第一篇：三亚市全面整顿和规范矿产资源开发秩序实施方案
关于印发三亚市全面整顿和规范矿产资源开发秩序
实施方的通知
三府〔2005〕168号
三亚市人民政府
关于印发三亚市全面整顿和规范矿产资源开发秩序实施方案的通知 三府〔2005〕168号
各镇人民政府、各区管委会、市政府各有关单位：
《三亚市全面整顿和规范矿产资源开发秩序实施方案》已经市政府讨论同意，现印发给你们，请认真组织实施。
二○○五年十二月九日
三亚市全面整顿和规范矿产资源开发秩序实施方案 为认真贯彻落实《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》（国发[2005]28号）及《海南省办公厅关于印发〈海南省全面整顿和规范矿产资源开发秩序实施方案〉的通知》的精神，按照全省整顿和规范矿产资源开发秩序电视电话会议的要求，进一步整顿矿产资源开发中各类违法行为，规范矿产资源开发活动，切实解决当前我市矿产资源开发中存在的无证开采、乱采滥挖、探矿权管理不完善、破坏生态环境等突出问题，维护矿产资源国家所有权益，促进矿产资源合理开发利用，保障国民经济可持续发展，结合我市的实际情况，特制定本实施方案。
一、指导思想
以邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实国务院《关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》及《海南省全面整顿和规范矿产资源开发秩序实施方案》的精神，实现可持续发展战略，落实科学发展观，突出重点，立足治本，全面整治，严格规范，切实解决矿产资源开发中存在的突出问题，进一步完善制度，逐步建立依靠科技进步、资源利用率高、安全有保障、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新机制，全面实现我市矿产资源的有效保护和合理开发。正确处理整顿与发展、局部与全局、当前与长远的关系，完善制度，突出重点，严格监管，切实做到有法必依、执法必严、违法必究。
二、总体目标
按照国务院的统一部署，用两年左右时间，突出运用法律、经济和必要的行政手段，实现总体目标：
一是无证勘查和开采、乱采滥挖、浪费破坏矿产资源、严重污染环境等违法行为得到有效遏制；二是越界开采、非法转让探矿权和采矿权等违法行为得到全面清理并及时查处；三是矿山安全事故及破坏生态环境现象明显减少；四是编制我市矿产资源规划，矿山布局不合理状况得到改善, 矿产资源开发利用规模化、集约化程度明显提高；五是矿山储量动态监测和核查全面到位, 节约与保护资源意识进一步增强；六是矿山土地复垦和植被恢复工作取得显著成效, 逐步建设绿色生态矿山；七是基层监管到位, 投资环境改善, 建立依法、规范、有序的矿产资源开发秩序。
三、整顿的内容和重点
（一）严厉打击无证勘查、无证开采等违法行为。凡是未取得勘查许可证擅自进行勘查、持过期失效勘查许可证勘查的行为均为无证勘查；未取得采矿许可证擅自采矿、持勘查许可证采矿、持过期失效采矿许可证采矿、开采矿种与采矿许可证不符、在被责令停产整改期间擅自采矿的行为均按无证采矿论处。市人民政府组织国土环境资源、公安、安全监管、工商、林业、水务、海洋、电力、供水等部门对本行政区域内的无证勘查、无证开采行为进行调查，一经发现，要严厉打击，立即取缔，做到“不留人员，不留采矿设备，不留建筑物，毁闭井坑，恢复地貌植被”，始终保持高压态势，严防死灰复燃。
（二）全面查处越界勘查、开采等违法行为。
市国土环境资源部门组织专业的测绘部门对现已采矿的单位进行实地测绘，对越界采矿的，要责令退回到批准的矿区范围内，并没收越界开采的矿产品和违法所得；拒不改正的，依法吊销采矿许可证。探矿权人取得勘查权后，不依法完成最低勘查投入或不按勘查设计施工的，市国土环境资源主管部门要责令其限期改正，拒不改正的，上报省国土环境资源厅，依法吊销勘查许可证。采矿权人不按矿产资源开发利用方案开采、开采回采率达不到设计要求的，市国土环境资源部门责令其限期整改，逾期整改不合格的，由原发证机关注销或吊销其采矿许可证。国土环境资源部门吊销或注销勘查许可证和采矿许可证的，要通知相关部门注销或吊销其相关证照。采取破坏性的开采方法开采矿产资源，造成矿产资源严重破坏的，公安部门要追究直接责任人的刑事责任。
（三）严历查处非法转让探矿权、采矿权行为。
市政府组织市国土环境资源局、市安全生产监督局、市工商局等部门，核查探矿权、采矿权人与实际探、采经营者是否一致；核查与采矿许可证、安全生产许可证、营业执照的登记主体是否一致；核查矿山企业取得探矿权、采矿权后是否发生合并、分立、合资、合作情形；核查企业所有制性质是否发生变化；核查探矿权人、采矿权人是否以承包、租赁等方式将探矿权、采矿权全部或者部分转让他人。凡探矿权、采矿权主体发生转移而未经审批管理机关批准的，国土环境资源部门要责令整改，没收违法所得，并处以罚款，情节严重的，要责令停产整顿；逾期不改正的，由原发证机关吊销勘查许可证、采矿许可证，相关发证机关要及时依法吊销相关证照。对非法转让探矿权、采矿权的受让方，按无证勘查、开采予以处罚。
（四）坚决关闭影响生态旅游环境的采矿点。坚决取缔田独镇田独村矿井附近三个采石场、抱坡村四个采石场，崖城镇南山村一个采石场；对国家禁用粘土生产实心砖的师部农场内五家砖场、东西线高速公路及高速公路连接线视野范围的砖场要坚决取缔。
（五）严厉查处收购运输加工非法矿产品行为。
市政府组织工商、国土环境资源、水务、公安等部门，依法对本行政区域内收购运输加工矿产品的行为进行综合清理整顿。对非法采出的粘土、砂、石建筑材料以及零星偷采的锆钛砂矿，任何人和单位，不得为其提供经营、运输、保管等条件。对收购非法矿产品，工商部门不能发放营业执照。
（六）全面清查和纠正矿产资源开发管理中的各种违法违纪行为。
市国土环境资源、发展与改革、安全监管、工商、公安、林业、水务等部门要严格依照相关法律法规，对矿产资源开发管理中的采矿权的审批、项目核准、安全许可、生产许可、环保审查、企业设立等各项管理行为进行全面清理检查。严肃查处党政机关及其工作人员参与办矿等各类违法违纪案件。对党政机关工作人员和国有企业负责人以入股、参股等方式参与办矿的，纪检监察部门要会同有关部门坚决进行清理和纠正，对不撤出投资或者隐瞒事实真相、采取其他手段继续投资入股办矿的人员，一经查实，一律就地免职，然后依照有关规定严肃处理；对违法违规审批、滥用职权、失职、渎职行为和支持包庇非法探矿、采矿的人员要进行严肃查处，构成犯罪的要移送司法机关处理。
（七）严格查处弄虚作假、瞒报少报储量消耗等问题。
国土环境资源部门要加强对矿产储量动态监测，严格执行储量年报核查制度。凡未完成年度储量动态监测的矿山，其矿产资源开发利用年度检查不予通过；对采取瞒报或少报储量，偷、漏国家相关税费的单位或个人要如数追缴，并按规定予以处罚，情节严重的吊销采矿许可证。
（八）加大对重点河流采砂整顿。
藤桥河、宁远河无采矿许可证采砂现象较严重，市政府组织由市国土环境资源局、市水务局、市工商局、公安局以及涉及到的镇人民政府派员进行联合整顿。
四、规范的内容和重点
（一）严格探矿权、采矿权审批管理。市国土环境资源部门要对矿产权的审批权限、程序进行清理。凡与法律法规相抵触的，一律停止执行；凡是越权、违规审批颁发的许可证，严格按照《行政许可法》和《矿产资源法》及其配套法规规定坚决纠正。要进一步完善采矿权申请、延续、变更、注销、转让等管理制度；严格执行市场准入标准，加强勘查、开采资质管理；严格按照国家产业政策、矿产资源规划设置采矿权，切实做到采矿权出让工作科学化、法制化、规范化。
（二）编制矿产规划，切实解决矿山布局不合理的问题。
市国土环境资源部门要加快市矿产资源规划的编制工作。严格按照矿产资源规划，引导矿山企业向规划的开采区聚集，从影响我市生态旅游的开采区撤出。对国土环境资源部门认定为严重污染、影响生态旅游环境的矿山要坚决关闭，有计划、有步骤分期分批取缔实心砖，安全生产部门认定为不符合安全生产条件的矿山要限期整改，逾期达不到要求的，要坚决关闭。切实扭转我市采矿企业小、布局不合理局面。
（三）进一步培育和发展矿权市场,大力推进矿权市场化进程。
