矿产资源开发秩序治理整顿实施方案（模版）

第一篇：矿产资源开发秩序治理整顿实施方案（模版）

为进一步整顿和规范矿产资源开发秩序，结合我市实际，制定本方案。

一、指导思想

认真贯彻落实《矿产资源法》和盛河东市政府矿产资源开发秩序治理整顿工作要求，从树立和落实科学发展观的高度，打击非法、违法开采矿产资源行为，规范矿业权的审批和管理，维护正常的矿产资源开发和管理秩序，合理使用、节约和保护矿产资源，为推动全市经济可持续发展奠定基矗

二、组织领导

为确保这次治理整顿工作的顺利进行，市政府成立河东市矿产资源开发秩序治理整顿工作领导小组。组长由市政府副市长于安居担任；副组长由市国土资源局局长张文彬担任；成员单位由市经贸局、公安局、劳动局、工商局、国土资源局、环保局、水利局、城建局、林业局等单位组成。领导小组办公室设在市国土资源局，办公室主任由国土资源局副局长李延平担任。办公室具体负责治理整顿日常工作。

三、治理整顿工作内容

1、未取得合法的探矿权、采矿权擅自勘查、开采矿产资源的，坚决依法予以取缔，没收采出的矿产品和非法所得，并处罚款；造成矿产资源破坏的，依法移送司法机关，追究刑事责任。

2、对越界开采矿产资源的，坚决依法予以纠正，责令其退回本矿区范围内开采，赔偿损失，没收越界开采的矿产品和违法所得，并处罚款；对拒不退回本矿区范围内开采，造成矿产资源破坏的，依法吊销其采矿许可证，移送司法机关，追究刑事责任。

3、对不按地质勘查设计施工，持勘查许可证非法采矿的，吊销其勘查许可证，以无证采矿处理。

4、非法承包、转让矿业权的，由市国土资源局按照xx地质矿产主管部门规定的权限，责令改正，没收违法所得，处以罚款，吊销勘查许可证、采矿许可证。

5、加强矿山安全生产管理，对不符合基本安全生产条件或整改无效的矿山企业，坚决予以关闭。

6、对欠缴矿产资源补偿费和拒缴采矿权使用费的单位或个人，一律限期缴纳，逾期未缴纳的，依照有关规定，吊销采矿许可证。

7、继续清理自然保护区、高速公路和省级以上公路两侧直观可视范围内、重要风景区和景点所在地、重要河流堤坝两侧一定距离内的矿山企业，该关闭的关闭，该取缔的取缔。

8、对无主体矿山、未征用土地、无尾矿库、污染环境、破坏耕地、河道和植被的矿山企业(癣洗矿厂)，坚决依法取缔。

9、全面清理已颁发的矿产资源勘查、开发的有关证照，对”五证”不全、内容不一致的，坚决予以纠正，并追究违法发证的发证机关及相关人员的责任。

10、清理党政机关及其工作人员以入股等方式参与办矿的行为，严肃查处支持和包庇非法探矿、采矿，进行权钱交易等违法违纪问题。

11、清查矿权审批权限和程序，严格执行《行政许可法》、《矿产资源法》及其配套法规规定的权限和程序审批矿权。

12、科学制订矿产资源勘查和开采的规划，加快矿权市场建设进程，做到整合资源与优化配置相结合，提高资源利用效率。

13、各职能管理部门对违法行为不制止、不处罚的，要追究有关领导和当事人的责任。对于贪污受贿、贪赃枉法、徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守的，要一查到底，坚决处理，绝不姑息。该追究行政责任的，要依法追究行政责任；构成犯罪的，要依法追究刑事责任。

四、治理整顿工作步骤

全市矿产资源管理秩序治理整顿工作分两个阶段进行：

第一阶段：自查自纠阶段（～年4月-5月）。

国土资源局组织治理整顿成员单位和各乡镇政府，结合实际，对照有关法律法规，进行自查自纠。

第二阶段：整改验收阶段（～年5月-12月）。

市矿产资源开发秩序治理整顿工作领导小组对自查自纠阶段存在的问题进行整改验收，对整改不合格的，坚决予以取缔。同时，要认真总结这次治理整顿工作的经验，完善各项管理制度，提高矿政管理水平。

五、工作要求

1、加强领导。各乡镇主要领导要对本地区矿产资源开发秩序整顿工作负总责，落实目标责任制。国土资源、经贸、公安、劳动、工商、水利、环保、林业等部门要明确责任，各司其职，相互配合，共同做好这次治理整顿工作。

2、深入宣传。认真宣传《中华人民共和国矿产资源法》及其配套法律法规，为治理整顿工作营造良好社会氛围。要充分发挥新闻媒体的～监督作用，对典型违法案件进行曝光，推动治理整顿工作的顺利进行。

3、依法办事。严惩违法违纪行为。对干扰、阻挠整顿工作的单位和个人，依法惩处；对在治理整顿中领导不力、失职渎职、营私舞弊的国家工作人员，坚决予以查处。

4、标本兼治。对治理整顿中做出的各种处理决定的执行情况，要确定专人督促落实。对治理整顿中发现的带有普遍性、倾向性的问题，要认真总结经验教训，及时采取措施。对管理工作中的存在的漏洞和问题，坚决纠正，并尽快完善相关规章制度。对治理整顿中遇到的重大问题，要及时向市矿产资源管理秩序治理整顿工作领导小组报告。

