如何做好乡村建设规划管理

第一篇：如何做好乡村建设规划管理

如何做好乡村建设规划管理

一、乡和村庄建设规划管理的概念

建设社会主义新农村是我国面临的新的历史使命。要建设社会主义新农村，必须先从根本上改变农村建设中存在的缺乏规划、无序建设和土地资源浪费现象，做到规划先行、全盘考虑、统筹协调，避免盲目建设和滥用土地。因此，为了加强对乡村规划的管理，保证其在建设社会主义新农村的过程中发挥应有的作用，《城乡规划法》对于乡规划和村庄规划的制定和实施作出了明确的规定。

乡和村庄建设规划管理，是指乡、镇人民政府负责在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设的申请，报送城市、县人民政府城乡规划主管部门，根据城乡规划及其有关法律法规以及技术规范进行规划审查，核发乡村建设规划许可证，实施行政许可证制度，加强乡和村庄建设规划管理工作的总称。

乡镇企业，系指农村集体经济组织或者农民投资为主，在乡镇(包括所辖村)举办的承担支援农业义务的各类企业。所谓投资为主，是指农村集体经济组织或者农民投资超过50％，或者虽未超过50％但能起到控股或者实际支配作用。乡镇企业应当符合企业法人条件，依法取得企业法人资格。乡镇企业的主要任务是，根据市场需要发展商品生产，提供社会服务，增加社会有效供给，吸收农村剩余劳动力，调高农民收入，支援农业，推动农业和农村现代化建设，促进国民经济和社会事业的发展。乡村公共设施，系指由人民政府、村民委员会、乡镇企业及其他企业事业单位、社会组织建设的用于乡村社会公众使用的或享用的公共服务设施。比如乡村文化教育设施、乡村医疗卫生防疫设施、乡村文艺娱乐设施、乡村体育设施、乡村社会福利与保障设施、乡村社会福利与保障设施、乡村商业金融服务设施、乡村行政管理与社会服务设施等。也就是为乡村人口和社会服务的公共建筑设施。

乡村公益事业建设，系指直接或者间接地为乡村经济、社会活动和乡村居民生产、生活服务的公益公用事业建设。比如乡村公路与道路交通设施建设、乡村自来水生产建设、乡村电力供应系统建设、乡村信息与通讯设施建设、乡村防灾减灾设施建设、乡村生产与生活供应系统建设等。也就是支持和维持乡村健康发展的基础设施建设。对于农村村民使用原有宅基地进行住宅建设同样需要加强规划管理，授权省、自治区、直辖市根据本直辖区的实际情况和客观要求制定符合当地实际的地方性法规和地方政府规章，来具体规定村民住宅建设的规划管理办法。

二、乡和村庄建设规划管理的任务 乡和村庄建设规划管理的主要任务是：

1．有效控制乡和村庄规划区内各项建设遵循先规划后建设原则进行，推进社会主义新农村建设

2．切实保护农用地、节约土地，为确保国家粮食安全做出具体贡献

3．合理安排乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设，提升农村发展建设水平

4．结合实际，因地制宜地引导农村村民住宅建设有规划地合理进行

三、乡和村庄建设规划管理的审核内容 1．审核乡村建设的申请条件

建设单位或者个人，应当乡、镇人民政府提交关于进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设，以及村民住宅建设的申请报告，并附建设项目的建设工程总平面设计方案等，填写乡村建设申请表。乡、镇人民政府应根据已经批准的乡规划、村庄规划，审核该建设项目的性质、规模、位臵和范围是否符合相关的乡规划、村庄规划，并审核是否占用农用地，如果是占用农用地的，应提出是否同意办理农用地转用审核手续的审核意见。乡、镇人民政府确认报送的有关文件、资料、图纸、表格完备，符合申请乡村建设规划许可证的应有条件和要求后，签注初审意见，一并报城市、县人民政府城乡规划主管部门。2．审定乡村建设的规划设计方案

城市、县人民政府城乡规划主管部门接到乡、镇人民政府报送的乡村建设项目的申请材料后，首先应根据乡规划、村庄规划复核该建设项目的性质、规模、位臵和范围是否复核相关的乡规划、村庄规划的要求，核定该建设项目是否符合交通、环保、文物保护、防灾(消防、抗震、防洪防涝、防山体滑坡、防泥石流、防海啸、防台风等)和保护耕地等方面的要求，是否符合关于乡村规划建设的法规和技术标准、规范的要求，然后，审定该乡村建设工程总平面设计方案。3．审核农用地转用审批文件

城市、县人民政府城乡规划主管部门接到乡、镇人民政府报送的乡村建设项目的申请材料后，经审核，如果该建设项目确需占用农用地，根据乡、镇人民政府的初审同意意见，该建设项目应依照《土地管理法》的有关规定办理农用地转用审批手续。如果该建设项目所占用的农用地是在已批准的农用地转用范围内，该具体建设项目用地可以由市、县人民政府批准。建设单位或者个人向城市、县人民政府城乡规划主管部门提交农用地转用审批文件后，经审核无误，才能核发乡村建设规划许可证。