加快推进矿权一级市场建设步伐, 促进二级市场有序、合法操作。在符合矿产资源总体规划和国家产业政策要求下,新设立的矿山和现有的矿山采矿许可有效期满后，都采取招标、拍卖、挂牌方式出让矿权。制定和完善矿权市场工作程序和工作制度，充分发挥市场在资源配置中的基础性调节作用。同时,要加强采矿权转让管理,对申请转让的采矿权人要进行全面调查,凡存在违法行为、未进入矿权市场、拖欠矿产资源补偿费及采矿权价款的, 一律不得进行转让审批,并依法追究相关人员责任。
（四）建立和完善矿山土地复垦及生态环境治理恢复保证金制度。
发展与改革、财政、国土环境资源、林业、水务等有关部门要制定本部门矿山环境恢复经济政策，实施矿山环境恢复保证金制度。新建和正在生产的矿山要实行植被恢复规划设计和矿山开采设计、植被恢复施工和矿山开采的“两同时”制度。矿山土地复垦及生态环境治理恢复规划设计方案，需报国土环境资源主管部门批准后实施。对废弃矿山的土地复垦和生态环境治理恢复，可以通过市场机制，本着“谁投资，谁受益”的原则，实行多渠道融资，加快治理和恢复进程。将矿山土地复垦及生态环境治理恢复工作，作为矿山矿产资源开发利用年度检查的重要内容列入。
（五）强化对地勘单位和设计单位的监管。对地勘单位没有履行地质勘查资质义务的、转借和出租地质勘查单位资质证书的，责令限期整改，逾期不改的，报省国土环境资源管理部门，吊销地质勘查单位资质证书。对设计单位不严格按照国家规定的技术规范编制开发利用方案或设计、弄虚作假、转借和出租设计资质证书，设计或方案不能科学指导生产的，对其设计或方案不予受理，报有关资质管理部门和机构进行处罚直至吊销其资质证书。
（六）建立矿产资源开发监管责任机制。
建立政府领导下的部门联动机制、动态巡查制度、目标管理责任制度、责任追究制度以及案件查处快速反应机制、社会监督机制、监管经费保障机制。明确各部门在矿产资源开发监管工作中的职责。特别要建立镇政府及村委会基层监管责任制度，增强基层在矿产资源开发管理中的主动性和能动性，充分发挥基层作为第一监控者和第一责任者的作用。国土环境资源部门要强化对矿山企业的监督管理，全面实行储量动态监测制度，严格执行矿产资源补偿费制度，加强矿产资源开发利用方案和环境影响评价报告执行情况的检查，进一步完善矿产资源勘查、开发利用年度报告制度。有关部门要严格履行职责，切实加强对矿产资源开发各个环节的监督管理。
五、实施方法和步骤
根据省政府的统一部署，我市深入开展矿产资源开发秩序治理整顿和规范工作，分五个阶段进行：
第一阶段：动员部署阶段（本方案下发之日-2005年12月15日）
1、成立组织领导机构，研究制定实施方案，深入开展宣传发动工作，统一思想采取多种形式，广泛开展宣传，营造氛围，为整顿和规范工作全面展开奠定坚实的基础。
2、落实经费
整顿和规范矿产资源开发秩序时间两年，需市有关部门大力协同才能顺利完成。前期调查、整顿和规范矿产秩序联合工作各项办公费用、拆除矿山前期准备费用、车辆用油等开支费用，每年按4万元人民币计，两年共计8万元人民币。强制取缔砖窑11个（师部农场内的6个砖窑、工业区内2个、建材厂3个）、采石场8个（田独镇7个、崖城镇1个），平均取缔一个开采点按5万元人民币计，取缔采矿点需人民币95万元。
编制三亚市矿产规划经费：前期收集属于有偿提供的资料，取缔粘土生产实心砖和需保留继续生产实心砖的砖场研究论证、从影响生态旅游区迁出采石场和规划开采区的专题论证、开采金属矿产的专题论证、开采矿产与生态环境保护专题论证等工作需经费6万元人民币。聘请专家指导和编制矿产规划需经费5万元，矿产规划编制协调论证以及评审验收需经费2万元，矿产规划图件数字化管理及矿产规划报告印刷需经费5万元。完成矿产规划编制共需经费为18万元人民币。不可预见费用需5万元人民币。
以上三项共需人民币126 万人民币，此经费应由市财政拨付给市国土环境资源局作专款专用。
第二阶段：治乱阶段（2005年12月16日-2006年1月31日）
组织市有关部门及镇政府，全面清理本行政区内无证勘查、无证开采、越界开采、以采代探等违法行为；对正在实施的矿产资源勘查、开采矿产进行全面排查；对矿产资源管理中的违法违规行为进行全面清查，纠正和查处党政机关工作人员、国有企业负责人、村委会的领导参与办矿和违法批矿等违法违纪案件，使矿产资源开发秩序治理整顿工作初见成效。第三阶段：治散阶段（2006年2月1日-2006年12月31）
市有关部门、各镇人民政府及探矿权人、采矿权人，根据国务院和省政府治理整顿的有关规定和本方案确定的整顿的内容及重点，进行自查自纠；重点查处非法转让探矿权、采矿权、破坏矿山生态环境及调查摸底发现的矿产资源开发中的其他违法行为进行查处；2006年2月底完成矿产资源规划编制工作；坚决拆除影响我市生态旅游环境的采矿点；2006年3月强制拆除田独镇田独村的三个采石场和崖城镇南山村的一个采石场；2006年4月强制拆除位于师部农场及工业区的8个生产实心砖的砖窑；2006年5月强制拆除市建材厂的3个砖窑和抱坡岭的4个采石场。
第四阶段：治理规范阶段（2007年1月1日-2007年9月底）
在前阶段集中整顿的基础上，理顺采矿权审批行为，严格审批权限，规范审批程序；完善新立矿权的市场配置、规模准入、环保准入、安全准入等相关管理制度，规范地勘单位、设计单位从业行为，建立矿产资源管理长效机制，进一步促进矿业经济健康发展。第五阶段：检查验收阶段（2007年10月-2007年底）
2007年8月底前，各镇人民政府要对本整顿和规范矿产资源秩序进行自查和总结，并书面报告市政府和市整顿和规范矿产资源秩序办公室，市政府组织有关单位对各镇整顿和规范矿产资源工作进行实地检查，向省政府写出书面总结报告，并抄送省国土环境资源厅。同时, 认真做好迎接省政府全面整顿和规范矿产资源开发秩序领导小组检查验收的准备工作。
六、整顿和规范矿产资源开发秩序工作的几点要求
（一）统一思想，提高认识，充分发挥舆论监督作用。
各镇人民政府和市各有关部门要深刻认识开展这次整顿和规范矿产资源开发秩序工作的重大意义，明确全面整顿和规范矿产资源开发秩序是贯彻落实“三个代表”重要思想、全面树立和落实科学发展观、构建和谐社会的重大决策；是党中央继全面治理整顿土地市场之后，采取的事关我国当前和今后经济社会发展的又一重大举措；是解决我市经济可持续发展和建设生态旅游市的重要保障。要把思想和行动统一到中央的重大决策上来。提高探矿权人、采矿权人依法探矿和依法采矿意识, 要通过新闻媒体对典型案件进行曝光,对群众举报或经媒体披露的案件要从快核实、认真查处, 充分发挥舆论监督作用,强化矿产资源国家所有和依法勘查开发矿产资源的法律意识,推动整顿和规范工作的顺利进行。为接受舆论和群众的监督，在整顿和规范矿产资源秩序期间，设举报电话为：88266640 88272639。
（二）切实加强组织领导和明确各部门的责任, 确保全面整顿和规范工作取得实效。
全面整顿和规范矿产资源开发秩序是党中央、国务院的重大决策,时间长、任务重、要求高、涉及面广, 各有关部门要高度重视,明确责任、各司其职、相互配合,涉及到利益关系十分复杂的，要共同做好整顿和规范矿产资源开发秩序工作。市政府高度重视此项工作，并成立了整顿和规范矿产资源开发秩序领导小组，明确了各部门的职责：
国土环境资源部门负责打击无证勘查、开采行动的协调工作，要加强巡查，发现无证勘查、开采的，要责令其停止违法行为，没收采出的矿产品和违法所得，从重处以罚款，并责令其限期对被破坏的土地、植被和环境进行恢复；对拒不改正的，要吊销采矿许可证，或向省国土环境资源厅上报吊销其勘查许可证或采矿许可证；对情节严重，造成矿产资源破坏的，要组织专家对非法采矿造成矿产资源破坏价值进行鉴定，涉嫌犯罪的案件移送公安部门查处。
工商部门不得给无证勘查、开采的单位和个人发放营业执照，要依法没收其用于无证勘查、开采的工具和设备；对国土环境资源部门吊销勘查许可证或采矿许可证的，要吊销其营业执照。公安部门不得批准无证勘查、开采的单位和个人购买、使用民用爆破器材；对涉嫌犯罪的，依法进行调查取证、立案查处；对在逃的犯罪嫌疑人要组织警力追捕，对拒绝、阻碍国家工作人员依法执行公务，或以暴力、威胁方式阻挠查处案件的，依法追究其法律责任。
城市监察大队负责对各采矿点的具体拆除实施工作。
