芦山县民政十二五规划相关资料

第一篇：芦山县民政十二五规划相关资料

芦山县民政局十二五规划相关材料一、十一五期间的主要工作和重点项目以及所取得的成效

“十一五”期间，我县民政工作在县委、县政府的坚强领导和市民政局的指导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，充分发挥社会稳定机制作用，各项民政事业稳步发展，基本完成了“十一五”期间民政事业发展的各项任务。、优抚安置政策得到落实，优抚对象生活不断提高。

至二○一○年，各类优抚对象优恤优待补助标准较大幅度提高，红军失散人员生活补助标准达到每月651.7元；家居农村的烈属、因公牺牲军人遗嘱、病故军人遗嘱定期抚恤标准分别达到396.7元、379.2 元、362.5 元；农村老复员军人定期定量补助标准每人每月390 元，定补面达到100%；“三参”人员定期补助标准每人每月200元；农村义务兵家属群众优待金实行财政转移支付，优待金标准为每年1800元；

2、社会保障能力不断提高，人民群众的生活得到保障。

（1）、建立完善了救灾救济工作应急预案和灾情信息网络，不断加强社会救助工作力度，灾民和农村特困户、贫困户的基本生活得到保障；“十一五”期间，共下拨救灾救济款584万元。

（2）、完善农村五保供养制度，五保户的基本生活得到 1 保障，全县符合五保供养条件的五保对象464人全部纳入供养；其中分散供养234人、集中供养230人，分散供养五保供养标准为每人每月150元。改扩建清仁、太平、龙门三所敬老院，入住人员230人，占应入住人员的49.6%。供养五保对象每人每月的生活费为295元，零用钱30元，共计325元。

（3）、建立了城乡医疗救助制度，发放城市医疗救助资金112.54万元；农村医疗救助资金219.3万元。

3、抗震救灾和灾后重建工作：2008年5月12日，汶川发生8.0级特大地震，我县受到严重波及，受灾十分严重，灾情发生后，我局在第一时间紧急启动应急预案，立即成立了由局长为组长的“5.12”抗震救灾工作领导小组，分灾情收集统计上报组、救灾物资收发组、救灾款物接收管理组、信息收集报送组、受灾群众紧急安置组，全局干部职工凭着强烈的责任感和使命感，舍小家、顾大家，以脚踏实地的作风，顽强拼搏的干劲、争分夺秒的速度全力投身到抗震救灾的斗争中，放弃休息时间，人均加班超过60小时，为抗震救灾的胜利做出了积极的贡献，民政局被省民政厅记集体二等功，一人被省民政厅记个人二等功，二人被国家民政部嘉奖，三人被省民政厅嘉奖。

4、加强城乡低保工作，切实保障困难群体的基本生活。不断加强城乡低保工作制度建设，一是建立了农村居民最低生活保障制度，并制定了相关政策；完善了《芦山县城镇居民最低生活保障实施办法》、《芦山县城镇居民最低生活 2 保障工作规定》、《芦山县城镇居民最低生活保障申请、受理、审批程序》。二是建立完善了低保信息数据库，低保工作实现规范化管理；三是严格申报审批程序，进行阳光操作，对家庭收入和财产状况进行审查，实行“三级审核、三榜公示”，做到公开、公平、公正。四是坚持分类施保，现全县城市保障人数4550人，月人均补差137.8元，实现应保尽保。农村低保7112人，月人均补差50.64元。“十一五”期间，全县累计发放城市低保金1994.72 万元;农村低保金1251.49万元。

5、区划地名工作，完成纹川-芦山、天全-芦山、雨城—芦山、芦山-邛崃、芦山—宝兴边界线一年一度的年检工作；芦山—大邑边界被四川省授予全省第一批县级行政区域界线平安边界线荣誉称号。设置乡镇村牌36块。

6、基层政权建设较好地发挥了作用。

认真贯彻实施《居民委员会组织法》和《居民委员会组织法》，积极推行村务公开，建立和完善了各项规章制度；按照《村（居）民委员会组织法》，组织实施了第八届村民委员会和社区居委会换届选举工作。、依法行政，规范管理、社会事务管理工作法制化。（1）认真宣传《婚姻登记管理条例》，婚姻登记管理人员的政治素质、业务素质、依法管理的能力进一步增强，婚姻档案规范齐全；婚姻登记合格率达到100%，充分发挥了婚姻登记管理工作在控制人口增长，稳定家庭关系和社会稳定中的作用。

3（2）、社会团体、民办非企业单位依法健康有序的开展工作。全县现有社会团体25个，其中：农村专业技术协会2个。专业性社会团体7个，行业性社会团体16个，行业性社团2个。民办非企业单位9个。

8、老龄工作

坚持“党政主导，社会参与，全民关怀”的工作方针，以实现老年人“老有所为、老有所养、老有所学、老有所乐”为工作目标，认真落实《老年人权益保障法》，切实保障老年人的权益。

重点项目：为抓好灾后恢复重建工作，我局积极争取灾后恢复重建项目：芦山县敬老院（4个）、芦山县救助管理站（含流浪未成年人救助保护中心）、芦山县社会福利院、芦山县军休所、芦山县民政婚姻登记处、芦山县老龄设施（9个）、芦山县社区居委会（8个）、芦山县救灾物资储备仓库、芦山县综合防灾减灾应急指挥体系建设（含4乡5镇）、芦山县避难场所、芦山县村级公共服务设施建设（40个）、芦山县殡仪馆（含殡仪服务站）等12个大项，69个子项目，以及贵州省红十字会捐建的芦山县红十字爱心儿童福利院建设项目。目前，芦山县太平、龙门、清仁等三敬老院已完成维修加固；芦山县敬老院、芦山县救助管理站（含流浪未成年人救助保护中心）、芦山县社会福利院、芦山县军休所、芦山县民政婚姻登记处、芦山县老年活动中心（老年大学）、芦山县社区服务中心、芦山县救灾物资储备仓库等8个打捆集中修建项目已完成主体工程建设，正在进行内外墙抹灰和 4 外装工作；老龄服务设施（乡镇建设项目8个）与乡镇综合站所打捆修建，目前，主体工程已经全部完成；芦山县社区居委会建设项目已完成；芦山县综合防灾减灾应急指挥体系建设（含4乡5镇）已完成可行性研究报告的报批，正在进行初步设计，由于省上的规范尚未出台，暂未实施；芦山县殡仪馆（含殡仪服务站）项目已完成财评等前期工作，正在进行招投标；芦山县避难场所（地）建设项目由政府组织实施。红十字爱心儿童福利院已竣工，正组织验收。

二、“十二五”期间的重要工作

1、救灾救济工作

进一步完善救灾救济制度，改进和加强救灾款物的使用管理，切实保障灾民的基本生活。

一是负责救灾款物的筹措，安排和使用管理。二是组织救灾捐赠款物的接收，管理和发放，规范救灾捐赠工作，推进救灾捐赠工作经常化、社会化。

三是敬老院床位达到400张。五保集中供养比例达到70%。

四是完善《芦山县农村医疗救助试行办法》、《芦山县城市医疗救助试行办法》，扩大一站式服务范围和救助标准。

2、城镇和农村低保工作

进一步完善城镇低保工作运行机制，补充、完善《芦山县城镇居民最低生活保障实施办法》，并随着经济的发展逐步提高保障标准，确保低保对象的基本生活。积极探索和建立城镇低保对象医疗、上学、住房等专项救助制度。

（三）优抚安置、双拥工作

一是科学合理地确定优抚对象的抚恤补助标准自然增长幅度，使全县优抚对象的生活水平与我县经济社会发展水平和人民群众的生活水平同步提高。

二是国家重点保障的优抚对象的“生活难，住房难，治病难”等三难问题得到有效解决。

三是义务兵家属优待金在户平1800元的基础上逐年提高，达到全县人均纯收入的70%。

四是积极开展双拥模范县的创建工作，力争在“十二五”期间创建成省级“双拥模范县”。

（四）社会福利社会化

一是实施星光计划，抓好老龄工作，继续抓好创建敬老模范乡镇（社区）活动。

二是进一步加强福利彩票的发行工作，筹集更多的福利资金支持社会福利事业建设。

三是广泛开展“慈善捐款”等活动，并使之经常化、制度化。

（五）基层民主政治建设

一是深入贯彻落实村委会组织法，完善村民委员会的民主选举制度，不断提高村委会直接选举的质量。

二是进一步完善乡镇政务和村务公开制度，公开面100%，公开规范化达98%以上。

三是完善民主决策制度，规范民主管理制度，严格民主监督制度，切实保障群众知情权、决策权、参与权和监督权。6 在此基础上规范公开的内容、程序和标准，实行规范化管理。

（六）社会行政事务管理

1、加快殡葬改革步伐，认真宣传贯彻新的《国务院殡葬管理条例》，结合芦山实际尽快制定《芦山县殡葬改革实施办法》，并出台一系列相关殡葬改革地方性法规；重新划定全县的火葬区和土葬改革区，全面清理搬迁城镇规划区和210沿线的坟墓。加强殡葬执法人员培训工作，强化依法行政工作，开展殡葬执法监督检查，规范殡葬管理和行政执法工作，促进我县殡葬事业的进一步发展，到2015年全县的火化率力争达到30%。

2、认真宣传贯彻新婚姻法，开展婚姻执法检查，制止和纠正违法婚姻，保持婚姻当时人的合法权益。确保婚姻登记合格率达100%。稳固婚姻家庭关系，促进社会稳定。认真宣传贯彻《收养法》，依法办理收养登记。

重点项目：在我局的积极努力下，“十二五”期间共争取到四个重点项目。分别是芦山县中心敬老院、乡镇救灾物质储备点、芦山县大川社会福利院和芦山县光荣院。

二○一○年十二月二十三日

第二篇：【2012考研必备资料】十二五规划思想汇报

思想汇报

敬爱的党组织：

最近，我学习了十七届五中全会精神，觉得这次会议是我们党非常重要的一次会议，它制定了“十二五”规划建议，将勾勒出中国未来五年经济、社会、民主民生方面的发展路径与图景，现向党组织汇报几点学习体会。

“十二五”规划有利于我们清晰未来的发展方向，在健全市场配置资源机制、加快调整国民收入分配格局、破除城乡二元体制、创新公共服务体制等方面，提出重大改革任务。在“十一五”即将结束之际，五中全会的主要议程是研究关于制定“十二五”(2011至2015年)规划的建议。中国在继改革开放之后再次站在转型的十字路口。

回首过去，“十一五”期间，国家面貌发生了新的历史性变化，我国经济跨上了一个新台阶。过去的五年是不平凡的，“十一五”期间，党国家在统筹国内国际两个大局的背景下，应对国际金融危机、自然灾害、处置突发事件能力大幅提升，成功举办北京奥运会、新中国成立60周年庆典、上海世博会、广州亚运会等重大活动。“十一五”期间，人民群众得到了更多实惠，城镇和农村居民人均可支配收入年均增长分别达10.2%和8.3%，收入提高，生活水平明显改善，就业规模持续扩大。几千年来农民种田交税的历史结束了，真正免费的义务教育全面实行了，逐步覆盖城乡居民的社会保障体系将让人民生活有基本保障。实践证明，坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，不断加大保障和改善民生力度，百姓才能获得更多福祉。

