广州市外经贸局规范行政许可自由裁量权规定

第一篇：广州市外经贸局规范行政许可自由裁量权规定

广州市外经贸局规范行政许可自由裁量权规定

第一章 总则

第一条 为规范外经贸行政许可自由裁量权的行使，提高审批水平和效率，维护行政相对人合法权益，依据《中华人民共和国外资企业法》、《中华人民共和国中外合资经营企业法》、《中华人民共和国中外合作经营企业法》、《中华人民共和国行政许可法》、《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》、《广州市规范行政执法自由裁量权规定》及其他相关规定，结合本市外经贸工作实际，制定本规定。

第二条 本市行政区域内外经贸行政许可自由裁量权的规范和监督，适用本规定。

各区（县级市）外经贸主管部门及其他单位（以下统称“受委托单位”）受市外经贸局委托审批行政许可事项、行使自由裁量权的，适用本规定。

第三条 市外经贸局负责全市外经贸行政许可自由裁量权的规范和监督工作。

第四条 行使外经贸行政许可自由裁量权，应当在法律、法规、规章和本规定限定的范围内进行，并遵循合理性原则和高效便民原则。

第二章 外商投资企业行政许可事项审批

第一节 一般规定 第五条 外商投资企业行政许可事项审批，包括以下四项：鼓励类、允许类、限制类外商投资企业设立、变更、提前终止的审批，外商投资企业对外抵押、转让财产、权益的审批，外国（地区）企业受托经营管理外商投资企业或内资企业的审批，外商投资企业投资者股权质押的审批。

第六条 本章行政许可事项设立的法律依据是：《中华人民共和国中外合作经营企业法》（中华人民共和国主席令第40号）、《中华人民共和国外资企业法》（中华人民共和国主席令第41号）、《中华人民共和国中外合资经营企业法》（中华人民共和国主席令第48号）。

第七条 市外经贸局、各区（县级市）外经贸行政主管部门及其他单位（以下统称“审批部门”）按《广州市扩大区县级市管理权限规定》等法律法规和规章规定的权限审批外商投资企业行政许可事项。涉及国家、省、市宏观调控、综合平衡的行政许可事项，由市外经贸局统筹处理。

受委托单位对审批权限有争议或受委托单位未按照受委托范围行使审批权限的，由市外经贸局统筹协调和处理。

第八条 申请外商投资企业行政许可事项，申请人提交的书面材料齐全、符合法定形式的，审批部门应当出具《收件回执》；申请材料不齐全或者不符合法定形式的，由审批部门当场或者在五个工作日内一次告知申请人需要补正的全部内容，材料补齐之日视为受理日期。

第九条 审批部门作出批准决定的，应通过政府网站或其它方式通知申请人。须换领外商投资企业批准证书（以下简称“批准证书”）的，申请人接到批准文件后的3个工作日内凭批准文件及原批准证书（原件）到审批部门换领。

审批部门作出不予批准决定的，应当书面告知申请人不予批准的理由。

第十条 审批部门作出批准决定涉及外商投资企业登记事项的，申请人应在规定时间内到工商行政管理部门等登记机关办理登记备案手续。

第十一条 本章要求投资各方签署的文件，应先将签署人的姓名打印在文本上，再由签署人在打印的姓名旁边签名。签名样式应前后一致。

第二节 外商投资企业设立、变更、提前终止的审批 第十二条 申请外资企业设立须提供的材料：

（一）设立外资企业申请书（原件）；

（二）可行性研究报告（原件）；

（三）外资企业章程（原件）;

（四）外资企业法定代表人（或者董事会人选）名单（原件）；

（五）外国投资者的法律证明文件和资信证明文件（原件）；

（六）需要进口的物资清单（原件）。

上款一、三项文件必须用中文书写，二、四、五项文件可以用外文书写，但应当附中文译文。

两个或者两个以上外国投资者共同申请设立外资企业，应当将其签订的合同副本（原件）报送审批机关备案。

第十三条 申请中外合资企业设立须提供的材料：

（一）设立合营企业的申请书（原件）；

（二）合营各方共同编制的可行性研究报告（原件）；

（三）由合营各方授权代表签署的合营企业协议、合同和章程（原件）;

（四）由合营各方委派的合营企业董事长、副董事长、董事人选名单（原件）。

上款所列文件必须用中文书写，其中第二、三、四项文件可以同时用合营各方商定的一种外文书写，两种文字书写的文件具有同等效力。

第十四条 申请中外合作企业设立须提供的材料：

（一）设立合作企业的项目建议书，并附送主管部门审查同意的文件（原件）；

（二）合作各方共同编制的可行性研究报告，并附送主管部门审查同意的文件（原件）；

（三）由合作各方的法定代表人或其授权的代表签署的合作企业协议、合同、章程（原件）;

（四）合作各方的营业执照或者注册登记证明、资信证明及法定代表人的有效证明文件，外国合作者是自然人的，应当提供有关其身份、履历和资信情况的有效证明文件（原件）；

（五）合作各方协商确定的合作企业董事长、副董事长、董事或者联合管理委员会主任、副主任、委员的人选名单。

上款所列文件除第四项外必须用中文书写，其中第二、三、五项文件可以同时用合作各方商定的一种外文书写，两种文字书写的文件具有同等效力。

第十五条 投资者应当在批准证书颁发之日起30日内，到工商行政管理部门办理登记注册，领取营业执照。营业执照签发的日期，为该外商投资企业的成立日期。

第十六条 申请外商投资企业股权变更须提供的材料：

（一）投资者股权变更申请书（原件）；

（二）企业原合同、章程及其修改协议（原合同、章程提供复印件，修改协议提供原件）；

（三）企业批准证书和营业执照（复印件）；

（四）企业董事会关于投资者股权变更的决议（原件）；

（五）企业投资者股权变更后的董事会成员名单（原件）；

（六）转让方与受让方签订的并经其他投资者签字或以其他书面方式认可的股权转让协议（原件）。

第十七条 境外投资者申请并购境内企业，应符合《关于外国投资者并购境内企业的规定》的要求。

第十八条 境外投资者申请股权并购境内企业须提供的材料：

（一）被并购境内有限责任公司股东一致同意境外投资者股权并购的决议（原件），或被并购境内股份有限公司同意境外投资者股权并购的股东大会决议（原件）；

（二）被并购境内公司依法变更设立为外商投资企业的申请书（原件）；

（三）并购后所设外商投资企业的合同、章程（原件）；

（四）境外投资者购买境内公司股东股权或认购境内公司增资的协议（原件）；

（五）被并购境内公司上一财务年度的财务审计报告（复印件）；

（六）经公证和依法认证的投资者的身份证明文件或注册登记证明及资信证明文件（原件）；

（七）被并购境内公司所投资企业的情况说明（原件）；

（八）被并购境内公司及其所投资企业的营业执照（复印件）；

（九）被并购境内公司职工安置计划（原件）；

（十）外国投资者、被并购境内企业、债权人及其他当事人对被并购境内企业的债权债务的处置另行达成的协议（原件）；

（十一）境外投资者与所并购境内公司关联关系的说明（原件）；

（十二）被并购境内公司的资产评估报告（复印件）；

（十三）涉及国有资产的，应有国资管理部门的意见（原件）。第十九条 境外投资者申请资产并购境内企业须提供的材料：

（一）境内企业产权持有人或权力机构同意出售资产的决议（原件）；

（二）外商投资企业设立申请书（原件）；

（三）拟设立外商投资企业的合同、章程（原件）；

（四）拟设立的外商投资企业与境内企业签署的资产购买协议（原件），或境外投资者与境内企业签署的资产购买协议（原件）；

（五）被并购境内企业的章程、营业执照（复印件）；

（六）被并购境内企业通知、公告债权人的证明以及债权人是否提出异议的说明（原件）；

（七）经公证和依法认证的投资者的身份证明文件或开业证明、有关资信证明文件（原件）；

（八）被并购境内企业职工安置计划（原件）；

（九）外国投资者、被并购境内企业、债权人及其他当事人对被并购境内企业的债权债务的处置另行达成的协议（原件）；

（十）境外投资者与所并购境内公司关联关系的说明（原件）；

（十一）被并购境内公司的资产评估报告（复印件）；

（十二）涉及国有资产的，应有国资管理部门的意见（原件）。第二十条 申请外商投资企业合并或分立，应符合《关于外商投资企业合并与分立的规定》的要求。

第二十一条 申请外商投资企业合并须提供的材料：

（一）各公司法定代表人签署的关于公司合并的申请书和公司合并协议（原件）；

（二）各公司最高权力机构关于公司合并的决议（原件）；

（三）各公司的合同、章程（复印件）；

（四）各公司的批准证书、营业执照（复印件）；

（五）由中国法定验资机构为各公司出具的验资报告（复印件）；

（六）各公司的资产负债表及财产清单（复印件）；

（七）各公司上一年度的审计报告（复印件）；

（八）各公司的债权人名单（原件）；

（九）合并后的公司合同、章程（原件）；

（十）合并后的公司最高权力机构成员名单（原件）；

（十一）公司与内资企业合并的，申请人还应报送拟合并的内资企业已投资设立企业的营业执照（复印件）。

第二十二条 申请外商投资企业合并，在审批部门做出初步同意的批复后，还须提供的材料：

（一）在全国发行的省级以上报纸三次登载公司合并公告的证明（原件）；

（二）公司通知其债权人的证明（原件）；

（三）公司就其有关债权、债务处理情况的说明（原件）。第二十三条 申请外商投资企业分立须提供的材料：

（一）公司法定代表人签署的关于办理公司分立的申请书（原件）；

（二）公司最高权力机构关于公司分立的决议（原件）；

（三）因公司分立而拟存续、新设公司签订的公司分立协议（原件）；

（四）公司合同、章程（复印件）；

（五）公司的批准证书、营业执照（复印件）；

（六）由中国法定验资机构为公司出具的验资报告（复印件）；

（七）公司的资产负债表及财产清单（复印件）；

（八）公司的债权人名单（原件）；

（九）分立后各公司的合同、章程（原件）；

（十）分立后各公司最高权力机构成员名单（原件）。第二十四条 申请外商投资企业分立，在审批部门做出初步同意的批复后，还须提供的材料：

（一）在全国发行的省级以上报纸三次登载公司分立公告的证明（原件）；

（二）公司通知其债权人的证明（原件）；

（三）公司就其有关债权、债务处理情况的说明（原件）；

（四）涉及国有资产投入时应提供资产评估报告及国有资产管理部门和主管部门的意见（原件）。

第三节 外商投资企业对外抵押、转让财产、权益的审批 第二十五条 申请外商投资企业对外抵押、转让财产、权益须提供的材料：

（一）企业对外抵押、转让财产、权益申请书（原件）；

（二）企业董事会决议（原件）;

