佛山市全面整顿和规范矿产资源

第一篇：佛山市全面整顿和规范矿产资源

佛山市全面整顿和规范矿产资源

开发秩序工作方案

根据《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》（国发〔2005〕28号）及国土资源部、国家发改委等9部委、局《关于全面启动整顿和规范矿产资源开发秩序工作的通知》（国土资发〔2005〕198号）精神，市人民政府决定，在全市范围内开展全面整顿和规范矿产资源开发秩序工作。整顿和规范工作从2005年12月开始，到2007年3月底止，按国务院、省人民政府的规定全面完成整顿和规范矿产资源开发秩序各项工作任务。

一、指导思想、目标和要求

（一）指导思想

本次全面整顿和规范矿产资源开发秩序的指导思想是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，认真学习和贯彻党的十六大精神及中央“人口、资源、环境座谈会”的精神，学习党中央、国务院领导关于整顿和规范矿产资源开发秩序、加强资源开发利用管理的重要指示，省委、省政府领导关于“以铁的手腕强力整治煤矿安全”的工作要求，做到“依法整治、严格执法；认真坚决、积极稳妥；标本兼治、重在治本；常抓不懈、防止反弹；突出重点、全面推进”。推动全市矿业走出一条科技含量高、经济效益好、资源利用率高、环境污染少、安全有保障、人力资源优势得到充分发挥的新路子。

（二）工作目标

1、严格执行《矿产资源法》等法律法规的规定，加大执法力度，至2006年6月底，使我市矿产资源无证勘查、无证开采、乱采滥挖、浪费破坏矿产资源、严重污染环境等违法行为得到全面遏制；使越界开采、非法转让探矿权和采矿权等违法行为得到全面清理，实现良好的矿产资源开发秩序。

2、全市矿山生态环境恢复治理措施落实到位，全面建立矿山生态恢复保证金制度，破坏生态环境现象明显改善。

3、大力推进采矿权审批制度改革，完善矿产资源有偿使用制度，建立和完善市场化配置资源体制。

4、加强督促各非煤矿山企业尽快申办安全生产许可证工作，至2006年底前，我市各非煤矿山企业必须全部持安全生产许可证生产。矿山安全生产监督管理工作到位，矿山安全事故明显减少。

5、至2006年底完成重点矿区规划工作，采矿权设置趋于合理，资源利用的规模化、集约化水平明显提高，矿产资源总体规划实施工作进一步得到落实。

（三）整顿工作要求

全面整顿和规范矿产资源开发秩序的原则是：全面清查，突出重点，加强执法，依法行政、规范审批和监管行为。

1、全面清查

各区人民政府应牵头组织相关部门对本行政区域内所有矿 1 产资源勘查、开采行为进行全面检查，摸清情况；有关行政主管部门应对证照发放情况、审批程序等进行全面清理和复查，及时准确发现违法违规行为并立即依法予以制止。

2、突出重点

为全市整顿和规范工作的重点地区。各区人民政府应按国务院和省人民政府的要求，突出以开发秩序混乱矿区和事故多发矿区为重点进行整治和规范。对严重污染环境、不按批准规模和开发利用方案开采、达不到安全生产要求的矿山要一律予以停产整顿。

3、加强执法

各区人民政府和市直有关单位对清理检查中发现的违法、违规行为，应加大执法力度，依法严厉查处。重点打击证照不齐、无证勘查、无证开采、破坏资源、非法转让、越界开采、以采代探、破坏环境及不具备安全生产条件等违法开采行为；查处政府机关违规干预审批办矿，违规越权审批、工作人员违规参股经营及监管不力等行为，使违法开采和违法审批现象得到基本遏制。

4、依法行政，规范审批和监管行为

各级政府和有关部门要按照矿产资源管理法律法规、政策及有关制度的要求，依法行政、依法审批、依法实施监督管理。要充分发挥执法监察队伍和矿产督察员队伍的作用，建立监管责任体系和考核体系，规范矿产资源开采行为，维护矿产资源勘查、开采正常秩序。

二、整顿工作的主要任务

（一）整顿矿产资源开发秩序的主要任务

1、全面开展矿产资源勘查项目专项整治。2006年1月10日前，集中时间，集中精力，完成全市矿产资源勘查项目探矿权人履行义务情况的检查工作。检查内容主要为：①是否按项目完成最低勘查投入；②是否存在以采代探违法行为；③是否非法转让探矿权。2006年年底前完成全市矿产资源勘查项目的整治工作，整治的内容主要为：①凡取得勘查许可证后不按期进行施工的或未依法完成最低勘查投入的，责令限期改正，逾期不改正的，吊销勘查许可证；②凡以采代探的，一律立即停止违法行为，没收非法所得，并责令限期整改，对拒不整改、不按期整改或整改后验收不合格的，依法吊销勘查许可证；③凡非法转让探矿权的，按照《探矿权采矿权转让管理办法》（国务院第242号令）第十四条的规定予以处罚。

2、依法严厉打击无证开采等违法行为。各区人民政府要切实按照国家、省及市文件精神，组织相关部门对本地区无证开采行为进行认真的检查和严厉打击，始终保持高压态势，严防死灰复燃；要及时、有效地制止群发性无证开发行为的发生。市、区执法部门要建立巡查工作责任制，对发现的无证非法开采行为要发现一起，查处一起，举报一件，查处一件，并及时书面告知公安部门和电业部门查处火工材料的来源与使用以及供电行为，做到“不留人员、不留采矿设备、不留建筑物、毁闭矿坑、恢复地貌”，坚决予以强制关闭取缔，确保无证非法采矿查处率达100%。监察、国土、公安等部门要密切配合，建立案件查处联动机制，对非法采矿行为和破坏性采矿行为的查处工 3 作，涉嫌构成违法的，按规定及时移交公安机关；公安机关应当及时立案查处，依法追究有关人员的刑事责任。

3、全面查处越界开采、非法转让矿权等违法行为。国土管理部门要组织对本行政区域内越界开采、非法转让矿权等违法行为进行全面排查，建档立案，对超越批准矿区范围开采的，责任退回其本矿区范围，没收越界开采的矿产品和违法所得，并依法进行处罚；对拒不退回本矿区范围开采的，依法吊销其采矿许可证和其他证照。对非法转让矿权的，没收其违法所得，处以罚款，并责令其限期整正，逾期仍不整改的，依法吊销其采矿许可证和其他证照；对受让方按无证开采予以处罚。对吊销许可证的，要及时依法注销工商登记，并予以公告。要加强对采矿权人的监督检查，对未按批准的开发利用方案或矿山设计进行开采的，要责令停止生产、限期整改，对整改后仍达不到要求的，要坚决予以关闭。

4、切实加强矿业开发对环境影响的监督管理。各级环境保护部门要加强矿山环境监测，对未进行环境影响评价、严重污染环境的矿山企业，要依法责令限期整改或停产整顿；对拒不停产和整改后仍达不到要求的，要依法查处，并坚决及时予以关闭，有关部门要依法吊销其所有证照。市、区环境保护部门要加强对矿山特别是尾矿库和弃碴区的巡查，发现隐患，应及时通知业主采取防范及治理措施。国土部门对在各类保护区的禁采区内进行开采的矿山要及时注销采矿许可证，并通知行政执法部门及时予以强制关闭取缔。