四、乡和村庄建设规划管理的行政主体

根据《城乡规划法》第四十一条的规定，乡村建设规划管理的行政主体是乡、镇人民政府和城市、县人民政府城乡规划主管部门。《城乡规划法》明确规定，乡、镇人民政府负责乡村建设项目的申请审核，城市、县人民政府城乡规划主管部门负责对乡村建设项目申请的核定和核发乡村建设规划许可证。1．乡、镇人民政府

《城乡规划法》第四十一条规定由乡、镇人民政府行使乡村建设规划管理的对乡村建设项目申请的审核权限，以便把好乡村建设项目的依法申请关。乡、镇人民政府没有核发乡村建设规划许可证的行政许可权限。

2．市、县城乡规划主管部门

《城乡规划法》第四十一条明确规定了由城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证，行使行政许可权限。市、县城乡规划主管部门在核发乡村建设规划许可证，行使行政许可职能的过程中，应当注意，必须在乡规划、村庄规划所确定的建设用地范围内行使规划许可权限，核发乡村建设规划许可证。

市、县城乡规划主管部门接受由乡、镇人民政府报送的乡村建设项目的申请材料后，一方面要尊重乡、镇人民政府的审核意见，另一方面要依法对申报材料进行规划复核，对建设活动的内容进行核定，并审定建设工程总平面设计方案，以确定其性质、规模、位臵和范围，如果是涉及占用农用地的，还应依法办理农用地转用审批手续，然后才能核发乡村建设规划许可证。

市、县城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证后，建设单位或者个人须持乡村建设规划许可证才可以向县级以上地方人民政府土地管理部门提出申请，依法办理乡村建设用地的审批手续。

五、乡和村庄建设规划管理的程序

根据《城乡规划法》第四十一条的规定，乡村建设规划管理的主要程序为申请程序、核定程序、核发乡村建设规划许可证等。1．申请

建设单位或者个人在乡、村庄规划区内从事乡镇企业、乡村公共设施和乡村公益事业建设活动，应当持有关部门批准、核准的乡镇企业、公共设施、公益事业建设的批文，乡村建设项目的申请报告，建设项目的建设工程总平面设计方案等，向乡、镇人民政府提交申请材料，并填写乡村建设申请表。由乡、镇人民政府对报送的申请材料进行初步审核，签注审核意见。2．核定

市、县城乡规划主管部门收到乡、镇人民政府报送的乡村建设项目的申请材料后，应先后进行程序性复核和实质性核定。一是程序性复核，即审核建设单位或者个人报送的各种有关文件、资料、图纸是否完备，是否符合申请核发乡村建设规划许可证的应有条件和要求。二是实质性核定，即审查该建设项目是否符合乡规划、村庄规划要求，核定该建设项目是否符合交通、环保、文物保护以及历史文化名村保护、防灾和保护耕地等方面的要求，是否符合关于乡村规划建设的法规和技术标准、规范的要求，审定乡村建设工程总平面设计方案。并审核该建设项目是否占用农用地，如果占用农用地的须审核农用地转用审批文件。之后，对乡村建设项目的申请提出核定意见。3．核发乡村建设规划许可证

市、县城乡规划主管部门对乡村建设项目申请的有关材料，经审查核定后符合城乡规划要求的，向建设单位或者个人核发乡村建设规划许可证及其附件。对于不符合城乡规划要求的乡村建设项目，不得发放乡村建设规划许可证，但要说明理由，给予书面答复。4．关于村民住宅建设的规划审批程序

根据《城乡规划法》第四十一条第二款的规定，对于在乡、村庄规划区内使用原有宅基地进行农村村民住宅建设的，其规划管理办法由省、自治区、直辖市制定。其程序，首先是应向乡村集体经济组织或者村民委员会提出建房申请，以便充分发挥村民自治组织的作用，经同意后报送乡、镇人民政府提出用地建设申请。是否由乡、镇人民政府实行规划许可管理，还是由市、县城乡规划主管部门实施规划许可管理，鉴于使用原有宅基地进行农村村民住宅建设，不涉及乡、村庄规划区内用地性质的调整，加之各地经济发展、社会、传统文化、自然环境等情况差异很大，条件复杂，农村住宅建设状况不尽相同，不能强求一致。从农村实际出发，为尊重村民意愿，体现地方和农村特色，并降低农民的建房成本和方便村民，其管理程序可以相对简单，以利切实可行，故由省、自治区、直辖市根据本辖区域内的实际情况，体现实事求是、因地制宜的原则来制定农村村民住宅建设的规划管理办法。一经制定，则应当按照其规划管理办法规定的程序和要求执行规划管理。

第六节 临时建设和临时用地规划管理

临时建设和临时用地规划管理的具体办法，由省、自治区、直辖市人民政府制定。

一、临时建设和临时用地规划管理的概念

临时建设，是指经城市、县人民政府城乡规划主管部门批准，临时建设并临时性使用，必须在批准的使用期限内自行拆除的建筑物、构筑物、道路、管线或者其他设施等建设工程。临时建设的 特征：一是时间特征明显，使用期限一般不超过2年。二是简易结构特征明显，不得建设成为永久性或者半永久性建筑物、构筑物等。三是在临时建设使用期间，如果国家建设需要时，一般应无条件拆除。四是临时建设应当在批准的使用期限内自行拆除。五是临时建设规划批准证件到期后，该批准证件自行失效。如果需要继续使用时，应当重新申请临时建设规划批准证件。