经济发展方式转变和经济结构调整取得了重要进展，一些重要领域和关键环节改革取得重大突破，区域发展的协调性增强，经济发展与社会发展的协调性增强。实践证明，坚持科学发展，加快转变经济发展方式，不仅深刻地改变了国家面貌，还将赢得更长时间和更高水平的发展。

中国每个五年计划或规划都有一个相对明确的主题。所谓主题，也就是未来5年需要着力解决的问题。“十二五”规划与此前的规划有着本质差别，因为过去的规划追求“国强”，然而“十二五”规划则追求“民富”。“国富”到“民富”的转变成为公众关注十七届五中全会的最大亮点；“国富”到“民富”的转变，让中国的富民之路又见曙光。

“十二五”体现了以人为本，贯彻落实了科学发展观。在集约型经济增长的基础上，逐步实现包括产业优化升级、节约能源资源、保护改善环境、分配合理、不断提高人民生活水平和生活质量在内的经济发展总体方式的历史转型，也将很好地解决两代农民工的生存生活问题。

贯彻党的十七届五中全会精神，坚持以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线谋划“十二五”发展，要更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义。要坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑，坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力，促进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设协调发展、共同进步。总之，要使我国经济发展更加符合经济规律、科学规律、自然规律，把我国建设成政治文明、经济发展、社会和谐、环境优美的各族人民美好家园。

我作为一名预备党员，需要时刻关心党的方针路线，调整自己的思维想法。以上是本人对“十二五”规划的一点体会，请党组织批评指正。

汇报人：

第三篇：十二五规划学习心得体会(资料)

十二五规划学习心得体会文章来源：大学生网作者：佚名点击量：30800

经过学习，我了解到，本次会议的主要内容就是讨论十七届四中全会以来中央政治局的工作，研究制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议等问题。

“十一五”时期是我国发展史上极不平凡的五年。“这是刚刚胜利闭幕的十七届五中全会作出的重要判断。”十一五“取得的辉煌成就，充分证明了中国特色社会主义理论的强大力量，充分表明了把科学发展观贯彻落实到经济社会发展各个方面的极端重要性，充分表明加快经济发展方式转变的极端重要性。这一切，必将极大地激发全国人民的自信心和自豪感，极大地增强全国人民走中国特色社会主义道路的自觉性和坚定性。

下一个五年，是为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础的关键五年。十七届五中全会通过的”十二五“规划建议，对推动”十二五“时期我国经济社会发展作出全面部署，是今后五年我国经济社会发展的重要指导性文件。认真学习贯彻十七届五中全会精神，把思想和行动统一到中央决策部署上来，就必定能够书写我国发展史上又一个五年的崭新篇章。大会的宗旨，旨在为我国全面推动经济社会发展转型奠定体制基础，围绕”人本、绿色、创新、协调“的主线，推进经济市场化、政治民主化、社会和谐化、生态文明化的发展，这也是来几年我国发展转型的基本方略。”十二五“规划的主基调是”加快经济方式转变“,从经济社会发展的主要矛盾和问题入手，在健全市场配置资源机制、加快调整国民收入分配格局、破除城乡二元体制、创新公共服务体制等方面做出相应的举措。

五中全会对我国未来几年的发展具有决策性的意义，”十二五“更是关键的一程。只有把握过去，才能更好的展望未来。然而，经济社会发展中存在的问题也日益凸显，如何解决这些问题，不仅成为”十二五“规划的重要内容，更是完成”十二五“规划面临的巨大挑战。

我们面临的不仅是机遇，更是挑战。在”十二五“期间，加快转变经济发展方式是核心任务，要推进我国工业化的关节点，扩大居民消费推动经济发展方式转变，进而推进城乡一体化的发展。

”十二五“规划与此前的规划有着本质差别，因为过去的规划追求”国强“,然而”十二五“规划则追求”民富“.”国富“到”民富“的转变成为公众关注十七届五中全会的最大亮点。”国富“到”民富“的转变，让中国的富民之路又见曙光。

我们依然关注民生，我们在发展中取得的进展都是以民生为关注点，这会让社会各个层面得到实际的好处。保障民生、改善民生，成为”十一五“期间突出的亮点。政府也进一步向公共服务型政府转型，把更多的人力、物力、财力投入到解决民生问题中。如何在经济发展的同时更多地兼顾保障和改善民生，”顺应各族人民过上更好生活新期待“,”要让每一个中国人活得幸福而有尊严“,成为中国社会经济未来五年的出发点和落脚点。

这次在十二五规划中提出”包容性增长“,是对未来5年、10年乃至更长时期中国经济和社会发展的一次定调。发改委国家信息中心副研究员张茉楠认为，”十二五“时期国家会进一步加大对农业的投资扶持政策。

我们关注经济发展方式，为适应后国际金融危机时期世界经济的新变化，保持我国经济持续、稳定和以较快的速度增长，实现国民经济又好又快地发展的战略目标，必须加快经济发展方式的转变，实现经济的整体转型。因此，加快经济发展方式的转变将是我国在”十二五“期间所面临的最重大的任务。我们知道过去的五年，是不平凡的五年。一些专家认为，”十一五“期间，党和国家在统筹国内国际两个大局的背景下，应对国际金融危机、自然灾害、处置突发事件能力大幅提升，成功举办北京奥运会、新中国成立60周年庆典、上海世博会等重大活动，高度重视民生、以人为本、保障人民的切身利益，取得了全面建设和谐社会的新胜利。从提出'全面建设小康社会'到2020年完成这个目标，目前已经'赛程过半','十二五'是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。综合判断国际国内形势，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，既面临难得的历史机遇，也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战。

我们作为共产党的后备军，应时刻关注党的方针路线，坚决执行，同时向大家宣传十七届五中全会的内容，让大家了解会议的议程。同时认真学习，了解会议主要内容，快速提升自己。

当然，在学习、国家时事政治、自身素质的提高等各方面，我还存在很多不足，希望党支部能够多多关注我的成长和努力，并给予提醒和帮助和考验。相信通过我的努力和党支部的帮助和考验，我会在各方面都有所进步。

对十二五规划认识的思想汇报文章来源：大学生网作者：佚名点击量：21396 敬爱的党组织：

入党近一年来，我在党组织的教育和培养下，思想、学习和工作都进步。并且，十七届五中全会在2010年10月15日至18日在北京胜利，这是全党和全国政治生活中的一件大事。一名大学生共产党员，我时刻关注党和的方针政策和重大会议内容是的责任和义务，与时俱进、时刻跟党走的，更是自主学习、充实、用先进理念武装头脑的途径。我平时就对的宏观经济发展非常感兴趣，我非常关注十七届五中全会，十二五规划后也了较为的学习，现向党组织汇报如下：

”十一五“时期是我国发展史上极不平凡的五年。”这是胜利闭幕的十七届五中全会的判断。“十一五”的辉煌成就，证明了理论的强量，表明了把科学发展观到经济社会发展各个的极端性，表明经济发展转变的极端性。切，必将地激发全国的自信心和自豪感，地全国走道路的自觉性和坚定性。

十七届五中全会对保障和民生的一系列新要求新部署格外引人注目。全会的制定“十二五”规划思想、工作和发展中，都强调了保障和民生的性，并了多的要求，体现了党对生活的关怀，表明了保障和民生在我国经济社会发展中的核心地位，意义重大。

执政为民是党最鲜明的政治品格，党建设的目的增长的物质文化需要，让百姓的日子过得越来越好。

下五年，是为建成小康社会打下决定性意义的基础的关键五年。十七届五中全会的“十二五”规划建议，对“十二五”时期我国经济社会发展部署，是今后五年我国经济社会发展的性文件。学习十七届五中全会精神，把思想和行动到决策部署，就必定能够书写我国发展史上又五年的崭新篇章。大会的宗旨，旨在为我国经济社会发展转型奠定体制基础，“人本、绿色、创新、”的主线，经济市场化、政治民主化、社会化、生态文明化的发展，这近几年我国发展转型的方略。“十二五”规划的主基调是“经济转变”,从经济社会发展的主要矛盾和问题入手，在健全市场配置资源机制、国民收入分配格局、破除城乡二元体制、创新公共服务体制等的举措。

五中全会对我国未来几年的发展决策性的意义，“十二五”更是关键的一程。把握，才能的展望未来。然而，经济社会发展中的问题也凸显，如何解决问题，“十二五”规划的内容，更是“十二五”规划面临的巨大挑战。面临的是机遇，更是挑战。在“十二五”期间，转变经济发展是核心任务，要我国工业化的关节点，居民消费经济发展转变，进而城乡一体化的发展。

“十二五”深切了科学发展观，在集约型经济增长的基础上，包括产业优化升级、节约能源资源、保护环境、分理、生活和生活质量在内的经济发展总体的历史转型。“十二五”时期是建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、转变经济发展的攻坚时期“四个”强调科学发展：注重以人为本，注重可持续发展，注重统筹兼顾，注重保障和民生，社会公平正义。

学习了十七届五中全会的精神，我深受鼓舞，我决心努力学习，紧跟，的精神，努力工作，的大学生党员的先锋带头作用，做有益于的人。为和“十二五”规划的！关于十二五规划的思想汇报文章来源：大学生网作者：佚名点击量：15513

上周，在我们学院党员和预备党员的组织生活会上，学生党支部的同志引导我们系统学习了十七届五中全会精神。此次全会上，中央委员集中讨论审议了“十二五”规划建议，勾勒出了我国未来五年经济、社会、民主民生方面的发展路径与图景，为全面建成小康社会打下了具有决定性意义的基础。

党支部的同志告诉我们，全面把握、深刻理解十一五期间我们所取得的来之不易的成绩，所积累的弥足珍贵的经验，所创造的影响深远的精神财富，对于我们学习贯彻十七届五中全会精神，满怀信心地迈向“十二五”,奋力夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面，具有十分重要的意义。

回首过去，我们知道，“十一五”期间，国家面貌发生了新的历史性变化，我国经济跨上了一个新台阶。据了解，“十一五”前四年gdp年均增长达11.4%、单位gdp能耗累计下降15.6%,今年国民经济继续朝着宏观调控的预期方向发展，“十一五”规划确定的主要目标和任务是能够胜利完成的。更为重要的是，经济发展方式转变和经济结构调整取得了重要进展，一些重要领域和关键环节改革取得重大突破，区域发展的协调性增强，经济发展与社会发展的协调性增强。实践证明，坚持科学发展，加快转变经济发展方式，不仅深刻地改变了国家面貌，还将赢得更长时间和更高水平的发展。

“十一五”期间，人民群众得到了更多实惠，城镇和农村居民人均可支配收入年均增长分别达10.2%和8.3%,收入大幅提高，生活水平明显改善，就业规模持续扩大。几千年来农民种田交税的历史结束了，真正免费的义务教育全面实行了，逐步覆盖城乡居民的社会保障体系将让人民生活有基本保障。实践证明，坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，不断加大保障和改善民生力度，百姓才能获得更多福祉。

让人们尤为感慨的是，十一五期间国内外环境的复杂性和重大风险挑战的严峻性历史罕见。从隆重庆祝改革开放30周年和新中国成立60周年，到成功举办北京奥运会、上海世博会，从遭遇国际金融危机的严重冲击，到遭受汶川、玉树地震和舟曲山洪泥石流，我们共同经历了一系列大事、喜事、难事。在这样的情况下，能够保证社会生产力快速发展、综合国力大幅提升、人民生活明显改善、国际地位和影响力显着提高，取得社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设的重大进展，谱写中国特色社会主义事业的新篇章，是极为不

