旅游项目开发建设流程

第一篇：旅游项目开发建设流程

旅游项目开发建设流程

研究旅游项目开发的模式与流程，是为了从一开始，就较好的把握项目的核心。根据旅游行业特点和项目开发建设的客观实际情况，绿维创景把旅游项目开发建设过程划分为三阶段（开工准备阶段、工程建设阶段和开业运营阶段）、五期（投资决策与合同签定期、管理架构与运营策划期、开工准备与政府审批期、资金运营与建设工程期和开业准备与运营期）。

1、投资决策：投资决策的过程，最重要的是对旅游资源及项目开发价值的评价。投资商在与旅游资源控制方签订合同前，可以聘请旅游投资专家，通过初步的资源、市场、交通、环境、政策考察之后，提交一份《旅游项目投资预可行性研究报告》或《旅游项目投资价值评价报告》，以作为决策依据。

2、合同签定：旅游项目开发，一般都涉及到风景名胜区、自然保护区、重点文物保护单位、森林公园、地质公园、甚至世界自然与文化遗产。对于这些资源，都有完全不适应市场经济发展要求的、非产业化的法律法规，对旅游投资商十分不利。旅游特许经营权是投资商必须合法控制的核心，其中包括门票收益权、项目开发与招商权、核心土地购买权等几个方面。如何签订合同，并要求政府负责配套设施建设（特别是交通、水电等），是非常需要经验和技术的。合同签订的同时，需划定红线，确定项目的开发用地和建设用地。

3、架构管理：合同签定后，应立即着手组建开发管理团队，并建立开发运营的管理构架与管理制度。开发管理，应包括前期工作、建设管理、开业运营三方面。前期工作部：负责项目开工建设前的准备工作。主要工作内容：委托旅游投资顾问公司进行市场调研；委托旅游产品策划机构进行产品策划；委托规划设计单位对工程项目进行规划设计；编撰文件向政府相关部门报批、向社会招商等。工程管理部：以项目经理为首的工程管部，负责建设准备工作和工程施工期间的管理工作，保证工程按设计要求和合同要求完成。景区管理部：负责景区开业营销策划，办理开业手续，落实景区运营必备的人、财、物，提高景区的经济收益和社会影响力。

4、产品策划（项目设计）及项目运营策划：项目设计不是旅游规划。项目设计及项目开发运营的策划，主要解决主题定位、市场定位、游憩方式设计、收入模式、营销模式、运营模式、盈利估算、投资分期等等问题。必须聘请专业的旅游项目开发咨询顾问公司，提供《旅游项目总体策划报告》及《旅游项目开发运营计划》。为了与国债申请、政府资金申请、银行融资、战略投资人及子项目投资人招商引资等方面的工作全面配合，应编制《旅游项目建设可行性研究报告》。

5、规划、设计：产品策划完成后，或与此同步进行，应该聘请专业机构，编制《旅游总体发展规划》，或者直接编制控制性详细规划，应该包含部分需马上动工的区域的修建性详细规划。同时对一期工程，应该进行景观设计及建筑设计。规划、设计基本程序：勘察－规划－设计方案－初步设计－施工图设计。新建项目要先进行旅游规划、确定规划条件，到规划主管部门办理用地规划许可证，方可委托专业机构进行建筑设计。

6、政府审批事项办理推进：通过政府的各项审批非常重要。其中，发改委立项，可行性研究报告审批，规划评审，市级、省级、国家级重点扶持项目立项与申请，国债项目、农业项目、旅游项目等特殊扶持申请；规划委批准；土地规划审批；建设土地的招、拍、挂与征用；合同中政府承诺的落实；施工图的审查；建设准备与报建批复等等，十分繁杂。

7、资金运营与招商引资：项目建设资金不能全部靠企业自有资金，应积极进行融资和招商引资，用少量种子资金起动项目，利用项目融入建设资金。

8、建设准备与工程建设：以项目经理为首协调各方，监督、控制工程进度与质量，保证工程按设计要求和合同要求完成。旅游项目中主要有基础设施建设、景观建设、接待设施建设、游乐项目建设四个方面。项目工程结束后，项目法人要组织验收工作。

9、开业运营：项目完成工程建设，与开业运行，还有较大的差距；开业需要人财物齐备，并且还要有切实可行的营销方案。景区开业需全面配置大量的服务人员，包括导游（讲解员），技术维护，环卫人员，保安，营销人员等等，需建立完整的旅游标识系统、旅游卫生系统（厕所、垃圾箱、排污等）、旅游安全保障系统、游览服务系统、游客接待服务系统等等，这许多属于软件建设，必须通过规则、流程、培训等管理工作，才能到位运行。要达到一炮打响的目标，是开业营销的重点；需要建立营销队伍是基础，理清渠道、展开品牌推广、开展活动促销等等。旅游景点在开业后的1-3个月进入正式运营阶段。正式开业营运一年以

