案例 农村公路建设资金绩效审计[五篇模版]

第一篇：案例 农村公路建设资金绩效审计

案例

农村公路建设资金绩效审计

农村公路建设是XX省委、省政府为民办实事项目之一，为了检查这项惠民政策的落实情况，XX 省审计厅组织力量，对部分地区2008年度农村公路建设资金筹集、使用情况进行了绩效审计，审计范围涉及全省28个县、区。

一、审计目标

通过审计，反映在农村公路建设过程中资金筹集、使用、管理的情况、存在的主要问题；公路建成后的养护管理情况，面临的困难，分析其原因，提出审计建议，速进省委、省政府为民办实事项目建设的顺利进行，提高农村公路建设资金管理使用的经济性、效率性和效果性。

二、审计重点及内容(一)1． 经济效益分娩

检查县级政府有关部门是否及时拨付各级政府资金给项目业主使用，有无项目建设是否存在资金缺口，分析这些问题对项目建设的影响，评价建设自今资金的使用率;2． 检查项目实行招标投标的情况，分析其对工程质量的影响，评价资金的使用效果； 3． 检查建设资金的使用情况，有无截留、挪用项目资金，评价资金的使用效果； 4． 检查项目建成后的管理情况，后续养护资金是否有保障，养护责任是否不落实，评价建设项目能否发挥长期效益。

（一）公平性反面

费；福山县大湖乡政府3%比例扣留税金计12万元等。4． 未按固定使用建设资金1，700万元。如：南江市改变项目资金用途，用于海边旅游公路项目配套资金620万元;康安县、三和县两县将已通过核验应拨付的市县两级配套资金570万元用于其他建设项目的启动核算。

（二）工程建设资金筹集反面 1． 建设资金缺口较大。全省抽查338个项目，总投资4.85亿元，其中省市县三级配到资金（含已承诺未到资金）2.23亿元，占工程总投资的46%；余下的54%资金需要项目业主自筹，自筹后项目资金仍缺口9,200万元，如：抽查广平市58个农村公路项目，其中有39个项目负债，债务合计3,348万元；龙华县埕南镇3个由村委会担任业主的农村公路项目，村委会负债210万元；抽查三和县7个农村公路项目均存在负债，负债合计420万元占总投资的25%。2． 高息举债筹集建设资金。如秀安区“大里—竹洲”3.7公里项目，资金缺口32万元，由大里村委会向村民借款，月息1.5%：浦宁县“南山—半洋”5.1万元，另以月息1.5%向个人借款23万元；康安县有的村主任用自己私人存款或以自己名义向信用社贷款及向其他四人高息借款垫付工程款，还有的村干部甚至以全家名义借款等方式筹措资金。

（三）工程项目管理方面 1． 部分项目规定计划计粗糙。一些建设项目没有详细完整的勘察、规划和设计，施工图纸设计深度不够，给工程造价控制带来很大的弊端，造成一些项目竣工投资远远超出计划投资。

占其年公路养路费收入1,272.68万元的29%，其余的养路费收入主要用于上上缴、行政经费开支等。2． 养护主题层层下放，养护责任难以落实。由于养护经费不足，养护里程长、地域广、难度大，县、区交通局将养护责任及经费下放给乡镇，再由乡镇下放给个行政村，除大部分县道外，农村公路大多有个行政村负责养护，在目前财政管理体制下，个别行政村基本上没有财力承担农村公路养护责任，一些地方财政部门即使给交通部门回拨了少量的机动车养路费（拖拉机、摩托车），往往也被安排用于农村公路建设补助，为用于公路养护。