（三）董事会成员名单（原件，落款日期应与董事会决议日期一致，并加盖申请企业公章）；

（四）企业已通过上一年度年检的批准证书（副本二复印件）和营业执照（复印件）；

（五）企业上一年度验资报告和审计报告（复印件）；

（六）抵押（转让）合同（原件）；

（七）投资者承诺书（原件）。

第四节 外国（地区）企业受托经营管理

外商投资企业或内资企业的审批

第二十六条 内资企业所属行业为《外商投资产业指导目录》中禁止类的，不得申请委托外国（地区）企业经营管理。

第二十七条 申请委托外国（地区）企业（以下简称“受托方”）经营管理的外商投资企业或内资企业须提供的材料：

（一）企业委托经营管理申请书（原件）；

（二）企业董事会决议（原件）；

（三）董事会成员名单（原件，落款日期应与董事会决议日期一致，并加盖申请企业公章）；

（四）企业已通过上一年度年检的批准证书（副本二复印件）和营业执照（复印件）；

（五）企业上一年度验资报告和审计报告（复印件）；

（六）企业委托经营管理合同（原件）；

（七）受托方的合法开业证明（经公证、认证的副本原件）；

（八）投资者承诺书（原件）。

第二十八条 已经批准、登记的受托方，其委托经营管理合同涉及登记事项的条款发生变更时，应向原审批部门、登记机关申请办理变更登记手续。

第五节 外商投资企业投资者股权质押的审批

第二十九条 外商投资企业投资者申请股权质押，应符合《外商投资企业投资者股权变更的若干规定》的要求。

第三十条 申请股权质押须提供的材料：

（一）股权质押申请书（原件）；

（二）企业董事会及其他投资者关于同意出质投资者将其股权质押的决议（原件）；

（三）董事会成员名单（原件，落款日期应与董事会决议日期一致，并加盖申请企业公章）；

（四）出质投资者与质权人签订的质押合同（原件）；

（五）出质投资者的出资证明书（复印件）；

（六）企业已通过上一年度年检的批准证书（副本二复印件）和营业执照（副本复印件）；

（七）企业上一年度验资报告（复印件）；

（八）投资者承诺书（原件）。

企业应在获得审批部门同意其投资者出质股权的批复后30日内，持有关批复文件向原登记机关办理备案。

第三章 境外非企业经济组织申请设立

在穗常驻代表机构审核

第三十一条 本章行政许可事项设立的法律依据是《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号）。

第三十二条 境外非企业经济组织申请设立、延期、变更和注销在穗常驻代表机构（以下简称“代表机构”），应通过承办单位向市外经贸局提出书面申请。

承办单位是指经市外经贸局审核批准并报商务部备案，具有接受境外非企业经济组织委托、代办代表机构申报手续资质的单位；我市具体承办单位以商务部公布的名单为准。

第三十三条 申请设立代表机构须提供的材料：

（一）由该组织法定代表人签署的申请书（原件）,内容包括该组织简况与章程、设立代表机构的目的、代表机构名称、派驻人员（首席代表、代表）、业务范围、驻在期限、驻在地址及房屋租赁协议等；

（二）由该组织所在国或地区的有关部门出具的合法注册登记证书（经公证、认证的副本原件）；

（三）同该组织有业务往来的银行出具的资本信用证明书（正本原件）；

（四）由该组织法定代表人签署的委任代表机构首席代表和代表的授权书（原件）；如该组织法定代表人任首席代表或代表，其授权书必须由该组织理事会两名以上理事签署，不设理事会的组织可由执行理事签署有关文件；

（五）首席代表和代表的简历及身份证件（复印件）；

（六）由承办单位填写的《外国非企业经济组织常驻代表机构审核单》（原件）。

第三十四条 代表机构申请延期，须提前30天通过原承办单位向市外经贸局提出申请。

代表机构申请延期须提供的材料：

（一）由该组织法定代表人签署的延期申请书（原件）；

（二）该代表机构前一个驻在期的业务活动报告（原件）；

（三）同该组织有业务往来的银行出具的资本信用证明书（正本原件）；

（四）由该组织所在国或地区的有关部门出具的合法注册登记证书（经公证、认证的副本原件）；

（五）该代表机构的批准证书及登记证（复印件）；

（六）由承办单位填写的《外国非企业经济组织常驻代表机构审核单》（原件）。

第三十五条 代表机构申请变更须提供的材料：

（一）该组织法定代表人签署的申请书（原件），变更驻在地址的申请书可由首席代表签署；

（二）由承办单位填写的《外国非企业经济组织常驻代表机构审核单》（原件）。

第三十六条 代表机构驻在期限届满或提前终止业务活动，应在业务活动终止前60天提出注销申请，交回批准证书。

代表机构申请注销须提供的材料：

（一）该组织法定代表人签署的注销申请书（原件）；

（二）税务、海关、银行、公安等部门出具的税务、债务和其他有关事宜清理完结的证明；

（三）代表机构的批准证书（原件）和登记证（复印件）；

（四）由承办单位填写的《外国非企业经济组织常驻代表机构审核单》（原件）。

第三十七条 承办单位报来的代表机构申请材料基本齐全、符合法定形式的，市外经贸局应当出具《受理通知书》；如需要补充申请材料的，由市外经贸局当场或者在五个工作日内一次告知申请人需要补正的全部内容，材料补齐之日视为受理日期。

市外经贸局应当在办理期限内作出批准或不予批准的决定。设立申请办理期限为30个工作日，变更、延期和注销申请办理期限为15个工作日。

市外经贸局作出批准决定的，应当在2个工作日内通过网络系统报商务部备案；经商务部备案确认后，在2个工作日内通知承办单位领取相关表格、批准证书或批准注销文件。作出不予批准决定的，应当在2个工作日书面告知承办单位不予批准的理由。

第三十八条 代表机构应当在批准之日起30天内持批准证书或批准注销文件到登记机关办理登记手续。逾期不办理登记手续的，批准证书或批准注销文件自行失效，由市外经贸局收回。

第四章 附则

第三十九条 申请人提供的材料必须真实、有效，用中文书写或附有中文译本。本规定要求提交复印件的，复印件应注明“与原件一致”字样并加盖企业公章，同时提供原件核对。

第四十条 审批部门在作出、撤回或撤销直接涉及申请人及他人之间重大利益关系的行政许可决定前，应当书面告知申请人、利害关系人享有陈述、申辩和要求听证的权利。行政机关应当听取申请人、利害关系人的意见。申请人、利害关系人提出听证申请的，审批部门应当组织听证。

第四十一条 市外经贸局执法监督部门和监察部门对审批部门行使行政许可自由裁量权开展监督和检查，建立长效督查制度。

第四十二条 审批部门或者其工作人员在行使行政许可自由裁量权过程中违反法律、法规、规章和本规定的，由执法监督部门建议改正；拒不改正的，由监察部门给予通报批评；情节严重的，由监察部门依法追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员的责任。

第四十三条 本规定自发布之日施行，有效期五年。有关政策法规依据变化或有效期届满，根据实施情况依法评估修订。

第二篇：广州市规划局规范行政处罚自由裁量权规定

广州市规划局规范行政处罚自由裁量权规定

（发布稿）

第一条 为保障行政处罚公平、公正、合理地行使自由裁量权，促进依法行政，维护城乡规划管理秩序，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《历史文化名城名镇名村保护条例》、《广州市违法建设查处条例》、《广州市城市管理综合执法条例》和《广州市规范行政执法自由裁量权规定》等法律、法规、规章，结合本市实际，制定本规定。

第二条 广州市规划局及各分局，统称为规划行政执法机关，按照法律、法规的规定和市人民政府确定的职责，行使行政处罚自由裁量权，适用本规定。

第三条 本规定所称自由裁量权，是指规划行政执法机关在实施行政处罚行为时，有权在法律、法规规定的处罚种类、幅度内，综合考虑违法情节、违法手段、违法后果、改正措施等因素，作出相应程度的处罚决定。

第四条 行使行政处罚自由裁量权，应当遵循以下基本原则：

（一）公平、公正原则。对违法事实、性质、情节、社会危害后果相同或相似的行政违法行为，适用的法律依据、处罚种类和幅度应当基本一致。

（二）过罚相当原则。实施行政处罚时，根据违法行为的事实、性质、情节以及对社会危害程度等，在法定的处罚种类和幅度范围内，作出适当的行政处罚。

（三）教育与处罚相结合原则。行使行政处罚自由裁量权要以人为本，既要制裁违法行为，又要教育当事人自觉遵守法律、维护法律尊严。对情节轻微的违法行为以教育为主、处罚为辅。

（四）综合裁量原则。行使行政处罚自由裁量权，应当综合考虑违法行为的主体、客体、主观、客观及社会危害后果等因素，对违法行为处罚与否以及处罚的种类和幅度进行判断，作出相应的处理决定，不能片面考虑某一情节对当事人实施行政处罚。不得以罚代批。

第五条 同一违法行为违反了不同的法律规范的，在适用法律时应当按照下列顺序选择。

（一）法律效力高的法律规范优先适用；

（二）同一机关制定的效力相同的法律规范，有特别规定的优先适用；

（三）同一机关制定的效力相同的法律规范，生效时间在后的优先适用。第六条 法律、法规、规章规定的处罚种类可以单处或者可以并处的，可以选择适用；规定应当并处的，不得选择适用。

第七条 规划行政执法机关对依法实施的行政处罚事项，在法律、法规、规章设定的处罚种类和幅度范围内，根据违法行为的涉案标的、违法事实、性质和情节等情形，划分为不予处罚、从轻情形、一般情形和从重情形的裁量档次和处罚标准。