第二篇：矿产资源开发秩序治理整顿实施方案

矿产资源开发秩序治理整顿实施方

案

矿产资源开发秩序治理整顿实施方案

为进一步整顿和规范矿产资源开发秩序，结合我市实际，制定本方案。

一、指导思想

认真贯彻落实《矿产资源法》和省、河东市政府矿产资源开发秩序治理整顿工作要求，从树立和落实科学发展观的高度，打击非法、违法开采矿产资源行为，规范矿业权的审批和管理，维护正常的矿产资源开发和管理秩序，合理使用、节约和保护矿产资源，为推动全市经济可持续发展奠定基础。

二、组织领导

为确保这次治理整顿工作的顺利进行，市政府成立河东市矿产资源开发秩序治理整顿工作领导小组。组长由市政府副市长于安居担任；副组长由市国土资源局局长张文彬担任；成员单位由市经贸局、公安局、劳动局、工商局、国土资源局、环保局、水利局、城建局、林业局等单位组成。领导小组办公室设在市国土资源局，办公室主任由国土资源局副局长李延平担任。办公室具体负责治理整顿日常工作。

三、治理整顿工作内容

1、未取得合法的探矿权、采矿权擅自勘查、开采矿产资源的，坚决依法予以取缔，没收采出的矿产品和非法所得，并处罚款；造成矿产资源破坏的，依法移送司法机关，追究刑事责任。

2、对越界开采矿产资源的，坚决依法予以纠正，责令其退回本矿区范围内开采，赔偿损失，没收越界开采的矿产品和违法所得，并处罚款；对拒不退回本矿区范围内开采，造成矿产资源破坏的，依法吊销其采矿许可证，移送司法机关，追究刑事责任。

3、对不按地质勘查设计施工，持勘查许可证非法采矿的，吊销其勘查许可证，以无证采矿处理。

4、非法承包、转让矿业权的，由市国土资源局按照国务院地质矿产主管部门规定的权限，责令改正，没收违法所得，处以罚款，吊销勘查许可证、采矿许可证。

5、加强矿山安全生产管理，对不符合基本安全生产条件或整改无效的矿山企业，坚决予以关闭。

6、对欠缴矿产资源补偿费和拒缴采矿权使用费的单位或个人，一律限期缴纳，逾期未缴纳的，依照有关规定，吊销采矿许可证。

7、继续清理自然保护区、高速公路和省级以上公路两侧直观可视范围内、重要风景区和景点所在地、重要河流堤坝两侧一定距离内的矿山企业，该关闭的关闭，该取缔的取缔。

8、对无主体矿山、未征用土地、无尾

矿库、污染环境、破坏耕地、河道和植被的矿山企业，坚决依法取缔。

9、全面清理已颁发的矿产资源勘查、开发的有关证照，对五证不全、内容不一致的，坚决予以纠正，并追究违法发证的发证机关及相关人员的责任。

10、清理党政机关及其工作人员以入股等方式参与办矿的行为，严肃查处支持和包庇非法探矿、采矿，进行权钱交易等违法违纪问题。

11、清查矿权审批权限和程序，严格执行《行政许可法》、《矿产资源法》及其配套法规规定的权限和程序审批矿权。

12、科学制订矿产资源勘查和开采的规划，加快矿权市场建设进程，做到整合资源与优化配置相结合，提高资源利用效率。

13、各职能管理部门对违法行为不制止、不处罚的，要追究有关领导和当事人的责任。对于贪污受贿、贪赃枉法、徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守的，要一查到底，坚决处理，绝不姑息。该追

究行政责任的，要依法追究行政责任；构成犯罪的，要依法追究刑事责任。

四、治理整顿工作步骤

全市矿产资源管理秩序治理整顿工作分两个阶段进行：

第一阶段：自查自纠阶段。

国土资源局组织治理整顿成员单位和各乡镇政府，结合实际，对照有关法律法规，进行自查自纠。

第二阶段：整改验收阶段。

市矿产资源开发秩序治理整顿工作领导小组对自查自纠阶段存在的问题进行整改验收，对整改不合格的，坚决予以取缔。同时，要认真总结这次治理整顿工作的经验，完善各项管理制度，提高矿政管理水平。

五、工作要求

1、加强领导。各乡镇主要领导要对本地区矿产资源开发秩序整顿工作负总责，落实目标责任制。国土资源、经贸、公安、劳动、工商、水利、环保、林业等部门要明确责任，各司其职，相互配

合，共同做好这次治理整顿工作。

2、深入宣传。认真宣传《中华人民共和国矿产资源法》及其配套法律法规，为治理整顿工作营造良好社会氛围。要充分发挥新闻媒体的舆论监督作用，对典型违法案件进行曝光，推动治理整顿工作的顺利进行。