四、审计方法应用

（一）采用审阅法，审阅全省资金安排计划，了解各地的资金分配情况，以及各地应配套的资金情况，延伸到部分市、县，审阅市、县财政局有关账户，发现部分市、县两级政府配套资金没有到位；审阅部分市、县交通局有关账户，发现项目建设资金未及时拨付给建设单位；审阅部分市、县交通局有关账户，发现项目建设资金未及时拨付给建设单位，滞留在交通局账户上，影响了一些工程的建设进度，还发现有9个县交通局没有及时拨付上级补助资；抽查部分交通局，审查资金拨付情况，和大会相关文件、批复，发现存在截留建设资金的情况，如广平市交通局以预留工程结算款名义，按10%比例扣留尚未进行工程结算审计项目的建设自己，三和县交通局违规提留工程质量保证金，康安县、秀安区、龙华县从省级下拨农村公路项目资金中扣取前期经费等；在抽查中，通过审决、核对、查询等方法，还发现部分市、县未按规定使用建设资金，债沉重，项目建设受到严重影响，这反映出审计补助资金安排还不够科学、合理，应结合各地经济的差异性安排补助资金，以促进财政资源分配的公平性。

（三）社会效益评价

农村公路网的建设，极大地改变了农村的面貌，过去尘土飞扬的泥土路不见了，羊肠小道减少了，取而代之的事较为宽畅的水泥路、柏油路，有效地解决了农民出行难的问题，城市的生活用品、农用物资可便捷地送到农民手中，农民手中的农作物、经济作物也可便捷地运到城市，城乡之间的经济交流进一步扩大，直接带动了农村经济发展，加速农民奔小康进程，受到农民群众的普遍欢迎。

六、审计建议

（一）各级政府应加大对农村公路建设的投入，维护农村社会的稳定发展。农村公路建设自今年缺口问题，进一步加重了村财及村民的负担，各级政府应加大投入，并根据乡镇的财政状况和农村公路建设的难易程度，加大对贫困乡镇的投资倾斜力度，切实解决建设资金缺口、行政村及收益农民筹资压力大的问题。

（二）有关部门要加强对农村公路建设资金到位情况及使用情况的监督检查，对一些地方以各中名义截留、滞留和挪用建设资金的情况要及时予以纠正，确保有限的资金能及时用到建设项目上。

（三）县级交通主管部门及乡镇政府应加大农村公路项目管理力度，执行国家的投标制度，加强工程勘察、规划、设计和监理工作，确保工程质量。

第二篇：农村公路建设资金审计方法

农村公路建设专项资金审计方法

在审计过程中，紧紧抓住项目管理和资金使用这两条主线，采用审计与审计调查相结合、财务资料审计与项目资料审查相结合、资料审查与现场察看相结合、现场察看与询问访谈相结合的审计方法，对农村公路建设专项资金使用与管理情况进行审计，并对农村公路建设产生的社会效益和经济效益情况进行审计调查。具体做法：

1.农村公路建设资金必须设立专户，进行专户管理，专账核算的规定，从资金来源着手，核对专项资金的拨入和使用，对已使用的专项资金，要跟踪审计至项目施工单位，确保建设资金专款专用，防止专项资金在使用过程中出现截留、挪用问题。

2.在资金管理方面对单位设立的专账与开设的银行专户进行核对，确保专项资金账实相符，防止专项资金未进入银行专户，出现被挤占挪用问题。

3.根据农村公路建设项目必须立项审批的有关规定，紧紧抓住项目管理这根主线，从项目立项着手，检查项目实际施工情况与批准的项目实施计划是否一致的，主要通过检查核对项目验收资料与批准的项目计划资料的主要内容，确定项目是否按计划实施，防止出现项目不按计划完成，随意调整计划，虚报工程进度，冒领补助资金等问题。