临时用地，是指由于建设工程施工、堆料、安全等需要和其他原因，需要在城市、镇规划区内经批准后临时使用的土地。临时用地的特征：一是时间特征明显，《土地管理法》第五十七条规定：“临时使用土地限期一般不超过两年。”二是禁止在批准临时使用的土地上建设永久性建筑物、构筑物和其他设施。三是临时用地批准证件到期后，该批准证件自行失效。如果需要继续使用时，应当重新申请临时用地批准证件。

《城乡规划法》第四十四条，对临时建设和临时用地的严格控制和规划管理作了明确的规定，并授权省、自治区、直辖市人民政府具体制定临时建设和临时用地规划管理办法。

临时建设和临时用地规划管理，就是指城市、县人民政府城乡规划主管部门，对于在城市、镇规划区内进行临时建设和临时使用土地，实行严格控制和审查批准，行使规划许可工作职责的总称。

二、临时建设和临时用地规划管理的任务

临时建设和临时用地规划管理的基本原则和主要任务。1．保证近期建设规划和控制性详细规划的顺利实施

城镇的近期建设规划是以重要基础设施、公共服务设施和中低收入居民住房建设以及生态环境保护为重点内容，需要在近期(规划限期为5年)实施的规划，明确了近期建设的时序、发展方向和空间布局。对于临时建设和临时用地必须严格控制，实施规划管理，不能放任自流、擅自进行建设。

控制性详细规划是以城镇总体规划为依据，确定建设地区的土地使用性质和使用强度的控制指标、道路和工程管线控制性位臵，以及空间环境控制的规划要求，直接指导和控制各项建设和提供规划条件依据的规划，实施性很强。

临时建设和临时用地规划管理的首要任务就是依申请合理安排临时建设和临时用地，使其对近期建设规划和控制性详细规划以及修建性详细规划的实施不构成影响，既有利于临时建设和临时用地的需要，又能够保证城乡规划的顺利实施。

2．统筹兼顾，因地制宜，避免对交通、市容、安全等带来影响

临时建设和临时用地的规划管理，统筹兼顾，因地制宜提出城乡规划主管部门的管理和控制要求，尽可能避免对交通、消防、公共安全、市容市貌和环境卫生等造成干扰性影响，更不能影响城镇局部地段的正常生产、生活秩序。

3．考虑周边环境要求，妥善解决矛盾、影响和利益问题

有的临时建设和临时用地，可能位于医院、住宅、文物保护单位、商场、学校、加油站、科学实验室等有一定要求的建筑物附近，或者是要毁坏行道树和园林绿化等。对于这些临时建设和临时用地，一定要慎重考虑其可能对周边环境带来的影响和周边环境的客观要求，不得对周边环境造成污染、干扰性影响甚至破坏，如果因特殊需要确实无法安全避免的，应当依法给予补偿，妥善解决矛盾、影响和利益问题。通过临时建设和临时用地规划管理的过程，也是全面考虑周边环境要求，协调和解决有关问题的过程，城乡规划主管部门应当尽到自己的责任。

三、临时建设和临时用地规划管理的行政主体和审核内容

根据《城乡规划法》第四十四条的规定，城市、县级人民政府城乡规划主管部门是施行临时建设和临时用地规划管理职能的行政主体，依法对临时建设和临时用地的申请进行审核批准，行使规划许可权限。

根据临时建设和临时用地规划管理的主要任务，城乡规划主管部门对临时建设和临时用地项目的审核内容，一是以近期建设规划或者是控制性详细规划为依据，审核该临时建设和临时用地项目不能影响近期建设规划和控制性详细规划的实施。二是审核该临时建设和临时用地项目是否对城镇道路正常交通运行、消防通道、公共安全、市容市貌和环境卫生等构成干扰和影响。三是审核该临时建设和临时用地项目是否对周边环境，尤其是历史文化保护、风景名胜保护、医院、学校、住宅、商场、科研、易燃易爆设施等造成干扰和影响。四是必须明确规定临时建设和临时用地的使用期限，临时建设须在批准的使用期限内自行拆除。1．临时建设工程

