第一篇：如何把握北京市固定资产投资项目节能评估和审查
如何把握北京市固定资产投资项目节能评估和审查
史晋燕 王雷 2010-07-20 为落实《国务院关于加强节能工作的决定》（国发[2006]28号）关于对固定资产投资项目进行节能评估和审查的要求，北京市率先开展了固定资产投资项目节能评估和审查工作。北京市发展改革委、规委、建委联合颁发了《北京市固定资产投资节能评估和审查管理办法（试行）》，市发展改革委配套出台了《北京市固定资产投资项目节能评估和审查工作指南（2007）》、《节能评估中介机构管理办法》等文件，选聘了18家节能评估中介机构开展项目节能专篇评估，并委托北京节能环保中心对评估质量进行审核把关。
按照发改委的相关规定，北京市建筑面积在2万平方米以上的公共建筑项目、建筑面积在20万平方米以上的居住建筑项目以及其他年耗能2000吨标准煤以上的项目，都必须进行节能评估和审查，并取得节能审查批准意见。未进行节能审查或未通过节能审查的项目一律不得审批、核准，更不得开工建设。这意味着“能评”将同“环评”一样，成为项目建设的前置审批。
北京市节能评估和审查工作自2007年4月1日起实施以来，很多项目单位缺乏对项目节能评估和审查的认识，不了解办理流程和评审标准，出现了诸多的问题，对项目进度、设计方案等造成了影响。北京国金管理咨询有限公司在市节能评估和审查工作实施后，积极的开展节能专篇咨询服务，在节能专篇的编制和评审方面积累了丰富的经验，本文将有助于更好的了解和把握项目节能评估和审查。
一、政策依据及审查管理
1、设定依据
《国务院关于加强节能工作的决定》、《北京市实施<中华人民共和国节约能源法>办法》、《北京市固定资产投资项目节能评估和审查管理办法（试行）》
2、审查主体
北京市发展和改革委员会
3、审查条件
项目用能总量及能源结构合理；项目符合国家、地方和行业节能设计规范及标准；没有采用明令禁止或淘汰的落后工艺、设备；国家规定的其他条件和标准。
4、申请材料
1、项目属地区县发展改革部门、市属各部门的报批函或请示。
2、符合规定内容和要求的固定资产投资项目独立节能专篇，并提交电子版。
3、项目可行性研究报告或项目申请报告或项目建设情况说明，并提交电子版。
4、政府投资项目需提交项目建议书批复。
5、审查收费 本审查事项不收费
6、办理时限 自收到申请材料之日起5个工作日内，一次性告知申报单位需要澄清、补充或者完善的内容；自受理申请之日起15个工作日内作出审查批复意见（不含专家论证的时间）；因特殊情况需要延长办理时限的，由主管负责人批准，可以延长10个工作日。
7、审查决定 符合审查标准的，做出予以批准的书面决定；不符合审查标准的，书面告知。
二、节能评估和审查的流程 节能评估工作包括2个环节，一个是编写节能专篇，二是节能评估。编写节能专篇由项目单位委托有资质的工程咨询单位承担，而节能评估则是由发改委委托的中介机构对项目节能情况提出评估意见。（流程图详见下表）
北京市固定资产投资项目节能评估和审查办理流程图
三、专篇内容深度及重点
根据北京市发改委的规定，北京市固定资产投资项目编制独立节能专篇内容深度应满足以下要求：
1、项目概况
主要包括建设单位基本情况、项目基本情况、项目建设方案。
2、项目所在地能源供应条件
主要包括项目使用能源品种的选用原则和项目所在地能源供应条件。
3、合理用能标准和节能设计规范
主要包括相关法律、法规、规划和产业政策以及工业类相关标准及规范、建筑类相关标准及规范、交通类相关标准及规范、相关终端用能产品能效标准、同行业国内先进水平以及国际先进水平。
4、项目能源消耗种类、数量及能源使用分布情况
主要包括项目能源消耗种类、来源及年总消耗量、单项工程能源消耗种类、来源及年消耗量、原有生产工艺、设备和建筑物的耗能分析；年耗能种类和数量；用能存在的主要问题（改、扩建项目）、能源加工、转换、贮存和利用情况（可以用能源网络图或能源平衡表）。
5、项目节能措施及效果分析
主要包括项目节能措施、能耗指标和效果分析。
四、工作与成绩
《北京市固定资产投资项目节能评估和审查管理办法（试行）》实施的一年多时间以来，“国金管理”积极的开展节能专篇咨询服务，取得了很大的成绩，积累了丰富的专篇编制及评审经验，完善了节能专篇的编制体系和专业标准，建立了全面周到的客户服务体系，得到了项目评审专家的认可和广大客户的认同。特别是近期我司编制的《国家开发银行总行金融后台项目节能专篇》得到了北京节能环保中心评审专家的高度评价。