第八条 违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，依法不予行政处罚。

第九条 具有下列行为之一的，依法从轻处罚：

（一）承认违法、态度积极、配合调查，并主动消除或者减轻违法行为后果的；

（二）属初次违法，无主观恶意，危害行为较轻的；

（三）积极配合规划行政机关查处违法行为有立功表现的。

第十条 具有下列行为之一的，属于情节严重，依法选择从重处罚：

（一）危及公共安全、生命财产安全、生态环境安全以及直接关系人身健康的违法行为；

（二）违法行为造成重大质量安全事故后果的；

（三）引发群体性上访事件或导致发生重大影响社会稳定事件的；

（四）在全国、全省组织开展专项整治活动期间顶风作案，故意发生的违法行为；

（五）多次实施违法行为，屡教不改的；

（六）伪造、隐匿、销毁违法行为证据，提供虚假证言、证材，掩盖事实真相的；

（八）对举报人、证人打击报复的；

（九）不听劝阻，继续实施违法行为的；

（十）阻挠、拒不配合行政执法，妨碍行政执法人员查处其违法行为的。第十一条 行政处罚自由裁量权的行使，应当以《城乡规划法》、《历史文化名城名镇名村保护条例》等法律、法规、规章的规定为法定依据，《广州市规划局规范行政处罚自由裁量标准细化表》为具体执行标准。第十二条 执法机关针对违法当事人的违法行为，收集相关证据材料，按照第八、九、十条规定，方可作出不予处罚、从轻处罚或从重处罚的决定。

第十三条 执法机关自由裁量权行使不当的，依照国家、省、市相关规定及《广州市规划局行政责任追究办法》追究相关执法人员的执法过错责任。

第十四条 本规定自2012年1月1日起施行。有关法律政策依据变化或有效期届满，根据实施情况依法评估修订。

附件：《广州市规划局规范行政处罚自由裁量标准细化表》

第三篇：广州市人力资源和社会保障局规范行政许可自由裁量权暂行规定

穗人社发„2011‟45号

广州市人力资源和社会保障局规范行政许可

自由裁量权暂行规定

第一章 总则

第一条 为规范行政许可行为,提高行政效能和廉政水平,依据•中华人民共和国行政许可法‣、国务院•全面推进依法行政实施纲要‣和•广州市规范行政执法自由裁量权规定‣，结合本市实际，制定本规定。

第二条 本市企业实行不定时工作制和综合计算工时工作制审批，外国人入穗就业许可，台港澳人员在穗就业许可，民办职业培训学校的设立、变更、取消审批，民办技工学校的设立、变更、取消审批，职业技能鉴定机构的设立、变更、取消审批，人才交流中介服务许可证的申请、变更和撤消审批，举办人才交流会审批适用本规定。

第三条 市人力资源和社会保障局负责本市人力资源和社会保障行政许可的监督、检查和指导。市、区县级人力资源和社会保障部门按职权负责人力资源和社会保障行政许可的组织实施工作。

第四条 同一个许可行为在不同法律、行政法规或者规章有规定的，在适用具体法律条文时应当遵循下列原则：

（一）优先适用法律效力高的规定；

（二）法律效力相同，属于特别规定的优先适用；

（三）法律效力相同，生效时间在后的优先适用。

第五条 实施行政许可应当按照公开、公正、高效、便民的原则，合理行使。

第二章

不定时工作制和综合计算工时工作制审批 第六条 企业实行不定时工作制和综合计算工时工作制审批应当按照•中华人民共和国劳动法‣、原广东省劳动和社会保障厅•关于企业实行不定时工作制和综合计算工时工作制的审批管理办法‣（粤劳社发„2009‟8号）等规定执行。

第七条 不定时工作制是指因生产特点、工作特殊需要或职责范围，无法按标准工作时间衡量、需机动作业而采取不确定工作时间的一种工时制度。

综合计算工时工作制是指因工作性质特殊或受季节及自然条件限制，需在一段时间内连续作业，采取以周、月、季、年等为周期综合计算工作时间的一种工时制度。

第八条 企业对符合下列条件之一的职工，可以申请实行不定时工作制：

1、企业中的高级管理人员、外勤人员、推销人员、部分值班人员和其他因工作无法按标准工作时间衡量的职工；

2、企业中的长途运输人员、出租汽车司机和铁路、港口、仓库的部分装卸人员以及因工作性质特殊，需机动作业的职工；

3、其他因生产特点、工作特殊需要或职责范围的关系，适合实行不定时工作制的职工。

企业对符合下列条件之一的职工，可申请实行综合计算工时工作制：

1、交通、铁路、邮电、水运、航空、渔业等行业中因工作性质特殊，需连续作业的职工；

2、地质及资源勘探、建筑、制盐、制糖、旅游等受季节和自然条件限制的行业的部分职工；

3、技术先进型服务外包企业的职工；

4、其他适合实行综合计算工时工作制的职工。

第九条 企业申请实行不定时工作制和综合计算工时工作制，由企业所在地的区、县级市人力资源和社会保障局审批。

第十条 企业申请实行不定时工作制和综合计算工时工作制时应当提交下列申请材料：

（一）•企业实行不定时或综合计算工时工作制申请表‣；

（二）•实行不定时或综合计算工时工作制职工签名表‣；

（三）企业实行不定时或综合计算工时工作制的申请报告；

（四）企业实行不定时或综合计算工时工作制的实施方案；

（五）企业工时管理制度；

（六）企业工资支付制度；

（七）实施方案、工时管理及工资支付制度（需向本单位职工至少公示5天）的公示反馈意见；

（八）企业营业执照副本（或注册证、登记证）及复印件；

（九）实行期满需再次申请的企业，应当书面报告上期实施情况。

第十一条 人力资源和社会保障部门应当自受理申请之日起20个工作日内作出是否准予实行不定时工作制和综合计算工时工作制的决定。

第三章 外国人入穗就业许可

第十二条 外国人入穗就业许可应当按照劳动部、公安部、外交部、对外贸易经济合作部•关于颁发†外国人在中国就业管理规定‡的通知‣（劳部发„1996‟29号）等国家、省和市有关规定执行。

第十三条 用人单位拟聘雇或接受被派遣符合下列条件的外国人，应当申办•外国人就业许可证书‣（下称许可证书）。免办许可证书的外国或台、港、澳地区企业常驻代表机构中的首席代表、一般代表，也应当符合下列条件：

（一）年龄满18周岁，身体健康；

（二）具有从事其工作所必须的专业技能和相应的工作经历；

（三）无犯罪记录；

（四）有确定的用人单位；

（五）持有有效护照或能代替护照的其他国际旅行证件；

（六）拟从事的岗位应是有特殊需要，国内暂缺适当人选，且不违反国家有关规定的岗位。

第十四条 用人单位按照下列程序申办许可证书：

（一）市人力资源和社会保障办事窗口受理申请材料；

（二）审查部门审核申请材料；

（三）审批部门根据申请材料作出签发许可证书决定。第十五条 用人单位申办许可证书，应当提供下列材料：

（一）•聘用外国人就业申请表‣；

（二）用人单位聘用外国人就业的申请报告；

（三）用人单位对外国申请人的聘用意向书；

（四）用人单位的营业执照或民办非企业登记证、组织机构代码证复印件，须经主管部门批准的应提供主管部门批准许可证书复印件；

（五）外国申请人的有效护照或能代替护照的其他国际旅行证件复印件；

（六）外国申请人的详细工作经历、最高教育学历证书和其从事该项工作的职业资格证明（从事属国家规定职业技术工种的原则上持•中华人民共和国职业资格证书‣；属须经主管部门批准的岗位提供许可证书或资格证书；特殊工种的职业资格证书须经过本国公证机关公证）复印件（以上文件如为外文的须同时提供中文翻译件并加盖公章确认）；

（七）外国申请人健康状况证明；

（八）外国申请人曾取得广州市或内地其他地区人力资源和社会保障部门签发就业许可的，提供原就业许可注销或迁移证明；

（九）法律、法规规定的其他文件。

第十六条 用人单位取得市人力资源和社会保障局签发的许可证书后，获准在广州市就业的外国人应凭许可证书、被授权单位的通知函电及本国有效护照或能代替护照的证件，到中国驻外使、领馆、签证处领取职业签证（任职或就业）入境，用人单位在外国申请人（含免办许可证书的）凭职业签证（任职或就业）入境后十五日内，持许可证书及其他材料按照下列程序申办•中华人民共和国外国人就业证‣（下称外国人就业证）：

（一）市人力资源和社会保障办事窗口受理申请材料；

（二）审查部门审核申请材料；

（三）审批部门根据申请材料作出签发外国人就业证决定。第十七条 用人单位申办外国人就业证，应当提供下列材料：

（一）外国申请人凭许可证书取得有效职业签证（工作）后入境的：

1、许可证书原件；

2、•外国人就业登记表‣；

3、外国申请人的二寸近期免冠彩色相片两张；

4、外国申请人的有效护照或能代替护照的其他国际旅行证件的个人资料和有效职业签证（任职或就业）页复印件；

5、劳动关系证明（双方盖章签名的劳动合同原件，如为外文的提供中文翻译件并盖章确认；由外国或台、港、澳地区企业派遣的提供派遣证明复印件和本市用人单位的任命书或工作证明原件；

6、外国申请人的•境外人员临时住宿登记表‣复印件；

7、外国申请人的体格检查记录或体格检查记录验证证明；

8、法律、法规规定的其他文件。

以上文件如申办许可证书时已提交且仍在有效期内的无需重复提交。

（二）外国或台、港、澳地区企业常驻代表机构中的首席代表、一般代表属于免办许可证书，取得有效职业签证（工作）后入境的：

1、•聘用外国人就业申请表‣;

2、•外国人就业登记表‣；

3、外国申请人的二寸近期彩色免冠证件照片两张；

4、外国申请人的有效护照或能代替护照的其他国际旅行证件的个人资料页和职业签证（工作）页复印件；

5、外国或台、港、澳地区企业常驻广州市代表机构登记证和组织机构代码证复印件；

6、外国申请人的•常驻代表机构工作证‣复印件；

7、外国申请人的•境外人员临时住宿登记表‣复印件；

8、外国申请人的体格检查记录或体格检查记录验证证明；

9、外国申请人的详细工作经历、最高教育学历证书，以上文件如为外文的同时提供中文翻译件并加盖公章确认;