临时建设工程中最常见的是临时建筑。对于临时建筑的审核，一般应当遵守下列使用要求：

(1)临时建筑不得超过规定的层数和高度；(2)临时建筑应当采用简易结构；(3)临时建筑不得改变使用性质；

(4)城镇道路交叉口范围内不得修建临时建筑；(5)临时建筑使用期限一般不超过2年；

(6)车行道、人行道、街巷和绿化带上不应当修建居住或营业用的临时建筑；

(7)在临时用地范围内只能修建临时建筑；

(8)临时占用道路、街巷的施工材料堆放场和工棚，当建筑的主体建筑工程，第三层楼顶完工后，应当拆除，可利用建筑的主体工程建筑物的首层堆放材料和作为施工用房；

(9)屋顶平台、阳台上不得擅自搭建临时建筑(10)临时建筑应当在批准的使用期限内自行拆除。2临时管线

对于临时建设工程中的临时管线的审核，一般应当遵守下列使用要求：

(1)临时管线的埋设，必须首先申请临时用地，然后进行临时建设。管线埋设后，必须恢复原来的地形地貌；

(2)临时管线的埋设，不得影响，更不能破坏原有的地下管线和地面道路、建筑物、构筑物和其他设施；

(3)临时管线的架设，必须符合管线架设技术要求，不能随意走线和零乱设臵，不能影响城镇观瞻和环境卫生；

(4)临时管线的架设，必须符合规划的高度要求，不能影响城镇道路交通运输的通畅和安全；

(5)易燃易爆的临时管线，必须考虑设防措施，并有明显标志；(6)施工现场的临时管线，主体建筑竣工验收前必须拆除干净，不能留下后遗症；

(7)临时管线的使用期限一般不超过2年；(8)临时管线应当在批准的使用期限内自行拆除。

四、临时建设和临时用地规划管理的程序

一般来讲，临时建设和临时用地规划管理的程序，应当包括临时建设和临时用地申请、规划审批、核发批准证件等。1．申请

建设单位或者个人在城市、镇规划区内从事临时建设活动，应向城乡规划行政主管部门提交临时建设申请报告，阐明建设依据、理由、建设地点、建筑层数、建筑面积、建设用途、使用期限、主要结构方式、建筑材料和拆除承诺等内容，以及临时建设场地权属证件或临时用地批准证件，同时还应提交临时建筑设计图纸等。

临时用地的申请，同样应当提交临时用地申请报告，以及有关文件、资料、图纸(临时用地范围示意图，包括临时用地上的临时设施布臵方案)等。2．审核

城乡规划主管部门受理临时建设申请后，可到拟建临时建设的场地进行现场踏勘，并依据近期建设规划或者控制性详细规划对其审核，审核其临时建设工程是否影响近期建设规划或者控制性详细规划的实施；是否影响道路交通正常运行、消防通道、公共安全、历史文化保护和风景名胜保护、市容市貌、环境卫生以及周边环境等；同时，要对临时建筑设计图纸进行审查，主要审查临时建筑

布臵与周边建筑的关系，建筑层数、高度、结构、材料，以及使用性质、用途、建筑面积、外部装修等是否符合临时建筑的使用要求等。如果是临时管线工程，则以临时管线的使用要求进行审核。

临时用地的审核，同样应当审核其是否影响近期建设规划或者控制性详细规划的实施以及交通、市容、安全等，审核临时用地的必要性和可行性，并审核临时用地范围示意图，包括临时用地上的临时设施布臵方案等。3．批准

城乡规划主管部门对临时建设的申请报告、有关文件、材料和设计图纸经过审核同意后，核发临时建设批准证件，说明临时建设的位臵、性质、用途、层数、高度、面积、结构型式、有效使用时间，以及规划要求和到期必须白行拆除的规定等，实施规划行政许可。如果该临时建设影响近期建设规划或者控制性详细规划实施以及交通、市容、安全等，不得批准。说明理由，给予书面答复。

临时用地的批准，同样是经审核同意后，核发临时用地批准证件，在临时用地范围示意图上明确划定批准的临时用地红线范围具体尺寸。如果不予批准，说明理由，给予书面答复。

第二篇：新农村建设要做好乡村建设规划

新农村建设要做好乡村建设规划

胡荣

我的家乡在福建东北部的寿宁县犀溪乡，那里山清水秀。我曾在犀溪中学读过4年书，而后又在那里教了4年书，犀溪中学的所在地西浦是一个让我魂牵梦萦的地方。不过，我更怀念的是十几二十年前的西浦：两条清澈见底的溪流在此汇合，溪两岸是一排排袅娜的柳树、修长的绿竹和撑着巨大树盖的古樟树。古老的石板桥、错落有致的碇步以及绿树掩映下的古民居构成了一幅美丽图画。但是，这些年回去，虽然新的房子建了不少，但原有的田园诗般的风景已经找不到了。先说房子，现在的新房子都水泥钢筋结构的，四四方方，一座紧挨着另一座，不仅没有风格和品味，而且许多外墙没有装修，祼露的砖块显得特别刺眼。尽管新的砖房住起来比较舒服，里面有的也有了冲水厕所，但却与环境极不协调。原有民居都用木头建造，是有屋顶的，虽然不同人家的房子繁简程度不同，但都有固定的风格，而且这种风格是几百年以来传承下来的。虽然房子之间也没有留多少空间，但却给人一定和谐的美，与山村的自然是融为一体的。再说村中的道路，原有的道路是用溪里的鹅卵石铺就的，但村民为了运货物走板车和拖拉机的方便，橇掉路中的鹅卵石，有的铺上了水泥，有的地方因村里没钱连水泥也没铺。路虽比过去平坦了，但原有的那种韵味也消失了。原有的碇步虽然还在，但由于一边的护坝在一次洪水中被冲坏，村里用水泥钢筋加固的部分并不十分协调。更为可惜的是，由于源自泮洋的一条溪上游建了水电站，白天电站蓄水，溪里是干涸的，没有了往日的潺潺流水，只有四处丢弃的垃圾和苔藓。

