国土资源部咨询答复(2012年)

第一篇：国土资源部咨询答复(2012年)

国土资源部咨询答复

国土资源部咨询答复（2012年）

政府合法征用土地应该出示哪些证明？

网名: 陈 先生/通讯地址: 女士 ************

2012.12.31

邮箱: 2528*

@*****

咨询：您好！我想咨询政府合法征地是否应向我们农民公布书面上的证明？如果需要公布证明，又有哪些证明？谢谢！

回复：你好！《征用土地公告办法》规定，被征用土地所在地的市、县人民政府应当在收到征用土地方案批准文件之日起10个工作日内进行征用土地公告，公告应包括征地批准机关、批准文号、批准时间和批准用途等相关信息。（耕地保护司）

征地成本包括什么费用？

网名: 熊 先生通讯地址: 亚光新

/女士 ************

2012.12.31

邮箱: liyo*

@*****

咨询：征地补偿费包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗补偿费。请问，征地成本能否包括新增建设用地土地有偿使用费、耕地开垦费、新菜地开发建设资金、耕地占用税以及征地管理费等费用？急盼回复！谢谢！

回复：你好！依据法律法规和有关政策规定，征地成本不应包括新增建设用地土地有偿使用费。耕地开垦费、新菜地开发建设资金、耕地占用税以及征地管理费等费用，可以计入征地成本。（耕地保护司）

葡萄酒庄项目大面积葡萄种植园，可否按照设施农业项目用地

2012.12.28 进行审批？

网名: 李 先生/通讯地址: 邮箱: lich*

女士 ************ @***** 咨询：您好!本地区有多个葡萄酒庄项目，配有大规模化葡萄种植园，请问此类用地可否根据国土部、农业部《关于完善设施农用地管理有关问题的通知》（国土资发〔2010〕155号文），进行审批与备案？希望得到尽快答复。谢谢！

回复：你好！请咨询当地国土部门的地籍主管部门，葡萄酒种植园、葡萄酒庄地类属于何种地类。一般理解，种植园属于园地，国土资源部咨询答复

酒庄属于建设用地，应按法律规定办理用地手续。按照155规定，只有属于设施农用地的农业设施项目才能执行设施农用地政策。（耕地保护司）

非本村村民在荒废的集体土地上种植作物，村委会征收土地时

2012.12.28 应否赔偿土地补偿费？

网名: 李 先生/通讯地址: 邮箱: xiao*

女士 ************ @***** 咨询：您好！非本村村民在荒废的集体土地上种植作物，村委会征收土地时应否赔偿土地补偿费，是否有相关法律法规。（已补偿青苗费）

回复：土地补偿费归农村集体经济组织所有，集体经济组织以外的人通过有偿方式取得土地承包经营权的，土地补偿费的分配，有约定的从其约定，没有约定的，双方协商解决。（耕地保护司）

建设用地批准书相关问题咨询

网名: 唐 先生/通讯地址: 广西

女士 ************

2012.12.27

邮箱: 1429*

@*****

咨询：你好！有一块土地，国土部门已经下发建设用地批准书，用地人是不是就取得了该国有土地使用权了呢？建设用地批准书，在法律上主要有什么作用？

回复：你好！《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十二条明确规定，具体建设项目需要占用土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内的国有建设用地的，须在供地方案经批准后，由市、县人民政府向建设单位颁发建设用地批准书;第二十三条规定，能源、交通、水利、矿山、军事设施等建设项目确需使用土地利用总体规划确定的城市建设用地范围外的土地，涉及农用地的，须在农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案和供地方案经批准后，由市、县人民政府组织实施，向建设单位颁发建设用地批准书。有偿使用国有土地的，由市、县人民政府土地主管部门与土地使用者签订国有土地有偿使用合同；划拨使用国有土地的，由市、县人民政府土地行政主管部门向土地使用者核发国有土地划拨决定书。土地使用者应当依法申请土地登记。《土地登记办法》（2007年国土资源部第40号令）第九条、第十三条、第十六条规定，土地权利证书是土地权利人享有土地权利的证明。申请人申请土地登记，应当根据不同的事项提交相应的资料，经国土资源行政主管部门审核，认为符合条件的，才能核发

国土资源部咨询答复

土地权利证书。因此，国土部门下发的建设用地批准书，只是工程项目建设期内使用土地的法律凭证，不是土地使用权证，取得建设用地批准书不等于取得了土地的使用权。（土地利用管理司）

关于设施农用地备案的问题

网名: 牛 先生/通讯地址: 女士 ************

2012.12.26

邮箱: npqb*

@*****

咨询：您好！请问一下，设施农用地的使用是不是国土部门必须要求备案，备案时用地户需要提交哪些资料。

回复：你好！国土资源部 农业部《关于完善设施农用地管理有关问题的通知》（国土资发【2010】155号）已有明确的审核、备案要求，请向当地国资源部门咨询具体规定。（耕地保护司）

土地征收的赔偿问题

网名: 关 先生/女士

通讯地址: 河南鹤 ************

邮箱: 3842* @*****

2012.12.25

咨询：您好，我们这里要征地建厂，全部是耕地面积，又不是国家工程，赔偿以每亩地33000元的价格，老百姓多数不愿意买。我想问问现在每亩的的赔偿价格是多少？有没有这方面的文件？

回复：你好！《土地管理法》及《土地管理法实施条例》规定，征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。具体补偿标准由省、自治区、直辖市规定。河南省人民政府已制定了征地区片综合地价标准，并公布实施。建议您到当地政府或者国土资源主管部门查询。(耕地保护司)

农民集体所有土地征地补偿标准或将提高10倍，如何计算？ 2012.12.24

网名: 新 先生通讯地址: 河南省 邮箱: xyni*

/女士 ************ @***** 咨询：农民集体所有土地征地补偿标准或将提高10倍如何计算，是否可以表述为土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征收前三年平均产值的300倍？

回复：你好！征收土地补偿标准如何进一步改进，需依法进行，等《土地管理法》（修订案）、《集体土地征收补偿安置条例》出台后明确。（耕地保护司）

关于调整基本农田规划方面的咨询

2012.12.27 网名: 段 先生/女士 通讯地址: ************ 邮箱: @*****

国土资源部咨询答复

咨询：咨询：您好！我是西南地区一个区县从事土地规划管理的工作人员，我在基本农田规划调整方面有以下疑问，请解答：一是我县有省级相关部门批准实施的一个现代农业畜牧示范园建设，我县在新一轮土地规划中已初步布局2000亩，现根据实施规划，需对布局进行调整，预计要占用部分基本农田，请问我县能否依据国土资发[1999]511号文将调整方案报经省级国土和农业部门进行调整？二是根据基本农田保护条例：国家能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目选址确实无法避开基本农田保护区，需要占用基本农田，涉及农用地转用或者征用土地的，必须经国务院批准。我县有部分新农村居民点、公益设施在实施时需进行局部调整，预计要占用一部分基本农田，能否在多划的基本农田中进行调剂？如可行，请问具体的报批程序是什么？

回复：你好！该问题属于系统内部管理事项，请向上一级管理部门咨询或请示。(耕地保护司)

高速公路修建由哪个部门批复？

网名: 方 先生/通讯地址: 女士 ************

2012.12.24

邮箱: 2809*

@*****

咨询：您好！我们这里修伊宁至墩麻扎高速公路，全长70多米，路基宽26米，是新疆重点工程。请问此类工程有哪个部门批复？现在已开始修建，我们老百姓有没有权利知道该项目工程的相关部门批复文件。

回复：你好！此类工程应由发展改革部门立项后，按土地管理法有关规定申请办理土地审批手续。您可以到相关部门申请查询批复文件。（耕地保护司）

关于口粮田和责任田的性质问题咨询

网名: 夏 先生/通讯地址: 广东省

女士 ************

2012.12.20

邮箱:

@*****

咨询：你好！我家的口粮田和责任田是1994年土改就分的了，现在镇政府要开发利用，想咨询一下口粮田和责任田是基本农田吗？（2000年农田旁边有基本农田标识牌，现在不见了），盼复，谢谢！

回复：你好！是否被划定为基本农田，请咨询当地国土资源管理部门。（耕地保护司）

国土资源部咨询答复

农用地转用和土地征收批准文件有效期

网名: 谭 先生/女士

通讯地址: 湖南省 ************

邮箱: tanl* @*****

2012.12.13

咨询：您好，请问：

1、村民组土地全征（含宅基地），该项征地于2005年由湖南省人民政府批准农用地转用，至今尚未完成征地拆迁，也未供地用地，是否失效？ 烦请解答，谢谢。

回复：你好！农用地转用和土地征收批准文件有效期两年。农用地转用或土地征收经依法批准后，市、县两年内未用地或未实施征地补偿安置方案的，有关批准文件自动失效；两年内未提供给具体用地单位的，按未供应土地面积扣减该市、县下一年度的农用地转用计划指标。（耕地保护司）

限供目录有关问题咨询

网名: 苏 先生/通讯地址: 女士 ************

2012.12.12

邮箱: tdla*

@*****

咨询：您好，在2012年限供目录中“禁占用耕地建机动车交易市场、家具城、建材城等大型商业设施项目”，这里的大型商业设施具体为占多少的为大型？

回复：你好！根据《国土资源部 国家发展和改革委员会关于发布实施和的通知》（国土资发〔2012〕98）文件规定，机动车交易市场、家具城、建材城等大型商业设施项目，禁止占用耕地，亦不得通过先行办理城市分批次农用地转用等形式变相占用耕地。按照节约集约用地原则，对于这类符合国家产业政策，且建设规模较大的项目，是否可以占用耕地或者可以占用多少耕地，应从项目建设的必要性来考虑，具体从项目的选址和建设规模等用地条件来审批，对于用地规模不合理、可以避免占用耕地而要占用耕地的项目，坚决不予供地。（土地利用管理司）

土地估价备案，国土部门负责审查具体内容是什么？

网名: 王 先生/女士

通讯地址: ************

邮箱: 7501* @*****

2012.12.12

咨询：土地估价备案，国土部门负责审查具体内容是什么？是否对土地价格高低进行审查呢？国土部门在备案中承担的责任又是什么？

回复：你好！根据《关于改革土地估价结果确认和土地资产处置审批办法的通知》（国土资发〔2001〕44号）、《关于印发《企

国土资源部咨询答复

业改制土地资产处置审批意见（试行）》和《土地估价报告备案办法（试行）》（国土资厅发〔2001〕42号），从2001年起，改革土地估价结果确认管理，取消确认审批，实行土地估价报告备案制度。企业改制上报的土地估价报告，只要格式规范、文件齐备，土地行政主管部门将直接给予备案。《国土资源部办公厅关于完善企业改制土地估价报告备案有关事宜的通知》（国土资厅函〔2009〕311号）对估价报告的备案要求做了进一步明确，即备案的土地估价报告要“内容完善，结构合理，表述清楚，资料真实可靠，依据充分。”对批准采用授权经营或国家作价出资（入股）方式配置土地的，改制企业应将土地估价报告送市、县土地行政主管部门初审，市、县土地行政主管部门对土地产权状况、地价水平进行审查并出具意见。国土资发〔2001〕44号同时还规定，各级土地行政主管部门要建立估价报告抽查制度，进一步加强对土地估价机构的监管。要定期对土地评估机构和土地估价报告进行随机抽查，并组织专家进行集体评议，对违法违规的机构或个人进行处罚。2012年，国土资源部办公厅《关于实行电子化备案完善土地估价报告备案制度的通知》（国土资厅发〔2012〕35号）规定：“自2012年7月1日起，土地估价中介机构完成的土地估价报告一律实行电子化备案。在向委托方提交土地估价报告之前，土地估价中介机构应当登录国土资源部网站（tdgj.mlr.gov.cn）或中国土地估价师协会网站（www.xiexiebang.com），通过“土地估价报告备案系统”，进行报告备案，取得电子备案号。”（土地利用管理司）

在征地过程中土地利用规划与林地保护利用规划发生冲突怎

2012.12.11 么办？

网名: 蒋 先生通讯地址: 云南玉 邮箱: es48*

/女士 ************ @***** 咨询：您好！我们在组织项目报批中遇到一个政策难题：同一土地（面积约47亩）林业保护利用规划认定为林地，但土地利用规划认定为园地。被征地群众认为应当按园地标准进行补偿。经实地了解，该土地为上世纪农业学大寨时期开垦出的梯田，曾经种植过水稻，后在产业结构调整中，被用于种植板栗（现正处于盛果期）。在最近一轮的土地、林地调查中，国土部门认定该地块为园地林、林业部门则认定为林地。目前，该土地拟用于项目建设，但在土地征占用手续办理过程中，林业部门与国土资源管理部门各自坚持本部门的认定，致使该土地存在“一地两批”的现象，进而使该土地难于组织报批。恳请予以答复！

国土资源部咨询答复

回复：你好！根据职责分工，国土资源管理部门负责土地利用调查、地籍管理等工作，地类认定以国土资源部门的土地利用现状调查为准。（耕地保护司）

一调为耕地二调为建设用地审批情况咨询

网名: 张 先生/通讯地址: 邮箱: mzl6* 女士 ************ @*****

2012.12.11

咨询：您好，一调时是耕地，二调调查为建设用地，在没有办理农转用及进行违法用地处理的情况下，是否可以由市政府出具证明后，按照建设用地进行审批。

回复：你好！二调调查为建设用地，只说明土地利用现状为建设用地，如该建设用地没有合法批文，不能按照建设用地进行审批。（耕地保护司）

个人占用集体的空闲地耕种可以得到补偿费吗？

2012.12.10 网名: 薛 先生通讯地址: 山西石 邮箱: 1774*

/女士 ************ @***** 咨询：您好！请问，在第二轮土地承包后，集体还有少部分产量低的土地空闲，后来被个别村民没有办理任何手续耕种，还进行了平整，在土地征用中，补偿费应该归集体还是个人？还有，机动地征用补偿应该归谁？谢谢！

回复：你好！按照现行《土地管理法》和《农村土地承包法》的相关规定，土地承包经营权证登记在册的承包地被依法征用、占用的，土地补偿费归农村集体经济组织，安置补助费补偿给承包人；未承包到户的集体所有土地，征地补偿费归集体所有，村民对土地的投入及青苗等可以补偿给村民。（耕地保护司）

人死亡后土地承包继承人可以领取土地征用补偿费吗？

2012.12.10 网名: 薛 先生通讯地址: 山西石 邮箱: 1774*

/女士 ************ @***** 咨询：您好！我村在土地征用中发生这样的事，父亲死亡儿子继承土地承包是合法的，但是土地征用后是否可以领取土地补偿和安装补偿费，我们找不到依据，希望领导给与答复。

回复：你好！《土地管理法》及《土地管理法实施条例》规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有。安置补助费，农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由其他单

国土资源部咨询答复

位安置的，安置补助费支付给安置单位，不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。按照国务院有关文件规定，征地补偿费应该按照主要用于被征地农民的原则进行分配，具体分配办法各地有明确规定。对于征地补偿费中支付给农村集体经济组织的那部分，具体如何使用，应按照《村民委员会组织法》相关规定，由村民集体讨论决定。（耕地保护司）

项目临时用地咨询

网名: 张 先生通讯地址: 石家庄

/女士 ************

2012.12.10

邮箱: zhan*

@*****

咨询：你好！一高速公路建设项目现场，周围大多为基本农田。现需临时使用土地建设堆料场、临时工棚及设备停放场，是否可占用基本农田。

回复：你好！按照保护基本农田的原则和要求，临时用地原则上不占用基本农田，国家能源、交通、水利、军事设施等重点项目建设，确需临时占用基本农田的，也应少占，依法按程序经批准后实施，并在工程完工后及时复垦。（耕地保护司）

临时用地是否可暂时使用基本农田

网名: 李 先生/女士

通讯地址: 石家庄 ************

邮箱: cisu* @*****

2012.11.29

咨询：你好！某高速公路已经有关部门批准立项，农用地转用、农民集体土地征收经国土部批准，给农民集体的补偿也已到位，现准备开工建设。要开工建设需临时使用一些土地建一些临时工棚、堆料场及施工设备停放场。该高速公路施工地附近大多为基本农田保护区，临时用地除选在基本农田内外，确无地可选，问在施工单位保证复耕且缴纳保证金的前提下，县级以上人民政府能否批准施工单位临时占用基本农田建临时工棚、堆料场及施工设备停放场？

回复：您好！按照《土地管理法》有关规定办理临时用地手续，做好对农民的补偿，不能按永久用地办理征收手续。临时用地无法避让确需占用基本农田的，要严格审查把关，加强监督管理，由有关市、县统一报省厅批准，并报部备案。临时用地使用完成后，要及时组织复垦，复垦好土地交还原集体经济组织。（耕地保护司）

国土资源部咨询答复

土地征收社保资金落实问题咨询

网名: 孙 先生/女士

通讯地址: ************

邮箱: 2458* @*****

2012.11.28

咨询：你好！根据《国土资源部关于进一步做好征地管理工作的通知》第六条规定，为保障被征地农民社保资金的落实，由用地单位承担。请问，城市道路用地占用农民集体土地的，社保资金由谁承担？

回复：您好！为解决被征地农民社保难落实的问题，我部国土资发〔2010〕96号文件（查看）规定，本着“谁用地、谁承担”的原则，鼓励各地结合征地补偿安置积极拓展社保资金渠道。具体社保资金由谁承担，根据地方的规定执行。（耕地保护司）

挂牌出让的商住用地是否在成交价款外再交纳耕地占用税

2012.11.28 网名: 赵 先生通讯地址: 山东省 邮箱: wxzy*

/女士 ************ @***** 咨询：你好！我们企业在本地土地管理部门以挂牌方式取得了土地所有权，在交纳契税的同时还让我们企业交纳耕地占用税。根据财政部和国土部(财综2009.89号)文件不应有企业交纳。请问对否?最近国家有没有出台新的关于这方面的规定。谢谢。

回复：你好！我们企业在本地土地管理部门以挂牌方式取得了土地所有权，在交纳契税的同时还让我们企业交纳耕地占用税。根据财政部和国土部(财综2009.89号)文件不应有企业交纳。请问对否?最近国家有没有出台新的关于这方面的规定。谢谢。

临时用地可以占基本农田吗？

网名: 郝 先生/通讯地址: 女士 ************

2012.11.27

邮箱: haos*

@*****

咨询：您好！建设项目施工和地质勘查需要临时使用国有土地或农民集体所有的土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门批准。其中，在城市规划区内的临时用地，在报批前，应当先经有关城市规划行政主管部门同意。土地使用者应当根据土地权属，与有关土地行政主管部门或者农村集体经济组织、村民委员会签订临时使用土地合同，并按照合同的约定支付临时土地补偿费。临时使用土地的使用者应当按照临时使用土地合同约定的用途使用土地，并不得修建永久性建筑物。临时使用土地期限一般不超

国土资源部咨询答复

过二年。问：临时用地可以选址在基本农田内吗？

回复：您好！按照《土地管理法》有关规定办理临时用地手续，做好对农民的补偿，不能按永久用地办理征收手续。临时用地无法避让确需占用基本农田的，要严格审查把关，加强监督管理，由有关市、县统一报省厅批准，并报部备案。（耕地保护司）

临时占用土地相关情况咨询

网名: 高 先生/通讯地址: 女士 ************

2012.11.27

邮箱: lcyh*

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咨询：你好！

1、如大型工程在修建过程中，需要临时占用土地进行建材料堆场等一些临时用地时，在周边较近范围内没有建设用地及一般农地时，是否允许占用基本农田建材料堆场等一些临时占地行为，此行为的批准权是否为县级以上人民政府土地行政主管部门。

2、有些村民在耕地上堆放沙石料、堆放建筑材料、或临时堆放一些废品。在某一段时期内所堆放的物品存在，一段时间后所堆放的物品又销售出去，行情不好时又恢复到耕种状态，并且也不修建永久性建筑，也没有实际土地用途的性质，以上行为是按临时占地进行管理，还是按照土地用途进行严格的管制必须办理农用地转用手续。

回复：你好！

1、按照保护基本农田的原则和要求，临时用地原则上不应占用基本农田；对于国家能源、交通、水利、军事设施等重点项目建设，确需临时占用基本农田的，应尽量少占，由有关市、县报省国土资源厅批准，并报国土资源部备案。

2、现行《土地管理法》规定，临时用地指建设项目施工和地质勘察等需要临时使用的土地，包括项目建设单位或施工单位临时新建的工棚、办公用房和取弃土场、施工便道、采石场、砂石场、堆料场、拌合场、预制场等用地。村民在耕地上堆放砂石、建筑材料、废品等，易对耕作层造成破坏，原则上不能允许；确需必要的，应依法办理临时用地手续。（耕地保护司）

移民村征地相关问题咨询

网名: 梁 先生/通讯地址: 女士 ************

2012.11.26

邮箱: 1160*

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咨询：你好！我村30多年前因县建水库搬迁村，土地比相邻村少十倍以上，人均实际耕地面积不足0.3亩。现县以土地储备为由要征我村部份山地及耕地。问：我村这种情况算是二次征收吗？我村在政策方面具体有那些方面的照顾吗？征地补偿金及返还留

国土资源部咨询答复

用地比例可以比邻村高吗？

回复：你好！按照现行《土地管理法》的有关规定，你村现在的土地所有权如果是国有的，则不需征收；如果土地所有权是集体的，政府需要征收，应依法依规。对于人均耕地面积较低的征地补偿安置，各地标准不同，建议到当地国土部门咨询。（耕地保护司）

《国土资源行政复议决定履行与监督规定》相关咨询

网名: 先生/通讯地址: 北京市 邮箱: 8253* 女士 ************ @*****

2012.11.20

咨询：不可抗力，一般是指不能预见、不能避免并且不能克服的客观情况。战争、地震、水灾等自然灾害或者发生的其他意外事件，都属于不可抗力的范畴。

回复：不可抗力，一般是指不能预见、不能避免并且不能克服的客观情况。战争、地震、水灾等自然灾害或者发生的其他意外事件，都属于不可抗力的范畴。（政策法规司）

国家对征地价格有规定吗？

网名: 曾 先生/通讯地址: 女士

************

2012.11.16

邮箱: 7048* @*****

咨询：我是湖南娄底市一个普通的农民，在村里任村长，随着城市的发展，我们村里慢慢的多了一些征地的任务，但是征地的价格确实不能让农民满意，我们这里本来就田不多，现在人均不到五分水田了，想问问：国家对土地的征地价格到底有没有规定，一亩水田到底多少钱？

回复：你好！土地征收补偿具体标准是由省政府统一制定的。湖南省土地征收补偿标准，建议您咨询湖南省或娄底市国土资源部门。（耕地保护司）

国有土地使用权证相关问题咨询

网名: 先生/通讯地址: 西藏拉

女士 ************

2012.11.14

邮箱: drol*

@*****

咨询：

1、根据《闲置土地处置办法》，应该是取得土地没有进行建设或者说建设规模达不到法定要求的就视为闲置土地，可是已经核发了《国有土地使用权证》尤为建设的怎么认定？

2、在拉萨由于国土规划在一起，因此，在审批建设项目时，将《国有

国土资源部咨询答复

土地使用权证》代替《建设用地批准书》作为项目工程审批的前置了，这样做是错误的吗？

回复：你好！1.《国有土地使用权证》是否核发，并不影响闲置土地的认定。国土资源主管部门应严格按照《闲置土地处置办法》（部53号令）规定的标准和程序开展调查认定工作。2.《中华人民共和国土地管理法实施条例》（国务院令第256号）第二十二条、二十三条、二十四条对需要颁发建设用地批准书的各种用地情况均有规定，请参照执行。（土地利用管理司）

关于高速公路三改占地补偿及占耕地问题

网名: 刘 先生/女士

通讯地址: 江西婺 ************

邮箱: yesi* @*****

2012.11.09

咨询：你好！一是高速公路红线内占地已经国务院批准，目前在实施征地，但工程建设中还存在部分三改（改路、改渠、改塘）需占地及占用部分耕地的行为，那么三改占地是否需要办理用地审批手续（红线内的高速用地已办理手续，三改用地因不在红线内，没有一并办理）？如何补偿（建设单位的说法是恢复原有路、渠、塘，在原集体单位内调整，不给补偿）；二是部分三改（改路、改渠、改塘）用地占用耕地是否应该收取耕地开垦费？以开垦耕地占补平衡，按什么标准收取开垦费？

回复：你好！一般情况下，“三改”用地是指公路或其他基础设施建设过程中占用农田基础设施应予以复建的用地，为保障农业生产，纳入对农民或集体经济组织的补偿范围。按照现行土地管理的有关规定和政策，“三改”用地，不纳入高速公路或其他建设项目用地范围，需单独办理用地手续，其中需按建设用地管理的，应依法办理建设用地审批手续，并履行占补平衡义务。（耕地保护司）

关于国土资发[2009]58号文件的疑问

网名: 许 先生/女士

通讯地址: ************

邮箱: 4650* @*****

2012.10.26

咨询：你好，国土资源部[2009]58号文件中第三部分“加强和规范保障性住房用地供应管理”的第四段中提到：对在城镇规划区外单独选址建设的保障性安居工程用地，不得征收新增建设用地有偿使用费。请问这个“城镇规划区”的定义是指土地利用总体规划确定的城市、村庄和集镇建设用地，即我们常说的圈内土地，不是指城乡规划局所做的城镇规划，对吗？ 如果某宗使用裸地的保

国土资源部咨询答复

障性安居工程用地属于圈内用地，即使它不在城乡规划局所做的城镇规划区内，国土部门还是必须征收其新增费，对吧？

回复：你好！您的理解是对的。（规划司）

《地籍调查规程》有电子版可以下载吗

网名: 吴 先生/通讯地址: 女士 ************

2012.10.26

邮箱: wgj2*

@*****

咨询：《地籍调查规程》于2012年9月1日起实施，可惜我到现在还没看到具体的文本，平时没事的时候很想学习下，麻烦在百忙之中把TD/T 1001-2012《地籍调查规程》发到我邮箱，可以吗？

回复：你好！《地籍调查规程》属公开发行出版物，请待印刷出版后购买。（地籍管理司）

征收林地时补偿倍数修正系数的确定

网名: 石 先生/通讯地址: 女士 ************

2012.10.25

邮箱: onea*

@*****

咨询：您好！请问依法批准占用林地的，在确定土地补偿倍数和安置补偿倍数时，其征地统一年产值标准补偿倍数修正系数如何确定，是参考哪种地类呢，还是不以统一年产值标准进行计算？

回复：你好！《土地管理法》规定，征收土地具体补偿标准由省、自治区、直辖市规定。目前，各地征收补偿标准各不相同，林地补偿标准是否有修正系数，以及参照哪种地类修正也不相同，建议您到当地国土资源主管部门咨询。（耕地保护司）

耕地征收问题咨询

网名: 蒋 先生 /女士

2012.10.25

通讯地址: 内蒙古

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邮箱: jian* @*****

咨询：你好！我想咨询，征收耕地应该办理哪些手续，农民手中是否应该有征收合同，征地是否有年限的规定，土地征收方案经哪一级政府部门批准，在哪一级部门公示？谢谢！

回复：你好！按照《土地管理法》相关规定，征收耕地应按照审批权限办理征地审批手续：征收基本农田、基本农田以外的耕地超过35公顷（525亩）或其他土地超过70公顷（1050亩）由国务院批准，其余由省、自治区、直辖市人民政府批准。征收耕地

国土资源部咨询答复

经依法批准后，征用土地方案和征地补偿、安置方案应当在被征用土地所在地的村、组内以书面形式公告。被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人应当在征用土地公告规定的期限内持土地权属证书到指定地点办理征地补偿登记手续。（耕地保护司）