《国家开发银行总行金融后台项目节能专篇》系国家开发银行计划在稻香湖金融服务区建设自己的金融后台，要求数据中心能够满足银行今后10年的IT发展需求，包括今后集团化后分公司的需求、与中小金融合作的需求，并考虑一定余量。还有另外建设后台工作区，用于银行后台业务的开展，其中包括：软件开发测试、结算清算、票据中心、网络银行、呼叫中心、卡中心、金融合作等。
接受国家开发银行节能专篇编写工作的委托任务后，我司在编制时间短、指标体系复杂的情况下，及时高效的完成了任务。专篇编制过程中，在各专业均采取了积极有效实用的节能措施，并对项目用能指标及节能效果进行了充分准确的分析，顺利通过专家评估并取得了项目批复，得到了国家开发银行领导的赞赏和认可。
第二篇：北京市固定资产投资项目节能评估和审查管理办法(试行)
北京市固定资产投资项目 节能评估和审查管理办法（试行）
第一条 为贯彻科学发展观，落实节约资源的基本国策，提高能源利用效率，加强固定资产投资项目用能管理，严把能耗增长源头关，依据《中华人民共和国节约能源法》、《国务院关于加强节能工作的决定》、《北京市实施<中华人民共和国节约能源法>办法》、《北京市节能监察办法》、《北京市人民政府贯彻实施国务院关于投资体制改革决定的意见》，制定本办法。
第二条 本办法所称节能评估，是指对固定资产投资项目用能的科学性、合理性进行分析和评估，提出提高能源利用效率、降低能源消耗的对策和措施，为项目决策提供科学依据。
第三条 本市固定资产投资审批、核准或备案权限内符合下列条件的项目应进行节能评估和审查：
（一）建筑面积在2万平方米以上（含）的公共建筑项目;
（二）建筑面积在20万平方米以上（含）的居住建筑项目；
（三）其它年耗能2000吨标准煤以上（含）的项目。
第四条 凡属于节能评估范围内的固定资产投资项目，建设单位应编制独立的固定资产投资项目节能专篇。
节能专篇应包括以下内容：
（一）项目概况；
（二）项目所在地能源供应条件；
（三）合理用能标准和节能设计规范；
（四）项目能源消耗种类、数量及能源使用分布情况；
（五）项目节能措施及效果分析。
编制节能专篇的费用可参照国家及北京市有关规定及标准从固定资产投资项目的前期费用中列支。
第五条 凡属于节能评估范围内的固定资产投资项目，项目建设单位应在申报项目可行性研究报告审批、申请项目核准或项目备案之前申请节能审查，并按项目审批权限向发展改革部门提交节能专篇。
发展改革部门自受理后15个工作日内出具节能审查意见。如需要专家进一步论证的项目，专家论证时间不计入上述时限内。
第六条 固定资产投资项目节能审查的主要内容包括：项目用能总量及能源结构是否合理；项目是否符合国家、地方和行业节能设计规范及标准；项目能效指标是否达到同行业国内先进水平或达到国际先进水平；有无采用明令禁止或淘汰的落后工艺、设备；项目采用节能新工艺、新技术、新产品等情况。
第七条 发展改革部门按照公正、公平、公开和竞争的原则，委托有资格的咨询机构对固定资产投资项目节能专篇进行评估，并出具评估意见。
发展改革部门依据国家和地方的合理用能标准和节能设计规范，并参考评估意见对项目节能专篇做出批准或不予批准的节能审查意见。
第八条 固定资产投资项目节能专篇及其节能审查批准意见作为审批项目可行性研究报告、核准或备案项目申报材料的组成部分。
发展改革部门对未按规定取得节能审查批准意见的固定资产投资项目，不予批准、核准或备案。
第九条 用能工艺、设备及能源品种等建设内容发生重大变更，或能源消耗总量超过节能审查批准意见能源消耗总量10%（含）以上的固定资产投资项目，项目建设单位应重新进行节能评估和审查。
第十条 凡不在本办法第三条所述的节能评估范围内的固定资产投资项目，实行节能登记管理。项目建设单位应在申报项目可行性研究报告、申请项目核准报告或项目备案的同时，进行项目节能登记，并按照项目审批权限向发展改革部门提交节能登记表（见附表）。
发展改革部门对未按规定提交节能登记表的固定资产投资项目，不予批准、核准或备案。
第十一条 项目建设单位应当按照经批准的节能专篇所提出的节能措施，委托工程设计单位进行工程设计。
施工图设计审查机构依法对项目施工图进行节能审查。
