石家庄市整顿和规范矿产资源开发秩序工作方案(石政办发〔2005〕57号)

第一篇：石家庄市整顿和规范矿产资源开发秩序工作方案(石政办发〔2005〕57号)

【发布单位】石家庄市

【发布文号】石政办发〔2005〕57号 【发布日期】2005-10-08 【生效日期】2005-10-08 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】石家庄市

石家庄市整顿和规范矿产资源开发秩序工作方案

(石政办发〔2005〕57号)

各县（市）、区人民政府，市政府有关部门：

《石家庄市整顿和规范矿产资源开发秩序工作方案》已经市政府研究同意，现予以印发，请遵照执行。

二○○五年十月八日

石家庄市整顿和规范矿产资源开发秩序工作方案

为认真贯彻落实国务院《关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》（国发〔2005〕28号）及省政府《关于全面启动整顿和规范矿产资源开发秩序工作的通知》（冀政传〔2005〕14号）精神，进一步整顿和规范矿产资源开发秩序，切实解决矿产资源开发中存在的突出问题，有效保护和合理开发利用矿产资源，结合我市实际，制定本工作方案。

一、指导思想

正确处理整顿与发展、局部与全局、当前与长远的关系，深入贯彻落实国家、省关于整顿和规范矿产资源开发秩序工作的安排部署，依法行政，完善制度，突出重点，全面整顿，严格监管，切实做到有法必依、执法必严、违法必究。

二、工作目标

全面开展以煤炭、铁矿开采秩序为重点的整顿和规范行动，2005年以“治乱”为主，2006年以“治散”为主，在2007年底前全面完成整顿和规范的各项任务，使无证勘查和开采、乱采滥挖、浪费破坏资源、严重污染环境等违法行为得到全面遏制；越界开采、非法转让探矿权和采矿权等违法行为得到全面清理，违法案件得到及时查处；矿山安全事故及破坏生态环境现象明显减少；矿山布局不合理状况得到明显改善，矿产资源开发利用规模化、集约化程度明显提高；储量监测和核查工作全面到位，实现依法办矿、依法管矿，基本建立规范的矿产资源开发秩序。

三、整顿矿产资源开发秩序的重点工作

（一）严厉打击无证勘查开采、以采代探等违法行为。各级政府要组织有关部门对本辖区各类勘查活动、开采活动进行逐一排查，严厉打击无证勘查、无证采矿及持勘查许可证进行采矿的违法行为。对取得勘查许可证后不按时施工或不依法完成最低勘查投入的，国土资源部门要责令限期改正，并依法处罚；拒不改正的，依法吊销其勘查许可证。对无证采矿、持过期失效采矿许可证采矿、采矿许可证被吊销或注销后继续采矿、责令停产整顿期间擅自采矿的，国土资源部门要依法严厉打击、从重处罚，公安及电力部门要停供爆破器材和电力，并查明其爆破器材和电力来源，依法追究提供者的责任，同时有关部门要吊销或注销其生产许可证、营业执照、安全生产许可证、矿长资格证等相关证照。拒不停止开采，情节严重、造成资源破坏的，司法机关要依法追究直接责任人的刑事责任。各部门要根据各自的职责加强动态巡查，发现无证勘查、开采的，要及时报告当地政府予以取缔。对县（市、区）辖区内发现两处、乡（镇）辖区内发现一处非法开采的矿山（点），监察部门要按照省政府《关于进一步加强地方煤矿安全生产工作的意见》（冀政〔2005〕20号）、省政府《关于进一步加强非煤矿山安全生产工作的意见》（冀政〔2005〕21号）及有关政策法规的规定依法追究县（市、区）、乡（镇）政府和有关部门主要领导及分管领导的责任。

（二）全面查处越层越界开采等违法行为。各级政府要组织有关部门深入辖区内所有持证矿山逐一进行现场测量，对越界勘查、开采的要责令其退回到批准的区块、矿区范围内，没收越界开采的矿产品和违法所得，密封越界的井巷工程，并依法给予处罚；拒不改正的，各有关部门要吊销或注销其相关证照。对不按勘查设计施工、不按矿山开采设计开采、不按矿产资源开发利用方案开采及回采率达不到设计要求的，各有关部门要根据各自的监管职责责令其限期整改或停产整顿，逾期仍不合格的坚决予以关闭，并吊销或注销其相关证照。

（三）严厉查处以承包、买卖、委托等形式违法转让探矿权、采矿权的行为。各级各部门要认真核查采矿许可证、安全生产许可证、生产许可证、营业执照的登记主体是否一致，核查法定代表人与实际探矿、采矿、生产、经营者是否一致，核查矿山企业取得相关证照后因企业性质、法人、资金、股份、合伙、合作、改制等变更行为是否依法办理变更手续，核查探矿权人、采矿权人是否以各种名义将探矿权、采矿权全部或部分转让他人。凡未经批准擅自改变探矿权、采矿权主体的，国土资源部门要对转让方依法进行处罚的同时，对受让方按照无证勘查、开采予以处罚；情节严重的，有关部门要依法吊销或注销其相关证照。

（四）坚决关闭破坏环境、污染严重、不具备安全生产条件的矿山企业。要加大对矿产资源开发环境保护和矿山企业安全生产的监管力度。环保部门要依法加强对矿山环境的监督管理。对在林业、旅游、交通等各类保护区内的禁采区开采的矿山，由当地政府予以关闭。对造成水土严重流失、林木草坡自然植被严重破坏、环境严重污染的超贫铁矿开采以及未进行环境影响评价、未取得安全生产许可证的各类矿山开采行为，水利、林业、环保、安监部门要依法责令限期整改或停产整顿；整改整顿后仍达不到要求的，由当地政府予以关闭。

（五）全面开展煤炭资源回采率和安全生产专项检查。各产煤县（区）政府要采取有力措施，深入开展煤炭资源回采率专项检查。有关部门要严格执行国家规定的煤炭资源回采率标准和管理办法。凡设计回采率达不到国家规定标准的建设项目一律不予核准，不予颁发采矿许可证。达不到回采率标准的煤矿，要责令其限期改正，整改后仍达不到标准的，要依法予以经济处罚，直至吊销采矿许可证和煤炭生产许可证。煤炭管理部门要制定指导目录，强制淘汰落后的生产技术、工艺及设备，全面提高煤炭资源开发利用水平。要强化煤矿安全生产监督管理，及时对事故隐患及危险源进行综合治理，对不具备基本安全生产条件、违规采掘的，煤监部门要责令限期改正；整改后仍不合格的，由原发证（照）机关依法吊销或注销其相关证照。

（六）全面清查和纠正矿产资源开发管理中的违法违纪行为。各级各有关部门要按照相关法律法规规定，对探矿权和采矿权审批、项目核准、生产许可、安全许可、环保审查、企业设定等各项管理行为进行全面清理检查。清理和纠正各级政府为规避市场化配置资源的规定，擅自越权、违法、违规配置资源、设置探矿权采矿权的行为；严肃查处党政机关及其工作人员参与办矿、充当非法采矿保护伞等各类违法违纪案件。各级纪检监察机关要切实履行职责，会同有关部门对党政机关及其工作人员的违法违纪行为坚决进行清理和纠正，拒不纠正的，要依照有关规定严肃处理；构成犯罪的移交司法机关依法查处。