易的。

“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。深刻认识并全面把握国内外形势新变化新特点，研究和提出关于制定国民经济和社会发展“十二五”规划的建议，对科学编制“十二五”规划，对继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期、保持经济平稳较快发展，对夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面，具有十分重要的意义。

通过此次组织生活会的学习，我明白了大会的宗旨，旨在为我国全面推动经济社会发展转型奠定体制基础，围绕“人本、绿色、创新、协调”的主线，推进经济市场化、政治民主化、社会和谐化、生态文明化，以及价值观的先进化和多元化，这也是来几年我国发展转型的基本方略。“十二五”规划建议，展现出了我国未来五年经济、社会、民主民生方面的发展路径与图景，对全面建设小康社会具有决定性的意义。“十二五”规划的主基调是“加快经济方式转变”,从经济社会发展的主要矛盾和问题入手，在健全市场配置资源机制、加快调整国民收入分配格局、破除城乡二元体制、创新公共服务体制等方面做出相应的举措。

第十二个五年规划思想汇报文章来源：大学生网作者：佚名点击量：15881

最近17届五中全会胜利召开，通过对于17届五中全会的了解，中国共产党第十七届中央委员会第五次全体会议定于今日至18日在北京召开。这是一次非常重要的会议，研究关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议。通过学习，使我对17届五中全会有了一定的了解，以下是通过互联网等方式使我了解到的一些信息，向党组织汇报一下：

十七届五中全会有关“十二五”规划建议，将勾勒出中国未来五年经济、社会、民主民生方面的发展路径与图景。这些有利于我们清晰未来的发展方向，在健全市场配置资源机制、加快调整国民收入分配格局、破除城乡二元体制、创新公共服务体制等方面，提出重大改革任务。在“十一五”即将结束之际，五中全会的主要议程是研究关于制定“十二五”（2011至2015年）规划的建议。中国在继改革开放之后再次站在转型的十字路口。

“十二五”规划与此前的规划有着本质差别，因为过去的规划追求“国强”,然而“十二五”规划则追求“民富”.“国富”到“民富”的转变成为公众关注十七届五中全会的最大亮点。“国富”到“民富”的转变，让中国的富民之路又见曙光。

我们依然关注民生，我们在发展中取得的进展都是以民生为关注点，这会让社会各个层面得到实际的好处。保障民生、改善民生，成为“十一五”期间突出的亮点。政府也进一步向公共服务型政府转型，把更多的人力、物力、财力投入到解决民生问题中。如何在经济发展的同时更多地兼顾保障和改善民生，“顺应各族人民过上更好生活新期待”,“要让每一个中国人活得幸福而有尊严”,成为中国社会经济未来五年的出发点和落脚点。

这次在十二五规划中提出“包容性增长”,是对未来5年、10年乃至更长时期中国经济和社会发展的一次定调。发改委国家信息中心副研究员张茉楠认为，“十二五”时期国家会进一步加大对农业的投资扶持政策。

我们关注经济发展方式，为适应后国际金融危机时期世界经济的新变化，保持我国经济持续、稳定和以较快的速度增长，实现国民经济又好又快地发展的战略目标必须加快经济发展方式的转变，实现经济的整体转型。因此，加快经济发展方式的转变将是我国在“十二五”期间所面临的最重大的任务。

我们知道过去的五年，是不平凡的五年。一些专家认为，“十一五”期间，党和国家在统筹国内国际两个大局的背景下，应对国际金融危机、自然灾害、处置突发事件能力大幅提升，成功举办北京奥运会、新中国成立60周年庆典、上海世博会等重大活动，高度重视民生、以人为本、保障人民的切身利益，取得了全面建设和谐社会的新胜利。

从提出'全面建设小康社会'到2020年完成这个目标，目前已经'赛程过半','十二五'是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。综合判断国际国内形势，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，既面临难得的历史机遇，也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战。我们作为入党积极分子，时刻关注党的方针路线，坚决执行，同时向大家宣传17届5中全会的内容，让大家了解会议的议程。同时认真学习，了解会议主要内容，快速提升自己。

十二五规学习划的思想汇报文章来源：大学生网作者：佚名点击量：14449

五中全会对我国未来几年的发展具有决策性的意义。自从“一五”计划开始实施工业化战略以来，我国的现代化进程就是一场拼体力、拼智力、拼耐力的接力赛，而此时的“十二五”更是关键的一程。只有把握过去，才能更好的展望未来。然而，经济社会发展中存在的问题也日益凸显，如何解决这些问题不仅成为“十二五”规划的重要内容，更是完成“十二五”规划面临的巨大挑战。我们面临的不仅是机遇，更是挑战。在“十二五”期间，加快转变经济发展方式是核心任务，要推进我国工业化的关节点，拆除农民工市民化障碍的根本出路，扩大居民消费推动经济发展方式转变，进而推进城乡一体化的发展。

“十二五”体现了以人为本，深切落实了科学发展观，在集约型经济增长的基础上，逐步实现包括产业优化升级、节约能源资源、保护改善环境、分配合理、不断提高人民生活水平和生活质量在内的经济发展总体方式的历史转型。也将很好地解决两代农民工的生存生活问题。

下一个五年，是为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础的关键五年。十七届五中全会通过的“十二五”规划建议，对推动“十二五”时期我国经济社会发展作出全面部署，是今后五年我国经济社会发展的重要指导性文件。认真学习贯彻十七届五中全会精神，把思想和行动统一到中央决策部署上来，就必定能够书写我国发展史上又一个五年的崭新篇章。

党的十七届五中全会审议通过的“十二五”规划建议引人注目地提出，制定“十二五”规划要以科学发展为主题。这是“十二五”规划建议的一个最为鲜明的特点，也是时代的要求，事关“十二五”乃至更长时期改革开放和现代化建设全局。

发展是当代中国和世界的潮流，是解决我国所有问题的关键。改革开放30多年来，中国人民的面貌、社会主义中国的面貌、中国共产党的面貌能够发生历史性变化，国际地位显着提高，归根结底得益于我们党牢牢抓住执政兴国的第一要务，领导人民聚精会神搞建设、一心一意谋发展。当前继续抓住和用好重要战略机遇期，争取掌握后金融危机时期国家发展的主动权，实现到2020年全面建成小康社会的宏伟目标，同样需要坚持发展这个硬道理，充分利用各种有利条件，促进经济长期平稳较快发展。

入党思想汇报：十二五计划的认识文章来源：大学生网作者：佚名点击量：20898 敬爱的党组织：

中国共产党的十七届五中全会在2010年10月15日至18日在北京胜利召开，这是我们全党和全国人民政治生活中的一件大事。

党的十七届五中全会对保障和改善民生的一系列新要求新部署格外引人注目。全会提出的制定”十二五“规划指导思想、工作重点和发展目标中，都突出强调了保障和改善民生的重要性，并提出了多方面的明确要求，充分体现了党中央对人民生活的关怀，充分表明了保障和改善民生在我国经济社会发展中的核心地位，意义十分重大。

执政为民是我们党最鲜明的政治品格，党领导人民进行社会主义建设的根本目的就是不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，让百姓的日子过得越来越好。

下一个五年，是为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础的关键五年。十七届五中全会通过的”十二五“规划建议，对推动”十二五“时期我国经济社会发展作出全面部署，是今后五年我国经济社会发展的重要指导性文件。认真学习贯彻十七届五中全会精神，把思想和行动统一到中央决策部署上来，就必定能够书写我国发展史上又一个五年的崭新篇章。大会的宗旨，旨在为我国全面推动经济社会发展转型奠定体制基础，围绕”人本、绿色、创新、协调“的主线，推进经济市场化、政治民主化、社会和谐化、生态文明化的发展，这也是近几年我国发展转型的基本方略。”十二五“规划的主基调是”加快经济方式转变“,从经济社会发展的主要矛盾和问题入手，在健全市场配置资源机制、加快调整国民收入分配格局、破除城乡二元体制、创新公共服务体制等方面做出相应的举措。

五中全会对我国未来几年的发展具有决策性的意义，”十二五“更是关键的一程。只有把握过去，才能更好的展望未来。然而，经济社会发展中存在的问题也日益凸显，如何解决这些问题，不仅成为”十二五“规划的重要内容，更是完成”十二五“规划面临的巨大挑战。我们面临的不仅是机遇，更是挑战。在”十二五“期间，加快转变经济发展方式是核心任务，要推进我国工业化的关节点，扩大居民消费推动经济发展方式转变，进而推进城乡一体化的发展。

”十二五“深切落实了科学发展观，在集约型经济增长的基础上，逐步实现包括产业优化升级、节约能源资源、保护改善环境、分配合理、不断提高人民生活水平和生活质量在内的经济发展总体方式的历史转型。”十二五“时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期”四个更加“强调坚持科学发展：更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义。

学习了党的十七届五中全会的精神，我深受鼓舞，我决心努力学习，紧跟形势，认真贯彻落实中央的精神，努力工作，更好的发挥一个大学生预备党员的先锋带头作用，做一个有益于人民的人。为贯彻和落实”十二五“规划作出新的更大贡献！

2010十二五期间入党思想汇报文章来源：大学生网作者：佚名点击量：13901 尊敬的党支部：

刚刚闭幕的党的十七届五中全会是在全面建设小康社会的关键时期，在深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期召开的十分重要的会议，全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》是未来五年经济社会发展的基本遵循和行动纲领，宣传思想文化战线要把学习宣传贯彻党的十七届五中全会精神作为当前和今后一个时期围绕中心、服务大局的重要任务，高度重视、迅速行动，把握正确导向、增强宣传效果，推动兴起学习贯彻全会精神的热潮，激励和动员干部群众为实现经济社会又好又快发展、夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗。

十七届五中全会是在全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，召开的一次十分重要的会议。全会深入分析了今后一个时期我国经济社会发展的国内外环境，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，科学谋划了今后五年我国经济社会发展的宏伟蓝图。全会的胜利召开，对于继续抓住和用好重要战略机遇期，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，夺取全面建设小康社会新胜利，具有十分重要的意义。

深入学习贯彻党的十七届五中全会精神，是当前Xx市一项十分重要而紧迫的政治任务。各级要结合学习型党组织建设，切实加强领导，精心部署，迅速掀起学习宣传党的十七届五中全会精神的高潮。各级党委（党组）理论学习中心组要带头学习全会精神，各级领导干部和广大党员要先学一步、学深一层，带动和促进全市学习宣传活动的深入开展。各级党校要把五中全会精神列入教学计划和大规模干部培训的重要内容，充分发挥好主阵地作用。各级宣传部门和新闻媒体要开设专栏，切实加强对广大基层党员干部的宣传，进一步营造浓厚学习氛围，推动面上学习活动的深入开展。

党的十七届五中全会提出了”十二五“时期经济社会发展的指导思想、战略目标、主要任务和重大举措，为推进Xx市科学发展提供了有力指导。各级要深刻领会全会精神实质，进一步统一广大党员干部的思想，形成科学发展的强大合力。要以学习贯彻全会精神为动力，扎实做好经济结构调整、统筹城乡发展、改善民生维护稳定等各项工作，确保完成全年和”十一五“目标任务。要按照全会要求，把握重点，加强研究，进一步修改完善好Xx市的”十二五“规划，科学谋划好Xx老工业城市的长远发展。

