整顿规范矿产资源开发秩序的实施方案[定稿]

第一篇：整顿规范矿产资源开发秩序的实施方案[定稿]

根据《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》（国发［2005］28号）文件要求，结合我市的实际，为了巩固和发展矿山整治成果，保障人民群众的生命安全，保护矿区的生态环境，维护矿业秩序稳定、持续、健康发展，解决当前矿产资源开发中存在的突出问题，全面完成整顿和规范的各项任务，特制定桂平市全面整顿和规范矿产资源开发秩序实施方案。

一、指导思想

整顿矿产资源开发中的各类违法违规行为，规范矿产资源开发活动，建立和维护良好的矿产资源开发秩序，是实现矿产资源合理开发、永续利用，确保安全的重要措施，对全面落实科学发展观、提高矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力和全面建设小康社会，具有十分重要的意义。各乡镇人民政府和有关部门要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，进一步提高对整顿和规范矿产资源开发秩序工作重要性、紧迫性和艰巨性的认识，将整顿和规范矿产资源开发秩序作为一项事关全局的重要任务抓紧抓好，推动我市矿业走出一条科技含量高、经济效益好、资源利用率高、环境污染少、安全有保障、人力资源优势得到充分发挥的新路子。

二、整顿和规范矿产资源开发秩序的目标

到2007年12月底前全面完成整顿和规范的各项任务，使无证勘查和开采、乱采滥挖、浪费破坏矿产资源、严重污染环境等违法行为得到全面遏制；越界开采、非法转让探矿权和采矿权等违法行为得到全面清理，违法案件得到及时查处；矿山安全事故及破坏生态环境现象明显减少；矿山布局不合理的状况得到明显改善，矿产资源开发利用规模化、集约化程度明显提高；基层监管到位，投资环境改善，矿产资源管理加强，基本建立规范的矿产资源开发秩序。

三、整顿矿产资源秩序的主要任务

(一)严厉打击无证勘查和开采等违法行为。各乡镇人民政府要对本行政区域内的无证勘查和开采矿产资源的违法行为进行集中打击。对无证或持过期失效许可证进行勘查、开采的，公安部门不得批准其购买、使用民用爆破器材，电力部门不得供电，工商部门不得发放营业执照，安全监管部门不得发放安全生产许可证，国土资源主管部门要责令其停止开采，没收采出的矿产品和违法所得，并从重处以罚款。对持勘查许可证采矿或开采矿种与采矿许可证不符的，国土资源主管部门要责令其停止违法行为，并按无证开采予以处罚，对拒不改正的，依法吊销勘查许可证或采矿许可证和其他证照。对停产整改期间擅自采矿的，由决定停产整顿的部门进行严肃查处。对釆矿许可证、安全生产许可证、生产许可证、营业执照和矿长资格证不全的矿山开采企业，有关主管部门要责令其停止违法生产行为，并依法予以查处。

为防止无证勘查、开采现象出现反弹，各乡镇人民政府要组织有关部门及时拆除当地违法工程的地面设施，查封设备，充填矿井。国土资源主管部门要加强巡查，发现无证勘查、开采的，要及时报告当地人民政府予以取缔。各地要高度重视并有效制止各类群发性无证开采行为的发生，对违法行为保持高压态势，做到及时发现、及时查处。对拒不停止开采或取缔后又违法开采，造成矿产资源破坏、甚至发生事故的，要依法追究有关人员的刑事责任。

(二)全面查处越界开采等违法行为。各乡镇人民政府要组织国土资源等部门对本行政区域内越界开采、非法转让探矿权和采矿权等违法行为进行全面排查。对超越批准矿区范围开釆的，责令退回其本矿区范围，没收越界开采的矿产品和违法所得，密封越界的井巷工程，并依法进行处罚；对拒不退回本矿区范围内开采的，依法吊销其采矿许可证和其他证照。对非法转让探矿权、采矿权的，没收其违法所得，处以罚款，并责令限期改正，逾期仍不改正的，依法吊销勘查许可证、采矿许可证和其他证照；对受让方按无证勘查、开采予以处罚。对取得勘查许可证后不按期进行施工或未依法完成最低勘查投入的，国土资源主管部门要责令限期改正，并依法处罚；对拒不改正的，依法吊销勘查许可证。对吊销许可证的，要及时依法注销工商登记并予以公告．对未按批准的开发利用方案或矿山设计进行开采、开采目采率达不到设计要求、浪费破坏矿产资源的，要责令停止生产、限期整改，对整改后仍达不到要求的，要坚决予以关闭。

（三）关闭破坏环境、污染严重、不具备安全生产条件的矿山企业。要加大对矿产资源开发环境保护和矿山企业安全生产的监管力度。对在各类保护区的禁采区内进行开采的矿山企业和影响大矿安全生产的小矿，由当地人民政府予以关闭。对严重污染环境、未进行环境影响评价的矿山企业，对不符合安全生产要求超通风能力生产、未采取防突措施、未经“三同时”审查验收的矿山企业，环境、安全监管部门要依法责令限期整改或停产整顿，有关部门要及时收回所有证照；对拒不停产和整改后仍达不到要求的，要坚决及时予以关闭，有关部门要依法吊销所有证照。

(四)全面清查和纠正矿产资源开发管理中的各种违法违规行为。各乡镇人民政府及

国土资源、发展改革、经贸、安全生产、环保、工商等部门要严格依法行政，全面规范矿产资源开发管理的行政行为。要依照相关法律法规，对矿产资源开发管理中的探矿权和采矿权审批、项目核准、生产许可、安全许可、环评审查、企业设立等各项管理行为进行一次全面清理检查。对违法违规审批、滥用职权、失职、渎职行为以及国家工作人员参与办矿、徇私舞弊等腐败现

象依法进行严肃查处。

(五)对保护性开采的特定矿种进行专项整治。我市目前不存在钨、锡、锑、稀土等保护性开采的特定矿种，今后发现和需要开采的，要加强对稀缺矿种的资源保护，严禁乱釆滥挖和浪费破坏资源，严格按程序报批。

各乡镇人民政府要结合地方实际，对本行政区域内锰矿、河砂、石灰石、铅锌矿等开发秩序问题突出的矿种以及影响公路、航道等安全的采矿行为，制订专项整治的具体措施，开展专项整治工作。

四、规范矿产资源开发秩序的主要任务

(一)严格探矿权、采矿权管理。国土资源部门要严格依照《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国矿产资源法》、《矿产资源勘查区块登记管理办法》和《矿产资源开采登记管理办法》等有关法律法规的规定，组织对各地探矿权、采矿权审批情况进行全面清理，坚决刹住一些地方非法干预设置探矿权、采矿权的行为。要严格按照国家产业政策和矿产资源规划设置探矿权、采矿权。要依据法律规定严格审批条件，规范审批程序，进一步完善探矿权和采矿权申请、延续、变更、注销等相关管理制度。

(二)集中解决矿山布局不合理问题。各乡镇人民政府要结合本地实际，以石灰岩资源为重点，通过资源整合，切实解决矿山布局不合理等问题，逐步实现资源开发规模化、集约化。对影响大矿统一规划开采的小矿，凡能够与大矿进行资源整合的，由大矿采取合理补偿、整体收购或联合经营等方式进行整合。各类矿山都要按照规模化、集约化的原则进行整合，限期达到规定的最低开采规模。各地要统一组织制定小矿整合方案，并切实抓好落实，提高矿产资源开发利用水平。

(三)完善矿产资源有偿使用制度。要按照矿产资源分类、分级管理的要求，进一步推进矿产资源有偿使用制度改革。统一编制矿区总体开发规划和探矿权、采矿权设置方案。全面实行探矿权、采矿权有偿取得制度。采取市场竞争方式出让探矿权、采矿权，规范矿业权市场，研究解决探矿权、采矿权无偿和有偿取得“双轨制”问题的有效措施。调整现行的矿业税费政策，积极探索矿产资源税费征收与储量消耗挂钩的政策措施。理顺矿产资源利益分配关系，改善矿业投资环境。