此外，国土资源部门要加强矿产资源储量动态管理，严格执行储量年报核查制度。对不能完成年度储量报告的，一律不予年检；对瞒报、少报储量消耗，偷、漏相关税费的要如数追缴，并依法给予处罚。对矿山企业拒不进行矿产资源开发利用情况年检或不能按时提交年度报告的，要依法予以严肃查处。

四、规范矿产资源开发秩序的主要任务

（一）严格探矿权、采矿权审批。各级国土资源部门要对探矿权、采矿权的审批、设置情况进行全面清理，坚决纠正以各种理由非法干预探矿权、采矿权设置的问题，从严查处越权审批、出让探矿权、采矿权的行为，依法严格审批条件，规范审批程序，进一步健全和完善探矿权、采矿权申请、出让、延续、变更、注销、转让、抵押等相关管理制度。

（二）集中解决矿山布局不合理问题。要全面贯彻落实省政府《关于整合矿产资源调整矿山布局的实施意见》（冀政〔2005〕84号）。各有关县（市）、区要在今年年底前对本地矿山布局情况进行全面清查，并研究制定整合调整布局规划和采矿权设置方案。要按照“政府引导、市场运作、平等有偿、择优扶强、依法组建”的原则，对矿山企业进行重新组合、对资源进行重新配置。依法取缔整合重点矿区范围内的违法矿山，认真核查已探明的矿产资源储量、地质情况和资源开采现状，集中解决资源配置和矿山布局不合理的问题，使矿山数量明显减少、规模明显扩大、资源综合利用水平明显提高、生态环境明显改善、遗留问题得到解决、各类违法案件得到遏制、“多、小、散”的局面得到扭转。落实采矿权规划和计划制度，实现由无计划授予向有计划出让的根本转变。强化矿业权市场建设，创造公开、公平、公正的市场环境。

（三）完善和落实矿产资源有偿使用制度。按照矿产资源分类、分级管理的要求，进一步深化矿产资源有偿使用制度改革，充分发挥市场配置资源的基础性调节作用，积极推进探矿权、采矿权一级市场建设，规范二级市场有序流转。

（四）建立矿山环境恢复补偿制度和矿山年报制度。各级政府要加强对本辖区矿山环境的监督管理。环保、林业、水利、国土资源、发展改革等相关部门要制定本部门矿山环境恢复政策，建立矿山环境治理投资制度，实施矿山环境恢复保证金制度。对废弃的矿山和老矿山的环境恢复治理，按照“谁投资、谁受益”的原则，通过市场机制多渠道融资。建立和实施矿山环境年报制度，通过行政手段强化矿山环境的监督管理。

（五）建立矿产资源开发监管责任机制。建立政府领导下的部门联动机制、动态巡查制度、目标管理责任制度、责任追究制度以及案件查处快速反应机制、社会监督机制、监管经费保障机制。明确各部门在矿产资源开发监管工作中的职责。特别要建立乡镇政府及村委会基层监管责任制度，增强基层在矿产资源开发管理中的主动性和能动性，充分发挥基层作为第一监控者和第一责任者的作用。

（六）加强对地勘单位和设计单位的监管。对地勘单位没有履行勘查义务、转借和出租地质勘查单位资格证书的，责令其限期改正，逾期不改的，吊销地质勘查资质证书。对设计单位不严格按照国家规定的技术规范编制开采设计或开发利用方案，设计或方案不能指导生产的，有关资质管理部门和机构要对其进行处罚，情节严重的，吊销其资质证书。

五、工作步骤

这次整顿和规范矿产资源开发秩序工作共分四个阶段：

第一阶段：动员部署阶段（2005年10月8日至10月15日）。结合本地实际，建立组织领导机构，研究制定实施方案，落实工作经费，深入开展宣传发动工作，统一思想，营造氛围，为整顿和规范工作全面展开奠定坚实的基础。

第二阶段：集中整顿阶段（2005年10月15日至2006年12月31日）。组织开展“三查工作”（即：对各种违法违规开采矿产资源的行为进行全面排查，对正在实施的矿产资源勘查项目进行全面检查，对矿产资源管理中的违法违规行为进行全面清查），完成整顿矿产资源开发秩序工作的各项目标任务。其中，打击无证勘查、无证开采、越界开采、以采代探及非法转让探矿权、采矿权、破坏矿山生态环境等违法行为，在2005年11月底前完成。

第三阶段：治理规范阶段（2007年1月1日至2007年9月30日）。全面完成规范矿产资源开发秩序工作的各项目标任务。

第四阶段：总结验收阶段（2007年10月1日至2007年底）。各县（市）、区对本地整顿和规范工作进行总结，申请市政府组织验收。市政府组织有关人员对各县（市）、区进行考核验收。

六、组织领导

为加强对整顿和规范矿产资源开发秩序工作的领导，市政府决定成立整顿和规范矿产资源开发秩序工作领导小组，由蒋洪江副市长任组长，市政府凌青利副秘书长、市国土资源局顾旗章局长任副组长，市国土资源局、发展改革委、监察局、国资委、公安局、财政局、环保局、工商局、安监局、水利局、林业局、电业局和石家庄煤矿安全监察站等部门的负责同志为成员(领导小组成员名单见附件)。领导小组下设办公室，办公室设在国土资源局（联系人：任勇，联系电话：88633637），具体负责领导小组日常工作。各有关部门要明确专人负责整顿和规范工作，加强沟通与协调，实现无缝隙衔接。各县（市）、区政府也要成立相应的组织领导机构，制定切实可行的工作方案，把这项工作纳入政府工作日程，重点抓好乡、村两级，把整顿和规范任务落实到部门、落实到乡镇、落实到村组、落实到企业和矿点，确保无证矿点取缔到位、违法矿山查处到位、资源开发规范到位。

附件：石家庄市整顿和规范矿产资源开发秩序工作领导小组成员名单

组长：蒋洪江 副市长

副组长：凌青利 市政府副秘书长

顾旗章 市国土资源局局长

成员：李少恒 市国土资源局副局长

安全喜 市安全生产监督管理局副局长

吴飞 市发展改革委员会副主任

王顺通 市监察局副局长

毕拉祥 市国资委副主任

郭新年 市公安局副局长

王彦勤 市财政局副局长

张智华 市环保局副局长

刘烨市 工商局副局长

张国云 市水利局副局长

杨书堂 市林业局副局长

徐金榜 市电业局副局长

李士珍 市煤矿安全监察站副站长

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：2006年整顿和规范矿产资源开发秩序工作方案

2006年是实施“十一五”规划的开局年，也是深入开展整顿和规范矿产资源开发秩序工作的关键一年，各省、自治区、直辖市要在2005年整顿和规范工作取得阶段性成效的基础上，进一步明确目标，突出重点，狠抓落实，全面完成《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》（国发〔2005〕28号）提出的2006年各项任务。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，坚持“开发与节约并举、把节约放在首位”的方针和保护资源的基本国策，坚持依法整治，坚决查处矿产资源开发中的各类违法违规行为，促进依法办矿；转变矿业经济增长方式，运用经济、法律和必要的行政手段，大力推进矿产资源整合，提高矿产开发集中度；实行标本兼治，完善制度，强化监管，夯实基础，全面提升矿产资源开发管理水平，如期完成整顿和规范矿产资源开发秩序的各项任务，增强矿产资源保障能力，推动矿业又快又好发展。