5、切实加强对矿山安全生产的监督管理。各级安全生产监督管理部门要严格执行《矿山安全法》，对不符合安全生产条件的矿山企 业要责令其限期整改，并书面通知国土、工商等部门暂时收回有关证照；对整改后仍然达不到安全生产条件的，要依法查处，并书面通知国土、工商等部门吊销有关证照。要加强督促各非煤矿山企业尽快申办安全生产许可证工作，至2006年底前，我市各非煤矿山企业必须全部持安全生产许可证生产。

6、全面清查和纠正矿产资源开发管理中的各种违法违规行政行为。各区政府和国土、监察、发改委、安监、环保、工商等部门要对矿权审批、项目核准、安全许可、环评审查、企业设立等矿产资源开发监督管理的行政行为进行一次全面清理检查。发现问题，要及时整改、纠正，对玩忽职守、以权谋私、党政机关工作人员入股办矿等行为要严肃查处。

7、各区要继续推进采石场整治复绿工作，完成采石场的专项整治。按照广东省人民政府《关于做好全省采石场整治和复绿工作的通知》（粤府办〔2003〕49号）要求，全面关闭高速公路、国道、省道、铁路等两侧“禁采区”内的采石场，认真做好关闭矿山和废弃矿山的整治复绿工作，恢复矿山生态环境，到2006年底，全市露天采石场数控制在20家以内；辖区内年产30万方以下石场全部关闭；禁采区内一律不准开办石场。2006年年底前，全市搬迁和关闭的石场全部完成复绿工作。

（二）规范矿产资源开发秩序的主要任务

1、加强规划管理，集中解决矿业开发布局不合理问题。国土资源管理部门要进一步强化《佛山市矿产资源规划》的实施工作，使规 5 划开采区内矿山得到科学开发，改变我市已有矿山小、散、乱和破坏生态环境等问题，促进矿产资源开采的合理布局、结构优化和规模开采。要以采石场为重点，进一步开展对辖区内一些主要矿区编制矿区开发总体规划工作。要通过矿区开发总体规划的实施，待规划区内原有矿山采矿许可证期满后，不再办理协议出让和延续登记手续，由市国土资源局收回采矿权，按规划的整体布局、对矿权设置方案进行整合，按招拍挂方式重新出让采矿权。严格执行最小开采规模，合理设置采矿权，切实提高我市矿产资源开发的科学化、规模化、集约化水平。对未开展矿区总体规划的分散矿山，凡影响景观、布局不合理的，待其采矿许可证期满后予以关闭，国土管理部门不得办理采矿权延续手续。

2、严格采矿权管理。国土资源管理部门要严格按审批权限审批采矿权，并进一步完善采矿权申请、延续、变更、注销、转让等相关管理制度，严格市场准入标准，加强开采资质管理。在审批颁发采矿许可证时，必须对开发利用方案进行严格审查，凡不符合矿产资源规划、产业政策和技术规范，矿产资源不能合理利用，不符合安全生产条件，不提交环境影响评价报告、地质灾害危险性评估报告、治理方案等的采矿权申请，一律不得审批发证。

3、完善矿产资源有偿使用制度。根据我市矿业权市场建设情况和经济社会发展状况，对已建矿山采矿权按规定可实行有偿协议出让，对新设探矿权、采矿权一律采用市场竞争方式出让，规范矿业权市场，理顺矿产资源利益分配关系，改善投资环境。

4、建立矿山生态环境恢复治理保证金制度。为保证矿山关闭时采矿权人能负责治理好生态环境，从2006年1月1日起，对已批建生产矿山，建立起生态环境恢复补偿机制，按照“谁破坏、谁恢复”的原则，明确治理和恢复责任；具体工作由国土资源管理部门负责组织实施；对废弃矿山的生态恢复与治理，由各区人民政府负责治理，可利用市场机制融资方式，通过以采养治，加快治理和恢复的进程，同时按照“谁投资、谁受益”的原则，积极探索通过市场机制多渠道融资方式，加快治理与恢复进程。

5、建立矿产资源开发监管责任体系。各区政府要对本地区矿产资源开发监管工作负总责，国土资源、监察、发改委、安监、环保、工商、公安等有关部门要认真履行职责，依法行政，密切配合，进一步完善采矿权审批、项目核准、安全许可、环评审查、企业设立等各项矿产资源开发的管理制度，切实加强对矿产资源开发各个环节的监督管理，并承担相应责任。

6、完善全市地矿行政管理队伍建设，充实地矿行政管理人员，提高人员素质。各级政府和国土资源主管部门要充分了解地矿行政管理工作涉及面广、专业性强、工作难度大等实际情况，要适当调整机构和人员编制，抽调素质高、业务精、能吃苦、有经验的技术和管理人才加强地矿行政管理队伍建设。

三、工作方法和步骤

本次全面整顿和规范矿产资源开发秩序工作，结合我市实际，大体按以下四个阶段进行：

（一）学习部署阶段（自2005年12月1日至2006年1月 7 31日）

1、各地及有关部门要认真组织学习和深刻领会国务院、省政府有关文件和会议精神，切实提高对全面整顿和规范矿产资源开发秩序工作的认识。集中时间，集中力量学习国家、省近年来制定的关于矿产资源管理的法律法规、政策和有关文件，熟悉掌握基本原则和执法尺度，并向社会特别是管理相对人宣传这些法律法规、政策和文件精神，对照检查这些法律法规政策和有关制度在本地区的落实情况，发现问题，分析原因，对症下药。

2、这次全面整顿和规范矿产资源开发秩序工作由市政府统一领导，并成立佛山市全面整顿和规范矿产资源开发秩序工作领导小组负责组织实施。各区人民政府和国土资源系统也要相应成立领导小组和办事机构，并于2006年1月31日前报市国土资源局。

3、由市政府印发《佛山市全面整顿和规范矿产资源开发秩序工作方案》，并召开全市整顿和规范矿产资源开发秩序工作会议，对全面整顿和规范矿产资源开发秩序工作进行部署。各区人民政府要根据国务院和省政府的部署要求，结合本地实际，组织制定本地区全面整顿和规范矿产资源开发秩序工作具体实施方案并于2006年1月31日前报市国土资源局。

（二）清理整顿阶段（2006年1月1日至2006年6月30日）按照附表

一、附表二提出的对非法勘查、非法开采、非法转让探矿权采矿权及查处行政机关违法行政、工作人员参与办矿和政府或行政机关以招商引资名义干预办矿等整顿内容的要 8 求，全面开展清理检查和整顿工作。分类查摆问题，制定措施，依法依规处理。对违法行为，要采取坚决措施，该停产整顿的要停产整顿，该关闭的要关闭，该纠正的要纠正，该处罚的要处罚，该移交司法机关处理的要移交司法机关处理，该曝光的要公开曝光。由市政府组织督查组对各区特别是重点地区、重点矿区的整顿工作进行督查和指导，同时，要选择一批典型案件进行公开查处。对整顿过程中发现的问题，当地政府不主动处理的，市政府将组织力量进行查处，并依法追究有关责任人员的责任。