4.将财务审计资料与项目管理资料进行核对。

5.运用资料审查与访谈相结合的方法，对项目工程资料进行审查，特别要延伸审计工程项目施工单位，从资金的拨付、收款方式上

进行逻辑分析，询问施工单位有关项目人员，重点检查工程项目是否按规定进行招投标，是否存在转包与分包。

6.资料审查与实地察看相结合，通过聘请专家，运用先进的测量设备，到项目现场进行审查，防止项目在施工过程中偷工减料，虚报工程进度，冒领补助资金。

第三篇：农村公路建设资金使用监督管理办法

农村公路建设资金使用监督管理办法

第一章 总则

第一条 为加强农村公路建设资金管理，保证资金安全、合理、有效使用，根据国家关于基本建设各项财经管理制度和交通部有关农村公路建设工程管理规定，制定本办法。

第二条 农村公路建设资金（以下简称建设资金）是指用于纳入中央或地方投资计划的县际及通乡通村公路建设或改造的全部资金，包括中央和地方各级财政拨款、交通规费、银行贷款等各种来源的资金。

第三条 建设资金使用必须严格遵循专款专用、讲究效益原则.第四条 各级交通主管部门应建立健全建设资金使用监督管理制度，建设资金使用单位应建立健全资金使用内部控制制度和重大开支由领导集体研究决定制度，并自觉接受财政、审计、上级主管部门等政府部门和群众的监督。

第五条 本办法适用于管理和使用建设资金的各级交通主管部门及其所属管理单位（以下简称管理单位）、项目建设单位（含项目业主，以下简称建设单位）。

第二章 建设资金的使用管理

第六条 建设资金实行分级负责、分级监督管理方式。交通部负责指导监督全国农村公路建设资金使用管理工作，各省（市、区）交通主管部门负责本辖区建设资金的使用监管工作，建设单位负责按规定使用建设资金，采取“一级管一级”的分级负责、分级监督管理方式。

第七条 建设资金必须用于农村公路建设项目，任何单位或个人不得截留、挤占和挪用。管理单位要做到专项管理、专项核算、专项拨付；建设单位要做到专户存储、专项核算，专款专用。

第八条 管理、使用建设资金的单位，应设置财会部门，由具有从业资格的专职或兼职财会人员管理建设资金。

第九条 建设资金的一切收付，必须通过财会部门进

行。

第十条 建设单位在使用建设资金前，应根据本办法和国家、上级主管单位的有关规定，制定本单位的建设资金使用监督管理制度。

第十一条 管理单位应根据项目投资计划和预算，在确保工程质量的前提下，严格按工程进度和对各类资金的到位规定及时划拨建设资金。

第十二条 管理单位遇有下列情况之一的，不得划拨建设资金：

（一）计划外工程；

（二）超过批复工程概预算；

（三）擅自改变建设标准的；

（四）工程质量有重大缺陷未达到整改要求的。第十三条 对于使用管理上有特殊要求的建设资金，应按国家有关规定执行。其中：

（一）中央专项资金只能由建设单位按规定支付农村公路建设款，其他任何单位、组织和个人都不能从中提取管理费用。

（二）国债资金按照国家关于国债资金使用管理规定执行；

（三）农村公路建设项目，不得拖欠农民工工资和农民的征地拆迁费。

第十四条 建设单位支付建设资金时，必须符合下列程序：

（一）有关业务部门审核。工程、计划等业务部门应根据有关合同、协议对结算凭证（发票、收据、工程价款结算单等）进行审核，并签署意见。

实行工程监理制的项目，其工程价款结算单必须经监理工程师审查签字同意后再交给业务部门审核。

（二）财务部门审核。财务部门应根据有关规定和合同、协议，对有关业务部门审核同意支付的凭证的合法性、手续的完备性和金额的正确性进行审核，审核无误后签署同意支付意见。

（三）根据业务和财务部门的同意支付审核意见，单位

领导或其授权人审核无误后签署同意支付意见。

（四）财务部门根据单位领导或其授权人的同意支付签批意见办理付款手续。

第十五条 建设单位遇有下列情况之一的，单位领导不得签批同意、财务部门不得办理付款：

（一）违反国家法律、法规和财经制度的；

（二）计划外工程；

（三）擅自改变建设工程项目和建设标准的；

（四）工程质量不合格的；

（五）实行工程监理制度的，工程价款结算单未经监理工程师签证同意的；

（六）不符合合同条款规定的；

（七）原始凭证不合法、手续不完备、支付审批程序不规范的。

第十六条 农村公路建设项目应实行工程质量保证金制度，建设单位与施工单位结算工程价款时，应按合同价的一定比例预留质保金；工程交工验收合格且缺陷责任期满后，按合同支付剩余质保金。