规划行政主管部门负责对施工图节能审查工作进行监督管理。
第十二条 项目建设单位不得以任何理由要求设计单位、施工单位擅自修改经审查合格的节能设计文件，降低节能标准。项目建设单位在竣工验收时，应当包括节能验收专项记录。
施工单位应当按照审查合格的设计文件和建筑节能施工标准的要求进行施工，保证工程施工质量。
监理单位应当依照法律、法规以及建筑节能标准、节能设计文件、建设工程承包合同及监理合同对节能工程建设实施监理。对达不到节能设计要求的工程，应当要求施工单位予以纠正。
建设行政主管部门及其工程质量监督机构应当加强建筑节能的监督检查。建设行政主管部门在建设工程竣工验收备案时，应当审查建设单位提交的竣工验收报告是否包括节能验收专项记录。
第十三条 市、区（县）节能行政主管部门依法组织对固定资产投资项目节能措施和能耗指标等落实情况进行节能监察。
第十四条 项目建设单位在项目节能评估过程中的违法行为，由有关部门依据法律、法规、规章相关规定追究法律责任。
第十五条 承担节能评估的咨询机构在节能评估工作中违反职业道德、弄虚作假，致使节能评估意见失实的，发展改革部门可以将有关情况通报相关资质管理机构或取消其承担节能评估工作的资格。
第十六条 本办法由市发展改革委负责解释。
第十七条 本办法自2007年4月1日起施行。
第三篇：关于发布北京市固定资产投资项目节能评估和审查管理办法
关于发布北京市固定资产投资项目节能评估和审查管理办法（试行）的通知
发文单位：北京市发展和改革委员会、北京市规划委员会、北京市建设委员会
文号：京发改【2007】286号
各区县发展改革委、规划分局、建委，局总公司和有关单位：
为贯彻科学发展观，落实节约资源的基本国策，提高能源利用效率，加强固定资产投资项目用能管理，严把能耗增长源头关，依据《中华人民共和国节约能源法》、《国务院关于加强节能工作的决定》、《北京市实施<中华人民共和国节约能源法>办法》、《北京市节能监察办法》、《北京市人民政府贯彻实施国务院关于投资体制改革决定的意见》，市发展改革委、市规划委、市建委制定了《北京市固定资产投资项目节能评估和审查管理办法（试行）》，经市政府第146次市长办公会议审议通过，现印发给你们，自2007年4月1日起实施。
北京市发展和改革委员会
北京市规划委员会
北京市建设委员会
二○○七年二月十七日
北京市固定资产投资项目 节能评估和审查管理办法（试行）
第一条 为贯彻科学发展观，落实节约资源的基本国策，提高能源利用效率，加强固定资产投资项目用能管理，严把能耗增长源头关，依据《中华人民共和国节约能源法》、《国务院关于加强节能工作的决定》、《北京市实施<中华人民共和国节约能源法>办法》、《北京市节能监察办法》、《北京市人民政府贯彻实施国务院关于投资体制改革决定的意见》，制定本办法。
第二条 本办法所称节能评估，是指对固定资产投资项目用能的科学性、合理性进行分析和评估，提出提高能源利用效率、降低能源消耗的对策和措施，为项目决策提供科学依据。
第三条 本市固定资产投资审批、核准或备案权限内符合下列条件的项目应进行节能评估和审查：
（一）建筑面积在2万平方米以上（含）的公共建筑项目;
（二）建筑面积在20万平方米以上（含）的居住建筑项目；
（三）其它年耗能2000吨标准煤以上（含）的项目。
第四条 凡属于节能评估范围内的固定资产投资项目，建设单位应编制独立的固定资产投资项目节能专篇。
节能专篇应包括以下内容：
（一）项目概况；
（二）项目所在地能源供应条件；
（三）合理用能标准和节能设计规范；
（四）项目能源消耗种类、数量及能源使用分布情况；
（五）项目节能措施及效果分析。
编制节能专篇的费用可参照国家及北京市有关规定及标准从固定资产投资项目的前期费用中列支。
第五条 凡属于节能评估范围内的固定资产投资项目，项目建设单位应在申报项目可行性研究报告审批、申请项目核准或项目备案之前申请节能审查，并按项目审批权限向发展改革部门提交节能专篇。
发展改革部门自受理后15个工作日内出具节能审查意见。如需要专家进一步论证的项目，专家论证时间不计入上述时限内。
第六条 固定资产投资项目节能审查的主要内容包括：项目用能总量及能源结构是否合理；项目是否符合国家、地方和行业节能设计规范及标准；项目能效指标是否达到同行业国内先进水平或达到国际先进水平；有无采用明令禁止或淘汰的落后工艺、设备；项目采用节能新工艺、新技术、新产品等情况。