（三）规范阶段（2006年7月1日至2006年12月31日）在前二个阶段动员部署、学习和清理检查及整顿工作的基础上，依据国家矿产资源管理的法律法规、政策和有关制度，对本地区探矿权采矿权管理，开发矿产资源的布局，勘查、开采矿产资源的市场准入条件，矿产资源的有偿使用执行情况，以及开发利用矿产资源监督管理体制和队伍建设情况逐项对照，完善探矿权采矿权审批制度、资质条件和市场准入审查制度、矿业权市场建设有关规定与审批制度、矿产资源监督管理制度及矿产资源执法和违法行为查处等有关措施和制度，依法整改和规范。要切实解决矿山生产规模和布局不合理、污染和破坏环境及存在安全生产隐患等问题。各区人民政府及有关部门对矿产资源勘查和开发利用的规划、立项、审批、监督和管理，责任要落实到部门，落实到人。发现违法行为，除追究管理相对人责任外，还要追究有关监督管理人员的责任。

（四）总结验收阶段（2007年1月1日至2007年3月底）

各区人民政府要按目标要求对本地区的全面整顿和规范工作进行全面总结和检查验收。各区的总结验收情况连同有关统计报表应于2007年2月底前报送市国土资源局，由市国土资源局汇总后报市人民政府。自2007年3月底前，市政府将组织检查验收小组，对各区的整顿和规范工作进行检查验收。对整顿工作不力、未按时完成整顿和规范任务的，要追究有关领导的责任。

四、加强领导、落实责任、做好宣传发动工作、建立相应工作制度

（一）加强领导，精心组织，注重实效。

这次全面整顿和规范矿产资源开发秩序工作是我市矿产资源勘查开发利用监督和管理的一次全面性、系统性和规范性工作，各级政府和有关部门要从实践“三个代表”重要思想的高度，充分认识这项工作的重要性，增强责任感、紧迫感和使命感，以求真务实的态度，全面完成整顿和规范矿产资源开发秩序各项工作。

（二）明确分工、落实责任。

各区人民政府及国土资源系统都要成立以政府主管领导挂帅的整顿和规范矿产资源开发秩序领导小组和工作机构；要明确责任，协调行动，联合执法；要抽调一些政治强、业务精、作风正、能吃苦的工作人员参加本次全面整顿和规范工作。一级抓一级，切实做到人员落实、责任落实、效果明显。各有关部门要根据职责要求在政府的统一领导下认真开展清理整顿和规范工作。落实责任，加强执法和监督管理，规范行政 10 审批和监管行为。

（三）认真做好宣传工作。

要加大宣传力度，充分利用报刊、电台、电视等新闻媒体及宣传标语等形式，大力宣传矿产资源保护和合理开发利用方面的法律法规和方针政策；宣传矿产资源国家所有，由国务院行使国家对矿产资源的所有权；宣传国务院开展全面整顿和规范矿产资源开发秩序的重大意义和目标任务；宣传依法行政，建立和维护良好矿产资源开发秩序的重要性；宣传统一规划，合理布局，提高资源利用水平的科学意义，使国务院的决策和省政府的要求深入人心。

各地、各部门要以本次整顿和规范矿产资源开发秩序工作为契机，分期、分批举办矿产资源法律、法规和矿产资源开发管理与业务知识培训班，提高政府领导、行政、业务管理人员和矿业权人依法管矿、依法办矿的能力和自觉性。

（四）要建立相应的工作制度。

1、建立违法案件举报制度。各地要开通举报电话，设立举报信箱，接受社会监督。对于举报案件，要登记建档，及时移交有关部门核查处理；对举报人的人身、财产安全要加以保护；要建立奖励制度，凡举报情况经核查属实的，要给予第一举报人适当物质奖励。市各有关部门的举报电话为：市国土资源局：83382489、83382484，市监察局：，市安监局：，市公安局：，市工商局：12315。

2、建立重大案件督办和责任追究制度。对于重大案件的查处，各级人民政府和有关部门要进行督办，明确责任和结案期 11 限，落实到人。对有案不查和查处不力的，要追究有关领导和相关人员的责任。

3、要建立联络员制度。市有关部门及各区人民政府和有关部门都要明确整顿和规范矿产资源开发秩序联络员，形成市、区联络人员网络，加强联络和沟通。市直有关部门及各区联络员于2006年1月31日前报市国土资源局。

4、建立信息交流制度。各地要创办整顿和规范矿产资源开发秩序工作简报，及时反映整顿和规范工作进展动态；报告重要信息、重大案件及查处情况。

5、建立督查员制度。市、区都要聘任一些政策性强、工作积极肯干、熟悉业务的同志任整顿和规范矿产资源开发秩序督查员，落实经费，明确职责，发挥督查员作用，监督和检查本地区整顿和规范工作的实施。

本次全面整顿和规范矿产资源开发秩序工作时间紧、涉及面广、任务十分艰巨。各级政府要组织有关部门集中时间认真学习和贯彻国发〔2005〕28号文精神，深刻领会，提高认识，把思想真正统一到国务院的要求上来。要深入细致地做好矿山职工和群众工作，及时掌握职工和人民群众的思想动态，加强协调，将问题处理在基层，努力维护社会稳定。

第二篇：全面整顿和规范矿产资源开发秩序实施方案

根据《安徽省人民政府转发国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》（皖政〔2005〕95号）、《安徽省全面整顿和规范矿产资源开发秩序实施方案》（皖政办〔2005〕64号）文件，结合我县实际，制定本实施方案。

一、指导思想和目标任务

指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观

为统领，通过全面整顿和规范，切实解决矿产资源开发中存在的突出问题，逐步建立科技含量高、经济效益好、资源利用率高、环境污染少、安全有保障、人力资源优势得到充分发挥的矿产资源开发机制，全面实现我县矿产资源的有效保护和合理开发，为振兴我县矿业经济可持续发展提供坚实的资源保障。

目标任务：全面开展矿产资源开发秩序的整顿和规范工作，到2007年底全面完成整顿和规范的各项任务，使无证勘查和开采、乱采滥挖、浪费破坏矿产资源、严重污染环境等违法行为得到全面遏制；越界开采、非法转让探矿权和采矿权（以下简称矿业权）等违法行为得到全面清理，违法案件得到及时查处；矿山安全事故及破坏生态环境现象明显减少；矿山布局不合理的状况明显改善，矿产资源开发利用规模化、集约化程度明显提高；矿产资源管理进一步加强，投资环境明显改善，矿产资源开发秩序基本建立。

二、整顿的内容和要求

（一）严厉打击无证勘查和开采等违法行为。对无证或持过期失效许可证进行勘查和开采矿产资源的，国土资源主管部门要按有关法律法规的规定严肃查处，公安部门不得批准其购买、使用民用爆破器材，供电部门不得供电，工商部门不得发放营业执照，安全监管部门不得发放安全生产许可证。对持勘查许可证采矿或开采矿种与采矿许可证不符的，国土资源主管部门要责令其停止违法行为，并依法实施处罚，直至吊销勘查许可证或采矿许可证和其他证照。对证照不全的开采企业，有关部门要责令其停止违法生产行为，并依法予以查处。对无证勘查、开采的，要坚决予以取缔，有关部门要及时拆除违法工程的地面设施，查封设备，充填井筒；对拒不停止开采或取缔后又违法开采，造成矿产资源破坏甚至发生安全事故的，要依法追究有关人员的刑事责任。