安全监管部门不得给无证勘查、开采的单位和个人发放安全生产许可证；对国土环境资源部门吊销勘查许可证或采矿许可证的，要吊销其安全生产许可证。
林业部门不得给无证勘查、开采的单位和个人发放林木采伐许可证，也不得批准其林地占用；对未经批准擅自在沿海防护林等特种用途林内伐林采矿的，依法责令其停止采矿，恢复原状，补种树木，并处以罚款，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
电力部门不得为无证勘查、开采行为供电，对有关部门责令停产整顿或政府决定关闭的矿山，要及时停止供电。
供水部门不得为无证勘查、开采行为供水，对有关部门责令停产整顿或政府决定关闭的矿山，要及时停止供水。
对国土环境资源部门没有颁发采矿许可证或吊销采矿许可证的，水务部门吊销其采砂准采证。
对海域内和滩涂无证勘查、无证采矿行为，海洋部门不得批准其占用海域，要加强海域巡查，及时向当地政府报告海域非法勘查、开采情况，并依法对未经批准占用海域采矿、造成海域环境污染破坏的行为进行查处。
各镇人民政府、各国营农场要加大对本辖区矿产开采、勘查的巡查力度，坚决取缔以承包土地的名义进行非法采矿的土地承包合同。
（三）落实责任，力求实效。
各镇人民政府要把整顿规范矿产资源秩序工作纳入政府工作日程，建立和落实工作目标责任制，确保责任到位、措施到位、整改到位，要树立全局观念，摒弃地方保护主义和短期行为，全面完成整顿和规范工作目标任务。市各有关部门必须增强责任感，各负其责，主动协调，积极配合，严防推诿扯皮，共同把这项工作抓实抓好。
（四）强化督查，不得走过场。加大矿产资源勘查开发监察执法力度,要逐矿逐项核查, 维护矿产资源的国家所有权益, 促进矿产资源开发秩序明显好转。对违法行为要做到及时发现及时查处，对态度不认真，整顿不得力，规范不到位的，要追究有关领导的责任。对半年内镇政府辖区内发生两起以上（含两起）无证非法采矿并造成矿产资源破坏的，要追究镇政府领导的责任。
（五）立足长远，探索并建立长效机制。
要做到集中整顿与日常管理相结合，与规范矿权市场、调整产业结构、健全相关政策、强化日常监督管理工作相结合，认真分析存在问题的深层次原因，认真研究解决的办法，做到标本兼治；牢固树立矿产资源规划意识，进一步完善矿产资源总体规划的制约机制，强化矿产资源规划的宏观调控作用；建立和完善各级政府领导下的相关部门联合执法机制、目标责任制、制定考核指标；要建立查处矿产资源违法案件快速反应机制和社会监督机制；国土资源部门要完善年度报告制度，实施年检制度，全面推进矿产资源储量动态监测改革；要健全日常矿产资源勘查、开发监督管理制度，有效监管矿权人综合勘查、开发，综合利用、恢复治理生态环境等工作，确保矿产资源的依法保护、有序开发、合理利用，从体制上、机制上研究治本之策。
第二篇：全面整顿和规范矿产资源开发秩序实施方案
根据《安徽省人民政府转发国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》（皖政〔2005〕95号）、《安徽省全面整顿和规范矿产资源开发秩序实施方案》（皖政办〔2005〕64号）文件，结合我县实际，制定本实施方案。
一、指导思想和目标任务
指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观
为统领，通过全面整顿和规范，切实解决矿产资源开发中存在的突出问题，逐步建立科技含量高、经济效益好、资源利用率高、环境污染少、安全有保障、人力资源优势得到充分发挥的矿产资源开发机制，全面实现我县矿产资源的有效保护和合理开发，为振兴我县矿业经济可持续发展提供坚实的资源保障。
目标任务：全面开展矿产资源开发秩序的整顿和规范工作，到2007年底全面完成整顿和规范的各项任务，使无证勘查和开采、乱采滥挖、浪费破坏矿产资源、严重污染环境等违法行为得到全面遏制；越界开采、非法转让探矿权和采矿权（以下简称矿业权）等违法行为得到全面清理，违法案件得到及时查处；矿山安全事故及破坏生态环境现象明显减少；矿山布局不合理的状况明显改善，矿产资源开发利用规模化、集约化程度明显提高；矿产资源管理进一步加强，投资环境明显改善，矿产资源开发秩序基本建立。
二、整顿的内容和要求
（一）严厉打击无证勘查和开采等违法行为。对无证或持过期失效许可证进行勘查和开采矿产资源的，国土资源主管部门要按有关法律法规的规定严肃查处，公安部门不得批准其购买、使用民用爆破器材，供电部门不得供电，工商部门不得发放营业执照，安全监管部门不得发放安全生产许可证。对持勘查许可证采矿或开采矿种与采矿许可证不符的，国土资源主管部门要责令其停止违法行为，并依法实施处罚，直至吊销勘查许可证或采矿许可证和其他证照。对证照不全的开采企业，有关部门要责令其停止违法生产行为，并依法予以查处。对无证勘查、开采的，要坚决予以取缔，有关部门要及时拆除违法工程的地面设施，查封设备，充填井筒；对拒不停止开采或取缔后又违法开采，造成矿产资源破坏甚至发生安全事故的，要依法追究有关人员的刑事责任。
（二）全面查处越界开采和非法转让矿业权等违法行为。县政府将组织国土资源等有关部门对本辖区内越界开采和非法转让矿业权等违法行为进行全面排查。对越界开采的，责令退回其矿区范围，并依法实施处罚，直至吊销其采矿许可证和其他证照。要认真核查矿业权人与实际探矿、采矿经营者是否一致；采矿许可证、安全生产许可证、营业执照的登记主体是否一致；矿山企业取得矿业权后是否发生合并、分立、合资、合作等情形；企业所有制性质是否发生变化；矿业权人是否以承包、租赁等方式将矿业权全部或者部分转让他人等。对非法转让矿业权的，要责令其限期改正，直至吊销勘查许可证或采矿许可证和其他证照，对受让方按无证勘查、开采予以处罚。对取得勘查许可证后不按期施工、圈而不探或未依法完成最低勘查投入的，要依法实施处罚，直至吊销勘查许可证。对吊销许可证的，要及时依法办理工商变更或注销登记手续，并予以公告。对未按批准的矿产资源开发利用方案或矿山设计进行开采、开采回采率达不到设计要求、浪费破坏矿产资源的，要责令限期整改，对整改后仍达不到要求的，要坚决予以关闭。
（三）坚决关闭破坏环境、污染严重、不具备安全生产条件的矿山企业。加大对矿产资源开发环境保护和矿山企业生产安全的监管力度，对未进行环境影响评价、严重污染环境、不具备安全生产条件的矿山企业，环保、安全监管部门要按照各自职责，依法责令限期整改或停产整顿，有关部门要及时收回所有证照；逾期达不到要求的，有关部门要依法吊销所有证照，并予以关闭。
（四）全面清查和纠正矿产资源开发管理中的各种违法违规行为。按照谁审批发证谁负责的原则，对矿产资源开发管理中的矿业权审批、项目核准、生产许可、安全许可、环评审查、企业设立等各项管理行为进行全面检查。对违法违规审批和失职渎职行为，要严肃查处，构成犯罪的，要移送司法机关处理。对国家机关工作人员和国有企业负责人投资入股办矿的，要坚决进行清理和纠正，对拒不撤出投资的，一经查实，一律就地免职，再依照有关规定严肃处理。
（五）对开采普通建筑材料的砂、石、粘土进行专项整治。县国土资源主管部门要会同有关部门，对无采矿许可证、安全生产许可证开采的矿山一律予以取缔；对自然保护区、文物古迹、风景名胜区以及铁路、重要公路沿线附近的采矿活动进行整治，对禁止开采区域内的矿山一律予以关闭，并依法注销有关证照。对《安徽省新型墙体材料推广应用管理办法》（省政府第159号令）和《安徽省人民政府办公厅转发国务院办公厅关于进一步推进墙体材料革新和推广节能建设的通知》（皖政办〔2005〕42号）规定属于关闭淘汰的生产粘土实心砖的窑厂，要坚决予以
关闭淘汰。2006年12月31日前，县国土资源主管部门原则上暂停发放新的普通建筑材料砂、石、粘土矿采矿许可证。
（六）全面整治独立选（洗）矿厂。各有关部门要本着“谁许可、谁管理、谁负责”的原则，对选（洗）矿厂进行综合清理整顿。对无合法矿石来源或未获得行政许可的选（洗）矿厂要坚决予以取缔；对未依法征用土地、无尾矿库或尾矿
库未经有资质设计单价设计、未经安全评价取得安全生产许可证以及污染环境、破坏耕地、河道、造成地质灾害的选（洗）矿厂，要责令限期整改，整改后仍不合格的，坚决予以取缔。
三、规范的内容与要求
