第一篇：浅析乡镇农村公路养护管理暨交通安全工作现状 2017.11.16
浅析**镇农村公路养护管理暨交通安全
工作现状
（2017年11月）
农村道路是公益性最强的公共基础设施，是典型的农村公共品，是农村经济社会发展的基础。搞好农村道路设施建设，对于巩固农业基础地位，提高农业综合生产能力，增加农民收入，具有重要意义。近年来，**镇紧盯脱贫攻坚“一号工程”，抢抓全市“6873”交通突破大会战政策机遇，立足镇村实际，科学规划，多方争引，攻坚克难，稳步推进，镇村道路网络纵横交错、四通八达，形成了“省道穿境而过、县道联通周边、乡道覆盖村组”的路网格局，有效解决了群众出行和生产难题，为带动农业产业发展、群众增收致富发挥了重要作用。但目前在农村公路养护、公路执法管理、长效机制建立等方面还面临一些问题，值得认真研判，逐步加以解决。
一、基本情况
1.镇情概况：**镇位于镇原县北部，辖14个村民委员会，149个村民小组，总土地面积235平方公里，耕地面积12.4万亩，平均海拔1495米，年平均降雨量460毫米，年平均气温7.3℃，全年无霜期168天左右。全镇共有8899户56791人，其中，贫困户3266户12169人。
2.农村公路建设现状：截止2016年末，全镇道路总里程379.7公里，其中，沥青路48.3公里，水泥路40.7公里，砂石路227.2公里，土路63.5公里。2017年，新修道路135.4公里，其中，沥青路36.9公里，砂石路91.2公里，水泥路7.3公里。目前，S202线拓宽改造工程正在有序推进，**镇境内共涉及**镇塬口、峁合、大寨、东庄、西壕、王地庄、醴坳七个行政村23.34公里，现已完成了7个行政村27个自然村746户群众土地占用面积丈量、地上附属物清点、房屋损坏评估等前期登记和核对工作，正在签订补偿协议。
二、主要做法
今年以来，**镇农村公路养护管理工作在镇党委、政府的坚强领导下，严格遵循省、市相关要求，认真贯彻县委、县政府安排部署，坚持“重建设、降事故、保平安、保畅通”的原则，集中精力抓提高，强化保障建机制，各项工作有力有序开展，取得了一定成效。
1.立足实际，健全工作机制。成立了镇村公路养护管理工作领导小组，将道路交通安全养护管理工作纳入了“平安**”的考核范畴，并按要求设臵了“两站一室”，八项制度和八类台账设臵规范标准，记录运转及时。建立了逢季、逢农忙、逢节假日、逢重大活动和集日联合巡查、劝导和重大交通问题及时上报机制，印发了《2017年农村公路建养管工作计划》、《关于 认真做好全镇“三夏”生产期间道路交通安全工作的通知》，联合派出所、交警中队等单位组织公路养护管理和交通安全联合执法巡查检查15次，使辖区内道路交通拥挤堵塞、占道经营或碾晒粮食、安全事故频发等问题得到了逐步解决，特别是在7月**举行演唱会和为“迎接十九大胜利召开”举办的系列活动期间没有重大交通安全事故发生。
2.健全机构，保障工作力量。5月初，县编委办核定农村公路管理所编制3人，其中，专职副所长1名，工作人员2名；6月底，县委任命专职副所长1名，镇党委、政府调整工作人员2名，健全了工作机构，充实了工作力量。同时，全镇配备了交通安全管理员18人，交通安全协管员28人，交通安全检查劝导员39人，公路养管员42人。
3.查漏补缺，完善硬件设施。乡镇农村公路管理所作为新设职能机构，各项工作尚在梳理和完善阶段，工作上难免存在死角和盲区，但我们能严格对照规定和要求，积极进行排查。目前，道路交通标志、警示牌、安全防护设施等都得到了进一步完善，为农村公路养护管理工作落到实处奠定了基础。今年规划新修的4个交通安全检查劝导站已建成2个（王湾、王地庄），剩余2个（醴坳、塬口）力争年底竣工，劝导站办公设施和执勤人员工作制服及用具正在与县道交委协调解决。
4.积极排查，整修损毁公路。今年以来，由于雨水较多，境内36.9公里道路损毁严重，部分新修沥青、砂石路刚完成基 础路基等待铺油铺砂就被雨水冲毁，经济损失十分严重。我们通过各方努力和协调，充分依托交通、扶贫等公路建设项目，全面动员镇村干部和群众，对S202线、**-新集、**-太平和**-各行政村等重要损毁路段进行了抢建整修，定期安排各行政村对辖区各路段水沟、杂草进行清理，对路肩和水毁路段及时进行日常养护，为群众安全出行和正常生产生活提供了保障。
5.全面清查，完成挂牌任务。7月初，全县组织开展了“两非”车辆免费挂牌工作，要求一个月内完成全镇电动自行车和残疾人机动轮椅车挂牌工作。**交通条件较好，“两非”车辆较多，挂牌任务异常艰巨，我们在清查登记阶段就扎实摸底，夯实了工作基础。挂牌工作拉开后，由农村公路管理所统筹协调，抽调专人组队赴各行政村，包村干部全力配合按时完成了工作任务，全镇累计挂牌“两非”车辆1203辆，均为临时牌照电动自行车。