第十七条 建设单位应严格控制支出，在保证工程质量的前提下，努力降低造价。

第十八条 建设单位必须按照国家有关规定进行会计核算，编制报送财务会计报告。项目竣工后，应按规定及时编制竣工财务决算。

第三章 建设资金的监督检查

第十九条 对建设资金使用情况的监督，实行单位自查与接受财政、审计等政府机关和上级主管单位的监督检查相结合的办法；通乡通村公路建设资金，实行财务公开，由建设单位定期向当地群众公布建设资金使用情况，对群众反映属实的问题及时进行整改。

第二十条 交通主管部门对建设资金监督管理的主要职责：

（一）制定建设资金管理制度；

（二）审核、汇编、审批农村公路建设工程支出计

划、预算和财务决算；

（三）合理安排及时划拨建设资金；

（四）监督管理建设项目工程概预算、投资计划和预算安排（包括计划、预算调整）、工程招投标、合同签订、财务决算、竣工验收；

（五）监督检查建设资金筹集、使用和管理，及时纠正违纪违规问题，对重大问题提出意见报上级交通主管部门；

（六）收集、汇总、报送建设资金管理信息，审核、编报农村公路建设工程投资效益的分析报告；

（七）督促建设单位及时编报工程财务决算，做好竣工验收准备工作。

第二十一条 建设单位应对支付给施工单位的工程款的使用情况实施监督，确保已付工程款按合同约定满足工程需要。

第二十二条 交通主管部门应对建设资金全过程监督检查，重点检查的内容包括：

（一）是否严格执行国家财经法规、制度和建设资金管理规定；

（二）工程项目是否有擅自改变建设规模和标准的问题；

（三）是否严格执行概预算管理规定，有无将建设资金用于计划外工程；

（四）筹集的资金是否符合国家有关规定，配套资金是否落实、到位是否及时；

（五）是否按合同规定拨付工程进度款，有无高估冒算，虚报冒领情况，工程预备费使用是否符合有关规定；

（六）是否按规定使用建设单位管理费、提留工程质量保证金，有无乱摊乱挤建设成本的问题。

（七）资金支付程序是否符合规定；

（八）财会机构是否建立健全，并配备相应的财会人员，各项原始记录、统计台账、凭证账册、会计核算、财务报告、内部制约制度等基础性工作是否健全规范。

第二十三条 各级交通主管部门应定期、不定期地对所属单位、建设项目的建设资金管理、使用情况进行检查。第二十四条 根据交审发（2001）62号《关于加强交

通建设项目审计监督的通知》，交通主管部门应加强工程项目从开工到竣工决算的审计工作。对重要农村公路项目必须进行审计，一般农村公路项目原则上也要进行审计。

第四章 罚则

第二十五条 管理、使用建设资金的单位或有关人员，违反法律、法规、财经制度和本办法规定的，除触犯刑法移交司法机关追究有关人员刑事责任外，区别情况和情节给予以下一项或数项处罚：