我时常为西浦原有田园诗般的美丽风景的消失而感到惋惜。我在想，如果能把二十年前的西浦保留到今天，那它一定会成为一个旅游胜地。其实，在这近一二十年的发展中消失的又何止是一个西浦！我们的国家在现代化，我们的农民急于摆脱贫困过上城里人的生活，可是这个过程来得有点突然，来得有点不知所措，来得没有计划。于是，在这种急速的现代化过程中原有的具有深厚文化底蕴的东西消失了，取而代之的是不中不洋和简单粗陋的东西。每次从厦门到福州，路两旁的村庄虽然不乏气派毫华的房子，但全都是杂乱无章的。到农村调查，我发现，我们的田园是美的，无人居住的山川也很美，但有人居住的乡镇和村庄却处处留下自然被人糟蹋留下的痕迹。几年前在欧洲旅行，我发现那里最美的地方不是城市，而是那里的如诗如画的乡村。当火车行驶在瑞士的大山深处时，我看到的这样的一幅图画：山顶是终年不化的积雪，山上是茂密的树林，山坡是整齐和葱绿的庄稼，风格独特的房子错落有致地散落地山坡上。这些房子虽然不建在一起，但都有公路通到各家门口。如果我们能做好村镇建设的规划，让新建的房子都有一定的样式和风格，那农村的环境就不是现在这个样子了。现在农民建房子要花很多钱，但是这些没有规划没有风格的房子很快就过时了，再过10年或20年，他们又会想把这些房子推掉建新的房子。这些房子如果能事先在规划和样式设计上多花功夫，花同样的钱建起来的房子价值就有很大不同了。这样的房子现在看着别致，几十年后，甚至几百年后看起来也不会过时。现在建房子的这一代人可以住，再过几代人也可以住同样的房子，最多只是在室内装修方面进行一些更新。这样不仅农村变得更美了，几代人都住同样的房子，不用每一代人都建新房子，可以节约多少人力和财力啊。当然，靠农民自己是做不好规划的，这件事要由政府出面做。由于农民的财力有限，不是所有的农民马上都能盖新房,政府也不可强制农民都一刀切地要建新式别墅。政府要有长远的眼光先做好乡村的发展规划，有保留价值的古民居尽量保留，对有能力建新房的农民，则要按新的要求建：房子的布局必须符合乡村整体规划，房子层高和间距必须符合农村规划的要求，至于房子的式样则政府要提供一些实用的图纸可让农民根据自己的经济能力、实际需要和偏好进行选择。

第三篇：做好村庄规划建设美丽乡村

摘要：本文结合笔者多年实践和调查研究，就当下乃至今后加强村庄规划和建设美丽村庄的推进进行了深入分析。针对村庄规划、建设、环境治理等现状及问题进行分析，并阐述了基础性、可操作性的观点及村庄规划的思考。

关键词：村庄;规划;思考

1村庄状况与问题

由于农村生活习惯的原因，导致旧村庄存在破旧房、老损房、空置房屋多，存在无修、翻、改建资金和能力等状况及问题。一是长期居住的旧村庄存在脏、乱、差、破，不规范等问题;二是人畜禽粪便、灰土、垃圾、柴草、秸秆等乱倒乱堆，无人制止;三是旧村庄道路“弯曲道、羊肠道、毛毛道”“暖天恶臭味，风天扬灰土，雨天满道泥”;四是旧村庄内道路无规划，宽窄不一，无花草树绿化;五是村庄存在缺失建设规划，房屋建筑南北宽度不同，院落长短不齐的问题;六是无划定收集、处理、存放、管控生活垃圾的统一点位和柴草秸秆等垛存区域，给人居生活环境带来污染和危险;七是对新建和改造的村庄或部分较好的老村庄，缺乏统一管控的长效机制和措施等状况及问题。

2村庄规划的主要原则

2.1村庄规划与自然结合原则

在村庄规划中，要重视现有风土风貌，乡土民俗。利用好现有条件，有山靠山，有水依水，坡地平地互用，宜山、岗坡阳面，忌山、岗、坡背面和易滑坡、泥石流等风险大的地域。根据土地利用价值、利用率与自然现状结合，依地块区域所有权属确定村庄用地。遵循规划与自然结合，相互协调的原则。

2.2村庄规划整体性原则

村庄整体性规划是村庄建设的关键，也是协调村庄各业发展，建设美丽村庄的基础。因此，要把整个村庄可利用、可持续发展的自然和生态条件进行整体整合运用。把建设用地、规划、格局、内容、标准，纳入村庄总体平面规划、建设规划设计中，并对村庄的总体、定位、公共事业、村级私人工商业、基础设施、道路、绿化等功能统筹规划布局，力争整体、完美，宜居住、宜生活、宜发展。

2.3村庄规划复合性原则

在新村庄建设前和旧村庄改造时，要把建设项目用地性质、用地规划、建设内容之间的混合、布局、空间与地面利用、合并建设情况，进行合理布置，有序整合。努力打造规划设计，优化居住生活环境和空间配用的村庄复合性规划。