第二篇：旅游开发项目立项审批流程

旅游开发项目立项审批流程

关于旅游开发项目的立项审批流程，不同于房地产开发项目立项审批，先做规划方案，还是先立项申请

许多开发商为了拿项目，立马想到的是先做一个规划方案。没有规划方案，不知道干什么，怎么能立项？是的，该问题想说的是，先做规划方案，再立项申请。这正确吗？

让我们参考一下房地产项目立项所需的资料：

1.到国土局办理国有出让地的土地手续；

2.办土地手续期间，土地储备中心会统一到规划局办理规划条件； 3.具备工程咨询资质的工程咨询机构编制项目申请报告； 4.具备节能评估能力的工程咨询机构编制节能评估报告； 5.到环保局办理环评批复手续； 6.到地震局办理抗震安全性评价意见； 7.到该项目的行业主管部门办理行业审查意见； 8.项目单位的立项申请文件；

9.项目单位的营业执照和组织机构代码证。

该立项所需的资料中，第1、2条要求，办理土地手续和规划条件。许多旅游开发项目，特别是旅游景区建设项目，何来办理土地手续和规划条件，因为许多旅游开发项目用地是集体用地的耕地、果园、自留地、林地、草地、宅基地、荒山荒地和国有用地的林地/林场、农场、牧场、荒山荒地、水域等，甚至自然保护区、风景名胜区内，不在城镇建设用地规划范围内，不完全按照城乡规划法实施。比如在林业部门主管的自然保护区内建设索道上下站管理用房、接待设施、游客中心（可能以其他项目名称报林业厅/局审批）、游览景点等和旅游相关的游览和服务设施，不可能都要找国土资源主管部门审批建设用地，也不会去找发改委按照其要求的立项审批流程进行立项报批，更不用说准确上述立项所需的资料。但是，并不是说旅游开发项目不需要立项报批，而是应该根据不同项目寻找不同的审批流程。

所以说，要讨论“先做规划方案，还是先立项申请”，应该根据不同用地所在的不同主管部门而定，且其立项报批的主管部门也应该依此选择不同的立项报批流程。但是，本文主要针对非自然保护区、风景名胜区、国有林场/农场/牧场等特殊用地范围内的旅游开发项目，按照发改委非限制行业项目的立项报批程序的旅游开发项目立项审批流程，进行系统性分析，以供旅游开发商参考。

立项申请应准备哪些材料

上一个问题还没有完全解决，通过提出“立项申请应准备哪些材料”这一问题，可以合并解决问题。该问题是在如下假定下提出的，即按照发改委非限制行业项目的立项报批程序，申请旅游开发项目立项审批。发改委首先对投资规模有个限定，一般不超过1000万元（该投资规模限定不同地区存在差异）的项目直接编制项目申请表并提交项目介绍，即可备案；超过1000万元（该投资规模限定不同地区存在差异）的项目，根据不同投资规模，需要具有相应级别以上工程咨询资质的工程咨询机构编制可行性研究报告，一般超过1亿元以上的，需要乙级以上工程咨询资质（甲级工程咨询资质可以全国通用）。其次，不同投资规模需要报不同行政级别发改委立项审批。

一般的旅游开发项目立项申请，需要聘请具有工程咨询资质的工程咨询机构撰写项目可行性研究报告，经旅游主管部门提交给发改委等相关部门，具体应提交的资料包括：

1.项目单位（企业）提出立项申请报告；

2.由具有相应资质的工程咨询机构编制的项目可行性研究报告； 3.旅游主管部门关于该项目的审批意见；

4.项目所在地城市规划行政主管部门出具的项目规划选址意见；

5.国土资源部门（林业、海洋渔业部门）出具的项目用地（用林、用海）预审意见； 6.环境保护部门出具的项目环境影响评价审批意见；

7.节能评估报告（需工程咨询资质）或填写《固定资产节能登记表》； 8.企业营业执照等其他资料。

在上述旅游开发项目立项申请所需的资料中要求“项目所在地城市规划行政主管部门出具的项目规划选址意见”，要求的是项目选址意见书，不需要规划方案，即无需提交总体规划方案可以立项。因此，不存在先做规划方案才能立项的说法。但是，在实践中，对于不在城乡规划的城区/镇区范围内的旅游开发项目用地，一般开发商会先做个规划方案，可以使总体规划方案，或者概念规划方案，拿着该规划方案向政府汇报，地方政府及下属各部门以规划方案为依据来审批项目。反思上述程序，许多旅游开发项目总体规划方案编制不是旅游开发商的职责，而应该是政府的职责，但是政府没有动力机制去编制该规划方案，而由旅游开发商推动该规划方案编制工作，因为旅游开发商想投资开发该地块，需要规划方案。比如上面提及的千年皇后镇项目，对于该上万亩地块，涉及国有林地、荒山荒地、水域和集体的耕地、自留地、村庄宅基地等用地，以旅游开发商名义上报该区域的总体规划方案名不正言不顺。在最新的城乡规划法下，土地利用必须按照规划实施，没有规划下何谈建设项目选址是否符合规划要求。因此，该项目的总体规划应该由旅游主管部门委托相应级别以上旅游规划资质的旅游规划设计机构进行编制，并约束旅游开发项目申报旅游项目时复合该总体规划的要求。哪些旅游开发项目需要编制可行性研究报告