（一）责令限期整改；

（二）通报批评；

（三）追缴建设资金；

（四）没收非法所得；

（五）处以罚款；

（六）暂停拨付建设资金；

（七）停止拨付建设资金；

（八）核减本投资计划；

（九）扣减下投资计划；

（十）追究有关人员行政责任。

第五章 附则

第二十六条 各省、自治区、直辖市交通主管部门可根据本办法，结合本地实际制定实施细则。

第二十七条 本办法由交通部负责解释。

第四篇：德安县农村公路建设资金管理规定

德交字„2008‟28号

关于印发《德安县农村公路建设资金管理规定》的通知

各乡（镇）人民政府：

为进一步加强我县农村公路建设资金的管理，现将《德安县农村公路建设资金管理规定》印发给你们，望认真贯彻执行。

二00八年八月八日

主题词：农村公路资金管理规定

德安县交通局人秘股2008年8月8日印发

共印12份

德安县农村公路建设资金管理规定

第一条为进一步加强我县农村公路建设资金的管理,确保农村公路建设资金安全、合理规范运作，提高资金使用效益，促进农村公路建设，依照九江市交通局九交财字（2008）16号《九江市农村公路建设资金管理实施细则》以及有关财务管理规定，结合实际，制定本规定。

第二条农村公路建设资金是指九江市交通局下拨的农村公路改造、通达工程、危桥改造、渡改桥、农村客运站建设的车辆购置税专项资金（车购税）以及省交通厅补助、省交通厅统贷资金和地方各级筹集的农村公路建设配套资金。

第三条农村公路建设资金必须在国有商业银行开设“农村公路建设资金专户”，实行专户存储、专项拨付、单独建帐、单独核算，“全封闭式运作”。

第四条农村公路建设资金实行按进度分期拨付。本农村公路建设资金到帐后，工程已开工的，预拨50%到项目建设单位。进度达50%以上，经县公路管理站检查核实确认质量合格并达到工程进度，再拨付30%的资金；工程竣工后经市交通局初验、省公路局验收合格，再拨付剩余20%的资金。

第五条由省、市下拨的农村公路建设资金必须全部用于支付农村公路建设工程款，任何单位和个人不得截留、挤占或挪用或从中提取各项管理费用。

第六条项目建设单位和各乡（镇）人民政府必须建立健全财务管理制度；正确进行会计核算，努力提高资金使用效益；及时编制财务决算报表和财务分析报告。

第七条县局拨付农村公路建设资金，必须符合下列程序：

（一）属于本计划范围内；

（二）项目设计文件经市公路所批复；

（三）经县交通局项目施工许可；

（四）农村公路建设资金拨付执行一支笔审批原则，计划内资金拨款由局长统一审批。

（五）工程进度达到50%以上，经县公路管理站实地检查核实确认工程质量合格已达进度，县公路管理站提交书面报告。县局分管财务领导根据县公路管理站书面报告和资金到帐情况,填写农村公路建设资金拨款表，报请局长审核批准同意，再拨付计划30%的工程款。

第八条项目建设单位农村公路建设资金拨付，必须符合下列程序：

（一）有关业务部门审核。业务部门应根据有关计划、合同、项目建设单位有关要求，对工程计量单与实际工程量是否相符和结算凭证（发票、收据、工程价款结算单等）进行核算和审核，防止高估冒算和虚报冒领。审核无误后签署意见移交财务部门审核。如实行工程监理制的项目要有监理工程师签

字；

（二）财务部门审核。财务部门应根据有关业务部门审核无误的结算凭证，对照有关计划、合同协议对支付凭证的合法性、手续的完备性和金额的真实性进行核算和审核审核无误后签署意见呈送领导签字核准；

（三）单位领导审查无误后签字核准。

第九条项目建设单位要自觉接受审计、纪检监察、财政、主管部门的监督管理，积极配合有关部门开展农村公路建设资金专项审计检查工作，提供必要的财务会计资料，并对其真实性负责。