（二）全面查处越界开采和非法转让矿业权等违法行为。县政府将组织国土资源等有关部门对本辖区内越界开采和非法转让矿业权等违法行为进行全面排查。对越界开采的，责令退回其矿区范围，并依法实施处罚，直至吊销其采矿许可证和其他证照。要认真核查矿业权人与实际探矿、采矿经营者是否一致；采矿许可证、安全生产许可证、营业执照的登记主体是否一致；矿山企业取得矿业权后是否发生合并、分立、合资、合作等情形；企业所有制性质是否发生变化；矿业权人是否以承包、租赁等方式将矿业权全部或者部分转让他人等。对非法转让矿业权的，要责令其限期改正，直至吊销勘查许可证或采矿许可证和其他证照，对受让方按无证勘查、开采予以处罚。对取得勘查许可证后不按期施工、圈而不探或未依法完成最低勘查投入的，要依法实施处罚，直至吊销勘查许可证。对吊销许可证的，要及时依法办理工商变更或注销登记手续，并予以公告。对未按批准的矿产资源开发利用方案或矿山设计进行开采、开采回采率达不到设计要求、浪费破坏矿产资源的，要责令限期整改，对整改后仍达不到要求的，要坚决予以关闭。

（三）坚决关闭破坏环境、污染严重、不具备安全生产条件的矿山企业。加大对矿产资源开发环境保护和矿山企业生产安全的监管力度，对未进行环境影响评价、严重污染环境、不具备安全生产条件的矿山企业，环保、安全监管部门要按照各自职责，依法责令限期整改或停产整顿，有关部门要及时收回所有证照；逾期达不到要求的，有关部门要依法吊销所有证照，并予以关闭。

（四）全面清查和纠正矿产资源开发管理中的各种违法违规行为。按照谁审批发证谁负责的原则，对矿产资源开发管理中的矿业权审批、项目核准、生产许可、安全许可、环评审查、企业设立等各项管理行为进行全面检查。对违法违规审批和失职渎职行为，要严肃查处，构成犯罪的，要移送司法机关处理。对国家机关工作人员和国有企业负责人投资入股办矿的，要坚决进行清理和纠正，对拒不撤出投资的，一经查实，一律就地免职，再依照有关规定严肃处理。

（五）对开采普通建筑材料的砂、石、粘土进行专项整治。县国土资源主管部门要会同有关部门，对无采矿许可证、安全生产许可证开采的矿山一律予以取缔；对自然保护区、文物古迹、风景名胜区以及铁路、重要公路沿线附近的采矿活动进行整治，对禁止开采区域内的矿山一律予以关闭，并依法注销有关证照。对《安徽省新型墙体材料推广应用管理办法》（省政府第159号令）和《安徽省人民政府办公厅转发国务院办公厅关于进一步推进墙体材料革新和推广节能建设的通知》（皖政办〔2005〕42号）规定属于关闭淘汰的生产粘土实心砖的窑厂，要坚决予以

关闭淘汰。2006年12月31日前，县国土资源主管部门原则上暂停发放新的普通建筑材料砂、石、粘土矿采矿许可证。

（六）全面整治独立选（洗）矿厂。各有关部门要本着“谁许可、谁管理、谁负责”的原则，对选（洗）矿厂进行综合清理整顿。对无合法矿石来源或未获得行政许可的选（洗）矿厂要坚决予以取缔；对未依法征用土地、无尾矿库或尾矿

库未经有资质设计单价设计、未经安全评价取得安全生产许可证以及污染环境、破坏耕地、河道、造成地质灾害的选（洗）矿厂，要责令限期整改，整改后仍不合格的，坚决予以取缔。

三、规范的内容与要求

（一）严格矿业权管理。要对矿业权设置、审批情况进行全面清理，严格按照国家产业政策和矿产资源规划设置矿业权，禁止非法干预设置矿业权的行为。要进一步完善矿业权申请、延续、变更、注销等相关管理制度和办法，严格矿业权审批条件，规范审批程序。

（二）切实解决矿业权布局不合理问题。要严格按照我县矿产资源总体规划和其他专项规划，抓紧制定部分矿种和矿产地密集地区矿业权设置方案，引导矿业投资人向鼓励探矿、采矿区聚集，切实调整和优化矿业权布局。要制定小矿关闭、整合方案，对矿产开发集中区的小矿，采取收购、合并、兼并、关闭等方式进行资源整合，走集约、规模、联合开采的道路，切实减少小矿数量。对影响大矿统一规划开采的小矿，凡能够与大矿进行资源整合的，由大矿采取合理补偿、整体收购或联合经营等方式进行整合。到2006年底，凡达不到省国土资源厅颁布的《安徽省24个矿种小型矿山最低开采规模标准》（皖国土资〔2004〕179号）的小矿，一律予以关闭；凡达不到省矿产资源总体规划确定的“十五”末减少小矿数量目标的市、县，不得恢复普通建筑材料的砂、石、粘土颁发采矿许可证工作。

（三）完善矿业权市场。要大力推进矿产资源有偿使用制度，充分发挥市场配置资源的基础性作用，深化矿业权一级市场建设，完善招标、拍卖和挂牌出让办法。规范矿业权二级市场，完善市场监管办法。坚决制止以招商引资为由，干扰矿业权招标、拍卖和挂牌工作。逐步解决矿业权无偿与有偿取得“双轨制”问题。凡规定可直接设置采矿权的矿种，不得设立探矿权。凡以有偿方式取得的矿业权，一律缴纳矿业权价款。凡过去未缴纳采矿权价款的，在办理采矿许可证延续手续时，一律评估并按有关规定缴纳采矿权价款。

（四）逐步建立矿山地质环境恢复补偿制度。对矿山地质环境研究制定保护条例，建立矿山地质环境影响评价制度，加强监督管理，坚持矿山地质环境保护和治理措施与矿山建设同时设计、同时实施。要按照“谁破坏谁治理、谁投资谁受益”的原则，逐步建立矿山地质环境恢复保证金制度，积极筹措资金，加大对废弃的矿山、政策性关闭的矿山和国有老矿山地质环境治理与恢复力度。

（五）严格矿产资源勘查、开采准入管理。加强矿产资源勘查、开采资质管理，严格市场准入标准。今后，凡勘查工作达不到开采要求，以及没有矿产资源开发利用方案、环境影响评价报告、地质灾害危险性评估报告和安全生产条件评价报告批复文件的，有关部门不得颁发采矿许可证和其他证照。矿山开采设计必须以审查批准的矿产资源开发利用方案为依据，凡未编制矿产资源开发利用方案的必须补编，否则不予办理采矿权延续、变更登记。

（六）加强勘查、设计单位和中介机构的监管。有关部门要加强对勘查、开采设计单位和有关中介、咨询机构的监管，发现有违法违规、弄虚作假、损害国家利益行为的，要公开曝光，情节严重的，有关资质审批管理机关要依法吊销其资质证书，取消其执业资格或评审资格。