党员学习十二五规划思想汇报

敬爱的党组织：

作为一名入党积极分子，应努力提高自身的综合素质，加强修养，争取早日成为一名合格的共产党员。在党的第十七届中央委员会第五次全体会议顺利举行之际，每一位入党积极分子都应深刻学习会议精神，这不仅是加强思想政治修养的良好机会，更是对个人灵魂的一次洗礼。通过学习，我对十七届五中全会精神有了一定的了解，做以下汇报：

即将结束的”十一五“,为我国经济社会发展奠定了良好基础。经过五年努力奋斗，我国社会生产力快速发展，综合国力大幅提升，人民生活明显改善，国际地位和影响力显着提高，社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设取得重大进展，谱写了中国特色社会主义事业新篇章。五年取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，创造的精神财富影响深远面对即将启程的”十二五“,中国共产党将团结带领全国各族人民迈出新的步伐，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，站在历史的新高度为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。十七届五中全会的主要议程是研究关于制定”十二五“（2011至2015年）规划的建议。中国在继改革开放之后再次站在转型的十字路口。

五中全会凸显出三个关键词：民生、风险与改革。民生是发展、改革的出发点和落脚点，是以人为本的具体体现。适应各族人民对过上更好生活的新期待，不断改善民生，使人民物质文化生活水平明显提高，是未来五年的最终目标。要实现这个目标，不是一件容易的事情，尤其是在13亿人口的发展中大国。发展是硬道理，经济蛋糕不做大，就失去了改善民生的物质基础。同时，科学发展，更是硬道理。不转换发展方式，发展就不可持续，经济增长的质量就不可能提高。又好又快地发展，既要做大蛋糕，更要做好蛋糕，这样才能改善民生。

在实现民生改善这个最终目标的过程中，不会一帆风顺，会面临着各种风险的挑战。风险意识、忧患意识、抵御风险意识的凸显，是这次五中全会的一个重要特点。未来是不确定的，有许多无法预见的风险在等着我们，要靠我们的智慧和勇气去闯过一道道难关。树立牢固的风险意识，以风险理性去应对不确定性的未来，我们才可能获得一个确定的结果，实现我们的目标。

传统的经济发展方式是当前制约中国进一步发展的主要瓶颈。2008年国际金融危机的爆发使我国转变经济发展方式更为迫切。我国目前的经济发展方式是在改革开放30年中逐步形成的，在这一阶段，产业结构由发达国家向发展中国家梯次转移，我国经济通过不断扩大对外开放融入全球经济。

1995年，中共十四届五中全会提出了”经济增长方式“ 粗放型向集约型转变。2010年，中共十七届五中全会提出要加快”经济发展方式转变“.全会指出，加快转变经济发展方式是我国经济社会领域的一场深刻变革，必须贯穿经济社会发展全过程和各领域，坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑，坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力，提高发展的全面性、协调性、可持续性，实现经济社会又好又快发展。

入党不仅是一种光荣，更重要的是应该有坚定的信仰，为我们党的事业出谋划策，用更多的热情和更好的务实精神支持党的共产主义伟大事业。本次大会不仅鼓舞了全国各族人民建设社会主义的士气，更为全国各族人民指明了奋斗的方向，明确了奋斗的目标。我作为入党积极分子，时刻关注党的方针路线并坚决执行，积极学习并向大家宣传十七届五中全会的内容。在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，相信全国各族人民必会切实贯彻全会精神，为实现”十二五“时期经济社会发展目标任务而奋斗！

预备党员十二五规划学习思想汇报

敬爱的党组织：

十七届五中全会于2010年10月15日至18日在北京召开。这是一次非常重要的会议。以下是我通过学习这次会议相关文件的心得，向党组织汇报一下 :

十七届五中全会有关”十二五“规划建议，将勾勒出中国未来五年经济、社会、民主民生方面的发展路径与图景。这些有利于我们清晰未来的发展方向，在健全市场配置资源机制、加快调整国民收入分配格局、破除城乡二元体制、创新公共服务体制等方面，提出重大改革任务。在”十一五“即将结束之际，五中全会的主要议程是研究关于制定”十二五“（2011至2015年）规划的建议。中国在继改革开放之后再次站在转型的十字路口。

”十二五“规划与此前的规划有着本质差别，因为过去的规划追求”国强“,”十二五“规划则追求”民富“;我们依然关注民生，我们在发展中取得的进展都是以民生为关注点，这会让社会各个层面得到实际的好处，”顺应各族人民过上更好生活新期待“,”要让每一个中国人活得幸福而有尊严“,成为中国社会经济未来五年的出发点和落脚点；这次在”十二五“规划中提出”包容性增长“,是对未来5年、10年乃至更长时期中国经济和社会发展的一次定调。

从提出”全面建设小康社会“到2020年完成这个目标，目前已经”赛程过半“, ”十二五“是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。综合判断国际国内形势，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，既面临难得的历史机遇，也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战。

作为入党积极分子，应时刻关注党的方针路线，坚决执行，同时向大家宣传十七届五中全会的内容，特别是关于”十二五“规划，让大家了解会议的议程。同时认真学习，了解会议主要内容，快速提升自己。请党组织考察并检验我。

汇报人：dxs518.cn

2011年**月**日

第四篇：松江区民政事业发展“十二五”规划

松江区民政事业发展“十二五”规划

（征求意见稿）

为进一步推动本区民政事业发展，促进经济、社会全面转型与可持续协调发展，根据国家民政部、上海市政府《部室共建国家现代民政示范区合作协议实施方案》和《上海民政事业发展“十二五”规划》、《松江区国民经济和社会发展第十二个五年规划》、《中共松江区委、松江区人民政府关于进一步加强社会建设的若干意见》，制定本规划。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，根据松江区委、区政府“…………”的总体部署和市民政局“以人为本、以人和为目标”的总体要求，坚持“广覆盖、多层次、可持续、保基本”的总体思路，以“体系完善、措施有效、多方联动”为工作着力点，推动现代民政发展，形成社会建设格局，为松江经济社会转型与全面协调可持续发展做出更大贡献。

二、基本原则

1、坚持以人为本、为民解困的工作理念。围绕松江社会发展全局，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题，在接续人的社会关系、恢复人的社会功能、增加人的社会资本上下功夫，切实发挥民政部门在社会管理和公共服务中调节器、稳定器、服务器的作用。

2、坚持政府主导、多方联动的工作机制。理顺机构设臵，协调部门关系，建立合作机制，扩大社会参与，以社区为平台、以社会组织为载体，以社工发展为核心，形成“三社互动”，切实发挥社会救助、老龄事业、双拥工作、社区建设、社会组织“五大平台”的作用。

3、坚持科学发展、讲求实效的工作方式。深入贯彻落实科学发展观，紧密联系市局规划和松江实际，合理设臵民政事业发展步骤，精心安排民政事业建设项目，解放思想，开拓创新，整合资源，注重实效，统一规划，分步实施，确保“十二五”规划任务落到实处。

三、总体目标

围绕区委、区政府和市民政局“十二五”规划总体目标，深化现代民政建设，拓展现代民政领域，加快体制机制创新，不断推进民政事业现代化进程，不断提升民政事业现代化水平，努力构建与松江经济发展相适应、与行政体制改革相配套、与社会建设要求相衔接的现代民政体系。

救济救灾方面：完善救助政策，健全救助体系，强化救助统筹，优化救助手段，规范救助程序，形成以基本需求为导向、以物质救助为基础、以发展救助为核心的现代社会救助体系，切实保障困难群众和特殊群体的基本生活，形成与本区经济、社会协调发展的社会救助帮困工作格局；加强防灾减灾宣传，探索适合松江特点的城市社区综合减灾模式，提高城市备灾减灾水平。

基层政权建设方面：推进村（居）民自治，加强基层群众性自治组织建设；深化社区服务，推进社区事务受理服务中心标准化建设，探索社区生活服务中心建设，深化公益项目招投标工作；加强村（居）委会干部、社会工作者、志愿者队伍建设，推进社会工作多领域发展，培育专业社工机构；完善行政区划管理，深化撤村撤队建社区工作，探索大型居住区社区建设模式。

双拥优抚安置方面：统一城乡优抚标准，促进优抚工作转型，构建与和谐社会建设要求相适应的优抚工作社会化体系；深化退役士兵 2

安臵改革，完善以技能培训为基础、以就业服务为支撑、以自主择业为方向的市场化安臵服务体系；推动军民融合式发展，深化军民共建活动，推进拥军优属规范化、社会化进程，形成双拥组织网络化、工作制度化、活动经常化、拥军社会化的双拥新局面。

社会福利和老龄事业方面：整合社会力量，盘活现存资源，不断完善“9073”养老服务格局，逐步加大财政投入力度，稳步推进老年基础设施建设，大幅提升为老服务能力，建立健全与经济发展相适应、与其他保障制度相衔接的老年人社会保障体系；发展社会福利，完善优惠政策，拓展社会福利服务范围，努力实现共建共享的现代民政福利普惠制度。

社会组织建设和发展方面：以加快社会组织发展为导向、以加强社会组织能力建设为重点、以发挥社会组织在社会建设中的主体作用为目的，逐步完善社会组织政策体系，优化社会组织发展结构，提升社会组织服务能力，探索建立新型政社合作关系，形成与本区经济社会发展相适应的现代社会组织发展、管理、党建新格局，争取本区户籍人口每万人拥有8个社会组织。

社会专项事务方面：坚持依法行政，提高依法行政能力，实现科学决策、规范管理和文明服务；推行结婚颁证仪式，新建松江区婚姻登记颁证中心，加强婚介机构管理，推进婚姻收养登记规范化建设；深化殡葬管理，推行葬式改革，促进丧葬文明进步，完成松江区殡仪馆改扩建工程；坚持依法救助、文明服务，实现救助管理规范化、信息化、网格化。

四、主要任务

（一）健全救助帮困机制，完善核灾救灾体系。

1、理顺组织机构，完善核对机制。加强街镇社会救助机构和救助队伍建设，积极消除由于政府机构改革、新秩序尚未完全形成导致的街镇组织机构关系不顺所带来的消极影响，积极争取恢复各街镇社会救助事务管理所设臵，确保社会救助事务管理所编制内人员100%到位。加强松江区居民经济状况核对中心建设，建立居民经济状况核对工作机制，将居民家庭经济状况核对工作纳入民政工作体系建设总体规划，适时将居民经济状况核对机制从廉租房、经济适用房拓展到城乡低保、医疗救助、教育救助和一次性救助领域，建立分层次、多类别、高效率、运转灵活的居民家庭收入核对运行机制。

2、深化分类施保，完善救助政策。逐步突破按收入核定贫困的规定，以困难群众基本需求为导向，以家庭刚性支出为指标，构建分类、分层、分级的新型核贫体系。探索解决“支出型贫困”的具体办法，形成以“救助套餐”为特征的分类施保措施，满足困难群众个性化、多样化的基本需求。推进城乡社会救助一体化，缩小城乡救助差距，城乡低保标准化（以农村标准为1）从1.5: 1缩小到1.2:1，低保标准不低于本地人均消费支出的20%，逐步实现救助标准和政策的并轨。加大医疗救助力度，探索提前介入机制，取消病种限制。逐步归并整合综合救助、综合帮扶及其它救助政策，研究非本市户籍常住人口救助问题，加强综合帮扶。