（一）严格矿业权管理。要对矿业权设置、审批情况进行全面清理，严格按照国家产业政策和矿产资源规划设置矿业权，禁止非法干预设置矿业权的行为。要进一步完善矿业权申请、延续、变更、注销等相关管理制度和办法，严格矿业权审批条件，规范审批程序。
（二）切实解决矿业权布局不合理问题。要严格按照我县矿产资源总体规划和其他专项规划，抓紧制定部分矿种和矿产地密集地区矿业权设置方案，引导矿业投资人向鼓励探矿、采矿区聚集，切实调整和优化矿业权布局。要制定小矿关闭、整合方案，对矿产开发集中区的小矿，采取收购、合并、兼并、关闭等方式进行资源整合，走集约、规模、联合开采的道路，切实减少小矿数量。对影响大矿统一规划开采的小矿，凡能够与大矿进行资源整合的，由大矿采取合理补偿、整体收购或联合经营等方式进行整合。到2006年底，凡达不到省国土资源厅颁布的《安徽省24个矿种小型矿山最低开采规模标准》（皖国土资〔2004〕179号）的小矿，一律予以关闭；凡达不到省矿产资源总体规划确定的“十五”末减少小矿数量目标的市、县，不得恢复普通建筑材料的砂、石、粘土颁发采矿许可证工作。
（三）完善矿业权市场。要大力推进矿产资源有偿使用制度，充分发挥市场配置资源的基础性作用，深化矿业权一级市场建设，完善招标、拍卖和挂牌出让办法。规范矿业权二级市场，完善市场监管办法。坚决制止以招商引资为由，干扰矿业权招标、拍卖和挂牌工作。逐步解决矿业权无偿与有偿取得“双轨制”问题。凡规定可直接设置采矿权的矿种，不得设立探矿权。凡以有偿方式取得的矿业权，一律缴纳矿业权价款。凡过去未缴纳采矿权价款的，在办理采矿许可证延续手续时，一律评估并按有关规定缴纳采矿权价款。
（四）逐步建立矿山地质环境恢复补偿制度。对矿山地质环境研究制定保护条例，建立矿山地质环境影响评价制度，加强监督管理，坚持矿山地质环境保护和治理措施与矿山建设同时设计、同时实施。要按照“谁破坏谁治理、谁投资谁受益”的原则，逐步建立矿山地质环境恢复保证金制度，积极筹措资金，加大对废弃的矿山、政策性关闭的矿山和国有老矿山地质环境治理与恢复力度。
（五）严格矿产资源勘查、开采准入管理。加强矿产资源勘查、开采资质管理，严格市场准入标准。今后，凡勘查工作达不到开采要求，以及没有矿产资源开发利用方案、环境影响评价报告、地质灾害危险性评估报告和安全生产条件评价报告批复文件的，有关部门不得颁发采矿许可证和其他证照。矿山开采设计必须以审查批准的矿产资源开发利用方案为依据，凡未编制矿产资源开发利用方案的必须补编，否则不予办理采矿权延续、变更登记。
（六）加强勘查、设计单位和中介机构的监管。有关部门要加强对勘查、开采设计单位和有关中介、咨询机构的监管，发现有违法违规、弄虚作假、损害国家利益行为的，要公开曝光，情节严重的，有关资质审批管理机关要依法吊销其资质证书，取消其执业资格或评审资格。
四、工作安排
整顿和规范矿产资源开发秩序工作分四个阶段进行。
2005年10月下旬—12月中旬，为学习宣传和动员部署阶段。各乡镇、各有关部门要认真组织学习国家和省矿产资源管理有关法律法规，以及国发〔2005〕28号文件和国土资源部等9部门《关于全面启动整顿和规范矿产资源开发秩序工作的通知》（国土资发〔2005〕198号）等，提高认识，统一思想。要采取多种形式，广泛宣传整顿和规范矿产资源开发秩序的重要意义、目标任务、主要内容和政策措施等。
2005年12月下旬—2006年底，为整顿阶段。各乡镇要组织有关部门和矿业权人，按照本方案规定的内容和要求开展自查自纠，严厉查处和纠正各种违法违纪行为。2005年底前，完成省国土资源厅《转发国土资源部关于开展整顿和规范矿产资源开发秩序工作的紧急通知》（皖国土资〔2005〕171号）中规定的“三查”任务。
2007年1月—10月，为规范阶段。各有关部门要按照本方案要求，对矿产资源开发市场监管、地质环境恢复补偿等进行规范，要着力解决矿业权设置不合理问题，加强资源整合，调整矿山布局，优化矿山规模结构，提高矿产资源利用率；规范矿业权审批行为，完善矿业权的市场配置和准入制度；制定和修订有关矿产资源管理办法，建立矿产资源管理长效机制。
2007年11月至年底，为检查验收阶段。整顿和规范任务完成后，县政府将分阶段认真组织检查验收，并向市政府报告整顿和规范工作情况。
五、职责分工
县整顿和规范矿产资源开发秩序领导小组负责全县范围内的整顿和规范矿产资源开发秩序工作。
各有关部门按照职责要求，共同做好整顿和规范矿产资源开发秩序工作。国土资源主管部门负责整顿和规范工作的综合协调，会同有关部门制定工作方案和措施，清理矿业权审批情况，依法颁发、注销或吊销勘查许可证和采矿许可证；发展改革部门负责清理矿产开发项目的核准工作；公安部部门负责监管矿山企业民用爆炸物品，查办矿产资源开发中设计的治安及刑事案件；监察部门负责查处行政机关、国家公务员和国家机关任命的其他人员的违纪行为；财政部门负责保障有关经费；商务部门负责协调管理特定矿种矿产品的出口；工商部门负责清理矿山企业登记工作，查处无照经营行为，依法颁发、变更、注销或吊销营业执照；环保部门负责清理矿山企业环评审查工作，查处违反环保法律法规的行为；安全监管部门按照职能，负责清理矿山企业安全生产许可工作，依法颁发、注销或吊销安全生产许可证；供电部门负责对无证和关闭矿山采取停电措施。
第三篇：县全面整顿和规范矿产资源开发秩序实施方案
为了贯彻落实《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（国务院第446号令）、《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》（国发〔2005〕28号）和省人民政府《关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》（湘政发〔2005〕30号）、市人民政府《郴州市全面整顿和规范矿产资源开发秩序暂行规定》（郴政发〔2005〕21号）等文件精神，全面整顿和规范我县矿产资源开发秩序，切实解决当前矿产资源开发中存在的突出问题，经县政府同意，制定本实施方案。
一、工作目标
认真落实科学发展观，正确处理整顿与发展、局部与全局、当前与长远的关系。坚持依法行政，加强矿产资源管理，到2007年底全面完成整顿和规范的各项任务，使无证勘查和开采、乱采滥挖、浪费破坏矿产资源、严重污染环境等违法行为得到全面遏制；越界开采、非法转让探矿权和采矿权等违法行为得到全面清理，违法案件得到及时查处；矿山安全事故及破坏生态环境现象明显减少；矿山布局不合理的状况得到明显改善，矿产资源开发利用规模化、集约化程度明显提高；政府履行维护矿业秩序的法定职责明显加强，基层监管到位，投资环境改善，基本建立规范的矿产资源开发秩序。
根据我县实际，以整顿和规范煤炭、有色金属为重点，突出煤炭、钨、锡、锑、铅锌、硅灰石等重点矿种，把*****************矿区和行政区域交界地区作为重点区域，制定专项措施，全面落实各项工作目标。
二、工作任务
（一）整顿矿产资源开发秩序的主要任务
1、严厉打击无证勘查和开采等违法行为。各乡镇人民政府要对本行政区域内的无证勘查和开采矿产资源的违法行为进行集中打击，严肃查处：①无证或持过期失效许可证进行勘查、开采的违法行为；②假联合、假改造挂靠井的违法行为；③持勘查许可证采矿或开采矿种与采矿许可证不符的违法行为；④停产整改期间擅自采矿的违法行为；⑤证照不齐的矿山企业。各乡镇要高度重视并有效制止各类群发性无证开采行为的发生，对违法行为保持高压态势，做到及时发现、及时查处。
2、全面查处越界开采等违法行为。各有关部门要对越界开采、非法转让探矿权和采矿权等违法行为进行全面排查，依法处理。①超越批准矿区范围开采的、拒不退回本矿区范围内开采的；②取得勘查许可证后不按期进行施工或未依法完成最低勘查投入的；③国有和其他矿山企业通过各种形式擅自发包、租赁、转让的；④中介机构弄虚作假，编制假地质报告，骗取采矿许可证的；⑤未按批准的开发利用方案或矿山设计进行开采、开采回采率达不到设计要求、浪费破坏矿产资源的。
3、坚决关闭破坏环境、污染严重、不具备安全生产条件的矿山企业。整顿和关闭：①在各类保护区、禁采区内进行开采的矿山企业和影响大矿安全生产的小矿；②危及铁路及公路通行安全的露天开采矿山；③因采矿导致环境破坏严重、造成地质灾害重大隐患的生产矿山；④未进行环境影响评价，废石、废渣、尾砂等固体废弃物乱堆乱放，废气、废水未能达标排放且严重污染环境，噪声超标扰民的生产矿山及选厂；⑤不符合安全生产要求，超通风能力生产、未按规定建立瓦斯抽放系统、未采取防突措施、未经“三同时”审查验收的矿山企业。