第十条存在下列情况之一的，县交通局、建设单位（业主）、财务部门不予拨款或付款：

（一）违反国家法律、法规和财经纪律的；

（二）擅自改变建设工程项目、扩大建设规模、提高或降低建设标准的；

（三）工程质量不合格；

（四）工程进度未达到有关要求的；

第十一条管理、使用农村公路建设资金的单位或有关人员，违反法律、法规、财经制度的，追究相关责任人的责任，触犯刑法的移交司法机关追究有关人员刑事责任。

第十二条本规定由德安县交通局负责解释。

第五篇：文化产业扶持资金绩效审计论文

一、文化产业专项扶持资金绩效审计的基本前提

文化产业专项扶持资金绩效审计是财政经济活动的有效性审计。从具体审计对象的评价来看，审计包括扶持资金配置的经济性、资金管理活动的效率性和资金投入的效益性，是一种最终评价，而资金投入活动的真实性、合法性评价是绩效审计的前提，审计活动脱离了资金投入活动的真实性和合法性，绩效审计就缺乏可靠的依据。要实现文化产业专项资金投入活动真实性和合法性需要具备三个基本要素：

第一，健全可靠的资金投入内部控制系统，是做好绩效审计的基本保障。健全可靠的资金投入内部控制系统是财政财务信息真实性的重要保证，对文化产业专项扶持资金的运用，不仅要求建立健全主管部门的内部控制系统，同时也要求被扶持单位也要建立和完善各项控制系统。对专项资金的收入、分配和使用实行集体评审制度，防止个人主观臆断，缺少制约机制，使资金在阳光下运行使用，以保证专项扶持资金使用的真实性和公允性，为资金投入活动的合规性、合法性创造良好的环境条件。

第二，被扶持文化企业财政财务信息资料的真实性、公允性，是绩效审计的基本条件。审计最基本的功能就是通过对会计资料的审查，从中发现企业经济活动是否合法、合规、有效。文化产业扶持资金绩效审计涉及的企业面广量大，必须要求被扶持企业所提供的财务信息是真实正确的，运用准确的信息，才能判断专项扶持资金使用的真实性、公允性和有效性，才能对相关的经济活动做出有效性评价。

第三，对申请扶持资金企业申报资料的准确性是绩效审计的重要基础。对申请扶持资金的企业提供的材料从不同角度进行分析，会得到不同的评审结果。对此，如果评审过程缺乏必须的评审程序，对申请扶持资金的企业提供材料的真实性缺乏正确的判断或做出一些主观判断，其结果将造成财政资金的损失浪费。

上述三方面工作的完善性，都会对文化产业扶持资金使用的真实性和合法性产生影响，并会影响资金投入的合理性和有效性。

二、文化产业扶持资金绩效审计的目标

文化产业扶持资金绩效审计的目标，主要是对扶持资金这一公共资源分配是否正常、回报(社会性)是否丰厚、效果是否显著等等。实质上也就是文化产业所扩展经济活动的经济性、效率性和效益性目标。主要包括三个方面：

1、扶持资金配置的经济性目标

在市场经济体体制下，文化产业扶持资金是以政府为主导，它通过制定扶持资金政策，利用具有优先配置资源权利的优势等各种手段来引导扶持资金的方向，左右文化产业的发展趋势，扶持资金配置要实现的经济目标，必须是坚持依法、公平、有效的原则和公共资源的配置结构的科学、合理、经济的原则。

影响扶持资金分配使用的主要问题是因领导干部疏忽或缺乏经验、驾驭市场经济的能力不足、水平不高等造成的，这一矛盾的存在必然会引发资源配置的失误，产生巨大浪费。在审计方面，对扶持资金的经济性评价已成为一种必然趋势，主要体现在国家审计机关对扶持资金配置过程的审计。主要检查扶持资金在配置中所采用的程序方法和手段是否透明化，不同扶持对象是否形成最有效的配置，扶持资金的运用能否产生最大的经济效益和社会效益。