3、健全救助机制，加强工作统筹。完善社会救助帮困“一口上下”机制，社会各部门的帮困资源须根据贫困对象实际需求通过区社会救助事务中心或各街镇社会救助部门统筹实施。加强对各街镇社救所应用“一口上下”信息系统的指导，及时掌握全区社会救助帮困工作情况，建立社会救助帮困工作统计评估体系。实现城乡社会救助体 4

系内部整合，加强各专项制度间的互通、互联、互补，提升制度整体效能。加强社会救助与其它各项社会保障制度之间的衔接配套，形成梯次递进的保障结构。建立健全同财政、劳动、卫生、教育、房地等“一口上下”救助帮困相关部门的沟通机制，促进社会救助工作与相关业务政策之间的衔接互动。

4、发展慈善事业，引导社会互助。推动落实《松江区慈善事业发展指导意见》，引导开展多样化公益活动，合理配臵募集资源，落实税收优惠等政策，动员社会各界投身慈善事业，充分发挥慈善事业在社会救助工作中拾遗补缺的作用，提高慈善救助实效。加强慈善组织能力建设，培育专业队伍，提高慈善工作专业化水平。健全社区市民综合帮扶制度，规范综合帮扶工作，在“一口上下”运作机制内为社区困难群体提供应急性、临时性、项目性帮困救助。巩固彩票销售良好势头，加强彩票市场管理，形成诚信品牌。动员社会力量继续做好帮困送温暖和走访慰问工作，实现“四季如春”、“节日加温”。继续做好“送温暖、献爱心”衣被募集工作，对口支援灾区和贫困地区。

5、实施综合减灾，完善核灾救灾体系。创建若干国家级综合减灾示范社区和市级综合减灾标准化社区，探索适应松江特点的城市社区综合减灾模式。建设基层灾害信息员队伍，开展灾害信息员职业资格鉴定工作，不断完善核灾减灾体系。

（二）深化基层政权建设，完善社区服务体系

1、推进基层民主建设，深化村（居）务公开。完善民主选举制度，规范操作程序，至“十二五”期末，居委会直选比例达100%，村委会海选比例不低于90%，村委会暂缓选举率不高于5%，逐年提高居委会成员属地化比例。规范民主决策机制，拓宽民意表达渠道，培 5

育居民自治意识，坚持村（居）民会议、村民代表会议制度和听证会、协调会、评议会制度，扩大村（居）民在事务管理和公共服务中的参与度。完善民主管理制度和村（居）委会自治功能、基层社会管理功能，理顺居委会、业委会关系，引导业委会运用听证会、协调会、评议会等处理物业管理事务。探索来沪人员融入社区工作，为来沪人员提供就业指导、法律咨询、职业技能培训等基本服务，吸纳来沪人员有序参与居（村）民自治活动。居委会建设达标升级、社区建设示范单位创建全覆盖，争创全国和谐社区建设示范单位。强化民主监督制约机制，增强意识，畅通渠道，提高村（居）委会工作透明化程度。完善民主评议村（居）干部制度，建议有关部门将民主评议纳入考核体系，做到评议结果与考核结果联系、评议结果与干部报酬挂钩。做好村（居）务公开工作，规范内容、丰富形式、健全机制。创新民主监督载体，发挥村务监督小组作用，确保村（居）务公开及时、真实、有效。

2、完善社区服务体系，拓展社区服务方式。完善社区服务体系，拓展社区服务功能，深化社区事务受理服务中心标准化建设，以市民服务要求为出发点，打造社会管理基层基础平台。探索街镇对社区事务受理服务中心“一头”管理体制，深化“一门受理”，40%以上的街镇实现“一口受理”，稳步推进“全年无休、全区通办”。构筑社区公共服务平台，为社区居民提供多元化、综合性和普惠型服务。成立松江区生活服务协会，并在全部街镇成立协会分会，满足社区居民公共服务和生活服务需求，明确生活服务中心功能定位，在条件成熟的街镇成立3-4家社区生活服务中心。拓展公益招投标项目内容，探索多模式服务项目，扩大受惠群体，扩大政府购买社区服务及其他社会服 6

务范围。培育一批公益性社会组织，探索公益项目由多形式的组织承接。持续推进既有项目，努力做到公益招投标项目街镇覆盖率100%。拓展项目资金途径，鼓励和引导社会资金投入公益项目。探索新型农村社区公共服务体系，推进农村社区建设，提升农村社区公共服务能力，推进社区事务代理室、为农综合服务站建设。加强村级社区综合服务中心建设，满足社区居民多样化生产、生活服务需求，争创全国农村社区建设实验全覆盖示范单位。

3、加强社工队伍建设，推进市民志愿服务。加大村（居）委会干部队伍培训力度、改善工作环境、优化工作条件，激发村（居）委会干部参与社会建设的积极性和主动性。鼓励退居二线或刚退休的党员干部、基层活动团队负责人志愿参与居委会工作，加强居委会骨干力量。鼓励属地高校毕业生通过法定程序进入居委会队伍，培育年轻人服务社会的公益意识和社会责任感。加强对村（居）委会成员的分级、分类培训，重点做好村（居）委会副主任、委员的培训工作，建立村（居）委会骨干成员培训机制，培养一批领军人物。加强村（居）委会村务监督小组和民主理财小组队伍建设和能力建设。完善社工职业制度，探索社工教育培训、职业资质、实务督导、考核评估等职业制度，持证社工争取达到300人以上。推进社会工作多领域发展，深化社会工作在民政、司法、教育、卫生、社会保障、人口计生、民族宗教等领域的专业服务，社会工作人才总量达1500人。开展区校合作，培育3-5家专业社工机构，发挥专业机构政策研究、督导评估、参与社会管理和公共服务的作用，提高社工服务项目运作能力和机构管理水平。落实《上海市志愿服务条例》，加强志愿服务组织和志愿者队伍建设，网上注册志愿者数达到5万人。探索志愿者招募、注册、7

培训、评价、激励、保障等制度，维护志愿者和志愿者组织的合法权益。开展志愿服务行动，培育社区志愿服务队伍，实现社区志愿服务健康、可持续发展。

（三）拓展社会福利事业，完善养老服务体系

1、完善老年社会保障体系，推进老年基础设施建设。完善养老保险制度，提高高龄纳保老年人、农村老年人的收入标准，五年内实现城镇60周岁及以上户籍老年人社会保障全覆盖和城乡老年人社会保障一体化。加强上海市老年基金会松江区分会的建设，加大困难老年人救助力度，逐步形成政府、社会、家庭和个人相结合的经济供养体系。完善高龄老人的医疗保健体系，落实70岁以上老人优先挂号、就诊、化验、治疗、取药措施和60岁以上老年人免费健康检查措施，建立健康档案和家庭病床，实施动态管理，为社区老年人提供基本公共卫生和基本医疗服务。推进老年基础设施建设，加大财政投入，完善扶持政策，引导社会力量参与，新增1000张养老床位，新建松江第二社会福利院，每个街镇至少建有1家公办养老机构，在大型居住社区新建综合养老服务中心，实现标准化老年活动室村（居）委会全覆盖，继续推进民办公助老年活动室建设。

2、拓展为老服务项目，提升居家养老服务水平。整合社区为老服务资源，拓展为老服务项目，深化为老服务内容，继续开展以独居老人为重点的纯老家庭老年人和高龄、困难老年人的结对关爱工作；加大居家养老服务财政投入力度，制定全区统一标准，根据老年人需要，依托养老机构、服务网点、家政公司等社区服务资源，打破地域限制，推进社区居家养老服务项目化发展、集约化运作新模式，提升居家养老服务专业化水平；加快老年服务队伍社会化、专业化建设，鼓励各 8

类职业培训机构对居家养老服务人员开展职业技能培训，核发职业资格证书；科学界定居家养老服务中职业社会工作者的岗位和职责，加强对老年社工专业人才的吸纳与培养；加强居家养老服务人员的职业道德教育，改善和提高服务队伍的整体素质；探索实施老年服务工作者职业水平评价制度，落实居家养老服务专业人员物质待遇。

3、发展老年文体活动，鼓励老年人参与社会建设。以社区为网点开辟场所，增设健身器材，举办适应老年人特点的体育活动，普及科学健身知识，增强老年人的身体素质，提高老年人的健康水平，实现本区所有公共活动场所免费向老年人开放；加强社区老年人文娱设施建设，加强老年活动室管理服务，规范和丰富活动内容，实行老年活动室运作经费补贴；发展老年教育工作，改善老年大学教学设施，提高镇级老年学校教学质量，推行老年学校标准化建设和规范化管理，培育老年教育学科骨干；鼓励老年人参与社会建设，为老年人提供社会参与途径，合理利用老年人才资源，支持老年志愿者总队工作，倡导低龄老人与高龄老人的互助互动，发挥离退休专业技术人员的作用，鼓励老年人在力所能及的范围内发挥作用。

4、加强老年人权益保障，营造敬老助老良好氛围。广泛深入地宣传《中华人民共和国老年人权益保障法》和《上海市老年人权益保障条例》，依法保障老年人合法权益；加强老年法律服务工作，完善老年维权网络建设，提高服务质量，使老年人就近得到优质的法律服务；建立健全联合接待制度，及时处理涉老案件，提高办案效率，对困难老年人实施法律援助；完善老年人优待政策，鼓励社会各行各业提供老年人优待服务；大力弘扬中华民族敬老、养老、助老的传统美德，采取有效措施，加强尊老、敬老、助老教育，动员社会各界尊重与包 9

容老年人，切实关心帮助老年人，营造全社会尊老敬老氛围；加强宣传和表彰先进工作，通过公开评选表彰“敬老之星”、“敬老楷模”等活动，广泛培育和树立新时代尊老、敬老、助老的模范典型，形成敬老爱老助老的社会风尚，为老龄事业发展提供良好社会人文环境。

（四）推进优抚安置工作，完善双拥工作体系

1、开展双拥共建活动，夯实双拥社会基础。探索服务和推动军民融合式发展的内容、途径和办法，发挥军地两个优势、整合军地两种资源、调动军地两个积极性，在齐心推动经济发展、维护社会和谐稳定上下功夫，在拓展深化军事斗争准备上下功夫，在共同保障优抚群体权益上下功夫，在营造军民融合发展氛围上下功夫，推动国防建设与经济建设协调发展；推动双拥工作进连队、进社区、进学校、进企业、进机关、进乡村；巩固双拥创建成果，保持“全国双拥模范城”荣誉，做好科技拥军、文化拥军、实事拥军、行业拥军、社区拥军、法律拥军、“两新”组织拥军，使拥军工作紧贴时代要求，实现与时俱进；建立社会化拥军的长效机制，逐步形成党委政府主导、社会大力支持、全民广泛参与的社会化拥军新格局，推动拥军工作在各部门、各系统、各行业和社会各界的全面落实。

2、落实优待抚恤政策，推动优抚工作转型。积极探索优抚服务与保障工作社会化，统一城乡优待抚恤政策和标准；完善农村籍老退伍军人生活补助政策；落实重点优抚对象结对制度，继续做好重点优抚对象结对帮扶工作；实行义务兵优待金城乡一体化，推进优抚工作进社区，全面建立优抚社工队伍；完善临时困难补助机制，协助有关部门推进将重点优抚对象住房纳入住房保障规划工作；筹备成立区拥军优属协会，发挥其推动、组织、资助拥军优属工作的作用，努力为 10