4、全面清查和纠正矿产资源开发管理中的各种违法违规行为。监察局、国土资源局、安监局、煤炭局、发展和改革局、经济局、环保局、工商局等部门要严格依法行政，对在矿产资源开发管理中的探矿权和采矿权审批、项目核准、生产许可、安全许可、环评审查、企业设立等各项管理行为中的不符合法定权限、程序、条件和要求的审批行为进行清查和纠正；对各类非法干预或越权处置矿业权的行为进行全面清理、排查、纠正、撤销；对国家机关工作人员和国有企业负责人投资、入股、参与矿山生产经营的行为进行清查和处理；对违法违规审批、滥用职权、失职、渎职、徇私舞弊行为依法进行查处。
5、全面开展煤炭资源回采率专项检查。按照国土资源部、国家发改委《关于开展全国煤炭回采率专项检查工作的通知》（国土资发〔2005〕61号）要求，加大煤炭资源开采回采率专项检查工作力度。具体实施步骤和要求按照市国土资源局、市发改委、市煤炭局制定的煤炭资源回采率专项检查工作方案执行。
6、对保护性开采的特定矿种进行专项整治。对钨、锡、锑、稀土等保护性开采的特定矿种，要从开采、选冶、加工、销售和出口等环节进行专项整治，切实解决超量开采、经营秩序混乱、生产结构失衡、缺乏监管等突出问题。继续对保护开采的特定矿种实行开采总量控制，并对控制指标执行情况进行清查。严禁保护性开采的特定矿种超计划开采和计划外出口。继续暂停审批和颁发钨矿采矿许可证。
（二）规范矿产资源开发秩序的主要任务
1、严格探矿权、采矿权管理。要严格依照《行政许可法》、《矿产资源法》等有关法律法规的规定，组织对全县的探矿权、采矿权审批
第四篇：甘肃省全面整顿和规范矿产资源开发秩序工作实施方案
甘肃省人民政府办公厅关于印发
甘肃省全面整顿和规范矿产资源开发秩序工作实施方案的通知
各市、自治州人民政府，省政府有关部门、有关单位：
《甘肃省全面整顿和规范矿产资源开发秩序工作实施方案》已经省政府同意，现予印发，请认真组织实施。
二○○五年十一月十八日
甘肃省全面整顿和规范矿产资源开发秩序工作实施方案
为了贯彻落实《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》(国发„2005‟28号)精神，认真组织开展我省全面整顿和规范矿产资源开发秩序工作，切实解决当前我省矿产资源开发中存在的突出问题，有效保护和合理开发利用矿产资源，促进全省经济社会可持续发展，特制定本实施方案。
—、指导思想和目标
指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，深入贯彻落实国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的精神，坚持重点整治与全面规范相结合，集中治“乱”，突出治“散”，注重治“本”，全面开展以煤炭开发为重点的矿产资源开发秩序整顿和规范工作。工作目标：到2007年年底全面完成整顿和规范的各项任务，使无证勘查和开采、乱采滥挖、破坏浪费矿产资源、严重污染环境等违法行为得到全面遏制；越界开采、非法转让探矿权采矿权等违法行为得到全面清理，违法案件得到及时查处；越权行政、擅自配臵资源行为得到有效纠正；矿山安全事故及破坏生态环境现象明显减少；矿山布局不合理状况得到改善，矿产资源开发利用规模化、集约化程度明显提高；基层监管到位，投资环境改善，矿产资源管理加强，基本建立规范的矿产资源开发秩序，实现全省矿产资源的有效保护、合理开发和高效永续利用，为全省经济社会可持续发展提供坚实的资源保障。
二、主要任务
(一)严厉打击无证开采、无证勘查、以采代探等违法行为。各级政府要组织国土资源、公安、安全生产、工商等部门，采取联合执法、集中整治等措施，对勘查单位和矿山企业逐一进行清查，对本行政区域内的无证勘查和开采、以采代探等违法行为，依法进行打击，限期拆除违法工程地面设施，查封设备，充填井筒，坚决取缔和制止各种非法开采活动。对未取得采矿许可证或持过期失效采矿许可证采矿的以及在被责令停产整改期间擅自采矿的，要依法从重处罚。对持勘查许可证采矿或开采矿种与采矿许可证不符的，国土资源管理部门要责令其停止违法行为，并按无证开采予以处罚，对拒不改正的，依法吊销勘查许可证或采矿许可证。对无证、吊销或注销采矿许可证的矿山企业，公安机 关要停止供应火工器材，电力部门不得供电，其他有关部门要吊销或注销相关证照。对拒不停止开采或取缔后又违法开采，造成矿产资源破坏的，司法机关要追究直接责任人的法律责任。
(二)全面查处越界开采等违法行为。各级政府要组织国土资源等部门对本行政区域内越界开采等违法行为进行全面排查。对越界采矿的要责令退回其矿区范围，并没收违法所得，密封越界的井巷工程；拒不改正的，依法吊销或注销采矿许可证、安全生产许可证、生产许可证、工商营业执照等相关证照。探矿权人不按勘查设计施工，采矿权人不按矿产资源开发利用方案开采、回采率达不到设计要求的，由县级以上国土资源管理部门责令其限期整改，逾期仍不整改或整改不合格的，要坚决予以关闭，并由原发证机关注销或吊销其勘查或采矿许可证。
(三)坚决关闭破坏环境、污染严重、不具备安全生产条件的矿山。对在各类保护区的禁采区内进行开采的矿山企业和影响大矿安全生产的小矿，由当地政府予以关闭。对严重污染环境、未进行环境影响评价、未取得安全生产许可证，不符合安全生产要求超通风能力生产、未按规定建立瓦斯抽放系统、未采取防突措施、未经“三同时”审查验收的矿山企业，环保、安监部门要依法责令限期整改或停产整顿，有关部门要及时收回相关证照，对拒不停产、停而不整和整改后仍达不到要求的，由当地政府依法关闭。
(四)严肃查处以承包、租赁等方式非法转让探矿权采矿权的 行为。各级政府要组织国土资源、安全生产、工商等部门，核查探矿权人采矿权人与实际探、采经营者是否一致；核查采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证、开采黄金矿产批准书、营业执照的登记主体是否一致；核查企业性质是否发生变化；核查探矿权人采矿权人是否以承包、租赁等方式将探矿权采矿权全部或部分转让他人。对非法转让探矿权采矿权的，没收其违法所得，处以罚款，并责令限期改正，逾期没有改正的，依法吊销或注销其相关证照。对在企业重组改制中，未依法处臵采矿权资产，造成国有资产流失的，要限期改正，逾期不改正的，依法予以处罚，并追究有关人员的责任。
(五)全面清查和纠正矿产开发管理中的各种违法违规行为。各级政府及国土资源、发展改革、安全生产、环保、工商、公安等部门要严格依照相关法律法规，对矿产资源开发管理中的探矿权采矿权审批、项目核准、生产许可、安全许可、环评审查、企业设立等各项管理行为进行全面清理检查。对违法违规审批、滥用职权、失职渎职、徇私舞弊等行为，依法进行严肃查处。凡国家工作人员以入股、参股等方式参与办矿的，一律先予免职，然后视情节按规定予以处理。对越权审批探矿权采矿权、擅自配臵资源的违法违规行为，要认真纠正和查处，对隐瞒不报或拒不纠正的，由监察机关依法追究有关领导的责任。
(六)全面开展煤炭资源回采率专项检查和保护性开采的特定矿种的专项整治。严格执行煤炭资源回采率标准，凡设计回采 率达不到国家规定标准的建设项目一律不予核准，不予颁发采矿许可证。生产矿山凡达不到回采率标准的，要责令限期整改，逾期仍达不到标准的，要依法予以处罚，直至吊销采矿许可证和煤炭生产许可证等相关证照。煤炭行业主管部门要制定指导目录，强制淘汰落后生产技术、工艺及设备，全面提高煤炭资源开发利用水平。对国家实行保护性开采的钨、锑等特定矿种的勘查、开采、选冶、加工、销售和出口进行专项整治。各市州政府要结合地方实际，制定具体措施，对本行政区域内黄金、铅锌、铜、铁、钒等开发秩序问题突出的矿种的采矿行为进行专项整治。