依照上述所言，并非所有的旅游开发项目都需要编制可行性研究报告，而是根据项目所在用地主管部门、项目用地性质、项目建设内容及投资规模而定。世界自然遗产、文化遗产保护区、自然保护区范围内，除了游览设施和少量旅游服务设施，一般不允许建设项目，因此不存在向发改委申请立项报批项目，而是由相应的主管部门审批建设内容。在实际操作中，在上述保护区内也有修建接待设施、索道等项目，投资规模在1000万元以上的一般需要报县级发改委审批或备案，超过3000万元以上或5000万元以上的投资规模（不同省份不同投资规模要求）需要上报市级发改委主管部门，超过1亿元或3亿元的，应由省级发改委审批。

风景名胜区、旅游度假区、重点文物保护单位、国家A级旅游景区的立项报批程序一般参照发改委规定的非限制行业项目立项报批，一般投资规模在3000万元以上或者5000万元以上的，应由市级发改委审批，在1000万元以上但不超过上一级发改委审批要求的投资规模，由县级发改委审批，超过1亿元或3亿元的，应由省级发改委审批。

第三篇：旅游项目开发建设的情况报告

旅游项目开发建设的情况报告

（一）总体情况

旅游资源开发力度不够，旅游景区（点）建设滞后，旅游产品弱、散、小，吸引力低，成为制约揭阳旅游业发展的瓶颈。为了解决好这个主要矛盾，近几年来，我市旅游业紧紧围绕发展旅游经济这个中心，着力开展招商引资，多渠道筹集资金，积极加快旅游资源的开发建设工作。几年来，招商引资工作取得很大突破。到2004年底，全市旅游招商引资签订合同的项目有9个，计划总投资14.91亿元，有力地解决了旅游项目开发建设资金困难的问题。

（二）重点开发建设项目进展情况

到2004年底，全市旅游重点开发建设项目共有6个，计划总投资11.81亿元，到2004年底，累计投入资金5.5535亿元。其中，揭西黄满磜瀑布旅游区，计划投资6600万元，去年投入资金1470万元，累计投入总资金5550万元

（2002年以来省旅游扶贫资金250万元），完成了通往旅游区18公里水泥路、7公里路基、2座山门、2公里景区步道、2500平方米停车场、观景台、调节蓄水坝清基和征（租）用山地等工作，现景区上游调节池大坝、停车场、旅游接待中心正在抓紧建设中，预计八月底竣工，九月份开业；揭西石内河漂流旅游区项目，计划投资4500万元，去年投入75万元，累计投入资金335万元，首期工程已峻工，投入使用，正在计划开发建设石内河冰川石臼科研旅游和石内河上游旅游自然生态观光度假项目；揭西京明旅游度假区，计划总投资3.9亿元，2004年投入4275万元，累计投入资金2.595亿元，其主体建筑项目度假村现已开业，娱乐中心、总统别墅、小动物园、人工湖、商贸中心大楼、茶文化研究中心及其它配套建设项目正在加紧施工，从五经富引温泉水到旅游度假

区开发休闲温泉功能区已动工兴建；揭东龙尾明月湖旅游度假区，计划总投资

1.2亿元，现累计投入资金2300万元，完成了旅游详细规划、7公里路基、蓄水坝和15万株绿化林；市区神港公园，计划总投资1.3亿元，2004年投入250万元，累计投入资金2700万元，首期工程已峻工，投入使用；市区榕江大酒店商业中心，计划总投资4.3亿元，已投入1.87亿元，目前主体建筑已完成，进入全面装修阶段，计划2005年8月份以后试业。这些项目的建设投入使用，将使我市旅游业有一个大的改观，也带来相当可观的经济效益。如揭西京明旅游度假区自2003年1月1日开业以来，人流络绎不绝，2004年共接待过夜游客15835人次，旅游营业收入906万元，今年五一黄金周接待游客51837人次。该项目共解决就业近500人，有效地推动当地相关产业的发展，对提高当地居民收入，促进地方经济发展起到积极作用。揭西黄满磜瀑布旅游区建成后，将与周边景区形成旅游圈，据调查论证，年接待游客可达30万人以上，解决当地农民就业200人以上，并带动周边四个乡镇15万人脱贫奔康。

二、主要做法

（一）抓规划促发展。一是对全市旅游资源进行全面调查摸底，确定招商引资项目；二是加强规划工作，确保资源有序开发建设。各重点项目都十分注重景区的具体规划。如揭东明月湖旅游度假区在未开发建设之前，先请省规划专家进行详细规划，然后再根据规划进行建设，确保有序开发。

（二）加大力度抓招商引资工作。一是各级旅游行政管理部门积极策划，提供优质服务，主动招商引资。如针对揭西五经富温泉度假区因土地问题无法开发建设，但其温泉资源又相当丰富的实际，市旅游局和京明度假村经过科学论证分析，决定从五经富引温泉水到揭西京明度假村开辟温泉功能区，既利用篇二：我市旅游项目开发建设现状及建议