(四)探索建立矿山生态环境恢复补偿制度。各乡镇人民政府应对本地矿区生态环境进行监督管理，按照“谁破坏、谁恢复”的原则，明确治理责任，保证治理资金和治理措施落实到位。新建和已投产生产矿山企业要制订矿山生态环境保护与综合治理方案，报经主管部门审批后实施。对废弃矿山和老矿山的生态环境恢复与治理，按照“谁投资、谁受益”的原则，积极探索通过市场机制多渠道融资方式，加快治理与恢复的进程。

（五）严格矿产资源勘查、开采准入管理。全市矿业权审批实行“两个一律”、“三个统一”和“四个不在”，推行阳光行政，实行政务公开。“两个一律”即新设立矿山一律实行招拍挂取得采矿权，延续登记矿山一律实行协议出让取得采矿权；“三个统一”，即统一前置条件，统一收费标准，统一会审签字；“四个不在”即不在政策法规上搞变通，不在前置条件上弄虚作假，不在审核程序上出漏洞，不在职责岗位上谋私利。国士资源主管部门审批采矿许可证，必须依法对开发利用方案进行严格审查，凡不符合国家规划、产业政策和技术规范以及开采回采率低、矿产资源不能合理利用、不符合安全生产条件、不提交环境影响评价报告和地质灾害危险性评估报告批复文件的，一律不予批准。设计单位要严格按照国家规定的技术规范编制开发利用方案或设计，有关主管部门要加强监管。

(六)建立矿产资源开发监管责任体系。国土资源等有关部门要依据法律法规，进一步完善探矿权和采矿权审批、项目核准、生产许可、安全许可、环评审查、企业设立等各项矿产资源开发的管理制度，切实加强对矿产资源开发各个环节的监管并承担相应责任。要充分发挥执法监察队伍和矿产督察员队伍的作用，建立监管责任体系。要强化国土资源管理部门监管职能，加强监管力量，实行任务到矿，责任到人，维护矿产资源勘查、开采正常秩序。要积极探索对储量进行动态监管，的有效办法，严格矿产资源开发利用方案执行情况的检查，完善年度报告制度，切实提高矿产资源开发利用水平。

五、实施步骤和时间安排

第一阶段：2005年10月10日～11月20日，宣传发动，明确整顿和规范矿产资源开发秩序的指导思想、目标和任务，成立领导小组，制定实施方案；

第二阶段：2005年11月21日～2006年12月31日，实施阶段，按照整顿矿产资源开发秩序任务的六项要求，逐项落实；

第三阶段：2007年1月1日～10月31日，实施阶段，按照规范矿产资源开发秩序任务的六项要求，逐项落实；

第四阶段：2007年11月1日～12月31日，总结阶段，对国务院提出的目标、任务的完成情况，进行逐项检查和“回头看”，写出工作总结，迎接上级验收。

六、工作要求

整顿和规范矿产资源开发秩序工作时间紧、涉及面广，十分艰巨。各乡镇和有关部门要高度重视，切实加强领导。国土资源局、发展改革委要会同公安局、监察局、财政局、商务局、工商局、环保局、安监局等部门建立局际联席会议制度，研究解决整顿和规范工作中的重大问题，指导全市整顿和规范矿产资源开发秩序工作。联席会议的日常工作由国士资源局承担。各乡镇人民政府是整顿和规范矿产资源开发秩序的责任主体，要将维护正常的矿产资源开发秩序纳入政府工作目标，并成立领导小组，明确责任，协调行动，联合执法，统一组织实施本行政区域内整顿和规范矿产资源开发秩序工作。

要按照统一部署、依法推进、突出重点、分步实施的原则，开展整顿和规范矿产资源开发秩序的各项工作，做到进度服从质量。到2007年12月底前，全面完成各项任务。各地要建立整顿和规范工作目标责任制，一级抓一级，层层抓落实。对整顿工作不力、未完成整顿和规范任务的，要追究有关领导的责任。

各乡镇要在整顿和规范矿产资源开发秩序任务完成后，按照要求，分阶段认真做好检查验收工作，并向市人民政府作出报告。国土资源局、发展改革委要会同有关部门对全市整顿和规范矿产资源开发秩序工作进行检查验收。对整顿和规范工作中出现的重大问题，要及时向市人民政府报告。

七、经费来源

由市国土资源局作出专项整治方案，报市人民政府同意，市财政局统一列支。

第二篇：整顿和规范矿产资源开发秩序

六国土资通„2011‟42号

六枝特区国土资源局

关于成立矿产资源开发秩序专项整治工作

领导小组的通知

机关各股、室、站、所、大队、中心、各国土资源所：

为进一步整治我区矿产资源开发秩序，有效保护矿产资源，保障全区经济社会又快又好、更好更快发展，根据•关于转发†六盘水市社会治安“两打三治”治理矿产资源开发秩序专项行动工作方案‡的通知‣（市国土资通„2011‟114号）精神要求，经局党组研究决定，特成立六枝特区国土资源局矿产资源开发秩序专项整治工作领导小组，组成人员如下：

组 长：连家华

副组长：邓家林 赵黔明 朱晓黔

成 员：晏毓尧 吴崇迅 刘正明 李龙祥 聂瑜平赵秀华 王明艳 各国土资源所负责人

一1一 领导小组办公室下设在执法监察大队，负责监督指导各国土资源所矿产资源开发秩序专项整治工作业务的开展，办公室主任由朱晓黔担任。

二○一一年八月一日

附：六枝特区国土资源局矿产资源开发秩序专项整治工作方案

主题词：经济管理 资源 整治 机构 通知

抄报：六枝特区人民政府办公室，特区安全委员会 六枝特区国土资源局办公室 2011年8月1日印发

共印30份

一2一 附件

六枝特区国土资源局 矿产资源开发秩序专项整治方案

为进一步整治我区矿产资源开发秩序，有效保护矿产资源，保障全区经济社会又快又好、更好更快发展，根据•关于转发†六 盘水市社会治安“两打三治”治理矿产资源开发秩序专项行动工 作方案‡的通知‣（市国土资通„2011‟114号）精神要求，结合 我局实际。制定本方案：

一、指导思想

充分认识加强矿山秩序治理管理对平安建设、维护稳定、安 全生产、经济发展，以及基层政权建设的重要作用和积极意义，切实增强工作责任感和紧迫感，进一步分析原因，找准症结，按照“铁腕治乱，正本清源”的思路，抓关键、抓切入、抓突破，彻底整治突出的问题，有力推动全区矿山秩序整治工作。

二、工作目标

通过全面开展矿产资源开发秩序整顿和治理行动，加大严格 执法依法行政力度，健全各项管理制度，规范行政管理行为，做到制度完善、责权明确、管理规范、秩序井然。使矿产资源违法行为得到有效遏制，矿山秩序明显好转，矿山安全事故明显减少，矿山生态环境明显改善，矿产资源开发利用规模化、集约化程度明显提高，矿产资源开发利用与保护监管到位。实现矿产资源的

一3一 科学规划、严格管理、有效保护和合理利用，促进矿业经济持续、协调和健康发展。

三、主要任务

（一）继续保持高压态势，加大执法力度，严厉打击矿产资源开发中的违法违规行为。重点查处无证或持过期失效许可证勘查开采、停产整顿期间擅自采矿、已关闭矿山“死灰复燃”等违法违规行为；要采取联合执法和专项治理行动的方式，严厉查处盗采矿产资源的行为。

（二）加快推进矿产资源开发整合工作。要以治小、治散、治乱为总目标，坚决关停生产规模小、生产不规范、存在安全隐患和污染严重的矿山；坚持开发与保护并重，加快推进资源整合规划的落实；坚持规模生产、环保生产的原则，依据我区矿产资源规划和经济社会发展需要，合理制定矿业权设置方案，提高准入门槛，加大科技投入，从根本上减少矿山企业数量，真正实现规模生产、集约生产和环保生产，在开发利用矿产资源的同时，保护生态环境，促进矿业经济又好又快发展。