3村庄规划的重点

经综合归纳，村庄规划重点为：一是重点考虑村庄文化规划。充分利用或挖掘历史文化、人物文化、休闲文化、创意文化、现代文化、远古或近代科技等，作为村庄规划的重点，实施村庄文化建设;二是重点考虑村庄自然现状规划。充分利用山地、坡地、平地、生态资源等因素，宜居则居，宜游则游，宜园则园，宜商则商，宜花木果则花木果等自然现状，重点考虑村庄规划和建设。打造居住与游玩、社会服务、休闲庄园等民宿式的自然圣地，提高乡村居住生活品位;三是重点考虑村庄模式品牌规划。要充分考虑村庄多功能模式，把居住生活式、田园农家乐式、商企运营式、农业耕作式等功能规划项目进行重点融合，搞好模式品牌规划，打造知名品牌经济;四是重点考虑村庄活动节规划。要重点打造民风民俗活动节、农村庆典活动节、民间名人、名物、名景活动节，名优特农产品宣传节等规划;五是重点考虑村庄美化规划。要充分考虑各项有效易实施的综合措施，重点搞好村庄美化规划。通过村庄绿化、道路硬化、村庄亮化、环境净化、建筑群体、园林、景观、广场建设等村庄美化，打造形成长效的村庄美化规划和建设。

4村庄功能结构规划

4.1实地状况

山区半山区域选山川地、岗坡地;平原地区，选择地势较高地带;有河流的选距河流500百米以外地块，有湖泊水库的择距湖、库千米以外地块，尽量用荒地、废地，不占用耕地和基本农田;做到不影响河湖库水的景色，不破坏或污染水资源的前提下，进行功能结构规划和建设特色村庄。

4.2村庄建设情况

整理土地后再建设，先通地下给排水、供电、热、气、配置消防、电视、网络等隐形工程主管道规划设计;进行地上通路、建筑物主体规划设计;减少或杜绝地表明管明线，地上建筑物外主体悬挂管、线，或各种管、线交叉成网的问题;搞好村庄功能结构规划，并顺次建设村庄。

4.3村庄地块的地势、地貌、地形、位置和发展方向

要从实际出发，宜仿古型则仿古，宜现代型则现代，宜大型村则大村，宜多村（屯）合并型则多村（屯）合并，宜园区型则园区，要有前瞻性地进行科学规划和建设村庄。

4.4村庄建设风格

要建设好村庄绿化规划、村庄内路边绿化规划、宅院内外绿化规划、休闲或健身场绿化规划等。在绿化时，应选用适合村庄绿化的树种：环村庄绿化，选用乔木类多品种栽植;村庄内外路边绿化，选用灌木类多品种花木果树、风景树等为主，少量乔木树结合栽植;村庄宅院绿化，选用果树花木、经济林类等品种栽植，搞好绿化。通过实施长效的村庄规划建设，创造村容整洁、环境优雅、宜居住、易發展的现代化特色美丽村庄。

第四篇：乡村少年宫建设规划

长沙县高桥镇直荀学校（高桥中心小学)乡村少年宫建设规划

一、高桥镇乡村少年宫基本情况介绍

1、基本情况：

高桥镇直荀学校（高桥镇中心小学）位于高桥镇锦绣社区，现有学生685人，共15个教学班，教师共计37人。按照突出农村未成年人活动阵地，促进城乡教育均衡发展，推进素质教育的总体要求，解决乡村留守儿童周末有去处的问题，高桥镇乡村少年宫创建时间为2012年，少年宫占地面积为1200多平方米，学校乡村少年宫立足学校和地方实际，上期开有12个班，分别为舞蹈、美术、乒乓球、电子阅览、科技、棋艺等。全校参与少年宫的学生达到400多人。

2、活动开展情况：

我校少年宫活动项目的设置，按照“学生需什么、教师会什么、地方有什么”的原则，充分考虑学校现有的基础设施条件、师资队伍、学生兴趣爱好、地方文化特色、学校周边资源等，注重符合实际、简便易行、参与面广、普及性强的实用型原则。学校乡村少年宫作为建设社会主义新农村的重要载体、乡村文化传播中心和知识信息中心，通过丰富多彩的宣传教育活动、亲子活动、学生实践体验活动等形式，吸引广大学生及家长参与，以点带面，促进乡风文明，社会文明。现在开设的主要课程有：书法、棋艺、阅读、舞蹈低年级组和高年级组、乒乓球、篮球、田径等组别。

3、主要成果 从开宫到现在，我校学生通过少年宫培训参与县级或市级等比赛，每年都有多人次获奖，2013年5月，我宫电子阅览组的同学参加县级课外读书知识竞赛获得团体一等奖，2016年5月，汪晨曦同学获得县一等奖。2014-2016年参加绘画、书法比赛中也多人次获奖；音乐、舞蹈组的学员无论在县级比赛还是学校的文艺汇演中都表现突出，获得评委及家长的高度认可和赞同。

二、我校乡村少年宫现状

1、师资建设及培训：

（1）、乡村学校的教师结构及半数年龄偏大、加上教师的流动性强等原因，造成专业教师数量少，教师技艺不高、特长不突出等因素，制约着少年宫的师资队伍。

（2）、对少部分年轻好学的教师，学校通过走出去学习培训，学校负担1000-2000元的学习费用，把学到的专业知识带回来，对少年宫学生进行培训，且约定最低服务时间为三年。

（3）、发动本地教职员工找寻少年宫附近的有一技之长的热心人士，在保证健康和安全的前提下，请他们担任少年宫的辅导老师，签订合同，并给与不超过200元每次的适当报酬。