我市旅游项目开发建存在的问题及对策

一、我市旅游资源开发现状

近年来，我市大力实施“旅游兴市”战略，以政府为主导强势推进旅游业发展，旅游项目建设稳步推进。

大乳山滨海旅游度假区，2011年计划投资11.5亿元，实际投资5.68亿元，完成计划的49.4%。其中：北大门景观区完成，7月份投入使用，停车场完工投入使用；海天阁旅游码头完成；泓兴寺大雄宝殿、山门、天王殿、钟鼓楼主体完成，正在进行装修；灵光塔完成主体建设；乳山湾风情镇筑坝工程吹填坝完成；海韵酒店、西黄岛酒店、西黄岛新村开工建设；母爱文化馆及文化广场完成绿化及场地平整。多福山景区，2011年计划投资3.1亿元，实际投资1.2亿元，完成计划的38.7%。完成二期景区综合服务区场地平整100亩；完成立项、土地手续及林地产权调整，完成卢塞恩小镇入口综合服务区主体建设。福如东海文化园，2011年计划投资3亿元，实际投资27630万元，完成计划的92.1%。其中：续建百花长廊，6#、7#已于7月份竣工；4#、5#主体工程已完工，现正在进行室内外装修，完成投资3627万元；福如东海书画院，现正在进行主体工程施工，完成投资4339万元；晏禧楼，现正在进行主体工程施工，完成投资6152万元；续建下沉广场，完成投资3628万元；修建福罐广场、区内道路以及部分景观、芙蓉河、苏州河、续建福音钟广场、福禄喜三星等园内雕塑建设、大水法广场、如意广场，完成投资9391万元；绿化，完成投资493万元。天润温泉度假村，2011年计划投资8250万元，实际投资550万元，完成计划的6.6%。完成元宝景观水池建设和景区绿化，硬化广场和道路5500平方米，洗浴中心进行铺设地面、安装门窗。岠嵎山风景区，2011年计划投资

1.88亿元，目前项目规划尚未确定，仍未开工。金牛谷生态园，2011年计划投资1亿元，实际投资5000万元，完成计划的50%。购臵材料及蓝莓树苗400万元，完成景区建设用电设备安装、1500亩蓝莓种植、1000平方米鹿场、漂流水系及6公里景区道路基础工程，茶艺馆完成部分主体建设，生态餐厅场地完成平整。潮汐湖水上运动中心，2011年计划完成投资4300万元，实际投资600万元，完成年底计划的14%。加固湖岸护坡1200米、舰岛护坡1000米，赛道基础完成30%，完成部分游艇码头桩基建设。圣水宫道教养生休闲度假区，2011年计划完成投资5750万元，实际投资5800万元，完成计划的100.9%。2.5公里的进区路和景观湖船亭完工；玉虚观弘道区建筑主体完工，正在进行墙面地面处理和山门建设；财神宫土建基本完工。项目进展顺利，超额完成计划。

二、存在问题

从我市旅游项目的开发建设情况看，既存在开工项目多、项目体量大的喜人一面，也存在部分项目进度缓慢、产品品质

亟需提升的问题。突出表现在：

（一）在建项目多、成熟项目少。目前全市十大重点旅游项目除大乳山滨海旅游度假区具备了一定的旅游接待能力外，其他景区大多处于开发建设的初期阶段，距离“收官期”还很远，全市旅游项目不成气候，资源优势尚未转化为产品优势，尚不能构成滨海休闲养生旅游目的地建设的产品支撑。

（二）项目建设资金投入不足、进展缓慢。一些已拿到旅游资源的投资商没有大的投入，很多资源被投资商控制，但投资商没有按照计划推进项目建设，甚至采取观望态度，造成全市旅游项目建设总体进度缓慢。如福如东海文化园开工已有五个年头，但至今都未建成一处可供游览的景点；如潮汐湖水上运动基地，投资商一门心思搞房地产开发，对于旅游项目总是寻找种种借口拖延；利群华玺五星级酒店原计划2010年12月竣工，但至今基础挖掘工程还未结束。去年以来，市委、市政府领导先后多次召开项目建设现场会，但开发进度未见加快。

（三）土地等配套政策不到位、部分项目落地遇到困难。由于受国家宏观政策影响，多福山景区等项目因土地指标、林地产权调整等问题导致项目不能如期开工；东方如意国际城因得不到国家许可迟迟不能正式营业，而该类项目恰恰是休闲养生旅游的重要支撑。

（四）项目所在镇区服务不到位、部分项目中途搁浅。如天润温泉度假村，因为坟地搬迁等问题的协调不到位，导致室

外汤池及其他外围工程迟迟不能开工，从而影响了整个项目的建设进度。

（五）旅游纪念品短腿问题突出。在旅游发达国家，旅游者购物消费支出，平均占整个旅游消费支出的40－60％，支撑着旅游业的半壁江山。而我市目前旅游商品产业发展的现状，难以让游客有购买欲望，2010年全市共接待海内外游客419.5万人次，但游客除了看景点、洗海澡，再无其他消费。企业在发展旅游业的过程中，关注的仍然是景区景点、宾馆酒店项目的开发建设，忽视了如何利用自身优势，在拉长产业链条、挖掘旅游文化内涵、扩大旅游业的外延上做文章。

