳场处置。

第十八条 市、区人民政府应积极扶持建筑垃圾资源化利用项目，允许企业利用余泥、弃土、弃料等建筑垃圾生产建筑材料和进行再生利用，制定鼓励生产、销售、使用建筑垃圾资源化利用产品的优惠政策。

建筑垃圾资源化利用企业依法享受税收减免、信贷、供电价格等方面的优惠。

政府投资工程项目应当在技术和经济许可的范围内，优先采用符合建筑垃圾资源化利用要求的产品。

社会投资工程项目的建设单位应积极采用建筑垃圾资源化利用产品，提高建筑垃圾资源化利用产品的市场占有率。

第十九条 排放建筑垃圾五千立方米以上的建设单位和个人，应当根据产生建筑垃圾的数量按照比例使用建筑垃圾资源化利用产品。具体比例由建设行政管理部门会同市市容环境卫生行政主管部门制定。

第二十条 建筑垃圾管理机构优先为资源化利用项目调度建筑垃圾。

经营建筑垃圾资源化利用项目的企业，不得以其他原料代替建筑垃圾生产建筑垃圾资源化利用产品。

第四章 部门协作

第二十一条 市建筑垃圾管理机构应当建立建筑垃圾管理信息共享平台，涉及建筑垃圾管理的各部门应当通过该平台发布相关行政许可及监督管理信息：

（一）建筑垃圾管理机构应提供排放、消纳、运输单位办理处置证信息；

（二）建设行政管理部门应提供施工工地处置建筑垃圾信息、工程利用建筑资源化产品情况；

（三）国土行政管理部门应提供需要平整土地的信息；

（四）公安交警部门应提供建筑垃圾运输车辆《机动车行驶证》信息、违章处理情况；

（五）道路运输管理机构应提供建筑垃圾运输单位《道路运输经营许可证》信息、建筑垃圾运输车辆《道路运输证》信息、对单位和个人作出停止、吊销运输经营许可决定的情况；

（六）城市管理综合执法部门应提供违反本条例案件的处理情况；

（七）其他需要部门共享的信息。

第二十二条

需要相关行政管理部门提供资料或专业意见的，相关行政管理部门应当在七个工作日内提供，不得推诿和收取任何费用；情况复杂需要延期的，应当以书面形式向咨询单位说明理由并明确答复期限。

第二十三条 相关行政管理部门可根据建筑垃圾管理工作的需要组织专项行动，其他相关职能部门应当配合牵头部门工作，依法对违法行为进行处理。

第二十四条

发现不属于本部门管辖范围内的案件，应当及时将案件移送有管理权的行政管理部门办理。

对移送的案件，有管理职责的部门应当及时立案并依照相关法规进行处理，处理结果在七个工作日内抄送移送部门。

第五章 法律责任

第二十五条 有下列情形，由城市管理综合执法部门行使 9 行政处罚权。

（一）违反第七条第二款第（一）、（二）项规定，未办理处置证而排放、消纳建筑垃圾的，责令停止施工，补办手续，并按已排放、消纳量对单位或个人处以每立方米50元罚款，最高罚款金额不超过10万元；违反第七条第第二款

（三）款规定，未办理处置证运输建筑垃圾的，对车主处以每车次2000元罚款，最高罚款金额不超过5万元。

（二）违反第九条规定，不及时上门收集或清运零星建筑垃圾的，责令限期改正，可处以每次1000元罚款。

（三）违反第十条规定，将建筑垃圾倒卸在非指定消纳点的，对车主按每车次处以1000元罚款。

（四）违反第十三条规定，任意堆放建筑垃圾影响市容环境卫生，责令限期清除，逾期不清除的，对施工单位按每立方米处以50元罚款，罚款金额最高不超过5万元；装载建筑垃圾超出核定载质量或装载后车厢不密闭的，责令整改，对施工单位处以每车次1000元罚款；对驶离工地车辆不冲洗或冲洗不干净的，对施工单位处以每车次1000元罚款；造成路面污染的，责令清除污染，并按实际污染面积对施工单位处以每平方米50元罚款，最高罚款金额不超过10万元。