10、外国申请人曾取得广州市或内地其他地区人力资源和社会保障部门签发就业许可的，提供原就业许可注销或迁移证明；

11、法律、法规规定的其他文件。

第十八条 在广州市就业外国人的外国人就业证即将到期且需在同一用人单位继续就业的，用人单位应在到期前三十天内按照下列程序申办外国人就业证延期手续：

（一）市人力资源和社会保障办事窗口受理申请材料；

（二）审查部门审核申请材料；

（三）审批部门根据申请材料作出签发外国人就业证决定。第十九条 用人单位申办外国人就业证延期，应当提供下列材料：

（一）•外国人在中国就业许可延期申请表‣；

（二）市人力资源和社会保障局签发的外国人就业证原件；

（三）用人单位的营业执照或民办非企业登记证或常驻代表机构登记证、组织机构代码证复印件；

（四）外国申请人现持有有效的中国签证页复印件；

（五）用人单位和就业申请人的就业信息发生变化的，提交相关证明和复印件，否则无需提供；

（六）法律、法规规定的其他文件。

第二十条 市人力资源和社会保障部门应当自受理用人单位聘用外国人的申请起15个工作日之内作出就业许可决定。办理外国人就业证的时间，最长不超过5个工作日。

第二十一条 许可证书自签发之日起半年内有效。外国人就业证自签发之日起生效，其有效期限由市人力资源和社会保障部门根据有关规定决定，但最长不得超过用人单位工商营业执照或登记证、主管部门批准许可证书、外国申请人的护照或能代替护照的其他国际旅行证件、劳动合同或派遣证明的有效期。

第二十二条 外国人就业许可的审批，按照下列情形，分别处理：

（一）符合下列条件的应当在15个工作日内做出准予就业许可的决定：

1、符合法律法规规定的条件；

2、申办就业许可提交的材料齐全、规范、有效。

（二）符合下列条件的应当在5个工作日内做出签发外国人就业证的决定：

1、符合法律法规规定的条件；

2、申办就业证提交的材料齐全、规范、有效。

（三）有下列情形之一的应当在15个工作日内做出不予就业许可或在5个工作日内做出不予签发外国人就业证的决定：

1、不符合法律法规规定的条件；

2、申办材料不齐全或不符合要求；

3、根据广州市人力资源市场的需求状况、就业岗位等有关情况，认为从事的岗位是非特殊需要，不是广州市暂缺适当人选，或违反国家有关规定的岗位。

（四）有下列情形之一的不予受理，并应当告知用人单位：

1、根据•外国人在中国就业管理规定‣和其他有关规定，申请事项不需要取得外国人入穗就业许可，不适用申请外国人入穗就业许可；

2、依法不属于市人力资源和社会保障局对外国人入穗就业许可职权范围。

（五）有下列情形之一的不予受理，并应当一次性告知用人单位须补齐的相关材料：

1、申办就业许可提交的材料不齐全；

2、申办就业许可提交的材料不规范。

第二十三条 外国人已取得就业许可，有以下情形之一的，市人力资源和社会保障部门应撤销其就业许可：

（一）行政机关工作人员因滥用职权、玩忽职守作出准予行政许可决定；

（二）超越法定职权作出准予行政许可决定；

（三）违反法定程序作出准予行政许可决定；

（四）对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可；

（五）因违反中国法律被中国公安机关取消居留资格；

（六）被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的。第二十四条 外国驻穗领馆和联合国驻华代表机构、其他国际组织中享有外交特权与豁免的人员、外国专家来穗工作许可的管理，按照国家有关规定执行，不适用本规定。

第二十五条 本规定所称外国人在广州市就业即没有取得定居权的外国人在广州市行政区域内依法从事社会劳动并获取劳动报酬的行为，是指：

（一）外国人与广州市用人单位建立劳动关系；

（二）外国人与外国或台、港、澳地区用人单位建立劳动关系，劳动报酬来源于境外并受其派遣到广州市一年内（公历年1月1日起至12月31日止）在同一用人单位累计工作三个月以上（不包括执行技术转让协议的外籍工程技术人员和专业人员）；

（三）外籍投资者来广州市投资需直接参与投资单位经营管理并担任管理职务；

（四）外国人在外国或台、港、澳地区企业常驻广州市代表机构任职首席代表、一般代表。

第二十六条 本规定所称外国人申请就业许可的年龄，为年满18至60周岁。属于广州市紧缺且急需的专业管理技术人员、来广州市投资需直接参与投资单位经营管理并担任管理职务的外籍投资者、在外国或台、港、澳地区企业常驻广州市代表机构任职首席代表的外国人可超过60周岁。

第二十七条 本规定所称外国人的身体健康，是指外国申请人申办许可证书应持有由中国卫生检验检疫部门出具的体格检查记录或体格检查记录验证证明，或由申请人所在国医院签发的健康证明书（由其所在国公证机关公证证明，如为外文的同时提供中文翻译件；申办外国人就业证应持有广州市广东国际旅行卫生保健中心或其他中国卫生检验检疫部门出具的体格检查记录或体格检查记录验证证明）。上述健康证明自签发之日起六个月内有效，并应包括“外籍、港、澳、台人员体格检查记录”表中所规定的检查结果和“未发现患有检疫传染病、检测传染病和其他严重危害公共健康的疾病”的检查意见，项目不齐的应补齐所缺项目。

第二十八条 本规定所称外国人的具有从事其工作所必须的专业技能和相应的工作经历，原则上应为：

（一）大学本科（含本科）以上文化程度且具有从事其工作所必须的专业技能和2年以上相应的工作经历；

（二）大专（含大专）以下文化程度且具有从事其工作所必须的专业技能和5年以上相应的工作经历。从事国家规定的职业（技术工种）的，应当按照国家有关规定，持有相应的职业资格证书。

第二十九条 本规定所称外国人的无犯罪记录，按广州市公安局出入境管理部门前置核准意见认定。

第三十条 本规定所称外国人有确定的用人单位，是指聘雇或接受被派遣外国人的用人单位须为在广州市依法登记的企业事业单位以及其他依法登记的组织（省直、中央驻穗单位除外）。

第三十一条 本规定所称外国人拟从事的岗位，指是经过市人力资源和社会保障部门按照国家、省制定的就业目录，结合广州市人力资源市场的需求状况、就业岗位等有关情况，实行“引进高端、限制一般、禁止低端”的分类调控政策认定，且为不违反国家有关规定的岗位。

第四章 台港澳人员在穗就业许可

第三十二条 台港澳人员在穗就业许可应当按照劳动保障部•台湾香港澳门居民在内地就业管理规定‣（劳社部令[2005]第26号）等国家、省、市有关规定执行。

第三十三条 下列在广州市就业的台、港、澳人员，应当申办•中华人民共和国台港澳人员就业证‣（下称台港澳人员就业证）：

（一）与广州市用人单位建立劳动关系的台、港、澳人员；

（二）在广州市从事个体经营的香港、澳门人员；

（三）与境外或台、港、澳地区用人单位建立劳动关系并受其派遣到广州市一年内（公历年1月1日起至12月31日止）在同一用人单位累计工作三个月以上的台、港、澳人员。第三十四条 用人单位拟聘雇或者接受被派遣的台、港、澳人员，应当具备下列条件：

（一）年龄18至60周岁（直接参与经营的投资者和内地急需的专业技术人员可超过60周岁）；

（二）身体健康；

（三）持有有效旅行证件；

（四）从事国家规定的职业（技术工种）的，应当按照国家有关规定，具有相应的资格证明；

（五）法律、法规规定的其他条件。

第三十五条 用人单位或在广州市从事个体经营的香港、澳门人员按照下列程序申办台港澳人员就业证：

（一）市或各区（县级市）人力资源和社会保障办事窗口受理申请材料；

（二）审查部门审核申请材料；

（三）审批部门根据申请材料作出就业许可决定。第三十六条 用人单位申办台港澳人员就业证,应当提供下列材料：

（一）•台湾香港澳门居民在内地就业许可申请登记表‣；

（二）用人单位的营业执照、民办非企业登记证、常驻代表机构登记证和组织机构代码证复印件；

（三）台、港、澳申请人的入出内地有效旅行证件复印件；

（四）台、港、澳申请人的健康状况证明；

（五）台、港、澳申请人的二寸近期彩色免冠证件照片两张；

（六）聘雇或任职证明原件，担任外国或台、港、澳地区企业常驻代表机构中的首席代表、一般代表的提交•常驻代表机构工作证‣复印件；

（七）台、港、澳申请人从事国家规定的职业（技术工种）的，提供其持有的相应的职业资格证书复印件；

（八）台、港、澳申请人曾取得广州市或内地其他地区人力资源和社会保障部门签发就业许可的，提供原就业许可注销或迁移证明；

（九）法律、法规规定的其他文件。

第三十七条 在广州市从事个体经营的香港、澳门人员申办台港澳人员就业证，应当提供下列材料：

（一）个体经营执照复印件；

（二）个人入出内地有效旅行证件复印件和健康状况证明；

（三）台、港、澳申请人两张二寸近期彩色免冠证件照片和填写•台湾香港澳门居民在内地就业许可申请和备案登记表‣。

第三十八条 市人力资源和社会保障行政部门应当分别自收到用人单位或从事个体经营的香港、澳门人员提交的•台湾香港澳门居民在内地就业许可申请和备案登记表‣和有关文件之日起在10个和5个工作日内作出就业许可决定并签发台港澳人员就业证。

第三十九条 台港澳人员就业证自签发之日起生效，其有效期限由市人力资源和社会保障部门根据有关规定决定，但最长不得超过用人单位工商营业执照或登记证、主管部门批准许可证书、就业申请人的出入内地有效旅行证件、劳动合同或派遣证明的有效期。

第四十条 台、港、澳人员就业许可的审批，按照下列情形，分别处理：

（一）符合下列条件的用人单位和从事个体经营的香港、澳门人员应当分别在10个和5个工作日内做出准予就业许可的决定：

1、符合法律法规规定的条件；

2、申办就业许可提交的材料齐全、规范、有效。

（二）有下列情形之一的用人单位和从事个体经营的香港、澳门人员应当分别在10个和5个工作日内做出不予就业许可的决定，并应当以书面形式告知用人单位或就业申请人并说明理由：

1、不符合法律法规规定的条件；

2、申办材料不齐全或不符合要求。

（三）有下列情形之一的不予受理，并应当告知用人单位或就业申请人有关事项：

1、根据•台湾香港澳门居民在内地就业管理规定‣等有关规定，申请事项不需要取得台港澳人员在穗就业许可，不适用办理台港澳人员就业证；

2、依法不属于市人力资源和社会保障局对台港澳人员在穗就业许可职权范围。

（四）有下列情形之一的不予受理，并应当一次性告知用人单位或就业申请人须补齐的相关材料：

1、申办就业许可提交的材料不齐全；

2、申办就业许可提交的材料不规范。

第四十一条 台港澳人员已取得就业证，有以下情形之一的，市人力资源和社会保障部门应撤销其就业许可：

（一）行政机关工作人员因滥用职权、玩忽职守作出准予行政许可决定；

（二）超越法定职权作出准予行政许可决定；

（三）违反法定程序作出准予行政许可决定；

（四）对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可；

（五）被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的。第四十二条 本规定所称台、港、澳人员在广州市就业即台湾居民、香港和澳门居民中的中国公民在广州市行政区域内依法从事社会劳动并获取劳动报酬的行为，是指：