（三）加强对生产和关闭矿山的安全检查。要统一部署，统一组织有关职能部门对矿山企业进行全面安全检查，对存在安全隐患的矿山，要坚决停产整顿。凡停产整顿的矿山，一律收回采矿许可证；凡未通过整改验收的矿山，一律注销或吊销相关证照，坚决关闭；对通过整改验收的，要按照程序办理相关手续。对已

一4一 关闭的矿山要进行全面调查，对发现存在危岩体和容易造成安全事故的关闭矿山，要设置防护区，设立警示标志，防止人员进入造成伤害。

四、工作步骤

第一阶段：动员部署阶段（2011年5月）

统一部署、采取措施，广泛宣传，营造环境。充分发挥社会媒体的舆论导向和监督作用，广泛宣传全面整顿和规范矿产资源开发秩序的重大意义，多渠道、多方式宣传先进典型，实事求是曝光违法违规案件，在社会上营造良好的舆论氛围。

第二阶段：组织实施阶段（从2011年6月-2011年11月）组织开展打击非法采矿专项行动，对无证采矿、违法违规采矿的发现一起、查处一起，对符合立案标准的要坚决立案查处，对涉嫌犯罪的要移送司法机关处理；完成矿业权非法转让情况、矿业权审批登记情况和关闭矿山的清理工作；对查出的各种违法违规行为，要做到处理到位、落实到位.第三阶段：组织实施阶段（从2011年12月）

各所要认真总结矿产资源开发秩序专项整治工作开展情况，并于12月5日前向局执法监察大队报送工作总结

一5一

五、工作要求

真正把矿产资源的开发利用与管理纳入工作日程，创新工作思路，创新工作方法，坚持治本原则，建立健全长效机制。进一步完善联合执法与各部门配合实施专项治理行动的联动机制；严格责任追究制度，对监管不到位、查处违法违规采矿行为不力的，要逐级追究责任。通过建立健全长效机制，真正做到合理开发、秩序正规、查处及时，依法保护，全面提升矿产资源管理水平。

一6一

第三篇：全面整顿和规范矿产资源开发秩序实施方案

根据《安徽省人民政府转发国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》（皖政〔2005〕95号）、《安徽省全面整顿和规范矿产资源开发秩序实施方案》（皖政办〔2005〕64号）文件，结合我县实际，制定本实施方案。

一、指导思想和目标任务

指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观

为统领，通过全面整顿和规范，切实解决矿产资源开发中存在的突出问题，逐步建立科技含量高、经济效益好、资源利用率高、环境污染少、安全有保障、人力资源优势得到充分发挥的矿产资源开发机制，全面实现我县矿产资源的有效保护和合理开发，为振兴我县矿业经济可持续发展提供坚实的资源保障。

目标任务：全面开展矿产资源开发秩序的整顿和规范工作，到2007年底全面完成整顿和规范的各项任务，使无证勘查和开采、乱采滥挖、浪费破坏矿产资源、严重污染环境等违法行为得到全面遏制；越界开采、非法转让探矿权和采矿权（以下简称矿业权）等违法行为得到全面清理，违法案件得到及时查处；矿山安全事故及破坏生态环境现象明显减少；矿山布局不合理的状况明显改善，矿产资源开发利用规模化、集约化程度明显提高；矿产资源管理进一步加强，投资环境明显改善，矿产资源开发秩序基本建立。

二、整顿的内容和要求

（一）严厉打击无证勘查和开采等违法行为。对无证或持过期失效许可证进行勘查和开采矿产资源的，国土资源主管部门要按有关法律法规的规定严肃查处，公安部门不得批准其购买、使用民用爆破器材，供电部门不得供电，工商部门不得发放营业执照，安全监管部门不得发放安全生产许可证。对持勘查许可证采矿或开采矿种与采矿许可证不符的，国土资源主管部门要责令其停止违法行为，并依法实施处罚，直至吊销勘查许可证或采矿许可证和其他证照。对证照不全的开采企业，有关部门要责令其停止违法生产行为，并依法予以查处。对无证勘查、开采的，要坚决予以取缔，有关部门要及时拆除违法工程的地面设施，查封设备，充填井筒；对拒不停止开采或取缔后又违法开采，造成矿产资源破坏甚至发生安全事故的，要依法追究有关人员的刑事责任。

（二）全面查处越界开采和非法转让矿业权等违法行为。县政府将组织国土资源等有关部门对本辖区内越界开采和非法转让矿业权等违法行为进行全面排查。对越界开采的，责令退回其矿区范围，并依法实施处罚，直至吊销其采矿许可证和其他证照。要认真核查矿业权人与实际探矿、采矿经营者是否一致；采矿许可证、安全生产许可证、营业执照的登记主体是否一致；矿山企业取得矿业权后是否发生合并、分立、合资、合作等情形；企业所有制性质是否发生变化；矿业权人是否以承包、租赁等方式将矿业权全部或者部分转让他人等。对非法转让矿业权的，要责令其限期改正，直至吊销勘查许可证或采矿许可证和其他证照，对受让方按无证勘查、开采予以处罚。对取得勘查许可证后不按期施工、圈而不探或未依法完成最低勘查投入的，要依法实施处罚，直至吊销勘查许可证。对吊销许可证的，要及时依法办理工商变更或注销登记手续，并予以公告。对未按批准的矿产资源开发利用方案或矿山设计进行开采、开采回采率达不到设计要求、浪费破坏矿产资源的，要责令限期整改，对整改后仍达不到要求的，要坚决予以关闭。

（三）坚决关闭破坏环境、污染严重、不具备安全生产条件的矿山企业。加大对矿产资源开发环境保护和矿山企业生产安全的监管力度，对未进行环境影响评价、严重污染环境、不具备安全生产条件的矿山企业，环保、安全监管部门要按照各自职责，依法责令限期整改或停产整顿，有关部门要及时收回所有证照；逾期达不到要求的，有关部门要依法吊销所有证照，并予以关闭。

（四）全面清查和纠正矿产资源开发管理中的各种违法违规行为。按照谁审批发证谁负责的原则，对矿产资源开发管理中的矿业权审批、项目核准、生产许可、安全许可、环评审查、企业设立等各项管理行为进行全面检查。对违法违规审批和失职渎职行为，要严肃查处，构成犯罪的，要移送司法机关处理。对国家机关工作人员和国有企业负责人投资入股办矿的，要坚决进行清理和纠正，对拒不撤出投资的，一经查实，一律就地免职，再依照有关规定严肃处理。

（五）对开采普通建筑材料的砂、石、粘土进行专项整治。县国土资源主管部门要会同有关部门，对无采矿许可证、安全生产许可证开采的矿山一律予以取缔；对自然保护区、文物古迹、风景名胜区以及铁路、重要公路沿线附近的采矿活动进行整治，对禁止开采区域内的矿山一律予以关闭，并依法注销有关证照。对《安徽省新型墙体材料推广应用管理办法》（省政府第159号令）和《安徽省人民政府办公厅转发国务院办公厅关于进一步推进墙体材料革新和推广节能建设的通知》（皖政办〔2005〕42号）规定属于关闭淘汰的生产粘土实心砖的窑厂，要坚决予以

关闭淘汰。2006年12月31日前，县国土资源主管部门原则上暂停发放新的普通建筑材料砂、石、粘土矿采矿许可证。

（六）全面整治独立选（洗）矿厂。各有关部门要本着“谁许可、谁管理、谁负责”的原则，对选（洗）矿厂进行综合清理整顿。对无合法矿石来源或未获得行政许可的选（洗）矿厂要坚决予以取缔；对未依法征用土地、无尾矿库或尾矿

库未经有资质设计单价设计、未经安全评价取得安全生产许可证以及污染环境、破坏耕地、河道、造成地质灾害的选（洗）矿厂，要责令限期整改，整改后仍不合格的，坚决予以取缔。

三、规范的内容与要求

（一）严格矿业权管理。要对矿业权设置、审批情况进行全面清理，严格按照国家产业政策和矿产资源规划设置矿业权，禁止非法干预设置矿业权的行为。要进一步完善矿业权申请、延续、变更、注销等相关管理制度和办法，严格矿业权审批条件，规范审批程序。