（五）违反第十四条规定，到无处置证工地运输建筑垃圾 10 的，对车主处以每车次2000元罚款，最高罚款金额不超过5万元；建筑垃圾运输车辆不密闭运输建筑垃圾的，责令整改，对车主处以每车次1000元罚款；不冲洗或者冲洗不干净，对车主处以每次200元罚款；行驶过程中遗洒建筑垃圾造成路面污染的，责令限期清除，并按实际污染面积对车主处以每平方米50元罚款，最高罚款金额不超过10万元；乱倒卸建筑垃圾的，责令限期清除，并对车主处以每车次1万元罚款；遗洒建筑垃圾造成路面污染或乱倒卸建筑垃圾逾期不清除或清除不干净的，由实施行政处罚部门委托他人代为清除，所需费用由责任人承担。

（六）违反第十五条规定，雇请无标志牌车辆运输建筑垃圾的，对雇主处以每车次2000元罚款；擅自关闭消纳场、拒绝正常消纳建筑垃圾的，责令改正，处以1万元以上5万元以下罚款。

（七）违反第十七条规定，擅自兴建资源化利用项目的，责令停产，处以5万元以上10万元以下罚款。

（八）违反第十九条规定，未按照比例使用建筑垃圾资源化利用产品的，处以1万元以上10万元以下罚款。

（九）违反第二十条第二款规定，以其他原料代替建筑垃圾生产建筑垃圾资源化利用产品的，没收违法所得，并处以1 11 万元以上10万元以下罚款。

第二十六条 施工单位、监理单位有下列情形的，由建设行政管理部门责令整改，并将其违法行为记录在档案作为施工资质和监理资质审验依据；情节严重的，吊销工程施工许可证：

（一）超出核定载质量装载建筑垃圾或超装建筑垃圾造成车厢不密闭的；

（二）对驶离工地的车辆不冲洗干净的；

（三）雇请无建筑垃圾标志牌车辆运输建筑垃圾的；

（四）监理单位发现施工单位有前三项规定，未立即发出监理通知予以制止并及时向建设行政管理部门、建筑垃圾管理机构和城市管理综合执法部门报告的。

第二十七条 建筑垃圾运输车辆有下列情形的，由公安交警部门依照相关交通法规进行处理：

（一）超速、超载行驶的；

（二）不按照规定时间、路线行驶的；

（三）无牌无证、假牌假证行驶；

（四）其他违反交通安全法规的情形。

第二十八条 从事建筑垃圾运输单位及个人有下列情形的，由道路运输管理机构责令整改，依照相关道路运输管理法规进行处理；情节严重的，吊销《道路运输经营许可证》或车 12 辆《道路运输证》：

（一）不具备营运资质从事营运的；

（二）单位内部管理混乱，未落实安全生产责任制度的；

（三）雇请无从业资格驾驶员及未对驾驶员从业培训的；

（四）其他违反道路运输管理法规的情形。

第二十九条 违反第十五条规定，将生活垃圾、工业垃圾、医疗垃圾及其它废弃物或有危害性物质与建筑垃圾混合处置的，由环境保护行政管理部门或法律法规规定的其他部门依照相关法律法规进行处罚。

第三十条 市容环卫、建设、国土、规划、公安交警、道路运输、环保、城市管理综合执法等行政管理部门和街道办事处、镇人民政府及其工作人员有下列情形之一的，由其上级主管机关或者所在单位对其负责人、直接责任人员予以责令检查、通报批评，并责令改正；情节严重的，依法给予行政处分；给当事人造成损失的，依法给予赔偿；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）市市容环境卫生行政主管部门不依法制定建筑垃圾消纳点规划，不依法办理处置证、发放标志牌的；

（二）建设行政管理部门不履行施工安全监管职责，不监管建设工程建筑垃圾运输发包行为及建筑垃圾资源化利用，不 13 依法对施工单位、监理单位违反本条例行为进行处理的；