(七)严格探矿权采矿权审批管理。各地要严格依照有关法律法规，对探矿权采矿权的审批情况进行全面清理，凡与法律法规相抵触的，一律停止执行；凡属越权、违规审批设臵探矿权采矿权的，要依法予以纠正。要严格按照国家产业政策和矿产资源规划，设臵探矿权采矿权。依法执行审批权限，规范审批程序。进一步完善探矿权采矿权申请、延续、变更、注销等相关管理制度。各级政府国土资源部门要对辖区内已经设臵的探矿权进行全面清理，加强审批后的监管。对探矿权人的以采代探、圈而不探、边探边采、未完成最低勘查投入、不提交地质勘查成果等违法违规问题，要及时查处，限期整改，拒不改正的，由发证机关吊销勘查许可证。
(八)集中解决矿山布局不合理问题。依据省、市州矿产资源总体规划，引导矿山企业向鼓励开采区聚集，在限制开采区收缩，从禁止开采区撤出。以煤炭和有色金属为重点，对矿产资源开发集中区内的小矿，采取收购、联合、兼并、关闭等方式进行资源整合；新建矿山最低开采规模要严格执行《甘肃省矿产资源总体规划》确定的标准，逐步实现资源开发的规模化、集约化。要扶持和建造一批资源开发集约化程度高、开采工艺技术先进、资源综合利用和循环利用、具有市场竞争力的矿山企业。各地要结合本地实际，提出小矿整合方案，提高矿产资源开发利用水平。
(九)建立和完善探矿权采矿权市场。按照矿产资源分类、分级管理的要求，进一步推进矿产资源有偿使用制度改革，建立和完善公正、公平、公开和竞争有序的矿业权市场。大力推进探矿权采矿权一级市场建设，积极推行探矿权采矿权招标、拍卖和挂牌出让，充分发挥市场对资源配臵的基础性作用。严格规范矿业权二级市场，制定和完善矿业权有序流转的相关制度，加强对探矿权采矿权流转的全程监管，防止违法操作矿业权和国有资产流失。
(十)建立矿山环境恢复补偿制度。加强矿山生态环境监督管理，按照“谁破坏、谁恢复”的原则，明确治理责任，保证治理资金和治理措施落实到位。采取“政府引导、市场主导”的方法，按照“谁投资，谁受益”的原则，实行多渠道融资，加快废弃矿山和老矿山的环境治理与恢复进程。建立矿山环境和采矿沉陷区恢复治理保证金制度。保证金收取标准及管理和使用办法由省财政、物价、国土和环保等部门研究制定。(十一)严格矿产资源勘查、开采准入管理。国土资源部门审批采矿许可证，必须依法对开发利用方案进行严格审查，凡不符合国家规划、产业政策和技术规范以及开采回采率低、矿产资源不能合理利用、不符合安全生产条件、未进行安全评估评价、不提交环境影响评价报告批准文件的，一律不予批准。对地勘单位转借、出租或变相出租资质证书的，责令限期整改，逾期不改的，吊销其资质证书。对设计单位不严格按照国家规定的技术规范编制开采设计或开发利用方案，设计或方案不能指导生产的，资质管理部门要对其进行处罚直至吊销其资质证书。
(十二)建立矿产资源开发监管责任机制。国土资源等有关部门要依据法律法规，进一步完善探矿权采矿权审批、项目核准、生产许可、安全许可、环评审查、企业设立等各项矿产资源开发的管理制度，切实加强对矿产资源开发各个环节的监管并承担相应责任。建立健全矿产资源勘查、开发监管责任体系，建立矿产资源违法违规案件联合执法机制，提高矿产资源依法管理、科学管理水平。强化市州、县区市国土资源部门监管职能，充实监管力量，充分发挥执法监察队伍和矿产督察员队伍作用，实行任务到矿，责任到人，维护矿产资源勘查、开采正常秩序。
三、实施步骤
全省整顿和规范矿产资源开发秩序工作，按照统一部署、依法推进、突出重点、分步实施的原则，分四个阶段进行。(一)安排部署阶段(2005年11月至12月)：各市州、县区市要按照全省统一部署，于2005年年底前对整顿和规范矿产资源开发秩序工作做出具体安排，完成各项准备工作。同时，要尽快组织开展“三查”工作(对各种违法开采矿产资源行为进行全面排查；对所有矿产资源勘查项目进行全面检查；对矿产资源管理中违法违规行为进行全面清查)。
(二)集中整顿阶段(2006年)：以治“乱”为重点，集中治理整顿，全面完成整顿的各项任务，同时开展相关规范工作。
(三)全面规范阶段(2007年1月至6月)：以治“散”、治“本”为重点，围绕全省规范工作主要任务，健全和完善有关法规、制度及政策措施，建立长效机制，全面规范矿产资源开发管理秩序。
(四)总结验收阶段(2007年6月至12月)：逐级搞好整顿和规范工作检查、抽查和总结验收工作。各市州于2007年9月底前向省政府上报工作总结，年底前完成检查验收。
四、组织领导
整顿和规范矿产资源开发秩序工作，在各级政府的领导下进行。省政府成立由分管副省长任组长，国土资源、发展改革、公安、监察、财政、商务、工商、环保、安监、煤矿安全监察、煤炭安全生产监管等部门负责人为成员的甘肃省全面整顿和规范矿产资源开发秩序工作领导小组，统一领导全省全面整顿和规范矿产资源开发秩序工作，研究解决整顿和规范工作中的重大问题。领导小组办公室设在省国土资源厅，负责指导、协调和组织 实施全省全面整顿和规范矿产资源开发秩序工作。各市州和县区市要成立相应的工作机构，统一领导和组织实施本行政区域内整顿和规范矿产资源开发秩序工作。
五、工作要求
(一)深入宣传教育，提高思想认识。全面整顿和规范矿产资源开发秩序，是实现矿产资源合理开发、永续利用、确保安全的重大举措，对全面落实科学发展观，提高矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力，具有重要意义。各市州、县区市要集中时间，认真学习《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》(国发„2005‟28号)精神，广泛深入地宣传矿产资源保护和合理开发利用方面的政策法规，宣传国务院开展全面整顿和规范矿产资源开发秩序工作的重大意义和目标任务，切实把各级领导、各有关部门的思想统一到国务院和省政府的要求上来，统一到树立和落实科学发展观、保障全省经济社会健康发展上来。要充分利用电视、广播、报刊等新闻媒体集中开展宣传活动，扩大社会影响，营造良好的舆论氛围。
(二)突出整治重点，确保工作实效。整顿和规范工作要突出重点，注重实效，在解决突出问题上下功夫、见成效。要把解决无证勘查和开采、以采代探、非法转让探矿权采矿权、越权审批矿业权、违规配臵资源、矿产资源勘查开发监管不力等突出问题作为重点，狠抓落实。各市州要结合自身实际，确定整顿和规范工作的重点地区、重点矿种和重点问题，有针对性地抓好全面整 顿和规范矿产资源开发秩序工作。
(三)加大执法力度，严厉打击各类违法行为。各级政府、各有关部门要依法履行职能，采取联合执法、集中整治、限期督办、公开处理等措施，坚决打击各种违法行为。尤其是对一些矿业开发集中、秩序较乱、问题突出的地区，要实施重点整治。对有令不行、有禁不止，顶风违法违纪的行为，要依法从严从快查处。在执法过程中，要坚决避免执法失之于软、失之以宽的现象。要通过严厉打击、严肃查处各种违法违纪重大典型案件，有效遏制和震慑各类违法行为。
(四)落实工作责任，切实加强领导。各级政府是全面整顿和规范矿产资源开发秩序的责任主体，要将整顿和规范工作纳入政府工作目标，一级抓一级，层层抓落实，确保责任到位、措施到位。各级政府和有关部门要明确责任、落实分工、协调行动，认真组织实施整顿和规范工作。对整顿规范工作不力、未完成整顿和规范任务的，要追究有关领导和部门的责任。各级整顿和规范工作领导小组要把整顿和规范矿产资源开发秩序工作作为一项事关全局的重要任务，切实抓紧抓好，抓出成效。
(五)强化检查监督，促进工作落实。全面整顿和规范矿产资源开发秩序工作采取自查自纠与上级督查相结合的方式进行。各级政府要建立工作报告和通报制度，重大问题随时报告。省全面整顿和规范矿产资源开发秩序工作领导小组办公室以简报形式，不定期地通报交流各地区整顿工作情况。省、市州要适时组织检 查或抽查，及时组织或阶段工作验收。各级政府要将本地整顿和规范工作的安排部署、主要任务、整顿措施、有关要求向社会公开，县以上全面整顿和规范矿产资源开发秩序工作领导小组办公室要设立举报电话和举报信箱，接受社会监督，充分发挥新闻媒体和社会舆论的监督作用，促进整顿和规范工作的落实。
第五篇：海西州全面整顿和规范矿产资源开发秩序的实施方案
海西州全面整顿和规范矿产资源开发秩序的实施方案.txt今天心情不好。我只有四句话想说。包括这句和前面的两句。我的话说完了对付凶恶的人，就要比他更凶恶；对付卑鄙的人，就要比他更卑鄙没有情人味，哪来人情味
拿什么整死你，我的爱人。收银员说：没零钱了，找你两个塑料袋吧！
海西州人民政府办公室转发州国土资源管理局关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序实施方案的通知