3、依法办事。严惩违法违纪行为。对干扰、阻挠整顿工作的单位和个人，依法惩处；对在治理整顿中领导不力、失职渎职、营私舞弊的国家工作人员，坚决予以查处。

4、标本兼治。对治理整顿中做出的各种处理决定的执行情况，要确定专人督促落实。对治理整顿中发现的带有普遍性、倾向性的问题，要认真总结经验教训，及时采取措施。对管理工作中的存在的漏洞和问题，坚决纠正，并尽快完善相关规章制度。对治理整顿中遇到的重大问题，要及时向市矿产资源管理秩序治理整顿工作领导小组报告。

第三篇：矿产资源开发秩序治理整顿工作实施方案

河东市矿产资源开发秩序治理整顿工作实施方案为进一步整顿和规范矿产资源开发秩序，结合我市实际，制定本方案。

一、指导思想认真贯彻落实《矿产资源法》和省、河东市政府矿产资源开发秩序治理整顿工作要求，从树立和落实科学发展观的高度，打击非法、违法开采矿产资源行为，规范矿业权的审批和管理，维护正常的矿产资源开发和管理秩序，合理使用、节约和保护矿产资源，为推动全市经济可持续发展奠定基础。

二、组织领导为确保这次治理整顿工作的顺利进行，市政府成立河东市矿产资源开发秩序治理整顿工作领导小组。组长由市政府副市长于安居担任；副组长由市国土资源局局长张文彬担任；成员单位由市经贸局、公安局、劳动局、工商局、国土资源局、环保局、水利局、城建局、林业局等单位组成。领导小组办公室设在市国土资源局，办公室主任由国土资源局副局长李延平担任。办公室具体负责治理整顿日常工作。

三、治理整顿工作内容

1、未取得合法的探矿权、采矿权擅自勘查、开采矿产资源的，坚决依法予以取缔，没收采出的矿产品和非法所得，并处罚款；造成矿产资源破坏的，依法移送司法机关，追究刑事责任。

2、对越界开采矿产资源的，坚决依法予以纠正，责令其退回本矿区范围内开采，赔偿损失，没收越界开采的矿产品和违法所得，并处罚款；对拒不退回本矿区范围内开采，造成矿产资源破坏的，依法吊销其采矿许可证，移送司法机关，追究刑事责任。

3、对不按地质勘查设计施工，持勘查许可证非法采矿的，吊销其勘查许可证，以无证采矿处理。

4、非法承包、转让矿业权的，由市国土资源局按照xx地质矿产主管部门规定的权限，责令改正，没收违法所得，处以罚款，吊销勘查许可证、采矿许可证。

5、加强矿山安全生产管理，对不符合基本安全生产条件或整改无效的矿山企业，坚决予以关闭。

6、对欠缴矿产资源补偿费和拒缴采矿权使用费的单位或个人，一律限期缴纳，逾期未缴纳的，依照有关规定，吊销采矿许可证。

7、继续清理自然保护区、高速公路和省级以上公路两侧直观可视范围内、重要风景区和景点所在地、重要河流堤坝两侧一定距离内的矿山企业，该关闭的关闭，该取缔的取缔。

8、对无主体矿山、未征用土地、无尾矿库、污染环境、破坏耕地、河道和植被的矿山企业(选、洗矿厂)，坚决依法取缔。

9、全面清理已颁发的矿产资源勘查、开发的有关证照，对五证不全、内容不一致的，坚决予以纠正，并追究违法发证的发证机关及相关人员的责任。

10、清理党政机关及其工作人员以入股等方式参与办矿的行为，严肃查处支持和包庇非法探矿、采矿，进行权钱交易等违法违纪问题。

11、清查矿权审批权限和程序，严格执行《行政许可法》、《矿产资源法》及其配套法规规定的权限和程序审批矿权。

12、科学制订矿产资源勘查和开采的规划，加快矿权市场建设进程，做到整合资源与优化配置相结合，提高资源利用效率。

13、各职能管理部门对违法行为不制止、不处罚的，要追究有关领导和当事人的责任。对于贪污受贿、贪赃枉法、徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守的，要一查到底，坚决处理，绝不姑息。该追究行政责任的，要依法追究行政责任；构成犯罪的，要依法追究刑事责任。

四、治理整顿工作步骤全市矿产资源管理秩序治理整顿工作分两个阶段进行：第一阶段：自查自纠阶段（～年4月-5月）。国土资源局组织治理整顿成员单位和各乡镇政府，结合实际，对照有关法律法规，进行自查自纠。第二阶段：整改验收阶段（～年5月-12月）。市矿产资源开发秩序治理整顿工作领导小组对自查自纠阶段存在的问题进行整改验收，对整改不合格的，坚决予以取缔。同时，要认真总结这次治理整顿工作的经验，完善各项管理制度，提高矿政管理水平。

五、工作要求

1、加强领导。各乡镇主要领导要对本地区矿产资源开发秩序整顿工作负总责，落实目标责任制。国土资源、经贸、公安、劳动、工商、水利、环保、林业等部门要明确责任，各司其职，相互配合，共同做好这次治理整顿工作。

2、深入宣传。认真宣传《中华人民共和国矿产资源法》及其配套法律法规，为治理整顿工作营造良好社会氛围。要充分发挥新闻媒体的～监督作用，对典型违法案件进行曝光，推动治理整顿工作的顺利进行。