（一）台、港、澳人员与广州市用人单位建立劳动关系；

（二）香港、澳门人员在广州市从事个体经营；

（三）台、港、澳人员与境外或台、港、澳地区用人单位建立劳动关系并受其派遣到广州市一年内（公历年1月1日起至12月31日止）在同一用人单位累计工作三个月以上；

（四）台、港、澳投资者来广州市投资需直接参与投资单位经营并担任管理职务；

（五）台、港、澳人员在外国或台、港、澳地区企业常驻广州市代表机构任职首席代表、一般代表。

第四十三条 本规定所称台、港、澳人员的身体健康，是指申请人应持有：

1、内地卫生检验检疫部门出具的•健康证书‣（自签发之日起一年内有效）或体格检查记录（自签发之日起六个月内有效）；

2、广州市或省一级卫生医疗机构或台港澳地区批准设立的医疗机构（其中香港特别行政区批准设立的医疗机构，特指根据香港法例在香港特别行政区政府卫生署注册的私家医院，具体医院名单详见•关于香港特别行政区居民来粤就业健康证明有关问题的通知‣（粤劳社函„2006‟43号）出具的健康证明（自签发之日起六个月内有效）。

第四十四条 本规定所称台、港、澳人员的有效旅行证件，包括公安机关签发的•台湾居民来往大陆通行证‣、•港澳居民来往内地通行证‣或外交部门为台、港、澳人员在境外签发的•中华人民共和国旅行证‣。

第四十五条 本规定所称台、港、澳人员从事国家规定的职业（技术工种）应持有的相应的职业资格证书，是指市人力资源和社会保障部门核发的以职业技能为主的职业资格证书和其他部门核发的专业技术人员职业资格证书。

第五章 民办职业培训学校设立、变更、取消的审批 第四十六条 民办职业培训学校设立、变更、取消的审批应当按照•中华人民共和国民办教育促进法‣、•中华人民共和国民办教育促进法实施条例‣、国家劳动和社会保障部•关于贯彻落实<民办教育促进法>做好民办职业培训工作的通知‣（劳社部发„2004‟10号）的规定执行。

第四十七条 符合以下条件的申办者（单位或个人），可申请设立职业培训学校（学院）：

1、举办民办职业培训学校（学院）的社会组织，应具有法人资格；个人举办者应当具有政治权利和完全民事行为能力。

2、设立职业培训学校的按照原劳动保障部颁发的•民办职业培训学校设置标准‣，设立职业培训学院的按照原省劳动保障厅颁发的•民办职业培训学院设置标准‣。

第四十八条 申请设立民办培训学校的，可按下列程序向市、区（县级市）人力资源社会保障局申报：

（一）受理。举办者按规定提交有关申请材料，经审查，材料齐全的，予以受理。

（二）审核。经初审，符合办学条件的，在40日内组织或委托专家（或具有资质的社会中介组织）参照学校（学院）设置标准，对申报材料和实际办学条件，进行现场核实，并提出审核评价意见。

（三）批准、发证。经审核符合条件的，给予书面批复并发给办学许可证。

第四十九条

申请筹设民办职业培训学校应提交以下材料：

1、申请报告（内容包括：举办者名称或姓名、地址、培养目标、办学规模、办学层次、办学形式、办学条件、内部管理体制、经费筹措与管理使用、培训专业（工种）及层次、筹设的学校名称、地址、举办者联系人及电话等）；

2、举办单位营业执照或登记证复印件（同时提供原件核对）；举办者个人身份证复印件（同时提供原件核对及户口所在地派出所出具的具有政治权利和完全民事行为能力的相关证明）；

3、办学场地、学校资产、资金数额的有效证明文件原件，其中产权证或租赁协议书提交复印件；

第五十条 申请正式设立民办职业培训学校应提交下列材料：

1、按要求填写的•广州市民办职业培训机构申请表‣一式一份；

2、筹设批准书；

3、筹设情况报告；

4、举办者的法定代表人、拟任院长（校长）、财务负责人、拟聘教师身份证、学历证书、教师资格证和职业资格证书复印件（同时提供原件核对）；

5、学校章程、首届培训学校理事会、董事会或者其他决策机构组成人员名单；

6、办学场地、学校资产（单价2000元以上仪器设备发票）、资金数额的有效证明文件原件。其中产权证或租赁协议书提交复印件（同时提供原件核对）。

7、教学设备清单。

具备办学条件，达到设备标准的，可直接申请正式设立，并应提交上述

（三）和

（四）1、4、5、6、7、项规定的材料。

第五十一条 人力资源和社会保障部门应当自受理申办机构的正式申请之日起三个月内作出民办职业培训学校的设立许可决定。

第五十二条 民办职业培训学校有下列情形之一的，应当终止：

（一）根据学校章程规定要求规定终止，并经审批机关批准的；

（二）被吊销办学许可证的；

（三）因资不抵债无法继续办学的。

第五十三条 根据•民办教育促进法‣第六十二条、•民办教育促进法实施条例‣第四十九条、第五十条关于“警告、没收违法所得、吊销办学许可证”的规定。民办职业培训学校终止的自由裁量权细化标准如下：

（一）有下列情形之一的给予警告，有违法所得的，退还所收费用后没收违法所得：

1、第一次出现•民办教育促进法‣第六十二条、•民办教育促进法实施条例‣第五十条所列情形之一的行为；

2、自行纠正违法行为。

（二）第一次出现•民办教育促进法实施条例‣第四十九条所列情形的，没收出资人取得的回报，责令停止招生。

（三）有下列情形之一的，吊销办学许可证：

1、多次出现•民办教育促进法‣第六十二条、•民办教育促进法实施条例‣第四十九条、第五十条所列情形之一的行为；

2、责令限期改正、予以警告、责令停止招生不予改正、继续办学的。

第五十四条

公办学校参与举办民办职业学校审批的依据、条件和程序按民办职业培训学校设立审批的规定执行。

第六章 民办技工学校设立、变更、取消的审批 第五十五条

民办技工学校的设立、变更、取消审批应当按照•中华人民共和国民办教育促进法‣、•中华人民共和国民办教育促进法实施条例‣、国家劳动和社会保障部•关于贯彻落实<民办教育促进法>做好民办职业培训工作的通知‣（劳社部发„2004‟10号）、广东省人民政府•关于落实向深圳市下发有关管理权问题的通知‣（粤府函（2002）292号）、•关于委托广州、深圳市劳动保障局审批管理民办技校的通知‣（粤劳社函（2005）909号）、广州市人民政府•印发广州市中等职业教育调整与改革实施意见的通知‣（穗府（2005）57号）的规定执行。

第五十六条 符合以下条件的申办者（单位或个人），可申请设立技工学校：

1、申办者为单位的，单位应属在广州市（区）工商行政管理部门注册、具备法人资格；申办者为个人的，必须是已取得广州户籍。

2、申办者用于设立技工学校的办学场所，必须符合以下3个前提条件：校园占地面积为15000平方米以上，校舍建筑面积为15000平方米以上，办学规模为1000人以上。

3、申办者用于设立技工学校的办学场所，必须具备合法权属证明或符合•合同法‣规定的租赁合同（租赁期不少于8年）。用于办学的房屋须具备房屋报建、建造验收等证明，以及公安消防部门发出的消防验收许可证。

4、申办者所确定的拟任设立技工学校法人代表，须提交在公安部门开具的无犯罪记录证明。

5、同时具备以上1、2、3条件的，可申请设立技工学校，由市人力资源社会保障局组织专家按省人力资源保障厅合格技工学校评估标准进行论证。

第五十七条 申请设立技工学校的，可按下列程序向市人力资源社会保障局申报：

1、窗口受理申报材料；

2、审核申报材料；

3、组织专家论证；

4、根据申报材料和专家论证意见，作出是否给予设立技工学校的行政许可决定。

第五十八条

申请正式设立民办技工学校应提交下列材料：

1、举办者的法定代表人、理事会或董事会成员、拟任校长或主要行政负责人以及拟聘教职工的身份证、学历证书、教师资格证、职业资格证书或专业技术职务证书复印件，拟聘财会人员的身份证、会计资格证书复印件(以上复印件均需由复印件所属本人签名确认)各一式三份；

2、符合民政部门规定而拟定的学校章程、首届理事会、董事会或其他决策机构组成人员名单一式三份；

3、办学场地、学校资产、资金数额的有效证明文件各一式三份，其中产权证或租赁协议书提交复印件各一式三份；

4、与主体专业有关的当地技能人才需求预测一式三份。第五十九条 人力资源和社会保障部门应当自受理申办机构的筹办申请之日起三十日内作出是否同意的决定。

第六十条 民办技工学校有下列情形之一的，应当终止：

（一）根据学校章程规定要求规定终止，并经审批机关批准的；

（二）被吊销办学许可证的；

（三）因资不抵债无法继续办学的。

第六十一条 根据•民办教育促进法‣第六十二条、•民办教育促进法实施条例‣第四十九条、第五十条关于“警告、没收违法所得、吊销办学许可证”的规定，民办技工学校终止的自由裁量权细化标准如下：

（一）有下列情形之一的给予警告，有违法所得的，退还所收费用后没收违法所得：

1、第一次出现•民办教育促进法‣第六十二条、•民办教育促进法实施条例‣第五十条所列情形之一的行为；

2、自行纠正违法行为。

（二）第一次出现•民办教育促进法实施条例‣第四十九条所列情形的，没收出资人取得的回报，责令停止招生。

（三）有下列情形之一的，吊销办学许可证：

1、多次出现•民办教育促进法‣第六十二条、•民办教育促进法实施条例‣第四十九条、第五十条所列情形之一的行为；

2、责令限期改正、予以警告、责令停止招生不予改正、继续办学的。

第七章 职业技能鉴定站（所）的设立、变更、取消的审批

第六十二条 职业技能鉴定站（所）的设立、变更、取消审批应当按照劳动部•职业技能鉴定规定‣（劳部发［1993］134号）、•关于印发<职业技能鉴定工作规则>的通知‣（劳培司字1996]58号）的规定执行。