6.全域覆盖，强化宣传教育。针对广大群众对道路保护意识淡薄这一现象，我们先后发放宣传资料10000份，悬挂交通安全和道路养管横幅18条，组织观看各类宣传教育视频15场次，以会代训落实培训400人次，累计劝导群众5000人次，促使不安全出行、私搭乱建、占道经营、在道路晾晒杂草谷物、车辆超载、车辆随意行驶停放等不良现象得以有效遏制，增强了群众的“爱路护路，人人有责”意识。
三、存在问题 一是群众认识不够。伴随着交通道路建设步伐的加快，公路沿线的群众特别是老年人和小孩对交通安全和道路保护意识较为淡薄，出行横冲直撞或不按交通规则行驶者有之，交通事故防不胜防。同时，大部分群众认为道路的养管是政府应当承担的职责，只要不刻意去破坏道路就已经尽到了自己对所在区域内道路的保护责任，对道路的养管没有明确概念。不但将晾晒的杂草谷物堆在路边，更有甚者占道堆放，这样就为行车以及行人的出行安全带来了隐患。
二是专项经费紧缺。受当前经济发展速度影响，我县级财政形势异常严峻，本就无法充分保障各级各类工作经费，加之交通道路建设养管资金缺口较大，上级部门只要求养护好管理好公路却无配套资金予以保障，乡镇农村公路管理所维护正常办公开支尚且捉襟见肘，更无法谈及调配资金及时安排道路养管工作。同时，各行政村均成立了交通安全检查劝导站，劝导人员基本上由村干部或村民兼任，没有任何经费补贴或劳务报酬，还要求全天候执勤，劝导人员闲暇时尚可义务兼顾劝导工作，逢忙时节根本不愿履行劝导职责。
三是工作力量薄弱。随着农村公路管理工作重要性的日益提升，工作人员肩负的重担也日益艰巨，工作量日益繁重。当前的乡镇工作现状是一人多用，一人多专，平时工作尚显吃力，难于周全，如遇各种督查考核或重大活动，往往是疲于奔命，顾此失彼。同时，村级交通协管员、劝导员和养管员素质能力 参差不齐，更是难以较好开展工作。
四是公路执法艰难。近年，各乡镇相继成立了交通管理站或农村公路管理所，主要职能是负责辖区内农村公路养护和路政管理和交通管理工作，参与农村公路建设，配合做好道路运输和交通安全工作，负责农用车辆和“两非”车辆挂牌及交通安全劝导工作。实际工作中，单纯的劝谏引导收到的工作成效有限，没有交通道路违法行为处臵权，执法时往往处于尴尬境地，一旦发生重大交通问题，责任重担多由农村公路管理所工作人员一肩承担。
五是修路矛盾频发。目前，农村公路建设中普遍存在一种现象，就是道路建设时占用的土地、地上附属物和毁损的农宅没有经济补偿或赔付，特别是道路规划不尽合理或无法避开农宅、耕地时，工程推进缓慢甚至停工事件常有发生，施工方又无法合理规避或擅自降低道路建设和验收标准，因此滋生了很多矛盾。
四、对策建议
一是强化宣传动员。要以政府为主体，采取利用新闻媒体、网络平台、实地宣传劝导，开展交通安全事故集中宣传月（日）活动等方式，全方位覆盖宣传交通安全和道路养护管路知识法规，交通、交警部门要科学合理及时设臵警示标志、修缮道路，提升群众认识，减少安全隐患。
二是加强资金管理。上级部门将农村公路养护管理经费纳 入年初财政预算，予以专项编制，做到专账管理、专账核算、专款专拨专用，避免混入乡镇其他经费进行支出。同时，研究制定劝导人员聘用标准和补助标准，促使劝导站职能作用得到全面发挥。
三是配强人员力量。由乡镇负责按编制职数上报，上级部门统一发文确定农村公路管理工作人员，并明确不能兼任其他工作，且要将此项内容纳入考核。同时，建立县乡、村组农村公路管理工作人员信息库，及时按需更换调整人员，并定期组织业务知识和法律法规培训，提升工作执行力。
四是加大执法力度。建立权责统一的乡镇农村公路管理和交通安全联合执法检查巡查及考核奖惩机制，强化派出所、交警中队、学校、运政等部门机构的配合力度，对配合或履职不力的部门机构要进行问责。
五是有效化解矛盾。制定出台农村公路，建设占地、地上附属物，特别是村组道路修建中对毁损农宅的补偿或赔付标准，同时在公路建设和验收中，允许特殊情况下合理调整规划标准，助推公路建设中的矛盾有效快速得到化解。
第二篇：乡镇农村公路养护管理实施方案
XX乡镇关于农村公路养护活动年的实施方案
各村（社区）：
为了进一步加强我乡镇农村公路的养护和管理，切实保障农村公路完好畅通，真正发挥农村公路的功能作用，促进农村经济和社会发展。根据云交发[2012]108号文件精神，经乡镇党工委、办事处研究，特制订本乡镇农村公路养护活动年实施方案。
一、明确责任
农村公路指本乡镇辖内村级道路。各村（社区）为村道公路的养护责任主体单位，将辖内每条道路落实到人头，专人长年进行养护。乡镇负责对各村（社区）对村级道路养护情况进行督促检查。