部队战士和军烈属排忧解难；深入广泛地开展国防教育、爱国主义教育和革命传统教育，完成松江烈士陵园改建工程，研究和制定烈士家属异地祭扫制度，提供更好的服务与保障。

3、深化安臵改革内涵，提高安臵工作水平。结合中央、市安臵政策，继续推进安臵工作改革，在确保退役士兵工作权益的同时，加大政策扶持和资金投入力度，鼓励和引导退役士兵自谋职业，积极为退役士兵提供就业服务。加强与相关部门、企业的沟通和协调，努力构建全方位、多层次的退役士兵教育培训体系，提高退役士兵参与劳动力市场就业竞争的能力和机会。按照“共享社区、共建社区”的目标，坚持“以人为本”的理念，深化军休干部接收安臵和服务管理工作，推动服务管理思路向“重服务兼管理”转变，运用管理夯实工作基础，加大培养、提高服务工作人员的素质，通过服务提升工作水平，全面落实军休干部的政治和生活待遇。

（五）加强社会组织建设，建立发展支持体系

1、创新政社合作模式，完善社会组织扶持体系。完善政策体系，出台与区情相适应的促进社会组织建设与发展的系列扶持政策。创新政社合作模式，力争用3-5年时间，实现党政机关与社会组织在“人员、机构、财务和资产”四个方面基本分开，探索将可转移的社会管理和公共服务职能让渡给有能力的社会组织承接。建立政府购买社会组织服务机制，通过项目招标、合同管理、评估兑现等形式，规范购买行为。适时设立社会组织发展基金，鼓励社会组织参与公益招投标和公益创投活动。健全沟通协调制度，畅通社会组织利益诉求和建言献策的渠道，打造政府扶持、发展、服务社会组织的公共平台。

2、探索枢纽式管理模式，改进社会组织管理体系。加强组织领 11

导，明确职能部门责任，研究解决热点、难点、重点问题。加强社会组织党建工作，研究制定符合我区实际的党建工作方案，完善社会组织党建归口分级管理体制，切实增强党建工作的有效性。探索建立枢纽式管理服务模式，在经济、教育、体育、文化等领域开展调研和试点，探索将部分社会管理和公共服务职能授权给有能力承担的联合性社会团体，使之成为相同、相近行业社会组织的枢纽。夯实管理基础，建立检查与日常监督、绩效评估与信用建设、执法查处与宣传培育相结合的联动机制。建立公开透明的社会监督机制、信息披露制度、重大事项报告制度和公众投诉制度，形成对社会组织有效的社会监督和舆论监督。

3、整合社会组织资源，优化社会组织发展结构。通过建、扩、并、撤等措施有效整合社会组织资源，加强分类指导，合理调整社会组织培育发展结构。强化重点领域社会组织的培育发展，重点培育能促进本区经济发展、带有行业管理性质的社会团体；大力培育养老助残、社区服务、教育培训、医疗卫生、文化科技、法律援助等有利于改善民生、提高公共服务水平的公益性社会组织；有序发展安老帮弱、扶危济困等慈善性社会组织；完善区、镇（街道、园区）二级社会组织服务中心建设体系。发展社区群众活动团队，引导其积极开展健康有益的群众文体活动。

4、规范社会组织管理，加强社会组织能力建设。通过开展社会组织规范化建设评估工作，完善以章程为核心的法人治理结构，健全选举、议事、财务、人事等内部制度和民主决策、民主监督机制，提升社会组织参与公共管理和公共服务的能力。深入开展自律与诚信建设活动，深化社会组织信息公开工作，提高社会组织公信力。通过开 12

展社会组织负责人、专职工作人员业务培训，加强专业人才队伍建设，提高社会组织快速反应能力、资源获取能力和项目运作能力。

（六）深化专项事务管理，完善规范化建设体系

1、开展“六五”法制教育，提升依法行政能力。深入开展以《宪法》为核心的基本法及与民政业务相关的法律法规为主要内容的法制宣传教育，牢固树立领导干部、公务员和其他工作人员在宪法和法律的范围内活动的思想理念，确立法大于权、有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法要追究的观念，提高依法行政、依法管理社会公共事务的能力和水平，巩固权责统一、依法办事、高效便民、诚实守信的法治民政新格局。

2、加强平安边界工作，做好行政区划管理。加强界线界桩日常检查，做好每年一次的检查维护工作，巩固勘界成果，保证行政区域界线的完整和稳定，拓展管理功效。指导各单位做好撤村撤队建社区工作，积极开展调研，充分掌握基础资料，严格要求、规范程序。开展大型居住区管理体制研究和公共设施配套、社区服务提供方式及社区组织建设的研究，合理设臵居委会，从居民实际需求出发，不断加强社区公共服务管理，探索服务主体多元化，保障大型居住区社区建设服务质量。

3、加强救助标准化建设，提高救助服务水平。加强救助工作标准化建设，严格按照“自愿求助、无偿救助”的原则对流浪乞讨人员依法救助，坚持24小时值班制度与救助巡查机制相结合，坚持常规救助和专项救助相结合，坚持区、镇（街道）“两级”救助模式和民政、公安、城管“三合一”联动救助机制相结合，不断完善救助制度，加强专业化、职业化的救助管理专职社工队伍建设，提升救助服务法 13

治化、专业化、社会化、人性化、现代化水平，争创全国救助管理机构规范化单位。

4、规范婚姻（收养）登记管理，创新服务方式。深化婚姻登记机关规范化建设，新建松江区婚姻登记颁证中心；促进和谐婚姻家庭建设，完善离婚“劝和”机制；推动婚姻登记信息化建设，开展对本区婚姻登记历史数据的整理和补录工作。通过政府购买服务方式，委托社工组织，建立收养家庭评估、回访机制，保护被收养儿童的合法权益。探索婚介行业管理新方式，明确行业性质、政府职责和行业协会的作用，建立综合素质高、业务能力强、诚信服务好的婚介队伍。

5、深化殡葬方式改革，完善殡葬救助举措。加大殡葬设施资金投入，提高公共服务能力，完成松江区殡仪馆改扩建工程。完善殡葬惠民政策，健全殡葬救助保障体系，做好殡葬服务进社区工作，扩大重点救助对象殡殓补助覆盖面，实现应补尽补。强化公墓管理，推进葬式改革，力争经营性公墓新开墓区100%小型化。以清明、冬至等传统节日为契机，提倡文明节俭办丧事，引导群众破除丧葬陋俗，树立文明新风，促进殡葬事业健康发展。

6、加强福利企业管理，创建新型示范基地。制定关于鼓励和促进本区福利企业安臵残疾人集中就业的扶持政策，完成福利企业享受税收优惠政策资格审验工作，新建5家示范福利企业基地，探索残疾人就业新模式，拓展残疾人就业新领域，逐步实行福利企业产品政府优先采购和专产政策，推进福利企业无障碍设施的建设，探索引入商业保险机制，推进风险管理服务项目。

五、保障措施

（一）规范行政管理，深化部门联动，为现代民政建设提供组织 14

保障。坚持依法行政，充分利用ISO9001质量管理体系推进民政工作规范化、标准化建设，推动民政事务行政管理公正、公开、透明；健全现代民政协调、协同、协作机制，发挥“五大平台”作用，实现社区、社会、社工“三社互动”，转变行政方式，加大项目化民政工作推进力度；深化政务公开，规范窗口服务，推进民政信息化建设，继续创建文明行业，大力弘扬和丰富新时期民政“孺子牛”精神。

（二）加强队伍建设，提升服务水平，为现代民政建设提供人才保障。加强领导班子建设，加强党员教育管理，从源头上预防和治理腐败，保证党的创造力、凝聚力和战斗力。加强干部职工队伍建设，增强为民服务意识，提升服务管理能力，加快民政领域社会工作人才队伍和专技人才队伍建设，加强志愿者队伍的培育与发展；拓展人才锻炼渠道，抓好人才教育培训，提高人才素质，营造以业绩为取向、有利于人才脱颖而出的宽松环境，形成人尽其才、能上能下、充满活力的选人用人机制。

（三）提高运行效能，强化预算监管，为现代民政建设提供财政保障。根据市民政局有关要求，结合松江民政事业发展现状，合理提高民政事业资金投入水平，建立与社会经济发展相适应的资金增长机制，加大福利彩票发行工作，拓宽社会化筹资渠道；强化预算监管，实行民政预算信息公开制度，加强民政专项资金使用管理，提高民政资金使用实效；加强市政府、区政府实事项目推进力度，扩大民政事业资产总量，促进民政事业持续健康发展。

第五篇：平凉市崆峒区民政事业发展十二五规划

平凉市崆峒区民政事业发展“十二五”规划

“十一五”期间民政事业发展回顾

2006年以来，我区的民政工作在区委、区政府的正确领导和上级民政部门的指导下，积极履行“以民为本，为民解困，为民服务”的宗旨，始终把解决民生、落实民权、维护民利放在首位，在促进社会公平、推动社会进步方面发挥了重要作用。城乡低保、救灾救济等项工作成效显著，优抚安置、民间组织、老龄等项工作取得积极进展，殡葬改革、社区建设等项工作再上新台阶，城市民政工作、基层基础工作继续得到加强。现将“十一五”期间的工作总结如下：

一、抓好灾后重建，项目建设取得新进展

扎实做好地震灾后农村居民住房重建维修后续工作，逐户验收，挂牌标志，完成了灾后民房恢复重建任务，全区3248户重建户5166户维修户已全部入住新居。共为1292户1681名“三孤人员”和3848户15959名“三无人员”发放临时生活补助和后续生活补助2261.62万元。同时，全力做好民政项目建设，区中心敬老院已于2009年7月底全部竣工，东川敬老院完成公寓楼改造、修建平房200平方米，白庙中心敬老院50间平房已建成主体，完成投资100万元。

二、建立城乡社会救助体系，各项救助活动全面开展

(一)加大城市低保核查力度，努力实现动态管理。城市低保工作围绕实现动态管理下应保尽保的总体目标，以夯实工作基础入手，公开申报程序，建立监督机制，加大检查力度，积极筹措资金，落实低保标准，整体工作进展良好。一是严格规范管理，夯实工作基础。区委、区政府成立了城市低保工作领导小组，先后制定了《崆峒区城市居民最低生活保障实施细则》、《低保工作制度》和《居民最低生活保障办理程序》等制度。区民政局指导街道办事处和社区对低保档案实行了社区、街道办事处、民政局三级管理，做到了统一档案盒、统一档案袋、统一编码和代码、统一档案柜“四统一”，为低保工作的顺利开展打下了坚实的基础。二是建立监督机制，打造阳光低保。区民政局、街道办事处和社区三级成立了低保对象申报审批工作民主评议领导小组，向群众公开了举报电话，设置公示栏153个、举报箱46个，聘任低保工作监督员102个，在低保对象审批过程中坚持公示制度，使低保工作全面接受社会监督，增强了低保透明度。三是加大检查力度，实行动态管理。坚持对低保对象进行定期核查，重点查看新批保障户是否已张榜公布、保障户领取的保障金和发放的金额是否一致、家庭经济收入是否属实等情况。通过行之有效的核查，准确掌握了各保障户家庭实际状况，及时发现并解决了低保工作中存在的一些问题，确保了低保工作健康运行。四是积极筹措资金，确保按时发放。我区城镇人口多，下岗职工多，生活困难户更多，低保工作量大面广。区上在财力十分有限的情况下，努力筹措低保配套资金，确保了低保资金按时发放。2006年至今共发放城市低保金13323.15万元，年均保障城市困难群众10256户26877人（2006年9998户26774人、2007年9998户26774人、2008年10103户26268人、2009年10548户27182人、2010年10634户27390人），妥善安排了城市困难群众的基本生活问题。