第六十三条 符合以下条件的机构，可以申请设立职业技能鉴定站（所）：

（一）本市具有法人资格的用人单位。

（二）申报工种要求：在本市尚未建有鉴定站（所）的工种，或根据广州市社会经济的发展，需要增加同类鉴定站（所）的工种，已准予行政许可的工种，由广州市职业技能鉴定指导中心网站予以动态公布。

（三）人员配置要求：

1、领导成员2～3人，站（所）长：1人，专（或兼）职，负责鉴定站（所）全面管理工作。大专以上文化程度，具有本专业或相关专业技师以上职业资格证书（或中级以上技术职称），熟悉职业技能鉴定有关政策。

副站（所）长：1～2人，其中至少专职1人，协助站（所）长管理鉴定站（所）的日常工作。大专以上文化程度，具有本专业或相关专业技师以上职业资格证书（或中级以上技术职称），从事本专业工作15年以上或从事培训考核工作5年以上，熟悉职业技能鉴定有关政策。

2、管理人员：办公室人员：主任1人，专职，协助站（所）长管理职业技能鉴定站（所）日常事务。具有中专以上文化程度，中级以上职业资格证书（或初级以上技术职称），从事培训考核工作5年以上，熟悉职业技能鉴定有关政策。

工作人员：1～2人，专职，负责鉴定人员的报名、造册、办证等工作。具有高中以上文化程度，中级以上职业资格证书（或初级以上技术职称），从事培训考核工作3年以上，了解职业技能鉴定有关政策。

计算机操作人员：1人，专职或由考务人员兼任，负责档案管理和数据录入工作。具有计算机文字处理初级以上职业资格证书，或该专业中等职业技术学校毕业证书。

设备维修、保养人员：1人，专（或兼）职，负责鉴定站（所）设备维修、保养及材料管理。具有本专业中级以上职业资格证书。

3、有1名或2名考务人员，专职或由办公室工作人员及计算机操作人员兼任，承担职业技能鉴定考场的具体事务性工作。具有高中以上文化程度。

4、有考评人员8人以上，其中：自有考评人员不少于3人，外单位同行业人员不少于2/3人数，具有本工种20年以上工龄或从事职业技能培训考核工作10年以上，具有本工种技师或高级技师或中级职称以上资格，并具备相应的资格证书。

5、财务管理人员：2人，专（或兼）职，持有财会人员证书或财会专业中级职称资格以上的人员。

（四）场地、设备要求：

1、理论考试的教室能同时容纳50人以上（理论考场按30人/每室，单人单桌间隔不少于0.8米设置）；

2、技能实操考核的场地及设备能达到每天考核50人以上，考场设备的型号、数量、精度等应符合考核需求；

3、须保证每批鉴定实行每人一机（位），并配齐鉴定所需的工量具；

4、机台之间的距离和间隔必须符合鉴定的规定要求。场地或设备不能满足一次完成，但在实操考核规定时间内能确保分批完成的，应当另外设立候考室并配备协助考务管理工作的人员。

第六十四条 申报单位按照下列程序申请设立职业技能鉴定站（所）：

（一）将申报材料报市人力资源和社会保障部门；

（二）市人力资源和社会保障部门接收申请材料30个工作日内，会同广州市职业技能鉴定指导中心进行立项审查。

（三）凡列入审核计划的站（所）申报单位，先由广州市职业技能鉴定指导中心对其站（所）工作给予3-6个月的辅导；辅导期满后，委托广州市职业技能鉴定指导中心抽取专家库（专家库成员另行发文确认）中人员组成专家小组，按照•职业技能鉴定规定‣提出的鉴定站（所）基本要求，对鉴定站（所）申请承担鉴定工种的资格条件进行评估，评定其承担鉴定的工种及其等级和类别，并将评估结果报广州市人力资源和社会保障局审批；

（四）经审查同意者，由广州市人力资源和社会保障局发文批准并核发•职业技能鉴定许可证‣和统一标牌；

（五）评估达不到要求但可调整后再审者，视具体情况确定复审时间或待下一批再审；

（六）广州市人力资源和社会保障局审批建站(所)时间每半年一次。第六十五条

申报机构申请职业技能鉴定设立许可，应当提交下列材料：

（一）申请报告；

（二）申请单位的资格证明文件复印件（提供原件核对）；

（三）鉴定场地、设备来源证明文件复印件（提供原件核对）；

（四）拟聘负责人及工作人员名单及资格证明文件复印件（提供原件核对）；

（五）拟聘考评员名单及资格证明文件复印件（提供原件核对）；

（六）各种管理制度，如•职业技能鉴定所的职责与任务‣、•职业技能鉴定考评员管理制度‣、•职业技能鉴定考务员守则‣、•职业技能鉴定所试卷保密制度‣、•职业技能鉴定所工作人员岗位职责‣、•设备保养维修制度‣、•财务制度‣。

第六十六条 人力资源和社会保障部门应当自受理申办机构的申请之日起六个月内作出职业技能鉴定的设立许可决定。

第六十七条 职业技能鉴定站（所）设立许可的审批，按照下列情形，分别处理：

（一）、符合下列条件的做出准予许可的决定：

1、具备申报条件；

2、申请材料齐全；

3、符合统筹规划、合理布局、择优建站（所）的要求，满足产业结构、劳动力市场需求和职业技能鉴定工作规划的需要，同一通用职业（工种）在本市行政区域内（番禺区、花都区、南沙区、增城市、从化市除外）最多设立两所，在番禺区、花都区、南沙区、增城市、从化市行政区域内最多设立一所。

（二）、有下列情形的等待下一批再审：

具备申报条件、申请材料齐全，评估达不到要求但可调整后再审者，视具体情况待下一批再审；

（三）提交的申请材料不齐全的，不予受理，并一次性告知申请人要补齐的相关材料；

（四）有下列情形之一的不予行政许可：（1）不具备申报条件；

（2）不符合第（一）项所列统筹规划、合理布局、择优建站（所）要求的。

第八章 人才中介服务许可证的申请、变更和撤消审批 第六十八条 人才中介服务许可证的申请、变更和撤消审批应当按照人事部、国家工商行政管理总局•关于修改<人才市场管理规定>的决定‣、•广东省人才市场条例‣和•广州市人才市场管理条例‣的规定执行。

第六十九条 符合下列基本条件，可申请设立从事人才中介服务基本业务项目（即收集、整理、储存和发布人才供求信息，人才推荐和人才招聘业务）

（一）有与其申请的业务相适应的固定服务场所、资金和设施。具体要求：场所60平方米以上；注册资金不得少于10万元；相应的办公设施。

（二）五名以上具有大专以上学历、取得政府人力资源社会保障部门颁发的人才中介服务资格证的专职工作人员。具体要求：法定代表人具有大专以上学历；从业人员中大学本科学历不少于2 人；熟悉人才市场管理相关基本知识。

（三）有核准的机构名称、组织章程和管理制度。

（四）有独立承担民事责任的能力。

（五）法律、法规规定的其它条件。

第七十条 申请从事人才信息网络服务业务的除符合基本条件外，尚需符合如下条件：

（一）具有3名大专以上文化程度及中级以上专业技术职称或程序设计师资格的专职计算机信息和网络服务的专业技术人员。

（二）网站使用注册域名，具有合法ICP经营许可证，并在当地工商行政管理部门备案。

（三）自有或租用服务器1台（含）以上，租用 IDC机房的共享带宽不低于 100M，自建机房的独享带宽不低于５M。

第七十一条 申请从事人才培训业务的除符合基本条件外，尚需符合如下条件：

（一）专兼职教学管理人员应具有大专以上文化程度及中级以上专业技术职称或三级以上国家职业资格，有2年以上专业教育培训工作经历，其中专职教师一般不少于5名；每个培训专业项目至少配备2名以上教师，并应具备相应的教师资格。

（二）培训场所应达到300平方米以上，符合国家安全、消防、卫生等有关规定。

（三）有健全的培训规章制度：包括组织、教务、教师、财务、安全、设备、学员、培训资料知识产权保护等管理制度。

（四）培训项目或课程设置资料符合政府制定的专业技术和职业技能发展规划。

第七十二条 申请从事人才测评业务的除符合基本条件外，尚需符合如下条件：

（一）具有2名以上大专文化程度以上从事人才测评技术的专职工作人员；

（二）具有先进的人才测评软件和相应的设备条件。第七十三条 申请人才中介机构服务许可证，可按下列程序向市人力资源社会保障局申报：

（一）受理：申请材料齐全的，市政府政务服务窗口工作人员进行受理；不齐备的市政府政务服务窗口工作人员不予受理，并一次性告知须补充的材料；

（二）承办：市政府政务服务窗口工作人员对申报材料进行初步审核，并提交人力资源市场处审核；

（三）审核：人力资源市场处工作人员现场核查有关场地、设备和人员情况，对申报材料进行审核；

（四）批准：市人力资源社会保障局对申报材料进行最终审批，转市政府政务服务窗口办理发证手续。

第七十四条 政府人力资源社会保障部门应当自受理申办机构的申请起20个工作日之内作出人才中介机构服务许可决定。

第七十五条 申报人才中介服务许可，应当提交下列材料：

（一）成立一般人才中介服务机构须提交以下材料：

1、申请报告。内容主要包括：拟成立的人才中介服务机构名称（所使用名称应当与其申请的人才中介业务有密切关系）、申请理由、申请业务范围、具备相应的条件及筹备情况等。

2、填写•审批表‣。署名应当规范，其中由主管部门申请设立机构的，由主管单位盖章；新设立机构须由法定代表人签名或盖章；兼营机构须盖单位公章。

3、人才服务章程。服务章程的内容包括：服务宗旨、服务对象、业务范围、组织架构、业务运作、收费情况等。

4、新设立机构提交名称核准文件；兼营机构提交企业工商营业执照副本。

5、新设立机构提交注册资金的验资报告；兼营机构提交上一年的财务报表。

6、经国土资源和房屋管理局租赁登记备案的场地租赁证明。自有场地的须提供房产证明，租用的须提供场地租用合同和出租方房产证明。

7、法定代表人简历（从高中起的学习、工作经历）。

8、工作人员名册、简历（从高中起的学习、工作经历）。

9、法定代表人和工作人员的学历证及其网上（中国高等教育学生信息网：www.xiexiebang.com）查询证明或学历鉴定，身份证。

10、与广州人才交流协会签订•广州市人才服务机构诚信经营承诺书‣。

（二）申请内资人才服务机构广州分公司的，除具备前款条件外，还须提交以下材料：

11、主公司所在地的政府人力资源社会保障部门同意开办分公司的函。

12、主公司有效的工商营业执照副本和人才中介服务许可证副本。

（三）申请中外合资、港澳资的广州人才服务机构须提交以下材料：

需申请内资广州人才服务机构材料1到10项外，另附：

13、向省政府政府人力资源社会保障部门提出的书面申请及可行性报告。

14、合资各方签订的协议与机构章程。

15、合资各方开展人才中介服务的资质证明。

16、合资双方的资格证明。

17、资金信用证明。

(四)申请中外合资、港澳资的人才服务机构广州分公司必须提交1到17项的全部材料。

第七十六条 人才中介服务许可按照下列情形，分别处理：

（一）符合下列条件的做出准予许可的决定，发给广州市人才中介服务许可证：

1、具备申报条件；

2、申请材料齐全；

（二）提交的申请材料不齐全的，不予受理，并一次性告知申请人要补齐的相关材料；

（三）有下列情形之一的不予行政许可，并说明理由：（1）不具备申报条件；（2）申请材料不真实。

第九章 举办人才交流会许可

第七十七条 举办人才交流会的许可应当按照人事部、国家工商行政管理总局•关于修改<人才市场管理规定>的决定‣、•广东省人才市场条例‣和•广州市举办人才交流会审批办法‣的规定执行。