地质灾害治理工程施工甲级法人变更需要提供哪些材料？

2012.10.23 网名: 王 先生/通讯地址: 邮箱: 1370*

女士 ************ @***** 咨询：你好！感谢百忙之中抽空翻阅我的信件！目前我公司具有地质灾害治理工程施工甲级资质，现法人发生变更，请问需要提供哪些材料？谢谢！

回复：你好！地质灾害治理工程施工甲级资质法人变更需提供以下材料： 1．给国土资源部地质环境司的申请报告； 2．省级国土资源主管部门审查意见； 3．单位法人的任命文件或股东会决议（原件和复印件，原件审验后退回）； 4.变更后企业新的营业执照或事业单位法人证书（原件和复印件，原件审验后退回）； 5．单位法人工作简历； 6．变更后法人的身份证、毕业证和职称证（复印件）； 7.原资质证书副本（副本在变更栏变更后加盖资质章）。相关要求在国土资源部门户网站“地质灾害甲级资质变更需提交材料清单”中亦可查询。另外，来办理变更手续人员请携带单位介绍信及其他身份证明。（地质环境司）

城镇工矿用地类型的项目使用交通水利建设用地或农村居民

2012.10.23 点可否认定为符合土地利用总体规划？

网名: 张 先生通讯地址: 重庆市 邮箱: 1064*

/女士 ************ @***** 咨询：你好！请问，城镇工矿用地类型的项目使用交通水利建设用地或农村居民点可否认定为符合土地利用总体规划。列举一两个简单的例子：乡镇的污垃项目选址（污水处理厂、垃圾收运站等）要远离环境敏感区，同时要充分尊重当地老百姓的意愿，有时不可避免进入村镇建设用地区（农村居民点）或者进入交通水利用地区域，我们在选址的过程中，有几个乡镇污水处理厂不得不选址在规划的农村居民点中，另还有选址在已征收的铁路高速路弃渣场国有用地上和规划的交通用地区域，请问这类情况可视为符合土地利用总体规划吗？另我区有一国家级重点项目1000千伏变电站选址在一个规划的农村居民点(拟建农民新村)，经各

国土资源部咨询答复

相关部门踏勘论证为最佳选址地点，当地政府和集体经济组织与老百姓均同意在再此选址，请问这种情况可以视为符合土地利用总体规划吗？

回复：你好！根据土地利用总体规划编制规程，建设用地分为城乡建设用地和交通水利用地两大类型，其中城乡建设用地又包括城镇工矿用地（城镇用地、采矿用地、其他独立建设用地）和农村居民点用地。在土地利用总体规划中城乡建设用地规模属于约束性指标，规划期间总规模由上一级规划确定。原则上城镇工矿项目用地不应选址在交通水利或农村居民点用地上。一是因为项目在实际用地时，不仅土地用途改变，土地权属也发生了变化，规划城镇工矿用地经征收转用并实施供地后变为国有土地，农村居民点用地则属集体土地。二是由于城镇工矿用地一般以招拍挂方式供应，而交通水利或农村居民点用地以划拨、协议出让或无偿等方式供应，用地单位或个人需缴纳的土地税费存在较大的差别。对于您所列举的对选址有特殊要求的项目用地，应按照合法程序对规划进行修改，然后经征收转用审批后实施供地。（规划司）

工业园区征用良田是否合法？

网名: 周 先生通讯地址: 江苏省

/女士

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2012.10.19

邮箱: 7506* @*****

咨询：你好！工业园区征用良田是否合法？土地征用补偿标准是怎样定的？

回复：你好！对于征收土地，《土地管理法》和用地审批相关文件已有明确规定。对于工业园区征用良田是否合法，需咨询人进一步提供详细材料，具体问题具体分析,请咨询当地国土部门。土地征收补偿具体标准是由省政府统一规定的。江苏省土地征收补偿标准，建议咨询江苏省或泰兴市国土部门。（耕地保护司）

果园征用应该怎样补偿？

网名: 薛 先生通讯地址: 山西省

/女士 ************

2012.10.19

邮箱: 1774*

@*****

咨询：您好！我村修水库征用土地，果园（枣园）补偿的标准土地和其他土地标准一样，枣树按株补偿最高的每株500元，土地补偿加枣树补偿比最好的农田高出一倍，这符合政策吗？

回复：你好！山西省2009年统一了征地年产值标准，对园地的

国土资源部咨询答复

补偿，建议你到当地国土部门咨询。对园地上附着物的补偿按照当地的规定办理。（耕地保护司）

探矿权如何办理占用土地手续？

网名: 李 先生/通讯地址: 女士 ************

2012.10.19

邮箱: ofen*

@*****

咨询：你好！我想咨询一下，取得探矿权后，需要在当地进行布孔钻探，每口探井需要占用土地三亩左右，共需打孔百余口，我们应该办理临时占地手续吗？涉及当地的基本农田能否办理临时占地手续呢？

回复：你好！《土地管理法》规定，地质勘查需要临时使用国有土地或者农民集体所有的土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门批准。临时使用土地的使用者应当按照临时使用土地合同约定的用途使用土地，并不得修建永久性建筑物。临时使用期满后应当及时复垦。按照保护基本农田的原则和要求，应尽量避开基本农田施工，确实避不开的，也应少占，依法按程序经批准后实施，并在工程完工后及时复垦。（耕地保护司）

《闲置土地处置办法》解读

网名: 静 先生/通讯地址: 女士

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2012.10.17

邮箱: ccgt* @*****

咨询：你好！新颁布的《闲置土地处置办法》中第二条第二款这样表述：已动工开发但开发建设用地面积占应动工开发建设用地总面积不足三分之一或者以投资额占总投资额不足百分之二十五，中止开发建设满一年的国有建设用地，也可以认定为闲置土地。请问：

1、“已动工开发但开发建设用地面积”指的是建筑基底面积？还是包含审批时的附属道路或绿地？

2、“应动工开发建设用地总面积”指的是审批时的整宗地面积？还是审批或规划批准的整个建筑基底或附属道路等面积？

3、“中止开发建设满一年的国有建设用地，也可以认定为闲置土地。”对已动工开发超过三分之一或投资额大于百分之二十五的，但是中止开发已经超过一年了，是否认定为闲置土地？谢谢！

回复：你好！

一、已动工和应动工的建设用地面积，均指“建筑基底面积”。

二、动工面积超过三分之一或投资额大于四分之一的，按照53号令的规定，不能认定为闲置土地。（土地利用管理司）

国土资源部咨询答复

村集体和相关村民如何进行分配补偿？

网名: 胡 先生/女士

通讯地址: 湖北省 ************

邮箱: h081* @*****

2012.10.17

咨询：你好！前几年国家修建高速公路，在我村一座荒山上取土，用于充填路基。我想咨询一下，对于这种情况相关单位要不要给予补偿，标准是怎样的，村集体和相关村民如何进行分配？

回复：您好！取土单位应与当地村进行协商，给予合理补偿。如何分配由村民代表大会讨论决定。同时，用地需按规定办理临时用地手续。（耕地保护司）

土地占有税应该怎么算？

网名: 李 先生通讯地址: 山东冠

/女士 ************

2012.10.16

邮箱: 2864*

@*****

咨询：您好，如何向政府部门缴纳相应的土地占有税，是按照什么计算方式计算的？谢谢！

回复：你好！目前我国没有开征“土地占有税”，与占用土地或耕地相关的税种有：耕地占用税和城镇土地使用税。耕地占用税是国家对占用耕地建房或者从事其他非农业建设的单位和个人，依据实际占用耕地面积、按照规定税率一次性征收的一种行为税，其计算公式为：应纳税额=实际占用耕地面积×适用税额。城镇土地使用税是国家在城市、县城、建制镇和工矿区范围内，对使用土地的单位和个人，以其实际占用的土地面积为计税标准，按年计算征收的一种税，其计算公式为：全年应纳税额=实际占用的土地面积×适用税额。（财务管理司）

征地程序如何开展？

网名: 夏 先生通讯地址: 佛山市

/女士 ************

2012.10.11

邮箱: 4652*

@*****

咨询：你好！想咨询关于现在征收基本农田是一边走程序一边用地的吗？涉及农用地转为建设用地的，没有办理农用地转用审批手续的国土部门会处理吗？盼回！谢谢！

回复：你好！征收基本农田需报国务院批准，未经批准不得占用。涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续，没有办理农转用审批手续的国土部门会按违法用地来查处。（耕地保护司）

国土资源部咨询答复

征地拆迁相关问题咨询

网名: 曾 先生/女士

通讯地址: ************

邮箱: hnlj* @*****

2012.10.11

咨询：您好！我就一个征地的业务进行咨询。上世纪六十年代末，我县革命委员会将我大队二、四两个生产队的土地改为工矿蔬菜基地，八十年代初，由于人均土地较少，按照政策将我大队部分人员（包括原二、四生产队）转为城镇居民，退还多余土地，现在国家要对我居委会的土地进行征收，请问：

1、已转为城镇居民的我们是否仍可享受这些土地的收益权？

2、原确定为工矿蔬菜基地二、四生产队的土地是否可以按照菜地的标准进行征收？

回复：您好！是否可以按照菜地的标准进行征收，要按国土部门土地现状调查来确定;未征收的土地居委会成员是否享受土地收益权涉及一些具体情况，请到当地县国土资源部门咨询。（耕地保护司）

征地面积依据咨询

网名: 高 先生/ 女士

2012.10.11

通讯地址: 吉林省

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邮箱: @*****

咨询：你好！我想咨询，农民耕地补偿是依据实测（水平投影）面积计算，还是土地台账？谢谢！

回复：你好！征地项目土地面积按《土地勘测定界规程》（TD/T1008-2007）进行丈量。（耕地保护司）

耕地用来修建渔种厂相关问题咨询

网名: 蒋 先生/通讯地址: 女士 ************

2012.09.19

邮箱: jian*

@*****

咨询：您好！我想咨询，耕地用来修建渔种厂是否属于改变农业用地用途，需不需要走农业用地转非农业用地审批手续？若需要，占用耕地50亩需经哪一级政府部门批准？

回复：你好！按照国土资源部 农业部《关于完善设施农用地管理有关问题的通知》（国土资发【2010】155号）规定，一般耕地（除基本农田之外）可以修建渔场，但必须按照155文件规定办理设施农用地审核手续。具体审核程序和权限在文件中有明确规定，请咨询当地国土资源部门。同时注意的是，按照有关规定，禁止占用基本农田挖塘养鱼。（耕地保护司）

国土资源部咨询答复

关于市、县征收农用地专用地级农村集体土地转为建设用地的邮箱: 1410*

@***** 审批权限相关问题的咨询

网名: 蓝 先生/通讯地址: 女士 ************

2012.09.19

咨询：你好！想咨询关于征收农用地专用地级农村集体土地转为建设用地的审批权限，市及县的征收农用地转为建设用地需要省级国土资源局批准，在用途及面积上有没有什么要求，是否不管审批面积中耕地占的多少，只要省级国土批准就可以，不需要上报给国土资源部，拿到省级批复就能征收耕地及农村集体土地，农民的宅基地。盼回。

回复：你好！按照《土地管理法》有关规定，建设占用土地，农用地转为建设用地的审批权限：省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目，国务院批准的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地，由国务院批准；在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准。在已批准的农用地转用范围内，具体建设项目用地可以由市、县人民政府批准。上述以外的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准。征收土地的审批权限：征收基本农田、基本农田以外的耕地超过35公顷（525亩）或其他土地超过70公顷（1050亩）由国务院批准，其余由省、自治区、直辖市人民政府批准。（耕地保护司）

山上起土30年是否要办矿产证？

网名: 汪 先生/通讯地址: 湖北省

女士 ************

2012.09.19

邮箱:

@*****

咨询：你好！我们这里新办了一家页岩砖厂，要在山上起土30年，我们老百姓要求砖厂法人办理矿产证，补占平衡就行了。请问，30年后复垦费用怎么评估，按照什么标准收取。

回复：你好！按照《土地复垦条例》的规定，任何采矿活动造成土地损毁的，都要及时复垦利用。根据“谁损毁，谁复垦”的原则，您所提到的页岩砖厂负责对损毁土地进行复垦，所需费用从生产成本中列支；页岩砖厂不复垦，或者复垦验收中经整改仍不合格的，应当向当地国土资源主管部门缴纳土地复垦费，由其代为组织复垦。土地复垦费的数额，需在综合考虑损毁前的土地类型、国土资源部咨询答复

实际损毁面积、损毁程度、复垦标准、复垦用途和工程量等因素的基础上确定。感谢您对国土资源工作的支持！（耕地保护司）

征得土地后交农民耕种，现需用这片土地，手续如何办理？ 2012.09.19 网名: 尹 先生/通讯地址: 邮箱: xzz7*

女士 ************ @***** 咨询：你好！我单位系安徽省一座地方煤矿，70年代征得一片土地作为塌陷使用，征后该地仍旧交给农民耕种至今，现我单位需用这片土地，请问手续如何办理？需不需对农民进行补偿？如补尝那么补偿标准是什么？谢谢！

回复：你好！依据土地管理法相关规定，建设占用集体农用地的需办理农用地转用和土地征收手续。需先到当地国土资源地籍管理部门确认该土地目前的权属和地类，然后再确定是否需要办理农用地转用和土地征收手续。如现在履行征地程序，征地补偿标准应依照当地现行补偿标准执行。无论情况如何，总的原则，应考虑农民多年耕种的实际情况，给予合理补偿。感谢您对国土资源管理工作的支持！（耕地保护司）

基本农田里是否能建大棚？

网名: 流 先生通讯地址: 黑龙江

/女士

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2012.09.14

邮箱: syz1* @*****

咨询：你好！请问：我们这里是黑龙江，天气非常寒冷，家里想搞蔬菜种植，国土局的人说我们家的地是基本农田。请问：1.基本农田里能建大棚么？2.基本农田里能建温室么？3.基本农田里能建生产看护房么？

回复：你好！国土资源部 农业部《关于完善设施农用地管理有关问题的通知》（国土资发【2010】155号）文件已有明确规定，具体情况请向当地国土资源部门咨询。原则上，基本农田上可以建设大棚，但不允许建设温室和看护房。

关于征地补偿安置方案公告的问题

网名: 先生/女通讯地址: 士 ************

2012.09.14

邮箱: as27* @*****

咨询：你好！请问：我市相关文件中有农业人口安置办法：货币安置的规定，我们如何知道这个货币安置的具体金额。去地方国土局申请信息公开，地方国土局是不是有义务公开这个具体金额。如果不公开我们应该怎么维权，依据什么法律法规？谢谢！

国土资源部咨询答复

回复：你好！按照《土地管理法》和《征用土地公告办法》（国土资源部令第10号）有关规定，征用农民集体所有土地的，被征用土地所在地的市、县人民政府应当将经批准的征用土地方案在被征用土地所在地的村、组内以书面形式公告。市、县人民政府土地行政主管部门会同有关部门根据批准的征用土地方案拟定征地补偿、安置方案并予以公告。上述两“公告”的内容包括农业人口安置途径、安置补助费的标准、数额、支付对象和支付方式。市、县人民政府土地行政主管部门应当受理对上述两“公告”的内容的查询或者实施中问题的举报，接受社会监督。未依法进行上述两“公告”的，被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人有权依法要求公告，有权拒绝办理征地补偿登记手续，有权拒绝办理征地补偿、安置手续。

农民公寓用地类型报批的问题

网名: 熊 先生/女士

通讯地址: 湖北省 ************

邮箱: 5709* @*****

2012.09.13

咨询：你好！请问：为解决拆迁农民住房问题，村里申请修建农民公寓楼，用于安置被征地农民。请问农民公寓应按什么类型报批，需要交纳新增建设用地有偿使用费和耕地开垦费吗？

回复：你好！为了建设需要拆迁的，在解决被拆迁农民的住房问题上地方政府应当按照有关规定给予补偿安置。涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续，同时按规定缴纳新增建设使用费和耕地开垦费。

搬迁与拆迁问题

网名: 陈 先生/ 女士

2012.09.13

通讯地址:

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邮箱: Mich* @*****

咨询：你好！请问：政府要求搬迁，将现有的农民宅基地和农民自留地全部征用，目的是做农业示范园，请问这样的搬迁是否应该按照拆迁标准补偿，这样的土地征用是否由国土资源部批准？还是由国务院批准即可？

回复：你好！按照《土地管理法》有关规定，征收基本农田、基本农田以外的耕地超过35公顷（525亩）或其他土地超过70公顷（1050亩）由国务院批准，其余由省、自治区、直辖市人民政府批准。建设项目用地经依法批准后，应当对地上附着物依法足额补偿。

国土资源部咨询答复

征收土地过程中，土地勘测定界的地类与二调现状图的地类不

2012.09.10 符时，应该以哪个为准？

网名: 张 先生/通讯地址: 邮箱: 3707*

女士 ************ @***** 咨询：你好！请问：在土地征收过程中，委托测绘公司土地征收前的勘测定界工作，勘测定界认定的地类与土地利用现状图不符，应该采取哪个结果符合规定。

回复：你好！在土地征收过程中，须对土地利用现状进行实地勘察。国土资源地籍管理部门对勘测定界技术成果及土地利用现状图对照审查，审查出现勘测定界认定的地类与土地利用现状图不符不一致的，应说明原因。采取哪个结果报批应具体问题具体分析，应当说，二调地类加上年度变化，应与现状地类一致。（耕地保护司）

关于出让公告要在哪一级官方报纸发布公告的问题？

2012.09.10 网名: 张 先生通讯地址: 山亭区 邮箱: zhan*

/女士 ************ @***** 咨询：您好！我是一名从事土地利用管理工作人员，请教如下问题，回复为盼！招拍挂等相关文件规定：国有土地使用权招标拍卖挂牌出让公告应当由市、县国土资源管理部门发布，出让公告应当通过中国土地市场网和当地土地有形市场发布，也可同时通过报刊、电视台等媒体公开发布。有人异议：报刊等媒体是否指的是必须要在省一级官方报纸和省一级官方网络？我们招拍挂程序是，同时在市级《枣庄日报》、中国土地市场网、区纪委监察局网站同时发布，是否违反规定？

回复：你好！根据《关于印发〈招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范〉（试行）和〈协议出让国有土地使用权规范〉（试行）的通知》（国土资发〔2006〕114号）的规定：“国有土地使用权招标拍卖挂牌出让公告应当由市、县国土资源管理部门发布。出让公告应当通过中国土地市场网和当地土地有形市场发布，也可同时通过报刊、电视台等媒体公开发布。”同时，根据《关于继续开展经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让情况执法监察工作的通知》（国土资发〔2004〕71号）的规定：“国有土地使用权出让计划、招标拍卖挂牌和协议出让公告、出让申请条件和出让结果

国土资源部咨询答复

等必须按规定向社会公开，除了按规定在相关媒体公布外，还应同时在中国土地市场网（www.xiexiebang.com）上发布，信息公开必须及时、准确、真实。”国有土地使用权招标拍卖挂牌出让公告必须在中国土地市场网和当地土地有形市场上发布，其余的相关媒体法律未明确限定，你单位的做法并未违法有关的规定。（土地利用管理司）

关于国有土地使用权挂牌出让起始价、底价的问题

网名: 黄 先生/通讯地址: 邮箱: huan* 女士 ************ @*****

2012.09.10

咨询：你好！请问关于国有土地使用权的公开挂牌出让的起始价、底价，政府可不可以根据市场因素、产业政策等去调整它，使它低于评估价？是不是只要不低于基准地价的70%及工业用地最低价都是可以的？

回复：你好！《关于印发﹤招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范﹥（试行）和﹤协议出让国有土地使用权规范﹥（试行）的通知》（国土资发﹝2006﹞114号）规定：市、县国土资源管理部门应当根据拟出让地块的条件和土地市场情况，依据《城镇土地估价规程》，组织对拟出让地块的正常土地市场价格进行评估。有底价出让的，市、县国土资源管理部门或国有土地使用权出让协调决策机构应当根据土地估价结果、产业政策和土地市场情况等，集体决策，综合确定出让底价和投标、竞买保证金。招标出让的，应当同时确定标底；拍卖和挂牌出让的，应当同时确定起叫价、起始价。规范同时还规定了，最终竞买价低于底价的，不得成交。可见，底价的确定的形式是集体决策，确定的因素主要取决于三个方面的实际情况：土地估价结果、产业政策和土地市场情况。起始价是竞买活动的开始价格，目前政策没有要求起始价与底价或估价结果之间存在严格的对应关系。此外，依据《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》（国发﹝2001﹞15号），各级人民政府均不得低于协议出让最低价出让土地。依据《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发﹝2006﹞31号），工业用地必须采用招标挂牌拍卖方式出让，出让价格不得低于公布的最低价标准。（土地利用管理司）

农村村民违法建房问题咨询

网名: 王 先生通讯地址: 广西南

/女士 ************

2012.09.04

邮箱: wang*

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国土资源部咨询答复

咨询：你好！农村村民违法建房，没有任何手续，但可能符合“一户一宅”政策，应该怎样查处？

回复：你好！按照《土地管理法》第77条处理。（执法监察局）

销售安置房国土部门如何查处？

网名: 刘 先生/通讯地址: 南京

女士 ************

2012.09.04

邮箱: 5760*

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咨询：你好！某街道下属开发公司于2003年通过划拨方式取得100亩土地的土地证，期限70年，用途是住宅。发改部门批复是建设农民安置房，不得对外销售。该公司陆续建成住宅楼，（土地未闲置）并按照安置房的标准对街道的拆迁农户进行安置。但是该公司却擅自将少部分住宅以商品房的名义对外销售了，未办理商品房销售许可证。请问，该公司的违法销售行为能不能由国土部门来查处？急盼回复结果。

回复：你好！违法销售行为应由房屋主管部门依法依规处理。（执法监察局）

单独选址的土地能否直接核发《国有建设用地划拨决定书》 2012.08.28 网名: 陈 先生通讯地址: 黄岛区 邮箱: 8698*

/女士 ************ @***** 咨询：你好！根据《国土资源部办公厅关于解决批而未用土地盘活利用工作中相关问题的复函》（国土资厅函[2012]1883号）有关规定，“对依法审批的能源、交通、水利、矿山、军事设施等单独选址建设项目，符合划拨条件的，在下发《建设用地批准书》的同时核发《国有建设用地划拨决定书》”。依据上述意见，对单独选址的项目用地，是否可以不经过供地程序，直接下发划拨决定书。

回复：你好！对于划拨土地，核发《国有建设用地划拨决定书》即为完成供地程序。根据国土资厅函〔2012〕183号文的规定，符合划拨条件的“能源、交通、水利、矿山、军事设施等单独选址建设项目”，只有取得了《建设用地批准书》，并才可核发《国有建设用地划拨决定书》。

土地出让价款中所含税费项目咨询

网名: 马 先生通讯地址: 山东寿

/女士 ************

2012.08.22

邮箱: mcg9*

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国土资源部咨询答复

咨询：你好！我们在执行国有土地招拍挂出让中，土地成交价款中已含耕地占用税，开单据为土地成交价款（出让金），财政部门根据课目，对有关税费进行分离，划入不同的科目内。现财政部门要求在开土地出让金单据的同时再单独开耕地占用税单据，即耕地占用税税额与土地成交价款中扣除耕地占用税后的出让金之和为土地成交价款，造成入库金额与出让合同数额不符。请部有关部门对土地成交价款的内涵进行界定。

回复：你好！2009年出台的《财政部 国土资源部 中国人民银行关于加强土地成交价款管理规范资金缴库行为的通知》（财综[2009]89号）对土地成交价款的内涵、土地成交价款与有关税款的关系进行了明确。按照财综[2009]89号文件规定，土地成交价款是政府以土地所有者的身份取得的非税收入，是政府土地所有权在经济上的实现，与国家凭借政治权力（行政权力）取得的税收不同。在具体征收过程中，耕地占用税由农用地转用审批文件所标明的建设用地人缴纳的，所缴税款不列入土地成交价款；耕地占用税由市县人民政府作为用地申请人缴纳的，所需缴纳的税款可以通过土地出让支出预算予以安排，已缴税款在土地出让时计入土地出让底价，不得在土地成交价款外再单独收取。属于第一种情况的，则“土地成交价款中已含耕地占用税”的做法不符合有关政策规定；属于第二种情况的，耕地占用税应由市县人民政府按照《耕地占用税暂行条例》的规定，在获得农用地转用批准后缴纳。由土地出让支出预算安排，在政府收支分类科目中分别计入土地出让收入的“支出”与耕地占用税的“收入”科目。（财务司）

契税能在土地出让金中体现吗？

网名: 任 先生/通讯地址: 女士 ************

2012.08.22

邮箱: 8722*

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咨询：在拍卖土地时，为了使土地竞买人一次性取得土地，在拍卖土地时能否将契税计入出让金？如果出让金含有契税，土地竞买人在取得土地时还缴纳契税吗？

回复：你好！土地成交价款是土地使用者为取得土地使用权而支付的费用，契税是国家凭借政治权力向在我国境内转移土地、房屋权属的承受方收取的税收，二者概念、性质都不相同。根据《契税暂行条例》的规定，国有土地使用权出让的承受单位或个人是契税纳税人，计税依据为国有土地使用权出让的成交价格，即土地出让价款。因此，契税不能计入土地出让价款作为其计税依据

国土资源部咨询答复 的组成部分。（财务司）

增减挂钩拆旧区规划图使用问题

2012.08.22 网名: 先生/女士 通讯地址: ************ 邮箱: @*****

咨询：您好！我想咨询一下增减挂钩拆旧区是符合复垦后的土地利用总体规划，还是土地利用总体规划为建设用地？

回复：你好！城乡建设用地增减挂钩试点项目区的选择应符合土地利用总体规划，其中拆旧地块是在土地利用总体规划中拟复垦的农村建设用地地块,即现状为建设用地，规划用途应为农用地。（规划司）

协议出让的宗地，办理分证手续分为两宗地后，未投资的宗地

2012.08.22 是否应该认定为闲置土地？

网名: 林 先生/通讯地址: 邮箱: toby*

女士 ************ @***** 咨询：您好！在工作中遇到这样一种情况，举例：某企业于2005年通过协议出让取得150亩土地，用途为工业用地，当年办理了土地登记领到国土证。2006年，该企业申请办理了分证，将一宗地分为两宗地，办理了两个土地证，分别为100亩和50亩。其中100亩的用地已经投资建成厂房，50亩至今仍为空地。现企业申请办理50亩土地的收回手续，请问是否需要先按闲置地处理后再办收回手续？若按当初签定的150亩土地的出让合同约定，该企业投资已达合同约定，不存在闲置。若按分证后的两宗地来看，50亩的空地已闲置多年。请问以上情况应该如何出界定是否属闲置？

回复：根据《闲置土地处置办法》（国土资源部第53号令）第二条的规定，闲置土地的认定是以国有建设用地使用权有偿使用合同或划拨决定书的约定、规定为依据。（土地利用管理司）

设施农业法规咨询

网名: 王 先生 /女士

2012.08.20

通讯地址: 内蒙古

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邮箱: wygt* @*****

咨询：你好！《国土资源部农业部关于完善设施农用地管理有关问题的通知》（国土资源发[2010]155号）中区分用地情况实行分类管理中的第四条，引导设施农业合理选址。“设施建设应尽量利用荒山、荒坡、滩涂等末利用地和低效闲置的土地，不占或少占耕地，严禁占用基本农田”。这里的设施建设是指所有设施农业中