四、工作安排

整顿和规范矿产资源开发秩序工作分四个阶段进行。

2005年10月下旬—12月中旬，为学习宣传和动员部署阶段。各乡镇、各有关部门要认真组织学习国家和省矿产资源管理有关法律法规，以及国发〔2005〕28号文件和国土资源部等9部门《关于全面启动整顿和规范矿产资源开发秩序工作的通知》（国土资发〔2005〕198号）等，提高认识，统一思想。要采取多种形式，广泛宣传整顿和规范矿产资源开发秩序的重要意义、目标任务、主要内容和政策措施等。

2005年12月下旬—2006年底，为整顿阶段。各乡镇要组织有关部门和矿业权人，按照本方案规定的内容和要求开展自查自纠，严厉查处和纠正各种违法违纪行为。2005年底前，完成省国土资源厅《转发国土资源部关于开展整顿和规范矿产资源开发秩序工作的紧急通知》（皖国土资〔2005〕171号）中规定的“三查”任务。

2007年1月—10月，为规范阶段。各有关部门要按照本方案要求，对矿产资源开发市场监管、地质环境恢复补偿等进行规范，要着力解决矿业权设置不合理问题，加强资源整合，调整矿山布局，优化矿山规模结构，提高矿产资源利用率；规范矿业权审批行为，完善矿业权的市场配置和准入制度；制定和修订有关矿产资源管理办法，建立矿产资源管理长效机制。

2007年11月至年底，为检查验收阶段。整顿和规范任务完成后，县政府将分阶段认真组织检查验收，并向市政府报告整顿和规范工作情况。

五、职责分工

县整顿和规范矿产资源开发秩序领导小组负责全县范围内的整顿和规范矿产资源开发秩序工作。

各有关部门按照职责要求，共同做好整顿和规范矿产资源开发秩序工作。国土资源主管部门负责整顿和规范工作的综合协调，会同有关部门制定工作方案和措施，清理矿业权审批情况，依法颁发、注销或吊销勘查许可证和采矿许可证；发展改革部门负责清理矿产开发项目的核准工作；公安部部门负责监管矿山企业民用爆炸物品，查办矿产资源开发中设计的治安及刑事案件；监察部门负责查处行政机关、国家公务员和国家机关任命的其他人员的违纪行为；财政部门负责保障有关经费；商务部门负责协调管理特定矿种矿产品的出口；工商部门负责清理矿山企业登记工作，查处无照经营行为，依法颁发、变更、注销或吊销营业执照；环保部门负责清理矿山企业环评审查工作，查处违反环保法律法规的行为；安全监管部门按照职能，负责清理矿山企业安全生产许可工作，依法颁发、注销或吊销安全生产许可证；供电部门负责对无证和关闭矿山采取停电措施。

第三篇：县全面整顿和规范矿产资源开发秩序实施方案

为了贯彻落实《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（国务院第446号令）、《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》（国发〔2005〕28号）和省人民政府《关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》（湘政发〔2005〕30号）、市人民政府《郴州市全面整顿和规范矿产资源开发秩序暂行规定》（郴政发〔2005〕21号）等文件精神，全面整顿和规范我县矿产资源开发秩序，切实解决当前矿产资源开发中存在的突出问题，经县政府同意，制定本实施方案。

一、工作目标

认真落实科学发展观，正确处理整顿与发展、局部与全局、当前与长远的关系。坚持依法行政，加强矿产资源管理，到2007年底全面完成整顿和规范的各项任务，使无证勘查和开采、乱采滥挖、浪费破坏矿产资源、严重污染环境等违法行为得到全面遏制；越界开采、非法转让探矿权和采矿权等违法行为得到全面清理，违法案件得到及时查处；矿山安全事故及破坏生态环境现象明显减少；矿山布局不合理的状况得到明显改善，矿产资源开发利用规模化、集约化程度明显提高；政府履行维护矿业秩序的法定职责明显加强，基层监管到位，投资环境改善，基本建立规范的矿产资源开发秩序。

根据我县实际，以整顿和规范煤炭、有色金属为重点，突出煤炭、钨、锡、锑、铅锌、硅灰石等重点矿种，把*****************矿区和行政区域交界地区作为重点区域，制定专项措施，全面落实各项工作目标。

二、工作任务

（一）整顿矿产资源开发秩序的主要任务

1、严厉打击无证勘查和开采等违法行为。各乡镇人民政府要对本行政区域内的无证勘查和开采矿产资源的违法行为进行集中打击，严肃查处：①无证或持过期失效许可证进行勘查、开采的违法行为；②假联合、假改造挂靠井的违法行为；③持勘查许可证采矿或开采矿种与采矿许可证不符的违法行为；④停产整改期间擅自采矿的违法行为；⑤证照不齐的矿山企业。各乡镇要高度重视并有效制止各类群发性无证开采行为的发生，对违法行为保持高压态势，做到及时发现、及时查处。

2、全面查处越界开采等违法行为。各有关部门要对越界开采、非法转让探矿权和采矿权等违法行为进行全面排查，依法处理。①超越批准矿区范围开采的、拒不退回本矿区范围内开采的；②取得勘查许可证后不按期进行施工或未依法完成最低勘查投入的；③国有和其他矿山企业通过各种形式擅自发包、租赁、转让的；④中介机构弄虚作假，编制假地质报告，骗取采矿许可证的；⑤未按批准的开发利用方案或矿山设计进行开采、开采回采率达不到设计要求、浪费破坏矿产资源的。

3、坚决关闭破坏环境、污染严重、不具备安全生产条件的矿山企业。整顿和关闭：①在各类保护区、禁采区内进行开采的矿山企业和影响大矿安全生产的小矿；②危及铁路及公路通行安全的露天开采矿山；③因采矿导致环境破坏严重、造成地质灾害重大隐患的生产矿山；④未进行环境影响评价，废石、废渣、尾砂等固体废弃物乱堆乱放，废气、废水未能达标排放且严重污染环境，噪声超标扰民的生产矿山及选厂；⑤不符合安全生产要求，超通风能力生产、未按规定建立瓦斯抽放系统、未采取防突措施、未经“三同时”审查验收的矿山企业。

4、全面清查和纠正矿产资源开发管理中的各种违法违规行为。监察局、国土资源局、安监局、煤炭局、发展和改革局、经济局、环保局、工商局等部门要严格依法行政，对在矿产资源开发管理中的探矿权和采矿权审批、项目核准、生产许可、安全许可、环评审查、企业设立等各项管理行为中的不符合法定权限、程序、条件和要求的审批行为进行清查和纠正；对各类非法干预或越权处置矿业权的行为进行全面清理、排查、纠正、撤销；对国家机关工作人员和国有企业负责人投资、入股、参与矿山生产经营的行为进行清查和处理；对违法违规审批、滥用职权、失职、渎职、徇私舞弊行为依法进行查处。

5、全面开展煤炭资源回采率专项检查。按照国土资源部、国家发改委《关于开展全国煤炭回采率专项检查工作的通知》（国土资发〔2005〕61号）要求，加大煤炭资源开采回采率专项检查工作力度。具体实施步骤和要求按照市国土资源局、市发改委、市煤炭局制定的煤炭资源回采率专项检查工作方案执行。