第七十八条 符合以下条件的，可申请举办人才交流会：

1、具有明确的名称、场所以及具体内容，场所符合国家安全、消防、卫生等有关规定；

2、具有健全可行的组织方案和安全保卫措施；

3、有100家以上用人单位参加招聘活动；

4、国家、省规定的其他条件。

凡在广州市内举办的人才交流会须统一在“人才招聘（交流）会”前冠以中介机构名称或承办性质的名称，不得冠以其他带有模糊性质的名称。

第七十九条 申请举办人才交流会,可按下列程序向市人力资源社会保障局申报：

(一)受理：申请材料齐全的，市政府政务服务窗口工作人员打印业务受理通知书并将该通知书交付申请人；申请材料不齐全的，市政府政务服务窗口工作人员不予受理，并一次性告知申请人须补充的材料；

（二）承办：市政府政务服务窗口工作人员对申报材料进行初步审核；

（三）审核：人力资源市场处工作人员进行现场核查，对申报材料进行审核；

（四）批准：市人力资源社会保障局对申报材料进行最终审批，转市政府政务服务窗口办理批准手续。

第八十条 市人力资源社会保障局应当自受理申办机构的申请起20个工作日之内作出举办人才交流会许可决定。

第八十一条 申报举办人才交流会许可，应当提交下列材料：

（一）•人才交流集市申请表‣；

（二）举办人才交流集市方案（含资金投入情况、收费标准、安全保卫措施等）；

（三）广告宣传资料、邀请函、海报等；

（四）举办交流集市场所租赁证明；

（五）•广东省人才中介服务许可证‣（复印件）、•企业法人营业执照‣（复印件）。

第八十二条 举办人才交流会许可的许可，按照下列情形，分别处理：

（一）符合下列条件的做出准予许可的决定：

1、具备申报条件；

2、申请材料齐全；

（二）提交的申请材料不齐全的，不予受理，并一次性告知申请人要补齐的相关材料。

（三）有下列情形之一的不予行政许可，并说明理由：（1）不具备申报条件；（2）申请材料不真实。

第十章 附则

第八十三条 由区、县级市人力资源和社会保障行政部门实施行政许可的，区、县级市人力资源和社会保障行政部门应当将实施情况按月报市人力资源和社会保障行政部门备案。第八十四条 发证机关或者有关部门的工作人员滥用职权、违法收费、徇私舞弊的，对直接负责的主管人员和其它直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

第八十五条 本规定自印发之日起施行，有效期3年，有效期满后，根据实施情况依法评估修订。

抄送：省人力资源和社会保障厅。

广州市人力资源和社会保障局办公室

2011年4月20日印发

第四篇：厦门市规范行政处罚自由裁量权规定

厦门市规范行政处罚自由裁量权规定

《厦门市规范行政处罚自由裁量权规定》已经2008年12月24日市政府第53次常务会议通过，现予发布，自2009年7月1日起施行。

市长 刘赐贵二OO九年一月十七日

厦门市规范行政处罚自由裁量权规定

第一章 总 则

第一条 为规范和监督行政处罚实施部门正确行使行政处罚自由裁量权，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》等法律、法规、规章的规定，结合我市实际，制定本规定。

第二条 本规定所称的行政处罚自由裁量权，是指行政处罚实施部门依照法律、法规、规章规定，对违法行为作出是否给予行政处罚、给予何种行政处罚和何种幅度的行政处罚决定的权限。

第三条 行使行政处罚自由裁量权，应当遵循处罚法定、公开、公正、处罚与教育相结合、过罚相当的原则。

对违法事实、性质、情节及社会危害程度等因素基本相同的同类当事人，行政处罚实施部门行使行政处罚自由裁量权时，所适用的法律依据、处罚种类和幅度应当基本相同。

第四条 行使行政处罚自由裁量权，应当符合法律目的，综合考虑、衡量违法事实、性质、情节、社会危害程度等相关因素，排除不相关因素的干扰。

第五条 政府法制部门、监察部门负责对规范行政处罚自由裁量权工作进行指导和监督。

第二章 实体规则

第六条 市级行政处罚实施部门，应当依照本规定，在法律、法规、规章规定的行政处罚行为、种类、幅度范围内，结合实际，对行政处罚自由裁量权进行细化、量化，制定本部门行政处罚自由裁量权规范，明确具体的行政处罚自由裁量标准，作为本部门实施行政处罚自由裁量权工作的依据。

区级行政处罚实施部门可以根据需要制定本部门行政处罚自由裁量标准。

上级行政处罚实施部门对法律、法规、规章规定的行政处罚自由裁量权进行细化、量化，已经制定具体行政处罚自由裁量标准的，下级行政处罚实施部门可以参照执行。

第七条 行政处罚实施部门负责法制工作的机构和负责监察工作的机构，应当参与本部门行政处罚自由裁量权规范、标准的制定，并对本部门实施行政处罚自由裁量权行为予以指导和监督。

第八条 细化、量化行政处罚自由裁量标准，应当在法律、法规、规章规定的范围内，根据违法事实、性质、情节、社会危害程度等划分为明确的、具体的不同违法行为的等次，并确定相应的处罚标准。

第九条 行政处罚实施部门制定的行政处罚自由裁量权规范和标准应当向社会公布，并

报同级政府法制部门备案。

第十条 制定行政处罚自由裁量权规范和标准应当遵守以下规定：

（一）细化、量化自由裁量标准，不得违反法律、法规、规章的规定；

（二）法律、法规、规章规定可以选择是否予以行政处罚的，应当明确是否予以行政处罚的具体标准和条件；

（三）法律、法规、规章规定可以选择行政处罚种类的，应当明确适用不同种类行政处罚的具体标准和条件；

（四）法律、法规、规章规定可以选择行政处罚幅度的，应当根据违法事实、性质、情节、社会危害程度等划分明确、具体的不同等次，确定具体标准；法律、法规、规章规定行政处罚幅度较大的，可以规定相应的处罚数额、比例或倍数；

（五）违法行为依法符合从重、从轻、减轻或者不予行政处罚自由裁量情形的，在列明具体情况后，应当依照法定条件，不得增设条件。

第十一条 当事人有下列情形之一的，依法不予行政处罚：

（一）违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的；

（二）不满十四周岁的人有违法行为的；

（三）精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的；

（四）除法律另有规定外，违法行为在二年内未被发现的；

（五）法律、法规、规章规定不予行政处罚的其他情形。

第十二条 当事人有下列情形之一的，依法应当从轻或者减轻行政处罚：

（一）主动消除或者减轻违法行为危害后果的；

（二）配合行政机关查处违法行为有立功表现的；

（三）已满十四周岁不满十八周岁的人有违法行为的；

（四）受他人胁迫有违法行为的；

（五）法律、法规、规章规定应当从轻、减轻行政处罚的其他情形。

第十三条 当事人有下列情形之一的，依法应当从重行政处罚：

（一）违法情节恶劣，造成严重后果的；

（二）经执法人员责令停止、要求纠正违法行为后，继续实施违法行为的；

（三）隐匿、销毁违法行为证据的；

（四）共同实施违法行为中起主要作用的；

（五）多次实施违法行为，屡教不改的；

（六）胁迫、教唆他人实施违法行为的；

（七）对举报人、证人打击报复的；

（八）严重妨碍执法人员查处违法行为尚未构成犯罪的；

（九）法律、法规、规章规定应当从重行政处罚的其他情形。

行政处罚实施部门不得因当事人申辩而加重或者从重处罚。

第十四条 法律、法规、规章规定既可以单处又可以并处行政处罚的，对轻微违法行为，一般实施单处的处罚方式；对严重违法行为，优先适用并处的处罚方式。

第三章 程序规则

第十五条 行政处罚实施部门应当对本部门实施行政处罚的立案、调查、审查、听证、决定、执行等程序作出具体规定。

第十六条 行政处罚实施部门在行使行政处罚自由裁量权时，应当充分听取当事人的陈述、申辩，并记录在案。行政处罚行为有从重、从轻、减轻或者不予行政处罚的，应当在案卷讨论记录和行政处罚决定书中说明理由。

第十七条 案件调查人员提出的行政处罚意见，应当经本部门负责法制工作的机构审核后，报行政处罚实施部门负责人审查批准。

对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚，以及拟作出适用听证程序的行政处罚，行政处罚实施部门负责人应当集体讨论决定。

第十八条 行政处罚适用一般程序的，行政处罚实施部门应当从立案之日起30日内作出行政处罚决定。30日内不能作出决定的，经本部门负责人批准，可以延长30日。法律、法规、规章另有规定的，从其规定。