二、主要目标

2006年整顿和规范矿产资源开发秩序工作的总体目标是：治乱工作要全面完成，治散工作要取得显著成效，治本工作要取得明显进展。具体要求是：各地要在2006年6月底前全面完成整顿任务，9月底前完成自查验收；各省（区、市）矿产资源整合工作全面展开，其中矿产资源开发布局不合理的重点矿区、重要矿种的资源整合工作取得显著进展；全面开展各类矿山企业家底清查；在推进矿业税费制度改革的同时，实现税费应收尽收；全面推进矿产资源有偿使用制度改革，建立矿山环境治理和生态恢复责任机制；矿产资源开发管理的各项制度建设进一步加强，各地日常监管责任体系基本建立。

三、主要任务

（一）从“三查”入手，全面刹风治乱。

1.各地要在2005年工作的基础上，继续抓好对各种违法开采矿产资源行为的全面排查，对正在实施的矿产资源勘查项目的全面检查，对矿产资源管理中的违法违规行为的全面清查，不走过场，不留死角，通过全面整顿，逐步建立矿产资源开发正常秩序。

2.在所有重点市、县全面建立动态巡查制度、举报制度、重大案件督办和责任追究制度以及联打制度，建立违法行为日常查处机制，对各种违法行为做到及时发现、及时制止、及时查处，防止各类群发性无证开采行为的发生。

3.坚决关闭严重污染环境、不具备安全生产条件以及在各类保护区的禁采区内进行开采的矿山企业。

4.继续推进钨、离子型稀土、锡、锑本文来自文秘之音网，在百度中可以直接搜索到文秘知音网站等保护性开采特定矿种的专项整治；集中精力对开发秩序问题突出的油气、铁、石墨、黄金等矿种以及影响铁路、公路安全的采矿行为制订具体措施，开展专项整治。

5.严肃查处国家工作人员参与办矿、徇私舞弊、滥用职权、失职渎职等违法违规行为。坚决制止、严肃查处相关部门人员在矿产资源开发管理中的越权违规审批和造成不良后果的违规审批行为。

6.抓好违法违规案件的处理工作，对“三查”中发现的问题进行认真梳理，分别提出处理意见，依法查处，确保2006年年底前完成案件的处理工作，要筛选一批典型案件挂牌督办。

（二）从分类管理入手，全面推进矿产资源有偿使用制度改革。

7.认真执行国家关于探矿权、采矿权招标拍卖挂牌和分类出让的管理规定，做好矿业权出让和管理工作，严格执行出让程序，严格控制协议出让范围，制止内外勾结、恶意串通等违法违规行为，大力推进矿业权市场建设。各省（区、市）要结合实际制订实施办法，国土资源部等部门将对矿业权出让管理有关规定的贯彻执行情况进行检查。

8.进一步完善矿产资源补偿费征收管理制度，在规范矿业税费征收的前提下，实现足额征收、严格管理。

（三）从规范权限入手，全面规范和加强矿业权管理。

9.按照法定权限，进一步完善探矿权和采矿权审批、项目核准、生产许可、安全许可、环评审查、企业设立等各项矿产资源开发管理制度，建立多部门联动机制。

10.严格执行国家关于规范勘查许可证、采矿许可证审批权限的规定，增强中央政府对重要矿产资源勘查开采的宏观调控能力。坚决纠正越权发证、大矿小开、分割出让等违法违规行为。

11.完善探矿权和采矿权申请、延续、变更、注销等相关管理制度，规范矿业权管理行为。

12.各省（区、市）要对所有的探矿权、采矿权审批情况进行全面清理，对因越权发证造成的小矿问题，要加强政策研究，限期分类处理。

（四）从完善矿产资源规划入手，全面开展矿产资源整合工作，促进规模化开采和集约化利用。

13.认真贯彻落实《全国矿产资源规划》和《关于进一步加强煤炭资源勘查开采管理的通知》（国土资发〔2006〕13号）精神，增强规划在矿产资源管理中的调控作用，科学编制矿业权设置方案，加强国家规划矿区管理。

14.全面部署和开展矿产资源整合工作，实现重点突破。2006年年底前完成所有布局不合理矿山的资源整合方案的编制、审批和备案工作，完成重点矿区、煤炭等重要矿种资源整合后的矿山企业采矿许可证换证任务。对因布局不合理而存在重大安全隐患的矿山，要一律先关闭再整合。

15.对于已关闭矿山，经省级国土资源主管部门认定尚有开采价值资源的，要调整矿区布局，以招标、拍卖、挂牌等市场竞争方式重新确定开采主体。

16.结合实际，针对不同矿种，按照产业政策和相关规定制订矿山企业最低生产建设规模标准，使矿山开采规模、矿山服务年限同资源储量规模相适应，实现矿产资源开发的规模化。

（五）从矿山储量动态监管入手，全面加强矿产开发监管。

17.围绕整顿和规范工作，摸清矿山企业各类矿产资源家底，加强储量登记和矿山统计年报等工作，充分利用信息化、网络化技术，逐步实现全国各类矿山基础状况和矿业权网上登记与管理，提高科学决策和宏观调控能力。

18.加强矿产资源开发监督管理，建立健全矿山地质测量机构，完善各类储量管理图件和台帐，推进矿山资源储量动态监管，探索实施矿山开采专家会诊等管理制度。

19.强化市、县国土资源管理部门监管职能，重点加强基层矿产资源管理队伍建设，加强矿政监管力量，保障人员、经费和监管设备，明确职责，实行任务到矿、责任到人，建立查处违法勘查开采行为的快速反应机制。

（六）从总结整顿和规范工作的经验入手，探索建立矿产资源管理的长效机制。

20.围绕制订完善勘查、开采矿产资源资质管理办法，建立矿产资源开发准入制度、矿山生态环境恢复保证金制度，深入调查研究，加强法制建设，及时总结工作经验，探索建立矿产资源管理长效机制。

四、进一步加强领导，确保2006年整顿和规范各项任务全面完成

（一）加强领导，狠抓落实。地方各级人民政府作为整顿和规范矿产资源开发秩序工作的责任主体，要进一步加强组织领导，将整顿和规范工作纳入政府工作目标，建立政府主导、部门联动、社会参与、责任落实的工作机制，对各种违法违规行为继续保持高压态势。要结合实际，突出重点，一级抓一级，层层抓落实，确保整顿和规范的各项任务落到实处。

（二）加强宣传，广泛动员。各地要以建设资源节约型、环境友好型社会为契机，采取多种形式，深入宣传整顿和规范矿产资源开发秩序工作的重大意义、目标任务，扩大社会影响，使合理开发、有效保护、节约利用矿产资源成为矿业权人的自觉行动。

（三）加强研究，建章立制。通过调查研究，及时发现并切实解决整顿和规范工作中遇到的新问题，探索建立矿产资源开发管理长效机制，为修订《中华人民共和国矿产资源法》奠定基础。

（四）加强督查，落实责任。各地要对大案要案实行专人负责、挂牌督办制度，一查到底，绝不手软。各有关部门要围绕整顿和规范工作进展情况，及时组织督查。要建立和落实责任制，确保各项工作有序推进。对整顿不力、措施不到位的，要追究有关领导的责任。整顿和规范矿产资源开发秩序部际联席会议办公室将对各地整顿和规范工作组织督查，2006年年底前对各省（区、市）整顿工作组织检查验收。