国土资源部咨询答复 的生产设施建设和附属设施建设吗？还是仅指设施养殖农业中的生产设施建设和附属设施建设？

回复：你好！155号文件是针对设施农业生产的规范性文件，文中所称设施主要是设施农业项目中按照正常生产所必需的生产设施和附属设施。（耕地保护司）

已征土地回收问题咨询

网名: 尹 先生/通讯地址: 女士 ************

2012.08.16

邮箱: 1385*

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咨询：你好！我单位系安徽省一座地方煤矿，70年代征得一片土地作为塌陷使用，征后该地仍旧交给农民耕种至今，现我单位需用这片土地，请问手续如何办理？需不需要对农民进行补偿？如补尝那么补偿标准是什么？谢谢！

回复：你好！依据土地管理法相关规定，建设占用集体农用地的需办理农用地转用和土地征收手续。需先到当地国土资源地籍管理部门确认该土地目前的权属和地类，然后再确定是否需要办理农用地转用和土地征收手续。如现在履行征地程序，征地补偿标准应依照当地现行补偿标准执行。无论情况如何，总的原则，应考虑农民多年耕种的实际情况，给予合理补偿。（耕地保护司）

征地中如何对拒绝登记补偿农户的土地进行土地调查？调查

2012.08.16 人员资质有什么要求？程序如何操作？

网名: 李 先生/通讯地址: 邮箱: 8054*

女士 ************ @***** 咨询：你好！根据《征收土地公告办法》第六条，被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人应当在征收土地公告规定的期限内持土地权属证书到指定地点办理征地补偿登记手续。被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人未如期办理征地补偿登记手续的，其补偿内容以有关市、县土地行政主管部门的调查结果为准。如何进行调查呢？

回复：你好！如何进行调查，请按地方有关规定执行。（耕地保护司）

国有企业所属农场收回划拨土地补偿费问题

2012.08.13 网名: 崔 先生通讯地址: 山东省 邮箱: slyt*

/女士 ************ @*****

国土资源部咨询答复

咨询：您好！请问：如果因国家建设（如：铁路建设、打井等）需要收回农场土地，补偿是否应该按照以下相关文件执行？如果当地政府规定与以下文件不一致该怎样要求补偿？

回复：你好！国有农场土地属于国家所有。国有农场土地不存在土地征收，根据国土资源部、农业部《关于加强国有农场土地使用管理的意见》规定，收回国有农场农用地的参照征收农民集体土地的标准进行补偿。（耕地保护司）

关于国土资发[2012]98号文的咨询

网名: 刘 先生通讯地址: 河北区

/女士

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2012.08.13

邮箱: 4633* @*****

咨询：你好！问题背景：贵部于2012年5月23日会同国家发改委签发了“国土资源部 国家发展和发展改革委员会关于发布实施《闲置用地项目目录（2012年本）和《禁止用地项目目录（2012年本）》的通知（国土资发[2012]98号，请问对于外资企业申请“原糖加工”项目一事国土部门是如何把握的？

回复：你好！

一、关于98号文的制定与执行。98号文是依据《产业结构调整指导目录（2011年本）》（国家发展改革委令第9号）和国家有关产业政策、土地供应政策，由国土资源部与国家发改委联合发布实施。《产业结构调整指导目录（2011年本）》执行时效性为国家发改委具有解释权。

二、关于产业政策执行。《国务院关于发布实施的决定》（国发〔2005〕40 号）第十二条指出，《产业结构调整指导目录》是引导投资方向，政府管理投资项目，制定和实施财税、信贷、土地、进出口等政策的重要依据。因此《产业结构调整指导目录（2011年本）》的执行与废止情况，国家发改委具有解释权。

三、关于产业政策的内外资区别。国发〔2005〕40 号文第十二条指出，《产业结构调整指导目录》是修订《外商投资产业指导目录》的主要依据之一。《产业结构调整指导目录》淘汰类适用于外商投资企业。《产业结构调整指导目录》和《外商投资产业指导目录》执行中的政策衔接问题由发展改革委会同商务部研究协商。因此,对于产业政策中出现的内外资不一致的情况，不在我部受理范围。综上，对于你提出的外资企业申请“原糖加工”项目是否可以受理的问题，我们认为不属我部职能。（土地利用管理司）

城市规划区内规模化养殖用地和设施农用地的审批咨询

网名: 张 先生/通讯地址: 邮箱: zhon*

2012.08.13

国土资源部咨询答复

女士

************ @***** 咨询：你好！在我县城市规划区内，有公民提出审请，在县城城市规划范围区内（中心城区）进行规模化养殖和设施农用地，请问这种情况能否进行审批和通过备案。

回复：你好！按照国土资源部农业部《关于完善设施农用地管理有关问题的通知》（国土资发【2010】155号）规定，可以按照设施农用地进行审核。同时，如果用地在土地利用总体规划确定的建设用地范围内，申请按建设用地使用土地的，可以按建设用地管理，并依法办理建设用地审批手续。（耕地保护司）

土地协议出让相关问题咨询

网名: guo 先生/通讯地址: 女士 ************

2012.08.09

邮箱: gtgz*

@*****

咨询：你好！我们在工作中遇到以下两个问题，请给与答复。一是在2003年城市拆迁改造时，个人从开发商手中购得一栋楼，建筑面积约10000平方米，但该栋楼所用土地政府没有供应，购房人在2008年办理了房产证，现要求办理土地手续，能否协议补办出让，如何办理？二是一国有企业在市中心，企业原有的工业项目早已停止，企业利用原有厂房进行商业经营，所收取的租金用于企业职工养老等费用，随着时间的推移，原厂房已经破败，为了盘活存量土地，也为了企业的发展，企业想利用得天独厚地理条件进行改造，原土地证上的用途为工业和住宅，规划局已出具了规划意见和条件（同意改造），规划用途80%为商业，20%为住宅，现企业申请补办出让，受让人仍为原企业，企业不改制、也没有破产，能否进行协议出让？

回复：你好！

一、关于您所提购买建筑物没有用地手续的问题。根据您来信中的信息，您所购买建筑物的土地性质可能分两种情况：一种情况是该建筑物使用的土地为划拨用地，如属于这种情况，可根据《城市房地产管理法》第四十条及其他相关规定办理用地手续。另一种情况是该建筑物使用的土地为违法用地，如属于这种情况，国土资源管理部门将对违法用地行为依法依规进行处理，经认定为确需补办用地手续，才能补办，否则将不予补办。

二、关于您所提工业用地改为商住用途的问题。也分为两种情况：一种情况是企业用地性质为划拨土地，可根据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）关于“经依法批准利用原有划拨土地进行经营性开发建设的，应当按照市场价补缴土地出让金”的规定办理用地手续。另一种情况是企业用地性

国土资源部咨询答复

质为出让土地，可根据《城市房地产管理法》第十八条及其他相关规定办理用地手续。两种情况均可采用协议方式，但相关法律、法规和政策明确规定和出让合同约定由政府收回国有土地使用权的除外。（土地利用管理司）

土地规划用途咨询

网名: 赵 先生 /女士

2012.08.09

通讯地址: 广东省

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邮箱: 6557* @*****

咨询：你好！一人非法采矿占用土地约10亩。规划地类为基本农田，但土地原貌为果园占十分之七，水田约十分之三。

1、可以按照非法占用基本农田或非法破坏基本农田来定性吗？

2、原地貌可以采用“二调”成果吗？

回复：你好！违法占用土地的具体地类应以实际占用年度有效的土地利用现状图予以认定，是否属于基本农田，应当看是否在土地利用总体规划图划定的基本农田范围内。根据你所反映的情况，在此案查处过程中，应按违法占用基本农田予以处罚。（执法监察局）

违法采矿等相关政策咨询

网名: 田 先生/通讯地址: 女士

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2012.08.03

邮箱: qxzf* @*****

咨询：你好！我想咨询：

1、对涉嫌构成非法采矿罪的案件，移送公安机关后，公安机关已进行立案侦查（已控制当事人），国土部门是否还要进行行政处罚。

2、采矿权人擅自允许他人进入矿区范围内开采矿产资源后，国土部门已依法处罚到位；对进入他人矿区采矿的当事人，应如何进行处罚。

3、是不是所有采出矿产品的行为，都属于采矿行为。比如实施土地整理采出的沙石；河道治理采出的沙石、金等。谢谢！急盼！

回复：你好！

1、对于违法采矿构成犯罪的案件，人民法院在最终的审判中，除判处刑罚外，也会涉及没收违法财产、处以罚金等内容。上述与行政处罚的内容具有同一性。鉴此，对于涉嫌违法采矿罪并已移送公安机关的案件，国土资源主管部门可对刑事审理不涉及的处罚，如吊销采矿许可证等，依法作出行政处罚。

2、进入他人矿区采矿，属于无证采矿。不论该行为是否经采矿权人同意，都不影响对该种违法行为的定性、处罚。

3、依法实施土地整理或者河道治理，施工中清理或挖掘出的矿产资源，应当不属于采矿行为。但如果擅自将矿产品出售获利，则应当依法处罚。

国土资源部咨询答复

（执法监察局）

被征用土地的补偿款2年半后发放时，是否需重新确定被补偿

2012.07.30 人员？

网名: 闫 先生/通讯地址: 邮箱: yanl*

女士 ************ @***** 咨询：你好！我市开发区于2009年8月1日发布公告征用我村土地，于2010年2月左右发放的附着物补偿款，土地的补偿款和安置补助费于2012年的2月左右发放。土地的补偿款和安置补助费是按照2009年8月1日前登记的当地户籍人员发放。请问在2年半后发放土地补偿款和安置补助费是否需要重新确定被补偿人员？因为2009年8月1日之后有新生儿和新结婚的。

回复：你好！看来，用地报批时间较长。期间，有新生儿，如何补偿安置，按当地省市县有关规定执行。（耕地保护司）

通信发射塔用地属于哪种用途？

网名: 詹 先生通讯地址: 湖北省

/女士 ************

2012.07.30

邮箱: 4147*

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咨询：您好！我是蕲春县国土资源局一名工作人员，工作中遇到一个疑问，向您咨询一下：一直以来，很多地方的通信发射塔都没有办理用地相关手续，请问，通信发射塔用地的土地用途应定哪种用途，其使用农民集体土地是否需要办理农转用和征收审批手续，请速给予解答。谢谢！

回复：你好！通信发射塔属于建设用地，需办理农转用和征收审批手续。但考虑到通信发射塔用地占地面积小且用地零星分散等情况，塔用地可按项目打包报批。（耕地保护司）

农民的菜地被征收，我们农民可以怎么办？

网名: 陈 先生/通讯地址: 邮箱: tomc* 女士

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@*****

2012.07.30

咨询：你好！农民的菜地被征收，我们农民可以怎么办？

回复：你好！依据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）规定，要将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径告知被征地农民。按有关规定,征地报批前市县要履行告知、确认和听证程序，充分听取被征地村民组和民户对征收土地方案的意见，确认方案有关内容。确保农民群众的知情权、31

国土资源部咨询答复

参与权、申诉权、监督权。《土地管理法》及《土地管理法实施条例》规定，征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。征收耕地（包括菜地）的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。土地补偿费归农村集体经济组织所有，地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。安置补助费，农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位，不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。（耕地保护司）

土地征收补偿费的地方规定相关咨询

网名: 徐 先生/通讯地址: 女士 ************

2012.07.30

邮箱: xuzh*

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咨询：你好！根据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》 “要保证依法足额和及时支付土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗补偿费”，但是却没有规定具体操作征收事宜的地方具体怎么支付，按什么比例支付。请问如果地方政府将全部的土地补偿费和部分的安置补助费充公用作保险统筹基金的规合理不合理，算不算符合国家“要保证依法足额和及时支付土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗补偿费”的要求。

回复：你好！《土地管理法》及《土地管理法实施条例》规定，征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。具体补偿标准由省、自治区、直辖市规定。土地补偿费归农村集体经济组织所有。安置补助费，农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位，不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。（耕地保护司）

个人能否利用集体土地办企业？

网名: 易 先生/通讯地址: 女士 ************

2012.07.30

邮箱: 4699*

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咨询：你好！我镇有一男青年在广东务工多年，现有一技术准备回到家乡创业，开办一不锈钢加工厂，预计占用本村集体土地400平方米左右，可否？怎样办理用地手续？国家有什么政策支持？

国土资源部咨询答复

回复：你好！依据《土地管理法》相关规定，兴办乡镇企业经依法批准可以使用本村集体经济组织农民集体所有的土地，其中占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。（耕地保护司）

土地征收补偿标准咨询

网名: 刘 先生通讯地址: 贵州省

/女士 ************

2012.07.30

邮箱: LXX9*

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咨询：你好！国家对修学校占领农村用地有些什么补偿？

回复：你好！《土地管理法》规定，征收土地的，按照被征收土地的原用途给与补偿。征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。征收耕地的土地补偿费，为该耕地被征收前三年平均年产值的六至十倍。征收耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口计算。需要安置的农业人口数，按照被征收的耕地数量除以征地前被征收单位平均每人占有耕地的数量计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征收前三年平均年产值的四至六倍。但是，每公顷被征收耕地的安置补助费，最高不得超过被征收前三年平均年产值的十五倍。被征收土地上的附着物和青苗的补偿标准，由省、自治区、直辖市规定。学校占地与其他建设占地一样，征地补偿按上述法律规定执行。（耕地保护司）

关于土地政策规定的咨询

网名: 李 先生/通讯地址: 女士 ************

2012.07.27

邮箱: 1092*

@*****

咨询：您好！国土资源部2010年发布的《国土资源部关于进一步做好征地管理工作的通知》第（三）款规定：合理分配征地补偿费。征地补偿主要用于被征地农民的原则，征地批后实施时，及时足额支付补偿安置费用；应及时支付给被征地农民的，要直接支付给农民个人。针对以上条款的规定我提出如下咨询： 1，被征地农民具体是指哪些人？是享有土地承包经营权的人？是承包地被征收的人？还是指集体经济组织内部所有的人？ 2，征地补偿费用包括土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费。地上附着物和青苗的补偿费属于所有者所有，无争议。土地补偿费属于集体资金，无争议。问题是安置补助费是属于承包地被征收 的个人所有，还是属于包括未被征地的集体全体成员所有？安置补助费集体经济组织能否进行平均分配？ 3，集体经济

国土资源部咨询答复

组织的承包方，在承包期内迁入小城镇落户，在承包地未交回的情况下，承包地被征收，承包方失去了唯一基本生活来源保障的土地，承包方是否有权获得土地补偿费和安置补助费。谢谢！

回复：你好！《土地管理法》及《土地管理法实施条例》规定，征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。具体补偿标准由省、自治区、直辖市规定。土地补偿费归农村集体经济组织所有。安置补助费，农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位，不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。按照国务院有关文件规定，征地补偿费应该按照主要用于被征地农民的原则进行分配，具体分配办法各地有明确规定。对于征地补偿费中支付给农村集体经济组织的那部分，具体如何使用，应按照《村民委员会组织法》相关规定，由村民集体讨论决定。在上述法律法规规定下，具体操作办法请咨询市县国土资源部门。（耕地保护司）

农村宅基地房屋撤迁补偿标准咨询

网名: 秦 先生/通讯地址: 女士 ************

2012.07.27

邮箱: sczq*

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咨询：请问国土资源部在2010年前对农村宅基地房屋撤迁补偿的标准有规定吗？

回复：你好！房屋属于地上附着物，土地法第四十七条之规定，被征收土地上的附着物和青苗的补偿标准，由省、自治区、直辖市规定。因此,农村宅基地房屋拆迁补偿标准依据当地规定执行，可到当地市县国土资源部门咨询。（耕地保护司）

关于农村宅基地审批缴纳新增建设用地有偿使用费的疑问

2012.07.27 网名: 刘 先生/通讯地址: 邮箱: 7134*

女士 ************ @***** 咨询：国土资发〔2004〕234号《关于加强农村宅基地管理的意见》中第二条第七款规定“各地一律不得在宅基地审批中向农民收取新增建设用地土地有偿使用费。”但是国土部网站“回复汇总”中，在2012年1月4日对“农村宅基地办理农转用手续是否缴纳有偿使用费”的回复中写道“无论是否征收，市县政府均应缴纳新增建设用地土地有偿使用费。”请问：新增建设用地有偿使用费到底该不该缴纳，如果该缴纳那么缴纳主体是谁？是申请人？还是

国土资源部咨询答复

政府？还是宅基地申请人所在的村集体？

回复：你好！根据有关规定，第一，新增建设用地土地有偿使用费缴纳主体为市县政府；第二，宅基地使用新增建设用地，如果位于土地利用总体规划确定的城市（含建制镇）建设用地规模范围内的，无论是否办理征收审批手续，均应纳入缴纳新增建设用地土地有偿使用费的范围。（耕地保护司）

农用地可否只征收不转用？

2012.07.25 网名: 黄 先生/女士 通讯地址: ************ 邮箱: @*****

咨询：我是一名基层国土管理人员，遇到一个问题需请教一下。我市农科院因科研需要，拟使用200亩农用地作为农业试验田，想办理土地征收手续，农用地（耕地）性质不变，请问是否可以办理只征收不转用的手续，是否可以不避开基本农田，不调整补划基本农田？盼复，谢谢。

回复：你好！对使用农用地作为农业试验田，原则上不办理农用地转用和征收手续，应在与农村集体经济组织充分协商的前提下以租赁的方式取得用地。可以不避开基本农田，但是不能在基本农田上搞非农建设。（耕地保护司）

二轮规划修编确定的独立工矿用地是否可以办理征收？

2012.07.23 网名: 刘 先生通讯地址: 黑龙江 邮箱: qggt*

/女士 ************ @***** 咨询：你好!二轮规划修编在乡级土地利用总体规划图上确定的独立工矿用地区（该独立工矿用地区规划指标占城镇工矿用地指标），是否可以办理农用地转用和征收手续，（该独立工矿用地区的土地主要用于不宜在居民点内配置的工业用地及直接为工矿生产服务使用）

回复：你好！根据土地利用分类确定地类，该办理转征手续的办理转征手续。（耕地保护司）

办理土地使用权出让手续时，土地用途及年限的确定问题？ 2012.07.20

网名: 李 先生/女通讯地址: 邮箱: 2504*

士 ************ @***** 咨询：你好！在办理国有土地使用权出让手续时，若要修建楼房，35

国土资源部咨询答复

而上面是住宅，底层为经营性门面房。这种情况在签订出让合同时，应该确定为住宅70年，还是商业40年？请问该如何操作，有没有相关规定？谢谢。

回复：你好！根据国土资源部《关于印发〈招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范〉（试行）和〈协议出让国有土地使用权规范〉（试行）的通知》（国土资发[2006]114号）等相关文件规定，同一宗地中包含两种或两种以上不同用途的土地出让，可分两类情况处理：一是对于各用途不动产可以分割，最终使用者为不同单位、个人的，应当按综合用地所包含的具体土地用途分别确定出让年期；二是对于多种用途很难分割，最终使用者唯一的，也可以统一按照综合用地最高出让年限50年确定出让年期。（土地利用管理司）

菜地、稻田、宅基地的赔偿标准是多少？

网名: 齐 先生/女士

通讯地址: 四川省 ************

邮箱: 1552* @*****

2012.07.20

咨询：你好！菜地、稻田、宅基地的赔偿标准是多少？我村人均不足一亩土地，工业园区的征地赔偿是多少？

回复：你好！《土地管理法》及《土地管理法实施条例》规定，征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。具体补偿标准由省、自治区、直辖市规定。（耕地保护司）

关于草场补偿费的几个问题

网名: 买 先生/通讯地址: 新疆博

女士 ************

2012.07.20

邮箱: biek*

@*****

咨询：你好！我是国有草场承包经营者，有草原使用证，2011年草场被国道建设征用，补偿费已到位（在国土局），但到目前为止未得到补偿，主要是因补偿费分配问题上意见不同，国土部门认为牧民只能得到安置补助费的补偿，另一部分草场补偿费给集体补偿。在《中华人民共和国草原法释义》中对《草原法》第三十九条这样解释的：“国家所有的草原，绝大多数已承包到户，这是广大农牧民的基本生产、生活资料。建设使用这部分草原意味着承包经营者将失去基本生产生活资料，因此，必须进行补偿。补偿也应包括两部分：一是对农民失去草原的补偿；二是对畜牧业生产基础设施建设投入损失的补偿”，依据以上法律条款，我认为，草场补偿费全额补偿给我个人。在此特咨询，应该怎样补偿

国土资源部咨询答复

才是合理的？谢谢！

回复：你好！《土地管理法》规定，有下列情形之一的，由有关人民政府土地行政主管部门报经原批准用地的人民政府或者有批准权的人民政府批准，可以收回国有土地使用权：

（一）为公共利益需要使用土地的；

（二）为实施城市规划进行旧城区改建，需要调整使用土地的；

（三）土地出让等有偿使用合同约定的使用期限届满，土地使用者未申请续期或者申请续期未获批准的；

（四）因单位撤销、迁移等原因，停止使用原划拨的国有土地的；

（五）公路、铁路、机场、矿场等经核准报废的。其中依照第（一）项、第（二）项的规定收回国有土地使用权的，对土地使用权人应当给予适当补偿。如何补偿，依据当地规定办理。（耕地保护司）

自留地征用补偿有关问题咨询

网名: 李 先生/女士

通讯地址: ************

邮箱: lzhh* @*****

2012.07.20

咨询：我家耕种多年的自留地，目前乡镇要征用为商业开发用地，请问征地补偿款归谁？有没有具体的补偿标准？

回复：你好！《土地管理法》及《土地管理法实施条例》规定，征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。具体补偿标准由省、自治区、直辖市规定。土地补偿费归农村集体经济组织所有，地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。安置补助费，农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位，不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。（耕地保护司）

关于临时用地管理费的咨询

网名: 黄 先生/女通讯地址: 士 ************

2012.07.20

邮箱: 3545*

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咨询：你好！我们公司在湖北施工一条高速公路工程，想咨询下，我们征用了部分农户临时耕地，是否需要向当地国土资源局缴纳临时用地管理费？缴纳标准是多少呢？网上查了下，有的说这项费用已停止征收，有的说按亩征收，有的说按平米征收，标准差异很大。

国土资源部咨询答复

回复：你好！临时用地管理费收取标准由地方政府自行制定，请按当地规定执行。（耕地保护司）

乡动物防疫站用地报批问题咨询

网名: 祝 先生/通讯地址: 衡阳市

女士 ************

2012.07.20

邮箱: 1832*

@*****

咨询：你好！请问：乡镇动物防疫站可否列入乡镇公益事业或公共设施用地，按使用集体建设用地报批？

回复：你好！乡镇动物防疫站可以列入乡镇公益事业，按使用集体建设用地报批。（耕地保护司）

咨询土地征收青苗补偿标准

网名: 王 先生/女通讯地址: 士

************

2012.07.19

邮箱: wo85* @*****

咨询：你好!想了解一下土地征收的青苗和果树的补偿标准，失去土地的农民安置是怎样的。谢谢。

回复：你好！按照《土地管理法》相关规定，被征收土地上的附着物和青苗补偿标准，由省、自治区、直辖市规定。各地结合实际探索了多种安置途径，主要有货币安置、保险安置、留用地安置、农业安置等。（耕地保护司）

集体土地在征收征用过程中，到底是按照幅员面积对农民进行

2012.07.19 补偿安置，还是按照计税面积进行安置补偿？

网名: 熊 先生/通讯地址: 重庆市 邮箱:

女士 ************ @***** 咨询：你好！目前，集体土地在征收征用过程中，到底是按照幅员面积对农民进行补偿安置，还是按照计税面积进行安置补偿？

回复：你好！在集体土地征收过程中，征收土地的面积以勘测定界成果为准。市、县人民政府土地行政主管部门进行征地调查情况汇总，拟定征用土地方案。征用土地方案是政府批准征用土地和实施征地补偿安置行为的唯一依据。具体请咨询当地国土资源部门。（耕地保护司）

农村农用耕地方面的政策法规咨询

网名: 李 先生/女通讯地址: 士 ************

2012.07.19

邮箱: LSW1*

@*****

国土资源部咨询答复

咨询：您好！开办采石场需要新修简易公路、采石作业区、碎石堆放、混石土堆放、办公用地等方面需要使用农用耕地（有坡耕地和水田），占地面积大约超过50亩，采石场用地是属于建设用地吗？如果采石场使用过的水田和坡耕地将来无法复原的话，当地村民土地租金标准是多少才算合理合法？另外，采石场的石料销售给高速公路建设项目，请问：国家是否有政策优惠而不需要办理土地审批手续？

回复：你好！采石场属于建设用地，占用集体耕地需要办理农用地和土地征收手续。按照省、自治区、直辖市规定的具体补偿标准支付征地补偿费。采石场生产的石料虽是提供给高速公路建设项目使用，并没有什么特殊的照顾政策，应按规定办理农用地转用和土地征收审批手续。（耕地保护司）

已签合同只缴纳部分出让价款的商业用地是否属于闲置土地？

2012.07.17 已经缴纳的出让价款是否可退？

网名: 陈 先生/女通讯地址: 邮箱: just*

士 ************ @***** 咨询：你好!闲置土地处置工作中，遇到如下情况：2007年挂牌出让的商业用地，按合同缴纳了定金和部分出让价款。我们按照国土资发2010第34号“已签合同不缴纳出让价款的，必须收回土地”的规定处置该土地。请问：该土地是否属于闲置土地？适合走收地的程序还是原合同双方解除合同的程序？已经缴纳的出让价款是否可退？如果可退，退款的原则应当怎么把握？非常感谢。

回复：您好！来信收悉。经研究，答复如下： 对该宗地的处置，应先对该宗地受让人行为性质进行认定，再选择适用的法律、法规条款进行处置。如属于逾期未全部支付土地使用权出让金的行为，可根据《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》（国务院令第55号）第十四条“土地使用者逾期未全部支付土地使用权出让金的，出让方有权解除合同，并可请求违约赔偿”等规定予以处理。如属于闲置土地，可根据《土地管理法》、《城市房地产管理法》和国土资源部《闲置土地处置办法》等相关规定处置。（土 地利用管理司）

关于请求变更土地用途的咨询

网名: 江 先生/通讯地址: 江西省

女士 ************

2012.07.16

邮箱: luju*

@*****

咨询：我公司现有一宗通过出让方式取得的工业用地37亩，现

国土资源部咨询答复

因城市规划调整为居住用地，土地使用权出让合同中未作“宗地如改变用途，由政府收回，另行处置”的约定，因此，我公司申请当地国土部门请求按有关规定补缴土地出让金，由工业用地变更为居住用地，是否符合有关法律、法规和政策的规定？谢谢！

回复：您好！来信收悉。经研究，答复如下： 根据《城市房地产管理法》规定：土地使用者需要改变土地使用权出让合同约定的土地用途的，必须取得出让方和市、县人民政府城市规划行政主管部门的同意，签订土地使用权出让合同变更协议或者重新签订土地使用权出让合同，相应调整土地使用权出让金。但相关法律、法规和政策明确规定和出让合同约定由政府收回国有土地使用权的除外。此复。（土地利用管理司）

新增农业人口能否分到土地？

网名: 刘 先生/女通讯地址: 士

************

2012.07.12

邮箱: 1197* @*****

咨询：你好！我们村有部分土地被国家征收，由于多年未分责任田，想问问新增农业人口（即未承包土地的村民）能否获得相应的补偿费或土地。

回复：你好！《土地管理法》规定，征收农村集体土地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。土地补偿费归农村集体经济组织所有，地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有；安置补助费用于安置需要安置的人员，由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织按照有关规定管理和使用。（耕地保护司）

关于公益性用地和工业开发用地的补偿标准问题

网名: 张 先生/女通讯地址: 邮箱: zhan* 士 ************ @*****

2012.07.12

咨询：你好!我想知道公益性用地和工业开发用地的补偿标准一样吗? 谢谢！

回复：根据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）要求，省、自治区、直辖市人民政府要制定并公布各市县征地的统一年产值标准或区片综合地价，征地补偿做到同地同价。现大多数地方已制定并公布统一年产值标准或区片综合地价，各类建设征地均应按此执行。大中型水利、水电工程建