二、开展活动的目的、时间和步骤： 本实施方案是为了落实管养责任，建立健全农村公路养护管理机制，促进农村公路养护管理规范化、常态化，不断提高管养水平、服务能力，保障农村村民出行，确保道路安全运营，促进农村经济发展的需要。
活动分以下几个阶段：动员部署阶段（2012年5月至2012年6月），进行宣传和动员，营造氛围；组织实施阶段（2012年6月至2014年6月），按照云交发[2011]99号和云交发[2012]108号文件精神结合我乡镇具体情况进行实施和考评；总结评比阶段（2014年6月至8月）进行评比和考核奖惩。
三、加强领导，明确责任:
成立农村公路养护管理活动领导小组，指导全乡镇农村公路养护管理活动工作：
组长：XXX
副组长：XXX
成员：XXX
领导小组下设办公室，由乡镇农村公路办兼任，具体负责全乡镇农村公路养护管理活动的动员部署，监督检查及总结评比、考核工作。指导各村（社区）做好乡村道路的养护管理及其设施保护工作。各村（居）民委员会是辖区内乡村公路管护的责任主体，负责组织实施具体的公路养护工作，由乡镇办事处与各村（居）民委会签定养护合同。
四、养护标准：
1、保持公路及设施的完好状态，及时修复损坏部分，保证行车安全、舒适、畅通。
2、路面定期清扫，及时清除杂物、积水、积雪等，清除的杂物不能堆积在路肩上，以保持沿线的清洁。水泥路面应定期清除缝内多余的添缝料，以保持其伸缩性能。
3、路肩平整、坚实、整洁、无杂草、坑洼、堆积物，与路面的接茬平顺。
4、排水设施无淤积，保证路基、路面不积水。雨中应上路巡查，及时清除堵塞物，保证水流畅通。
5、及时清扫、清除桥面杂物，疏通泄水孔，保持桥面整洁、排
水畅通。
6、涵洞构部件完好，要保持水流畅通，进出水口洞内无堵塞、淤泥现象。
7、沿线标志及安全设施齐全、醒目，无破损。
8、公路两侧用地范围内按照规范因地制宜搞好绿化。
五、养护管理方法、职责
乡镇成立农村公路养护管理领导小组和公路养护管理办公室，落实并监督、检查、指导村（居）民委员会做好乡镇村道路的养护管理及其设施保护工作。各相关村（居）民委员会是辖区内乡镇村公路管护的责任主体，负责组织实施具体的公路养护工作，由乡镇与各村（社区）签定养护合同。具体职责安排如下：
（一）公路养护管理办公室职责：
1、公路养护管理办要加强公路养护工作的领导，落实本行政区内乡镇、村道的责任主体登记、养护计划执行情况、落实养护配套资金和养护质量考核；编制公路养护及专项工程计划。
2、及时上报各类养护报表，做到数据准确，齐全完整。
3、督促公路受益村安排责任心强、任劳任怨的人员担任专职公路养护管理员，并对养护管理员进行严格管理，实行工作考评制。
4、加强巡查，积极协助上级交通部门查处各种破坏道路、交通安全的违法行为，对本辖区内公路路产、路权侵害行为进行制止，并及时上报县交通路政管理部门。
5、协助公安机关交通管理部门、交通主管部门做好交通安全、农村公路管理有关法律法规的宣传教育工作。
（二）公路沿线受益村村委会职责：
1、公路受益村（社区）除了要积极协助乡镇公路养护管理办做好列入管护任务的村公路养护工作外，还要加强其他村公路的养护管理工作。
2、各村社区）要安排几名责任心强、任劳任怨的人员担任专职公路养护管理员，并签定养护合同和安全合同，对乡镇村养护公路进行专业养护。
3、要安排村干部对辖区内的村公路进行监督和检查，发现在村公路两边5米范围内修建建筑物和构造物，在公路上乱堆、乱放物品和设臵路障等现象，要立即制止，并及时上报乡镇公路养护管理办。
4、统一规划并组织实施公路绿化工作。
5、发现危险路段的情况，应及时上报并设臵安全警示标志。如因严重自然灾害致使公路阻断的，零星塌方单处50立方米以下、路基缺口单处10立方米以下（不包括砌筑挡土墙）等路段，必须组织人员配合公路养护人员及时清除、填补，确保交通顺畅；超过以上标准、损毁严重的路段，要立即上报乡镇公路养护管理办，以便及时组织抢修和修复，尽快恢复交通。
6、负责对村民进行交通法律法规宣传教育，提高群众爱路护路意识。
（三）公路养护人员职责：
1、应根据不同技术等级标准、不同的路面要求，严格按照交通
部有关养护技术规范进行公路养护，达到第二点养护标准的要求。
2、进入汛期前，要按照标准对路基进行全面整修。进入汛期后，要进行边坡杂草修剪，使杂草与边坡间平顺适应，边坡坡面平顺、坚实。因雨水冲刷形成的缺口应及时修补、夯实。
3、所养护路段发生险情时，应及时报告村（居）委会，配合设臵安全警示标志。属于小范围塌方、损毁情况的，必须及时清除、填补，确保交通顺畅。
4、如有发现群众侵占路面等现象要立即制止，并及时上报村委会。
5、要严格按有关安全操作规程和规范施工，养护作业区要设臵明显的警示标志和标识，施工现场要文明施工，为通行车辆和行人提供方便。养护机具操作人员必须持证上岗，确保机具使用安全。