第三篇：整顿和规范矿产资源开发秩序

六国土资通„2011‟42号

六枝特区国土资源局

关于成立矿产资源开发秩序专项整治工作

领导小组的通知

机关各股、室、站、所、大队、中心、各国土资源所：

为进一步整治我区矿产资源开发秩序，有效保护矿产资源，保障全区经济社会又快又好、更好更快发展，根据•关于转发†六盘水市社会治安“两打三治”治理矿产资源开发秩序专项行动工作方案‡的通知‣（市国土资通„2011‟114号）精神要求，经局党组研究决定，特成立六枝特区国土资源局矿产资源开发秩序专项整治工作领导小组，组成人员如下：

组 长：连家华

副组长：邓家林 赵黔明 朱晓黔

成 员：晏毓尧 吴崇迅 刘正明 李龙祥 聂瑜平赵秀华 王明艳 各国土资源所负责人

一1一 领导小组办公室下设在执法监察大队，负责监督指导各国土资源所矿产资源开发秩序专项整治工作业务的开展，办公室主任由朱晓黔担任。

二○一一年八月一日

附：六枝特区国土资源局矿产资源开发秩序专项整治工作方案

主题词：经济管理 资源 整治 机构 通知

抄报：六枝特区人民政府办公室，特区安全委员会 六枝特区国土资源局办公室 2011年8月1日印发

共印30份

一2一 附件

六枝特区国土资源局 矿产资源开发秩序专项整治方案

为进一步整治我区矿产资源开发秩序，有效保护矿产资源，保障全区经济社会又快又好、更好更快发展，根据•关于转发†六 盘水市社会治安“两打三治”治理矿产资源开发秩序专项行动工 作方案‡的通知‣（市国土资通„2011‟114号）精神要求，结合 我局实际。制定本方案：

一、指导思想

充分认识加强矿山秩序治理管理对平安建设、维护稳定、安 全生产、经济发展，以及基层政权建设的重要作用和积极意义，切实增强工作责任感和紧迫感，进一步分析原因，找准症结，按照“铁腕治乱，正本清源”的思路，抓关键、抓切入、抓突破，彻底整治突出的问题，有力推动全区矿山秩序整治工作。

二、工作目标

通过全面开展矿产资源开发秩序整顿和治理行动，加大严格 执法依法行政力度，健全各项管理制度，规范行政管理行为，做到制度完善、责权明确、管理规范、秩序井然。使矿产资源违法行为得到有效遏制，矿山秩序明显好转，矿山安全事故明显减少，矿山生态环境明显改善，矿产资源开发利用规模化、集约化程度明显提高，矿产资源开发利用与保护监管到位。实现矿产资源的

一3一 科学规划、严格管理、有效保护和合理利用，促进矿业经济持续、协调和健康发展。

三、主要任务

（一）继续保持高压态势，加大执法力度，严厉打击矿产资源开发中的违法违规行为。重点查处无证或持过期失效许可证勘查开采、停产整顿期间擅自采矿、已关闭矿山“死灰复燃”等违法违规行为；要采取联合执法和专项治理行动的方式，严厉查处盗采矿产资源的行为。

（二）加快推进矿产资源开发整合工作。要以治小、治散、治乱为总目标，坚决关停生产规模小、生产不规范、存在安全隐患和污染严重的矿山；坚持开发与保护并重，加快推进资源整合规划的落实；坚持规模生产、环保生产的原则，依据我区矿产资源规划和经济社会发展需要，合理制定矿业权设置方案，提高准入门槛，加大科技投入，从根本上减少矿山企业数量，真正实现规模生产、集约生产和环保生产，在开发利用矿产资源的同时，保护生态环境，促进矿业经济又好又快发展。

（三）加强对生产和关闭矿山的安全检查。要统一部署，统一组织有关职能部门对矿山企业进行全面安全检查，对存在安全隐患的矿山，要坚决停产整顿。凡停产整顿的矿山，一律收回采矿许可证；凡未通过整改验收的矿山，一律注销或吊销相关证照，坚决关闭；对通过整改验收的，要按照程序办理相关手续。对已

一4一 关闭的矿山要进行全面调查，对发现存在危岩体和容易造成安全事故的关闭矿山，要设置防护区，设立警示标志，防止人员进入造成伤害。

四、工作步骤

第一阶段：动员部署阶段（2011年5月）

统一部署、采取措施，广泛宣传，营造环境。充分发挥社会媒体的舆论导向和监督作用，广泛宣传全面整顿和规范矿产资源开发秩序的重大意义，多渠道、多方式宣传先进典型，实事求是曝光违法违规案件，在社会上营造良好的舆论氛围。

第二阶段：组织实施阶段（从2011年6月-2011年11月）组织开展打击非法采矿专项行动，对无证采矿、违法违规采矿的发现一起、查处一起，对符合立案标准的要坚决立案查处，对涉嫌犯罪的要移送司法机关处理；完成矿业权非法转让情况、矿业权审批登记情况和关闭矿山的清理工作；对查出的各种违法违规行为，要做到处理到位、落实到位.第三阶段：组织实施阶段（从2011年12月）

各所要认真总结矿产资源开发秩序专项整治工作开展情况，并于12月5日前向局执法监察大队报送工作总结

一5一

五、工作要求

真正把矿产资源的开发利用与管理纳入工作日程，创新工作思路，创新工作方法，坚持治本原则，建立健全长效机制。进一步完善联合执法与各部门配合实施专项治理行动的联动机制；严格责任追究制度，对监管不到位、查处违法违规采矿行为不力的，要逐级追究责任。通过建立健全长效机制，真正做到合理开发、秩序正规、查处及时，依法保护，全面提升矿产资源管理水平。

一6一

第四篇：2007年山西省整顿和规范矿产资源开发秩序工作方案(晋政办发〔2007〕51号)

【发布单位】山西省

【发布文号】晋政办发〔2007〕51号 【发布日期】2007-04-29 【生效日期】2007-04-29 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】山西省

2007年山西省整顿和规范矿产资源开发秩序工作方案

(晋政办发〔2007〕51号)

各市、县人民政府,省人民政府各委、厅,各直属机构:

《2007年山西省整顿和规范矿产资源开发秩序工作方案》已经省人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

二○○七年四月二十九日

2007年山西省整顿和规范矿产资源

开发秩序工作方案

2007年是全面完成整顿和规范矿产资源开发秩序各项目标任务的最后一年,也是建立完善矿业开发运行机制和管理制度,开创矿产资源管理工作新局面的重要一年。各市、县要在2006年整顿和规范工作取得阶段性显著成效的基础上,进一步突出重点、狠抓落实、改革创新、完善制度,确保我省如期全面完成《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》(国发〔2005〕28号,以下简称《通知》)提出的各项任务。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观为统领,全面贯彻落实党的十六届五中、六中全会、中央经济工作会议精神和开发与保护并重的方针,以维护重点矿区、重要矿种的开发秩序为重点,切实巩固整顿工作成果,严防各类违法违规行为出现反弹;综合运用经济、法律和必要的行政手段,积极推进矿产资源开发整合工作,优化资源配置,实现矿山合理布局;强化制度建设,健全和完善适应市场经济规则的矿业开发运行机制和管理制度,基本建立规范的矿产资源开发秩序,积极推进山西矿业经济又好又快发展。