（4）、与上级帮扶单位对接，充分挖掘大学生志愿者、文化志愿者等公共文化服务单位和社会志愿者服务力量，通过志愿服务解决师资问题。

2、场地与器材：

（1）、标识与标牌建设 按照《长沙市乡村学校少年宫项目考核评估标准》长文明办联【2017】2号文件，规范少年宫各室的标识标牌建设。a、组织架构。b、相应制度。C、室内文化布置。

（2）、配套设施（附配套现场图片及需求）a、各室器材补充.①书法室：笔墨纸砚，笔架，书法工具等。

②阅览室：可添置部分阅览桌椅、图书柜，订阅一些符合儿童学生喜爱的报刊杂志、期刊、优秀文学作品等

③电子阅览室：修缮计算机的耳机、鼠标等附件，配备一些优秀童谣、科普、文学图书等

④美术室：画夹，石膏像，画板，铅笔，颜料等。⑤少先队号鼓组：需要修复部分号鼓乐器，添置号鼓装等 ⑥舞蹈室：地面进行提质改造，更新音响设备等。

⑦手工室：为正常开展各项活动，需要添置采购一些纸张、工具等 ⑧棋艺室：添置一些有益学生身心的象棋、围棋等

⑨体育活动场：补充一些满足田径、球类（乒乓球、篮球、羽毛球）等器械，含测量、计时工具、挂图、教学软件等

⑩劳动技能室：本期计划开设以乡土坛子菜、酸菜、干菜等符合本土特色、学生喜闻乐见的菜食加工课程

b、本期根据教师的特长与特色情况，计划新建两个组别，分别为: ①音乐话剧表演组。辅导老师，曾倩。根据需要添置一些服装，道具，无线话筒及接收设备等。

②湘菜粗加工制作组。辅导老师，王新琼。根据需要添置约2000元设备。

三、乡村少年宫建设规划及完善补充

1、场馆建造。依托现有的综合楼，考虑功能室数量有限，充分利用教室、课桌、操场等场地和条件，做好一些必要的文化布置和硬件整合，来为少年宫开展活动服务。

2、社团设置。总的指导思想是德艺体结合，凸显地方乡村特色。继续挖掘本地民间艺人和文化志愿者，让那些有一技之长、同时又热心未成年人教育事业的人主动参与进来。

3、活动时间安排。联系校外辅导员，高校学生、民间艺人、非物质文化遗产传承人等专业人员合理安排，充分利用他们的业余时间，配合学生的各项爱好等开展好活动。

4、打造两至三个精品社团。今年新分配的曾倩、杨羽云老师，在大学期间有过音乐话剧和打击乐的训练经历，我校原有的王新琼老师在本地湘菜的制作与加工方面有自己独特的经验，她们都愿意为学生授课，要争取在上述三位老师的帮助指导下，这两至三个社团建设有所成就与突破。

四、急需补充解决方面

根据实际需要，经征求教职工及部分家长意见，对照《长沙市乡村学校少年宫项目考核评估标准》长文明办联【2017】2号文件，我校乡村少年宫现急需解决的实际问题，共计划资金180000元，大写：壹拾捌万圆人民币整。

（1）、少年宫整体文化宣传与文化布置。根据《长沙市乡村学校少年宫项目考核评估标准》长文明办联【2017】2号等相关文件精神，从场地规范、制度健全、环境优美等方面需对少年宫重新进行文化设计和布置，约需资金3万元。

（2）、相关宫室急需器材及相关标牌补充。①棋艺室

需补充象棋、围棋等器材，墙上需张贴制度、进行文化宣传等提质，约需资金3000元。②手工制作室

需补充手工艺加工器材，像小刀，剪刀，针线，订书机，胶带，胶水，墨水，不同类型彩纸，手工工具等，约需资金0.8万元。③电子阅览室

需补充电脑，音响，购买在线书库，更新桌椅，添置文化布置等，需要解决资金约2万元。④舞蹈室

需将地面改造为专用舞蹈地板、电视机、音响设备等需要更新，约需资金3.1万元。其中地板改造约需要2.2万元，电视机、音响设备更新需要0.8万元，文化氛围布置需要0.1万元。⑤少年宫才艺汇报展示厅

学校少年宫才艺汇报展示厅的文化布置急需更新，桌椅已经破旧，音响功放也已经达到使用年限，需要更换。此厅共需要资金约3.6万元，其中文化布置0.6万元，破损桌椅更换维修约0.7万元，音响功放系统约2.3万元。⑥新建宫室