2、扶持资金配置的效率性目标

扶持资金的配置效率体现了各级政府部门密切配合协调水平和处理各项经济工作的能力。扶持资金的效率性评价实质上就是一种管理活动的审计或称管理审计。在绩效审计中，对具有支配文化产业扶持资金的有关政府部门或主要负责人履行情况的评价，一是要对其扶持资金在配置过程的决策效果进行评价，二是要对其工作效率进行评价，以检查其勤政情况。在当前经济发展状态下，一些高科技技术的广泛动用，市场发展的不断变化，要求管理者不断进行知识更新和制度创新，使扶持资金及时、准确、合理地得到优化配置，提高扶持资金的使用效率。所有这些靠领导干部的主观努力是远远不够的，还需要具有高超的经济管理水平，熟练驾驭市场经济的能力。扶持资金效率性目标审计实质上也就是对组织该项工作的领导集体经济管理水平和驾驭市场经济能力的审计。

3、扶持资金配置的效益性目标

财政文化产业扶持资金配置投入是对这一地区需要做大做强的文化产业所进行的一项战略性投资(扶持)，进而对国民经济和社会发展产生深远影响力。这种影响主要体现在被扶持项目建成后能否达到生产设计能力，能否达到预计的经济效益，同时产生辐射效应，带动产业链发展，这在一定程度上取决于管理者的决策管理水平和科技运用水平。

对文化产业扶持资金的投入的效益性评价是一个比较复杂的问题，这是因为目前所处的经济环境相对文化产业而言总体处于粗放发展、数量扩张阶段，集约化程度低，错位竞争能力不强，对外宣传仍有提升空间，高端创意人才匮乏。也就是具有核心文化产业链尚未成型，一些深层次的体制机制问题尚未有效解决，文化资源的利用效率整体偏低。无论是体制上还是技术上，要对文化产业扶持资金的使用效益性审计难以得到保证，但是文化产业扶持资金的使用效益性问题是一个必须解决的迫切问题，有待进一步实践探索。

三、文化产业扶持资金绩效审计的内容

文化产业扶持资金绩效审计内容，一是政府为扶持文化产业所组织的经济行为过程和结果;二是对文化产业扶持资金进行绩效评价的审计内容。根据上述二个基本因素的特征和基本涵义，文化产业扶持资金绩效审计的内容应包括以下几个方面：

1、文化产业扶持资金财政预算草案审计

文化产业扶持资金预算安排是财政预算编制过程的组成部分，这项工作分为两个环节：一是财政部门组织预算草案的编制;二是人大在审议通过财政预算草案前，由审计部门对财政部门组织预算草案编制过程的审计。财政部门组织的财政预算草案在编制过程中最能体现财政活动绩效的是预算草案编制程序的合法性和合理性直接关系到预算草案编制的效率性、科学性和效益性。文化产业扶持资金预算能否体现对文化产业的引导和扶持，在不同文化产业之间体现公正、公平，这也是体现预算草案编制的合理性。财政部门将预算草案编制完毕，经政府讨论通过后直接由人大会议审议，事前未经审计机关进行审计，审计部门可尝试就单项财政预算编制草案进行事前审计，如文化产业扶持资金等。随着我国审计工作与人大审计预算草案制度的逐步完善，财政预算草案编制将成为财政绩效审计的一项重要内容。

2、文化产业扶持资金配置过程的审计

文化产业扶持资金配置过程的审计是对该专项资金投向的审计。它应包括以下三个部分：

(1)文化产业扶持资金的投向是否符合文化产业行业要求。

充分发挥政府在文化产业发展中的规划、引导、服务和管理作用。目前归入文化产业的行业有创意设计业、文化旅游业、出版发行业、新闻传媒业、数字内容和动漫业、会展广告业、印刷复制业、工艺美术业、演艺娱乐业、影视制作业等十大行业。从某市文化产业发展资金管理办法中可以看到,文化产业扶持资金支持的重点已涵盖上述全部行业，未体现优先发展的文化产业方向，只是在重点文化企业认定和考核管理暂行办法中设定企业规模。如：研发型企业收入100万元以上、中介服务企业300万元以上、生产服务型1亿以上、经营服务型20xx万元以上。新注册企业，注册资金500万元以上等等。这就要求审计部门在审计过程中从绩效角度审查被扶持企业是否达到一定的文化水准并可产业化运作，在被扶持企业对象和扶持资金量方面，审计部门必须做出客观、科学、合理的判断。