二、主要目标

2007年整顿和规范矿产资源开发秩序工作的总体目标是:巩固和扩大治乱工作成果,完成治散重点任务,建立治本长效机制。按照集约发展,提高煤炭产业集中度、总体素质和竞争力;内涵发展,提高煤炭产业效益和质量;绿色发展,建设绿色矿山,走可持续发展道路;综合高效发展,建设新型能源基地;文明和谐发展,塑造山西煤炭工作新形象;创新发展,为煤炭经济可持续发展提供保障的整体思路,在顺利完成煤炭行业第一、第二战役任务的基础上,全面启动实施“第三战役”。一是全面推进资源整合,加快培育大型煤炭集团;二是进一步完善和提高煤炭行业准入条件和办矿标准,全面提高煤炭行业整体素质;三是把“三大系统”建设任务切实落实到位,并用制度来规范和确保系统真正发挥作用;四是自觉调控煤炭产能产量,全力维持煤炭市场的平衡。全面系统彻底地解决制约煤炭工业发展的问题,使我省煤炭工业走上可持续发展的道路。同时开展非煤矿山企业资源整合和有偿使用工作,使非煤矿山企业“多、小、散、乱”的局面得到明显改变,矿产资源国家所有权益得到全面体现。

具体要求是:各市、县要继续保持高压态势,严厉打击各类矿产资源违法行为,继续抓好重点矿区、重要矿种的专项整治,认真清查处理各类违法违规案件,巩固和深化整顿工作取得的成果;积极稳妥地推进非煤矿产资源开发整合工作,完成重要矿种和重点整合矿区的矿产资源开发整合任务;加强调查研究,围绕加强和完善矿产资源规划、矿业权管理、矿产资源有偿使用、矿山生态环境恢复治理、矿产资源勘查开采日常监督和矿产资源法制建设等工作,大力加强矿业开发新机制、新制度的建立完善。各市、县要在2007年10月底前完成《通知》提出的全面整顿和规范矿产资源开发秩序各项任务。

三、具体任务

(一)巩固和扩大治乱工作成果

1.继续保持高压态势,推进执法巡查和突查工作,着力从源头上遏制矿产资源开发违法行为。要不断完善和严格执行违法违规行为举报、监督、督办和责任追究制度,对各类违法违规行为发现一起,查处一起。要采取得力措施,清除死角,加强巡查,严防反弹。

2.深入开展重点矿区专项整治工作。部际联席办对我省确定的柳林煤矿区、乡宁煤矿区、大同煤矿区、临汾市塔儿山―二峰山铁矿区、宁武煤矿区、岚县铁矿区等五个重点矿区。各市、县人民政府要按照责任到人、任务到矿的要求,着力维护重点矿区的开发秩序。在打击重点矿区违法违规行为的同时,要突出解决矿业权重叠、超层越界开采、超能力生产、非法收购加工矿产品等问题。实现重点矿区开发有序、持证矿山开发有规、各类违法违规案件发生率大幅度下降的目标。

3.按照国家九部委要求,加快清理查处各类违法违规案件。加大对各类违法案件查处情况的清理工作力度,对未完成调查处理工作的,要在2007年6月底前基本结案。

4.加强矿产资源开发秩序日常监管,着力构建打击非法采矿责任体系。要确定监管的重点勘查项目和重点矿山,加大对矿业权人勘查投入和工作进展报告、地质资料汇交、储量动态管理、地质环境保护、安全生产、税费缴纳等情况监管工作力度。认真落实矿产督察员的职责,调动社会各种监督力量的积极性,充分发挥社会监督的作用。要落实从巡查发现到报告、取缔,从制止关闭到查处追究的全方位工作责任制,要做到管理有台帐、行动有记录、执法有签字的环环责任卡制度,做到责任到人、分工明确。

5.探索建立无证勘查开采案件发生率、矿业权人违法违规案件发生率(简称“两率”)考核制度,进一步完善矿产资源执法责任机制。对“两率”指标偏高的地区,要加强重点督查,严防各类违法违规现象出现反弹,对问题突出的地区,要追究相关领导的领导责任。

6.按照《关于规范勘查许可证采矿许可证权限有关问题的通知》(国土资发〔2005〕200号)、《关于进一步规范矿业权出让管理的通知》(国土资发〔2006〕12号)、《关于进一步加强煤炭资源勘查开采管理的通知》(国土资发〔2006〕13号)、《关于全面开展矿山储量动态监督管理的通知》(国土资发〔2006〕87号)、《关于加强矿产资源补偿费征收管理促进煤矿回采率提高的通知》(国土资发〔2006〕88号)、《关于加强矿产资源补偿费征收管理的通知》(国土资发〔2006〕116号)、《关于规范煤炭矿区总体规划审批管理工作的通知》(发改能源〔2004〕891号)、《关于加强煤炭基本建设项目管理有关问题的通知》(发改能源〔2005〕2605号)、《关于加强煤矿建设项目管理的通知》(发改能源〔2006〕1039号)、《关于整顿规范矿产资源开发秩序和关闭矿山期间切实加强爆炸物品管理严防流失的通知》(公通字〔2006〕47号)、《关于逐步建立矿山环境治理和生态恢复责任机制的指导意见》(财建〔2006〕215号)、《关于探矿权采矿权价款收入管理有关事项的通知》(财建〔2006〕394号)、《关于切实做好全面整顿和规范矿产资源开发秩序工作的通知》(环发〔2006〕44号)、《关于贯彻落实全国整顿和规范矿产资源开发秩序工作会议精神认真做好非煤矿山安全监管工作的通知》(安监总管一〔2006〕198号)、《关于加强煤矿安全生产工作规范煤炭资源整合的若干意见》(安监总煤矿〔2006〕48号)等15个文件的要求,做好矿产资源开发秩序的规范工作。

各市、县人民政府及有关部门要完善对矿山企业的管理制度,严格按照国家及我省有关规定的法定程序规范行政管理行为,做到开拓创新、服务经济、依法行政。

(二)积极稳妥地推进矿产资源开发整合工作

1.认真学习贯彻《国务院办公厅转发国土资源部等九部门?<关?于进一步做好矿产资源开发整合工作的意见>》(国办发〔2006〕108号)精神,加强对矿产资源开发整合的政策指导,完善相关政策措施,促进矿产资源开发的合理布局和结构优化,着力解决不同采矿权人,其被许可的采矿范围在垂直方向上相互重叠且影响安全生产的问题。

2.各地要着力做好矿产资源开发整合总体方案和重点矿区、重要矿种资源开发整合实施方案的编制、实施工作,按照批准的方案,采取有效措施,加快矿产资源开发整合工作进度,完成矿产资源开发整合工作任务。

3.加强调查研究,及时研究解决矿产资源开发整合工作中出现的突出矛盾和问题,妥善处理好整合中的各种利益关系,确保社会稳定。各级有关部门要注重运用经济手段,严格执行相关法律法规,有效保护参与整合的矿业权人的合法权益,积极稳妥地推进矿产资源整合工作。