3、依法办事。严惩违法违纪行为。对干扰、阻挠整顿工作的单位和个人，依法惩处；对在治理整顿中领导不力、失职渎职、营私舞弊的国家工作人员，坚决予以查处。

4、标本兼治。对治理整顿中做出的各种处理决定的执行情况，要确定专人督促落实。对治理整顿中发现的带有普遍性、倾向性的问题，要认真总结经验教训，及时采取措施。对管理工作中的存在的漏洞和问题，坚决纠正，并尽快完善相关规章制度。对治理整顿中遇到的重大问题，要及时向市矿产资源管理秩序治理整顿工作领导小组报告。

第四篇：副县长在全县矿产资源开发秩序治理整顿会议上的讲话

同志们：

为全面贯彻落实省市国土资源管理工作会议精神，切实解决矿产资源开发中存在的突出问题，规范矿业开发秩序，整顿违法违规行为，有效保护和合理开发矿产资源，促进经济社会可持续发展，县政府决定对全县矿产资源开发秩序进行全面整顿和规范。刚才，国土资源局局长陈敬宇同志讲了很好的意见，党组书记赵金山同志宣读了治理整顿工作方案，请大家抓好贯彻落实。会上，武汉红海洋等四个矿业公司分别做了表态发言，希望各矿山企业学习借鉴，切实配合做好治理整顿各项工作。下面，我再讲三点意见：

一、提高认识，切实增强紧迫感和责任感

近几年来，在县委、县政府高度重视和正确领导下，各级各部门按照全县“三大经济体系建设”的总体要求，坚持解放思想，转变观念，扩大对外开放；坚持以优势资源吸引县外资金和技术，大力开展招商引资；坚持转变政府职能，优化投资环境，服务于重点项目建设，有力推进了我县工业经济的快速发展，在全县工业经济总量中，矿产资源开发型工业产值占据了重要位置。矿产资源的开发和转化是快速发展的重要因素，这一点，是肯定的。但是，在矿产资源开发中，一些深层次矛盾和问题尚未得到根本解决。一是矿山布局不合理，“小、散、弱、多”尤为突出。底，全县设置探矿权25个，采矿权87个，最大探采区块几十个平方公里，区块个数很少；最小区块仅有百分之几个平方公里，星罗棋布。除水泥灰岩、重晶石、硫铁矿、铅锌矿开发初步形成规模外，其他探明资源或圈占不用，或小打小闹，或采富弃贫，优势资源不优，矿山企业不强，资源利用率不高，经济效益不好。二是资源开发与环境保护矛盾突出。一些矿山企业不执行开发规划，不落实环保措施，违规作业，乱挖滥采，一些地方因开矿造成地表塌陷、山体滑坡、水源污染、植被破坏等问题日益严重，使我们面临加快发展和保护环境的双重压力。三是资源开发与安全生产矛盾突出。一些矿山企业单纯追求利润，不重视安全生产管理，轻视人民生命财产安全，矿山安全事故居高不下，群众信访案件有增无减，人民群众正当利益诉求得不到及时地、合理地解决，影响社会稳定。四是资源开发与全县经济发展需要矛盾突出。一方面，一些企业和个人以开发资源为名，圈占资源、待价而沽、非法转让倒卖牟取暴利；另一方面，县上通过招商引资，引进的优势企业，商招来了无法足额配置资源，严重影响了企业生产和经济发展。形成这些矛盾和问题的原因有矿产资源品种多、矿点分布零散等客观原因，更主要的原因还是缺乏科学统一的矿产资源开发利用规划；矿产资源管理体制和机制改革滞后；个别部门执法不严，行为不当；矿业权市场化配置制度落实不力。因此，全县开展矿产资源开发秩序治理整顿，具有很强的现实性、针对性，对进一步规范矿产资源管理，做大做强工业产业，加强环境保护，促进全县经济发展具有深远意义。全县各级各部门必须增强矿产资源开发秩序治理整顿的责任感和紧迫感，务必高度重视，密切配合，扎实推进治理整顿工作。

第一，开展矿产资源开发秩序治理整顿，是实施生态立县战略的需要。坚持生态立县战略，是我县经济社会发展的长远目标。通过治理整顿，关停并转一批矿山规模小、生产设备陈旧、冶炼工艺落后、生产方式粗放的企业，加强土地资源、水资源、森林资源以及其他生物资源的保护，符合我县社会主义新农村和陕西最美丽乡村建设的要求，是绿色农业、环保工业和生态旅游发展的需要。

第二，开展矿产资源开发秩序治理整顿，是实现资源可持续利用的需要。土地、矿产都是稀缺资源，都是不可再生资源。为了国家粮食安全和长治久安，我们严格保护耕地资源；为了子孙后代和可持续发展，我们必须对矿产资源开发利用严加管控。通过治理整顿，正确处理好矿产资源储量减少与加速发展的关系，大力开展和加快推进矿产资源普查、勘查工作，储备一批后续资源；下大力气，依法收回圈而不采、圈而不探的矿业权，按照经济社会发展规划和需要，切实加以保护，切实合理利用，从而实现矿产的粗放经营向集约经营转变，提高矿产经营的质量和效益。