（二）认真完善农村救助机制，切实做好农村低保和五保供养工作

一是加强组织领导，健全规章制度。自农村五保和农村低保工作全面实施以来，我区结合实际，制定了《平凉市崆峒区农村五保供养暂行办法》和《平凉市崆峒区农村居民最低生活保障制度暂行办法》，为农村低保和五保工作全面开展提供了依据。二是认真调查摸底，严格审核程序。由区民政局牵头，乡镇全面参与，认真核清了农村低保和五保对象的人数和基本生活状况。在保障对象申报过程中，对符合条件的农村五保和低保对象由村委会进行了公示，乡镇审核后上报区民政局批准并发放低保和五保供养证书，确保了五保和低保对象的界定工作公开、公正、公平进行。三是结合区情实际，合理确定标准。在认真调查研究的基础上，按照省、市要求和全区农村经济社会发展整体水平合理确定了供养标准，做到了适度保障。经测算，我区农村低保人均月补差55元（2010年提高至65元，目前此项工作已接近尾声）；农村集中供养的五保对象每人每年1940元，分散供养的五保对象每人每年1756元，供养标准和全区农村消费水平基本持平，基本上能够保障五保老人的吃、住、穿、医等方面的支出。四是积极克服困难，落实配套资金。区委、区政府在区财政十分困难的情况下，积极筹措落实配套资金，2006年以来共发放农村低保金2931.51万元。五是加强敬老院建设，改善居住条件。全区现有敬老院15个，但大多数修建于上世纪80年代初，基础设施老化，已不能满足当前集中供养的需求。2006年，区上制定了全区农村敬老院建设五年规划，准备逐年新建、扩建一批敬老院，以保证五保对象的正常生活。2006年以来先后建成了崆峒区中心敬老院、东川敬老院、白庙敬老院、草峰敬老院和寨河敬老院，实现了民政基础设施项目数量、投资总量及民政专项资金总量的历史性跨越。

（三）严格审核程序，积极开展城乡大病医疗救助工作

制定下发了《平凉市崆峒区城市大病医疗救助实施办法》和《平凉市崆峒区农村大病医疗救助实施办法》，根据《办法》要求，由区民政局牵头，各乡镇和街道办事处配合，先后三次对城乡困难群众中患大病者进行了深入细致的调查摸底。在审批过程中,由社区（村委会）调查核实、街道办事处（乡镇）复查、区卫生局核查后由民政局审批并进行公示后方可认定。2006年以来，共救助城乡大病患者2654人，共发放城乡大病医疗救助金878.6万元。

三、加强农村救灾救济工作，妥善安排灾民生活

一是建立救灾资金专户。积极推行救灾救济工作改革，逐步建立和完善了救灾工作分级负责、救灾资金“专户管理、封闭运行”和“四联单”发放核销等制度，确保了救灾救济工作的健康有序运行。二是制定农村自然灾害应急预案。及时制定出台了《崆峒区农村自然灾害应急预案》，明确了应急反应机构及职责、救灾资金和物资储备、灾情的划分、预案的启动，为灾害预防打下了基础。三是及时发放救灾款。2006年以来，共发放救灾资金934.5万元，救济灾民和困难群众25941户105807人，较好地解决了困难群众和受灾群众的基本生活问题。四是广泛开展送温暖、献爱心活动。五年来，共组织全区社会各界开展送温暖、献爱心捐献活动8次，共捐献救助资金840万元，捐献物资3160多件，为全区特困群众献出了一份爱心，帮助他们度过了难关。五是深入开展节庆日慰问活动。在重大节庆日期间，由区上四大班子领导带队，对全区特困群众进行了慰问。2006年以来，共发放慰问金160万元，发放衣物1万多件，慰问困难群众5640户22800人（次）。

四、认真开展双拥共建活动，全面落实优抚安置政策

（一）认真开展双拥共建活动。在制度建设方面，坚持和完善党委议军会、领导小组会、军地联席会等项制度，制定工作计划，周密安排部署重要活动，积极协调解决双拥工作中存在的问题和实际困难，使我区双拥工作走上了经常化、制度化、规范化的轨道。在政策宣传方面，采取四种有效形式(新闻媒体宣传、工艺广告宣传、文艺载体宣传、国防教育阵地宣传)，突出四项宣传重点（宣传双拥工作重大意义、宣传双拥工作中心任务、宣传双拥工作典型事迹、宣传我区双拥光荣传统），加大了对双拥工作的宣传力度；在军地联谊方面，共组织地方为部队进行文艺慰问演出12次，部队为地方进行文艺慰问演出8次；在军民共建方面，军地双方互办实事350多件，建成军民共建点42个，支持武警8670部队顺利完成了“金盾—04”和“励剑昆仑”两次远程机动实兵演习，深入开展了争创“双四好”和双拥模范城（县）活动，先后慰问部队16次，为部队送去慰问品价值62万元。巩固和密切了军政军民关系，全区上下掀起了拥军优属、拥政爱民的新高潮。一方面，各级党委政府以支援部队建设，提高部队战斗力为目标，积极支持驻地部队建设，建立了（以清真北大寺为代表）民族拥军、（以公交公司为代表）交通拥军、（以宝塔社区为代表）社区拥军、（以进军营培训为主）科技拥军、（以新世纪商厦为代表）就业拥军、（以中山街双拥宣传一条街为代表）宣传拥军等六个拥军典型；另一方面，驻地部队以建设第二故乡为己任，积极支援驻地经济建设，建成了（以吴岳村为代表）生态工程、（以特教学校为代表）爱心工程、（以黄家园小学为代表）希望工程、（以抢险救灾为主）平安工程、（以街道清淤为主）美化亮化工程、（以平凉二中为主）国防教育工程等六个爱民工程。通过广泛深入地开展军民共建活动，全区双拥工作迈上了一个新台阶，为全区经济社会健康、快速、协调发展和部队现代化建设做出了积极贡献。

（二）全面落实优抚政策。认真落实优抚对象抚恤补助标准自然增长机制，把农村义务兵家属优待金纳入了区财政预算，优待金、抚恤金每年按标准及时发放到户。2006年以来，共发放在乡老复员军人定补和义务兵家属优待金1520万元、“三属对象”抚恤金192万元、伤残军人补助金550万元。同时，认真落实退伍军人安置政策，积极探索各种有效的安置方式，2006年年来共安置退伍士兵325人，城镇退役士兵安置率、上岗率达到了100%。

五、深入开展社区建设和村民自治，进一步完善民主管理制度

（一）社区建设。一是社区工作基础巩固发展。为了提高社区工作人员素质，由区委组织部牵头，民政局配合，组织3个办事处党工委书记和12个社区支部书记赴兰州城关区学习了社区建设先进经验。针对社区条件差的现状，投资350万元（争取国家投资220万元），改扩建了崆峒区社区服务中心和二天门、宝塔、新民路三个社区服务站，南河道社区服务站正在建设。投资30万元，建成了西门口、万安门和兴合庄三个市级示范社区，三个办事处先后筹集100多万元，建成了6个标准化社区，并为社区配备了微机，使社区管理向信息化方向迈进。宝塔社区、东大街社区在全市率先建成服务大厅，减化了办事程序，极大方便了群众。二是社区服务领域不断拓展延伸。社区服务坚持面向社会、面向群众、条块结合、优势互补的工作方针，广泛开展了卫生、文化、科技进社区活动，截止目前，已建立服务网点166个，从业人员846人，其中下岗职工占52％。三是社区综治工作得到进一步加强。各社区都成立了社区综合治理办公室，住宅小区普遍成立了警务室，和社区一同实施联防、联建、联管。五年来，共成立社区治安室和调解小组28个，警务室12 个。四是社区医疗卫生服务和文化建设稳步发展。完成投资357.3万元，建成3个服务中心和3个服务站，专业技术人员达到77人，社区卫生服务机构的“六位一体”功能得到了充分发挥。

（二）村民自治健康发展。一是抓换届选举，夯实村民自治工作基础。在第五次换届选举工作中，严格按照《村民委员会组织法》，充分发扬民主，严格选举程序，努力做到了“思想认识、组织领导、工作措施、人员力量、执法保障”五到位，确保了全区换届选举工作的顺利举行。换届后，全区村干部中高中（中专）以上学历的570人，占村干部1366人的42%，平均年龄38岁，比第四届下降2.2岁。二是抓制度建设，健全村民自治机制。各村委会健全了民调、治保、计生等组织，建立了以“三会一组”（即：村两委会，村民代表民主议事会、村民大会和民主理财组）为核心的民主自治组织，进一步修订完善了《村民议事规则》、《村务公开制度》、《村社财务管理制度》等各项工作制度，有效地克服了村务管理上的随意性和盲目性。三是抓培训教育，强化干部群众的法制观念。积极引导乡、村干部不断改进工作方法，狠抓乡、村两级干部的培训教育，使乡、村干部的依法自治观念有了较大提高，进一步提高了村委会自我管理、自我教育、自我服务的水平。五年来，共举办乡、村干部培训班27期，培训干部3263人（次），组织村干部外出学习考察8次。

六、认真落实老年人优待政策，解决老年人的实际困难

（一）健全各项规章制度。基层老龄组织健全了《基层老年协会章程》和“一表”、“一书”、“五册”，即《老龄工作基本情况统计表》、《赡养老年人协议书》、《60岁以上老年人花名册》、《80岁以上高龄老人花名册》、《特困老人花名册》、《老年协会会员花名册》。

（二）全面落实优待政策。2006年以来共为1665名老人办理了老年优待证，慰问了950位高龄困难老人，发放生活优待金34万元，对患病生活困难的52位老人进行了随时走访慰问，并帮助他们解决了生活中存在的实际困难。

（三）努力加强硬件建设。投资60万元，在民政局办公楼上办起了老年文化娱乐室、图书阅览室、医疗保健室、日间照料室和老年大学，并积极支持、引导老年人开展形式多样、健康有益的文化娱乐和健身活动，丰富了老年人的精神文化生活。

七、依法规范社会事务管理，逐步提高依法行政水平

在殡葬管理方面，不断加大殡葬执法力度，2006年以来共进公墓安葬4200具，火化尸体1100具；在婚姻登记工作上，积极宣传贯彻落实《婚姻登记条例》，与区计生局建立了信息共享制度，进一步规范了婚姻登记行为。2006年以来，全区共办理结婚登记11260对，离婚1850对，婚姻登记合格率达到了100%；积极实施“明天计划”，2006年以来共为86 个孤残儿进行了免费手术，为他们报销手术费用110万元。

“十二五”时期民政事业发展的指导思想、奋斗目标和主要任务

今后五年，民政工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以服务和谐社会建设为主题，切实履行维护民利、解决民生、落实民权的基本职责，着眼于加强社会建设和管理，着眼于促进社会公平、社会稳定和社会进步，着眼于维护和发展人民群众的基本生活权益和民主政治权利。加强制度建设、健全投入机制、完善服务设施，推进民政事业全面协调可持续发展，为实现全面建设小康社会目标做出积极贡献。