行政处罚实施部门在作出行政处罚决定之前，依法需要听证、检验、检测、检疫、鉴定的，所需时间不计算在前款规定的期限内。

第十九条 行政处罚实施部门可以结合本部门实际，建立典型案例制度，指导本部门行政处罚自由裁量权的规范行使。

第二十条 行政处罚案件应当在结案后3个月内立卷归档。

第四章 监督规则

第二十一条 行政处罚实施部门在实施行政处罚自由裁量权时，应当依照法定的执法程序明确执法流程，并向社会公开。

第二十二条 行政处罚实施部门实施行政处罚，不得有下列情形：

（一）违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度与当事人受到的行政处罚相比，畸轻畸重的；

（二）在同一或者同类案件中，不同当事人的违法行为相同或者基本相同，但所受行政处罚不同的；

（三）依法应当不予行政处罚或者应当从轻、减轻行政处罚，但滥施行政处罚或者未予从轻、减轻行政处罚的；

（四）其他滥用行政处罚自由裁量权情形的。

第二十三条 行政处罚实施部门应当建立健全规范行政处罚自由裁量权的监督制度。政府法制部门、监察部门应当通过行政执法检查、行政处罚案卷评查等方式，对行政处罚实施部门行使行政处罚自由裁量权情况进行监督检查。

第二十四条 市政府绩效考核部门应当将行政处罚实施部门规范行使行政处罚自由裁量权的情况，作为该部门依法行政的内容，纳入绩效考评的范畴。

第二十五条 行政执法人员违反规定实施行政处罚自由裁量权的，视情节予以暂扣、收回行政执法证件或者调离行政执法岗位，并按照《厦门市行政机关工作人员行政过错责任追究暂行办法》的规定，予以责任追究；涉嫌犯罪的，移交司法机关依法处理。法律、法规、规章另有规定的，从其规定。

前款规定的暂扣、收回行政执法证件的处理，由市政府法制部门实施；调离行政执法岗

位和其他行政责任的追究，由本级政府法制部门提出处理建议，由具有相应管理权限的部门或者监察部门依法实施。

第五章 附 则

第二十六条 本规定由市政府法制部门负责解释。

第二十七条 本规定自2009年7月1日起施行。

厦门市人民政府办公厅2009年1月19日印发

第五篇：规范行政处罚自由裁量权

规范行政处罚自由裁量权、建立行政处罚自由裁量基准制度，是贯彻党的十七大关于规范行政

执法要求的具体体现，是推行行政执法责任制，进一步依法界定行政执法职责，落实行政执法责任的必要环节，是贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《国务院关于加强市县政府依法行

政工作的决定》、《国务院关于加强法治政府建设的意见》和《中共中央办公厅、国务院办公厅关于

预防和化解行政争议健全行政争议解决机制的意见》，全面推进依法行政、建设法治政府的重要内容，是深入学习实践科学发展观，优化经济发展环境的重要措施。

各地、各部门要自觉按照贯彻落实科学发展观、加快建设法治政府的要求，把规范行政处罚自

由裁量权、建立行政处罚自由裁量基准制度贯穿于行政执法的全过程，做到严格执法、规范执法、公正执法、文明执法。进一步提高行政执法人员综合素质，增强政府公信力，为我省经济社会又好

又快发展营造良好的法治环境。

规范行政处罚自由裁量权工作由省人民政府法制办公室牵头组织，省政府各部门可以根据《陕

西省规范行政处罚自由裁量权规定》制定本系统的行政处罚裁量权适用规则和裁量基准。二○一○年十一月二十九日

陕西省规范行政处罚自由裁量权规定

第一条为了规范行政处罚自由裁量行为，保障和监督行政机关准确行使行政处罚自由裁量权，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》和有关法律、法规、规章，结合本省实际，制定本规定。

第二条本规定所称行政处罚自由裁量权，是指行政机关（含法律、法规授权组织）依法行使行

政处罚权时，在法律、法规、规章规定的范围和幅度内享有的自主决定权和处置权。

第三条本省行政机关行使行政处罚自由裁量权应当遵守本规定。

第四条县级以上人民政府应当加强对本行政区域内规范行政处罚自由裁量权工作的组织领导。

县级以上人民政府法制工作机构具体负责组织、指导、协调、监督本行政区域内行政处罚自由

裁量权的规范工作。各级行政监察机关依法对行政处罚自由裁量权的行使实施行政监察。

县级以上人民政府所属工作部门应当加强对下级人民政府相应工作部门规范行政处罚自由裁量

权工作的指导。省以下实行垂直管理的行政机关，应当加强对下级行政机关规范行政处罚自由裁量

权工作的领导。

第五条行使行政处罚自由裁量权应当遵守下列规则：

（一）行使行政处罚自由裁量权应当具有法定依据，符合法定程序，在法定权限、种类和幅度

范围内行使；

（二）行使行政处罚自由裁量权应当符合法律目的，排除不相关因素；

（三）行使行政处罚自由裁量权应当以事实为根据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会

危害程度相当；

（四）平等对待行政相对人，违法行为的事实、性质、情节及社会危害程度等因素基本相同或者相似的，给予基本相当的行政处罚；

（五）行使行政处罚自由裁量权采取的措施和手段应适当必要，可以采取不同方式实现行政管理目的的，应当采用对行政相对人没有损害或者损害较小的方式。

第六条规范行政处罚自由裁量权实行行政处罚自由裁量基准制度。

本规定所称行政处罚自由裁量基准，是指行政机关将法律、法规、规章规定的可裁量的处罚种类和幅度，依照过罚相当原则，细化为若干裁量阶次，每个阶次规定一定的量罚标准，以确保处罚与违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度相当的制度。

行政处罚自由裁量基准制定程序和备案程序参照规范性文件监督管理规定执行。

第七条享有行政处罚自由裁量权的行政机关应当根据本规定建立行政处罚自由裁量基准制度，并对本机关执行的法律、法规、规章中，可以细化和量化的行政处罚自由裁量内容逐个制定基准。

第八条制定行政处罚自由裁量基准应当遵守下列规定：

（一）制定裁量基准应当合理划分裁量阶次，综合考虑法定裁量因素和酌定裁量因素，将裁量因素与阶次划分有效结合；

（二）法律、法规、规章规定可以选择行政处罚种类的，应当明确适用不同种类行政处罚的具体条件；

（三）法律、法规、规章规定可以选择行政处罚幅度的，应当根据涉案标的、主观故意、违法手段、社会危害程度、行为人具备的客观条件等情节划分明确、具体的不同等级；

（四）制定行政处罚自由裁量基准，不得违反法律、法规、规章的规定。

第九条裁量阶次一般划分为从重处罚、一般处罚、从轻或减轻处罚、不予处罚5个阶次。

（一）从重处罚，是指行政机关根据违法行为的具体情节，对该违法行为在依法可能受到的几种处罚种类中选择较重的处罚种类，或在一种行政处罚种类允许的幅度内选择较高限度予以处罚；

（二）一般处罚，是指行政机关根据法律、法规和规章的规定，在不具备减轻、从轻、从重处罚情节，且应给予当事人行政处罚的，按照规定的处罚幅度中限予以处罚；

（三）从轻处罚，是指行政机关根据违法行为的具体情节，对该违法行为在依法可能受到的几种处罚种类中选择较轻的处罚种类，或在一种行政处罚种类允许的幅度内选择较低限度予以处罚；

（四）减轻处罚，是指行政机关根据违法行为的具体情节，对该违法行为在依法可能受到的一种或几种处罚种类之外选择更轻的处罚种类或在一种行政处罚种类允许的幅度最低限以下予以处罚；

（五）不予处罚，是指在某些法定的特殊情况下，行政机关依法对当事人的违法行为不给予行政处罚。

第十条有下列情形之一的，应当予以从重处罚：

（一）隐匿、销毁违法证据的；

（二）妨碍执法人员查处违法行为、暴力抗法等尚未构成犯罪的；

（三）不听劝阻，继续实施违法行为的；

（四）违法行为涉及国家安全、公共安全、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全的；

（五）违法情节恶劣，造成严重危害后果的；

（六）胁迫、诱骗他人或者教唆未成年人实施违法行为的；

（七）共同实施违法行为中起主要作用的；

（八）多次实施违法行为，屡教不改的；

（九）在发生突发公共事件时实施违法行为的；

（十）对举报人、证人打击报复的；

（十一）其他依法应当从重处罚的。

第十一条有下列情形之一的，应当予以从轻或者减轻处罚：

（一）违法行为人已满14周岁不满18周岁的；

（二）受他人胁迫、诱骗、教唆实施违法行为的；

（三）涉案财物或者违法所得较少的；

（四）主动消除或者减轻违法行为危害后果的；

（五）配合行政机关查处违法行为有立功表现的；

（六）其他依法应当从轻或者减轻处罚的。

第十二条有下列情形之一的，依法不予行政处罚：

（一）违法行为人年龄不满14周岁的；

（二）精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的；

（三）违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的；

（四）违法行为超过法定追究时效的；

（五）其他依法应当不予行政处罚的。

第十三条上级行政机关制定了裁量基准的，下级行政机关可以直接适用，如地区差异较大，下级行政机关可根据区域实际，制定本级适用的裁量基准，并报上一级人民政府相应工作部门备案。

第十四条制定、变更或者废止行政处罚自由裁量基准，应当由行政机关负责人集体讨论决定后向社会公布。

第十五条行政机关对于社会影响面大、公众关注度高的行政处罚案件，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，应当按照规定采取公开处理等方式，接受社会监督。

第十六条依照本规定第十条从重行政处罚案件或者适用听证程序的行政处罚案件，应当由行政机关负责人集体讨论决定，并自作出决定之日起30日内将行政处罚决定书和必要的材料按照下列规定备案：

（一）由人民政府作出决定的，报上一级人民政府法制工作机构备案；

（二）由人民政府所属工作部门做出决定的，报本级人民政府法制工作机构和上一级人民政府相应工作部门备案。

政府法制工作机构和省以下实行垂直管理的行政机关应当就备案的案件进行审查，发现案件违法的，应当予以纠错或者撤销。政府法制工作机构撤销案件的，应当经本级人民政府同意。

未在规定期限内备案的，由政府法制工作机构或者政府工作部门责令备案，拒不备案的，由行政监察机关依法查处。

第十七条县级以上人民政府法制工作机构应当建立健全规范行政处罚自由裁量权监督制度，通过行政执法投诉处理、行政执法监督检查、行政复议、行政处罚案卷评查等形式对规范行政处罚自由裁量权工作进行监督。

第十八条规范行政处罚自由裁量权工作，作为依法行政内容，纳入各级人民政府目标责任考核。

第十九条行政机关及其工作人员不执行本规定，或者滥用行政处罚自由裁量权致使行政处罚显失公正的，依照《陕西省行政执法责任制办法》相关规定追究责任。

第二十条本规定自2011年1月1日起施行。