六、养护资金来源、安排
1、资金来源：上级补助的农村公路保养资金，村道补助标准1000元/年公里；乡镇财政安排资金（含乡镇农村公路管理办日常管理费等）2000元/年公里；建制村自筹资金（含群众投工投劳等）。
2、资金安排：农村公路保养资金必须专款专用，专账管理，任何单位和个人不得挤占、挪用。县、乡镇财政养护资金的60%用于道路管护员的基本工资，每半年根据平时督查检查和评比考核情况进行发放，10%用于考核，30%用于因自然灾害等原因造成村级道路严重塌方、损毁的大修大补。
3、除保养外的其他养护工程包括公路的中修、大修、改善工程
以及当年发生的较大水毁及其他自然因素引起的公路抢修和修复工程，采取专业化养护。资金由乡镇向县交通局争取补助，先由乡镇和村自行垫付，保证公路畅通。
七、检查、考核
为确保养护工作顺利进行，做到职责分明，乡镇对各路段养护工作责任主体和养护人员实行立牌公示，接受群众监督。乡镇公路养护管理办不定期进行养护巡查，每月不少于一次，定期检查每季一次《按（云阳县农村公路养护质量检查评分表）开展检查》，年终时综合二次检查结果和日常巡查情况，结合县交通局每年的农村公路养护评比考评结果，对各养护路段养管工作进行综合评定。评定结果作为拨付农村公路保养资金的重要依据。对养护工作做得好、被评为县农村公路养护管理先进单位和个人，由乡镇给予相应奖励。对养护工作较差的路段，群众有投诉，达不到道路养护考核要求的，全年养护资金扣拨30%，并给予通报批评。对于群众反映强烈、长期达不到道路养护考核要求的路段，要求村委会立即调换养护管理员。
八、加强资料搜集整理和信息报送：
各村委会和乡镇农村公路办要加强路面巡查，发现问题，各村及时上报乡镇公路办，由公路办搜集整理再制定解决方案，镇乡镇里解决不了的由乡镇向县交通局及相关部门报告。
第三篇：农村公路管理养护工作初探
农村公路管理养护工作初探
十一五”以来，随着国家大规模实施农村公路建设，我县掀起了农村公路建设高潮，实现了通乡公路硬化率达100%，通村公路硬化率达85%，公路建设得到飞速发展，我县交通条件得到了很大改善。但随着交通环境的日益改善，公路的养护管理工作却显得十分滞后。“管理养护”这个伴随公路建设而来的传统课题，已步入“养护转型、管理升级、服务提高”的新阶段，只有进一步重视和加强公路养护管理，有效延长公路基础设施的使用寿命，才能使公众更好地共享交通运输发展成果，提高现有公路基础设施的通行效率和服务水平，促进交通运输可持续发展。做好这方面的工作，对完成“十二五”交通规划发展目标和任务，建设社会主义新农村都具有十分重要的作用。
一、我县农村公路现状
2011年底，我县县道、乡道、村道总里程3059公里。其中县道199公里，乡道251公里，村道2609公里（其中水泥路727公里，机耕道1882公里）。县、乡道路硬化率100%，通村公路硬化率达85%。县道、乡道、村道等级公路为269.8公里，其中：二级公路20公里，四级公路249.8公里，等外级公路727公里。由于前期建设标准低，桥涵、水沟、挡墙、边坡、标志等附属设施空缺较大，抵御自然灾害能力差。车辆超载超限现象愈来愈严重，对原本承载能力较差的地方公路的破坏作用不断增大，路面网裂、龟裂、坑槽现象严重，有些路段急待改造，公路大面积受损，还呈蔓延之势，使公路无法产生正常的效益，在一定程度上造成公路建设资金浪费。
二、公路管理养护存在问题及成因分析
（一）对管理养护的重要性认识不够。公路建设验收交付使用后，乡镇政府和沿线群众认为行路难问题解决了，可以高枕无忧了，无需浪费人力财力去管理养护。这种思想也就淡化了爱路护路的意识。事实上，一些农村公路建成后，由于失去管养很快遭到损害，致使公路的使用寿命大为降低。
（二）道路管理养护资金缺乏保障。地方财政对农村公路养护管理未列入资金预算安排，加上相当部分村级经济状况较差，在化解乡村债务，减轻农民负担及农村税费改革等方面的大背景下，使得公路养护管理资金筹集变得更加困难，加之地方政府财力又有限，农村公路养护管理资金根本得不到保障。
（三）管养体制不顺。按照《公路法》规定：农村公路养护实行“县道县管，乡道乡管，村道村管”的养护管理体制。由于受到认识不够，资金筹措困难等因素的制约，地方政府对农村公路管养问题态度不积极，乡镇交通管理站综合职能没有得到真正发挥，养护责任、养护人员、养护经费、养护机械都没有完全落实。
（四）超载超限运输损毁严重。超载超限运输是公路的主要“杀手”，由于以前农村公路路面等级低，或是等外级公路，超载超限
车辆在乡村公路无法通行。而现在和以前的情况已大不一样。根据路政人员调查，目前不少超载超限运输车辆为逃避超载超限检查，大多绕道行驶于新建的农村公路，把新建的农村公路当成了反治超的避风港。