（二）切实解决矿业权布局不合理问题。要严格按照我县矿产资源总体规划和其他专项规划，抓紧制定部分矿种和矿产地密集地区矿业权设置方案，引导矿业投资人向鼓励探矿、采矿区聚集，切实调整和优化矿业权布局。要制定小矿关闭、整合方案，对矿产开发集中区的小矿，采取收购、合并、兼并、关闭等方式进行资源整合，走集约、规模、联合开采的道路，切实减少小矿数量。对影响大矿统一规划开采的小矿，凡能够与大矿进行资源整合的，由大矿采取合理补偿、整体收购或联合经营等方式进行整合。到2006年底，凡达不到省国土资源厅颁布的《安徽省24个矿种小型矿山最低开采规模标准》（皖国土资〔2004〕179号）的小矿，一律予以关闭；凡达不到省矿产资源总体规划确定的“十五”末减少小矿数量目标的市、县，不得恢复普通建筑材料的砂、石、粘土颁发采矿许可证工作。

（三）完善矿业权市场。要大力推进矿产资源有偿使用制度，充分发挥市场配置资源的基础性作用，深化矿业权一级市场建设，完善招标、拍卖和挂牌出让办法。规范矿业权二级市场，完善市场监管办法。坚决制止以招商引资为由，干扰矿业权招标、拍卖和挂牌工作。逐步解决矿业权无偿与有偿取得“双轨制”问题。凡规定可直接设置采矿权的矿种，不得设立探矿权。凡以有偿方式取得的矿业权，一律缴纳矿业权价款。凡过去未缴纳采矿权价款的，在办理采矿许可证延续手续时，一律评估并按有关规定缴纳采矿权价款。

（四）逐步建立矿山地质环境恢复补偿制度。对矿山地质环境研究制定保护条例，建立矿山地质环境影响评价制度，加强监督管理，坚持矿山地质环境保护和治理措施与矿山建设同时设计、同时实施。要按照“谁破坏谁治理、谁投资谁受益”的原则，逐步建立矿山地质环境恢复保证金制度，积极筹措资金，加大对废弃的矿山、政策性关闭的矿山和国有老矿山地质环境治理与恢复力度。

（五）严格矿产资源勘查、开采准入管理。加强矿产资源勘查、开采资质管理，严格市场准入标准。今后，凡勘查工作达不到开采要求，以及没有矿产资源开发利用方案、环境影响评价报告、地质灾害危险性评估报告和安全生产条件评价报告批复文件的，有关部门不得颁发采矿许可证和其他证照。矿山开采设计必须以审查批准的矿产资源开发利用方案为依据，凡未编制矿产资源开发利用方案的必须补编，否则不予办理采矿权延续、变更登记。

（六）加强勘查、设计单位和中介机构的监管。有关部门要加强对勘查、开采设计单位和有关中介、咨询机构的监管，发现有违法违规、弄虚作假、损害国家利益行为的，要公开曝光，情节严重的，有关资质审批管理机关要依法吊销其资质证书，取消其执业资格或评审资格。

四、工作安排

整顿和规范矿产资源开发秩序工作分四个阶段进行。

2005年10月下旬—12月中旬，为学习宣传和动员部署阶段。各乡镇、各有关部门要认真组织学习国家和省矿产资源管理有关法律法规，以及国发〔2005〕28号文件和国土资源部等9部门《关于全面启动整顿和规范矿产资源开发秩序工作的通知》（国土资发〔2005〕198号）等，提高认识，统一思想。要采取多种形式，广泛宣传整顿和规范矿产资源开发秩序的重要意义、目标任务、主要内容和政策措施等。

2005年12月下旬—2006年底，为整顿阶段。各乡镇要组织有关部门和矿业权人，按照本方案规定的内容和要求开展自查自纠，严厉查处和纠正各种违法违纪行为。2005年底前，完成省国土资源厅《转发国土资源部关于开展整顿和规范矿产资源开发秩序工作的紧急通知》（皖国土资〔2005〕171号）中规定的“三查”任务。

2007年1月—10月，为规范阶段。各有关部门要按照本方案要求，对矿产资源开发市场监管、地质环境恢复补偿等进行规范，要着力解决矿业权设置不合理问题，加强资源整合，调整矿山布局，优化矿山规模结构，提高矿产资源利用率；规范矿业权审批行为，完善矿业权的市场配置和准入制度；制定和修订有关矿产资源管理办法，建立矿产资源管理长效机制。

2007年11月至年底，为检查验收阶段。整顿和规范任务完成后，县政府将分阶段认真组织检查验收，并向市政府报告整顿和规范工作情况。

五、职责分工

县整顿和规范矿产资源开发秩序领导小组负责全县范围内的整顿和规范矿产资源开发秩序工作。

各有关部门按照职责要求，共同做好整顿和规范矿产资源开发秩序工作。国土资源主管部门负责整顿和规范工作的综合协调，会同有关部门制定工作方案和措施，清理矿业权审批情况，依法颁发、注销或吊销勘查许可证和采矿许可证；发展改革部门负责清理矿产开发项目的核准工作；公安部部门负责监管矿山企业民用爆炸物品，查办矿产资源开发中设计的治安及刑事案件；监察部门负责查处行政机关、国家公务员和国家机关任命的其他人员的违纪行为；财政部门负责保障有关经费；商务部门负责协调管理特定矿种矿产品的出口；工商部门负责清理矿山企业登记工作，查处无照经营行为，依法颁发、变更、注销或吊销营业执照；环保部门负责清理矿山企业环评审查工作，查处违反环保法律法规的行为；安全监管部门按照职能，负责清理矿山企业安全生产许可工作，依法颁发、注销或吊销安全生产许可证；供电部门负责对无证和关闭矿山采取停电措施。

第四篇：安徽省整顿和规范矿产资源开发秩序

安徽省整顿和规范矿产资源开发秩序

工

作

简

报

（第12期）

安徽省整顿和规范矿产资源

开发秩序领导小组办公室 2006年8月28 日 ━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━

编者按：2006年8月12日，全国整顿和规范矿产资源开发秩序工作会议在昆明召开，中共中央政治局委员、国务院副总理曾培炎出席并讲话，部际联席会议总召集人、国土资源部部长孙文盛作工作报告。讲话和报告对我省今后做好整顿和规范矿产资源开发秩序工作具有重要指导意义，现摘要如下。

曾培炎副总理在全国整顿和规范矿产资源 开发秩序工作会议上的讲话（要点）

新中国成立特别是改革开放以来，我国矿产资源开发工作取得显著成就，为经济持续快速健康发展做出了巨大贡献。但是随着我国工

业化、城镇化进程加快，矿产资源供求矛盾日益尖锐，矿产资源开发秩序混乱情况日渐严重。国务院决定全面整顿和规范矿产资源开发秩序一年来，各地区、各有关部门认真组织，积极行动，各项整顿和规范措施取得了阶段性成效。但同时也要清醒地看到，目前无证勘查开采，越权审批矿业权，矿山开发中浪费资源、破坏环境等问题还十分突出，必须引起高度重视，尽快加以解决。

整顿和规范矿产资源开发秩序，要重点打击违法违规行为，集中开展重点矿区、重要矿种的专项整治，坚决关闭破坏环境、污染严重和不具备安全生产条件的矿山企业，加大矿产资源整合工作力度，突出抓好煤炭行业治理整顿，进一步规范矿产资源开发管理行为。今年全国要基本完成整顿的主要任务，明年要巩固成果，大力推进矿产资源开发的规范建设。

维护矿产资源开发秩序，要在整顿的基础上加大规范的力度。要大力发展矿业市场，推进有偿使用，培育市场主体，在国家宏观调控下更好地发挥市场配臵资源的基础性作用；深化矿产资源价格改革，逐步建立能够反映市场供求状况、资源稀缺程度、环境治理成本的价格形成机制；完善管理制度，按照权责利相一致的原则，规范利益分配，形成矿产资源勘查、开采的良性循环机制。