6、对保护性开采的特定矿种进行专项整治。对钨、锡、锑、稀土等保护性开采的特定矿种，要从开采、选冶、加工、销售和出口等环节进行专项整治，切实解决超量开采、经营秩序混乱、生产结构失衡、缺乏监管等突出问题。继续对保护开采的特定矿种实行开采总量控制，并对控制指标执行情况进行清查。严禁保护性开采的特定矿种超计划开采和计划外出口。继续暂停审批和颁发钨矿采矿许可证。

（二）规范矿产资源开发秩序的主要任务

1、严格探矿权、采矿权管理。要严格依照《行政许可法》、《矿产资源法》等有关法律法规的规定，组织对全县的探矿权、采矿权审批

第四篇：整顿和规范矿产资源开发秩序

六国土资通„2011‟42号

六枝特区国土资源局

关于成立矿产资源开发秩序专项整治工作

领导小组的通知

机关各股、室、站、所、大队、中心、各国土资源所：

为进一步整治我区矿产资源开发秩序，有效保护矿产资源，保障全区经济社会又快又好、更好更快发展，根据•关于转发†六盘水市社会治安“两打三治”治理矿产资源开发秩序专项行动工作方案‡的通知‣（市国土资通„2011‟114号）精神要求，经局党组研究决定，特成立六枝特区国土资源局矿产资源开发秩序专项整治工作领导小组，组成人员如下：

组 长：连家华

副组长：邓家林 赵黔明 朱晓黔

成 员：晏毓尧 吴崇迅 刘正明 李龙祥 聂瑜平赵秀华 王明艳 各国土资源所负责人

一1一 领导小组办公室下设在执法监察大队，负责监督指导各国土资源所矿产资源开发秩序专项整治工作业务的开展，办公室主任由朱晓黔担任。

二○一一年八月一日

附：六枝特区国土资源局矿产资源开发秩序专项整治工作方案

主题词：经济管理 资源 整治 机构 通知

抄报：六枝特区人民政府办公室，特区安全委员会 六枝特区国土资源局办公室 2011年8月1日印发

共印30份

一2一 附件

六枝特区国土资源局 矿产资源开发秩序专项整治方案

为进一步整治我区矿产资源开发秩序，有效保护矿产资源，保障全区经济社会又快又好、更好更快发展，根据•关于转发†六 盘水市社会治安“两打三治”治理矿产资源开发秩序专项行动工 作方案‡的通知‣（市国土资通„2011‟114号）精神要求，结合 我局实际。制定本方案：

一、指导思想

充分认识加强矿山秩序治理管理对平安建设、维护稳定、安 全生产、经济发展，以及基层政权建设的重要作用和积极意义，切实增强工作责任感和紧迫感，进一步分析原因，找准症结，按照“铁腕治乱，正本清源”的思路，抓关键、抓切入、抓突破，彻底整治突出的问题，有力推动全区矿山秩序整治工作。

二、工作目标

通过全面开展矿产资源开发秩序整顿和治理行动，加大严格 执法依法行政力度，健全各项管理制度，规范行政管理行为，做到制度完善、责权明确、管理规范、秩序井然。使矿产资源违法行为得到有效遏制，矿山秩序明显好转，矿山安全事故明显减少，矿山生态环境明显改善，矿产资源开发利用规模化、集约化程度明显提高，矿产资源开发利用与保护监管到位。实现矿产资源的

一3一 科学规划、严格管理、有效保护和合理利用，促进矿业经济持续、协调和健康发展。

三、主要任务

（一）继续保持高压态势，加大执法力度，严厉打击矿产资源开发中的违法违规行为。重点查处无证或持过期失效许可证勘查开采、停产整顿期间擅自采矿、已关闭矿山“死灰复燃”等违法违规行为；要采取联合执法和专项治理行动的方式，严厉查处盗采矿产资源的行为。

（二）加快推进矿产资源开发整合工作。要以治小、治散、治乱为总目标，坚决关停生产规模小、生产不规范、存在安全隐患和污染严重的矿山；坚持开发与保护并重，加快推进资源整合规划的落实；坚持规模生产、环保生产的原则，依据我区矿产资源规划和经济社会发展需要，合理制定矿业权设置方案，提高准入门槛，加大科技投入，从根本上减少矿山企业数量，真正实现规模生产、集约生产和环保生产，在开发利用矿产资源的同时，保护生态环境，促进矿业经济又好又快发展。

（三）加强对生产和关闭矿山的安全检查。要统一部署，统一组织有关职能部门对矿山企业进行全面安全检查，对存在安全隐患的矿山，要坚决停产整顿。凡停产整顿的矿山，一律收回采矿许可证；凡未通过整改验收的矿山，一律注销或吊销相关证照，坚决关闭；对通过整改验收的，要按照程序办理相关手续。对已

一4一 关闭的矿山要进行全面调查，对发现存在危岩体和容易造成安全事故的关闭矿山，要设置防护区，设立警示标志，防止人员进入造成伤害。

四、工作步骤

第一阶段：动员部署阶段（2011年5月）

统一部署、采取措施，广泛宣传，营造环境。充分发挥社会媒体的舆论导向和监督作用，广泛宣传全面整顿和规范矿产资源开发秩序的重大意义，多渠道、多方式宣传先进典型，实事求是曝光违法违规案件，在社会上营造良好的舆论氛围。

第二阶段：组织实施阶段（从2011年6月-2011年11月）组织开展打击非法采矿专项行动，对无证采矿、违法违规采矿的发现一起、查处一起，对符合立案标准的要坚决立案查处，对涉嫌犯罪的要移送司法机关处理；完成矿业权非法转让情况、矿业权审批登记情况和关闭矿山的清理工作；对查出的各种违法违规行为，要做到处理到位、落实到位.第三阶段：组织实施阶段（从2011年12月）

各所要认真总结矿产资源开发秩序专项整治工作开展情况，并于12月5日前向局执法监察大队报送工作总结

一5一

五、工作要求

真正把矿产资源的开发利用与管理纳入工作日程，创新工作思路，创新工作方法，坚持治本原则，建立健全长效机制。进一步完善联合执法与各部门配合实施专项治理行动的联动机制；严格责任追究制度，对监管不到位、查处违法违规采矿行为不力的，要逐级追究责任。通过建立健全长效机制，真正做到合理开发、秩序正规、查处及时，依法保护，全面提升矿产资源管理水平。

一6一

第五篇：甘肃省全面整顿和规范矿产资源开发秩序工作实施方案

甘肃省人民政府办公厅关于印发

甘肃省全面整顿和规范矿产资源开发秩序工作实施方案的通知

各市、自治州人民政府，省政府有关部门、有关单位：

《甘肃省全面整顿和规范矿产资源开发秩序工作实施方案》已经省政府同意，现予印发，请认真组织实施。

二○○五年十一月十八日

甘肃省全面整顿和规范矿产资源开发秩序工作实施方案

为了贯彻落实《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》(国发„2005‟28号)精神，认真组织开展我省全面整顿和规范矿产资源开发秩序工作，切实解决当前我省矿产资源开发中存在的突出问题，有效保护和合理开发利用矿产资源，促进全省经济社会可持续发展，特制定本实施方案。