第三，开展矿产资源开发秩序治理整顿，是加快工业经济发展的需要。近年来，我县工业的发展主要是依托优势矿产资源，对外招商引资，进行深度开发利用，属于资金、技术、人才输入与自然资源互补型工业经济，外来加工项目凤毛麟角。在三个工业经济版块中，矿产资源精深加工项目占很大比重，如我们的昊华钡盐、康华建材、光大硅业产值过亿元；在建的工业硅、铅锌、粗钡粉等企业，投产达效后，产值也可超亿元，这些规模企业的快速发展壮大带动了运输业、餐饮服务业等中小企业的发展。通过治理整顿，进一步推动矿产资源整合，将优势资源配置给优势企业，加快建成一批资金技术强、管理效益高、环境保护好的企业，是我县工业经济上规模、上水平、形成强势竞争力的必然要求。

第四，开展矿产资源开发秩序治理整顿，是依法打击矿产资源领域违法行为的需要。在矿产资源开发

中，违法采矿、违法探矿、违法转让矿业权、越界开采、以探代采、占而不用、滥采乱挖、违规生产、诱发地质环境、侵害群众利益等违法违规行为屡禁不止，引起了当地群众强烈不满，因此，通过开展矿产资源治理整顿，采取法律、行政和经济手段，依法查处违法违规行为，依法打击违法犯罪活动，是切实强化矿产资源管理、安全生产管理、地质灾害管理，化解社会矛盾，促进社会和谐稳定的迫切需要。

二、明确重点，着力解决突出问题

全县矿产资源开发秩序治理整顿目标：无证勘查开采、乱采滥挖、浪费破坏矿产资源、严重污染环境等违法行为得到有效遏制；越界开采、非法转让探矿权采矿权等违法行为得到全面清理，违法案件得到及时查处；矿山安全事故及破坏生态环境现象明显减少；矿山布局不合理的状况得到明显改善，小矿比例明显降低，矿产资源开发利用规模化、集约化程度明显提高；储量动态监测和核查工作全面到位，资源利用进一步合理，利用水平明显提高；基层监管到位，投资环境改善，实现依法办矿、依法管矿，矿产开发秩序科学规范。

围绕上述目标任务，全县开展矿产资源开发秩序治理整顿，要着力解决以下七个方面的突出问题：

1、全力推进资源整合工作，集中解决矿山布局不合理问题。调整矿山企业的空间布局，对大中型矿区内的小型矿山企业进行整治和规范；对矿产开发集中区内的小矿采取收购、合并、兼并、入股、关闭等方式进行资源整合，逐步实现资源开发的规模化、集约化；进一步压缩矿山企业总量，减少小矿比重，切实扭转矿山企业多、小、散、乱局面。通过必要的经济、法律、行政手段，保证按时间和要求完成省市下达的资源整合任务，使有限的矿产资源服从于全县经济社会发展的需要。

2、集中打击无证勘查和开采等违法行为。对所有无证或持过期失效许可证进行勘查、开发资源的，要坚决予以打击。对取得勘查许可证后不按期施工或不依法完成最低勘查投入的，要限期改正，并依法处罚，对拒不改正的要依法吊销许可证。对未取得采矿许可证擅自采矿、持勘查许可证采矿、持过期失效许可证采矿、在被责令停止整改期间擅自采矿的，要依法严厉打击、从重处罚，情节严重、造成矿产资源破坏的，要按法定程序移送司法机关追究直接责任人刑事责任。对矿产资源监管工作领导不力、管理不严的要追究领导责任。

3、全面查处越界开采等违法行为。对越界勘查、越界采矿、不按勘查设计施工、不按矿产资源开发利用方案开采、回采率达不到设计要求的，要责令整改，逾期整改不合格的，坚决予以关闭，注销、吊销其采矿许可证及相关证照。

4、严厉查处非法转让探矿权和采矿权行为。对非法承包、转包探矿权、采矿权的要逐个检查，严肃处理。凡探矿权、采矿权主体发生转移而未经审批管理机关批准的，对非法转让方和非法受让方都要进行处罚。情节严重的，要吊销相关证照。

5、坚决关闭破坏环境、污染严重、不具备安全生产条件的矿山企业。重点是关闭各类保护区、禁采区内的矿山企业，整治严重污染环境、安全措施达不到要求的矿山企业，切实保护生态环境。

6、全面开展安全生产专项检查。要加强对事故隐患及危险源的综合治理，对不符合基本安全生产条件、违规采掘的，要责令整改，整改不到位的，要关闭矿山，吊销、注销许可证和营业执照。

7、全面清查和纠正矿产开发管理中的各种违法违纪行为。对探矿权和采矿权审批、项目核准、生产许可、安全许可、环保审查、企业设定等各项管理行为进行全面清理检查，坚决纠正违规审批、滥用职权、失职渎职行为。严肃查处党政机关及其工作人员以入股、参股等方式参与办矿、徇私舞弊等各类违法违纪案件。