4.地方各级政府要加强部门联动,强化联合执法。加强督促检查和安全监管监察,严防矿山企业违规生产,整合矿山弄虚作假、超能力生产;在资源整合期间和其他责令停产整顿的矿山企业,按照《通知》精神,对停产整改期间擅自采矿的,由决定停产整顿的部门进行严肃查处,要采取措施切实加强对整合中矿山企业的监管。充分发挥职能部门的作用,要认真组织国土、纪检、发展改革委、经委、公安、工商、安监、煤炭、环保、电力等部门,对非法、违法开采、储存、运销矿产资源的行为进行严厉打击。适时组织以上部门对行政区域内的矿产资源开发管理秩序进行督查、检查,切实巩固矿产资源开发利用整顿成果,提高矿产资源管理水平,促进矿业经济持续健康发展。

(三)抓好新机制新制度的建立完善和落实工作

1.认真贯彻落实全国整顿和规范矿产资源开发秩序工作会议精神,加强部门协调配合,将《通知》要求的治本任务纳入建立适应市场经济规则的新机制、新制度的总体框架,统一部署、协调推进,确保2007年底前完成规范工作任务。

2.加强我省以煤、铁、铝为重点的矿产资源管理。按照严格控制、全面规划、合理布局、适度开发、强化监管的原则,科学确定开发布局和总量规模,加强勘查开采、冶炼加工、流通运输和进出口的全程管理。按照“谁开发谁保护、谁破坏谁恢复、谁污染谁治理、谁受益谁补偿”的原则,促进矿山企业加大环境保护和治理投入,努力将矿产资源开发造成的环境和生态损失降到最低限度。

3.完善矿业权市场管理,加强矿业权市场建设,规范矿业权转让行为,加强市场运行的监管和服务。按照“归属明晰、责权明确、保护严格、流转顺畅”的原则,研究制定相关的管理办法,鼓励建立区域性的有形市场,规范交易行为和交易方式。各部门要严格按照职能,进一步完善探矿权和采矿权审批、项目核准、生产许可、安全许可、环评审查、企业设立等各项矿产资源开发的管理制度,制定勘查开采资质管理办法,严格市场准入标准。

4.进一步健全矿业开发运行机制和管理制度。完善矿产资源国家所有、分类分级管理制度,明确管理责任,提高管理效率。以煤炭资源有偿使用制度改革试点为基础,积极推进矿业权有偿使用制度改革和收益分配机制改革,理顺收益分配关系。

5.完善矿产资源开发监督管理制度,加强检查和矿山储量动态监管,强化日常监管,实行事前预防、事中监管、事后查处相结合的监管制度,逐步形成定期年检和动态巡查相结合、现场督察与案件查处相结合、任务明确、责任到人的监管责任体系。

6.加强队伍建设,探索建立加强矿产资源执法监察的有效组织形式。地方各级政府要将加强各有关部门对矿产资源开发监管摆到突出位置,要高度重视、积极支持矿产资源开发管理队伍建设工作,使人员力量与监管任务相适应。同时,要加强矿产资源执法监察队伍廉政建设,提高干部素质和管理水平,有效开展矿产资源执法监察工作。

四、保障措施

(一)加强组织领导,狠抓落实。各市、县人民政府要进一步强化责任主体意识,明确将整顿和规范工作纳入政府工作目标,要进一步建立健全责任制,实行上下级政府之间的层级负责和职能部门之间的合理分工、联合执法,一级抓一级、层层抓落实;要严格按照要求,切实巩固成果,结合实际规范本地区矿产资源开发秩序,确保全面完成整顿和规范工作各项任务。

(二)加强宣传,扩大共识。采取多种方式、运用多种手段宣传矿产资源开发秩序新形势,矿产资源开发管理的新经验新思路,矿产资源管理改革的新政策新措施,整顿规范工作取得的进展和成绩,矿产资源开发利用的先进典型等,为整顿和规范矿产资源开发秩序工作营造有利的舆论环境。

(三)深入研究,建章立制。加强煤炭行业宏观管理,理顺煤炭行业管理体制,解决对煤炭企业管生产和管安全相脱离,在安全生产和监管方面存在的职能交叉、多头管理、重复管理、设证过多等问题。要做到集中整顿与日常管理相结合,与规范矿业权市场、调整产业结构、健全相关政策相结合的原则,认真分析存在问题的深层次原因,研究解决办法,做到标本兼治、疏堵结合。自觉用科学发展观统揽矿产资源管理,按照矿产资源管理法定职能探索改革矿产资源管理中不适应当前形势发展要求的体制、机制问题;牢固树立矿产资源规划意识,进一步完善矿产资源总体规划的制约机制,强化矿产资源的宏观调控,确保矿产资源的依法保护、有序开发、合理利用。

(四)加强督查,注重质量。要结合本地区实际,制订切实可行的工作方案。整顿和规范工作要注重质量,各地要建立快速网络反应机制、监控责任网络体系,坚持定期报告制度,及时处理各类非法违法采矿活动,特别加强末端网络的管理,切实发挥基层监管作用。

五、时间、步骤

第一阶段:各市、县人民政府及有关部门要按照《通知》及2007年工作方案主要任务的要求,制订工作方案,认真做好规范工作。

第二阶段:2007年上半年,各市、县人民政府及有关部门要完善制度、规范程序。各市、县人民政府要对本行政区域内的整顿和规范工作进行监督检查。

省整顿和规范矿产资源开发秩序领导组办公室将对各市、县整顿和规范矿产资源开发秩序工作及国土资源部公布的重点矿区专项整治工作进行督查。

第三阶段:2007年9月,各市、县人民政府要组织检查验收组对本行政区域内整顿和规范矿产资源开发秩序工作进行自检自验,并向省人民政府作出报告。10月,省人民政府将组织人员对各市、县整顿和规范矿产资源开发秩序工作进行检查验收。年底前接受国务院对我省整顿和规范矿产资源开发秩序工作的全面检查验收。

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第五篇：安徽省整顿和规范矿产资源开发秩序

安徽省整顿和规范矿产资源开发秩序

工

作

简

报

（第12期）

安徽省整顿和规范矿产资源

开发秩序领导小组办公室 2006年8月28 日 ━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━

编者按：2006年8月12日，全国整顿和规范矿产资源开发秩序工作会议在昆明召开，中共中央政治局委员、国务院副总理曾培炎出席并讲话，部际联席会议总召集人、国土资源部部长孙文盛作工作报告。讲话和报告对我省今后做好整顿和规范矿产资源开发秩序工作具有重要指导意义，现摘要如下。

曾培炎副总理在全国整顿和规范矿产资源 开发秩序工作会议上的讲话（要点）

新中国成立特别是改革开放以来，我国矿产资源开发工作取得显著成就，为经济持续快速健康发展做出了巨大贡献。但是随着我国工

业化、城镇化进程加快，矿产资源供求矛盾日益尖锐，矿产资源开发秩序混乱情况日渐严重。国务院决定全面整顿和规范矿产资源开发秩序一年来，各地区、各有关部门认真组织，积极行动，各项整顿和规范措施取得了阶段性成效。但同时也要清醒地看到，目前无证勘查开采，越权审批矿业权，矿山开发中浪费资源、破坏环境等问题还十分突出，必须引起高度重视，尽快加以解决。

整顿和规范矿产资源开发秩序，要重点打击违法违规行为，集中开展重点矿区、重要矿种的专项整治，坚决关闭破坏环境、污染严重和不具备安全生产条件的矿山企业，加大矿产资源整合工作力度，突出抓好煤炭行业治理整顿，进一步规范矿产资源开发管理行为。今年全国要基本完成整顿的主要任务，明年要巩固成果，大力推进矿产资源开发的规范建设。