国土资源部咨询答复

设征地的补偿标准和移民安置办法，由国务院另行规定。（耕地保护司）

关于申请农村宅基地的咨询

网名: 陈 先生/女通讯地址: 士 ************

2012.07.12

邮箱: 2823*

@*****

咨询：您好！我父母在本村有一老房子，有宅基地证，因年长破旧倒塌，我父母就借住到别人家房内，独立生活，他们没有其他任何房屋和宅基地了，也没有与其他子女共有宅基地，曾多次向村里申请建房，都未受理，现镇政府征用我父母的宅基地，不给任何补偿。请问我父母有权重新申请宅基地或安置房吗？

回复：你好！征地涉及占用持有合法宅基地证且符合当地有关规定的宅基地，应该给予补偿与安置。（耕地保护司）

集体土地建设用地咨询

网名: 吴 先生/女通讯地址: 士 ************

2012.07.12

邮箱: 6501*

@*****

咨询：你好！本市在市中心地段存留着一些原集体土地建设用地。其使用者原为集体经济组织成员，因城市扩大，他们早以没耕地，他们的身份也转变成了城市户口。但他们仍持有集体土地使用证。请问是否可以根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二条第（五）项的规定，把这类土地视为国有划拨土地，把他们手上的集体土地使用证换成国有划拨土地使用证吗？盼回复！万分感谢！

回复：你好！国务院2004年28号文和国法函〔2005〕36号对村民转为城镇居民后剩余集体土地转为国有作限制性规定或解释，实际操作中，村民转为城镇居民后剩余集体土地变为国有应当走征收途径。（地籍管理司）

采矿地加油站等可办理工业用地补办出让吗

网名: 管 先生/女通讯地址: 邮箱: 1009* 士 ************ @*****

2012.06.29

咨询：你好！请教一个问题：我县一个磷矿企业系上世纪90年代初期依法办理划拨国有土地使用证书，登记用途有仓库、采矿地、加油站、炸药库等，现要申请补办出让，想请教的是采矿地、加油站、炸药库可以办理工业用地补办出让吗？十分感谢！

国土资源部咨询答复

回复：你好！根据《土地利用现状分类》、《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》等规定，用于物资储备、中转的仓储用地可按工业用地依法补办出让手续，矿业用地可参照工业用地依法补办出让手续，但加油站用地应按商服用地依法补办出让手续。（土地利用管理司）

关于已经省政府批准征收土地拟申报用途与规划主管部门确认

2012.06.29 的规划用途不一致问题咨询

网名: 谢 先生/通讯地址: 河南省 邮箱: xyl3*

女士 ************ @***** 咨询：在土地供应审批时，土地报批时申报宗地的拟使用用途与规划主管部门确认的规划用途不一致时，土地供应审批能否依据规划主管部门确认的用途，而不简单依照建设用地报批时申报宗地的拟使用用途进行供地审批，从而保证规划部门对城乡规划管理的权威性？ 妥否，盼回复。

回复：你好！根据《房地产管理法》第十二条“土地使用权出让，由市、县人民政府有计划、有步骤地进行，出让的每幅地块、用途、年限和其他条件，由市、县人民政府土地管理部门会同城市规划、建设、房产管理部门共同拟定方案，按照国务院规定，报经有批准权的人民政府批准后，由市、县人民政府土地管理部门实施”的规定，出让土地的用途应按有批准权的人民政府批准的出让方案确定。

补办土地备案手续咨询

网名: 滕 先生/女通讯地址: 士 ************

2012.06.28

邮箱: tfan*

@*****

咨询：你好！我是一个农民，2002年建了养殖场，想补办土地备案手续，想咨询一下操作步骤。谢谢！

回复：你好！请按照国土资源部农业部《关于完善设施农用地管理有关问题的通知》（国土资发【2010】155号）规定要求办理。具体程序请咨询当地国土资源部门和农业部门。（耕地保护司）

关于非法挖土平整土地有何法规处置？

网名: 曹 先生/通讯地址: 浙江省

女士 ************

2012.06.21

邮箱: 123@*

@*****

咨询：你好！我是基层国土所工作人员，想咨询一下关于非法挖

国土资源部咨询答复

土平整土地有何法规处置？

回复：你好！《土地管理法》第三十六条规定：“禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等”。违法上述规定，可按《土地管理法》第七十四条规定：“违反本法规定，占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等，破坏种植条件的，或者因开发土地造成土地荒漠化、盐渍化的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正或者治理，可以并处罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任”。（执法监察局）

农村宅基地违法扩建法规咨询

网名: 牛 先生/女通讯地址: 士 ************

2012.06.18

邮箱: nnn5*

@*****

咨询：你好！农村宅基地使用合法面积是多大？在原有宅基地基础上占用集体土地多大面积属违法界定，处罚规范是如何定义的？

回复：你好！依据《土地管理法》的规定，农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省（区、市）规定的标准；在依法批准的宅基地之外占用的土地均属于违法占地；按《土地管理法》的规定，未经批准违法占用土地建住宅的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还违法占用的土地，限期拆除在违法占地上新建的房屋。（执法监察局）

地类不符该如何确定？

网名: 杨 先生/通讯地址: 内蒙古

女士 ************

2012.06.14

邮箱: nmge*

@*****

咨询：你好！现状地类与二调现状地类不符时征收土地时该依据现状地类还是二调现状地类进行兑付？在报批中应依据现状地类还是二调现状地类进行报批？谢谢！

回复：你好！二次调查要求就是要查清土地利用现状，因此，这两者从概念上说并不矛盾，也没有二调现状地类的提法，土地审批中原则上要按实地现状地类报批。（地籍管理司）

请问今年全国土地日的主题公布了吗？

网名: 夏 先生/女通讯地址: 士 ************

2012.06.12

邮箱: snow*

@*****

国土资源部咨询答复

咨询：您好，请问今年全国土地日的主题公布了吗？

回复：你好！今年的主题已于6月8日在国土资源部门户网站公布。主题是：建设高标准基本农田 保障国家粮食安全。（办公厅）

国营农场下属公司承包地承包权转让相关问题咨询

网名: 王 先生/女通讯地址: 邮箱: 1058* 士 ************ @*****

2012.06.05

咨询：您好！我去年转包国有农场下属公司的土地承包合同（蔬菜大棚）（城中村），计划经营农家生态园（农家乐），今年还没来得及投资就被告知土地要征用（搞绿化），请问我能得到赔偿吗？土地赔偿费、安置费、青苗费、承包权转让费怎么办？请予答复为盼！非常感谢！

回复：你好！以上情况应根据转包时签订的协议或合同的约定进行补偿。（耕地保护司）

高速公路征收土地补偿标准依据咨询

网名: 刘 先生/女通讯地址: 士 ************

2012.06.05

邮箱: liup*

@*****

咨询：您好，我想咨询一下高速公路征收土地和农村集体土地上的房屋的补偿标准的依据是什么？主要补偿包括哪些方面？谢谢！

回复：你好！根据有关文件规定，征收集体土地的补偿应依据由省、自治区、直辖市人民政府制定的征地统一年产值标准和区片综合地价进行；集体土地上的房屋补偿依法由地方政府做出规定。（耕地保护司）

新开发的稻田是按照各家人口平均分配，还是有承包政策

网名: 孙 先生/女通讯地址: 邮箱: yuli* 士 ************ @*****

2012.05.29

咨询：你好！国家对新开发的稻田是否有具体的指导政策。新开发的稻田是按照各家人口平均分配，还是有承包政策；如承包个人，本村农民是否有优先权，如承包国家是否有指导价格。如果在未开发没有完成就开始承包，是否正常。

回复：你好！关于土地承包政策请咨询农业部。（耕地保护司）

关于越界开采是否扣除成本问题咨询

2012.05.23

国土资源部咨询答复

网名: 杨 先生/

通讯地址: 泸州市 ************

邮箱: 1234* @***** 女士

咨询：你好！请问，砖厂越界开采页岩，在对其没收违法所得时，是按砖的销售凭据确定，还是要扣除制砖的成本。谢谢！

回复：你好！按销售凭据确定。依据：《违反矿产资源法规行政处罚办法》（原地质矿产部17号令）第九条的规定。（执法监察局）

蔬菜育苗场办理设施农用地手续及期限的问题

网名: 刘 先生/女通讯地址: 邮箱: 1309* 士

************

@*****

2012.05.23

咨询：你好!我们的农民专业合作社正建蔬菜育苗场，包括育苗棚和库房，国家有具体的收费标准吗?据说只有五年的期限，五年后还需要重新办理手续吗，有费用吗？

回复：你好！请向当地国土资源部门咨询。（耕地保护司）

土地前期整理成本是否收取契税

网名: 苏 先生/女通讯地址: 士 ************

2012.05.23

邮箱: tdla*

@*****

咨询：您好，我是一名国土管理人员，在实际工作中遇到了一个问题，想咨询一下，在土地一级市场出让中土地前期开发整理成本，是否收取契税？

回复：你好！《契税暂行条例》（国务院令[1997]224号）第一条规定：“在中华人民共和国境内转移土地、房屋权属，承受的单位和个人为契税纳税人。”土地前期开发整理行为及其产生的成本，不属于“转移土地、房屋权属”，不需缴纳契税。（财务司）

开办大型采石场占用农用耕地需要办理农用地转用审批手续吗？

网名: 李 先生/女士

通讯地址: 广东省 ************

邮箱: lsw1* @*****

2012.05.18

咨询：您好！为了服务家乡高速公路建设，大量向高速公路工程提供石料，决定成立一家个体工商户，组建一家规模较大的采石场，在采石场选址的地方，需要新修简易公路、混石土堆放区、采石作业区、碎石堆放区、办公场地等需要占用农用坡耕地和水田合计超过50亩以上耕地面积数量。需要向您请教的问题是：

国土资源部咨询答复

占用如此规模的农用耕地需要办理农用土地转用审批手续吗？如需要审批，属于哪级人民政府审批？如果没有办理土地转用审批手续，先行通过向当地村民直接签订《租地合同》，以租代征使用耕地进行采石生产，需要承担什么样的法律后果？ 另外，采石场生产的石料是提供给国家高速公路建设项目，有特殊政策照顾不需办理农用地转用审批吗？是否不需要向国家交纳耕地占用税费和建设用地有偿使用费？

回复：你好！

1、采石场属于建设用地，占用耕地需要办理农用地和土地征收手续。

2、《土地管理法》规定，征收基本农田，基本农田以外的耕地超过三十五公顷的，其他土地超过七十公顷的，由国务院批准，其余由省、自治区、直辖市人民政府批准。

3、对于违反《土地管理法》规定，擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等，破坏种植条件的，或者因开发土地造成土地荒漠化、盐渍化的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正或者治理，可以并处罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

4、采石场生产的石料虽是提供给国家高速公路建设项目使用，在办理农用地转用和土地征收过程中，并没有什么特殊的照顾政策，须按规定缴纳耕地占用税费和新增建设用地有偿使用费。（耕地保护司）

在基本农田中进行地下的电缆、光缆敷设工程需要办理基本农

2012.05.18 田占用补划手续吗？

网名: 李 先生/通讯地址: 深圳市 邮箱: lily*

女士 ************ @***** 咨询：您好！请教一个问题，在基本农田中进行地下的电缆、光缆敷设工程需要办理基本农田占用补划手续吗？工程从基本农田地下穿过，工程实施过程会涉及到基本农田的开挖，实施完成后将恢复基本农田地表的种植，严格意义上来说，只是下穿，并不占用。在办理选址及预审以及用地出让时，涉及哪些与基本农田相关的手续？个人觉得是不是只涉及编制土地复垦方案，但不涉及基本农田调整补划方案？

回复：你好！进行地下的电缆、光缆敷设工程无法避让确需占用基本农田的，需办理临时用地手续，不需补划基本农田。临时用地使用完成后，要及时组织复垦，建设单位要编制土地复垦方案，保证土地复垦经费。国土资源部门要做好对临时用地复垦的监督和验收工作。（耕地保护司）

闲置土地收回时点从什么时间算起？

2012.05.16

国土资源部咨询答复

网名: 李 先生

通讯地址: 河北省 ************

邮箱: lwf1* @***** /女士

咨询：我县有一个工业项目，土地使用权出让合同约定2009年11月14日动工建设，2011年11月14日竣工，此项目于2011年3月份停止施工，现在工程投资额不足投资总额的25%，而且至现在已经停止施工一年，我们依据《闲置土地处置办法》认为是闲置土地，办法规定闲置两年收回，对于已动工建设中途停止施工，我们的收回决定从什么时点算，有相应文件规定吗？

回复：你好！根据《闲置土地处置办法》第二条第三款的规定，已动工开发建设但开发建设的面积占应动工开发建设总面积不足三分之一或者已投资额占总投资额不足25%且未经批准中止开发建设连续满一年的可以认定为闲置土地。上述土地若是未经批准中止开发建设，其被认定为闲置土地的时点为2012年3月份。（土地利用管理司）

养殖用地占用耕地需缴纳的复耕保证金标准是多少？

网名: 岳 先生/通讯地址: 邮箱: jxy0* 女士 ************ @*****

2012.05.14

咨询：你好!我想在本村的耕地上建一个猪场，我想咨询一下养殖用地占用耕地需缴纳的复耕保证金标准是多少？另外这笔前是交到哪？（村委会？乡政府？国土资源局？）谢谢！

回复：按照国土资源部、农业部《关于完善设施农用地管理有关问题的通知》（国土资发【2010】155号）有关规定，兴建规模化养殖场的，经营者与有关农村集体经济组织签订协议，就土地使用，进行协商。对于生产设施占用耕地，应商定复垦义务及违约约定等有关土地使用条件；附属设施占用耕地的，应就补充耕地等条件进行商定。协商一致的，签订协议，然后才能向乡政府提出用地申请，报县级农业部门、国土部门审核。因此，复垦保证金的具体标准应当是经营者与村组织协商的结果,复垦保证金交到哪到当地县级国土部门咨询下，按当地规定要求执行。（耕地保护司）

企业投资将未利用地开发为耕地是否如何享受“占补平衡”补

2012.05.11 充耕地政策？

网名: 李 先生通讯地址: 北京市 邮箱: lixi*

/女士 ************ @***** 咨询：根据国土资源部2009年《关于全面实行耕地先补后占有

国土资源部咨询答复

关问题的通知》，要探索市场化运作方式，鼓励社会资金参与补充耕地；耕地指标通过市场有偿转让，用于建设占用耕地的占补平衡。我公司拟投资5000万元开发1万亩的未利用地中的盐碱地，请问我们是否需要进行项目立项？如何立项？如何按照以上通知要求，将耕地指标进行有偿转让？

回复：首先，国家只是鼓励有条件的省份开展市场化的占补平衡实践，但具体要依据有关省的规定执行；其次，社会投资土地整理复垦开发项目，必须依据土地利用总体规划、土地整治规划以及土地整理复垦开发项目管理和耕地占补平衡有关政策的规定，履行立项、规划设计、施工与验收等程序，并报部备案后方可用于占补平衡；第三，企业开发的补充耕地项目，可以用于占补平衡的指标，可以以有偿方式转让给当地建设占用耕地的单位，用于履行占补平衡义务，但须经当地国土资源部门审核、确认指标转让；跨县、市买卖指标的，应当由政府组织进行。（耕地保护司）

设施农用地相关问题咨询

网名: 卢 先生通讯地址: 山东省

/女士 ************

2012.05.11

邮箱: csgt*

@*****

咨询：你好！我是苍山县国土资源局一名工作人员，问题咨询如下：

1、一烟草公司在我县一镇流转土地100亩，准备用于建设大型烤烟房(厂），占地类型为未利用地，主要收购当地烟农的烟叶进行加工。

2、一企业在我县预流转土地1000亩，地类为一般农用地，主要建设大型养牛基地，还准备在园区内建设一座占地面积约10亩的办公楼。另，山东省国土厅、农业厅、海洋与渔业厅、畜牧局四部门联合下了通知，要求，设施农用地必须符合土地利用总体规划，这一点，是否和国土资发[2010]155号文件的要求相衔接？本人认为以上两宗土地均不符合土地利用总体归划，在实际操作中，很难去把握。本人对问题一的理解，如果烤烟房（厂）按设施农用地管理，应归为附属设施用地，不知当否？问题二能否办理设施农用地审批手续？ 请给予答复！致谢！

回复：首先，对于155号文件规定的设施农业项目，涉及土地按照设施农用地进行管理，不包含问题一中的烤烟厂，该厂房建设是服务于周边烟叶生产，不属于自身烟叶生产必须的附属设施，用地应按建设用地管理；其次，对于问题二中办公楼，如果农业部门、畜牧部门认定属于规模化养殖所必需的办公和管理设施，且符合155号以及你省相应配套管理规定要求的，可以按照设施

国土资源部咨询答复

农用地管理规定办理审批手续。（耕地保护司）

蔬菜种植大棚和食用菌大棚是否属于设施农业？能否占用基

2012.05.11 本农田？

网名: 赵 先生/通讯地址: 邮箱: zryl*

女士 ************ @***** 咨询：你好！我是一名基层工作者，在我们这出现了许多在基本农田内建设日光温室大棚用于种植蔬菜和花卉、建食用菌棚及附属发菌棚，这些是否属于设施农业范畴，能否占用基本农田？ 回复：你好！按照国土资源部、农业部《关于完善设施农用地管理有关问题的通知》（国土资发【2010】155号）和《土地利用现状分类》（GB/T21010-2007）有关规定，按照设施农用地管理设施农业项目用地；积极引导设施农业合理选址，设施建设尽量利用荒山荒坡、滩涂等未利用地和低效闲置的土地，不占或少占耕地，严禁占用基本农田。

原已批准转征收土地，未实施征收，土地的权属性质是国有

2012.05.10 还是集体?

网名: 伍 先生/通讯地址: 邮箱: 4705*

女士 ************ @***** 咨询：已经批准转征收的土地两年内未实施征收的，依据国土资发〔2004〕237号、国土资电发[2009]44号等文件精神，批准文件自动失效。请问：

1、批文失效后原批准范围内的土地权属性质是集体还是国有？

2、已批准转征收范围内土地，在实施土地征收前（两年内），该范围内土地是国有还是集体性质？ 烦请解答，谢谢。

回复：你好！根据有关规定，农用地转用或土地征收依法批准后，市、县两年内未用地或未实施征地补偿方案的，有关批准文件自动失效；批文失效后，原批准范围内的土地权属性质不发生变化。经批准农转用和征收的土地，在实施土地征收前，土地权属性质为集体所有。（耕地保护司）

关于国土资发〔2008〕163号文的解释

网名: 李 先生通讯地址: 新疆乌

/女士 ************

2012.05.08

邮箱: xjtd*

@*****

咨询：你好！现就国土资发〔2008〕163号文中有关资源储量类别问题请求予以解释： 文中指出“生产矿山设计开采范围内的49

国土资源部咨询答复

探明和控制的资源量为基础储量；设计开采范围以外的查明资源量为内蕴经济资源量。”

回复：你好！

一、《矿山储量动态管理要求》（国土资发〔2008〕163号）仅用于矿山储量动态管理，一般情况下，不能扩大适用范围。

二、资源储量类别变化应限于设计开采范围内，而不是其他范围。在设计开采范围内（331）、(332)可分别提升为（121b）、（122b），（333）不变。

三、采矿许可范围应是采矿许可证划定的范围。对于历史遗留下来的、未进行正规设计就进入开采的矿山，按照矿山储量动态管理规定编写矿山储量年报时，其查明的保有资源量一律归为基础储量。感谢您对矿产资源储量管理工作的支持！（矿产资源储量司）

征收土地补偿按片区综合地价实施，内蒙古区农民和村集体

2012.05.07 按什么比例分配补偿款？

网名: 苏 先生/女士

通讯地址: ************

邮箱: free* @*****

咨询：土地补偿款农民与村集体分配比例各省有不同的规定，有的8：2，有的7：3，内蒙古是否有规定，是什么标准？

回复：您好！经查，内蒙古未明确规定土地补偿费农民与村集体分配比例。（财务司）

林地征收补偿分配问题咨询

网名: 阿 先生/通讯地址: 女士 ************

2012.05.04

邮箱: AXSB*

@*****

咨询：请问，集体经济组织以外的人通过有偿的方式取得林权的，依法享有林地使用权，即土地承包经营权（或用益物权），林地被征用时能不能分得其中的土地补偿费？分得多少为宜？若有约定的呢？

回复：您好！土地补偿费归农村集体经济组织所有，集体经济组织以外的人通过有偿方式取得土地承包经营权的，土地补偿费的分配，有约定的从其约定，没有约定的，双方协商解决。（耕地保护司）

农村集体土地征收补偿标准咨询

网名: 李 先生/通讯地址: 女士 ************

2012.05.04

邮箱: li20*

@*****

第二篇：国土资源部咨询答复(2015年)

国土资源部咨询答复汇总（2015年

度）

国土资源部咨询答复汇总

（2015）

污水处理场用地是否应缴纳土地使用税

2015.01.5 网名: 张 先生/通讯地址: 邮箱: 3175*

女士 ************ @*****

咨询：A地政府与B企业签订BOT协议，约定由B企业建设污水处理厂，由政府提供土地，企业建设并运用，运营年限满后，交付政府所有，现请问该企业是否应缴纳土地使用税？

回复：你好！建议咨询当地税务部门。（财务司）

熔剂用灰岩如何征收矿产资源补偿费？

网名: 张 先生/通讯地址: 通化市

女士 ************

2015.01.12

邮箱: 4224*

@*****

咨询：在矿产资源补偿费征收过程中，熔剂用灰岩开采加工一体的企业，其最终产品(提供给冶炼厂做为熔剂用的熔剂灰)，应该界定为“初加工”产品还是“加工”产品?

回复：你好！熔剂灰为熔剂灰岩的机械粉碎物，应界定为初加工产品。根据《国土资源部关于进一步规范矿产资源补偿费征收管理的通知》（国土资发〔2013〕77号）相关规定，销售初加工产品以其销售收入直接计征补偿费，不再相对于原矿进行折算。感谢你对矿产资源补偿费征收工作的关注。（矿产资源储量司）

此情况如何出具采矿许可证延续初审意见？

网名: 刘 先生/通讯地址: 河南郑 邮箱: 1532* 女士

************

@*****

2015.01.12

咨询：本人工作基层，经常出现企业在欠缴矿产资源补偿费的情况下，有关部门就出具了该企业已全部履行了应尽义务的初审意见，客观上增加了征收难度。请问：这种情况如何出具初审意见？

回复：企业未在规定期限内足额缴纳矿产资源补偿费，征管机构应及时发出催缴通知单督促其履行法定义务，并据实向发证机关提出其尚未完全履行法定义务的初审意见，包括欠缴金额及应缴 国土资源部咨询答复汇总（2015年

度）

纳时限等。同时向年检实施机关报告。感谢你对矿产资源补偿费征收工作的关注。（矿产资源储量司）

计征矿产资源补偿费的销售收入是否含税？

2015.01.20 网名: 于 通讯地址: 清原满 邮箱: yous*

先生/女士 ************ @*****

咨询：按照相关规定，矿产资源补偿费=销售收入*费率*回采率系数；其中销售收入是否含税。比如：矿石价格100元/吨，那么卖1吨矿石的收入是100元，这其中有17%的增值税。矿业管理部门征收补偿费时销售收入是按照83元为基数还是按照100元为基数。

回复：你好！根据《矿产资源补偿费征收管理规定》（国务院第150号令）的有关规定，矿产资源补偿费应按照矿产品销售收入的一定比例征收。计征矿产资源补偿费的矿产品销售收入是按照矿产品市场实际交易价格计算的，基数中不考虑增值税以及交易过程中发生的其它相关费用。感谢你对矿产资源补偿费征收工作的关注。（矿产资源储量司）

2015.01.05 关于地勘资质申报后需要订阅刊物的问题

2015.01.19 网名: 陈 先通讯地址: 邮箱: chen*

生/女士 ************ @***** 咨询：您好，申报地质勘查资质后进入公示阶段有人自称为国土资源部地质勘查司人员来电要求订阅2份材料总价1660元，说所有单位在公示后都必须购买该材料。由于对此存在较大疑问且无处核实，特此咨询是否存在该要求，望予解惑。

回复：回复：我司郑重声明：我司及我司没有委托任何单位从事与地质勘查资质公示、公告有关的经营活动，国土资源部地质勘查资质公示、公告不收取任何费用，提醒有关单位注意。(地质勘查司)

熔剂用灰岩如何征收矿产资源补偿费？

2015.01.12 网名: 张 通讯地址: 通化市 邮箱: 4224*

先生/女士 ************ @***** 咨询：在矿产资源补偿费征收过程中，熔剂用灰岩开采加工一体 国土资源部咨询答复汇总（2015年

度）的企业，其最终产品(提供给冶炼厂做为熔剂用的熔剂灰)，应该界定为“初加工”产品还是“加工”产品?