（三）公安交警行政管理部门不依法查处建筑垃圾运输车辆交通违法行为及无牌无证、假牌假证的建筑垃圾运输车辆的；

（四）道路运输管理机构不对建筑垃圾运输单位营运资质进行监管，不对建筑垃圾运输单位驾驶员进行管理，不按规定规划、建设和管理建筑垃圾运输车辆监控仪器；

（五）环境保护行政管理部门负责对建筑垃圾处置项目环境污染防治监督不力的；

（六）城市管理综合执法部门不依法查处违反本条例规定行为的；

（七）不协助相关行政管理部门进行建筑垃圾管理或应将案件移交给相关行政管理部门处理而未移交的；

（八）不按本法第二十一条规定，提供建筑垃圾管理信息的；

（九）对群众投诉、移交的案件未及时处理或未作回复的；

（十）徇私舞弊,滥用职权,贪赃枉法,不依法履行法定职责，损害公民、法人或者其他组织合法权益的其他行为。

第六章 附则

第三十一条 流（液）体、粉状煤灰、矿渣及其它废弃物 14 在运输过程漏洒或乱倒卸，造成道路污染的，可参照本条例第二十五条第（五）项规定执行。

第三十二条 遗洒建筑垃圾造成路面污染或乱倒卸建筑垃圾的违法行为发生在公路上的，由公路路政部门依照有关法律、法规给予处罚。

第三十三条 市辖县的建筑垃圾管理工作参照本条例执行。

第三十四条 本条例自××年××月××日起施行，《广州市余泥渣土管理条例》同时废止。

第五篇：广州市简化建筑报建

广州市〈简化建筑报建、施工、验收程序办法>

第一章总则

第一条为了适应我市深化改革、扩大开放的需要，加快城市建设的步伐，提 高工作效率，简化审批手续，服务基层，特制定本办法

第二条本办法所称 建筑报建

指建筑工程正式报建到报建批出，核发《建设工程报建审核书》 施工

指对施工单位核发《建筑安装施工许可证》(目前暂以《建筑安装施工任 务通知书》替代)验收

指对建设工程的验收，包括建筑管理验收、建设工程项目在交付使用或 试产前验收和全面验收

第三条本办法适用于建设单位、设计单位、施工单位在市属八区范围内建设 项目的建筑报建、施工、验收管理

第二章申报、核发建筑工程的《建设工程报建审核书》

第四条建筑工程的申报单位必须委托经审查考核合格领取了《广州市建筑报 建特许人》证书的特许人办理建筑报建事宜

第五条建设单位要按设计管理规定委托持有设计证书并符合要求的设计单位 进行建筑设计；设计单位对建设项目，应按照《广州市城市规划管理办法》及其《 实施细则》和国家、地方有关专业管理的规范、标准、设计规程进行建筑设计，并 对建筑设计全面负责

第六条各项建筑工程的报建审批按下列程序办理

(1)申报单位持土地使用证件、建筑设计和有关图纸、资料正式向市规划局申 请建筑报建，经综合审定发给《建设工程报建审核书》。对涉及专业管理如消防、环保、卫生防疫、人防、市政、供水、交通、治安、劳动保护、文管、绿化、民航、铁路、港务岸线、水利、有线无线电讯、电力军事设施等，按本办法

第七条规定办 理

(2)市规划局委托市规划勘测设计研究院，在接到施工单位放线申请之日起七日 内安排人员，根据《建设工程报建审核书》意见进行建筑位置放线。放线后市规划 局两天内即核发《建设工程规划许可证》

市规划局从正式受理建筑报建之日起

第七条第(1)、(2)款情况30天内审批完 毕

第七条(3)、(4)款情况40天内审批完毕，对符合规定、资料齐全的发给《建设 工程报建审核书》(在核发该审核书前，凡涉及专业管理部门与土建方面有关的问 题都要确定下来，具有法律效力)建筑工程申报审批程序图

申报单位备齐资料、图纸正式报建－－发给《建设工程报建审核书》－－建筑位置 放线－－发给《建设工程规划许可证》

第七条市规划局受市政府的委托，要充分发挥综合、协调的职能作用，对建 设工程涉及有关专业管理的报建审批，应分别不同情况办理

(1)由市规划局一次性批出。凡涉及有关专业管理,但不涉及建筑物位置、高 度、立面、地下人防等土建方面的，由市规划局一次性批出。必要的在《建设工程报建 审核书》中明确须向有关专业部门报审专业要求，并按其要求办理，市规划局不要 求补送有关专业部门的审查意见

(2)联合审批。凡涉及公安消防、环保、卫生防疫、人防等专业管理，又涉及 土建方面的，由市规划局每周一次主持召集上述四个专业管理部联审。对符合专业 要求的，在会上签署同意意见后，由市规划局按第(1)款做法办理

(3)凡涉及第(2)款以外的专业管理、又涉及土建方面、市规划局可以综合协调 确定的，即按第(1)款做法办理；问题比较交复杂，市规划局认为需要征求有关专业 管理部门意见的，由市规划局书面征求有关专业管理部门的意见，综合协调确定后 按第(1)款做法办理。市规划局发出征求意见书自送达之日起10天内未收到有关专 业管理部门答复意见的即视作同意。凡市规划局经综合协调确定的，有关专业管理 部门应予认可。此类报建案约占总报建案20%以下，批出时间不超过40天