三、农村公路管理养护措施及对策
“十二五”时期是交通运输发展的重要战略机遇期，公路管理养护工作将进入新的发展阶段。公路管理养护必须坚持建管养并重原则，创新公路养护工作理念和管理方式，明确管养主体，强化管养责任，落实管养资金，创新管养机制，为公众构建更安全、更畅通、更便捷、更和谐、更高效的公路交通网络。
（一）理顺关系，明确管养主体。认真制定“十二五”公路养护管理发展规划，强化“好路是养出来的”理念，坚持分级负责，明确公路养护责任主体。依据《公路法》之规定，农村公路建设与养护的主体在地方人民政府，县级交通主管部门直接负责辖区县道的养护管理工作，乡镇人民政府是辖区内乡道建设和管理养护的主体，村级道路按村民一事一议方式对道路进行建设和管理养护，乡镇人民政府进行指导。从我县19个乡镇及各个行政村的情况来看，农村公路线长面广，乡镇人民政府及各村民委员会必须对辖区内乡、村道路依法建设管理养护，实行“分级负责、建养并重、有路必养、群专结合、确保长效”的工作原则。县交通运输局应设并已经在各乡镇设立乡镇交通管理站，负责该辖区内农村公路的“建、管、养、运、安”工作，并抽调县养路段专
业技术人员对各乡镇、村进行指导。公路建设与管养必须实行统一领导，分级管理，明确责任，形成县道县管、乡道乡管、村道村管的养护管理体系，以保障农村公路的各项养护管理工作得以正常开展。
（二）健全机构，强化管养责任。通过调查，虽然各乡镇都已成立了交通管理站，明确了分管领导和责任人，但是许多村级公路的养护仅限于季节性和检查性清扫垃圾，个别乡镇的农村公路管养至今没有专门的机构承担，普遍缺位，成为管理体制上的一个盲区。为此，建议县政府要尽快出台“农村公路建设养护管理办法”，进一步规范乡镇人民政府及乡镇交通管理站综合职能，做到管养有机构、有人员，在业务上接受县交通主管部门的指导，配备专业人员对农村公路建设养护进行统筹规划和指导。并采取日常抽查和定期检查的方法，督促乡镇做好管养工作。各村级公路养护管理责任主体则可以结合各自的实际，采取季节性养护、流动性养护、义务分段养护、村民承包养护、委托养护等灵活多变的养护形式，实现“路基无缺口、路面无坑槽、边沟无积水、设施无缺损”的日常养护目标。
（三）多元投入，落实管养资金。养护资金是制约我县公路管养护水平的主要因素，稳定的养护资金是做好农村公路管养工作的前提。勿容臵疑，我县对农村公路建设投入很大，但在公路管理养护方面投入则显得严重不足。我县农村公路，尤其是村道量大面广，养护经费投入也显得很大。为解决数额巨大的公路管养资
金，建议可从三个渠道来筹措：一是加大财政投入力度。为使农村公路养护有稳定的资金来源，必须将养护资金纳入公共财政体系。对于上级转移支付的道路养护资金必须全额用于公路管理养护，县级财政也应逐年加大对农村公路管理养护资金的投入。二是组织群众筹资筹劳。在有条件的地方（特别是村），充分利用村民“一事一议”政策，筹资筹劳，以弥补县财政养护资金的不足。根据我县的实际，对村级公路的路面日常保洁，管护排水设施，整理路肩、边坡，修剪两边杂草及缩缝、胀缝、裂缝定期灌缝等，可通过实行“一事一议”进行筹资筹劳办法予以解决。三是争取社会捐助。多渠道多层次地争取社会捐助也可以大大缓解管养资金严重不足的矛盾。
（四）因地制宜，创新管养机制。要对农村公路实行长期有效的管理，强化预防性养护、突出大中修工程、加强桥隧维护、完善路网结构，必须建立科学、规范的农村公路管理体制和完善高效的运行机制。对路短、养护技术难度低的村道的路面日常保洁、养护可以采取由所在村民委员会分片或分路组织竞标，把养护任务承包到人。对技术难度较大、中级、水毁等耗资大的维修，由交通主管部门通过招标办法落实养护管理。鉴于农村公路管理养护资金来源缺乏，应尽快出台“以奖代补”的奖罚政策，建立激励机制，将农村公路养护管理工作纳入乡镇交通工作考核内容，由交通主管部门对公路养护管理情况进行统一考核，根据考核情况兑现以奖代补资金。
（五）多方配合，提高管养水平。目前我县农村公路大都是水泥混凝土路面，作为水泥路的养护，有水泥路的养护技术规范。通过座谈了解到乡村干部和群众对水泥路的养护，只局限于路面清扫，其它则是一概不知。鉴于此，一是加强人员培训。通过聘请有关技术人员对公路养护内容、措施、质量要求等进行详细授课，普及公路养护基本知识，提升养护人员管养水平。二是加强路政管理。坚持巡路制度，重点整治在公路上打场晒粮、路肩上堆放杂物、挖掘路肩和植树台、破坏公路和路树、超载超限车上路行驶、在路旁搭建违章建筑等行为，并依法治理惩处。杜绝各类违法行为的发生，充分利用好《公路法》，保障养护工的人身安全，维护他们的切身利益，使公路养护工作顺利开展。同时还要加大宣传力度，增强公路沿线群众法制观念和爱路护路意识。三是注重通村公路安全文明设施建设。在新建公路完善标志、标线，满足公路使用功能，在山岭、陡坡、急转弯等路段，完善相应的安全配套设施，确保行车安全。