回复：你好！熔剂灰为熔剂灰岩的机械粉碎物，应界定为初加工产品。根据《国土资源部关于进一步规范矿产资源补偿费征收管理的通知》（国土资发〔2013〕77号）相关规定，销售初加工产品以其销售收入直接计征补偿费，不再相对于原矿进行折算。感谢你对矿产资源补偿费征收工作的关注。（矿产资源储量司）

确认土地所有权的若干规定文件有效性？

2015.02.05 网名: 孙 先通讯地址: 邮箱: snow*

生/女士 ************ @***** 咨询：请问《确认土地所有权和使用权的若干规定》这个政策文件，现在是否是现行有效？

回复：您好，确权规定是现行有效的。（政策法规司）

占用基本农田发展林果业应怎么处罚？ 网名: 赵 先生/女通讯地址: 士 ************

2015.03.18

邮箱: 3134* @*****

咨询：占用基本农田发展林果业或苗圃应该怎么处罚，用法律上的哪个条款？

回复：你好！《基本农田保护条例》规定：禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。第三十三条：违反本条例规定，占用基本农田建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者从事其他活动破坏基本农田，毁坏种植条件的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令改正或者治理，恢复原种植条件，处占用基本农田的耕地开垦费1倍以上2倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（耕地保护司）

《土地复垦条例实施办法》相关材料是否有统一标准或格式？

网名: 王 先生/女士

通讯地址: ************

2015.03.30

邮箱: 8978*

@***** 咨询：在《土地复垦条例实施办法》中，在验收阶段需要复垦义务人提供

（一）验收调查报告及相关图件；

（二）规划设计执行报 国土资源部咨询答复汇总（2015年

度）

告；

（三）质量评估报告；

（四）检测等其他报告等相关材料。请问以上材料是否有统一标准或格式？

回复：你好！国土资源部制定的《生产项目土地复垦验收规程》（TD/T1044--2014）已于2014年12月30日正式实施，该规程统一规定了土地复垦验收阶段所提交相关资料的标准和格式，详细规定建议查阅该规程。感谢对国土资源管理工作的支持！（耕地保护司）

本企业取得续采许可，已缴纳的复垦保证金如何处置？

网名: 田 先生/女士

通讯地址: ************

2015.03.28

邮箱: 7401*

@***** 咨询：我市一采石企业2013年底采矿许可证到期，2014年市国土资源局重新组织续采招投标，规模没有增加，该企业取得续采许可。该企业前期已缴纳的土地复垦保证金400万元，在续采许可后，重新编制土地复垦方案，需要土地复垦费800万元，请问已缴纳的400万元如何处理？可否充抵续采土地复垦费保证金？

回复：你好！根据《土地复垦条例》及其实施办法的有关规定，你可以向所在地国土资源主管部门提出申请，经审核属实的，此前已缴纳的400万元土地复垦保证金可以冲抵续采土地复垦费用。感谢对国土资源管理工作的支持！（耕地保护司）

2007年以前立项完成的土地整治项目是否可以再投资建设？

网名: 王 先生/女士

通讯地址: ************

2015.03.23

邮箱: dhsw*

@***** 咨询：

1、2001年-2006年立项实施完成的土地整治项目，当时的项目投入和建设标准低，经过多年生产运行，道路、沟渠和水工建筑物等已存在损毁问题，可否纳入重大工程项目或高标准基本农田建设项目再进行投资建设？

2、2001年-2006年立项实施完成的土地整治项目，已经被补划成基本农田的，可否按照“缺什么、补什么”的原则，纳入高标准基本农田建设项目建设为高标准基本农田？

3、2007年以前由地方政府投入或组织农民投工投劳等低成本投入进行的以新增耕地为主要目标的土地开发整理项目，这类项目投资标准低，主要以土地平整为主，农业生产基础设施建设标准也较低，多年过去了，损毁也比较严重，可否纳入重大工 国土资源部咨询答复汇总（2015年

度）

程项目或高标准基本农田建设项目再进行投资进行农业生产基础设施建设？

4、一些被其他部门划入生态、湿地、天然林等环境保护区范围的耕地，甚至是基本农田，在这里的农民世代繁衍生息，又无法搬迁，这部分耕地农业生产基础条件较差。可受到上述规划的限制，这部分耕地受政策限制规定，不允许包装土地整治项目进行建设，以至于耕地质量和生产条件落后于其他地区，农民享受不到党和国家及政府应有的土地整治惠农政策，农民意见很大，面对这种问题，我们国土部门应该如何解决？

回复：你好！

1、2001-2006年立项实施完成的土地整治项目，须在超过有关工程建设标准规定的使用年限后，方可纳入重大工程项目或高标准基本农田建设项目再进行投资建设。理由是不可以重复投资，已经立项实施完成的土地整治项目应该由后期管护主体来负责相关修复工作。

2、2001-2006年立项实施完成的土地整治项目同样也不可以纳入高标准基本农田建设，理由是不可以重复投资。

3、2007年以前的土地开发整理项目不可以纳入重大工程项目或高标准基本农田建设项目再进行投资进行农业生产基础设施建设，理由是不可以重复投资，已经立项实施完成的土地开发整理项目应该由后期管护主体来负责相关基础设施的修复工作。

4、已经被划入生态、湿地、天然林等环境保护区范围的耕地不能包装成土地整治项目进行建设。因为按照中华人民共和国环境保护法、湿地保护条例、中华人民共和国森林法等相关法律法规，已依法划入环境保护区内范围的耕地所有权和使用权受法律保护，不能包装成土地整治项目。请会同有关部门耐心向农民解释相关法律法规，做好农民思想工作。感谢对国土资源部工作的大力支持！（耕地保护司）

设施农用地是否是发展设施农业的前置条件 2015.04.10 网名: 赵 先生/通讯地址: 邮箱: 7093*

女士 ************ @***** 咨询：您好：

1、我在耕地和林地上发展设施农业，符合当地的农业发展规划布局，但被当地国土部门认定为不属于设施农用地范围要求拆除大棚，可是我已经与当地的乡政府和农村集体经济组织签订了用地协议（不涉及土地承包经营流转），我该怎么办？

2、设施农用地是否是发展设施农业的前置条件，只有先在国土部门把用地协议备案后，看是否符合设施农用地的有关要求才能动工建设？谢谢！国土资源部咨询答复汇总（2015年

度）

回复：你好！所提信息不足以判断，建议到当地国土资源部门咨询设施农用地政策，应当依据相关政策建设，避免因违反规定造成损失。（耕地保护司）

光伏发电设施用地如何审批供地？

网名: 郭 先生/女士

通讯地址: 江西省 ************

2015.04.13

邮箱: guos*

@*****

咨询：有一光伏发电企业拟在我区利用荒山坡，搭建光伏发电设施，使用期限可达20余年。请问该发电设施怎么审批、供地？

回复：你好！光伏发电用地不同于一般的建设用地，没有对土地硬化形成建筑物或构筑物，但占地时间长、影响农作物种植生长，是否应作为建设用地、按建设用地办理用地审批手续各方有不同意见。目前，我部正在积极研究光伏发电用地政策，尚未最后明确。（耕地保护司）

占用资源储量和累计查明资源储量有何区别？

2015.05.22 网名: 穆 先生/女士 通讯地址: ************ 邮箱: 4980*

@***** 咨询：请问占用资源储量和累计查明资源储量的区别？对于露天开采矿山，截止某一天矿山的占用资源储量是不是等于保有资源储量与矿柱占用资源量之和？或者说占用资源量=保有资源储量+动用资源储量+矿柱占用资源量？

回复：你好！

一、在矿产资源管理范畴，查明资源储量和占用资源储量通常是针对探矿权人和采矿权人来说的。查明资源储量是指探矿权人在勘查许可范围内经过勘查工作已发现的并经评审备案的包括探明的、控制的和推断的矿产资源储量总和。占用资源储量是指采矿权人占用的采矿许可证范围内经评审备案的矿产资源储量总和，包括动用资源储量（采出量和开采损失量）和未动用资源储量。

二、探矿权人和采矿权人须通过申请相应的矿产资源储量登记，获得法律意义上的查明资源储量和占用资源储量。探矿权人依据查明资源储量申请成为采矿权人后，查明资源储量可转化为占用资源储量，占用资源储量是采矿许可证范围累计查明资源储量的一部分或是全部。感谢你对矿产资源储量管理工作的关注。（矿产资 国土资源部咨询答复汇总（2015年

度）

源储量司）

土地价格评估收费问题咨询

2015.05.28 网名: 李 先通讯地址: 邮箱: zhao*

生/女士 ************ @***** 咨询：发改价格[2014]2732号《国家发展改革委关于放开部分服务价格的通知》中，对土地价格评估的收费放开，我想咨询一下原来《国家计委 国家土地管理局 关于土地价格评估收费的通知》（【1994】2017号）直接废止了吗？

回复：你好！《国家计委 国家土地管理局 关于土地价格评估收费的通知》（【1994】2017号）的效力问题应当由牵头部委负责认定。（政策法规司）

国土批[1996]90号文件是否有效？

网名: 梁 先生通讯地址: 太原市

/女士 ************

2015.05.29

邮箱: lian*

@***** 咨询：

1、《原国家土地管理局的批复（国土批[1996]90号）》是否属于国土资源部继续有效的管理规章？

2、如果有效，为什么2010年第28号《国土资源部关于公布现行有效的规章目录的公告》和2011年第5号《国土资源部关于公布继续有效的规范性文件目录的公告》中没有这份文件？

3、如果无效，为什么2010年12月18日《国土资源部关于公布已废止或者失效的规范性文件目录的公告》中没有这份文件？

回复：你好！

1、2010年底前发布的规范性文件，未列入《国土资源部关于公布继续有效的规范性文件目录的公告》(国土资源部公告2011年第5号）公布的继续有效文件目录的，不得作为行政管理的依据。

2、因此，《原国家土地管理局的批复（国土批[1996]90号）》已经失效，不再作为行政管理的依据。

3、《国土资源部关于公布已废止或者失效的规范性文件目录的公告》公布的是明令废止和失效的规范性文件。（政策法规司）

光伏项目在土地方面有何相关政策扶持？

2015.08.28 网名: 孝 先生/通讯地址: 邮箱: sdbz*

女士 ************ @***** 咨询：请问上光伏项目后对土地有什么相关的政策扶持吗？特别 国土资源部咨询答复汇总（2015年

度）

是农光、渔光。谢谢！

回复：你好！光伏项目属新型能源产业项目，项目用地有一定的特殊性，我部已关注该问题，正在抓紧研究相关政策。（耕地保护司）

农村宅基地征收补偿标准相关问题咨询

网名: 冯 先生通讯地址: 吉林长

/女士 ************

2015.08.28

邮箱: zhan*

@***** 咨询：《关于进一步加快宅基地使用权登记发证工作的通知》（国土资发〔2008〕146号文件）中对宅基地的补偿提到“在征地拆迁时，要依据宅基地使用权证书进行补偿”的说法。是否可以理解为宅基地的补偿标准要区别于市（县）政府出台的区片综合地价或统一年产值的补偿标准，如果有区别应该按照什么标准给予征收补偿。

回复：你好！近年来，我部指导各省（区、市）制订了征地统一年产值标准和区片综合地价，综合考虑土地区位、社会经济发展水平、被征地农民社会保障需要等多种因素测算征地补偿标准，并要求结合地方经济发展情况定期进行调整，逐步提高征地补偿水平。涉及宅基地的征地拆迁补偿，应根据所在省、自治区、直辖市制定的补偿标准补偿。（耕地保护司）

项目征地时耕地面积如何测算？

网名: 孙 先生通讯地址: 海阳市

/女士 ************

2015.08.28

邮箱: 8203*

@***** 咨询：目前一条经过我市的高速公路征地，勘测定界时，将耕地内的田坎、农村道路、沟渠、零星地物均按照耕地计算面积，导致耕地面积超出实际占用面积30多公顷，占用基本农田面积也随之增加，请问征地时的耕地面积如何测算，应算净面积还是毛面积？

回复：你好！项目征地勘测定界时，涉及用地应对照《土地利用现状分类》（GB21010-2007）确认具体地类并计算分类面积。（耕地保护司）

设施农用地办理备案手续相关问题咨询

网名: 周 先生通讯地址: 吉林省

/女士 ************

2015.08.24

邮箱: 3479*

@***** 国土资源部咨询答复汇总（2015年

度）

咨询：我是吉林省一名基层工作人员，这里冬季气候寒冷，今年有一个项目用地，占用一般农田建设连栋温室大棚，属于三面砌墙、另一面及上部用钢结构建、塑料覆盖（非玻璃和PC板）、冬季烧煤取暖的温室大棚，这种情况是否可以认定符合《关于进一步支持设施农用地健康发的通知》（国土资发[2014]127号）文件中“工厂化作物栽培中有钢结构的玻璃或PC板连栋温室大棚等为设施用地”的规定，按照设施农用地办理备案手续？谢谢！

回复：你好！请按照《土地利用现状分类》和127号文件，确定地类。属于耕地的，无需办理手续；属于设施农用地的，应按127号文件规定办理备案手续。（耕地保护司）

分期缴纳出让价款需支付利息有何规定？

网名: 张 先生通讯地址: 济宁市

/女士 ************

2015.08.17

邮箱: zhan*

@***** 咨询：关于出让价款分期缴纳利息问题，国土资发〔2010〕34号、财综[2009]74号和国土资发〔2011〕26号文件规定，自合同签订之日起1个月内付清50%，余款最迟不超过一年。以上文件均未规定，缴纳余款时需要缴纳利息。但在系统下载出让合同时，第10条规定，要求缴纳余款的同时需缴纳利息。请问，这有什么依据吗？

回复：你好！《国土资源部 国家工商行政管理总局关于发布示范文本的通知》（国土资发〔2008〕86号）中《国有建设用地使用权出让合同（示范文本）》第十条分期支付的情形中明确了“分期支付国有建设用地使用权出让价款的，受让人在支付第二期及以后各期国有建设用地使用权出让价款时，同意按照支付第一期土地出让价款之日中国人民银行公布的贷款利率，向出让人支付利息”。（财务司）

相关文件取消后的矿业权协议出让问题

网名: 王 先生/通讯地址: 女士 ************

2015.08.14

邮箱: 1758*

@***** 咨询：您好！我想咨询：《国土资源部关于严格控制和规范矿业权协议出让管理有关问题的通知（国土资发【2012】80号）》于2015年5月10日依据《国务院关于取消非行政许可审批事项的决定（国发【2015】27号）》取消后，可否继续办理相关矿业权 国土资源部咨询答复汇总（2015年

度）

协议出让？如可继续办理，办理程序如何？

回复：您好！按照国发【2015】27号要求，自2015年5月10日起，不再进行探矿权、采矿权协议出让申请审批。目前正在研究该审批事项取消后，协议出让申请与矿业权审批登记衔接的相关要求，待文件正式印发后，按有关规定办理。（矿产开发管理司）

农村土地征收的流程环节和规定期限咨询

2015.09.28 网名: 杨 先生/通讯地址: 邮箱: 2622*

女士 ************ @***** 咨询：请告知，农村建设用地征收从征收方案批准到申请强制执行（责令交出土地）的全部流程环节和每个环节规定期限。

回复：你好！依据《土地管理法》、《土地管理法实施条例》以及《征收土地公告办法》，征收土地方案经依法批准后，应履行征地批后“两公告一登记”程序，即市、县政府国土资源部门将经批准的征收土地方案予以公告，被征地农民集体和农民办理征地补偿登记，市、县政府国土资源部门会同有关部门制定征地补偿安置方案再予公告。具体要求和时限可详见《征收土地公告办法》（国土资源部令第10号）。（耕地保护司）

征收土地报国务院审批范围相关咨询

网名: 魏 先生通讯地址: 重庆市

/女士 ************

2015.09.26

邮箱: 3468*

@***** 咨询：关于征收土地报国务院审批范围，在《土地管理法》第45条中规定征收以下土地由国务院审批：“

（一）基本农田；

（二）基本农田以外的耕地超过35公顷的；

（三）其他土地超过70公顷的”。针对第三条中提到的“其他土地”是指除耕地以外的土地，还是指包括耕地在内的所有土地呢？

回复：你好！其他土地指集体土地，即包括耕地等在内的所有集体土地。（耕地保护司）

河道治理是否应当符合土地利用总体规划是否需要办

2015.09.26 理农用地转用

网名: 金 先生/通讯地址: 邮箱: 8345*

女士 ************ @***** 国土资源部咨询答复汇总（2015年

度）

咨询：您好，水务部门的河道治理工程，是否应当办理相关用地审批手续，是否应当符合土地利用总体规划，是否需要征地和办理农用地转用。按照地类认定，是117沟渠认定么，是否属于建设用地？

回复：你好！依据土地利用现状分类国家标准来确定建设设施属于何种地类，如属于建设用地的，应依法办理建设用地审批手续。（耕地保护司）

光伏发电项目用地如何审批供地？

网名: 谢 先生通讯地址: 甘肃省

/女士 ************ 2015.09.28

邮箱: 6011*

@***** 咨询：有一光伏发电企业拟在我县搭建光伏发电20MW设施，需占用800亩山地，使用期限可达25年。请问该发电设施应该如何审批、供地？

回复：你好！光伏发电是新型能源产业，用地上有其特殊性。目前，我部正在从光伏发电用地地类认定、用地取得方式等方面积极研究相关政策，待明确后指导各地执行。（耕地保护司）

第三篇：国土资源部答复汇总

一、农用地转用和土地征收批准文件有效期

咨询：您好，请问：

1、村民组土地全征（含宅基地），该项征地于2005年由湖南省人民政府批准农用地转用，至今尚未完成征地拆迁，也未供地用地，是否失效？ 烦请解答，谢谢。

回复：您好！农用地转用和土地征收批准文件有效期两年。农用地转用或土地征收经依法批准后，市、县两年内未用地或未实施征地补偿安臵方案的，有关批准文件自动失效；两年内未提供给具体用地单位的，按未供应土地面积扣减该市、县下一的农用地转用计划指标。（耕地保护司）

二、限供目录有关问题咨询

咨询：您好，在2012年限供目录中“禁占用耕地建机动车交易市场、家具城、建材城等大型商业设施项目”，这里的大型商业设施具体为占多少的为大型？

回复：你好！根据•国土资源部 国家发展和改革委员会关于发布实施<限制用地项目目录（2012年本）>和<禁止用地项目目录（2012年本）>的通知‣（国土资发„2012‟98号）文件规定，机动车交易市场、家具城、建材城等大型商业设施项目，禁止占用耕地，亦不得通过先行办理城市分批次农用地转用等形式变相占用耕地。按照节约集约用地原则，对于这类符合国家产业政策，且建设规模较大的项目，是否可以占用耕地或者可以占用多少耕地，应从项目建设的必要性来考虑，具体从项目的选址和建设规模等用地条件来审批，对于用地规模不合理、可以避免占用耕地而要占用耕地的项目，坚决不予供地。（土地利用管理司）

三、土地估价备案，国土部门负责审查具体内容是什么？

咨询：土地估价备案，国土部门负责审查具体内容是什么？是否对土地价格高低进行审查呢？国土部门在备案中承担的责任又是什么？

回复：你好！根据•关于改革土地估价结果确认和土地资产处臵审批办法的通知‣（国土资发„2001‟44号）、•关于印发•企业改制土地资产处臵审批意见（试行）‣和•土地估价报告备案办法（试行）‣（国土资厅发„2001‟42号），从2001年起，改革土地估价结果确认管理，取消确认审批，实行土地估价报告备案制度。企业改制上报的土地估价报告，只要格式规范、文件齐备，土地行政主管部门将直接给予备案。•国土资源部办公厅关于完善企业改制土地估价报告备案有关事宜的通知‣（国土资厅函„2009‟311号）对估价报告的备案要求做了进一步明确，即备案的土地估价报告要“内容完善，结构合理，表述清楚，资料真实可靠，依据充分。”对批准采用授权经营或国家作价出资（入股）方式配臵土地的，改制企业应将土地估价报告送市、县土地行政主管部门初审，市、县土地行政主管部门对土地产权状况、地价水平进行审查并出具意见。国土资发„2001‟44号同时还规定，各级土地行政主管部门要建立估价报告抽查制度，进一步加强对土地估价机构的监管。要定期对土地评估机构和土地估价报告进行随机抽查，并组织专家进行集体评议，对违法违规的机构或个人进行处罚。2012年，国土资源部办公厅•关于实行电子化备案完善土地估价报告备案制度的通知‣（国土资厅发„2012‟35号）规定：“自2012年7月1日起，土地估价中介机构完成的土地估价报告一律实行电子化备案。在向委托方提交土地估价报告之前，土地估价中介机构应当登录国土资源部网站（tdgj.mlr.gov.cn）或中国土地估价师协会网站（www.xiexiebang.com），通过“土地估价报告备案系统”，进行报告备案，取得电子备案号。（土地利用管理司）

四、在征地过程中土地利用规划与林地保护利用规划发生冲突怎么办？

咨询：您好！我们在组织项目报批中遇到一个政策难题：同一土地（面积约47亩）林业保护利用规划认定为林地，但土地利用规划认定为园地。被征地群众认为应当按园地标准进行补偿。经实地了解，该土地为上世纪农业学大寨时期开垦出的梯田，曾经种植过水稻，后在产业结构调整中，被用于种植板栗（现正处于盛果期）。在最近一轮的土地、林地调查中，国土部门认定该地块为园地林、林业部门则认定为林地。目前，该土地拟用于项目建设，但在土地征占用手续办理过程中，林业部门与国土资源管理部门各自坚持本部门的认定，致使该土地存在“一地两批”的现象，进而使该土地难于组织报批。恳请予以答复！

回复：你好！根据职责分工，国土资源管理部门负责土地利用调查、地籍管理等工作，地类认定以国土资源部门的土地利用现状调查为准。（耕地保护司）五、一调为耕地二调为建设用地审批情况咨询 咨询：您好，一调时是耕地，二调调查为建设用地，在没有办理农转用及进行违法用地处理的情况下，是否可以由市政府出具证明后，按照建设用地进行审批。

回复：你好！二调调查为建设用地，只说明土地利用现状为建设用地，如该建设用地没有合法批文，不能按照建设用地进行审批。（耕地保护司）

六、个人占用集体的空闲地耕种可以得到补偿费吗？

咨询：您好！请问，在第二轮土地承包后，集体还有少部分产量低的土地空闲，后来被个别村民没有办理任何手续耕种，还进行了平整，在土地征用中，补偿费应该归集体还是个人？还有，机动地征用补偿应该归谁？谢谢！

回复：你好！按照现行•土地管理法‣和•农村土地承包法‣的相关规定，土地承包经营权证登记在册的承包地被依法征用、占用的，土地补偿费归农村集体经济组织，安臵补助费补偿给承包人；未承包到户的集体所有土地，征地补偿费归集体所有，村民对土地的投入及青苗等可以补偿给村民。（耕地保护司）

七、项目临时用地咨询

咨询：你好！一高速公路建设项目现场，周围大多为基本农田。现需临时使用土地建设堆料场、临时工棚及设备停放场，是否可占用基本农田。

回复：你好！按照保护基本农田的原则和要求，临时用地原则上不占用基本农田，国家能源、交通、水利、军事设施等重点项目建设，确需临时占用基本农田的，也应少占，依法按程序经批准后实施，并在工程完工后及时复垦。（耕地保护司）

八、临时用地是否可暂时使用基本农田

咨询：你好！某高速公路已经有关部门批准立项，农用地转用、农民集体土地征收经国土部批准，给农民集体的补偿也已到位，现准备开工建设。要开工建设需临时使用一些土地建一些临时工棚、堆料场及施工设备停放场。该高速公路施工地附近大多为基本农田保护区，临时用地除选在基本农田内外，确无地可选，问在施工单位保证复耕且缴纳保证金的前提下，县级以上人民政府能否批准施工单位临时占用基本农田建临时工棚、堆料场及施工设备停放场？ 回复：您好！按照•土地管理法‣有关规定办理临时用地手续，做好对农民的补偿，不能按永久用地办理征收手续。临时用地无法避让确需占用基本农田的，要严格审查把关，加强监督管理，由有关市、县统一报省厅批准，并报部备案。临时用地使用完成后，要及时组织复垦，复垦好土地交还原集体经济组织。（耕地保护司）

九、挂牌出让的商住用地是否在成交价款外再交纳耕地占用税

咨询：你好！我们企业在本地土地管理部门以挂牌方式取得了土地所有权，在交纳契税的同时还让我们企业交纳耕地占用税。根据财政部和国土部(财综2009.89号)文件不应有企业交纳。请问对否?最近国家有没有出台新的关于这方面的规定。谢谢。

回复：你好！•中华人民共和国耕地占用税暂行条例‣规定，占用耕地建房或者从事非农业建设的单位或者个人，为耕地占用税的纳税人。根据•财政部 国土资源部 中国人民银行关于加强土地成交价款管理规范资金缴库行为的通知‣（财综[2009]89号）第二条的规定，在具体征收过程中，耕地占用税由农用地转用审批文件所标明的建设用地人缴纳，企业是农用地转用审批文件所标明的建设用地人时，由企业缴纳；市县人民政府作为用地申请人的，由市县人民政府缴纳，已缴税款在土地出让时计入土地出让底价，不在土地成交价款外再单独收取。（财务司）

十、临时用地可以占基本农田吗？

咨询：您好！建设项目施工和地质勘查需要临时使用国有土地或农民集体所有的土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门批准。其中，在城市规划区内的临时用地，在报批前，应当先经有关城市规划行政主管部门同意。土地使用者应当根据土地权属，与有关土地行政主管部门或者农村集体经济组织、村民委员会签订临时使用土地合同，并按照合同的约定支付临时土地补偿费。临时使用土地的使用者应当按照临时使用土地合同约定的用途使用土地，并不得修建永久性建筑物。临时使用土地期限一般不超过二年。问：临时用地可以选址在基本农田内吗？ 回复：您好！按照•土地管理法‣有关规定办理临时用地手续，做好对农民的补偿，不能按永久用地办理征收手续。临时用地无法避让确需占用基本农田的，要严格审查把关，加强监督管理，由有关市、县统一报省厅批准，并报部备案。（耕地保护司）

十一、临时占用土地相关情况咨询

咨询：你好！

1、如大型工程在修建过程中，需要临时占用土地进行建材料堆场等一些临时用地时，在周边较近范围内没有建设用地及一般农地时，是否允许占用基本农田建材料堆场等一些临时占地行为，此行为的批准权是否为县级以上人民政府土地行政主管部门。

2、有些村民在耕地上堆放沙石料、堆放建筑材料、或临时堆放一些废品。在某一段时期内所堆放的物品存在，一段时间后所堆放的物品又销售出去，行情不好时又恢复到耕种状态，并且也不修建永久性建筑，也没有实际土地用途的性质，以上行为是按临时占地进行管理，还是按照土地用途进行严格的管制必须办理农用地转用手续。

回复：你好！

1、按照保护基本农田的原则和要求，临时用地原则上不应占用基本农田；对于国家能源、交通、水利、军事设施等重点项目建设，确需临时占用基本农田的，应尽量少占，由有关市、县报省国土资源厅批准，并报国土资源部备案。

2、现行•土地管理法‣规定，临时用地指建设项目施工和地质勘察等需要临时使用的土地，包括项目建设单位或施工单位临时新建的工棚、办公用房和取弃土场、施工便道、采石场、砂石场、堆料场、拌合场、预制场等用地。村民在耕地上堆放砂石、建筑材料、废品等，易对耕作层造成破坏，原则上不能允许；确需必要的，应依法办理临时用地手续。（耕地保护司）

十二、国有土地使用权证相关问题咨询

咨询：

1、根据•闲臵土地处臵办法‣，应该是取得土地没有进行建设或者说建设规模达不到法定要求的就视为闲臵土地，可是已经核发了•国有土地使用权证‣尤为建设的怎么认定？

2、在拉萨由于国土规划在一起，因此，在审批建设项目时，将•国有土地使用权证‣代替•建设用地批准书‣作为项目工程审批的前臵了，这样做是错误的吗？

回复：你好！1.•国有土地使用权证‣是否核发，并不影响闲臵土地的认定。国土资源主管部门应严格按照•闲臵土地处臵办法‣（部53号令）规定的标准和程序开展调查认定工作。2.•中华人民共和国土地管理法实施条例‣（国务院令第256号）第二十二条、二十三条、二十四条对需要颁发建设用地批准书的各种用地情况均有规定，请参照执行。（土地利用管理司）

十三、关于高速公路三改占地补偿及占耕地问题

咨询：你好！一是高速公路红线内占地已经国务院批准，目前在实施征地，但工程建设中还存在部分三改（改路、改渠、改塘）需占地及占用部分耕地的行为，那么三改占地是否需要办理用地审批手续（红线内的高速用地已办理手续，三改用地因不在红线内，没有一并办理）？如何补偿（建设单位的说法是恢复原有路、渠、塘，在原集体单位内调整，不给补偿）；二是部分三改（改路、改渠、改塘）用地占用耕地是否应该收取耕地开垦费？以开垦耕地占补平衡，按什么标准收取开垦费？ 请给予解答，谢谢。

回复：你好！一般情况下，“三改”用地是指公路或其他基础设施建设过程中占用农田基础设施应予以复建的用地，为保障农业生产，纳入对农民或集体经济组织的补偿范围。按照现行土地管理的有关规定和政策，“三改”用地，不纳入高速公路或其他建设项目用地范围，需单独办理用地手续，其中需按建设用地管理的，应依法办理建设用地审批手续，并履行占补平衡义务。（耕地保护司）

十四、关于国土资发[2009]58号文件的疑问

咨询：你好，国土资源部[2009]58号文件•国土资源部关于切实落实保障性安居工程用地的通知‣（查看）中第三部分“加强和规范保障性住房用地供应管理”的第四段中提到：对在城镇规划区外单独选址建设的保障性安居工程用地，不得征收新增建设用地有偿使用费。请问这个“城镇规划区”的定义是指土地利用总体规划确定的城市、村庄和集镇建设用地，即我们常说的圈内土地，不是指城乡规划局所做的城镇规划，对吗？ 如果某宗使用裸地的保障性安居工程用地属于圈内用地，即使它不在城乡规划局所做的城镇规划区内，国土部门还是必须征收其新增费，对吧？