—、指导思想和目标

指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，深入贯彻落实国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的精神，坚持重点整治与全面规范相结合，集中治“乱”，突出治“散”，注重治“本”，全面开展以煤炭开发为重点的矿产资源开发秩序整顿和规范工作。工作目标：到2007年年底全面完成整顿和规范的各项任务，使无证勘查和开采、乱采滥挖、破坏浪费矿产资源、严重污染环境等违法行为得到全面遏制；越界开采、非法转让探矿权采矿权等违法行为得到全面清理，违法案件得到及时查处；越权行政、擅自配臵资源行为得到有效纠正；矿山安全事故及破坏生态环境现象明显减少；矿山布局不合理状况得到改善，矿产资源开发利用规模化、集约化程度明显提高；基层监管到位，投资环境改善，矿产资源管理加强，基本建立规范的矿产资源开发秩序，实现全省矿产资源的有效保护、合理开发和高效永续利用，为全省经济社会可持续发展提供坚实的资源保障。

二、主要任务

(一)严厉打击无证开采、无证勘查、以采代探等违法行为。各级政府要组织国土资源、公安、安全生产、工商等部门，采取联合执法、集中整治等措施，对勘查单位和矿山企业逐一进行清查，对本行政区域内的无证勘查和开采、以采代探等违法行为，依法进行打击，限期拆除违法工程地面设施，查封设备，充填井筒，坚决取缔和制止各种非法开采活动。对未取得采矿许可证或持过期失效采矿许可证采矿的以及在被责令停产整改期间擅自采矿的，要依法从重处罚。对持勘查许可证采矿或开采矿种与采矿许可证不符的，国土资源管理部门要责令其停止违法行为，并按无证开采予以处罚，对拒不改正的，依法吊销勘查许可证或采矿许可证。对无证、吊销或注销采矿许可证的矿山企业，公安机 关要停止供应火工器材，电力部门不得供电，其他有关部门要吊销或注销相关证照。对拒不停止开采或取缔后又违法开采，造成矿产资源破坏的，司法机关要追究直接责任人的法律责任。

(二)全面查处越界开采等违法行为。各级政府要组织国土资源等部门对本行政区域内越界开采等违法行为进行全面排查。对越界采矿的要责令退回其矿区范围，并没收违法所得，密封越界的井巷工程；拒不改正的，依法吊销或注销采矿许可证、安全生产许可证、生产许可证、工商营业执照等相关证照。探矿权人不按勘查设计施工，采矿权人不按矿产资源开发利用方案开采、回采率达不到设计要求的，由县级以上国土资源管理部门责令其限期整改，逾期仍不整改或整改不合格的，要坚决予以关闭，并由原发证机关注销或吊销其勘查或采矿许可证。

(三)坚决关闭破坏环境、污染严重、不具备安全生产条件的矿山。对在各类保护区的禁采区内进行开采的矿山企业和影响大矿安全生产的小矿，由当地政府予以关闭。对严重污染环境、未进行环境影响评价、未取得安全生产许可证，不符合安全生产要求超通风能力生产、未按规定建立瓦斯抽放系统、未采取防突措施、未经“三同时”审查验收的矿山企业，环保、安监部门要依法责令限期整改或停产整顿，有关部门要及时收回相关证照，对拒不停产、停而不整和整改后仍达不到要求的，由当地政府依法关闭。

(四)严肃查处以承包、租赁等方式非法转让探矿权采矿权的 行为。各级政府要组织国土资源、安全生产、工商等部门，核查探矿权人采矿权人与实际探、采经营者是否一致；核查采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证、开采黄金矿产批准书、营业执照的登记主体是否一致；核查企业性质是否发生变化；核查探矿权人采矿权人是否以承包、租赁等方式将探矿权采矿权全部或部分转让他人。对非法转让探矿权采矿权的，没收其违法所得，处以罚款，并责令限期改正，逾期没有改正的，依法吊销或注销其相关证照。对在企业重组改制中，未依法处臵采矿权资产，造成国有资产流失的，要限期改正，逾期不改正的，依法予以处罚，并追究有关人员的责任。

(五)全面清查和纠正矿产开发管理中的各种违法违规行为。各级政府及国土资源、发展改革、安全生产、环保、工商、公安等部门要严格依照相关法律法规，对矿产资源开发管理中的探矿权采矿权审批、项目核准、生产许可、安全许可、环评审查、企业设立等各项管理行为进行全面清理检查。对违法违规审批、滥用职权、失职渎职、徇私舞弊等行为，依法进行严肃查处。凡国家工作人员以入股、参股等方式参与办矿的，一律先予免职，然后视情节按规定予以处理。对越权审批探矿权采矿权、擅自配臵资源的违法违规行为，要认真纠正和查处，对隐瞒不报或拒不纠正的，由监察机关依法追究有关领导的责任。

(六)全面开展煤炭资源回采率专项检查和保护性开采的特定矿种的专项整治。严格执行煤炭资源回采率标准，凡设计回采 率达不到国家规定标准的建设项目一律不予核准，不予颁发采矿许可证。生产矿山凡达不到回采率标准的，要责令限期整改，逾期仍达不到标准的，要依法予以处罚，直至吊销采矿许可证和煤炭生产许可证等相关证照。煤炭行业主管部门要制定指导目录，强制淘汰落后生产技术、工艺及设备，全面提高煤炭资源开发利用水平。对国家实行保护性开采的钨、锑等特定矿种的勘查、开采、选冶、加工、销售和出口进行专项整治。各市州政府要结合地方实际，制定具体措施，对本行政区域内黄金、铅锌、铜、铁、钒等开发秩序问题突出的矿种的采矿行为进行专项整治。

(七)严格探矿权采矿权审批管理。各地要严格依照有关法律法规，对探矿权采矿权的审批情况进行全面清理，凡与法律法规相抵触的，一律停止执行；凡属越权、违规审批设臵探矿权采矿权的，要依法予以纠正。要严格按照国家产业政策和矿产资源规划，设臵探矿权采矿权。依法执行审批权限，规范审批程序。进一步完善探矿权采矿权申请、延续、变更、注销等相关管理制度。各级政府国土资源部门要对辖区内已经设臵的探矿权进行全面清理，加强审批后的监管。对探矿权人的以采代探、圈而不探、边探边采、未完成最低勘查投入、不提交地质勘查成果等违法违规问题，要及时查处，限期整改，拒不改正的，由发证机关吊销勘查许可证。

(八)集中解决矿山布局不合理问题。依据省、市州矿产资源总体规划，引导矿山企业向鼓励开采区聚集，在限制开采区收缩，从禁止开采区撤出。以煤炭和有色金属为重点，对矿产资源开发集中区内的小矿，采取收购、联合、兼并、关闭等方式进行资源整合；新建矿山最低开采规模要严格执行《甘肃省矿产资源总体规划》确定的标准，逐步实现资源开发的规模化、集约化。要扶持和建造一批资源开发集约化程度高、开采工艺技术先进、资源综合利用和循环利用、具有市场竞争力的矿山企业。各地要结合本地实际，提出小矿整合方案，提高矿产资源开发利用水平。