1、儿歌演唱组：增加表演用梯级，服装等。需要资金0.5万元

2、话剧组：需一套组合无线带耳麦，接收音响，服装等。约需要资金1.5万元。

3、乡里坛子菜酸菜加工组：需购置2000元工具。

少先队号鼓队：计划招收31人，基本器材经上期专业维修可勉强使用，待条件成熟时再进行更新更换。7少年宫学生阅览室 ○

需补充订阅少儿类书籍及书架，报刊杂志等，共需资金约1、1万元。

8、少年宫书法室 ○

急需补充学生用毛笔、宣纸、笔架、墨汁等工具，约需资金6000元。9少年宫美术室 ○

急需补充石膏像、画架、画板、水彩笔、画纸、颜料，学生作品展台等工具，约需资金1.3万元。

五、今后努力方向

高桥镇乡村少年宫在各级领导、帮扶单位、文化志愿者等的帮助、关怀下，一定按照文明办标准要求，牢记使命，加强管理，负起责任，将我校少年宫建设成农村孩子精神的家园。

长沙县高桥镇直荀学校

2017年9月28日

第五篇：乡村建设规划许可证

乡村建设规划许可证

概述

《乡村建设规划许可证》是建设单位或者个人在进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设前，经乡、镇人民政府审核后，报城市、县城乡规划行政主管部门确认建设项目位置和范围符合规划的法定凭证，是建设单位和个人用地的法律凭证。

实行乡村建设规划许可证管理制度是《中华人民共和国城乡规划法》对乡村建设的新要求。建设部《贯彻实施中华人民共和国城乡规划法的指导意》见提出，我国将建立乡村建设规划许可证制度。乡村建设规划许可证制度要充分体现农村特点，体现便民利民和以人为本，满足农民生产和生活需要，遏制农村无序建设和浪费土地。法律依据和规定 原文

《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条规定：在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设的，建设单位或者个人应当向乡、镇人民政府提出申请，由乡、镇人民政府报城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。

在乡、村庄规划区内使用原有宅基地进行农村村民住宅建设的规划管理办法，由省、自治区、直辖市制定。

在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设以及农村村民住宅建设，不得占用农用地；确需占用农用地的，应当依照《中华人民共和国土地管理法》有关规定办理农用地转用审批手续后，由城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。

建设单位或者个人在取得乡村建设规划许可证后，方可办理用地审批手续。释义

本条是关于乡村建设规划许可证核发程序的规定。

1、在乡、村庄集体土地上的有关建设工程，应当办理乡村建设规划许可证。设置这项规划许可制度，一是有利于保证有关的建设工程能够依据法定的乡规划和村庄规划；二是有利于为土地管理部门在乡、村庄规划区内行使权属管理职能提供必要的法律依据；三是有利于维护建设单位按照规划使用土地的合法权益。

2、按照本条第一款的规定，建设单位或者个人在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业等建设活动，应当向所在地乡、镇人民政府提出申请，由乡、镇人民政府进行审核后，报城市、县人民政府城乡规划主管部门核定发放乡村建设规划许可证。乡、镇人民政府审核的主要内容是确认建设项目的性质、规模、位置和范围是否符合相关的乡规划和村庄规划；城乡规划主管部门核定的主要内容是有关建设活动是否符合交通、环保、防灾、减灾、文物保护等方面的要求。申请程序

1、申请乡村建设规划用地许可证的一般程序

（1）凡在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设的，建设单位或者个人应当持批准建设项目的有关文件，向乡、镇人民政府提出建设用地申请，由乡、镇人民政府报县级人民政府建设规划主管部门核发乡村建设规划许可证。

（2）县级人民政府建设规划行政主管部门按照乡、村庄规划的要求和项目的性质，核定用地规模等，确定用地项目的具体位置和界限；

（3）根据需要，征求有关行政主管部门对用地位置和界限的具体意见；

（4）建设规划行政主管部门根据乡、村庄规划的要求向用地单位和个人提供规划设计条件；

（5）审核用地单位和个人提供的规划设计图；

（6）核发乡村建设规划用地许可证。2．在原有宅基地上建房的申请程序

（1）经乡级人民政府核实，向县级人民政府规划建设行政主管部门提出建房申请；

（2）根据需要，征求四邻对用地位置和界限的具体意见；

（3）县级建设规划行政主管部门根据乡、村庄规划的要求，向用地建房人提出设计要求；

（4）核发乡村建设规划用地许可证。应提交的全部申请材料目录（一)村民住宅建设项目

1、乡村建设规划许可证(村民住宅建设项目)申报表；

2、建设项目申请书；

3、相应测绘资质单位出具的建设工程规划放线测量技术报告；

4、多层建筑需提供相应资质单位设计的施工图2份；

5、消防审核意见；

6、建设用地相关证明，占用农用地建设的需提供农用地转用审批文件；

7、建设项目对四邻有影响的，需提供四邻签字认可意见；

8、申报单位（人）委托代理的，提交授权委托书及被委托人身份证复印件,同时交验原件；

9、法律、法规、规章规定的其他材料。

（二）乡镇企业、乡村公共设施和公益性事业建设

1、乡村建设规划许可证（乡镇企业、乡村公共设施和公益性事业建设）申报表；

2、建设项目申请书；

3、相应测绘资质单位出具的建设工程规划放线测量技术报告；

4、相应资质单位设计的施工图3份；

5、消防审核意见；

6、建设用地相关证明，占用农用地建设的需提供农用地转用审批文件；

7、申报单位（人）委托代理的，提交授权委托书及被委托人身份证复印件，同时交验原件；

8、法律、法规、规章规定的其他材料。附图和附件

《乡村建设规划许可证》包括标有建设用地具体界限的附图和明确具体规划要求的附件。

附图和附件是乡村建设规划用地许可证的配套证件，具有同等的法律效力。

附图和附件由发证单位根据法律、法规规定和实际情况制定．