建立适应市场经济要求的矿业开发运行机制和管理制度，是整顿和规范矿产资源开发秩序的治本之策。一是按照国家所有、分类分级管理的原则，合理划分中央和地方管理权限，明确管理责任，提高管理效率。二是完善矿产资源有偿使用制度，包括矿业权有偿取得和矿产资源有偿开采。要明确由国家垄断矿业权一级市场，规范发展矿业

权二级市场。加强矿业权转让管理，制止转让过程中谋取暴利的行为。三是要完善矿产资源开发利益分配机制。矿业权有偿使用的收入要更多地向基层倾斜。四是健全和完善矿产资源管理制度，扎实做好资源规划、矿业权管理、监督检查和政策制定方面的工作。五是建立矿山安全生产、环境保护和生态恢复等补偿机制。要按照国家规定，提取矿山环境治理恢复保证金，专项用于环境治理支出。六是加强矿产资源开发管理法制建设。各地区、各部门和单位要抓紧提出完善矿产资源开发体制机制的方案，加强矿产资源管理队伍建设，为促进矿业可持续发展营造有利的社会氛围。

孙文盛部长在全国整顿和规范矿产资源 开发秩序工作会议上的报告（摘要）

一、整顿和规范工作主要进展情况

（一）打击各类违法违规行为取得显著效果。针对矿产资源开发中无证勘查开采、越界开采、以采代探、乱采滥挖等违法违规行为出现严重反弹的状况，部际联席会议在全国范围内部署了“三查”活动。截至2006年7月底，全国共查处无证勘查960起，无证开采65313起，超层越界开采4509起，以采代探717起，非法转让矿业权1365起，责令停产整顿矿山18191座，纠正越权发证246起。一年来，各

类违法违规行为反弹的势头得到了有效遏制，刹风治乱工作取得了显著效果。

（二）关闭矿山工作取得较大进展。部际联席会议专门对关闭矿山工作提出了总体要求，明确要求关闭矿山要一抓到底，防止死灰复燃。环保总局、安全监管总局等部门专门下发文件，对关闭禁采区内的矿山和破坏环境、污染严重、不具备安全生产条件的矿山作出了具体安排，明确了关闭的标准和工作计划。各地确定并公告了关闭矿山名单，采取联合行动，按照“三不留一毁闭”的要求，实施关闭工作。一年来，全国关闭了煤炭矿山近6000处，非煤矿山2000多处。

（三）专项整治工作取得积极成果。国土资源部、发展改革委联合组织开展了全国煤炭资源回采率专项检查，向国务院上报了工作报告。发展改革委、国土资源部、商务部、环保总局、工商总局、质检总局、海关总署联合开展了对保护性开采特定矿种专项整治工作的督促检查，取得了较好效果。公安部召开了清理整顿爆炸物品、枪支弹药和管制器具专项行动电视电话会议，并会同有关部门对清理整顿爆炸物品专项行动进行全面部署。公安部牵头，各有关部门配合，对油气田及输油气管道生产治安秩序进行了专项整治。各地结合实际，多次开展了专项整治行动，通过集中打击，解决了一大批热点、难点问题，取得了较好的效果。

（四）案件查处工作进展明显。部际联席会议办公室组织力量，配合当地人民政府先后对河南汝州铝土矿区非法开采案、海南石碌铁矿区盗采案等案件进行了直接查处，并对207起案件进行了督办，公开通报了8起案件的查处情况。各地普遍建立了案件登记、重大案件

督办和责任追究制度，加强了对案件的梳理工作，区别不同情况，进行分类处理，案件结案率和办案质量明显提高。一年来，全国共吊销勘查许可证23个，吊销采矿许可证1624个，没收矿产品8200多万吨，罚没款3亿多元，追究刑事责任1438人，查处管理方面的违法违规行为671起，查处国家工作人员参与办矿5000多人。

（五）矿产资源整合工作全面展开。多数省（区、市）在深入调查的基础上，提出了整合目标任务，编制了整合总体方案，并开展了整合工作试点；许多省区已完成重点矿区和重要矿种的整合实施方案编制工作，并开始组织实施；部分省区的整合工作已取得明显成效。为加强煤炭资源管理，国土资源部会同发展改革委分两批划定了45个煤炭国家规划矿区，有关省区积极编制矿业权设臵方案，目前第一批19个规划矿区的矿业权设臵方案编制工作已全部完成。

（六）规范工作稳步推进。一年来，制度建设和政策调整工作已取得积极进展。围绕规范矿业权管理，推进矿业权市场建设，加强煤炭资源勘查开采管理，加强监督管理，实施矿山储量动态监管等方面，已出台了一系列规定。各地在加强制度建设方面均做了大量工作，出台了相应的管理制度，对加强矿产资源开发管理起到了积极作用。

我们必须看到，我国矿产资源开发领域多年来存在的一些深层次矛盾和问题并没有从根本上解决，矿产品供需矛盾紧张的状况在相当长的一段时间内仍将存在，维护正常的矿产资源开发秩序面临着新的考验，整顿和规范工作仍是一项长期而艰巨的任务。从整顿和规范矿产资源开发秩序工作情况看，各地进展还不平衡。我们必须按照国务

院通知和曾培炎副总理重要讲话的要求，进一步统一思想，明确任务，坚定信心，扎实工作，将整顿和规范的各项任务抓紧、抓实、抓好。

二、下一步整顿和规范工作主要任务

（一）继续刹风治乱，确保整顿工作全面完成。一是继续严厉打击各类违法违规行为。各地要继续保持高压态势，对前一阶段工作进行认真总结和梳理，凡工作有死角、走过场、不彻底的地区，要重新部署整顿工作，确保整顿工作主要任务在年内完成。国土资源部门要对近几年违法违规情况进行梳理，确定无证勘查开采案件的发生率、矿业权人违法违规案件发生率的指标，建立考核制度，力争使案件发生率有较大幅度下降。二是集中开展重点矿区、重要矿种的专项整治。各地要组织专门力量针对重点矿区和重要矿种开展全面排查和专项整治行动。三是加大关闭矿山工作力度，防止死灰复燃。要研究建立合理补偿机制，妥善解决关闭矿山遗留问题，确保社会稳定。四是进一步规范矿产资源开发管理行为。各地和有关部门要结合治理商业贿赂工作，依法严肃查处违法违规审批、滥用职权、失职、渎职以及国家工作人员参与办矿、徇私舞弊等行为。

（二）大力推进矿产资源整合，集中解决矿山布局不合理问题。一是进一步做好矿产资源整合方案的编制工作。各地要认真做好矿产资源赋存状况与开发现状的调查，明确整合范围和目标任务，突出重点矿区和重要矿种的整合要求，研究制定保障措施，明确时间安排，确保整合工作顺利推进。二是要积极稳妥地推进矿产资源整合工作。各地要在省级人民政府的领导下，充分发挥政府职能部门和市、县人民政府的作用，按照政府引导、统一部署、市场运作、分步实施的要

求，以矿产资源为基础，矿业权为纽带，与企业的改组、改造相结合，综合运用法律、经济和必要的行政手段，依法推进。

（三）完善管理建章立制，确保完成规范工作各项任务。一是从加强规划入手，增强国家宏观调控能力。二是从加强矿业权管理入手，规范矿产资源开发行为。三是从分类管理入手，推进矿产资源有偿使用制度建设。四是从建立责任机制入手，规范矿业权人和中介机构行为。五是从强化日常监管入手，健全监督管理责任机制。六是从完善法律制度入手，巩固整顿和规范工作成果。

三、加强领导，扎实工作，确保整顿和规范各项任务全面落实

（一）加大工作力度，确保年底前完成整顿任务。各地要进一步加强领导，健全整顿和规范工作机构，结合工作任务，充实力量，落实经费。要进一步建立健全责任制，实行上下级政府之间的层级负责和职能部门之间的合理分工、联合执法，一级抓一级，层层抓落实。要切实巩固整顿工作成果，对矿产资源开发秩序好转的地区，要加强日常监管，防止违法违规行为反弹。对整顿工作任务仍较重的地区，要加大工作力度，保证工作质量，跟上全国整顿和规范工作步伐。各地要按国务院的通知要求和这次会议的统一部署，尽快制订整顿工作验收办法，确保今年10月底前完成自查验收工作，并向国务院作出报告。