(九)建立和完善探矿权采矿权市场。按照矿产资源分类、分级管理的要求，进一步推进矿产资源有偿使用制度改革，建立和完善公正、公平、公开和竞争有序的矿业权市场。大力推进探矿权采矿权一级市场建设，积极推行探矿权采矿权招标、拍卖和挂牌出让，充分发挥市场对资源配臵的基础性作用。严格规范矿业权二级市场，制定和完善矿业权有序流转的相关制度，加强对探矿权采矿权流转的全程监管，防止违法操作矿业权和国有资产流失。

(十)建立矿山环境恢复补偿制度。加强矿山生态环境监督管理，按照“谁破坏、谁恢复”的原则，明确治理责任，保证治理资金和治理措施落实到位。采取“政府引导、市场主导”的方法，按照“谁投资，谁受益”的原则，实行多渠道融资，加快废弃矿山和老矿山的环境治理与恢复进程。建立矿山环境和采矿沉陷区恢复治理保证金制度。保证金收取标准及管理和使用办法由省财政、物价、国土和环保等部门研究制定。(十一)严格矿产资源勘查、开采准入管理。国土资源部门审批采矿许可证，必须依法对开发利用方案进行严格审查，凡不符合国家规划、产业政策和技术规范以及开采回采率低、矿产资源不能合理利用、不符合安全生产条件、未进行安全评估评价、不提交环境影响评价报告批准文件的，一律不予批准。对地勘单位转借、出租或变相出租资质证书的，责令限期整改，逾期不改的，吊销其资质证书。对设计单位不严格按照国家规定的技术规范编制开采设计或开发利用方案，设计或方案不能指导生产的，资质管理部门要对其进行处罚直至吊销其资质证书。

(十二)建立矿产资源开发监管责任机制。国土资源等有关部门要依据法律法规，进一步完善探矿权采矿权审批、项目核准、生产许可、安全许可、环评审查、企业设立等各项矿产资源开发的管理制度，切实加强对矿产资源开发各个环节的监管并承担相应责任。建立健全矿产资源勘查、开发监管责任体系，建立矿产资源违法违规案件联合执法机制，提高矿产资源依法管理、科学管理水平。强化市州、县区市国土资源部门监管职能，充实监管力量，充分发挥执法监察队伍和矿产督察员队伍作用，实行任务到矿，责任到人，维护矿产资源勘查、开采正常秩序。

三、实施步骤

全省整顿和规范矿产资源开发秩序工作，按照统一部署、依法推进、突出重点、分步实施的原则，分四个阶段进行。(一)安排部署阶段(2005年11月至12月)：各市州、县区市要按照全省统一部署，于2005年年底前对整顿和规范矿产资源开发秩序工作做出具体安排，完成各项准备工作。同时，要尽快组织开展“三查”工作(对各种违法开采矿产资源行为进行全面排查；对所有矿产资源勘查项目进行全面检查；对矿产资源管理中违法违规行为进行全面清查)。

(二)集中整顿阶段(2006年)：以治“乱”为重点，集中治理整顿，全面完成整顿的各项任务，同时开展相关规范工作。

(三)全面规范阶段(2007年1月至6月)：以治“散”、治“本”为重点，围绕全省规范工作主要任务，健全和完善有关法规、制度及政策措施，建立长效机制，全面规范矿产资源开发管理秩序。

(四)总结验收阶段(2007年6月至12月)：逐级搞好整顿和规范工作检查、抽查和总结验收工作。各市州于2007年9月底前向省政府上报工作总结，年底前完成检查验收。

四、组织领导

整顿和规范矿产资源开发秩序工作，在各级政府的领导下进行。省政府成立由分管副省长任组长，国土资源、发展改革、公安、监察、财政、商务、工商、环保、安监、煤矿安全监察、煤炭安全生产监管等部门负责人为成员的甘肃省全面整顿和规范矿产资源开发秩序工作领导小组，统一领导全省全面整顿和规范矿产资源开发秩序工作，研究解决整顿和规范工作中的重大问题。领导小组办公室设在省国土资源厅，负责指导、协调和组织 实施全省全面整顿和规范矿产资源开发秩序工作。各市州和县区市要成立相应的工作机构，统一领导和组织实施本行政区域内整顿和规范矿产资源开发秩序工作。

五、工作要求

(一)深入宣传教育，提高思想认识。全面整顿和规范矿产资源开发秩序，是实现矿产资源合理开发、永续利用、确保安全的重大举措，对全面落实科学发展观，提高矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力，具有重要意义。各市州、县区市要集中时间，认真学习《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》(国发„2005‟28号)精神，广泛深入地宣传矿产资源保护和合理开发利用方面的政策法规，宣传国务院开展全面整顿和规范矿产资源开发秩序工作的重大意义和目标任务，切实把各级领导、各有关部门的思想统一到国务院和省政府的要求上来，统一到树立和落实科学发展观、保障全省经济社会健康发展上来。要充分利用电视、广播、报刊等新闻媒体集中开展宣传活动，扩大社会影响，营造良好的舆论氛围。

(二)突出整治重点，确保工作实效。整顿和规范工作要突出重点，注重实效，在解决突出问题上下功夫、见成效。要把解决无证勘查和开采、以采代探、非法转让探矿权采矿权、越权审批矿业权、违规配臵资源、矿产资源勘查开发监管不力等突出问题作为重点，狠抓落实。各市州要结合自身实际，确定整顿和规范工作的重点地区、重点矿种和重点问题，有针对性地抓好全面整 顿和规范矿产资源开发秩序工作。

(三)加大执法力度，严厉打击各类违法行为。各级政府、各有关部门要依法履行职能，采取联合执法、集中整治、限期督办、公开处理等措施，坚决打击各种违法行为。尤其是对一些矿业开发集中、秩序较乱、问题突出的地区，要实施重点整治。对有令不行、有禁不止，顶风违法违纪的行为，要依法从严从快查处。在执法过程中，要坚决避免执法失之于软、失之以宽的现象。要通过严厉打击、严肃查处各种违法违纪重大典型案件，有效遏制和震慑各类违法行为。

(四)落实工作责任，切实加强领导。各级政府是全面整顿和规范矿产资源开发秩序的责任主体，要将整顿和规范工作纳入政府工作目标，一级抓一级，层层抓落实，确保责任到位、措施到位。各级政府和有关部门要明确责任、落实分工、协调行动，认真组织实施整顿和规范工作。对整顿规范工作不力、未完成整顿和规范任务的，要追究有关领导和部门的责任。各级整顿和规范工作领导小组要把整顿和规范矿产资源开发秩序工作作为一项事关全局的重要任务，切实抓紧抓好，抓出成效。

(五)强化检查监督，促进工作落实。全面整顿和规范矿产资源开发秩序工作采取自查自纠与上级督查相结合的方式进行。各级政府要建立工作报告和通报制度，重大问题随时报告。省全面整顿和规范矿产资源开发秩序工作领导小组办公室以简报形式，不定期地通报交流各地区整顿工作情况。省、市州要适时组织检 查或抽查，及时组织或阶段工作验收。各级政府要将本地整顿和规范工作的安排部署、主要任务、整顿措施、有关要求向社会公开，县以上全面整顿和规范矿产资源开发秩序工作领导小组办公室要设立举报电话和举报信箱，接受社会监督，充分发挥新闻媒体和社会舆论的监督作用，促进整顿和规范工作的落实。