奋斗目标是：完成“十二五”时期全面建设小康社会赋予民政工作的任务，进一步改革和完善民政事业管理体制和工作机制，着力推进城乡社会救助体系、灾害应急救援体系、社会组织和社会管理体系、拥军优抚安置体系、社会福利和慈善事业体系、专项社会事务服务体系建设，使法律法规更加健全、体制机制更加完善、财力保障更加有力、基础设施更加完备、队伍素质不断提高，形成与经济社会发展水平相适应的民政事业发展新格局。

主要任务是：

（一）建立健全城乡社会救助体系，提高自然灾害救助应急能力和城乡困难群众基本生活保障能力

1、完善城乡居民最低生活保障制度。健全完善政策制度和操作规程，建立最低生活保障标准和资金投入自然增长机制，强化基层保障队伍建设，强化监督检查，全面建立起精干高效的工作体系和运行机制，全面实现动态管理，分类施保，应保尽保。到十二五末，使城乡居民最低生活保障运行更加规范、顺畅，保障面占应保障数的100％，从而建立起较为完善的城乡居民最低生活保障制度，确保所有符合条件的城乡特困居民的生活都得到有效保障。

2、进一步提高农村“五保”供养能力。“十二五”期间，农村“五保”在做到应保尽保基础上，要进一步加大集中供养能力。在现有敬老院的基础上,并有重点地对现有乡镇敬老院进行维修和改造，使全区的敬老院建设能够适应现行五保供养的需求，不断提高集中供养率；对分散供养的农村五保老人，按月足额发放五保供养金。

3、完善各项专门救助制度。以建立完善制度、理顺有关部门关系为重点，总结积累经验，初步建立多层次、广覆盖、保障水平与经济社会发展相适应的社会保障体系，建立健全工作机制，到十二五末，全面建立起管理制度化、操作规范化的城乡医疗救助、城乡居民临时救助、助学和法律援助等救助制度，有效解决特困群众因病返贫及看病难、上学难、生活难等难题，切实保障特殊困难群体的生存、生活、学习等权利。在“十二五”期间，要着力加强流浪乞讨人员救助工作，加大对城市生活无着的流浪乞讨人员的救助力度，坚持依法救助，确保受助人员基本生活和基本权益，不断提高救助管理工作的规范化、社会化水平。

4、建立和完善救灾救济工作机制。全面推进救灾应急体系建设，争取纳入全市国民经济和社会发展总体规划。用5年时间，健全政府主导，分级负责，条块结合，属地为主的救灾应急管理体制；构建统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的救灾应急综合协调机制；完善覆盖区、乡、村的救灾应急预案，形成纵向到底，横向到边的预案体系，建成区、乡（镇）、村三级防灾信息网，不断提高协同应对灾害的能力。进一步落实救灾工作分级负责，救灾经费分级负担制度。加强区级配套救灾资金自然增长长效保障机制，提高救灾补助标准，完善救灾补助项目。建立和完善救灾资金管理和使用监督制度。建立推广避难场所。大力开展减灾救灾宣传活动，增强民众防灾意识，提高自救互救能力。加强灾情统计管理制度建设，规范灾情报告时间、内容、形式，建立灾情会商和评估制度，切实做好实时灾情评估、过程灾情评估、灾情估计工作。完善区级救灾物资储备库建设，建成布局合理，品种齐备、数量充足，管理规范的救灾物资储备系统。加强救灾工作队伍建设和灾害信息员培训管理，培育发展社会工作者和志愿者队伍。建立部门协调、军地结合、全社会共同参与的救灾应急工作格局，全面提高救灾工作的整体水平。

（二）健全双拥优抚安置体系，提高服务能力和水平

1、稳步推进双拥工作。以双拥创建为龙头，巩固现有双拥创建成果，广泛开展深入持久、形式多样的双拥共建活动，进一步加强对全区各级各界干部群众的国防、爱国主义教育工作，强化双拥工作领导机制和工作体系建设，广泛动员人民群众大力支持人民军队建设，协调军地开展具有时代特色的军民共建活动。组织和协调好部队参与和支持地方经济社会建设的各项活动，不断提高双拥工作整体水平。

2、全面落实优抚安置政策。建立健全重点优抚对象医疗保障体系，全面解决重点优抚对象“三难”问题，进一步完善和健全抚恤补助标准自然增长机制，纳入区财政全额预算管理，按标准发放各类重点优抚对象抚恤补助金和农村义务兵家属优待金。全面推行自谋职业经济补偿安置办法，积极为退役士兵提供政策咨询、职业技能培训、就业指导方面的服务，帮助他们实现就业。认真做好信访接待工作，主动做好政策宣传解释和思想教育工作，维护社会大局稳定。

（三）健全基层政权建设体系，构建和谐社区和村镇

1、健全社区管理体制，运行机制和服务体系。进一步理顺区、乡（镇）、社区管理关系，明确社区组织职能职责，建立社区事业投入发展机制，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的基层社会管理新格局。进一步加强社区服务中心基础设施建设，着力提高社区自治能力，增强社会和谐基础。社区具有实践经验的专职工作人员和服务特长的专业志愿者，服务组织建设得到普遍加强，社区办公用房面积达到500平方米以上。全面推进农村社区建设，使社区真正成为管理有序、治安良好、环境优美、人群和谐的新型社区，为建设和谐崆峒打下良好基层和谐基础。

2、加强农村基层组织建设。进一步加强农村基层政权建设，健全村党支部领导的充满活力的村民自治机制。认真完成第七次、第八次村委会换届选举，全面落实以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度为核心的村民自治制度，进一步规范村级事务的民主决策、管理和监督程序，全面推行村务公开和村民的知情权、参与权、决策权、监督权，大力促进基层民主政治建设。未来五年，使村级组织的管理服务功能和开拓创新能力有大幅度的提高，全区村民自治模范乡镇达到乡镇总数的80%以上，村民自治模范村达到总数的80%。

（四）重视人口老龄化问题，积极发展老龄事业

建立和完善老年社会保障和服务体系，积极开展养老服务社会化示范活动，探索建立多层次、多形式的居家养老和集中养老服务。建立健全以城市社区卫生服务为基础的老年医疗保健服务体系，加快推进农村新型合作医疗和大病医疗救助步伐，有效缓解农村老年人“医疗难”问题。着力改善老年人住房和生活环境，积极创造条件办好老年教育，大力开展“老龄工作先进区”、“敬老模范乡、村（社区）”创建活动和敬老好儿女评选表彰活动，促进全社会尊老、爱老、助老良好风尚的形成。

（五）健全专项事务管理体系，提高规范化法制化水平

1、加快培育发展民间组织。认真落实党和国家鼓励和引导民间组织发展的一系列方针政策，积极培育市场需要、社会需求、群众欢迎的各类民间组织。在农村，培育和发展一批具有本地特色、效益好、作用发挥突出、对当地经济有影响的农村专业经济协会，提高农民的组织化程度；在城市，重点扶持、发展公益类、慈善类民间组织、行业协会和社区民间组织，积极培育发展社区社会组织，建立完善社会组织绩效评估体系，提高社会组织的公信力。探索建立民间组织自我发展、自律管理机制和诚信评估社会监督体系。建立部门各司其职、密切配合的打击非法、违法民间组织的综合治理机制，民间组织数年增长率达到10%以上。

2、稳妥开展行政区划调整工作。依法加强行政区域界线和地名管理工作，不断完善地名数据库建设，审核、承办区辖区地名命名更名和地名标志设置，协调、指导、制定、落实乡镇地名工作规划。

3、推进专项社会事务管理法制化建设。积极推进婚姻登记改革，建立婚姻登记信息化管理系统，实行婚姻管理人员持证上岗，婚姻登记率达到95%以上，婚姻登记合格率达到100%。推行惠民殡葬改革，从重点救助对象，逐步扩展到辖区所有居民提供免费基本殡葬服务，实行政府埋单。对节地葬法或不保留骨灰的以及土葬改革区自愿火化的，实行政府奖励补贴，建立起覆盖城乡居民的多层次殡葬救助保障体系。

（六）加快民政信息化建设，提高民政工作为民服务的效率和水平

加快民政信息化建设进程，力争最大限度地实现民政业务数据共享。在建立最低生活保障信息系统的同时，民政局局域网要与低保信息系统紧密结合，实现上同省市、下与各乡镇、街道办事处联网，注重做好网站技术升级和功能扩展工作，办好民政网站。做好民政公用政务平台的推广应用工作，加快城市低保、救灾减灾、优抚安置、婚姻登记管理、民间组织管理、流浪乞讨人员救助管理、行政区域界线管理、地名数据库、统计台账等信息系统建设。充实和加强信息化工作力量，加大信息化技能培训力度，切实提高民政系统干部应用现代化手段的意识和能力。通过民政信息化建设，加快工作职能转变，提升行政效能，提高民政部门为民服务水平。

三、保障措施

（一）建立民政事业发展的社会支持机制。以政府职能转变为契机，进一步完善“政府主导、部门协作、社会参与”的民政工作运行机制。各级政府将民政事业重大项目建设纳入社会事业发展规划，将各项民政事业费投入纳入政府财政预算，探索建立稳定的民政事业资金投入机制和自然增长机制。积极争取上级民政资金转移支付，鼓励和扶持民间资本参与发展民政事业，开展慈善捐助活动，以改革民政行政体制和资金投入机制为主要内容，建立完善民政事业发展的社会支持机制。

（二）建立完善民政事业发展的保障机制。在国家和省、市相继出台城乡社会救助等相关政策和文件的基础上，抓紧相关制度的建立、完善、衔接和落实，积极协调有关部门出台并落实优抚安置等方面的优惠政策及其他民政地方性法规政策，充分运用法律、行政、经济等手段加强宏观管理，强化法律法规的监督检查，加大执法力度，加强执法队伍建设，建立廉洁公正的执法队伍，不断提高依法行政水平，为民政事业的发展提供有力的保障。

（三）大力推进民政事业社会化进程。坚持以国家财政为主，社会力量为辅,多渠道、多形式增加对民政事业的投入，根据社会保障事业发展的需要，建立经费的自然增长机制，将民政事业设施纳入各级规划之中，将城乡低保、五保、重点优抚对象等所需资金纳入财政预算，加强社会捐赠、慈善工作，倡导社会互助，支持社会福利事业的发展；鼓励国有企事业单位、社会团体、城乡集体经济、私营企业和个人以资金、房产、设备、技术、信息、劳务等形式参与民政事业发展，建立多渠道的投、融资机制。

（四）建立一体化强势民政队伍和民政管理机制。进一步加强民政工作机构建设，协调人事、编制、财政等部门，在各乡（镇）加强民政办公室工作，配齐、配强乡镇、社区基层民政部门工作力量，落实好基层民政人员的政治待遇和生活待遇。以为民、务实、清廉、高效为内容，不断强化对各级党委各类民政工作人员及社区、村委会干部民政政策法规、业务知识等方面的培训工作，不断壮大民政工作力量，逐步形成以社区、乡（镇）民政办为基础的区乡（镇）一体化强势民政管理机制，推动和保障全区民政事业稳步发展。

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