（西政办〔2006〕11号）
各县、市人民政府、各行委、州政府各部门：
州国土资源管理局拟定的《全面整顿和规范矿产资源开发秩序实施方案》已经州人民政府同意，现转发给你们，请各地区、部门和单位认真按照《全面整顿和规范矿产资源开发秩序实施方案》的要求抓紧工作，确保该项工作顺利完成。
二○○六年二月十六日
海西州全面整顿和规范矿产资源开发秩序的实施方案
（海西州国土资源局 二○○六年二月）
为认真贯彻落实《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》（国发〔2005〕28号）和《青海省人民政府关于贯彻国务院全面整顿和规范矿产资源开发秩序通知的实施意见》（青政 [2005]72号）的部署和安排，切实解决好当前我州矿产资源开发中存在的问题，全面落实科学发展观，有效保护和合理开发利用矿产资源，努力促进全州经济社会的可持续发展，提高矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力，实现矿产资源合理开发、永续利用，结合我州实际，制定海西州全面整顿和规范矿产资源开发秩序实施方案：
一、整顿和规范矿产资源开发秩序的指导思想和工作目标
指导思想：以邓小平理论和“三个代表 ”重要思想为指导，坚持以人为本，全面落实科学发展观，坚持保护矿产资源的基本国策，深入贯彻落实《青海省人民政府关于贯彻国务院全面整顿和规范矿产资源开发秩序通知的实施意见》的具体要求，突出重点，立足治本，全面整治，严格规范，切实解决矿产资源开发中存在的突出问题。进一步完善制度，逐步建立依靠科技进步、资源利用率高、安全有保障、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新机制，全面实现我州矿产资源的有效保护和合理开发，为振兴海西矿业经济可持续发展提供坚实的资源保障。
工作目标：按照国家和省政府的统一部署，充分发挥有关部门的职能作用，坚持综合治理、标本兼治、治本为主的原则，突出运用法律手段、综合运用经济和必要的行政手段，以煤炭和盐湖矿产为重点，全面深入地开展整顿和规范矿产资源开发秩序工作，使海西矿山企业整合和规范任务顺利完成；通过此次整顿和规范活动，使越界开采、非法转让探矿权采矿权等违法行为得到及时查处，以采代探、圈而不探和越界开采等违法行为得到全面清理；无证勘查开采、乱采滥挖、浪费破坏矿产资源、严重污染环境等违法行为得到遏制；矿山安全事故及破坏生态环境现象明显减少；矿山布局不合理的状况得到明显改善，小矿比例明显降低，矿产资源开发利用规模化、集约化程度明显提高；储量动态监测和核查工作全面到位，资源利用水平及矿产品精深加工水平显著提高，节约与保护资源意识进一步增强；投资环境得到改善，招商引资配置资源步入正轨，矿产资源管理得到加强，国土资源管理部门的宏观调控和服务大局能力得到加强，基本形成规范的矿产资源开发秩序，实现依法办矿、依法管矿的工作目标。按照国务院和省政府的统一部署，各地要在2007年12月底前全面完成以上各项整顿和规范任务。
二、整顿的重点内容
（一）严厉查处以采代探、圈而不探、越界开采、无证开采等违法行为。各市、县人民政府（行委）要组织国土资源、安全生产监管、工商、公安、经贸委等行业主管部门，对勘查项目、生产矿山和重要矿区、热点矿区进行逐个排查，重点查处以采代探、圈而不探、越界开采、无证开采违法行为。对探矿权人以采代探的，国土资源部门要责令其停止开采，并按无证开采从重予以处罚，对拒不改正的建议依法吊销其勘查许可证；对探矿权人圈而不探、不按期进行施工或未完成最低勘查投入的，国土资源部门要责令其限期改正并依法处罚，对拒不改正的建议吊销其勘查许可证；对采矿权人越界开采的，国土资源部门要责令其退回到批准的矿区范围内，没收越界开采的矿产品和违法所得，密封越界的井巷工程，对拒不改正的吊销其采矿许可证；对持过期勘查许可证、采矿许可证进行勘查、开采的，国土资源部门一律按无证勘查、开采从重予以处罚；对证照不全的，要责令其限期补办相关证照并予以处罚，逾期仍未补办或补办不全的，由有关部门吊销其所有证照；对吊销矿业权证或证照不全的，公安机关要停止其火工器材供应，对停产整顿的要严格火工器材供应管理，电业部门要停止供电；对拒不停止开采，情节严重，造成矿产资源破坏的，要移送司法机关追究直接责任人员的刑事责任。
（二）全面查处非法转让矿业权等违法行为。各地要组织国土资源、工商、安全生产监管、经贸委等行业主管部门核查探矿权、采矿权人与实际探、采经营者是否一致，采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证、营业执照的登记主体是否一致，矿山企业取得采矿权后是否发生过合并；分立、合资、合作等行为，企业性质是否发生变化，探矿权人、采矿权人是否以承包、租赁等方式将探矿权、采矿权全部或者部分转让给他人。凡是未经省级以上国土资源部门批准擅自变更探矿权、采矿权主体或未履行备案手续的，限于2006年6月底前到省国土资源厅补办转让变更登记、备案手续。对逾期不办理手续或新发现的非法转让行为，一律依法查处，责令限期改正，没收其违法所得并处以罚款。对逾期仍不改正的，依法吊销其勘查许可证、采矿许可证和其他证照。同时，对受让方按无证勘查、开采予以处罚。对采矿权人以坐收管理费、承包费等方式买卖、出租或以其他形式转让矿产资源的，没收其违法所得并处以罚款。国土资源部门要建立和完善定期核查矿区范围的工作制度和回采率核定、检查管理办法，对各类矿山回采率分期分批进行核查。要强化对开发方案、勘查设计执行情况的检查，对未按批准的开发方案、勘查设计进行勘查、开采或开采回采率达不到设计要求以及浪费破坏矿产资源的，要责令停止生产并限期整改；对整改后仍达不到要求的要坚决予以关闭。
（三）坚决关闭破坏环境、污染严重、不具备安全生产条件的矿山企业。环保、安全监管部门要加大对矿产资源开发环境保护和安全生产的监管力度，对在国家禁止开采区域内开采的矿山企业和影响大矿安全生产的小矿，由当地人民政府予以关闭。对严重污染环境、破坏草原等自然植被、因采矿造成水土流失、未进行环境影响评价、未取得安全生产许可证的矿山企业，各有关部门要依法责令其限期整改或停产整顿，收回所有证照；对拒不停产、停而不整和整改后仍达不到要求的，由当地人民政府予以关闭，有关部门要依法吊销或注销其相关证照。同时，要继续贯彻落实在全省范围内禁采砂金的政策，把个别地区出现的开采砂金的苗头消灭在萌芽状态，巩固禁采砂金成果，防止反弹。
（四）全面清查和纠正矿产资源开发管理中的各种违法违规行为。各市、县人民政府（行委）及有关部门要依法行政，规范矿产资源开发管理的行政行为，对矿产资源开发管理中的探矿权和采矿权审批、项目核准、生产许可、安全许可、环评审查、企业设立等进行一次联合清理检查。对违法违规审批、滥用职权、失职、渎职行为以及国家工作人员参与办矿、徇私舞弊等腐败现象，各级监察部门要依法进行严肃查处，情节严重者，要移交司法机关追究刑事责任。
（五）认真落实煤炭资源回采率专项检查整改措施。要抓紧落实对煤炭回采率检查中发现问题的整改工作。对回采率不合格矿井和其他基建、停产矿井要分别采取限期整改、严格验收和强化监督检查等措施实施分类管理。对不按期整改、整改无望和浪费、破坏煤炭资源的典型案件予以查处并进行曝光，坚决遏制浪费、破坏资源的势头。凡是设计回采率达不到国家规定标准的建设项目一律不予核准和颁发采矿许可证；对实际回采率达不到标准的煤矿，责令其限期整改，逾期仍达不到标准的，要依法予以经济处罚，直至吊销所有证照。要强制淘汰落后的生产技术、工艺及设备，提高煤炭资源开发利用水平。要强化联合执法，做到依法处罚，依法吊销证照，依法关闭。
（六）专项整治盐湖矿产和铁路、公路沿线的矿产开采。盐湖矿产是我州乃至我省的优势矿产，专项整治的目的主要是解决规模小和综合利用程度低的问题。要逐步探索开发生产标准并强制淘汰一批落后技术、工艺和装置，促进盐湖开发综合利用水平不断提高。铁路、公路沿线矿产资源专项整治的目的主要是解决直接危及运输安全及破坏环境的问题。各市、县人民政府（行委）和州政府有关部门要对青藏铁路（海西段）及各等级公路沿线可视范围内的探矿权、采矿权进行排查，对影响安全运输、破坏环境的要依法整顿、关闭。