（二）抓好调查研究，推进矿产资源管理长效机制的建立。部际联席会议各成员单位要认真分析矿产资源开发中存在的深层次矛盾、问题及其原因，总结好做法、好经验，提出制度建设的整体设想，明确分工，突出重点，分步推进。各地也要结合本地实际，按照上述要

求，认真做好工作。按照边研究、边实践的原则，对政策研究、制度建设成果成熟的，要尽早出台；涉及全局的、影响面广的要先试点，总结经验后推广实施，并在实践中不断完善。

（三）强化组织建设，保障整顿和规范任务全面完成。全面完成整顿和规范工作的各项任务，要求我们继续保持吃苦耐劳、敢打硬仗的好作风、好心态，开拓进取，扎实工作。一是提高认识。充分认识整顿和规范工作的重大意义，增强事业心和责任感，更加积极主动地做好各项工作。二是熟悉业务。进一步加强矿产资源管理相关法律法规和方针政策的学习，全面掌握整顿和规范工作任务和要求，提高推进工作的能力。三是严肃纪律。模范遵守法律法规，规范自身行为，做到知荣辱，守规矩。四是作风扎实。理论联系实际，说实话，出实招，办实事。

整顿和规范工作的主要任务在基层，抓好基层队伍建设至关重要。各地要结合实际，认真研究矿政管理基层队伍建设在机构、编制、人员、经费等方面存在的突出问题，切实加强基层矿政管理力量，进一步改善工作条件，有效保障基层管理人员的生命财产安全。

巢湖市检查居巢区矿山开采秩序整治工作

8月16日下午，巢湖市市长郑为文、副市长吴晓天和居巢区区委、区政府及市直有关单位负责人，冒着高温酷暑对巢湖市城市周边及主干道两侧的矿山开采秩序整治情况再次进行了检查。

现场检查结束后，在散兵镇政府听取了区、镇两级负责人的汇报，郑市长指出：自去年11月份全市矿山环境集中整治动员大会召开以后，经过这一段时间的整治，取得了较为明显的成效，区政府做了大量的工作，但这项工作还远没有做到位，还需要继续做好扫尾工作，做到目标不变、决心不变，坚决把矿山开采秩序整治工作进行到底。

最后，郑市长对下一步的工作做了进一步强调：

一要清醒地认识到矿山开采秩序整治工作的重要性。困难再大，也必须按时完成整治任务，最迟于2006年年底对风景区、旅游区和主干道两侧可视范围内的矿山、破碎机一律关闭、拆除。

二要明确责任主体。矿山整治工作的责任主体是县区和乡镇人民政府，各有关部门，特别是公安、供电部门，要密切配合，各司其职，各负其责。

三要坚决采取各种有效措施，将该关闭的矿山关停到位，该拆除的破碎机拆除彻底，按照检查验收标准，从严组织验收。要一律停止审批新的采矿权，对目前的建筑石料开采点，只能减少不能增加，运用市场化手段整合矿产资源，促进规模化、集约化开采。加大矿区环境综合整治力度，落实综合措施，解决车辆抛洒滴漏和二次扬尘。四要调整产业结构，培育替代产业，大力发展新型产业，为逐步取缔淘汰矿山开采业奠定基础。

（巢湖市国土资源局）

寿县整顿八公山地区矿业开采秩序

寿县八公山矿区是一个有着多年建筑石料开发历史的老矿区，一直存在着无证非法开采、乱采滥挖、破坏生态环境，危害安全的问题。为此，省整规领导小组专门召开了协调会并形成了会议纪要。按照会议纪要要求，寿县国土局抽调专门力量，组成了整顿工作组，逐项进行落实，目前，取得了初步成效。

一是加大宣传。自省协调会议结束后，寿县国土局立即召开会议，落实会议精神。成立了局长任组长，执法大队、矿管所人员为成员的整顿矿山工作组，充分利用电视、广播、宣传车、宣传单等方式进行宣传。

二是依法取缔查封无证开采、非法开采矿山的行为。自6月5日起，由国土局牵头，在公安、安监、八公山乡的积极配合下，对东山、西套山无证开采行为进行了坚决打击，对无证开采的矿区进行了封山、封路，对拒不停采的采石户进行了依法打击和严厉处罚。截止到2006年7月15日，对东山、西套山取缔无证开采、非法开采塘口87个；依法处罚了违法户8户。通过扎实有效的工作，基本实现了矿区的安全、稳定。

三是依法打击越界开采户，划定禁采区。对西套山越界开采现象进行坚决打击，共依法制止越界开采户4户，对越界区域设立警戒线，用红漆标立了越界范围，设立了警示牌，对东山淮南越界的部分开采户进行了宣传，并与淮南八公山矿产资源管理站进行联系，通报了有关情况，促使淮南矿产资源管理部门对此违法行为进行查处。

四是加大对交界地区和整个矿山资源的整合力度。在禁采区范围之外，涉及周边的矿山，寿县国土局依法对此进行了资源整合，杜绝一家一户作坊式开采，关闭了非法采矿点37个，采取以优并劣、合理补偿、兼并联合、市场配臵等方式进行，准备设立新的矿山企业，进行规模、有序的开采，对拒不参加整合的矿山塘口，在相关部门的配合下坚决取缔。

（寿县国土资源局）

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送：省委、省人大、省政府、省政协、国务院整顿和规范矿产资源开

发秩序部际联席会议办公室、国土资源部办公厅、省委办公厅、省人大办公厅、省政府办公厅、省政协办公厅、省整顿和规范矿

产资源开发秩序领导小组成员单位、省级有关新闻单位、田唯谦副省长、余焰炉副秘书长

发：各市整顿和规范矿产资源开发秩序领导小组 ────────────────────────────── 责任编辑：郑树东

联系电话：0551─2321347

电子信箱：zhengshudong2000@yahoo.com.cn

第五篇：在全省深入整顿和规范矿产资源开发秩序

在全省深入整顿和规范矿产资源开发秩序

工作电视电话会议上的讲话

徐守盛

（根据录音整理 2011年5月16日）

今年是“十二五”开局之年。去年底省委就召开了经济工作务虚会，对今年经济工作作出了具体安排部署，其中很重要的一条，就是如果要实现“十二五”发展目标，必须结合湖南实际，紧紧抓住生产要素保障这个关键，整顿和规范矿产资源开发秩序，走资源节约和环境友好的发展路子。会上，周强同志要求相关部门，及时总结前几年整顿和规范工作的成绩经验，认真研究存在的问题，进一步搞好整顿和规范工作。会后，国土部门就如何落实会议精神，进一步做好整顿和规范工作进行深入研究，提出了具体工作方案。今年4月，省政府召开常务会议进行专题研究，要求在全省组织“回头看”，从5月起，扎实、有效开展为期一年的整顿和规范工作。今天召开电视电话会议，就是要进一步统一思想、落实责任，深入开展整顿和规范矿产资源开发秩序工作，促进矿业持续快速健康发展，为全省经济社会发展提供可靠资源保障。刚才，先知同志宣读了《深入整顿和规范矿产资源开发秩序工作方案》；郴州、湘西州和浏阳市主要负责同志的表态发言，分别从本地实际出发，回顾和总结了前段工作，对整顿和规范工作取得的经济效益、社会效益和生态效益给予充分肯定，并针对存在的问题提出了下一步工作打算。这些成功经验和做法，很有推广和借鉴意义。下面，我讲三点意见。