回复：你好！您的理解是对的。（规划司）

十五、耕地征收问题咨询

咨询：你好！我想咨询，征收耕地应该办理哪些手续，农民手中是否应该有征收合同，征地是否有年限的规定，土地征收方案经哪一级政府部门批准，在哪一级部门公示？谢谢！

回复：你好！按照•土地管理法‣相关规定，征收耕地应按照审批权限办理征地审批手续：征收基本农田、基本农田以外的耕地超过35公顷（525亩）或其他土地超过70公顷（1050亩）由国务院批准，其余由省、自治区、直辖市人民政府批准。征收耕地经依法批准后，征用土地方案和征地补偿、安臵方案应当在被征用土地所在地的村、组内以书面形式公告。被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人应当在征用土地公告规定的期限内持土地权属证书到指定地点办理征地补偿登记手续。（耕地保护司）

十六、城镇工矿用地类型的项目使用交通水利建设用地或农村居民点可否认定为符合土地利用总体规划？

咨询：你好！请问，城镇工矿用地类型的项目使用交通水利建设用地或农村居民点可否认定为符合土地利用总体规划。列举一两个简单的例子：乡镇的污垃项目选址（污水处理厂、垃圾收运站等）要远离环境敏感区，同时要充分尊重当地老百姓的意愿，有时不可避免进入村镇建设用地区（农村居民点）或者进入交通水利用地区域，我们在选址的过程中，有几个乡镇污水处理厂不得不选址在规划的农村居民点中，另还有选址在已征收的铁路高速路弃渣场国有用地上和规划的交通用地区域，请问这类情况可视为符合土地利用总体规划吗？另我区有一国家级重点项目1000千伏变电站选址在一个规划的农村居民点(拟建农民新村)，经各相关部门踏勘论证为最佳选址地点，当地政府和集体经济组织与老百姓均同意在再此选址，请问这种情况可以视为符合土地利用总体规划吗？

回复：你好！根据土地利用总体规划编制规程，建设用地分为城乡建设用地和交通水利用地两大类型，其中城乡建设用地又包括城镇工矿用地（城镇用地、采矿用地、其他独立建设用地）和农村居民点用地。在土地利用总体规划中城乡建设用地规模属于约束性指标，规划期间总规模由上一级规划确定。原则上城镇工矿项目用地不应选址在交通水利或农村居民点用地上。一是因为项目在实际用地时，不仅土地用途改变，土地权属也发生了变化，规划城镇工矿用地经征收转用并实施供地后变为国有土地，农村居民点用地则属集体土地。二是由于城镇工矿用地一般以招拍挂方式供应，而交通水利或农村居民点用地以划拨、协议出让或无偿等方式供应，用地单位或个人需缴纳的土地税费存在较大的差别。对于您所列举的对选址有特殊要求的项目用地，应按照合法程序对规划进行修改，然后经征收转用审批后实施供地。（规划司）

十七、探矿权如何办理占用土地手续？

咨询：你好！我想咨询一下，取得探矿权后，需要在当地进行布孔钻探，每口探井需要占用土地三亩左右，共需打孔百余口，我们应该办理临时占地手续吗？涉及当地的基本农田能否办理临时占地手续呢？

回复：你好！•土地管理法‣规定，地质勘查需要临时使用国有土地或者农民集体所有的土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门批准。临时使用土地的使用者应当按照临时使用土地合同约定的用途使用土地，并不得修建永久性建筑物。临时使用期满后应当及时复垦。按照保护基本农田的原则和要求，应尽量避开基本农田施工，确实避不开的，也应少占，依法按程序经批准后实施，并在工程完工后及时复垦。（耕地保护司）

十八、土地占有税应该怎么算？

咨询：您好，如何向政府部门缴纳相应的土地占有税，是按照什么计算方式计算的？谢谢！

回复：你好！目前我国没有开征“土地占有税”，与占用土地或耕地相关的税种有：耕地占用税和城镇土地使用税。耕地占用税是国家对占用耕地建房或者从事其他非农业建设的单位和个人，依据实际占用耕地面积、按照规定税率一次性征收的一种行为税，其计算公式为：应纳税额=实际占用耕地面积×适用税额。城镇土地使用税是国家在城市、县城、建制镇和工矿区范围内，对使用土地的单位和个人，以其实际占用的土地面积为计税标准，按年计算征收的一种税，其计算公式为：全年应纳税额=实际占用的土地面积×适用税额。（财务司）

十九、耕地用来修建渔种厂相关问题咨询 咨询：您好！我想咨询，耕地用来修建渔种厂是否属于改变农业用地用途，需不需要走农业用地转非农业用地审批手续？若需要，占用耕地50亩需经哪一级政府部门批准？

回复：你好！按照国土资源部 农业部•关于完善设施农用地管理有关问题的通知‣（国土资发【2010】155号）规定，一般耕地（除基本农田之外）可以修建渔场，但必须按照155文件规定办理设施农用地审核手续。具体审核程序和权限在文件中有明确规定，请咨询当地国土资源部门。同时注意的是，按照有关规定，禁止占用基本农田挖塘养鱼。（耕地保护司）

二十、关于市、县征收农用地专用地级农村集体土地转为建设用地的审批权限相关问题的咨询

咨询：你好！想咨询关于征收农用地专用地级农村集体土地转为建设用地的审批权限，市及县的征收农用地转为建设用地需要省级国土资源局批准，在用途及面积上有没有什么要求，是否不管审批面积中耕地占的多少，只要省级国土批准就可以，不需要上报给国土资源部，拿到省级批复就能征收耕地及农村集体土地，农民的宅基地。盼回。

回复：你好！按照•土地管理法‣有关规定，建设占用土地，农用地转为建设用地的审批权限：省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目，国务院批准的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地，由国务院批准；在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将农用地转为建设用地的，按土地利用计划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准。在已批准的农用地转用范围内，具体建设项目用地可以由市、县人民政府批准。上述以外的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准。征收土地的审批权限：征收基本农田、基本农田以外的耕地超过35公顷（525亩）或其他土地超过70公顷（1050亩）由国务院批准，其余由省、自治区、直辖市人民政府批准。（耕地保护司）

二十一、关于征地补偿安臵方案公告的问题

咨询：你好！请问：我市相关文件中有农业人口安臵办法：货币安臵的规定，我们如何知道这个货币安臵的具体金额。去地方国土 局申请信息公开，地方国土局是不是有义务公开这个具体金额。如果不公开我们应该怎么维权，依据什么法律法规？谢谢！

回复：你好！按照•土地管理法‣和•征用土地公告办法‣（国土资源部令第10号）有关规定，征用农民集体所有土地的，被征用土地所在地的市、县人民政府应当将经批准的征用土地方案在被征用土地所在地的村、组内以书面形式公告。市、县人民政府土地行政主管部门会同有关部门根据批准的征用土地方案拟定征地补偿、安臵方案并予以公告。上述两“公告”的内容包括农业人口安臵途径、安臵补助费的标准、数额、支付对象和支付方式。市、县人民政府土地行政主管部门应当受理对上述两“公告”的内容的查询或者实施中问题的举报，接受社会监督。未依法进行上述两“公告”的，被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人有权依法要求公告，有权拒绝办理征地补偿登记手续，有权拒绝办理征地补偿、安臵手续。（耕地保护司）

二十二、征收土地过程中，土地勘测定界的地类与二调现状图的地类不符时，应该以哪个为准？

咨询：你好！请问：在土地征收过程中，委托测绘公司土地征收前的勘测定界工作，勘测定界认定的地类与土地利用现状图不符，应该采取哪个结果符合规定。

回复：你好！在土地征收过程中，须对土地利用现状进行实地勘察。国土资源地籍管理部门对勘测定界技术成果及土地利用现状图对照审查，审查出现勘测定界认定的地类与土地利用现状图不符不一致的，应说明原因。采取哪个结果报批应具体问题具体分析，应当说，二调地类加上变化，应与现状地类一致。（耕地保护司）

二十三、关于出让公告要在哪一级官方报纸发布公告的问题？

咨询：您好！我是一名从事土地利用管理工作人员，请教如下问题，回复为盼！招拍挂等相关文件规定：国有土地使用权招标拍卖挂牌出让公告应当由市、县国土资源管理部门发布，出让公告应当通过中国土地市场网和当地土地有形市场发布，也可同时通过报刊、电视台等媒体公开发布。有人异议：报刊等媒体是否指的是必须要在省一级官方报纸和省一级官方网络？我们招拍挂程序是，同时在市级•枣庄日报‣、中国土地市场网、区纪委监察局网站同时发布，是否违反规定？

回复：你好！根据•关于印发†招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范‡（试行）和†协议出让国有土地使用权规范‡（试行）的通知‣（国土资发„2006‟114号）的规定：“国有土地使用权招标拍卖挂牌出让公告应当由市、县国土资源管理部门发布。出让公告应当通过中国土地市场网和当地土地有形市场发布，也可同时通过报刊、电视台等媒体公开发布。”同时，根据•关于继续开展经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让情况执法监察工作的通知‣（国土资发„2004‟71号）的规定：“国有土地使用权出让计划、招标拍卖挂牌和协议出让公告、出让申请条件和出让结果等必须按规定向社会公开，除了按规定在相关媒体公布外，还应同时在中国土地市场网（www.xiexiebang.com）上发布，信息公开必须及时、准确、真实。”国有土地使用权招标拍卖挂牌出让公告必须在中国土地市场网和当地土地有形市场上发布，其余的相关媒体法律未明确限定，你单位的做法并未违法有关的规定。（土地利用管理司）

二十四、关于国有土地使用权挂牌出让起始价、底价的问题

咨询：你好！请问关于国有土地使用权的公开挂牌出让的起始价、底价，政府可不可以根据市场因素、产业政策等去调整它，使它低于评估价？是不是只要不低于基准地价的70%及工业用地最低价都是可以的？

回复：你好！•关于印发﹤招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范﹥（试行）和﹤协议出让国有土地使用权规范﹥（试行）的通知‣（国土资发﹝2006﹞114号）规定：市、县国土资源管理部门应当根据拟出让地块的条件和土地市场情况，依据•城镇土地估价规程‣，组织对拟出让地块的正常土地市场价格进行评估。有底价出让的，市、县国土资源管理部门或国有土地使用权出让协调决策机构应当根据土地估价结果、产业政策和土地市场情况等，集体决策，综合确定出让底价和投标、竞买保证金。招标出让的，应当同时确定标底；拍卖和挂牌出让的，应当同时确定起叫价、起始价。规范同时还规定了，最终竞买价低于底价的，不得成交。可见，底价的确定的形式是集体决策，确定的因素主要取决于三个方面的实际情况：土地估价结果、产业政策和土地市场情况。起始价是竞买活动的开始价格，目前政策没有要求起始价与底价或估价结果之间存在严格的对应关系。此外，依据•国务院关于加强国有土地资产管理的通知‣（国发﹝2001﹞15号），各级人民政府均不得低于协议出让最低价出让土地。依据•国务院关于加强土地调控有关问题的通知‣（国发﹝2006﹞31号），工业用地必须采用招标挂牌拍卖方式出让，出让价格不得低于公布的最低价标准。（土地利用管理司）

二十五、单独选址的土地能否直接核发•国有建设用地划拨决定书‣

咨询：你好！根据•国土资源部办公厅关于解决批而未用土地盘活利用工作中相关问题的复函‣（国土资厅函[2012]1883号）有关规定，“对依法审批的能源、交通、水利、矿山、军事设施等单独选址建设项目，符合划拨条件的，在下发•建设用地批准书‣的同时核发•国有建设用地划拨决定书‣”。依据上述意见，对单独选址的项目用地，是否可以不经过供地程序，直接下发划拨决定书。

回复：你好！来信已收悉，现就你所提的问题答复如下： 对于划拨土地，核发•国有建设用地划拨决定书‣即为完成供地程序。根据国土资厅函„2012‟183号文的规定，符合划拨条件的“能源、交通、水利、矿山、军事设施等单独选址建设项目”，只有取得了•建设用地批准书‣，并才可核发•国有建设用地划拨决定书‣。（利用司）

二十六、土地出让价款中所含税费项目咨询

咨询：你好！我们在执行国有土地招拍挂出让中，土地成交价款中已含耕地占用税，开单据为土地成交价款（出让金），财政部门根据课目，对有关税费进行分离，划入不同的科目内。现财政部门要求在开土地出让金单据的同时再单独开耕地占用税单据，即耕地占用税税额与土地成交价款中扣除耕地占用税后的出让金之和为土地成交价款，造成入库金额与出让合同数额不符。请部有关部门对土地成交价款的内涵进行界定。

回复：你好！2009年出台的•财政部 国土资源部 中国人民银行关于加强土地成交价款管理规范资金缴库行为的通知‣（财综[2009]89号）对土地成交价款的内涵、土地成交价款与有关税款的关系进行了明确。按照财综[2009]89号文件规定，土地成交价款是政府以土地所有者的身份取得的非税收入，是政府土地所有权在经济上的实现，与国家凭借政治权力（行政权力）取得的税收不同。在具体征收过程中，耕地占用税由农用地转用审批文件所标明的建设用地人缴纳的，所缴税款不列入土地成交价款；耕地占用税由市县人民政府作为用地申请人缴纳的，所需缴纳的税款可以通过土地出让支出预算予以安排，已缴税款在土地出让时计入土地出让底价，不得在土地成交价款外再单独收取。属于第一种情况的，则“土地成交价款中已含耕地占用税”的做法不符合有关政策规定；属于第二种情况的，耕地占用税应由市县人民政府按照•耕地占用税暂行条例‣的规定，在获得农用地转用批准后缴纳。由土地出让支出预算安排，在政府收支分类科目中分别计入土地出让收入的“支出”与耕地占用税的“收入”科目。（财务司）

二十七、契税能在土地出让金中体现吗？

咨询：在拍卖土地时，为了使土地竞买人一次性取得土地，在拍卖土地时能否将契税计入出让金？如果出让金含有契税，土地竞买人在取得土地时还缴纳契税吗？

回复：你好！土地成交价款是土地使用者为取得土地使用权而支付的费用，契税是国家凭借政治权力向在我国境内转移土地、房屋权属的承受方收取的税收，二者概念、性质都不相同。根据•契税暂行条例‣的规定，国有土地使用权出让的承受单位或个人是契税纳税人，计税依据为国有土地使用权出让的成交价格，即土地出让价款。因此，契税不能计入土地出让价款作为其计税依据的组成部分。（财务司）

二十八、协议出让的宗地，办理分证手续分为两宗地后，未投资的宗地是否应该认定为闲臵土地？

咨询：您好！在工作中遇到这样一种情况，举例：某企业于2005年通过协议出让取得150亩土地，用途为工业用地，当年办理了土地登记领到国土证。2006年，该企业申请办理了分证，将一宗地分为两宗地，办理了两个土地证，分别为100亩和50亩。其中100亩的用地已经投资建成厂房，50亩至今仍为空地。现企业申请办理50亩土地的收回手续，请问是否需要先按闲臵地处理后再办收回手续？若按当初签定的150亩土地的出让合同约定，该企业投资已达合同约定，不存在闲臵。若按分证后的两宗地来看，50亩的空地已闲臵多年。请问以上情况应该如何出界定是否属闲臵？

回复：根据•闲臵土地处臵办法‣（国土资源部第53号令）第二条的规定，闲臵土地的认定是以国有建设用地使用权有偿使用合同或划拨决定书的约定、规定为依据。（土地利用管理司）

二十九、国有企业所属农场收回划拨土地补偿费问题

咨询：您好！请问：如果因国家建设（如：铁路建设、打井等）需要收回农场土地，补偿是否应该按照以下相关文件执行？如果当地政府规定与以下文件不一致该怎样要求补偿？

一、国土资源部、农业部关于加强国有农场土地使用管理的意见（国土资发„2008 ‟202 号）依法收回国有农场土地使用权，应给予经济补偿。经济补偿参照征收农民集体土地的补偿标准计算，并安排相应的社会保障费用。

二、国土资源部办公厅、农业部办公厅关于收回国有农场农用地有关补偿问题的复函 国土资厅函„2009‟850号 依据•土地管理法‣及•土地管理法实施条例‣有关规定，征收农村集体土地补偿费用包括土地补偿费、安臵补助费、青苗和地上附着物补偿费；其中，土地补偿费给土地所有者即农村集体经济组织所有，安臵补助费用于安臵被征地农民，地上附着物和青苗补偿费归其所有者所有。收回国有农场农用地也应按照上述原则进行补偿，即将收回国有农场农用地的补偿分为土地补偿费、安臵补助费、青苗和地上附着物补偿费，具体的补偿费用标准由地方自行规定，但应保持失地的国有农场职工原有生活水平不降低。其中，国有农场土地归国家所有，但国有农场享有土地的长期使用权，土地补偿费应当给予国有农场。长期承包国有农场农用地并将其作为生产生活主要来源的农业职工，失地后自谋职业并与农场解除劳动关系的，安臵补助费给予个人；但由国有农场重新安排就业岗位的，安臵补助费给予国有农场。对于地上附着物和青苗补偿费，按照“谁投入、谁获得”的原则给予补偿。

三、•山东省土地征收管理办法‣ 2010年8月5日省政府第78次常务会议通过，自2011年1月1日起施行。第三十七条，乡(镇)公共设施、公益事业使用农民集体所有土地的，补偿安臵的程序和标准参照本办法执行。因国家建设需要，收回国有农场、林场等农用地的，收回土地程序和补偿标准参照本办法执行。因国家建设需要，收回农村集体经济组织使用的原农转非后的国有土地，未按照规定进行补偿的，收回土地程序和补偿标准参照本办法执行。

回复：你好！国有农场土地属于国家所有。国有农场土地不存在土地征收，根据国土资源部、农业部•关于加强国有农场土地使用管理的意见‣规定，收回国有农场农用地的参照征收农民集体土地的标准进行补偿。（耕地保护司）

三

十、土地协议出让相关问题咨询

咨询：你好！我们在工作中遇到以下两个问题，请给与答复。一是在2003年城市拆迁改造时，个人从开发商手中购得一栋楼，建筑面积约10000平方米，但该栋楼所用土地政府没有供应，购房人在2008年办理了房产证，现要求办理土地手续，能否协议补办出让，如何办理？二是一国有企业在市中心，企业原有的工业项目早已停止，企业利用原有厂房进行商业经营，所收取的租金用于企业职工养老等费用，随着时间的推移，原厂房已经破败，为了盘活存量土地，也为了企业的发展，企业想利用得天独厚地理条件进行改造，原土地证上的用途为工业和住宅，规划局已出具了规划意见和条件（同意改造），规划用途80%为商业，20%为住宅，现企业申请补办出让，受让人仍为原企业，企业不改制、也没有破产，能否进行协议出让？急盼回复！

回复：你好！

一、关于您所提购买建筑物没有用地手续的问题。根据您来信中的信息，您所购买建筑物的土地性质可能分两种情况：一种情况是该建筑物使用的土地为划拨用地，如属于这种情况，可根据•城市房地产管理法‣第四十条及其他相关规定办理用地手续。另一种情况是该建筑物使用的土地为违法用地，如属于这种情况，国土资源管理部门将对违法用地行为依法依规进行处理，经认定为确需补办用地手续，才能补办，否则将不予补办。

二、关于您所提工业用地改为商住用途的问题。也分为两种情况：一种情况是企业用地性质为划拨土地，可根据•国务院关于深化改革严格土地管理的决定‣（国发„2004‟28号）关于“经依法批准利用原有划拨土地进行经营性开发建设的，应当按照市场价补缴土地出让金”的规定办理用地手续。另一种情况是企业用地性质为出让土地，可根据•城市房地产管理法‣第十八条及其他相关规定办理用地手续。两种情况均可采用协议方式，但相关法律、法规和政策明确规定和出让合同约定由政府收回国有土地使用权的除外。（土地利用管理司）三

十一、个人能否利用集体土地办企业？

咨询：你好！我镇有一男青年在广东务工多年，现有一技术准备回到家乡创业，开办一不锈钢加工厂，预计占用本村集体土地400平方米左右，可否？怎样办理用地手续？国家有什么政策支持？

回复：你好！依据•土地管理法‣相关规定，兴办乡镇企业经依法批准可以使用本村集体经济组织农民集体所有的土地，其中占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。（耕地保护司）

三

十二、关于农村宅基地审批缴纳新增建设用地有偿使用费的疑问

咨询：国土资发„2004‟234号•关于加强农村宅基地管理的意见‣中第二条第七款规定“各地一律不得在宅基地审批中向农民收取新增建设用地土地有偿使用费。”但是国土部网站“回复汇总”中，在2012年1月4日对“农村宅基地办理农转用手续是否缴纳有偿使用费”的回复中写道“无论是否征收，市县政府均应缴纳新增建设用地土地有偿使用费。”请问：新增建设用地有偿使用费到底该不该缴纳，如果该缴纳那么缴纳主体是谁？是申请人？还是政府？还是宅基地申请人所在的村集体？

回复：你好！根据有关规定，第一，新增建设用地土地有偿使用费缴纳主体为市县政府；第二，宅基地使用新增建设用地，如果位于土地利用总体规划确定的城市（含建制镇）建设用地规模范围内的，无论是否办理征收审批手续，均应纳入缴纳新增建设用地土地有偿使用费的范围。（耕地保护司）

三

十三、办理土地使用权出让手续时，土地用途及年限的确定问题？

咨询：你好！在办理国有土地使用权出让手续时，若要修建楼房，而上面是住宅，底层为经营性门面房。这种情况在签订出让合同时，应该确定为住宅70年，还是商业40年？请问该如何操作，有没有相关规定？谢谢。回复：你好！根据国土资源部•关于印发†招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范‡（试行）和†协议出让国有土地使用权规范‡（试行）的通知‣（国土资发[2006]114号）等相关文件规定，同一宗地中包含两种或两种以上不同用途的土地出让，可分两类情况处理：一是对于各用途不动产可以分割，最终使用者为不同单位、个人的，应当按综合用地所包含的具体土地用途分别确定出让年期；二是对于多种用途很难分割，最终使用者唯一的，也可以统一按照综合用地最高出让年限50年确定出让年期。（土地利用管理司）

三

十四、关于请求变更土地用途的咨询

咨询：我公司现有一宗通过出让方式取得的工业用地37亩，现因城市规划调整为居住用地，土地使用权出让合同中未作“宗地如改变用途，由政府收回，另行处臵”的约定，因此，我公司申请当地国土部门请求按有关规定补缴土地出让金，由工业用地变更为居住用地，是否符合有关法律、法规和政策的规定？谢谢！

回复：您好！来信收悉。经研究，答复如下： 根据•城市房地产管理法‣规定：土地使用者需要改变土地使用权出让合同约定的土地用途的，必须取得出让方和市、县人民政府城市规划行政主管部门的同意，签订土地使用权出让合同变更协议或者重新签订土地使用权出让合同，相应调整土地使用权出让金。但相关法律、法规和政策明确规定和出让合同约定由政府收回国有土地使用权的除外。（土地利用管理司）

三

十五、关于已经省政府批准征收土地拟申报用途与规划主管部门确认的规划用途不一致问题咨询

咨询：你好！近年来，我县根据城市建设和招商引资工作需要，报省政府批准征收了部分土地。在批次用地申报时按照省厅相关部门要求，填报了土地开发整体方案，填写了申报宗地的拟使用用途，但在土地供应时发现，部分宗地申报时拟使用用途与县规划主管部门确认的规划用途不一致，现就有关问题请示如下： 在土地报批初始时，由于地块还没有开发，大多不能明确规划用途，土地开发整体方案填写的仅为拟使用用途。所以在供地审批时，出现了报批时申报宗地的拟使用用途与规划主管部门确认的规划用途不一致现象。根据•城乡规划法‣第三十八条“在城市、镇规划区内以出让方式提供国有土地使用权的，在国有土地使用权出让前，城市、县人民政府城乡规划主管部门应当依据控制性详细规划，提出出让地块的位臵、使用性质、开发强度等规划条件，作为国有土地使用权出让合同的组成部分。”之规定，可以看出，在土地供应审批时，规划主管部门对土地用途的确认是国有土地使用权出让的前臵必备条件。综上特咨询，在土地供应审批时，土地报批时申报宗地的拟使用用途与规划主管部门确认的规划用途不一致时，土地供应审批能否依据规划主管部门确认的用途，而不简单依照建设用地报批时申报宗地的拟使用用途进行供地审批，从而保证规划部门对城乡规划管理的权威性？ 妥否，盼回复。

回复：你好！根据•房地产管理法‣第十二条“土地使用权出让，由市、县人民政府有计划、有步骤地进行，出让的每幅地块、用途、年限和其他条件，由市、县人民政府土地管理部门会同城市规划、建设、房产管理部门共同拟定方案，按照国务院规定，报经有批准权的人民政府批准后，由市、县人民政府土地管理部门实施”的规定，出让土地的用途应按有批准权的人民政府批准的出让方案确定。（土地利用管理司）

三

十六、业投资将未利用地开发为耕地是否如何享受“占补平衡”补充耕地政策？

咨询：你好！根据国土资源部2009年•关于全面实行耕地先补后占有关问题的通知‣，要探索市场化运作方式，鼓励社会资金参与补充耕地；耕地指标通过市场有偿转让，用于建设占用耕地的占补平衡。我公司拟投资5000万元开发1万亩的未利用地中的盐碱地，请问我们是否需要进行项目立项？如何立项？如何按照以上通知要求，将耕地指标进行有偿转让？

回复：首先，国家只是鼓励有条件的省份开展市场化的占补平衡实践，但具体要依据有关省的规定执行；其次，社会投资土地整理复垦开发项目，必须依据土地利用总体规划、土地整治规划以及土地整理复垦开发项目管理和耕地占补平衡有关政策的规定，履行立项、规划设计、施工与验收等程序，并报部备案后方可用于占补平衡；第三，企业开发的补充耕地项目，可以用于占补平衡的指标，可以以有偿方式转让给当地建设占用耕地的单位，用于履行占补平衡义务，但须经当地国土资源部门审核、确认指标转让；跨县、市买卖指标的，应当由政府组织进行。（耕地保护司）

三

十七、原已批准转征收土地，未实施征收，土地的权属性质是国有还是集体? 咨询：已经批准转征收的土地两年内未实施征收的，依据国土资发„2004‟237号、国土资电发[2009]44号等文件精神，批准文件自动失效。请问：

1、批文失效后原批准范围内的土地权属性质是集体还是国有？

2、已批准转征收范围内土地，在实施土地征收前（两年内），该范围内土地是国有还是集体性质？ 烦请解答，谢谢。

回复：你好！根据有关规定，农用地转用或土地征收依法批准后，市、县两年内未用地或未实施征地补偿方案的，有关批准文件自动失效；批文失效后，原批准范围内的土地权属性质不发生变化。经批准农转用和征收的土地，在实施土地征收前，土地权属性质为集体所有。（耕地保护司）

三

十八、采矿用地采取何种方式出让？

咨询：你好!现有一采矿权范围内的用地，初步定位采矿用地，主要用于采场主副井的架设和一些简易仓库，车间等。请问是否可以定位采矿用地？采矿用地应采取协议出让还是招拍挂出让？与工业用地限制容积率不同的是，采矿用地不限制容积率？在出让价格上与同区位的工业用地价格比较如何？请回复，谢谢。