（六）宣传促销力度仍需进一步加大。近年来，我市尽管在旅游宣传促销工作中做了一些诸如大篷车促销、媒体广告等工作，但与周边地区相比，仍然存在投入不足、方式不活等问题。母爱文化节已连续举办三届，但由于游客参与性差，对于游客吸引力较低，未见因此而产生大规模客流。在各地纷纷出台游客招徕奖励政策的大的背景下，我市缺乏相应配套机制，导致旅行社输送客源的积极性不高。同时，我市的旅游形象宣传口号外延过于宽广，内涵模糊，一定程度影响了城市旅游整体形象的提升。

三、推进旅游项目建设的对策措施

当前，旅游项目在税收、土地方面的优惠政策空间越来越少，加快推进旅游大项目建设，必须进一步解放思想，寻找出路。

（一）建立一套加快旅游项目推进的政策机制。旅游重点项目建设是旅游业发展的关键，必须牢固树立“抓旅游项目建设就是抓产业发展”的思想，坚持政府力推，采取刚性措施，切实推进旅游重点项目快建设、早开放。一是建立旅游项目开发退出机制。加大项目调度、督查力度，严格节点控制，确保建设计划的顺利实施。对于长期占有重要旅游资源而开发动作迟缓、开发方向偏离甚至是等待观望的投资商，取消优惠政策，必要时依法收回其开发经营权，重新寻找投资主体。二是健全项目建设责任落实机制。要切实抓好落地项目的服务工作，把项目建设和服务纳入相关镇和部门岗位责任制考核，作为考核领导干部政绩和镇、区、部门工作的重要内容，作为检验“机关作风转变年”活动成效的重要依据，进一步强化各级各部门推进项目建设的责任意识，为项目建设营造良好的服务环境。特别是对市委、市政府领导几经调度并明确责任单位的事项，要限期落实。三是建立项目推进激励机制。旅游项目建设周期长、投资大、收益慢，应学习外地经验，象支持工农业项目一样鼓励旅游业项目建设，研究出台加快项目建设的政策措施，进一步增强投资商的信心，确保旅游项目上得快、上去后运营的好。四是完善旅游资源整合机制，如在红色旅游篇三：旅游开发建设项目可行性研究报告

张掖市丹霞地貌和彩色丘陵

旅游开发建设项目可行性研究报告 甘肃地质工程勘察院

二oo五年十月

目录

一、项目名称及承办单位.........................1

二、项目背景..................................1

三、旅游资源类型与分布.........................3

四、项目建设条件分析...........................6

五、工程规划..................................8

六、项目建设投资估算与开发建设顺序............14

七、效益分析.................................16

八、结论与建议................................19 附表：甘肃张掖丹霞地貌暨彩色丘陵旅游景区开发建设项

目费用估算表

附图：旅游景点照片集

一、项目名称及承办单位

项目名称：甘肃张掖丹霞地貌暨彩色丘陵旅游景区开发建设

项目

承办单位：甘肃省张掖市丹霞地貌开发办公室

二、项目背景

（一）地理位臵及分布范围

拟建的基础设施位于甘肃张掖丹霞地貌和彩色丘陵景区，景

区面积约410km2，包括丹霞地貌、彩色丘陵、梨园河河谷绿洲等

自然景观。东界为刀山—梨园河河口一线，南界从大瓷窑河与敖

河之间穿过，西界至大河乡白庄子一线，北界为冰沟沟脑。地理坐

标：东经99°33′—100°08′30〞，北纬38°51′—39°04′ 25〞。

张掖丹霞地貌、彩色丘陵主要分布于张掖市肃南县白银乡与

临泽县倪家营乡的交界地带，距张掖市40—50km，距临泽县30 —40km，核心景区面积27.16 km2。

境内交通便捷，兰新铁路、312国道自景区外围东部通过，距景区30—40 km；213省道（张肃公路）从景区中部通过；通

往景区的四级公路业已修通，景区内以省道公路为骨架，加之以

县乡公路，构成了四通八达的交通网络（图1）。

（二）旅游资源分布区社会经济状况

张掖丹霞地貌、彩色丘陵是不可多得的旅游资源，其主体位于肃 1 南县康乐区（乡）中部。康乐区东与甘州区相望，南与马蹄寺相连，西与肃南裕固族自治县毗邻，北与临泽县接壤，总土地面积2457.9km2。康乐区辖红石窝、白银、青龙、杨哥4个乡，16个村。区公署原驻地红石窝乡巴音村干沟门，2002年，搬迁至白银蒙古族自治乡榆木庄村。境内居住裕固、蒙古、藏、汉、土、回、东乡7个民族，共计1126户3998人。其中：裕固族1723人，占总人口的43%，蒙古族260人，占总人口的6.5%。人口密度0.662人/km2.境内驻有省农垦宝瓶河牧场、市寺大隆林场、县康乐林场。