一、整顿和规范工作是关系全省经济社会又好又快发展的大事

省委、省政府历来高度重视整顿和规范矿产资源开发秩序工作。2005年以来，我省认真贯彻落实《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》，严厉打击无证开采、乱采滥挖、超深越界等违法行为，深入推进资源开发整合，大力惩治涉矿黑恶势力、涉矿商业贿赂以及领导干部入股办矿，群发性、大规模非法采矿现象得到遏制，矿山安全和地质环境明显改善，矿业经济得到长足发展。同时也要清醒看到，整顿和规范工作是一项长期的、复杂的艰巨任务，矿产资源开发中的一些深层次矛盾和问题，还没有从根本上得到彻底解决。我们要站在全局的高度，进一步巩固和扩大前段整顿和规范工作成果，坚持不懈地把这项事关全局的工作抓紧抓好，为科学发展、富民强省提供可靠资源保障。

一是整顿和规范工作事关“四化两型”建设。人类社会的生存发展，必然要消耗资源能源。建设“四化两型”同样如此。特别是我省的产业结构仍以传统产业为主，经济社会快速发展更要求提高能源资源的保障能力。有关资料表明，92%以上的一次性能源、80%以上的工业原材料、70%以上的农业生产资料，都是来自于矿产资源。这就要求我们抓好矿产资源开发利用中的每一个环节，首当其冲的就是按照科学发展观要求，整顿和规范好开发秩序。比如我省的电力供应结构，大致是水电占43%，火电占57%。今年全省来水严重偏少，水电出力严重不足，需要全省火电机组承担800—1000万千瓦左右的出力水平。但是，受电煤供应严重不足等因素影响，全省34台机组，可并网运行的只有19台，可供出力不到700万千瓦。那么，怎样解决电煤问题呢？首先还是要抓资源整合，抓煤炭开发秩序，进一步挖掘生产潜能，尽可能满足经济社会发展需要。需要特别强调的是，资源总是稀缺的，资源的开发利用往往伴随着利益调整和纠纷。“四化两型”建设，需要和谐稳定的社会环境。我省矿山企业总数达到8200多个，整顿和规范工作的成效如何，将直接影响“四化两型”建设的进程。我们必须从全局的高度认识整顿和规范工作的重要性，确保取得实际成效，为“四化两型”建设提供有力保障。

二是整顿和规范工作事关全省安全发展。据调查，全省已有1110座矿山因矿业活动引发了地面塌陷、滑坡、泥石流等地质灾害；全省矿山每年抽排地下水1.8亿立方米以上，年排废渣5047万吨、废水6.64亿立方米，有些地方的矿山，已对人民群众的生产生活造成较大影响。特别是矿山安全生产形势十分严峻。例如，我省煤矿数量占全国的十分之一，瓦斯突出和水患威胁矿井分别占全国近三分之二，潜伏着巨大的安全风险。去年我省发生矿山安全事故201起，死亡345人。解决矿产资源开发引发的生态安全问题和安全生产事故，关键在于整顿和规范开发秩序。必须站在维护子孙后代的发展空间和保障人民群众生命财产安全的高度，以强烈的责任感和使命感，大力推进整顿和规范工作，使矿产资源开发安全有序进行。

三是整顿和规范工作事关矿业持续快速健康发展。我省矿产资源潜在价值达1.26万亿元，排全国第16位。新中国成立以来，特别随着改革开放30多年的发展，我省现有矿山企业从业人员33万，年产固体矿石2.57亿吨，采掘业及其延伸加工业产值占全省工业总产值的35%以上，矿业已成为我省的支柱产业和基础产业。我们也要清醒看到，我省矿业发展后继乏力，可持续发展存在的问题和矛盾比较多。一方面，发展急需的煤、铁、锰、铅、锌、锑等矿种，自给率分别只有82%、33%、64%、20%、8.7%、38%。而且，全省矿产资源总回收率为30%，对伴生矿产开展综合利用的矿山仅占25%，综合利用的矿种只占40%。另一方面，矿业发展方式粗放，采富弃贫、采厚弃薄、采近弃远、采大弃小、采主弃辅现象比较普遍，非法采矿行为屡禁不止，煤矿超深越界开采率一度达50%以上。要促进矿业持续健康发展，就必须把整顿和规范工作摆在更加突出的位臵，使矿产资源开发方式更加科学，真正实现物尽其用、有序开发。

二、下决心打好整顿和规范工作这场硬仗 整顿和规范矿产资源开发秩序，是个老话题，又是一项新任务。发展的阶段不同，整顿和规范的目标任务也不同。这次深入整顿和规范矿产资源开发秩序工作的总体目标是：促进矿产资源勘查开发秩序明显好转，矿山安全事故明显减少，矿山生态环境明显改善，矿产资源开发利用水平明显提高，矿产资源保障能力明显增强，走出一条资源利用率高、环境污染少、安全有保障、资源优势得到充分转化的矿业发展新路子。主要抓好以下四个方面：