第七条 发展改革部门按照公正、公平、公开和竞争的原则，委托有资格的咨询机构对固定资产投资项目节能专篇进行评估，并出具评估意见。
发展改革部门依据国家和地方的合理用能标准和节能设计规范，并参考评估意见对项目节能专篇做出批准或不予批准的节能审查意见。
第八条 固定资产投资项目节能专篇及其节能审查批准意见作为审批项目可行性研究报告、核准或备案项目申报材料的组成部分。
发展改革部门对未按规定取得节能审查批准意见的固定资产投资项目，不予批准、核准或备案。
第九条 用能工艺、设备及能源品种等建设内容发生重大变更，或能源消耗总量超过节能审查批准意见能源消耗总量10%（含）以上的固定资产投资项目，项目建设单位应重新进行节能评估和审查。
第十条 凡不在本办法第三条所述的节能评估范围内的固定资产投资项目，实行节能登记管理。项目建设单位应在申报项目可行性研究报告、申请项目核准报告或项目备案的同时，进行项目节能登记，并按照项目审批权限向发展改革部门提交节能登记表（见附表）。
发展改革部门对未按规定提交节能登记表的固定资产投资项目，不予批准、核准或备案。
第十一条 项目建设单位应当按照经批准的节能专篇所提出的节能措施，委托工程设计单位进行工程设计。
施工图设计审查机构依法对项目施工图进行节能审查。
规划行政主管部门负责对施工图节能审查工作进行监督管理。
第十二条 项目建设单位不得以任何理由要求设计单位、施工单位擅自修改经审查合格的节能设计文件，降低节能标准。项目建设单位在竣工验收时，应当包括节能验收专项记录。
施工单位应当按照审查合格的设计文件和建筑节能施工标准的要求进行施工，保证工程施工质量。
监理单位应当依照法律、法规以及建筑节能标准、节能设计文件、建设工程承包合同及监理合同对节能工程建设实施监理。对达不到节能设计要求的工程，应当要求施工单位予以纠正。
建设行政主管部门及其工程质量监督机构应当加强建筑节能的监督检查。建设行政主管部门在建设工程竣工验收备案时，应当审查建设单位提交的竣工验收报告是否包括节能验收专项记录。
第十三条 市、区（县）节能行政主管部门依法组织对固定资产投资项目节能措施和能耗指标等落实情况进行节能监察。
第十四条 项目建设单位在项目节能评估过程中的违法行为，由有关部门依据法律、法规、规章相关规定追究法律责任。
第十五条 承担节能评估的咨询机构在节能评估工作中违反职业道德、弄虚作假，致使节能评估意见失实的，发展改革部门可以将有关情况通报相关资质管理机构或取消其承担节能评估工作的资格。
第十六条 本办法由市发展改革委负责解释。
第十七条 本办法自2007年4月1日起施行。
第四篇：固定资产投资节能评估和审查
常德市固定资产投资项目节能评估与审查
办事指南
一、政策依据：
1、《中华人民共和国节约能源法》（2007年10月28日中华人民共和国主席令第77号）第15条；
2、《国务院关于加强节能工作的决定》（国发[2006]28号）第23条；
3、《国务院关于印发<节能减排综合性工作方案>的通知》（国发[2007]15号）第24条；
4、《国家发改委关于加强固定资产投资项目节能评估和审查工作的通知》（发改投资[2006]2787号）；
5、《国家发改委关于<印发固定资产投资项目节能评估和审查指南（2006）>的通知》（发改环资[2007]21号）；
二、节能评估和审查的对象
1、年综合用能3000吨标准煤以上（含3000吨标准煤）或年综合用电500万千瓦时以上（含500万千瓦时）或石油年消费量1000吨以上（含1000吨）或天然气年消费量100万立方米（含100万立方米）的项目编写节能评估报告书；
2、年综合用能在1000吨标准煤与3000吨标准煤之间（含1000吨）或年综合用电在200万千瓦时与500万千瓦时之间（含200万千瓦时）或石油年消费量在500吨与1000吨之间（含500吨）或天然气年消费量在50万立方米与100万立方米之间（含50万立方米）的项目编写节能评估报告表；
3、年综合用能在1000吨标准煤以下或年综合用电在200万千瓦时或石油年消费量在500吨以下或天然气年消费量在50万立方米以下的项目编写节能等级表；
4、依照国家规定应当进行节能评估和审查的其他固定资产投资项目；
5、其他项目进行节能登记。