康乐地域面积辽阔，境内资源丰富。山地植被较好，草原属草甸草场、高山沼泽草甸、半荒漠草场，面积268万亩，其中可利用草原面积220万亩，森林面积45万亩。畜牧业是主业，2004年饲养各类牲畜97422头（只），年产羊毛21万公斤，羊绒0.24万公斤，年绒毛收入376.8万元。耕地2310亩，粮食产量30万公斤。全区年经济总收入1942万元，农牧民人均纯收入4149元。乡镇企业总产值2770万元，总收入1300万元。境内交通便捷，213省道纵穿园区中部；公路以213省道为骨架，加之以乡村公路，构成了四通八达的交通网络。旅游资源丰富，主要景观有：西路军石窝会址纪念碑、马场滩森林、草原风光、丹霞地貌、彩色丘陵景观区、康隆寺国际狩猎场、东流沟休闲旅游度假区、康隆寺等。

随着黑河流域综合治理工程的实施，近年来肃南县陆续进行了生态移民工程，为国家作出巨大牺牲。园 2 区兴建的白银蒙古族乡生态移民村已成了一道亮丽的风景线。全县将以马蹄寺为龙头，以丹霞地貌及彩色丘陵开发为契机，以国内独一无二的裕固风情为极品发展旅游业。迅速发展的旅游业已成为肃南乃至张掖市新的经济增长点。

（三）地质概况

前第四系：出露地层为奥陶系（o）、志留系（s）、泥盆系（d）和石炭系（c）、二叠系（p）变质岩系，三叠系（t）、侏罗系（j）、白垩系（k）和第三系（n）碎屑岩类以及加里东中、晚期花岗岩。第四系（q）：区内分布较广，均为松散堆积物。

丹霞地貌主要发育在白垩系中下统新民堡群（k1—2xma）下沟组的紫红色砂岩、砾岩夹砂砾岩地层中，彩色丘陵主要发育在白垩系中下统新民堡群（k1—2xma）中沟组的紫红色、灰绿色、黄绿色、灰黑色等杂色泥岩、砂质泥岩地层中，似为彩带。

第四篇：旅游项目开发建设的情况报告

（一）总体情况

旅游资源开发力度不够，旅游景区（点）建设滞后，旅游产品弱、散、小，吸引力低，成为制约揭阳旅游业发展的瓶颈。为了解决好这个主要矛盾，近几年来，我市旅游业紧紧围绕发展旅游经济这个中心，着力开展招商引资，多渠道筹集资金，积极加快旅游资源的开发建设工作。几年来，招商引资工作取得很大突破。到2004年底，全市旅游招商引资签订合同的项目有9个，计划总投资14.91亿元，有力地解决了旅游项目开发建设资金困难的问题。

（二）重点开发建设项目进展情况

二、主要做法

（一）抓规划促发展。一是对全市旅游资源进行全面调查摸底，确定招商引资项目；二是加强规划工作，确保资源有序开发建设。各重点项目都十分注重景区的具体规划。如揭东明月湖旅游度假区在未开发建设之前，先请省规划专家进行详细规划，然后再根据规划进行建设，确保有序开发。

（二）加大力度抓招商引资工作。一是各级旅游行政管理部门积极策划，提供优质服务，主动招商引资。如针对揭西五经富温泉度假区因土地问题无法开发建设，但其温泉资源又相当丰富的实际，市旅游局和京明度假村经过科学论证分析，决定从五经富引温泉水到揭西京明度假村开辟温泉功能区，既利用了资源又丰富了京明度假村的旅游项目，一举两得，现该项目已在设计中。二是通过新闻媒体、印制旅游招商资料大力宣传，组织力量采取走出去和请进来的办法广泛进行招商引资，特别是针对我市是新建市，地方财政困难，对旅游项目开发建设没法投入资金的实际。通过招商引资，重点吸引外资、民资投入。目前6个重点开发建设项目累计投入的5.5535亿元资金，除省拨给旅游扶贫资金250万元之外，其余资金都是外资、民资。

（三）抓旅游扶贫有效带动资源开发建设。财政性资金的投入，在加快产品开发建设、拉动社会投资方面发挥了重要作用。财政资金“四两拔千金”的引导效应非常明显。自2002年以来，省政府决定每年拨出3000万元的旅游扶贫资金，扶持贫困地区旅游项目开发建设，我市的揭西黄满磜瀑布旅游区、惠来客鸟尾石笋奇观旅游区被批准为旅游扶贫项目，二个项目的开发建设证明，省政府旅游扶贫的决定，对推动贫困山区旅游经济的发展，促进山区群众就业，带动招商引资，调整产业结构，发展县域经济，改善环境，推进贫困地区脱贫奔康等方面都发挥了重要的作用，收到了良好的效果。揭西黄满磜瀑布旅游区利用省250万元扶贫资金修建景区道路及配套设施，从而引进深圳投资商5500万元的投入，有效促进景区的开发建设。