农村公路养护管理是一项系统工程，更是一项民心工程，要真正解决养护中存在的问题，仅靠交通、养护部门是远远不够的，必须积极探索适合县乡公路特点的养护管理机制，努力争取各级政府的重视和各部门的支持配合，真正形成合力，使养护管理工作由部门行为变为政府行为和社会行为，才能保证县乡农村公路的健康发展，最大限度发挥投资效能，更好地为农村经济社会发展服务。
第四篇：农村公路养护管理现状、问题及对策
农村公路养护管理现状、问题及对策
一、前言
目前，从中央到地方，首要解决的问题是“三农”问题，要解决好“三农”问题，关键在于建好、养好农村公路，“要想富，先修路”的观念在各级领导和人民群众中根深蒂固，修建公路很重要，如果没有公路，就不存在养管，车辆也无法行驶，然而如果重视修建，而忽视养护管理，新修的路排水不畅，塌方不断，坑槽连片，乱堆乱放、乱挖、乱建，很快就无法安全通行，白白浪费资金，使公路无法发挥效益，这样的公路宁可不修。请看，国家年年投资村道，而真正通村率有多少？犹如一个家庭，男人在外创功立业挣钱，如果女人在家不好好经营管理，男人挣再多的钱也没有好日子过。但是，人们往往非常重视修建公路，那多自豪，立即可以通车，交通立即改变，工程摆在那里，而养管公路象女人干家务，默默无闻，干好了应该是哪样，稍不注意就有问题在，一天到晚忙碌不止却好像没干什么活，一场大雨来临，塌方无数，水沟满了，涵洞不通，大车一压坑槽连片，这里乱建，那里乱挖，那需要付出多少劳动啊。我亲身体会，所以我大声呼吁，请各级领导重视养护管理，改变重建轻养的观念，建设和养管相辅相成，谁也离不开谁。
二、现状
农村公路可分为县公路即县城关各乡（镇）的公路，乡公路
即乡到所辖行政村委会的路。村公路，即村到各组的公路，根据《公路法》规定，公路实行分级管理，县公路县管，乡公路乡管，村公路村管的原则，各负其责，形成农村公路养管体系。事实上农村公路中只有县公路才能正常养护，而养护经费和管理费用极少，2002年以前，实行“民办公助”、“民公建勤”的办法解决县公路养管经费的不足，我县由政策制定了道工最低工资145元，其中公助60元，乡镇从民工建勤费中支付35元，县财政从车辆建勤费中支付50元，然而真正落到道工手中的不足100元／月，不足国省道工的1／10。2003年，农村取消了建勤费，养护费用实行转段支付，我县道工财政补助增加到23万元，县政府和县交通局尽了最大的力量，但每公里仅1700元，跟兄弟县4000元／公里相比相差很大，加之养护管理人员经费未纳入财政预算（别的县都已纳入财政预算），“人吃路”问题法解决，加上市上养管补助费平均每公里包括备料、道工工资、机械费、养护管理费、人员工资等在内不足3200元／年，不足国省道的1／10，加上县公路路面等级低，配套设施不健全，防护工程少，抗灾能力差，给养护带来极大困难。在养护管理方面，2003年开始推行养护体制改革，实行根据养护、计量支付、竞争上岗，但最根本的投入问题未解决，未能取得实质性进展，工资太低，无人应标，正常单价计量支付不起，成立专业养护队，以道工为基本单位进行考核管理，只认道班班长，对其进行考核支付，根据养护计量支付，建立养护中心进行管理，集中养还是分散养，面对县公路油路化进程的加快，道路等级的不断提高，需求的养护机械、养护技术、养护费用不断提高，采取怎样的形式、方法、措施才能使有限的资金发挥最大的效益，使巨额的县公路改造资金发挥尽量长久的最大作用，我一直在思考着„„在路政管理方面，近年来，基本上制止了非法建筑，控制了乱堆乱放、乱挖乱占，没有公路公路“三乱”发生，没有安全事故发生，但是仍然有许多工作未做好，如：对建筑材料乱堆乱放时有发生，平交道口管理不力，个别违法案件未能及时查处和结案等等，侵占路产行为时有发生，虽然我们人员少，交通工具缺乏，但我们会尽最大努力去克服自己，为维护路权，保护路产而不停息地工作。乡道养护方面，几乎是靠普修和交通局、计划局，农办等单位的资助来勉强维持通行，无法正常养护和路政管理。村道只能靠村民自行养护，更谈不上路政管理，有关部门偶尔给点资助，那也是杯水车薪，根本无法维护低等级的村道。
三、问题
县公路养护管理方面：
1、养护费用太少，无法适应道路等级的不断提高和社会物价指数的不断升高，随着道路等级的提高，养护备料要求越严，原来用自然料10元／m3，现在用机碎料需40元／m3，原来零工15元／天，现在需25元／天，原来机械用油2元／升，现在4元／升，加之管理费用不断地上升，养护费用低的矛盾越来越突出，巧妇难为无米之炊，这是养不好路的主要问题。