(2)企业申请文化产业扶持资金是否符合规定程序。

对这一程序的审计依据是政府出台的有关办法或者规定，如某市出台的重点文化企业认定和考核管理暂行办法中规定，文化产业类企业在申报文化产业扶持资金时应按照规定程序进行申报，其程序由以下步骤组成：

1.填报《重点文化企业认定申请表》;

2.企业营业执照正、副本和法人代表身份证明;

3.会计事务所出具的验资报告;

4.连续两年的审计报告;

5.主营业务收入专项审计报告;

6.税务机关出具的完税证明;

7.产品或技术鉴定证书、专利证书、产品质量检验报告、信誉证书等;

8.其他相关材料。

上述八项内容是构成审计内容的关键部分，主要包括申报程序是否符合有关规定;申报资料是否齐全;有关材料是否与申报主体匹配等等。由于在申报阶段，每个文化类企业都有申报的权利，因此审计的主要工作是加强申报企业的审核认定工作。

(3)申领文化产业扶持资金认定是否符合规定程序。

以某市认定申报程序为例，其步骤是：

1.填报《重点文化企业认定申请表》;

2.文化产业办公室初审，并对列入初审合格企业，组织相关专家现场考察;3.根据考察情况，进行评审，下达批准文件和证书。同时规定经认定为该市重点文化发展项目的，可以持该市《重点文化企业证书》优先享受市文化产业相关扶持政策。从这一程序来分析，是否对某一文化企业进行扶持，关键是专家的评审，取决于专家的主观判断。基于这一情况，审计首先是对专家的评审、认定结果进行检查。从某市已获批文化产业扶持资金情况结果发现，专家人员结构不合理，评审组多数由政府部门人员组成，缺少行业内专家和投资方面的专家。造成被扶持的企业在主体、投资项目的成本核算、扶持方向等方面问题都没有全部得到纠正，没有发挥扶持资金应有的效果。因此在文化产业扶持资审计中，一要根据有关档案资料，检查参加考察的行业专家数量符合规定，一般应包括主管部门工作人员、该领域(行业)专家、投资方面专家、财务会计方面专家。其次对专家评审的标准、依据进行检查，判断有关专家评定程序是否合规，评定依据是否充分，书面记载是否全面等。再次是审计部门还要对企业申报材料的真实性进行鉴别，必要时应调取申报企业的会计资料进行检查。

3、文化产业扶持资金使用过程的审计

文化产业扶持资金使用绩效审计，主要是对被扶持企业在运用该项资金过程中的效率和效果，以及效益性进行审计。主要是对被扶持企业的某一项目运行效率是否提高，项目的预计目标是否保质保量的实现。如文化艺术服务类企业，主要审计其是否促进文化产业的发展，还是变相从事餐饮、宾馆业务，或就是房地产开发;对以文化创意产业园命名的企业，要实地查看是否为文化产业提供服务平台，还是鱼龙混杂，实为房屋出租;动漫类和影视制作类企业，应以经济效益为依据，是否通过扶持资金的注入，形成动漫类企业的产业提升，在经济效益和社会效益上取得实效。要通过对产业扶持资金的使用过程审计，及时调整被扶持企业的对象，使扶持资金的使用符合文化产业的发展方向，符合社会发展的根本要求，将文化优势转变为创意潜能、进而转化为经济成果，为社会创造巨大的物质财富和精神财富。

综上所述，国家审计将围绕国家对文化产业发展的各项要求和政策规定，通过对文化产业专项扶持资金的预算草案、配置过程和使用过程的绩效跟踪审计，规范文化产业专项扶持资金的使用和管理，提高专项资金的使用效率和效果，为全社会创造更多的社会财富和经济效益，真正发挥国家审计在维护国家经济安全和稳定社会发展中保驾护航的作用。