回复：您好!按照•土地利用现状分类‣规定：采矿用地指采矿、采石、采砂（沙）场、盐田、砖瓦窑等地面生产用地及尾矿堆放地。•招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定‣中明确：“工业、商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地以及同一宗地有两个以上意向用地者的，应当以招标、拍卖或者挂牌方式出让”。同时明确，“工业用地包括仓储用地，但不包括采矿用地”。•协议出让国有土地使用权规范‣（试行）规定：“对于经营性基础设施、矿业开采等具有独占性和排他性的用地，应当建立协议出让价格争议裁决机制”。“以协议方式出让国有土地使用权的出让金不得低于按国家规定所确定的最低价”。“协议出让最低价不得低于新增建设用地的土地有偿使用费、征地（拆迁）补偿费用以及按照国家规定应当缴纳的有关税费之和；有基准地价的地区，协议出让最低价不得低于出让地块所在级别基准地价的70%。低于最低价时国有土地使用权不得出让”。（土地利用管理司）

三

十九、农村土地整治项目中农田水利工程用地是否需要审批？

咨询：你好。我是土地整治工作的一名技术人员。某县农村土地整治项目需要设计一条8米宽田间路和一条30米宽灌溉水渠，需要占用耕地（项目区新增耕地能做到占一补一，并且能达到我省立项规定的新增耕地率3%以上）。请问农村土地整治项目中农田水利工程用地是否需要按建设用地程序进行审批？

回复：关于土地整治项目农田水利工程用地是否需要按建设用地程序进行审批的问题，建议农田水利工程为集体农用地，原则上不办理手续。（耕地保护司）

四

十、划拨土地使用权权益价格的构成和收回划拨土地使用权补偿问题咨询

咨询：您好！我是一名从事土地利用管理工作人员，请教如下问题，回复为盼！

1、•协议出让国有土地使用权规范‣涉及到划拨土地协议出让时的两种类型四种情形涉及到“划拨土地使用权权益价格” 的问题。“划拨土地使用权权益价格”究竟是个什么样的价格？具体由哪几部分构成？

2、我市某企业，于2002年通过划拨方式取得几十亩采煤塌陷地（该宗地多年前已被煤矿征用为国有土地），建设花卉养殖中心，并对地上建筑物、青苗、树木等附属物进行了补偿。现政府为公共利益的需要需收回土地使用权，是否应该给予补偿？如何进行补偿? 回复：•关于加强土地资产管理促进国有企业改革和发展的若干意见‣（国土资发„1999‟433号）提出： “土地资产处臵时，要考虑划拨土地使用权的平均取得和开发投入成本，合理确定土地作价水平。采用授权经营、作价出资（入股）方式处臵土地资产的，按政府应收取的土地出让金额计作国家资本金或股本金”。•关于改革土地估价结果确认和土地资产处臵审批办法的通知‣（国土资发[2001]44号）规定： “明确企业的国有划拨土地权益”。“划拨土地设定抵押权时，划拨土地使用权价格可作为使用者的权益，计入抵押标的。”“划拨土地经批准可以转让，划拨土地使用权价格部分可计为转让方的合法权益。” “依据划拨土地使用权的平均取得和开发成本，评定划拨土地使用权价格，作为原土地使用者的权益，计入企业资产。”“划拨土地需要转为有偿使用土地的，应按出让土地使用权价格与划拨土地使用权价格差额部分核算出让金，并以此计算租金或增加国家资本金、国家股本金。” 2002年实施的•城镇土地估价规程‣中提出“划拨土地价格与土地使用权出让金之和为出让土地使用权价格”。综上所述，“划拨土地使用权权益价格”其构成应包括土地取得费、土地开发费、税费、利息、利润等。收回划拨土地使用权，应当给予补偿。确定划拨土地使用权权益价格，可以委托具备土地估价资格的机构评估，然后经集体决策后综合确定。（土地利用管理司）

四

十一、线型工程报批及土地如何登记？

咨询：你好！我是一名基层的国土资源工作人员，请问线性工程比如公路、铁路等重点工程用地，在建设用地报批时，严格按照交通部门审批通过的设计确定的用地范围逐级上报审批，部也作了批复，但由于在具体实施时，与初步设计有出入，部分地段与原有审批范围不一致，公路建设部门也未作出申请和说明，导致在办理颁发国有土地使用权证时，难以确定，若按原有审批范围发证将与现状不符，若按现状发证，将会出现将未审批的集体土地（补偿费用已全额支付被征地村组）发出去，将如何办理？还有就是除正线以外，农民拆迁安臵用地如何报批，报批费用如何核定，是以集体土地管理还是国有土地管理，如何登记？

回复：1.按照•土地登记办法‣的相关规定，重点工程用地应该严格按照政府批准用地文件等确定的范围进行土地登记。2.重点工程用地现状范围与审批范围不一致的，应该补办相关手续，按照批准后的用地文件规定的范围进行土地登记。3.国家重点建设项目涉及的拆迁安臵用地可随同建设项目用地一同报批；其他建设项目涉及的拆迁安臵用地，在土地利用总体规划确定的城镇建设用地规划范围内的，按批次用地报批；在土地利用总体规划确定的城镇建设用地规划范围外的，可随同项目用地一同报批。随同项目用地一同报批，报批费用参照项目正线工程进行核定。4.农民拆迁安臵用地的性质应该按照•土地管理法‣、•确定土地所有权和使用权的若干规定‣等法律、规范性文件进行确定，属于集体土地的，按照集体土地管理，属于国有土地的，按照国有管理。（耕地保护司）

四

十二、高等级公路建设开发有限责任公司（国有独资公司）的交通调度中心可以使用划拨土地吗，土地用途是机关团体用地还是公路用地？

咨询：划拨用地目录中“党政机关和人民团体办公用地可以划拨用地”，请问党政机关和人民团体具体指哪些部门；高等级公路建设开发有限责任公司（国有独资公司）的交通调度中心可以使用划拨土地吗，土地用途是机关团体用地还是公路用地？

回复：根据•划拨用地目录‣（国土资源部令第9号），高等级公路的交通调度中心不能以划拨方式供地。（土地利用管理司）

四

十三、国有土地征用程序与赔偿相关咨询

咨询：我想咨询一下国有土地征用与赔偿程序，在征用测量、评估、赔偿过程中都由哪些部门进行？进行相应工作必须具备哪些条件与批复程序？谢谢。

回复：你好！国有土地属于国家所有，不存在土地征收。•土地管理法‣规定，有下列情形之一的，由有关人民政府土地行政主管部门报经原批准用地的人民政府或者有批准权的人民政府批准，可以收回国有土地使用权：

（一）为公共利益需要使用土地的；

（二）为实施城市规划进行旧城区改建，需要调整使用土地的；

（三）土地出让等有偿使用合同约定的使用期限届满，土地使用者未申请续期或者申请续期未获批准的；

（四）因单位撤销、迁移等原因，停止使用原划拨的国有土地的；

（五）公路、铁路、机场、矿场等经核准报废的。其中依照第（一）项、第（二）项的规定收回国有土地使用权的，对土地使用权人应当给予适当补偿。收回国有土地过程中所涉及的测量、评估、赔偿等部门由地方政府确定。（耕地保护司）

四

十四、高压电线塔用地是否需要办理农转用和征收审批手续

咨询：你好，我是南宁市国土资源局一名工作人员，工作中遇到一个疑问，向您咨询一下：一直以来，很多地方的高压电线塔都没有办理用地相关手续，请问，高压电线塔用地的土地用途应定哪种用途，其使用农民集体土地是否需要办理农转用和征收审批手续，请速给予解答。谢谢。

回复：你好！按现行有关法规高压电线塔用地涉及占用农村集体农用地的应需办理农转用和征收审批手续，但考虑到高压电线塔用地占地面积小且用地零星分散等特殊因素，各地可结合实际情况制定有关办法报经有关部门批准后执行。（耕地保护司）

四

十五、国有出让土地符合出租条件情况下租期可否超过20年？

咨询：广东东莞一地块系国有出让土地，土地使用权人已缴清出让金并办理了国有土地使用证，土地已完成三通一平情况下，我公司租赁此土地并进行了大量的厂房建设，合同签订租期为30年，请问租期超出20年有效？土地出让与转让暂行条例第四条规定，土地使用权人在使用期限内可以转让，出租用于经济活动，合法权益受国家法律保护。这句话的意思是不是可以认为在可使用期内签多少年是当事人的权利，不受合同法租赁合同不得超过20年的限制。

回复：你好！根据•关于印发†规范国有土地租赁若干意见‡的通知‣（国土资发„1999‟222号）规定，长期租赁具体期限由租赁合同约定，但最长租赁期限不得超过法律规定的同类用途土地出让最高年期。•合同法‣第二百一十四条规定，租赁期限不得超过二十年。超过二十年的，超过部分无效。租赁期间届满，当事人可以续订租赁合同，但约定的租赁期限自续订之日起不得超过二十年。我们认为，国有土地租赁合同约定的租赁期限不仅要受土地使用年限的限制，也要受•合同法‣的约束，最长不得超过二十年。租赁期满，如要继续使用土地的，双方可以按照•合同法‣和•关于印发†规范国有土地租赁若干意见‡的通知‣的规定续订租赁合同。（土地利用司）

第四篇：中纪委审理室答复咨询

案件审理工作答复咨询

一、党的关系在地方、干部任免权限在主管部门的党员干部违犯党纪的问题，除另有规定外，一般由地方纪检机关决定立案。经协商，部门纪检机关立案审查的，应如何履行处理程序？

问：根据《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》第十八条规定，党的关系在地方、干部任免权限在主管部门的党员干部违犯党纪的问题，除另有规定外，一般由地方纪检机关决定立案。经协商，部门纪检机关立案审查的，应如何履行处理程序？

答：《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》第十八条关于经协商可由部门纪检机关立案审查的规定，主要是针对违纪问题涉及几个地方，由一个地方纪检机关立案审查不便，以及部门纪检机关已受理并经初步核实等情形，从有利于节约办案资源、提高办案效率、保障办案质量考虑，从干部管理角度，对部门纪检机关立案审查的一种授权，而不是对处分党员批准权限的授权。部门纪检机关调查终结并提出处理建议后，认为需给予党纪处分的，无权直接作出党纪处分决定，而应根据干部管理权限和党的隶属关系，按照处分党员批准权限规定，将调查报告和案卷材料移送相应纪检机关按程序进行审理后作出党纪处分决定，其中，应当报请地方党委、纪委审批的，直接移送地方纪委；可由地方党委派出的机关工作委员会（地方纪委派出的纪律检查工作委员会）审批的，直接移送地方纪委派出的纪律检查工作委员会，或移送被调查人所在单位纪检机关；可由被调查人所在单位党组织审批的，直接移送被调查人所在单位纪检机关。受理移送的纪检机关在作出党纪处分决定前，应通过部门纪检机关征求主管部门的意见。

二、监察机关对不是公务员的监察对象违反行政纪律的行为，依据什么规定进行调查和给予行政处分？

问：监察机关对不是公务员的监察对象违反行政纪律的行为，依据什么规定进行调查和给予行政处分？

答：根据《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国行政监察法实施条例》和《事业单位工作人员处分暂行规定》等规定，监察机关对不是公务员的监察对象违反行政纪律的行为，进行调查和给予行政处分主要分为以下几种情况：

1.对法律法规授权的具有公共事务管理职能的事业单位中经批准参照《中华人民共和国公务员法》管理的工作人员，由监察机关依照《中华人民共和国行政监察法》进行调查，参照《行政机关公务员处分条例》有关规定给予行政处分。

2.对法律法规授权的具有公共事务管理职能的事业单位中不参照《中华人民共和国公务员法》管理的工作人员，行政机关任命的事业单位工作人员，以及国家行政机关依法委托从事公共事务管理活动的事业单位工作人员，由监察机关依照《中华人民共和国行政监察法》进行调查，适用《事业单位工作人员处分暂行规定》给予行政处分。

3.对行政机关任命的企业人员，由监察机关依照《中华人民共和国行政监察法》进行调查，参照《行政机关公务员处分条例》有关规定给予行政处分。

三、根据《行政监察法》第五十条和《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》（中办发〔2011〕21号）第十二条规定，纪检监察机关有权对村民委员会成员的违纪违法问题进行调查，如经查证认定其构成违纪违法，是否可以作出给予其警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等政纪处分决定？ 问：根据《行政监察法》第五十条和《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》（中办发〔2011〕21号）第十二条规定，纪检监察机关有权对村民委员会成员的违纪违法问题进行调查，如经查证认定其构成违纪违法，是否可以作出给予其警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等政纪处分决定？

答：纪检监察机关有权对村民委员会成员的违纪违法问题进行调查，自然就应当具有处理建议权，但并不意味着可以作出给予村民委员会成员的政纪处分决定。其中，村民委员会成员作为监察对象接受调查时，监察机关可以依法向乡镇政府提出监察建议，乡镇政府无正当理由应当采纳；其他情况下，纪检监察机关可以向县（市、区、旗）或者乡镇党委和政府提出处理建议。

鉴于村民委员会是基层群众性自治组织，村民委员会成员本身不适用政纪处分，纪检监察机关不能作出给予其警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等政纪处分决定，但可以依照《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》（中办发〔2011〕21号）第二十二条、第二十四条规定，建议有关机关、部门依照职责权限给予其警示谈话、责令公开检讨、通报批评、取消当选资格等处理或者责令其辞职，拒不辞职的依法予以罢免；受到前述处理的，由县（市、区、旗）或者乡镇党委和政府按照规定减发或者扣发其绩效补贴（工资）、奖金。

此外，对村民委员会成员违纪违法所得，纪检监察机关可以依照《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》（中办发〔2011〕21号）第二十三条规定，直接作出没收、追缴或者责令退赔的处理决定。其中，作为监察对象接受调查的相应可以作出监察决定；其他情况下，一般由纪检机关作出处理决定为宜。

四、新区党工委、管委会党政纪处分案件如火如何办理？ 2014年1月，国务院批复同意设立A省B新区，新区设置党工委、管委会，为省委、省政府派出正厅级机构。根据省委、省政府《B新区管理体制方案》，B新区党工委、管委会“行使市级经济社会事务管理职权”。B新区监察分局系省监察厅派出机构，与省纪委B新区工作委员会合署办公。根据省编办的批复，B新区纪工委、监察分局承担“调查处理直管区管辖范围内党员干部、行政监察对象违反党纪、政纪案件”职能。

问题1：根据《行政监察法》的规定，应由人民政府批准的行政处分，B新区管委会是否有权批准。

答：依据《行政机关公务员处分条例》等有关规定，B新区管委会作为任免机关，对其管理的干部具有行政处分权。同时，依据《B新区管理体制方案》的规定，B新区监察分局受A省监察厅和B新区管委会双重领导，因此，对新区监察分局提出的行政处分意见，可报新区管委会批准。

问题2：B新区管委会工作部门的主要领导不属于人大及其常委会选举、任命的人员，给予其撤职以上处分，应如何履行处分报批程序。

答：考虑到上述人员不属于人大及其常委会选举、任命的人员，对这些人员的处分程序不适用《行政监察法实施条例》第二十四条第（一）项的规定，可根据《行政机关公务员处分条例》第三十四条的规定，由相应的任免机关或者监察机关按照管理权限决定。

问题3：B新区没有下设县级政府机构，对新区各部门和乡镇人民政府及其所属各部门任命的人员拟给予开除处分的，是B新区监察分局批准，还是需报B新区管委会批准。

答：鉴于新区管委会具有行政处分批准权限，可由新区监察分局将这类处分报新区管委会批准，或者根据省监察厅和新区管委会的授权，直接作出行政处分决定。

第五篇：咨询报告-隧道部分已答复

目 录

一、概况...............................................................................................1

二、总体评价.......................................................................................4

三、总体设计.......................................................................................5

四、路线...............................................................................................8

五、路基、路面.................................................................................11

六、桥梁、涵洞.................................................................................16

七、隧道工程.....................................................................................21

八、路线交叉.....................................................................................27

九、环境保护与景观设计.................................................................28

十、其他工程.....................................................................................29

十一、筑路材料.................................................................................29

十二、施工组织计划.........................................................................30

十三、概算.........................................................................................30

乐清市大荆中庄至仙溪卓屿公路工程

两阶段施工图设计初审报告

一、概况(一)项目背景

本项目地处乐清市大荆镇、仙溪镇。大荆镇是乐清“一主一副” 副中心小城市框架的核心乡镇之一，由于城镇化的快速发展，大荆镇现有路网布局不合理，道路等级低，路况现状极其落后，通行能力差。水下线大荆段是目前乐清北部大荆、镇安、双峰、智仁、福溪、仙溪、龙西等七乡镇与乐清公路网主骨架104国道连接的唯一通道，该路段由于街道化严重，拓宽改造困难，对大荆小城市的发展造成严重的制约作用。另外，雁荡山景区的显圣门景区、北阁南阁和福溪水库等景点是乐清重点打造的“大荆-福溪山水休闲度假旅游功能亚区”，其旅游通道的唯一出口目前也只能依托于该路段。目前水下线大荆至横溪段正在拓宽改建，大部分路段在双峰镇和千年古镇大荆镇穿镇而过，路段街道化和路侧横向干扰严重，特别是在传统集市该路段极其拥堵，行车条件极为困难，从而造成巨大的人力物力和时间上的浪费，影响了景区资源的开发利用。根据《乐清市交通规划》，乐清市规划布局的雁荡旅游环线公路是沟通乐清三大经济区内部循环的“三条环线”之一，是打通乐清“旅游黄金通道”的重要基础设施。本项目正是雁荡旅游环线公路的重要组成部分。

该项目起点为大荆镇中庄村雁荡山液化气公司旧址附近，与104国道相接于K1800+710，经中庄，穿鲤鱼山至泗洲堂、黄家岙，再次穿五峰山北侧至下屿坦，沿仙溪南岸向西布线，终点仙溪镇卓屿村东侧接上卓龙线。

本次施工图设计文件为乐清市大荆中庄至仙溪卓屿公程，由温州市交通规划设计研究院编制完成，受业主委托，我公司对提交的施工图设计文件进行技术性初审，提出书面审查意见供设计单位及审查专家参考。

(二)审查依据、原则和工作内容

1、审查依据

1)交公路发„2007‟358号文《公路工程基本建设项目设计文件编制办法》(以下简称《编制办法》)。

2)国家和交通部颁发的现行“强制性条文”、“技术标准”、“规范”、“规程”等。

3)《浙江省国省道等新、改建公路工程可行性研究报告及设计文件审查管理暂行办法》(浙交„2007‟232号)。

4)《关于进一步提高公路工程设计质量的若干意见》(浙交„2009‟100号)。

5)本次提交的两阶段施工图设计文件(包括工程地质勘察报告)。

2、审查的原则

1)在充分理解设计意图的基础上，对相关外部条件、设计依据、计算结论及主要结构，按照“安全、耐久、节约、和谐”的设计理念，对设计文件进行全面初审，并通过审查提出进一步优化和完善设计的建议。

2)遵照《编制办法》及行业标准和规范对设计文件的完整性、系统性和科学性进行审查。

3)审查对《初设批复》的执行情况，确保本项目在设计方案、技术标准和工程规模等方面符合《初设批复》的精神。

4)对设计文件提供的各分项工程的构造及相互间的衔接进行审查。

5)核查主要结构物的受力分析，对重要构件或部位的安全性与合理性进行审查，确保结构物在设计年限内的安全性、可靠性和耐久性。

6)对设计文件提供的施工方案和工艺流程进行审查。7)提出改进、完善、建议方案及意见。

8)审查发现设计文件中存在的主要问题，及时与建设、设计单位沟通并交换意见。

3、工作内容

本次初审是在调查研究和详读设计文件后，对提交的施工图设计文件按规定的要求进行了全面、系统的审查，指出存在的问题，并提出了优化建议方案。审查内容包括总体设计、路线、路基路面、桥梁涵洞、隧道、路线交叉、环境保护与景观设计、其他工程、筑路材料、施工组织计划、概算等。

(三)技术标准及建设规模

1、技术标准

根据《初设批复》精神，本项目按《公路工程技术标准》(JTG B01-2003)中二级公路技术标准设计，施工图设计采用的主要技术标准如下：

设计速度

60km/h 路基宽度

10.0m 其中：行车道宽

23.50m 硬路肩

20.75m 土路肩

20.75m

桥涵与路基同宽； 设计荷截

桥涵：

公路-Ⅱ级 路面：

BZZ-100 设计洪水频率：

大、中桥

1/100 路基、小桥及涵洞

1/50 其它技术指标按有关规范、标准执行。

2、建设规模

本项目起点为大荆镇中庄村雁荡山液化气公司旧址附近，与104国道相接于K1800+710，经中庄，穿鲤鱼山至泗洲堂、黄家岙，再次穿五峰山北侧至下屿坦，沿仙溪南岸向西布线，终点仙溪镇卓屿村东侧接上卓龙线。路线全长约5.610km。全线共设桥梁290m/12座、涵洞20道；平面交叉14处；路基土石方1323960万m3；路面工程5.61km；占用土地151.824hm2；拆迁建筑物4886m2。

二、总体评价

温州市交通规划设计研究院编制的《乐清市大荆中庄至仙溪卓屿公路工程两阶段施工图设计》文件，是在《初步设

计》的基础上，通过工程实地详勘和调查研究，充分征求当地政府有关部门和沿线群众意见，根据部颁有关标准规范，结合地形、地貌、地质情况编制完成的。该施工图设计文件内容基本齐全，图表清晰，基本达到《编制办法》的内容和深度要求，基本满足工程施工需要，但尚需进一步修改、补充和完善。

1、总体设计，建议补充对环评、水保等批复意见及初步设计审查专家组意见的执行情况说明。

2、路线，建议进一步优化平、纵面设计，以及平纵组合设计，并结合圆曲线半径、超高值等相关参数，合理确定缓和曲线长度。

3、路基、路面，优化防护工程及挖方路段排水设计。

4、桥梁，补充桥梁耐久性设计、养护维修设施设计情况；优化涵洞设计。

5、隧道，补充龙滩隧道和下屿坦隧道偏压进洞现场施工要点与工艺要求及机电部分设计说明。

6、路线交叉，完善起、终点衔接设计内容。

7、环境保护与景观设计，建议补充绿化设计横断面设计图。

8、施工组织设计，施工工期可能难以满足施工需要，建议按《初设批复》执行；完善施工期间现有老路保通的交通组织设计。

三、总体设计

总体设计的结构组成、内容、应附图表基本齐全，说明书基本体现了设计的思路、总体构架、设计原则以及各项技

术指标采用情况，内容比较全面、论述比较清楚、层理清晰，基本达到了《编制办法》规定的内容和深度要求。

(一)说明书

1、本项目全长为5.610km,建议会同建设单位合理确定合同划分情况。

2、采用的主要技术标准

1)建议在总说明中补充与本次设计相关的标准或规范。2)建议列表详细说明本项目的主要技术指标采用情况。3）部分强制性条文已废除，建议核查。

3、初设批复执行情况

1)建议补充对环评、水保等批复意见，以及对初步设计审查专家组意见的执行情况。

4、本项目与104国道相接，建议增加现状104国道的相关技术指标、断面形式等内容，并进一步说明本项目建成后对现状104国道的交通影响以及相应措施。

(二)平、纵面缩图

1、建议在图中示出主要城镇、控制点及主要相关道路。

2、平面缩图建议采用的地形图为1:10000地形，使出图版面更清晰。

3、纵面缩图垂直比例尺偏小，建议采用1:5000或1:2000；建议增加地质概况、纵度坡长、直线及平曲线栏。

4、建议在平纵面缩图中示出合同段划分的桩号及合同段名称。

(三)主要技术经济指标表

1、序号7栏中“概算总额”应为“预算总额”，请核查

修改。

2、序号19栏中最小坡长为120米，应在备注中说明理由，建议核查。

3、序号26栏中建议根据交通量补充路面累计当量轴次，以便合理计算路面结构的组成。

(四)附件

1、建议补充外业调查走访沿线村委会、交通、水利、规划等各部门形成的意见、建议或会议纪要等。

(五)公路平面总体设计图

1、合理确定排水沟在交叉口处的纵向排水方案，进一步确定本项目范围内的主要排水出水口，以便合理确定排水方向及指导施工。

2、按照《编制办法》要求，建议补充绘制坐标网格、主要控制点位臵等相关内容。

4、本项目设臵了港湾式公交停靠站，建议根据规范要求，按有关部门和沿线村庄对停靠站具体位臵的意见和建议，进一步优化沿线港湾式停靠站的设臵方式、位臵及间距等。

5、建议设计单位按照有关部门及沿线村庄对管涵等相关横向排水设施的意见及建议，合理确定相关横向排水设计的管径及形式。

6、根据《初设批复》要求，“应进一步优化起终点位臵交叉口设计。建议设计抓紧与相关现状道路的主管部门沟通，完善本项目起终点与相关现状道路交叉口设计方案。

四、路线

路线设计内容基本齐全，基本符合《编制办法》的要求。路线起终点位臵、路线走向及主要控制点基本符合《初设批复》的要求。

(一)说明

1、建议逐条说明《初设批复》和专家组意见有关路线部分的执行情况。

2、初步设计意见执行情况过于笼统，应详细说明具体补充优化的情况，如纵断面优化调整的范围、起终点交叉口具体优化的方案说明等，并与前阶段的方案进行对照。

3、主要技术指标中应增加超高值、超高渐变率等相关参数。

4、安全设施设计依据中，建议补充标志板、反光膜设计所依据的规范。

5、建议补充减速带的相关设计说明及采用型号等内容。

6、建议补充轮廓标的相关说明。(二)平面设计

1、本项目交点

1、交点4缓和曲线偏短，建议根据本项目超高值、圆曲线半径及超高渐变率合理确定缓和曲线的长度，以保证本项目建成后行车的舒适性及安全性。

2、根据《编制办法》要求，路线平面图建议补充标注坐标网格。

(三)纵断面设计

1、本项目起点处纵坡为3%，建议适当减少交口范围的纵坡值，并根据项目所在地的实际情况，酌情考虑非机动车的行驶要求及保证交叉口范围内的行车安全。

2、建议核查起终点与现状道路纵坡衔接情况。

3、建议标注路基设计水位和桥梁设计水位，以便核查纵断面设计的合理性。

4、本项目K0+900处与现状老路相交，老路的标高为15.15，本次设计标高为16.94，填高为1.79米，建议降低设计标高，减少现状道路的改造长度，及有效降低填土高度，减少造价。

5、纵断面中局部路段平纵组合欠佳，建议调整。如：K0+270、K1+870处。

(四)其他

1、公路用地表中，应列出拆迁用地及拆迁用地与拆迁安臵用地的关系，建议调整。

2、建议拆迁建筑物数量表中列出建筑物的落地面积，为拆迁安臵用地的计算提供依据。

3、建议在“拆迁电力、电讯及其他管线设施表”中明确电力杆的电压伏数，明确为低压杆还是高压杆，并进一步明确光缆性质，如是军用光缆还是通信光缆等，建议调整修改。

(五)安全设施

1、说明

1)波形梁护栏的安装注意事项应分别描述B级与A级护

栏的柱径、埋深等要求。

2)部分

GB5768-2009

应增加具体编号，如:GB5768.2-2009。

3)增加指路标志的字体。

4)说明中部分内容图中未涉及，建议删减。

2、标志平面布臵图 1)缺地形图。

2)项目起点为G104 国道，应在箭头中标识道路编号。3)根据GB5768.2-2009中7.2.2.1条规定，应在G104国道上设臵确认标志。

4)由于本项目起点与国道相交，交通流复杂，建议此交叉口采用灯控系统组织交通。

5)全线除起、终点外建议在重要交叉口增设指路标志。6)建议在桥头增设限载标志。

7)建议在主线未设臵警告标志的小型路口在车通的被交路上设臵减速让行标志，并增设橡胶减速带。

8)终点处已设臵Y型指路标志，建议取消警告标志。9)标志版面设计图中字高为50cm，说明中字高为40cm，请核查。

10)标志结构图中部分图纸缺材料数量表、抱箍、滑动槽钢等大样。

11)村庄标志立柱采用160杆，警告标志采用165杆，为方便施工及采购，建议杆件调整一致，并优化基础及法兰盘设计。

12)4500*3200版面结构图中立面图中标志版尺寸有误，横梁数量有误，请核查修改。并根据当地50年一遇的最大风速核查立柱及基础的承载能力。

13)建议优化3600*2000版面结构图的立柱设计。

3、标线

1)建议路面中心线黄色虚线采用振荡标线，以提高行车的安全性。

2)缺振荡标线的大样，如：厚度、突起点数、间距等。3)人行横道预告标线不满足GB5768.3-2009的要求。4)建议在支路路口进入主线处增设橡胶减速带。5)缺平面交叉口导流标线设计图。