维护矿产资源开发秩序，要在整顿的基础上加大规范的力度。要大力发展矿业市场，推进有偿使用，培育市场主体，在国家宏观调控下更好地发挥市场配臵资源的基础性作用；深化矿产资源价格改革，逐步建立能够反映市场供求状况、资源稀缺程度、环境治理成本的价格形成机制；完善管理制度，按照权责利相一致的原则，规范利益分配，形成矿产资源勘查、开采的良性循环机制。

建立适应市场经济要求的矿业开发运行机制和管理制度，是整顿和规范矿产资源开发秩序的治本之策。一是按照国家所有、分类分级管理的原则，合理划分中央和地方管理权限，明确管理责任，提高管理效率。二是完善矿产资源有偿使用制度，包括矿业权有偿取得和矿产资源有偿开采。要明确由国家垄断矿业权一级市场，规范发展矿业

权二级市场。加强矿业权转让管理，制止转让过程中谋取暴利的行为。三是要完善矿产资源开发利益分配机制。矿业权有偿使用的收入要更多地向基层倾斜。四是健全和完善矿产资源管理制度，扎实做好资源规划、矿业权管理、监督检查和政策制定方面的工作。五是建立矿山安全生产、环境保护和生态恢复等补偿机制。要按照国家规定，提取矿山环境治理恢复保证金，专项用于环境治理支出。六是加强矿产资源开发管理法制建设。各地区、各部门和单位要抓紧提出完善矿产资源开发体制机制的方案，加强矿产资源管理队伍建设，为促进矿业可持续发展营造有利的社会氛围。

孙文盛部长在全国整顿和规范矿产资源 开发秩序工作会议上的报告（摘要）

一、整顿和规范工作主要进展情况

（一）打击各类违法违规行为取得显著效果。针对矿产资源开发中无证勘查开采、越界开采、以采代探、乱采滥挖等违法违规行为出现严重反弹的状况，部际联席会议在全国范围内部署了“三查”活动。截至2006年7月底，全国共查处无证勘查960起，无证开采65313起，超层越界开采4509起，以采代探717起，非法转让矿业权1365起，责令停产整顿矿山18191座，纠正越权发证246起。一年来，各

类违法违规行为反弹的势头得到了有效遏制，刹风治乱工作取得了显著效果。

（二）关闭矿山工作取得较大进展。部际联席会议专门对关闭矿山工作提出了总体要求，明确要求关闭矿山要一抓到底，防止死灰复燃。环保总局、安全监管总局等部门专门下发文件，对关闭禁采区内的矿山和破坏环境、污染严重、不具备安全生产条件的矿山作出了具体安排，明确了关闭的标准和工作计划。各地确定并公告了关闭矿山名单，采取联合行动，按照“三不留一毁闭”的要求，实施关闭工作。一年来，全国关闭了煤炭矿山近6000处，非煤矿山2000多处。

（三）专项整治工作取得积极成果。国土资源部、发展改革委联合组织开展了全国煤炭资源回采率专项检查，向国务院上报了工作报告。发展改革委、国土资源部、商务部、环保总局、工商总局、质检总局、海关总署联合开展了对保护性开采特定矿种专项整治工作的督促检查，取得了较好效果。公安部召开了清理整顿爆炸物品、枪支弹药和管制器具专项行动电视电话会议，并会同有关部门对清理整顿爆炸物品专项行动进行全面部署。公安部牵头，各有关部门配合，对油气田及输油气管道生产治安秩序进行了专项整治。各地结合实际，多次开展了专项整治行动，通过集中打击，解决了一大批热点、难点问题，取得了较好的效果。

（四）案件查处工作进展明显。部际联席会议办公室组织力量，配合当地人民政府先后对河南汝州铝土矿区非法开采案、海南石碌铁矿区盗采案等案件进行了直接查处，并对207起案件进行了督办，公开通报了8起案件的查处情况。各地普遍建立了案件登记、重大案件

督办和责任追究制度，加强了对案件的梳理工作，区别不同情况，进行分类处理，案件结案率和办案质量明显提高。一年来，全国共吊销勘查许可证23个，吊销采矿许可证1624个，没收矿产品8200多万吨，罚没款3亿多元，追究刑事责任1438人，查处管理方面的违法违规行为671起，查处国家工作人员参与办矿5000多人。

（五）矿产资源整合工作全面展开。多数省（区、市）在深入调查的基础上，提出了整合目标任务，编制了整合总体方案，并开展了整合工作试点；许多省区已完成重点矿区和重要矿种的整合实施方案编制工作，并开始组织实施；部分省区的整合工作已取得明显成效。为加强煤炭资源管理，国土资源部会同发展改革委分两批划定了45个煤炭国家规划矿区，有关省区积极编制矿业权设臵方案，目前第一批19个规划矿区的矿业权设臵方案编制工作已全部完成。

（六）规范工作稳步推进。一年来，制度建设和政策调整工作已取得积极进展。围绕规范矿业权管理，推进矿业权市场建设，加强煤炭资源勘查开采管理，加强监督管理，实施矿山储量动态监管等方面，已出台了一系列规定。各地在加强制度建设方面均做了大量工作，出台了相应的管理制度，对加强矿产资源开发管理起到了积极作用。

我们必须看到，我国矿产资源开发领域多年来存在的一些深层次矛盾和问题并没有从根本上解决，矿产品供需矛盾紧张的状况在相当长的一段时间内仍将存在，维护正常的矿产资源开发秩序面临着新的考验，整顿和规范工作仍是一项长期而艰巨的任务。从整顿和规范矿产资源开发秩序工作情况看，各地进展还不平衡。我们必须按照国务

院通知和曾培炎副总理重要讲话的要求，进一步统一思想，明确任务，坚定信心，扎实工作，将整顿和规范的各项任务抓紧、抓实、抓好。

二、下一步整顿和规范工作主要任务

（一）继续刹风治乱，确保整顿工作全面完成。一是继续严厉打击各类违法违规行为。各地要继续保持高压态势，对前一阶段工作进行认真总结和梳理，凡工作有死角、走过场、不彻底的地区，要重新部署整顿工作，确保整顿工作主要任务在年内完成。国土资源部门要对近几年违法违规情况进行梳理，确定无证勘查开采案件的发生率、矿业权人违法违规案件发生率的指标，建立考核制度，力争使案件发生率有较大幅度下降。二是集中开展重点矿区、重要矿种的专项整治。各地要组织专门力量针对重点矿区和重要矿种开展全面排查和专项整治行动。三是加大关闭矿山工作力度，防止死灰复燃。要研究建立合理补偿机制，妥善解决关闭矿山遗留问题，确保社会稳定。四是进一步规范矿产资源开发管理行为。各地和有关部门要结合治理商业贿赂工作，依法严肃查处违法违规审批、滥用职权、失职、渎职以及国家工作人员参与办矿、徇私舞弊等行为。

（二）大力推进矿产资源整合，集中解决矿山布局不合理问题。一是进一步做好矿产资源整合方案的编制工作。各地要认真做好矿产资源赋存状况与开发现状的调查，明确整合范围和目标任务，突出重点矿区和重要矿种的整合要求，研究制定保障措施，明确时间安排，确保整合工作顺利推进。二是要积极稳妥地推进矿产资源整合工作。各地要在省级人民政府的领导下，充分发挥政府职能部门和市、县人民政府的作用，按照政府引导、统一部署、市场运作、分步实施的要