三、受理机构 常德市发改委环资科
四、审查内容
1、项目用能总量及用能种类是否合理；
2、项目是否符合国家、地方和行业节能设计规范及标准；
3、项目能耗指标是否超过国家规定的有关标准最高能耗限额，有无采用明令禁止或淘汰的落后工艺、设备；
4、项目采用节能新工艺、新技术和新产品的情况，节能措施是否科学、有效；
5、单项工程节能项目（如热电联产、集中供热）和民用项目建筑能耗指标是否符合国家和地方有关标准。
6、是否满足国家规定的其他条件和标准的要求。
五、申请材料：
（一）申请进行节能审查应提交以下材料
1、固定资产投资项目节能审查申请书；
2、企业法人营业执照副本复印件（加盖公章）；
3、合理用能专篇或节能专篇；
4、项目节能评估报告书（含专家论证及评估报告意见）；
5、根据节能评估报告意见需补充的材料；
6、政府投资项目需提交项目建议书批复；
7、国家法律、法规和相关部门规定的其他材料。
（二）申请进行节能备案等级应提交以下材料
1、固定资产投资项目节能审查申请书；
2、企业法人营业执照副本复印件（加盖公章）；
3、项目的可行性研究报告；
4、合理用能专篇或节能专篇。
申请材料存在可以当场更正的错误的，允许申请人当场更正；申请材料不齐全或不符合规定要求的，受理机构当场一次性告知申请人需要补充或更正的全部内容。
六、办事程序：
六、许可收费：
本事项不收费。
七、许可限期： 20个工作日。
八、办事流程图：
第五篇：固定资产投资项目节能评估与审查
固定资产投资项目节能评估与审查
（广东信怡工程咨询有限公司摘编）
一、固定资产投资项目节能评估
根据国家发展和改革委员会令第6号发布的《固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》，节能评估是指根据节能法规、标准，对固定资产投资项目的能源利用是否科学合理进行分析评估，并编制节能评估报告书、节能评估报告表（以下统称节能评估文件）或填写节能登记表的行为。
固定资产投资项目节能评估报告书应包括下列内容：
（一）评估依据；
（二）项目概况；
（三）能源供应情况评估，包括项目所在地能源资源条件以及项目对所在地能源消费的影响评估；
（四）项目建设方案节能评估，包括项目选址、总平面布置、生产工艺、用能工艺和用能设备等方面的节能评估；
（五）项目能源消耗和能效水平评估，包括能源消费量、能源消费结构、能源利用效率等方面的分析评估；
（六）节能措施评估，包括技术措施和管理措施评估；
（七）存在问题及建议；
（八）结论。
节能评估文件和节能登记表应按照所要求的内容深度和格式编制。
固定资产投资项目建设单位应委托有能力的机构编制节能评估文件。项目建设单位可自行填写节能登记表。
根据国家发展和改革委员会2011年颁发的工程咨询资格证书，取得编制项目可行性研究报告、项目申请报告资格的单位，具备编制固定资产投资项目节能评估文件的能力。
二、国定资产投资项目节能审查
根据国家发展和改革委员会令第6号发布的《固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》，节能审查是指根据节能法规、标准，对项目节能评估文件进行审查并形成审查意见，或对节能登记表进行登记备案的行为。
节能审查机关收到项目节能评估文件后，要委托有关机构进行评审，形成评审意见，作为节能审查的重要依据。
根据国家发展和改革委员会2011年颁发的工程咨询资格证书，取得项目可行性研究报告、项目申请报告评估资格的单位，具备固定资产投资项目节能评估文件的评审能力。
节能审查机关主要依据以下条件对项目节能评估文件进行审查：
（一）节能评估依据的法律、法规、标准、规范、政策等准确适用；
（二）节能评估文件的内容深度符合要求；
（三）项目用能分析客观准确，评估方法科学，评估结论正确；
（四）节能评估文件提出的措施建议合理可行。
固定资产投资项目节能评估文件及其审查意见、节能登记表及其登记备案意见，作为项目审批、核准或开工建设的前置性条件以及项目设计、施工和竣工验收的重要依据。
未按规定进行节能审查，或节能审查未获通过的固定资产投资项目，项目审批、核准机关不得审批、核准，建设单位不得开工建设，已经建成的不得投入生产、使用。
固定资产投资项目节能评估报告类似项目的环境影响评价报告。
点击咨询 