（七）严厉打击非法采矿、破坏性采矿的黑恶势力。公安机关要采取有力措施，对整顿和规范矿产资源开发秩序中发现的涉黑、涉恶案件、无证野蛮开采案件要依法查办、严厉打击，对涉案人员要依法严惩。工商部门要依法及时扣押非法采矿的设备和工具。
（八）依法查处弄虚作假、瞒报少报储量消耗等问题。国土资源部门要加强储量动态监测，严格执行储量年报核查制度。凡未完成储量报告的，一律不予年检；对采取瞒报或少报储量消耗，偷、漏国家相关税费的要如数追缴，并依法予以处罚，情节严重的吊销采矿许可证。
三、规范的重点内容
（一）加强宏观管理，严格矿权审批程序。各地要对矿权的审批权限、程序进行清理。凡与法律法规规定相抵触的，一律停止执行；凡属越权、违规审批颁发的许可证，严格按照《行政许可法》和《矿产资源法》及其配套法规规定予以纠正。要通过认真整改，切实做到矿业两权审批工作法制化、规范化。要进一步完善矿业权申请、延续、变更、注销、价款减免等制度，凡是与法律法规规定相抵触的，一律停止执行。要按照国家和省上的有关规定和要求，统一编制矿区总体开发规划和国家、省煤炭规划矿区探矿权、采矿权设置方案，严格按照国家产业政策、矿产资源规划等设置矿业权。
（二）加强矿产资源集约利用工作，提高利用水平。要以煤炭资源和盐湖矿产为重点，按照规模化、集约化的原则进行整合，限期达到规定的最低开采规模。大力发展循环经济，鼓励利用尾矿和废弃物，充分发挥资源效益。通过整合扶持和建造一批规模化、集约化程度高、开采工艺技术先进、资源得到综合利用和循环利用、具有市场竞争力的矿业集团；对矿产开发集中区内的小矿要采取收购等多种方式进行整合，鼓励小矿走联合发展的道路。要认真做好木里煤田的整顿、规范和整合工作，切实做到科学合理地开发煤炭资源，努力延长产业链，促进全州经济社会发展。
（三）全面推进矿业权市场建设。要进一步建立健全和完善矿业权市场，大力推进矿业权一级市场建设，规范二级市场有序流转，充分发挥市场在配置资源中的基础性作用。继续推进矿业权招标、拍卖和挂牌出让，逐步实行矿业权价款的全额缴纳。继续提高矿产资源补偿费的实征率，促进矿山企业更加珍惜和合理利用资源，维护矿产资源的国家所有权益。
（四）强化矿山企业储量管理。全面实行储量动态监测制度，进一步完善储量实测、报告、监督体系，严格实行以储量消耗计征矿产资源补偿费制度，加强矿产资源储量、采量的宏观监控，维护国家矿产资源的资产收益。各地国土资源管理部门要组织力量调研，制定相关管理规定。
（五）探索建立矿山生态环境恢复补偿制度。各地要加强对本地区矿山生态环境的监督管理，有关部门要探索建立矿山生态环境补偿费机制，力争有关政策尽快出台。要按照，“谁破坏、谁恢复”的原则明确治理责任，保证治理资金和有关工作措施落实到位。新建和已投产矿山企业要抓紧制定和实施矿山生态环境保护与综合治理方案。同时，对废弃矿山的生态环境应加快治理与恢复的进程。制定和完善对矿山生态环境保护的法规制度；加强矿山开采环境污染治理和生态环境整治，引导矿山企业向鼓励开采区、矿产开发集中区聚集。
（六）加强对地勘单位和设计单位的监管。对地勘单位没有履行地质勘查义务、转借和出租地质勘查单位资质证书的，按法定权限建议责令限期整改，逾期不改的，建议吊销地质勘查单位资质证书；对设计单位不严格按照国家规定的技术规范编制开采设计或开发利用方案，设计或方案不能科学指导生产的，建议有关资质管理部门和机构要对其进行处罚直至吊销其资质证书。
（七）严格矿产资源开发准入条件。各市、县人民政府（行委）及其相关部门在确定矿产资源勘查开发项目招商引资之前，必须征得国土资源主管部门的同意。各级国土资源管理部门在审批采矿许可证时必须依法对开发利用方案进行严格审查，凡不符合国家规定的一律不予批准。同时，要认真做好为重大资源开发项目服务的工作，确保依法、合理利用矿产资源。
（八）建立矿产资源开发监管责任体系。要按照矿产资源管理法定职能完善各级政府领导下的相关部门联合执法机制，建立多部门联席会议制度，定期通报情况、定期开展联合执法检查。国土资源部门要充分发挥执法监察队伍和矿产督察员队伍的作用，建立监管责任体系，健全违法案件预防和查处机制。各市、县（行委）国土资源管理部门要按照属地原则切实履行监管职能，加强监管力量，实行任务到人，责任到人。要积极探索对储量进行动态监管的有效办法。
四、建立和完善工作制度
整顿和规范矿产资源开发秩序是一项系统工程，任务重、要求高、涉及面广、持续时间长。各市、县人民政府（行委）要高度重视，切实加强领导，要成立本地区的整顿和规范矿产资源开发秩序领导小组及相应的工作机构，在2月20日前将领导小组及工作机构组建情况报州国土资源局。要建立和落实整顿和规范工作目标责任制，确保责任到位、措施到位、整改到位，确保整顿和规范工作顺利开展，提高矿产资源开发管理水平，全面完成整顿和规范矿产资源开发秩序工作的目标任务。
一是建立违法案件举报制度。要开通举报电话，设立举报信箱，接受社会监督。举报案件要登记建档，及时移交给有关部门核查处理，同时要对举报人的人身、财产安全加以保护。要建立奖励制度，凡举报情况经核查属实的，要对第一举报人给予适当的物质奖励。
二是建立重大案件督办和责任追究制度。对于重大案件的查处，各级政府及有关主管部门要进行督办，明确责任和结案期限，落实到人。对有案不查和查处不力的，要追究有关领导和相关人员的责任。
三是建立联络员制度。要确定整顿和规范矿产资源开发秩序联络员，形成州、市（县、行委）联络员网，加强联络和沟通。
四是建立信息交流制度。要创办整顿和规范矿产资源开发秩序工作简报，反映整顿和规范工作进展动态，及时报告重要信息、重大案件及查处情况。
五、工作进度安排
全州整顿和规范矿产资源开发秩序工作实行政府负责制，按照统一部署、依法推进、突出重点、分步实施的原则，以市、县人民政府（行委）自查自纠为主，州级督导检查为辅方式进行，具体分为以下三个阶段：
第一阶段：动员部署阶段（2006年2月）。
深入开展整顿和规范矿产资源开发秩序的宣传和发动工作，进一步提高认识，统一思想；建立领导机构，抽调得力人员，落实工作经费和物质保障；制定本地区整顿和规范矿产资源开发秩序方案。
第二阶段：集中整顿规范阶段（2006年2月上旬一2007年9月底）。
主要工作是对本地区所有矿山进行一次全面排查，对本地区矿产资源勘查项目进行一次全面检查，对国土资源系统人员行政执法行为进行清查。在此基础上，对无证、证照不全从事矿产资源勘查、开采、各类群发性无证开采、矿业权人不能依法履行勘查开采义务、已关闭或停产整顿的矿山擅自恢复生产的行为，将依法依规追究有关当事人的责任。
各地要从2006年2月起全面落实整顿和规范的各项内容。根据工作进展情况，于2006年6月底前组织并完成联合执法工作，对矿产资源开发管理中的执法行为进行全面清查，对查出的违法违规审批、滥用职权、失职、渎职、营私舞弊等行为，要依法依纪严肃查处、追究有关人员责任。凡国家工作人员参与办矿的，一律先免职，然后视情节按有关规定予以处理。
到2006年年底前，对超层越界开采、以采代探、非法转让探矿权和采矿权的或取得勘查许可证后不按期进行施工或未依法完成最低勘查投入的，要依法处罚并责令其限期整改。对拒不整改、不按期整改或整改后验收不合格的，依法吊销有关证照，并予以关闭。
从2007年年初至9月底，要全面完成省和州上提出的各项整顿和规范矿产资源开发秩序的任务。
第三阶段：检查验收阶段（2007年10月一2007年年底）。
整顿和规范矿产资源开发秩序工作基本结末后，各市、县人民政府（行委）要组织检查组对本地区整顿和规范工作进行实地检查，并将检查结果报送州政府，由州政府组织有关部门对各地整顿和范矿产资源开发秩序工作进行检查验收。对检查验收不合格所在地的国土资源管理部门暂停办理采矿权审批手续，并限期解决存在的问题，确保全面达到整顿和规范的要求。
各地要以科学发展观为统领，按照发展循环经济、建立节约社会和构建和谐社会的要求，积极探索改革矿产资源管理中不适应发展要求的体制、机制问题，进一步强化矿产资源的宏观调控职能，努力实现矿产资源的依法保护、有效配置、综合开发和循环永续利用。
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