一要集中治乱，严厉打击违法行为。从多年的实践看，一些地方整顿矿产资源开发违法行为，始终未能跳出“整顿—反弹—再整顿—再反弹”的怪圈，一个重要原因是执法失之于宽、失之于软。此次整顿，要严字当头，以铁的手腕、铁的纪律、铁的措施，严厉打击查处。第一，严格标准。要根据省里下发的工作方案，结合本地实际，集中力量进行排查、整改和查处，开展全面系统的“地毯式”排查，确保不留死角。对无证开采的，坚决取缔；证照不全的，责令停产整顿；超深越界的，责令守界开采；屡整屡犯或资源枯竭的，坚决关闭。第二，严惩不贷。要敢抓敢管、敢于碰硬、一查到底，该关停的关停，该罚款的罚款，该取缔的取缔，构成犯罪的，要按司法程序，坚决移送司法机关，绝不姑息放纵。要把打击违法行为与打击涉矿黑恶势力、涉矿腐败结合起来，斩断矿产开发中的非法利益链条，打掉非法矿山背后的“保护伞”，也就是群众所反映的，个别领导、干部及其亲属在矿山参股入股的现象。对在整顿和规范过程中出现的失职渎职、监管不力、工作不落实等情况，要严格追究相关责任人员的责任。第三，严防反弹。公安、电力、国土、安监、煤监、煤炭、工商、环保等部门要严格把关，对责令限期整改或停产整顿的矿山，严格执行相关规定。要坚持阳光行政，把政策要求和工作标准向社会公布，对整改合格和合法合规、证照齐全的矿山企业，要通过新闻媒体全面公示，让群众了解，请他们评判。要接受舆论监督和群众监督，把人民群众组织起来、发动起来，让他们参与整顿和规范工作、参与监督、提供情况线索，鼓励媒体曝光和群众举报非法违法企业，形成“过街老鼠，人人喊打”的氛围。二要突出治散，扩大矿山企业规模。我省大中型矿山仅占2.8%。小型矿山数量多、规模小，掠夺性开采现象严重。这是我省采矿回采率低的重要原因之一。要坚持一手抓矿山资源整合，一手抓矿权源头控制，切实改变矿山企业小、散的状况，促进矿业发展上规模、上水平。一抓矿权管理。要严格按照国家产业政策和矿产资源总体规划，根据发展需要和矿产品供需形势，结合我省没有优先开发区，以及限制开发区、禁止开发区面积比较广的实际，有计划地设臵探矿权、采矿权。需要指出的是，我省的有色金属矿产大多是共伴生矿，目前的开采方式往往造成了较大浪费。在设臵矿权时，一定要坚持保护性开发、综合利用的原则，如果开采技术和手段不成熟，要先保护起来，以免造成资源浪费。在某种程度上讲，保护就是最好的开发，要多给子孙后代留下发展空间。二抓市场准入。出台矿产资源勘查开发市场准入办法，加强勘查、开采资质管理，提高矿产勘查开发资质、技术、资金、环保、安全等准入标准，完善项目核准、生产许可、安全许可、环评审批等管理制度，提高矿产资源勘查开发的总体水平。今后，要对矿产资源开发的准入资格进行严格审查，并将风险勘探准入、采矿权配臵、部门审批、矿山企业资金和技术实力等情况，向全社会公示。三抓资源整合。坚持统筹规划，按照全省资源整合方案要求，以煤矿、大矿周边小矿、大矿区内零星分散矿山为重点，加大整合力度。要根据国家“一个矿区一个主体”的政策加强引导，鼓励煤电一体化、矿钢一体化和探采、选冶、加工一体化。对整合任务完成得好的市州，省里将优先安排地质勘查基金、矿山地质环境治理及矿产资源综合利用示范项目。坚持综合施策，运用法律、经济、技术、行政等多种手段，采取收购、参股、兼并等多种方式，坚持一个矿区一个主体，有效整合省内矿产资源，使矿山企业的法人治理结构更明确、产权更清晰，促进企业实现现代化管理。三要注重治本，健全长效管理制度。推进整顿和规范工作，既要治标，切实解决当前存在的突出问题，更要治本，靠制度管事，实行长效管理。第一，要健全矿产资源有偿使用制度。加强对矿产资源补偿费、矿业权价款、资源税等税费的征管，按照责权利相统一的原则，合理调整省市县乡矿产资源收益分配比例，调动基层保护和合理利用矿产资源的积极性。第二，要健全公开、公正的矿业市场制度。建立矿业权有形市场，除国家和省政府批准外，所有矿业权出让或转让行为都必须进场交易。探索建立矿产品交易市场，有效规范矿产品交易行为。加强对中介机构的监督检查，完善行业管理办法和制度，严查中介机构弄虚作假行为。第三，要健全矿山生态环境恢复治理制度。这个制度必须尽快建立并加大执行力度，决不能因一时之利，而贻害子孙后代。要坚持“谁开发，谁治理”，加强矿山地质环境动态巡查和监测，组织实施一批大型矿山地质环境恢复治理工程，严格执行矿山地质环境影响评估验收、恢复治理备用金、土地复垦等制度，促进矿山生态环境持续好转。国家高度重视湖南的生态环境保护工作。总投资595亿元的湘江重金属污染治理项目，就是国家首个批准的省内污染治理项目。我们既要抓紧实施，又要加大正面宣传，动员全社会关心支持湘江重金属污染治理，共同保护我省优良的生态环境。第四，要健全和落实矿山安全制度。我省采矿企业点多面广，形成了大面积采空区和446座危险尾矿库，随时可能发生安全事故。各级各有关部门要时刻紧绷安全生产这根“弦”，按照2月份召开的全省安全生产电视电话会议要求，抓好矿山安全生产领域各项制度和工作的落实，特别是各矿山企业，要履行主体责任，严格执行安全生产制度规范，防患于未然。五是健全矿产资源开发监管机制。加强矿产资源利用全程监控，提高矿业权审批的透明度。明确矿产资源管理相关部门职能，完善联合执法、动态巡查、重大案件督办以及责任追究制度，充实和加强基层矿政管理队伍。需要强调的是，矿产资源管理必须从源头抓起。四要着眼“治弱”，做大做强矿业经济。我省矿业企业加工增值能力弱，粗加工多、深加工少，产业高端环节少，全省10种有色金属产量居全国前3位，但销售收入和利润分别排全国第6位和第11位。下一步，要采取措施“治弱”，提高三个能力：第一，提高资源保障能力。以省内急需的煤、铁等紧缺矿种和铅、锌、钨、锡、锑等优势矿种为重点，在找矿空白区、重点成矿区带和国有老矿山周边，着力找大矿、找好矿。充分利用两种资源、两个市场，积极参与境外矿产资源勘查开发。建立重要矿产资源的战略储备制度，提高政府对矿产资源的调控能力。第二，提高集约发展能力。矿产资源不可再生，必须科学、合理、高效利用。要彻底改变简单粗放的开发模式，严格实行产能控制和开采回采率、采矿贫化率、选矿回收率考核制度。要促进矿冶企业向园区或工业集中区集中，加快建设一批矿业综合经济区、矿业产业园区。要大力推广利用中南大学的微生物冶金技术、低品位铁矿高效利用技术，不断引进国内外先进的新工艺、新技术，开展矿产综合利用示范工程，努力提高矿产综合利用水平。第三，提高精深加工能力。要着眼矿业的产业高端和高端产业，引进有实力、有技术的战略投资者，扶持优势企业做大做强，培育一批探采、选冶、加工、销售一体化龙头企业，促进资源精深加工和就地转化，延长产业链条，提高产品附加值。要把矿产开发与当地经济发展结合起来，围绕矿业，大力发展精深加工和配套产业，促进地方经济持续健康发展。

三、认真落实整顿和规范工作责任

这次电视电话会议开到乡镇一级，就是要求全省上下一心、密切配合，切实做到政令畅通、令行禁止。

一要强化组织领导。搞好整顿和规范工作，关键在领导。省政府成立了以来山同志任组长、省直相关部门负责人为成员的工作领导小组，建立部门联席会议制度，定期研究解决工作中的重大问题，统一协调行动。各市州和县市区，也要成立相应的领导班子和工作机构，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。县市区是整顿和规范工作的关键，要摒弃地方保护主义和短期行为，搞好组织协调，不仅要保质保量完成整顿和规范工作各阶段目标任务，还要立足长远，抓好矿产资源日常监管。乡镇是整顿和规范工作的前沿阵地，要发挥工作主动性、积极性、创造性，主动协调、主动配合、主动作为，确保整顿和规范工作落实到乡镇、村组。需要指出的是，我们工作的基础在基层，党在农村的战斗力全部在基层，整顿和规范工作同样如此。乡镇和村组干部要有全局观念，要认识到矿产资源是国家所有，维护国家利益就是维护广大人民群众的利益。要摒弃“靠山吃山、靠水吃水”的思想，依照国家法律法规和政策要求，依法有序开发，决不能画地为牢，乱采滥挖。目前，乡镇党委换届刚刚结束，县市区党委的换届工作正在进行。县乡的新班子上任后，一定要以新的姿态、新的精神风貌、新的举措，落实好省委、省政府下达的工作任务。

二要强化协调联动。整顿和规范工作涉及面广、政策性强，利益格局错综复杂，必须齐抓共管、联合攻坚。要依法履职，按照法律和政策要求，依法管理、依法行政，该履行的职责要履行到位，该抓的工作要抓到位，该把关的要把关到位，该走的程序要走到位，确保整顿和规范工作依法、按程序推进。要统一行动，步调一致，不能各自为政、各行其是，特别是打击非法违法行为，要切实按照方案要求，该由部门采取的措施，必须及时落实到位。要优化服务，整顿不是停顿，整顿的目的，是为了更加科学合理地保护和开发利用资源。我们既要严厉打击非法违法行为，又要为合法经营的矿山企业提供优质、配套、高效的服务。特别是在整顿规范和开发整合中，不能简单地一关了之、一停了之，要及时为企业排忧解难，与企业共同想办法，共同解决在整顿规范、改革稳定中的实际问题，确保整顿规范工作在和谐稳定的轨道上进行。

三要强化督查落实。要下最大的决心、以最有力的督查，确保整顿和规范工作取得实效。各地要认真学习省政府下发的文件，结合实际制定具体工作计划。7月份后，省政府将成立14个督查小组，由相关部门一把手牵头，分赴各地进行督查，必要时还要进行派驻督导。督查组要对发现的问题，采取交办、转办、督办等方式，将责任落实到部门、落实到人。要将整顿和规范工作纳入政府绩效考核内容，严格奖惩。要广泛接受人民群众和社会舆论的监督，全程公开整顿规范工作情况以及重大违法违纪、违章违规案件的查办情况，必要时进行公开曝光。

四要抓好典型引导。要对前段整顿和规范工作进行“回头看”，认真总结各地创造的好经验、好做法，及时宣传报道，树立工作典型，引导面上工作。需要强调的是，有力、有序、有效推进整顿和规范工作，必须统一全省上下思想认识，扩大群众参与度。会后，新闻媒体要搞好宣传报道，动员全省人民群众，统一全省乡镇乃至村组干部的思想认识，让他们知道为什么要整顿，整顿会给科学发展、可持续发展、绿色发展和低碳发展带来什么好处。

同志们，深入整顿和规范矿产资源开发秩序，考验的是各级政府的执行力和公信力。我们要以对党和人民高度负责的态度，切实把整顿和规范工作抓紧、抓实、抓出成效，为推进“四化两型”建设提供有力保障。