4、护栏

1)B级护栏采用Gr-B-4C为设臵为路侧石方及挡土墙正常路段，文本中所示有误，请核查修改。

5、其它

轮廓标结构设计图，建议补充示出柱式轮廓标在土路肩中的埋设位臵。

五、路基、路面

路基、路面及排水设计内容基本齐全，也基本适应沿线地质、地形等实际情况。进一步补充、完善和细化后可作为下一步招标和施工的依据。

(一)说明书

1、初步设计批复意见执行情况

建议补充对初步设计审查《专家组意见》执行情况的有关论述。

2、路基横断面布臵

赞同路基横断面布臵和有关设计参数的选定。

4、一般填方路基

1）下路床填料最大粒径应小于10cm，说明中未给出，请补充。

2）《高填路基防护工程数量表》中反映填土高度大于8m的路段，在8m处设臵2m的平台以增加路基的稳定性。请在说明中补充相关说明以指导施工。

5、沿河、池塘、山坳水田路段

沿河浸水挡土墙基础应埋臵于冲刷线以下不小于1.5m，请修改。

6、半填半挖路段

根据以往工程经验，填挖交界路基铺设土工格栅的作用不大，为降低工程造价，建议取消土工格栅。填挖交界处地下水对路基稳定性的影响较为关键，建议根据地下水分布情况在该处补充设臵完善的地下排水系统，在填挖交界处设臵纵向或横向渗沟。

7、路基压实度标准与压实度及填料强度要求

路基压实度标准有误，请修改，并修改相应固体体积率。

8、防护工程

建议对于填土高度大于4米的填方边坡防护采用框格植草防护，以防边坡被雨水冲刷。

9、取、弃土设计

清表土方、低填浅挖路段超挖土方等用于边坡绿化需要临时堆弃，应增设临时弃土场，完善相关说明。

10、排水工程

说明中路面排水对于填土高度大于6m的路段在土路肩边缘设臵拦水带，但《路基、路面排水工程数量表》未统计数量，且排水工程设计图中也未有相关设计图纸，请核查。

11、路面工程

混凝土弯拉强度标准值不低于5MPa时，建议弯拉弹性模量值为31GPa。

(二)设计图表

1、建议所有图表名称按《公路工程基本建设项目设计文件编制办法》（交公路发【2007】358号）命名。

2、路基标准横断面图及一般路基设计图

基本赞同路基标准横断面及一般路基设计。图中截水沟位臵设臵有误，应距坡口5m以外设臵截水沟，请修改。路基标准横断面图（Ⅲ）说明中第5条与低填浅挖设计图不符，请修改。

3、路基横断面设计图 1)建议补充注明公路用地界。

2)《路基横断面图》中部分挖方边坡形式与《路基防护工程数量表》中主要尺寸及说明不符，请核查。

4、路基防护工程设计图及工程数量表

1）建议填土高度小于4m的填方边坡采用自然植草或喷播植草，填土高度大于4m的边坡采用框格植草，以防边坡冲刷。

2）建议取消圬工量较大的浆砌块石护面墙，为降低工

程造价，对于边坡高度小于10m的强风化、土～硬土一般挖方边坡取消锚杆框架防护，采用圬工量较小且易植草的人字形骨架植草生态防护。

5、陡坡路堤及填挖交界处理设计图及工程数量表 根据图表，陡坡路堤、填挖交界路基处理设臵了较多的土工格栅，在实际应用中效果较差也无必要，建议结合各路段的具体情况取消或适当减少土工格栅数量。其中陡坡路堤原地面开挖台阶应向内倾4%，请修改。

6、桥头路基处理

根据桥头路基处理设计图，纵向处理长度为8m基本合适，7、低填浅挖路基处理

对于路基为零或低填方路段，应给出换填清宕渣的厚度，并给出清宕渣的含泥量等控制指标。

8、新、老路衔接处理

建议补充新老路衔接处理设计图及老路利用拆除一览表。

9、每公里土石方数量表

建议将《路基土石方数量汇总表》改为《每公里土石方数量表》。

10、路基土石方数量表

1)根据《编制办法》要求，路基土石方数量计算表应明确清表土石方、远运利用方、调配示意、运量、借方、弃方等，建议补充完善。

2）土石方数量有误，《路基土石方数量汇总表》与《路

基土石方数量计算表》数量不符，请核查，并相应调整取弃土场的设臵。

3)利用老路路段设计采用挖除老路面方案，应在路基土石方数量表中计列老路挖除后回填的工程量。

11、弃土场

建议补充利用土方临时弃土场相关设计图表。

12、耕地填前夯（压）实数量表 建议补充耕地填前夯（压）实数量表。

13、挖淤泥排水数量表

说明中有填塘设计内容，建议补充挖淤泥排水数量表。

14、路面结构设计图与数量表

1）路基顶面弯沉值与说明中的路基顶面弯沉值不符，请核查。

2）水泥稳定碎石基层7天浸水抗压强度与说明中的表10不符，请核查。

3）在桥头搭板与混凝土面板之间应设臵钢筋混凝土面层过渡板，请补充设计图纸及工程数量。

4）混凝土面层下有圆管涵及箱涵构造物穿越时，应对面层进行配筋设计，请补充设计图纸及工程数量。

5）建议补充路面加宽处的板块布臵图以指导施工。6）重交通公路以及邻近胀缝或自由端部的3条缩缝，应采用设传力杆假缝形式，建议补充设传力杆假缝的构造图及相关工程数量。

7）路线起点与104国道衔接，104国道路面为沥青路面，本项目路面为水泥混凝土路面，请补充水泥混凝土路面与沥青路面衔接刚柔过渡段构造布臵图。

15、路基路面排水工程设计图及数量表。

1）土路肩硬化处理，取消挖方边沟D5软式透水管，数量表中取消相应数量。

2）路基路面排水工程数量表的M7.5浆砌片石数量统计有误，请核查。

六、桥梁、涵洞

本项目共设桥梁332.928m/12座、共设圆管涵12道、盖板涵8道。桥梁、涵洞内容基本齐全，基本满足《编制办法》中关于施工图设计的有关要求。桥型方案选择和跨径布臵基本合理，桥梁配跨基本满足泄洪要求。

(一)说明

1、建议补充道路等级、设计时速等道路基本情况。

2、建议补充中庄1号桥及泗州堂1号桥的配跨及桥梁长度。

3、说明已明确桥梁护栏的防撞等级为SB级，但设计图中墙式护栏断面与《公路交通安全设施设计细则》中SB级护栏的断面不符，建议核查修改。

4、说明中中桥34.234m/5座有误，请核查修改。

5、说明中泗州堂2、3号桥位于R<250m的圆曲线上，应补充其加宽值；下屿坦1号桥桥宽11m，应补充其原因。

6、说明中页眉处项目名称与封面及文本中不符，请核查修改。

7、台身、承台及支撑梁建议采用C30砼。

8、钢束面积A=140mm2与JTG D62-2004条文说明3.2.3中A=139mm2存在冲突，请核查修改。

9、说明中波纹管采用真空吸浆法，应提供具体的施工工艺及参数；且应根据当地对此工艺的成熟度确定是否采用真空吸浆。

10、说明中明确铰缝采用小石子砼，建议在图纸中进一步明确。

11、说明明确箱梁预制时跨中向下设1.7cm的预拱度，其值偏大，通过验算应为1.4cm，请核查。

12、说明中明确桩基的检测方式及方法。

13、说明中明确桩基内必须设臵声测管，根据JTG/T F81-01-2004中3.1.3条规定：重要工程的钻孔灌注桩应埋设声测管，检测的桩数不小于50%；本项目桩基直径较小且桩长较短，建议合理优化桩基声测管的设臵。

(二)具体意见

1、K0+462.5中庄2#桥(1×20m预应力砼空心板)1)桥位平面图

(1)补充地质钻孔在平面上的位臵和编号。2)桥型布臵图

(1)桥台桩基直径为1m，桩间距为2.1m，斜交为2.56m，不能满足规范摩擦桩2.5d(需增加扩孔参数)的要求。

(2)立面图中建议补充示出地质分界线。

3)桥台一般构造图

(1)由于台后填土高度约5m，建议台后放坡及侧墙放坡比例调为3:1。

(2)背墙顶应补充伸缩缝安装位臵。4)台帽钢筋构造图

台帽4、5号箍筋为10，比较难购买，建议调整为HPB235级（其余构件同此意见），说明3有误。

5)承台钢筋构造图

(1)承台箍筋端部未做成135度弯钩，请核查修改。(2)承台配筋量较小，请核查承台配筋及裂缝宽度。6)桩基钢筋构造图

桩基定位钢筋现采用12Φ钢筋，现实际施工过程中已基本采用圆形混凝土块代替，建议在说明中也可采用混凝土块代替。

2、K0+688中庄3#桥(3×13m预应力砼空心板)1)桥位平面图

缺少地质钻孔及编号，建议补充。2)桥型布臵图

(1)台后未设臵侧墙、也未见放坡线，请补充说明台后处理方式。

(2)补充桩顶、盖梁底标高值，补充盖梁、墩台高度。(3)平面图标注的桩间距与剖面存在冲突，且分段长度相加不等于总长度，请核查修改。

3)桥墩、桥台一般构造图

(1)补充桩顶、桩底标高，补充桩长。

(2)补充挡块宽度。

(3)平面图中补充支座中心线位臵。(4)桥台背墙顶应补充伸缩缝安装位臵。4)桥墩、桥台盖梁钢筋构造图。

(1)桥台配筋量比桥墩配筋量大20%，请说明原因并核查。

(2)箍筋建议调整为HPB235级，侧面筋调整为12Φ钢筋，方便施工采购。

(3)箍筋布臵方式不满足规范JTG D62-2004中9.6.1条规定，请核查修改。

(4)根据规范JTG D62-2004中第9.3.13条规定在柱顶应设加密箍筋，且加密长度不小于1倍梁高范围。

(5)盖梁配筋量偏小，请复核裂缝宽度并提供相应的计算文件。

3、K1+204中庄4#桥(1×16m预应力砼空心板)意见同中庄2#桥。

4、K1+734.5中庄5#桥(1×8m钢筋砼空心板)意见同中庄2#桥。

5、K2+724.5泗洲堂2#桥(1×10m预应力砼空心板)意见同中庄2#桥。

6、K2+816泗洲堂3#桥(1×10m预应力砼空心板)意见同中庄2#桥。

7、K3+859 龙滩1#桥 1)桥型布臵图

(1)桥梁下部结构采用薄壁式桥台并设臵横撑梁，建议将

横撑梁设在承台上，并抬高承台标高，减小开挖量及立柱高度。

(2)台后未示意锥坡或挡墙，请说明台后路基及桥头处理方式。

2)承台钢筋构造图

(1)图中剖面图中箍筋布臵方式不满足规范JTG D62-2004中9.6.1条规定，应核查修改。

(2)箍筋建议采用HPB235级(其它钢筋图相同)。3)其它意见同中庄2#桥。

8、K3+859 龙滩2#桥(1×16m预应力砼空心板)1)意见同中庄2#桥。

9、下屿坦1#桥

1)共性意见同中庄3#桥。

2)墩台一般构造图中应示意出具体的挡块大样。3)桥墩盖梁钢筋图

(1)箍筋布臵不满足规范要求，建议采用HPB235级钢筋。(2)应在剖面图中示意出骨架B的位臵。4)墩柱钢筋构造图

(1)

1、2号钢筋长度有误，应核查修改。

(2)1#墩柱与2#墩柱伸入盖梁的弯折段长度分别为90与100cm，规范要求为40d，如无特殊原因，建议修改一致。

(3)建议伸入盖梁内箍筋及柱、盖梁连接处箍筋及桩与柱连接处箍筋加密至10cm。

10、下屿坦2#桥 1)共性意见同中庄3#桥。

2)桥型布臵图

(1)说明3与桥型图不符，建议核查修改。

(2)0号台直接臵于基岩上不妥，可能导致基础滑移，建议设臵基础埋入基岩中。

11、桥头搭板一般构造图

应示意出搭板的具体安装位臵，搭板上铺装层厚度。

12、溪床铺砌、截水墙构造图

纵断面图中示意出标高值，应说明适用于哪座桥梁或针对每座桥梁列出标高值。

(三)涵洞

1、本项目全长5.61km，共设圆管涵189m/12道，盖板涵143.5/8道，平均每公里设涵洞3.57道。涵洞设计基本合理，建议施工期间结合现场情况适当调整涵洞位臵，并根据具体地形、汇水量大小，必要时调整其断面形式，满足排水泄洪的需要。

2、涵底均采用平坡，建议设臵一定的纵坡，防止涵洞淤积。

3、钢筋混凝土圆管涵φ1.0m管节钢筋构造图，圆管涵的管壁厚为10cm，内设2层φ8螺旋主筋及2层φ8纵向钢筋，且要求内、外圈螺旋主筋的净保护层3cm，则两层φ8纵向钢筋间的净距仅为0.8cm，难以保证管涵混凝土的浇筑质量，建议优化设计。

七、隧道工程

本工程主线公路设计等级为二级，隧道设计速度为60km/h，单洞建筑限界净宽为10m、净高5.0m。施工图设计

阶段设中庄隧道、龙滩隧道和下屿坦隧道共3座，均为短隧道，隧道总长825m。隧道设计的内容和深度基本满足《编制办法》的要求，设计图表清晰。

(一)基本评价

1、本工程隧道选址、轴线、标高及洞口位臵基本合理。隧道地质勘查资料偏少，如下屿坦隧道出洞口未设钻孔，3个隧道洞身段均未设钻孔，建议增加地勘资料，或在施工中根据开挖实际揭露的地质状况进行调整。

答复：洞身段钻孔代价过大，因此不设钻孔，下屿坦隧道出口等由于基岩出露，采用探槽可以揭露洞口地质情况。实际施工时，将做好施工配合工作，根据实际开挖地质情况加强动态设计。

2、隧道内及洞口附近的平、纵面线形指标基本符合规范要求。

3、隧道净空横断面设计基本合理，基本满足建筑限界及附属设施安装的要求。

4、隧道结构采用新奥法原理进行设计，采用的复合式衬砌设计基本合理，所拟的初期支护参数和二次衬砌结构尺寸基本合理，明洞的结构尺寸满足受力要求。

5、设计根据不同的围岩情况，提出了相应的施工方案，施工方案基本合理。

6、由于隧道二次衬砌混凝土在通车后不久就较普遍出现纵向、斜向、环向裂缝的现象，建议根据省厅“浙交„2009‟100号文”要求，在说明中补充该条执行情况。

答复：说明中“暗挖隧道质量保证技术要点”已经反映

了该部分内容。

7、龙潭隧道和下屿坦隧道进洞口为偏压进洞，暗洞进洞位臵洞顶净埋深仅约1.26m，进洞存在一定困难，请核查。

答复：这两个洞口在支护参数上进行了适当加强应对偏压等不利情况，实际暗洞进洞位臵可以根据洞口开挖情况及横断面复测情况做适当调整。对于偏压区段增设半明半暗的进洞设计图。

8、V级围岩衬砌设计图中，统一采用在距洞口30m范围内采用大管棚超前支护，设计偏保守，请核查优化。

答复：对于洞口V级围岩区段，V级围岩衬砌长度短于30m的管棚长度按V级围岩段实际长度施做，V级围岩衬砌长度大于30m的根据实际施工能力适当加长，若不能加长，则洞内V级围岩区段采用超前小导管支护。，9、IV级围岩初衬采用格栅拱架，拱架高度为12cm，而初衬混凝土厚度为15cm，格栅钢筋保护层厚度不满足规范要求，请核查。

答复：格栅拱架在必要时设臵，在设臵格栅钢架的路段适当加厚喷砼厚度至18cm。

10、为保证V级围岩段初衬稳定，建议在拱架和拱腰处增设锁脚锚杆设计。

答复：系统锚杆与拱架配合设臵，间距等于拱架相同，可以采用相邻系统锚杆代替锁脚锚杆，从节约造价考虑，一般地段均不单独增加设臵锁脚锚杆。

11、未见隧道弃渣方案，请核查补充。

答复：隧道弃渣与路基弃渣一并考虑。

(二)说明

1、补充初步设计批复意见及相关意见的具体执行情况。答复：补充。

2、为保证火灾发生后有一定的抢救时间，避免造成隧道砼强度降低、衬砌爆裂等情况，建议隧道拱部内壁饰面采用专用防火涂料。

答复：根据山岭隧道的火灾特点，为节约造价，拱部采用普通涂料。

3、为减小隧道后期运营费用，建议隧道照明采用节能灯光源。

答复：采用节能灯具造价过高，且亮度随着时间会减弱，本项目为公路短隧道，按维持高压钠灯设计考虑。

4、建议补充龙滩隧道和下屿坦隧道偏压进洞现场施工要点与工艺要求。

答复：补充偏压进洞设计图。

5、补充机电部分设计说明。

答复：原设计说明已包含机电部分设计说明。

(三)设计图表

1、隧道洞口、暗洞进洞位臵及洞门设计方案基本合理。

2、龙滩隧道进洞口端为偏压进洞，从中桩原地面看其有约60m的平坡段设计在K4+285进洞，该位臵路面设计高程44.62m，地面高程53.43m，洞顶净埋深仅约1.26m，埋深偏小，考虑山坡横向坡面后，暗洞进洞存在一定困难，建议核查。同时在近60m长浅覆土下，管棚较难嵌入坚硬岩石，存在一定隐患，建议核查。

答复：实际进洞位臵在保证安全的前提下可以适当调整，将补充偏压进洞设计图。

3、下屿坦隧道进洞口端为偏压进洞，原地面横向坡率较陡，约在1：1左右。K4+700设计暗洞进洞位臵路面设计高程34.24m，地面高程43.3m，洞顶净埋深仅约1.51m，埋深偏小，考虑山坡横向坡面后，暗洞进洞存在一定困难，建议核查。

答复：实际进洞位臵在保证安全的前提下可以适当调整，将补充偏压进洞设计图。

4、建议在偏压进洞隧道中补充暗洞进洞位臵原地面横断面图，并予以适当测量加密。

答复：补充偏压进洞设计图。

5、针对龙滩隧道和下屿坑隧道偏压进洞问题，在补充原地面横断面基础上，为减少边坡大开挖，必要时建议采用暗洞明做方式进洞。

答复：补充偏压进洞设计图。

6、隧道

洞门工程数量表中，边仰坡防护采用Φ22螺纹钢筋，而在设计说明中为Φ22中空砂浆锚杆，建议统一采用Φ22中空砂浆锚杆。

答复：统一采用Φ22中空砂浆锚杆。

7、V级围岩衬砌设计图中，说明了在距洞口30m范围内采用大管棚超前支护，本项目如下屿坦隧道若采用30m管棚已进入III级围岩，设计偏保守，建议核查。建议明确各进口段管棚设计长度，包括V级加强段衬砌。

答复：管棚的施做长度：对于洞口V级围岩区段，V级围岩衬砌长度短于30m的管棚长度按V级围岩段实际长度施做，V级围岩衬砌长度大于30m的根据实际施工能力适当加长，若不能加长，则洞内V级围岩区段采用超前小导管支护。洞口30m范围若不是V级围岩衬砌无需设臵大管棚。

8、施工缝、变形缝构造图中，止水带设计与说明中不统一，请核查。

答复：核查统一。

9、IV级围岩初衬采用格栅拱架，拱架高度为12cm，而初衬混凝土厚度为15cm，格栅钢筋保护层厚度不满足规范要求，请核查。

答复：核查。

10、V级围岩钢拱架设计图中建议补充纵向连接钢筋布臵图。

答复：纵向连接钢筋环向间距1.0m，在图纸中已有要求。

11、为保证V级围岩段初衬稳定，建议在拱架和拱腰处增设锁脚锚杆设计。

答复：系统锚杆与拱架配合设臵，间距等于拱架相同，可以采用相邻系统锚杆代替锁脚锚杆，从节约造价考虑，一般地段均不单独增加设臵锁脚锚杆。

12、隧道防排水

隧道防排水设计采用排为主，防为辅，防排结合的设计原则，设计的防排水方案体系较为完整。但存在以下问题：

龙潭隧道和下屿坦隧道为单向纵坡隧道，建议补充隧道进洞口路面截水设计。

建议补充中央排水沟与路基边沟的连接设计。龙潭隧道K4+350附近地面存在沟渠，请核查是否需对沟渠进行必要的铺砌。

答复：路面有横坡，洞口不设臵路面截水。中央排水沟与路基边沟的连接设计见洞口中央暗井图。K4+350附近地面沟渠可以根据实际的施工情况进行必要的铺砌。

13、建议平面图中细化绘图，示出特征等高线高程，以便核查。

答复：原设计平面图已有等高线的高程数据。

14、考虑到隧道埋深对结构稳定性影响，建议纵断面图中示出最大埋深位臵；

答复：在衬砌级别变化处等特征位臵已有相应的高程数据。

15、建议根据《编制办法》要求，补充隧道弃渣场地图。答复：隧道弃渣与路基弃渣场一并考虑。

八、路线交叉

本项目路线与沿线现有道路交叉，共设臵平面交叉14处。设计方案基本合理可行，建议进一步细化。

1、说明中对《初设批复》执行情况应进行详细说明。《初设批复》中要求：“进一步完善起、终点交叉口设计”，本项目起点处在本项目设计范围内已拓宽右转车道，建议对现状104国道由北往南拓宽右转车道，以便减少本项目建成后对现状104国道直行车辆的交通影响。

2、建议补充交叉口导流岛的结构大样图，如侧石、侧石与路面衔接设计图等，并增加相关工程数量。

2、平面交叉一览表偏简单，根据《编制办法》要求，尚应明确平面交叉起讫点桩号、被交叉路名称及等级、引道纵坡、改建长度等，请补充完善。交叉型式表述为“平面交叉”，不妥，应明确具体的型式，如“T型”、“Y型”或“十型”。

3、K0+000、K0+200、K0+345、K0+449、K0+908、K1+658、K3+333处平交口交叉角度均小于70°，建议将被交路在交叉前后一定范围内作局部改线，以满足规范要求。

4、缺少平面交叉布臵图，建议按照《编制办法》要求补充设计图纸。

5、部分平交口缺少标高竖向设计线，请补充完善；并注明路面水流方向。

九、环境保护与景观设计

环境保护与景观设计内容基本齐全，建议根据《编制办法》要求进一步优化、完善。

1、建议说明中逐条补充对环评批复意见的执行情况。补充相关部门和业主的有关意见落实情况。

2、建议补充说明主要场地自然条件(包括土壤、水分、降雨量、风力风向、自然物种等)分析及对策，明确采用的植物配臵及特性。

3、建议补充详细的技术规范、验收标准、施工要求，以便施工、监理及验收。

4、建议补充环境敏感区一览表，并补充具体工程数量。

5、建议绿化形式和树种选择与周边环境相结合，遵循适地适树、生态环保、主次分明和行车安全的原则，尽量选

择粗放、耐养护的植物品种，对绿化品种进行优化，合理控制造价。

6、建议补充路基典型横断面景观设计图，结合周边自然环境，以安全为前提进行设计，种植应视路基边坡高低及周围环境进行调整。

十、其他工程

其他工程部分设计内容基本齐全，建议根据《编制办法》要求进一步优化、完善。

1、“改溪挡土墙设计图”中建议根据不同的挡土墙设计高度提出相应的地基承载力要求，十一、筑路材料

基本赞同筑路材料设计，建议按照《编制办法》要求进一步补充、完善。

1、说明中建议补充与地方政府就料场开采、运输的意向协议等。

2、根据《编制办法》要求，沿线筑路材料料场表尚应补充计划用量、通往料场的道路情况及所需便道、便桥长度等，建议补充完善。

3、材料试验资料表尚应列出砂、土、石、水、石灰等不同原材料的力学性质及路基、路面、桥梁、防护等工程设计中所需的混合料的试验结果。建议根据《编制办法》要求进行补充完善。

4、沿线筑路材料供应示意图，建议补充路面混凝土拌合场位臵，计算相应材料运距。本项目桥梁均为中小桥，无

需单独计算平均运距。

十二、施工组织计划

施工组织计划安排计划工期24个月，根据工程进度图，从路基工程开工至收尾工程结束，实际施工时间仅6个月左右，可能难满足施工需要，请按《初设批复》要求重新安排施工组织计划，以保证工程质量。

十三、概算

本工程初步设计概算基本按部颁《公路工程基本建设项目概算预算编制办法》（JTG/T B06-01-2007）、《浙江省公路工程概算预算编制补充规定》（浙交„2008‟85号）的要求编制，编制条理清晰，工程量取用合理，但局部定额套用和费用计取与工程实际有一定偏差。

1、工程费率

1)概算中本工程税金纳税地点按市区的综合税率3.41％计取，而概算说明中税金按纳税地点在县城、乡镇的综合税率3.35%计取。请核查修改。

2)概算中基本预备费按10%计列；概算说明中基本预备费按4%计列；都有误。根据《编制办法》规定，设计概算按5%计列，请核查修改。

3)投标代理费按建安费的0.23%计列有误，根据国家计委计价格[2002]1980号文件规定，招标代理服务收费是按差额定率累进法计算，请核查修改。

2、路基工程

1)路基挖方中已考虑装车，利用土方填筑不应再套用装车定额，请核查。

2)弃方运输中石方弃方运输漏套装车定额，请核查。3)利用石方填筑套用斗容量2.0m3以内装载机，根据定额说明，其配臵的自卸汽车的装载质量应为8-10t，而本预算配臵的是12t自卸汽车，请合理配臵。

3、路面工程

1)路面基层是44905m2，还是45421 m2，请核查。2)水泥混凝土面层漏计混凝土拌和站的安拆费用，请核查。

4、桥梁工程

1)桥梁工程中漏计混凝土拌和与运输，请核查补充。2)桥梁工程漏计混凝土拌和站的安拆费用，请按混凝土数量分摊计入。

5、隧道

1)隧道工程单位与数量有误，825km/3座，应为0.825km/3座，请核查修改。

2)洞外混凝土运输未考虑，应按桥梁工程混凝土运输增加。

3)第二部分：隧道照明、变压器、发电设备等设备购臵费漏计，请核查修改。

4)洞内施工排水漏计，请核查修改。

5)定额说明，洞内工程项目如需采用其他章节的有关项目时，所采用定额的人工工日、机械台班数量及小型机具使用费应乘1.26的系数，洞内自卸车运弃渣未乘调整系数，请调整。

6)本项目均为短隧道，混凝土洞内运输距离按3km计列

欠妥，请按洞内运输、洞外运输分列，明洞混凝土运输建议按洞外运输考虑。

6、公路设施及预埋管线工程

1)安全设施及服务设施工程中公路标线、轮廓标、里程碑、百米桩、公路界碑、各类标志牌、公共汽车停靠站等的费率为“人工土方”有误，根据编制办法规定，交通工程及沿线设施工程费率应为“构造物Ⅰ”，金属标志牌、防撞钢护栏、防眩板、隔离栅、防护网等工程费率应为“钢材及钢结构”。