(4)成立由市建委牵头、组织第(2)款即联审以外的专业管理部门参加的审查 小组进行审定。凡市规划局难以综合协调确定土建方面和有关问题的案件，及时 提请审查小组审定。审查小组受市政府委托，具有最终审定权和仲裁权。审查小组 原则上每周召开一次例会，审定有关大型的、重要的和难于协调的建设项目案件

此类报建案件约占总报建案10%以下，批出时间不超过40天(5)对国家和地方政府分期拨款的建设项目，凡总投资额已批准的，又征求了 有关专业部门意见，实行按已批准的总投资额一次性批准报建、分期交费发证制度

建设单位按计划部门下达的计划分期实施。其市政建设配套费的缴交问题，建设单 位不用每期重新报建，续建时，由建设单位持续建申请报告及市政建设配套费收据

到市规划局办理领取《建设工程规划许可证》手续，《建设工程规划许可证》由市 规划局委托收费处办理。交费发证时间不超过3天；不缴交市政建设配套费的，则 要采取措施，不发《建设工程规划许可证》、不安排施工、不供水、供电、不进 行建设工程项目交付使用前和全面的验收。各区的报建收费发证工作，由市向各区 规划分局派出市政建设配套费收费组，按上述规定执行

(6)建设工程凡已取得《建设用地规划许可证》和《征地通知书》，而未取得 《土地使用证》的，只要土地管理部门出具同意使用土地的意见，市规划局可以受理 的批准其报建，经审批报建完善手续后进行施工，到土建验收时须补回《土地使用 证》

第三章核发《建筑安装施工许可证》

第八条凡属新开工的建设项目用单项工程实行招标、投标选择施工队伍的(外地来穗的施工队伍,须到工商行政管理机关依法办理注册登记),可按现行的《广 州市建设工程施工任务招标投标工作细则》及其《补充通知》执行，定标后，凭中 标通知书及市计委核发的《固定资产投资项目投资许可证》、市规划局核发的《建 设工程规划许可证》、向市建委施工处办理《建筑安装工许可证》(目前暂以《施 工计划通知书》代替)，经审查符合规定的7天内发给

第九条新开工的建设项目及单项工程不适宜招标投标选择施工队伍，需要直 接委托市属施工企业承包的，可凭市计委核发的《固定资产投资项目投资许可证》、市规划局核发的《建设工程规划许可证》向市建委施工处申请办理，经审查符合规 定的7天内发给

第十条新开工的建设项目和单项工程不适宜招标投标选择施工队伍，需要委 托经批准已在市注册的外地施工队伍承包工程的，应先征得主管区、局(总公司

同意后，向市建委施工处提出申请办理《建筑安装施工许可证》(目前暂以《委托 外地施工企业承包申请审批表》代替)，并凭市计委核发的《固定资产投资项目投 资许可证》、市规划局核发的《建设工程规划许可证》向市建委施工处申请办理 经审查符合规定的7天内发给

第十一条建设单位凭市规划局核发的《建设工程规划许可证》、市建委施工 处核发的《建筑安装施工许可证》(目前暂以《建筑安装施工任务通知书》、《施 工计划通知书》或《委托外地施工企业承包申请审批表》代替)，到所在区城监中 队当天办理登记领取《施工标牌》手续，逾期不发的施工单位可先行施工。

第四章建设工程的验收

第十二条建筑管理验收。在建设工程主体完工、未全面竣工前进行。市规划 局在接到建筑管理验收申请后，凡资料齐全的在7天内安排对建筑物的位置、层数 数、高度、平面布局、立面、轮廓等进行建筑管理验收，经验收合格的两天内发给 《建筑管理验收合格证》，有关部门凭此证给予办理接水、接电、入户、产权登记 等手续

第十三条建设工程项目在交付使用前或试产前的验收，由施工单位持工程竣 工的有关资料向建委提出验收申请，市建委在接到申请之日起7天内，组织各专业 管理部门对建设项目进行验收，经验收合格的发给有关证明

第十四条建设工程的全面验收，按国家、省、市现行的有关规定进行

第十五条建设工程经验收合格后，按规定将建筑物有关资料交广州市城建档 案馆归档

第五章附则

第十六条市属各区规划分局按照本办法执行

第十七条本办法由广州市城乡建设委员会负责解释

第十八条本办法自公布之日起执行