求，以矿产资源为基础，矿业权为纽带，与企业的改组、改造相结合，综合运用法律、经济和必要的行政手段，依法推进。

（三）完善管理建章立制，确保完成规范工作各项任务。一是从加强规划入手，增强国家宏观调控能力。二是从加强矿业权管理入手，规范矿产资源开发行为。三是从分类管理入手，推进矿产资源有偿使用制度建设。四是从建立责任机制入手，规范矿业权人和中介机构行为。五是从强化日常监管入手，健全监督管理责任机制。六是从完善法律制度入手，巩固整顿和规范工作成果。

三、加强领导，扎实工作，确保整顿和规范各项任务全面落实

（一）加大工作力度，确保年底前完成整顿任务。各地要进一步加强领导，健全整顿和规范工作机构，结合工作任务，充实力量，落实经费。要进一步建立健全责任制，实行上下级政府之间的层级负责和职能部门之间的合理分工、联合执法，一级抓一级，层层抓落实。要切实巩固整顿工作成果，对矿产资源开发秩序好转的地区，要加强日常监管，防止违法违规行为反弹。对整顿工作任务仍较重的地区，要加大工作力度，保证工作质量，跟上全国整顿和规范工作步伐。各地要按国务院的通知要求和这次会议的统一部署，尽快制订整顿工作验收办法，确保今年10月底前完成自查验收工作，并向国务院作出报告。

（二）抓好调查研究，推进矿产资源管理长效机制的建立。部际联席会议各成员单位要认真分析矿产资源开发中存在的深层次矛盾、问题及其原因，总结好做法、好经验，提出制度建设的整体设想，明确分工，突出重点，分步推进。各地也要结合本地实际，按照上述要

求，认真做好工作。按照边研究、边实践的原则，对政策研究、制度建设成果成熟的，要尽早出台；涉及全局的、影响面广的要先试点，总结经验后推广实施，并在实践中不断完善。

（三）强化组织建设，保障整顿和规范任务全面完成。全面完成整顿和规范工作的各项任务，要求我们继续保持吃苦耐劳、敢打硬仗的好作风、好心态，开拓进取，扎实工作。一是提高认识。充分认识整顿和规范工作的重大意义，增强事业心和责任感，更加积极主动地做好各项工作。二是熟悉业务。进一步加强矿产资源管理相关法律法规和方针政策的学习，全面掌握整顿和规范工作任务和要求，提高推进工作的能力。三是严肃纪律。模范遵守法律法规，规范自身行为，做到知荣辱，守规矩。四是作风扎实。理论联系实际，说实话，出实招，办实事。

整顿和规范工作的主要任务在基层，抓好基层队伍建设至关重要。各地要结合实际，认真研究矿政管理基层队伍建设在机构、编制、人员、经费等方面存在的突出问题，切实加强基层矿政管理力量，进一步改善工作条件，有效保障基层管理人员的生命财产安全。

巢湖市检查居巢区矿山开采秩序整治工作

8月16日下午，巢湖市市长郑为文、副市长吴晓天和居巢区区委、区政府及市直有关单位负责人，冒着高温酷暑对巢湖市城市周边及主干道两侧的矿山开采秩序整治情况再次进行了检查。

现场检查结束后，在散兵镇政府听取了区、镇两级负责人的汇报，郑市长指出：自去年11月份全市矿山环境集中整治动员大会召开以后，经过这一段时间的整治，取得了较为明显的成效，区政府做了大量的工作，但这项工作还远没有做到位，还需要继续做好扫尾工作，做到目标不变、决心不变，坚决把矿山开采秩序整治工作进行到底。

最后，郑市长对下一步的工作做了进一步强调：

一要清醒地认识到矿山开采秩序整治工作的重要性。困难再大，也必须按时完成整治任务，最迟于2006年年底对风景区、旅游区和主干道两侧可视范围内的矿山、破碎机一律关闭、拆除。

二要明确责任主体。矿山整治工作的责任主体是县区和乡镇人民政府，各有关部门，特别是公安、供电部门，要密切配合，各司其职，各负其责。

三要坚决采取各种有效措施，将该关闭的矿山关停到位，该拆除的破碎机拆除彻底，按照检查验收标准，从严组织验收。要一律停止审批新的采矿权，对目前的建筑石料开采点，只能减少不能增加，运用市场化手段整合矿产资源，促进规模化、集约化开采。加大矿区环境综合整治力度，落实综合措施，解决车辆抛洒滴漏和二次扬尘。四要调整产业结构，培育替代产业，大力发展新型产业，为逐步取缔淘汰矿山开采业奠定基础。

（巢湖市国土资源局）

寿县整顿八公山地区矿业开采秩序

寿县八公山矿区是一个有着多年建筑石料开发历史的老矿区，一直存在着无证非法开采、乱采滥挖、破坏生态环境，危害安全的问题。为此，省整规领导小组专门召开了协调会并形成了会议纪要。按照会议纪要要求，寿县国土局抽调专门力量，组成了整顿工作组，逐项进行落实，目前，取得了初步成效。

一是加大宣传。自省协调会议结束后，寿县国土局立即召开会议，落实会议精神。成立了局长任组长，执法大队、矿管所人员为成员的整顿矿山工作组，充分利用电视、广播、宣传车、宣传单等方式进行宣传。

二是依法取缔查封无证开采、非法开采矿山的行为。自6月5日起，由国土局牵头，在公安、安监、八公山乡的积极配合下，对东山、西套山无证开采行为进行了坚决打击，对无证开采的矿区进行了封山、封路，对拒不停采的采石户进行了依法打击和严厉处罚。截止到2006年7月15日，对东山、西套山取缔无证开采、非法开采塘口87个；依法处罚了违法户8户。通过扎实有效的工作，基本实现了矿区的安全、稳定。

三是依法打击越界开采户，划定禁采区。对西套山越界开采现象进行坚决打击，共依法制止越界开采户4户，对越界区域设立警戒线，用红漆标立了越界范围，设立了警示牌，对东山淮南越界的部分开采户进行了宣传，并与淮南八公山矿产资源管理站进行联系，通报了有关情况，促使淮南矿产资源管理部门对此违法行为进行查处。

四是加大对交界地区和整个矿山资源的整合力度。在禁采区范围之外，涉及周边的矿山，寿县国土局依法对此进行了资源整合，杜绝一家一户作坊式开采，关闭了非法采矿点37个，采取以优并劣、合理补偿、兼并联合、市场配臵等方式进行，准备设立新的矿山企业，进行规模、有序的开采，对拒不参加整合的矿山塘口，在相关部门的配合下坚决取缔。

（寿县国土资源局）

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送：省委、省人大、省政府、省政协、国务院整顿和规范矿产资源开

发秩序部际联席会议办公室、国土资源部办公厅、省委办公厅、省人大办公厅、省政府办公厅、省政协办公厅、省整顿和规范矿

产资源开发秩序领导小组成员单位、省级有关新闻单位、田唯谦副省长、余焰炉副秘书长

发：各市整顿和规范矿产资源开发秩序领导小组 ────────────────────────────── 责任编辑：郑树东

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