三、强化措施，确保治理整顿工作取得实效

1、加强领导。为切实加强对全县矿产资源开发秩序治理整顿工作的组织领导，县政府决定成立由分管副县长任组长，县国土局局长任副组长，县监察局、安监局、经贸局、环保局、公安局、工商局等部门主要负责人及各乡镇镇长为成员的矿产资源开发秩序治理整顿工作领导小组，负责开展治理整顿工作。各乡镇、各部门要周密安排，积极行动，把思想统一到矿产资源合理有序开发与实现全县经济社会健康持续发展大局上来，正确处理好眼前利益与长远利益、局部利益与全局利益的关系，着力解决好矿产资源开发中的突出矛盾和问题，加快转变发展方式，推动县域经济社会又好又快发展。

2、夯实责任。矿产资源开发秩序治理整顿工作任务重，责任大，涉及多方切身利益，工作稍有不慎，就会引发新的矛盾和问题。因此各乡镇、各部门要加强协作，联合行动，注重程序，严明纪律，坚持做到依法行政。要落实专人，深入基层，深入矿山企业认真调查研究，直接面对矿权业主和群众，听取困难和意见，做到案件调查要客观实际，处理问题要公开透明，切实维护好矿业权人和群众的利益。

3、健全机制。一是建立限期督办机制。对浪费资源、破坏生态环境较严重的矿山企业，实行挂牌督办，限期整改到位，对整改不到位或不听从督办要求的企业，依法关停。二是建立有效的联合打击机制。充分发挥国土、环保、监察、经贸、公安、安监等部门的职能作用，形成严厉打击违法勘查开采矿产资源行为的合力。三是建立“多方会审”机制。今后凡是涉及矿区规划、矿业权设置、矿业权变更和矿业权转让等重要事项，必须经过县政府相关职能部门“多方会审”后，拿出具体意见，报县政府审定。四是建立矿山环境恢复治理机制。国土局要足额收取矿山生产恢复保证金，对严重破坏生态环境的矿区，立即进行关停，尽快恢复矿区内的生态环境。县境内的所有矿山开采企业必须在2011年5月底前完成矿山环境保护与治理恢复方案的编制工作。五是建立定期和不定期检查机制。进一步加大治理整顿工作的督促检查力度，巩固矿产资源开发秩序治理整顿成果。六是建立矿产资源开发的准入和退出机制。结合实际，适当提高矿产资源开发的准入门槛，限制浪费大、污染重、效益低、无精深加工配套项目的矿产开采企业进入。

4、舆论引导。各乡镇、各部门要充分利用报刊、电视、广播、网站等新闻媒体，全方位、多角度、深层次的宣传治理整顿工作，营造浓厚氛围。通过宣传教育和社会舆论引导，进一步增强广大干部群众对开展矿山资源治理整顿工作重要性和必要性的认识。

5、加大督查。各乡镇、各部门要强化信息报告制度，每15日向领导小组报送一次治理整顿工作情况，及时反馈治理整顿工作动态，确保信息畅通。要加大督促检查力度，县政府督办室要跟踪督办落实情况，对工作配合不力的部门和乡镇通报批评，确保治理整顿工作取得实实在在的效果。

同志们，治理整顿矿产资源开发秩序，促进矿产资源有效合理利用，是各级各部门和所有矿业权人义不容辞的责任。让我们在县委、县政府的坚强领导下，上下一心，通力合作，真抓实干，全面规范矿产资源开发秩序，为促进全县经济社会快速发展作出积极贡献。

第五篇：全面整顿和规范矿产资源开发秩序实施方案

根据《安徽省人民政府转发国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》（皖政〔2005〕95号）、《安徽省全面整顿和规范矿产资源开发秩序实施方案》（皖政办〔2005〕64号）文件，结合我县实际，制定本实施方案。

一、指导思想和目标任务

指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观

为统领，通过全面整顿和规范，切实解决矿产资源开发中存在的突出问题，逐步建立科技含量高、经济效益好、资源利用率高、环境污染少、安全有保障、人力资源优势得到充分发挥的矿产资源开发机制，全面实现我县矿产资源的有效保护和合理开发，为振兴我县矿业经济可持续发展提供坚实的资源保障。

目标任务：全面开展矿产资源开发秩序的整顿和规范工作，到2007年底全面完成整顿和规范的各项任务，使无证勘查和开采、乱采滥挖、浪费破坏矿产资源、严重污染环境等违法行为得到全面遏制；越界开采、非法转让探矿权和采矿权（以下简称矿业权）等违法行为得到全面清理，违法案件得到及时查处；矿山安全事故及破坏生态环境现象明显减少；矿山布局不合理的状况明显改善，矿产资源开发利用规模化、集约化程度明显提高；矿产资源管理进一步加强，投资环境明显改善，矿产资源开发秩序基本建立。