2、养管人员经费未纳入财政，“人吃路”问题
越来越严重，和十年前相比，人是增加了一倍，工资人均增长了10倍，而养护补助却只增加了0.4倍，上级补助的养护费用几乎被人头经费吃去一半（包括间接的住房资金、养老保险等费用），这是难以养好路的关键所在。
3、养护机械严重缺乏 目前，仅有砸石机、装载机和压路机已淘汰，加之修复代价太大，多功能养护车、压路机、装载机等无钱购买，较高等级的公路需要上相应较高等级的养护机械来保障，这是未来养护最突出的问题，必须尽早引起高度重视。
4、养护管理和养护技术人员缺乏且难以稳定 从公路站目前情况看，实有人数15人（其中一人退休），而实际在岗人员8人，其中女4人，女同志一般不在外业工作，路政管理、养护管理、全面工作等几乎全是4名男同志搞外业，加之外业和内业的密切性，还有许多内业仍然由男同志来完成，大量的养护管理工作、繁杂的路政管理、水毁抢修、建设工程协调、市处和县局安排的临时工作等使我们只有招架之力，没有还手之时，每天只能找最急迫的工作来做，一人兼几职，公休日和夜晚经常加班，保证着各项工作的正常开展和各项任务的按时完成。从道工目前情况看，由于报酬太低，无法稳定道工，加之近年来外出打工人员增多，当地工程增加，导致工价上涨，使道工大量流失而不容易招聘，随着县公路等级的提高，需要专业的养护技术工人和机械操作手，这需要道工报酬的增加和道工的相对稳定，而《劳动法》规定，用工在3个月以上的必须强制性交纳医疗、养保、失业保险金，这笔不小的费用从何而来？（预计
每年需18万元）。
5、公路管理机构（公路站）级别太低，在路政管理方面，养护等方面不能更好地与土管、公安、乡（镇）等有关部门直接协作。
6、领导能力素质和管理人员、技术人员能独挡一面工作的能力有待进一步提高，路政执法水平不高。乡村公路养护管理方面，乡公路急待解决好正常养护的问题及加强路政管理问题，村公路急待解决好自管自养的方法、措施，不断提高晴雨通车能力和抗灾能力。
四、对策
根据存在的问题，拟建议采取以下对策：
1、重视农村公路养管，加大农村公路特别是公路支动脉的投入，确保道工最低工资收入和养护备料的完成，保障养护体制改革顺利进行。
2、根据县政府批准的养护体制改革方案，建议迅速将公路站养管人员按编制纳入财政预算，彻底解决“人吃路”现象，实行专款专用，使有限的养护资金发挥应有的经济效率。
3、请市公路处和县财政双方扶持，购置多功能养护车、压路机、装载机等油路养护机械，确保新铺油路及时得到修补，及时清理塌方，延长油路使用寿命，否则投入巨资修建的油路用不了多久就付之东流。
4、将公路站管理人员经费纳入财政后，该退休的输退休手续，需要的养护技术人员、路政管理人员等根据需要可以招聘一部分，输入新的血液，使各项工作能够有条不紊的进行。道工方面压流人员后把养老、医疗保险交上，以稳定道工队伍，以便专业养护。
5、建议将公路站级别提为副科级，以便与有关部门直接洽谈、合作，共同把路政执法和养护管理工作做好。
6、积极推进养护体制改革，只有资金落实了，人员有了保障，养护体制改革才能落到实处，否则只是一句空话，同时要加强对养管人员和道工的考核、评比、奖励、惩罚。
7、加强学习，特别是理论水平和业务素质不断提高，路政法律法规、行政法规等要不断地认真学习，努力提高执法水平。乡村公路要落实养护资金，使公路普修和正常养护相结合，特别是排水设施一定要完善，对无路面的公路雨天要限制车辆通行，公路塌方要及时组织村民抢修。
五、结束语 自己从事数年的养护管理工作，对农村公路养护管理提出自己的想法，仅供各级领导和社会各界人士参考，其目的是提倡全社会都来重视和支持农村公路的养护管理。我们的工作与其它行政机关的工作不同的是，我们不但要付出辛勤劳动，在水毁抢修中甚至常常冒着生命危险，而且要把工作搞出成绩还需再费不少的资金，这种双重牺牲换回的劳动成果，保持不长久（随着大雨和车辆的通行等而毁坏），而且还不显眼（路况好了应该是哪样，路坏了要挨批评），但这样的工作还得不停息地重复着。当然，我们自身也存在不少问题，不能只找资金、人员、机械的问题，包括以上所谈本身可能就有不妥之处，因此请关心、支持公路养护管理工作的人们提出宝贵意见，以便我们改进工作，使农村公路养护管理工作上一个新台阶，使农村公路更好地为“三农”服务。
第五篇：农村公路养护管理的现状及其对策
农村公路养护管理的现状及其对策 截止至2010年底，我县共有列养里程1934.884公里，其中县道13条338.08公里；乡道329条1088.783公里；村道414条517.021公里。随着农村公路建设的逐步完善，养护管理工作也日益重要。但由于种种原因，我县农村公路养护管理工作未得到重视，究其原因主要有以下几方面：
一、乡镇重建设轻养护管理思想严重，对农村公路养护管理重视不够。