（四）加强对已开工建设的景区（点）工程的跟踪管理，确保工程的顺利进展。市旅游局经常组织专门力量对现正在建设的揭东明月湖度假区、揭西黄满磜瀑布旅游区和市区榕江商贸中心等项目进行指导、服务、检查、督促，保证这些项目都能按规划中的项目进行建设。

三、建议

（一）强化政府主导，构建良好的旅游发展大环境。各地应培育适应旅游业发展的内外环境，明确旅游产业定位，确立政府主导，市场运作，社会参与的大旅游、大市场、大发展战略，创造优良的发展环境。设立高层次的旅游协调机构，形成上下呼应，左右联动，跨行业、跨部门、跨区域的区域经济统筹发展格局，为统筹旅游业发展打下良好的组织基础。制定促进旅游业发展的优惠政策和措施。

增加财政对旅游业的资金投入。政府对旅游业的资金投入，主要是用于资源开发规划、目的地形象宣传促销、项目建设引导性资金等，是与招商引资开发旅游项目相辅相成的。换句话说，没有政府性投入营造旅游产业发展基本环境，招商引资项目开发也就无从谈起。近年来，财政资金对旅游投入有了一定的增长，但总量仍太小，与旅游业快速发展态势有较大差距。带动和促进资源开发建设，除了全市旅游业开拓创新、狠抓实干外，加大财政性资金投入是不可或缺的重要一环，应该考虑加大对旅游业的财政投入，尤其是项目开发建设上，充分发挥财政资金“四两拔千金”的作用。要继续加大旅游扶贫的投入，对于刚刚起步的旅游项目，还须继续给予旅游扶贫资金的补助，对于已有一定基础，需进一步配套完善的项目，可考虑由旅游扶贫资金补助改为对旅游项目贷款进行贴息。从我市情况看，今后旅游项目的开发建设还需要投入大量的资金，对外贷款的需求量是很大的。

进一步强化旅游业招商引资。全市要解放思想，更新观念，加快旅游景区建设和资源综合开发招商引资步伐，按所有权、管理权和特许经营权三权分离的原则，将全市的资源开发建设面向市场，吸引更多规模大、会经营、品牌好的企业集团参本与资源开发建设，吸纳更多的社会资金进入。要切实搞好项目招商，策划包装出一批旅游业发展的优势项目，以优惠条件、优质服务、良好回报吸引各方投资，形成社会办旅游的良好局面。要创新旅游产业发展投融资体制，按市场化方式进行资本运作。

第五篇：旅游项目开发建设的情况报告

（一）总体情况

旅游资源开发力度不够，旅游景区（点）建设滞后，旅游产品弱、散、小，吸引力低，成为制约揭阳旅游业发展的瓶颈。为了解决好这个主要矛盾，近几年来，我市旅游业紧紧围绕发展旅游经济这个中心，着力开展招商引资，多渠道筹集资金，积极加快旅游资源的开发建设工作。几年来，招商引资工作取得很大突破。到2004年底，全市旅游招商引资签订合同的项目有9个，计划总投资14.91亿元，有力地解决了旅游项目开发建设资金困难的问题。

（二）重点开发建设项目进展情况

到2004年底，全市旅游重点开发建设项目共有6个，计划总投资11.81亿元，到2004年底，累计投入资金5.5535亿元。其中，揭西黄满磜瀑布旅游区，计划投资6600万元，去年投入资金1470万元，累计投入总资金5550万元（2002年以来省旅游扶贫资金250万元），完成了通往旅游区18公里水泥路、7公里路基、2座山门、2公里景区步道、2500平方米停车场、观景台、调节蓄水坝清基和征（租）用山地等工作，现景区上游调节池大坝、停车场、旅游接待中心正在抓紧建设中，预计八月底竣工，九月份开业；揭西石内河漂流旅游区项目，计划投资4500万元，去年投入75万元，累计投入资金335万元，首期工程已峻工，投入使用，正在计划开发建设石内河冰川石臼科研旅游和石内河上游旅游自然生态观光度假项目；揭西京明旅游度假区，计划总投资3.9亿元，2004年投入4275万元，累计投入资金2.595亿元，其主体建筑项目度假村现已开业，娱乐中心、总统别墅、小动物园、人工湖、商贸中心大楼、茶文化研究中心及其它配套建设项目正在加紧施工，从五经富引温泉水到旅游度假区开发休闲温泉功能区已动工兴建；揭东龙尾明月湖旅游度假区，计划总投资1.2亿元，现累计投入资金2300万元，完成了旅游详细规划、7公里路基、蓄水坝和15万株绿化林；市区神港公园，计划总投资1.3亿元，2004年投入250万元，累计投入资金2700万元，首期工程已峻工，投入使用；市区榕江大酒店商业中心，计划总投资4.3亿元，已投入1.87亿元，目前主体建筑已完成，进入全面装修阶段，计划2005年8月份以后试业。这些项目的建设投入使用，将使我市旅游业有一个大的改观，也带来相当可观的经济效益。如揭西京明旅游度假区自2003年1月1日开业以来，人流络绎不绝，2004年共接待过夜游客15835人次，旅游营业收入906万元，今年五一黄金周接待游客51837人次。该项目共解决就业近500人，有效地推动当地相关产业的发展，对提高当地居民收入，促进地方经济发展起到积极作用。揭西黄满磜瀑布旅游区建成后，将与周边景区形成旅游圈，据调查论证，年接待游客可达30万人以上，解决当地农民就业200人以上，并带动周边四个乡镇15万人脱贫奔康。