二、整顿的内容和要求

（一）严厉打击无证勘查和开采等违法行为。对无证或持过期失效许可证进行勘查和开采矿产资源的，国土资源主管部门要按有关法律法规的规定严肃查处，公安部门不得批准其购买、使用民用爆破器材，供电部门不得供电，工商部门不得发放营业执照，安全监管部门不得发放安全生产许可证。对持勘查许可证采矿或开采矿种与采矿许可证不符的，国土资源主管部门要责令其停止违法行为，并依法实施处罚，直至吊销勘查许可证或采矿许可证和其他证照。对证照不全的开采企业，有关部门要责令其停止违法生产行为，并依法予以查处。对无证勘查、开采的，要坚决予以取缔，有关部门要及时拆除违法工程的地面设施，查封设备，充填井筒；对拒不停止开采或取缔后又违法开采，造成矿产资源破坏甚至发生安全事故的，要依法追究有关人员的刑事责任。

（二）全面查处越界开采和非法转让矿业权等违法行为。县政府将组织国土资源等有关部门对本辖区内越界开采和非法转让矿业权等违法行为进行全面排查。对越界开采的，责令退回其矿区范围，并依法实施处罚，直至吊销其采矿许可证和其他证照。要认真核查矿业权人与实际探矿、采矿经营者是否一致；采矿许可证、安全生产许可证、营业执照的登记主体是否一致；矿山企业取得矿业权后是否发生合并、分立、合资、合作等情形；企业所有制性质是否发生变化；矿业权人是否以承包、租赁等方式将矿业权全部或者部分转让他人等。对非法转让矿业权的，要责令其限期改正，直至吊销勘查许可证或采矿许可证和其他证照，对受让方按无证勘查、开采予以处罚。对取得勘查许可证后不按期施工、圈而不探或未依法完成最低勘查投入的，要依法实施处罚，直至吊销勘查许可证。对吊销许可证的，要及时依法办理工商变更或注销登记手续，并予以公告。对未按批准的矿产资源开发利用方案或矿山设计进行开采、开采回采率达不到设计要求、浪费破坏矿产资源的，要责令限期整改，对整改后仍达不到要求的，要坚决予以关闭。

（三）坚决关闭破坏环境、污染严重、不具备安全生产条件的矿山企业。加大对矿产资源开发环境保护和矿山企业生产安全的监管力度，对未进行环境影响评价、严重污染环境、不具备安全生产条件的矿山企业，环保、安全监管部门要按照各自职责，依法责令限期整改或停产整顿，有关部门要及时收回所有证照；逾期达不到要求的，有关部门要依法吊销所有证照，并予以关闭。

（四）全面清查和纠正矿产资源开发管理中的各种违法违规行为。按照谁审批发证谁负责的原则，对矿产资源开发管理中的矿业权审批、项目核准、生产许可、安全许可、环评审查、企业设立等各项管理行为进行全面检查。对违法违规审批和失职渎职行为，要严肃查处，构成犯罪的，要移送司法机关处理。对国家机关工作人员和国有企业负责人投资入股办矿的，要坚决进行清理和纠正，对拒不撤出投资的，一经查实，一律就地免职，再依照有关规定严肃处理。

（五）对开采普通建筑材料的砂、石、粘土进行专项整治。县国土资源主管部门要会同有关部门，对无采矿许可证、安全生产许可证开采的矿山一律予以取缔；对自然保护区、文物古迹、风景名胜区以及铁路、重要公路沿线附近的采矿活动进行整治，对禁止开采区域内的矿山一律予以关闭，并依法注销有关证照。对《安徽省新型墙体材料推广应用管理办法》（省政府第159号令）和《安徽省人民政府办公厅转发国务院办公厅关于进一步推进墙体材料革新和推广节能建设的通知》（皖政办〔2005〕42号）规定属于关闭淘汰的生产粘土实心砖的窑厂，要坚决予以

关闭淘汰。2006年12月31日前，县国土资源主管部门原则上暂停发放新的普通建筑材料砂、石、粘土矿采矿许可证。

（六）全面整治独立选（洗）矿厂。各有关部门要本着“谁许可、谁管理、谁负责”的原则，对选（洗）矿厂进行综合清理整顿。对无合法矿石来源或未获得行政许可的选（洗）矿厂要坚决予以取缔；对未依法征用土地、无尾矿库或尾矿

库未经有资质设计单价设计、未经安全评价取得安全生产许可证以及污染环境、破坏耕地、河道、造成地质灾害的选（洗）矿厂，要责令限期整改，整改后仍不合格的，坚决予以取缔。

三、规范的内容与要求

（一）严格矿业权管理。要对矿业权设置、审批情况进行全面清理，严格按照国家产业政策和矿产资源规划设置矿业权，禁止非法干预设置矿业权的行为。要进一步完善矿业权申请、延续、变更、注销等相关管理制度和办法，严格矿业权审批条件，规范审批程序。

（二）切实解决矿业权布局不合理问题。要严格按照我县矿产资源总体规划和其他专项规划，抓紧制定部分矿种和矿产地密集地区矿业权设置方案，引导矿业投资人向鼓励探矿、采矿区聚集，切实调整和优化矿业权布局。要制定小矿关闭、整合方案，对矿产开发集中区的小矿，采取收购、合并、兼并、关闭等方式进行资源整合，走集约、规模、联合开采的道路，切实减少小矿数量。对影响大矿统一规划开采的小矿，凡能够与大矿进行资源整合的，由大矿采取合理补偿、整体收购或联合经营等方式进行整合。到2006年底，凡达不到省国土资源厅颁布的《安徽省24个矿种小型矿山最低开采规模标准》（皖国土资〔2004〕179号）的小矿，一律予以关闭；凡达不到省矿产资源总体规划确定的“十五”末减少小矿数量目标的市、县，不得恢复普通建筑材料的砂、石、粘土颁发采矿许可证工作。