由于近几年我县公路建设任务繁重，各部门都忙于公路建设，公路养护还未引起足够的重视，结果路修成了，后续服务跟不上；而且大部分乡镇领导对农村公路重建设轻养护，特别是沿路逢集和沿路的中心村建设，造成路面积水，路基沉陷，如悦来、庙头、茆圩等乡镇此现象较为严重。由于养护管理不到位，多条道路在拖石子、拉砂等超限车辆的不断碾压下已出现整条路路面破碎，呈现报废状态；有的乡镇公路处于失养状态，连简单的路面保洁都没有做到，路肩种植农作物、乱堆乱放比比皆是，县农村公路办多次催办督办都没有做到位，如悦来、陇集、韩山等乡镇。
二、农村公路建设资金不足，建设质量偏低。
农村公路建设上级交通部门补助资金有限，地方配套资金不足，相当数量的农村公路路肩覆土不到位，绿化断垄缺株，补植不及时，危桥险段没有得到及时改造、安全警示标-1-
志标线和里程碑安装不到位、不规范，建设质量偏低导致断板、裂缝、破碎等现象，严重影响了农村公路的使用寿命。
三、省市养护补助资金下拨不及时，资金使用不规范。由于省市养护管理资金下拨不及时，乡镇配套资金不到位（从“一事一议”资金按社会人口每人2元拨入养护管理专户），导致部分乡镇养护管理站长期处于无资金可用的境地，所在辖区的农村公路处于失养状态。农村公路养护管理资金虽然实施专户存储，但部分乡镇资金管理不规范，帐务科目使用不统一，记帐不及时。
四、乡镇公路站人员配备文化素质较低。
乡镇公路站养护管理人员老化，文化水平较低，不能胜任工作。大部分乡镇公路站站长是离任的村支部书记，年纪偏大，对于每个月需要电脑制作和上报的公路质量报表根本无法进行，其他内业资料也无法做到位。不少乡镇公路站人员配备较多，能做事的不多，只是拟名占位而已。还有乡镇养护里程少，养护工太多，但是路面还是脏、乱、差。
五、农村公路路政实行有效管理难。
根据我县公路管理部门现有的实际情况来看,因为农村公路点多、面广、线长,过于分散,增加了巡查和管理的里程和难度。同时,随着农村公路里程的延伸,侵占、损坏公路的行为也会随之增加,因此,以现有的工程技术人员、路政管理人员的配臵和数量,根本不可能对农村公路实行有效管理。
针对存在的上述问题，遵照上级农村公路养护管理机构的指示，结合我县农村公路养护管理的实际情况，建议采取以下措施。
一、加大目标考核力度。建议将农村公路养护管理和建设同时列入乡镇人民政府的目标考核内容，并加大目标考核中的比重，这样有利于调动乡镇党委、政府对农村公路养护管理工作的主动性，使农村公路建、管、养并重。（如在县养护办考核落后的乡镇，给予领导经济处罚。在市以上部门考核落后的乡镇，追究主要领导的相关责任。）
二、拓宽渠道、筹集资金。要对农村公路实行长期有效的管理，养护资金保障是关键。从目前情况来看，县道每公里12000元、乡道5000元、村道1200元也仅是补助经费，不能满足日常支出。因此，要解决农村公路养护管理资金问题，必须拓宽筹资渠道，扩大融资方式。可采用县级财政安排一点、社会各界捐一点、联村单位筹一点、各类企业帮一点、沿线群众挤一点的灵活多样的方式筹措资金在乡镇建立农村公路养护管理资金，设立专用账户，做到专人管理、专款专用，然后根据各线的养护质量考核成绩按期计量支付。
三、乡镇公路站人员配备。建议各乡镇挑选一名年轻能胜任、有责任心、有能力、有经验的公路站站长。配备一名有知识、懂技术、会电脑的技术人员，可以安排大学生村官兼职。
四、加大综合整治力度。建议在全县范围内，搞一次全县农村公路综合大整治，按上级考核的要求，对农村公路的路肩、绿化、边坡、危桥险段以及里程碑和标线标志等进行一次综合性整治。特别是县道，要按养护管理规范内容要求实施到位，起到示范带头作用。
五、组建队伍、确保畅通。农村公路实行长期有效的管理，必须建立一支强有力的农民养护工队伍。公路养护是一项长期性、连续性的工作，所以它要求养护队伍要保持相对稳定，同时，农村公路又具有点多、面广、线长、管理难的特点，因此，在选择养护队伍时要具有较强的事业心和责任心。为了提高养护工的养护作业操作技能，提高养护质量，各乡镇养护管理站对养护农民工进行技术培训，使他们掌握处理公路各类病害的技术技能，通过日常的全面养护，来逐步提高农村公路的抗灾能力。同时各乡镇养护管理部站要协助县公路路政大队维护好农村公路路产路权，为农村公路养护保驾护航，确保农村公路安全畅通。
六、加大乡镇主要领导的责任。农村公路养护管理主体是县乡两级政府，因此每半年由县政府牵头组织一次由各乡镇、场、社区主要负责人和乡镇公路站负责人参加的农村公路养护管理工作考核，对先进单位进行表彰，对落后单位进行责任追究和经济处罚。
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