二、主要做法

（一）抓规划促发展。一是对全市旅游资源进行全面调查摸底，确定招商引资项目；二是加强规划工作，确保资源有序开发建设。各重点项目都十分注重景区的具体规划。如揭东明月湖旅游度假区在未开发建设之前，先请省规划专家进行详细规划，然后再根据规划进行建设，确保有序开发。

（二）加大力度抓招商引资工作。一是各级旅游行政管理部门积极策划，提供优质服务，主动招商引资。如针对揭西五经富温泉度假区因土地问题无法开发建设，但其温泉资源又相当丰富的实际，市旅游局和京明度假村经过科学论证分析，决定从五经富引温泉水到揭西京明度假村开辟温泉功能区，既利用了资源又丰富了京明度假村的旅游项目，一举两得，现该项目已在设计中。二是通过新闻媒体、印制旅游招商资料大力宣传，组织力量采取走出去和请进来的办法广泛进行招商引资，特别是针对我市是新建市，地方财政困难，对旅游项目开发建设没法投入资金的实际。通过招商引资，重点吸引外资、民资投入。目前6个重点开发建设项目累计投入的5.5535亿元资金，除省拨给旅游扶贫资金250万元之外，其余资金都是外资、民资。

（三）抓旅游扶贫有效带动资源开发建设。财政性资金的投入，在加快产品开发建设、拉动社会投资方面发挥了重要作用。财政资金“四两拔千金”的引导效应非常明显。自2002年以来，省政府决定每年拨出3000万元的旅游扶贫资金，扶持贫困地区旅游项目开发建设，我市的揭西黄满磜瀑布旅游区、惠来客鸟尾石笋奇观旅游区被批准为旅游扶贫项目，二个项目的开发建设证明，省政府旅游扶贫的决定，对推动贫困山区旅游经济的发展，促进山区群众就业，带动招商引资，调整产业结构，发展县域经济，改善环境，推进贫困地区脱贫奔康等方面都发挥了重要的作用，收到了良好的效果。揭西黄满磜瀑布旅游区利用省250万元扶贫资金修建景区道路及配套设施，从而引进深圳投资商5500万元的投入，有效促进景区的开发建设。

（四）加强对已开工建设的景区（点）工程的跟踪管理，确保工程的顺利进展。市旅游局经常组织专门力量对现正在建设的揭东明月湖度假区、揭西黄满磜瀑布旅游区和市区榕江商贸中心等项目进行指导、服务、检查、督促，保证这些项目都能按规划中的项目进行建设。

三、建议

（一）强化政府主导，构建良好的旅游发展大环境。各地应培育适应旅游业发展的内外环境，明确旅游产业定位，确立政府主导，市场运作，社会参与的大旅游、大市场、大发展战略，创造优良的发展环境。设立高层次的旅游协调机构，形成上下呼应，左右联动，跨行业、跨部门、跨区域的区域经济统筹发展格局，为统筹旅游业发展打下良好的组织基础。制定促进旅游业发展的优惠政策和措施。

增加财政对旅游业的资金投入。政府对旅游业的资金投入，主要是用于资源开发规划、目的地形象宣传促销、项目建设引导性资金等，是与招商引资开发旅游项目相辅相成的。换句话说，没有政府性投入营造旅游产业发展基本环境，招商引资项目开发也就无从谈起。近年来，财政资金对旅游投入有了一定的增长，但总量仍太小，与旅游业快速发展态势有较大差距。带动和促进资源开发建设，除了全市旅游业开拓创新、狠抓实干外，加大财政性资金投入是不可或缺的重要一环，应该考虑加大对旅游业的财政投入，尤其是项目开发建设上，充分发挥财政资金“四两拔千金”的作用。要继续加大旅游扶贫的投入，对于刚刚起步的旅游项目，还须继续给予旅游扶贫资金的补助，对于已有一定基础，需进一步配套完善的项目，可考虑由旅游扶贫资金补助改为对旅游项目贷款进行贴息。从我市情况看，今后旅游项目的开发建设还需要投入大量的资金，对外贷款的需求量是很大的。

进一步强化旅游业招商引资。全市要解放思想，更新观念，加快旅游景区建设和资源综合开发招商引资步伐，按所有权、管理权和特许经营权三权分离的原则，将全市的资源开发建设面向市场，吸引更多规模大、会经营、品牌好的企业集团参本与资源开发建设，吸纳更多的社会资金进入。要切实搞好项目招商，策划包装出一批旅游业发展的优势项目，以优惠条件、优质服务、良好回报吸引各方投资，形成社会办旅游的良好局面。要创新旅游产业发展投融资体制，按市场化方式进行资本运作。