（三）完善矿业权市场。要大力推进矿产资源有偿使用制度，充分发挥市场配置资源的基础性作用，深化矿业权一级市场建设，完善招标、拍卖和挂牌出让办法。规范矿业权二级市场，完善市场监管办法。坚决制止以招商引资为由，干扰矿业权招标、拍卖和挂牌工作。逐步解决矿业权无偿与有偿取得“双轨制”问题。凡规定可直接设置采矿权的矿种，不得设立探矿权。凡以有偿方式取得的矿业权，一律缴纳矿业权价款。凡过去未缴纳采矿权价款的，在办理采矿许可证延续手续时，一律评估并按有关规定缴纳采矿权价款。

（四）逐步建立矿山地质环境恢复补偿制度。对矿山地质环境研究制定保护条例，建立矿山地质环境影响评价制度，加强监督管理，坚持矿山地质环境保护和治理措施与矿山建设同时设计、同时实施。要按照“谁破坏谁治理、谁投资谁受益”的原则，逐步建立矿山地质环境恢复保证金制度，积极筹措资金，加大对废弃的矿山、政策性关闭的矿山和国有老矿山地质环境治理与恢复力度。

（五）严格矿产资源勘查、开采准入管理。加强矿产资源勘查、开采资质管理，严格市场准入标准。今后，凡勘查工作达不到开采要求，以及没有矿产资源开发利用方案、环境影响评价报告、地质灾害危险性评估报告和安全生产条件评价报告批复文件的，有关部门不得颁发采矿许可证和其他证照。矿山开采设计必须以审查批准的矿产资源开发利用方案为依据，凡未编制矿产资源开发利用方案的必须补编，否则不予办理采矿权延续、变更登记。

（六）加强勘查、设计单位和中介机构的监管。有关部门要加强对勘查、开采设计单位和有关中介、咨询机构的监管，发现有违法违规、弄虚作假、损害国家利益行为的，要公开曝光，情节严重的，有关资质审批管理机关要依法吊销其资质证书，取消其执业资格或评审资格。

四、工作安排

整顿和规范矿产资源开发秩序工作分四个阶段进行。

2005年10月下旬—12月中旬，为学习宣传和动员部署阶段。各乡镇、各有关部门要认真组织学习国家和省矿产资源管理有关法律法规，以及国发〔2005〕28号文件和国土资源部等9部门《关于全面启动整顿和规范矿产资源开发秩序工作的通知》（国土资发〔2005〕198号）等，提高认识，统一思想。要采取多种形式，广泛宣传整顿和规范矿产资源开发秩序的重要意义、目标任务、主要内容和政策措施等。

2005年12月下旬—2006年底，为整顿阶段。各乡镇要组织有关部门和矿业权人，按照本方案规定的内容和要求开展自查自纠，严厉查处和纠正各种违法违纪行为。2005年底前，完成省国土资源厅《转发国土资源部关于开展整顿和规范矿产资源开发秩序工作的紧急通知》（皖国土资〔2005〕171号）中规定的“三查”任务。

2007年1月—10月，为规范阶段。各有关部门要按照本方案要求，对矿产资源开发市场监管、地质环境恢复补偿等进行规范，要着力解决矿业权设置不合理问题，加强资源整合，调整矿山布局，优化矿山规模结构，提高矿产资源利用率；规范矿业权审批行为，完善矿业权的市场配置和准入制度；制定和修订有关矿产资源管理办法，建立矿产资源管理长效机制。

2007年11月至年底，为检查验收阶段。整顿和规范任务完成后，县政府将分阶段认真组织检查验收，并向市政府报告整顿和规范工作情况。

五、职责分工

县整顿和规范矿产资源开发秩序领导小组负责全县范围内的整顿和规范矿产资源开发秩序工作。

各有关部门按照职责要求，共同做好整顿和规范矿产资源开发秩序工作。国土资源主管部门负责整顿和规范工作的综合协调，会同有关部门制定工作方案和措施，清理矿业权审批情况，依法颁发、注销或吊销勘查许可证和采矿许可证；发展改革部门负责清理矿产开发项目的核准工作；公安部部门负责监管矿山企业民用爆炸物品，查办矿产资源开发中设计的治安及刑事案件；监察部门负责查处行政机关、国家公务员和国家机关任命的其他人员的违纪行为；财政部门负责保障有关经费；商务部门负责协调管理特定矿种矿产品的出口；工商部门负责清理矿山企业登记工作，查处无照经营行为，依法颁发、变更、注销或吊销营业执照；环保部门负责清理矿山企业环评审查工作，查处违反环保法律法规的行为；安全监管部门按照职能，负责清理矿山企业安全生产许可工作，依法颁发、注销或吊销安全生产许可证；供电部门负责对无证和关闭矿山采取停电措施。