呼和浩特市村庄集镇规划建设管理条例

第一篇：呼和浩特市村庄集镇规划建设管理条例

【发布单位】80504 【发布文号】

【发布日期】1999-01-24 【生效日期】1999-01-24 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

呼和浩特市村庄集镇规划建设管理条例

（1997年8月29日呼和浩特市第十届人民代表大会常务

委员会第二十四次会议通过，1999年1月24日内蒙古

自治区第九届人民代表大会常务委员会第七次会议批准）

第一章 总则

第一条 第一条 为了加强村庄、集镇规划建设管理，改善村庄、集镇生产、生活环境，促进农村经济和社会发展，根据国务院《村庄和集镇规划建设管理条例》及有关法律法规，结合我市实际，制定本条例。

第二条 第二条 本条例适用于本市行政区域内城市规划区以外的村庄、集镇的规划建设管理。国家征用集体所有土地进行建设的除外。

本条例所称村庄是指农民居住和从事各种生产的聚居点。

本条例所称集镇是指乡、镇人民政府所在地和经旗县级人民政府确认由集市发展而成的作为农村一定区域经济、文化和生活服务中心的非建制镇。

第三条 第三条 村庄、集镇规划建设管理，应当坚持全面规划、合理布局、节约用地的原则，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。

第四条 第四条 市和旗县级人民政府建设行政主管部门主管本行政区域内的村庄、集镇规划建设管理工作。

乡（镇）人民政府负责本行政区域内村庄、集镇的规划建设管理工作。

村民委员会协助乡（镇）人民政府开展本村庄的规划建设管理工作。

第五条 第五条 村庄、集镇的规划建设，要结合当地特点和民族特色，鼓励采用新工艺、新材料、新技术。

第二章 村庄、集镇规划的编制与审批

第六条 第六条 村庄、集镇的规划编制应当符合旗县土地利用总体规划，要以旗县区域规划、农业区划为依据，并同有关部门的专业规划相协调。

第七条 第七条 村庄、集镇规划分总体规划和建设规划。总体规划期限为十年至十五年；建设规划期限为五年至十年。

乡（镇）的总体规划和建设规划，要在旗县级人民政府建设行政主管部门的指导下，由所在乡（镇）人民政府负责组织编制，经同级人民代表大会审查同意，由乡（镇）人民政府报旗县级人民政府批准，并报市人民政府建设行政主管部门备案。

村庄的建设规划，在旗县级人民政府建设行政主管部门的指导下，由所在乡（镇）人民政府组织编制，经村民会议或村民代表会议讨论通过，由乡（镇）人民政府报旗县级人民政府审查批准。

第八条 第八条 对村庄、集镇的性质、规模、发展方向和总体布局规划作重大变更的，依照本条例第七条规定办理。

第九条 第九条 地处洪涝、地震、滑坡等自然灾害易发地区的村庄、集镇，要按照国家有关规定在村庄集镇总体规划中制定相应的防灾措施。

第三章 村庄、集镇规划的实施

第十条 第十条 村庄、集镇规划区内的住宅建设要实行统一规划、配套建设的方针。

第十一条 第十一条 村庄、集镇建设应当充分利用原有宅基地、空闲地和荒地，严格控制占用耕地，提倡集约用地。

对需要迁村并点，另选地址进行建设的村庄、集镇，必须经旗县级以上人民政府批准，并符合村庄、集镇规划要求。

第十二条 第十二条 村民使用集体土地新建住宅、乡镇企业、公用设施、公益事业的，必须经乡（镇）人民政府审核，旗县级人民政府建设行政主管部门审查同意，并出具《村庄集镇规划选址意见书》后，方可向旗县级以上人民政府土地管理部门办理用地手续。

第十三条 第十三条 村庄、集镇新建建筑物之间的间距应当符合下列规定：

（一）正向住宅的日照间距系数不得小于1．7；

（二）建筑物与医院病房、托儿所、社会福利院（敬老院）、学校教室的日照间距系数不得小于2．0；

（三）两楼房山墙间距不得小于6米；

（四）乡（镇）主干道建设突出部分离道路红线不得小于6米，次干道不得小于4米，并应符合绿化、停车要求。

第十四条 第十四条 在村庄、集镇规划区内，单位或个人使用空闲地建设临时设施的，由旗县级以上人民政府审查批准，临时设施使用期限为两年。使用期满后或国家建设需用时，无偿拆除。需要延长使用期限的，应当按照原审批程序重新办理手续。

第十五条 第十五条 建设单位或个人申请《村庄集镇规划选址意见书》应当具备下列条件：

（一）申请用地书面报告；

（二）用地地形图（1∶500）；

（三）新建的乡（镇）企业，投资额在50万元以上的，必须持旗县级以上计划部门年度批准文件。

第十六条 第十六条 《村庄集镇规划选址意见书》有效期为一年，期满未取得用地批准文件的，该意见书自行失效。

第十七条 第十七条 在村庄、集镇规划区域内进行建设，必须符合村庄、集镇规划要求。

村民建平房住宅由乡（镇）人民政府发给《村镇房屋建设准建证》。

新建乡镇企业、公共设施、公益事业的建筑工程及二层以上住宅楼，由旗县级人民政府建设行政主管部门发给《建筑施工许可证》。

领取《村镇房屋建设准建证》、《建筑施工许可证》六个月内不建设又未申请延期的，自行失效。

第十八条 第十八条 申请领取《村镇房屋建设准建证》应当具备下列条件：

（一）批准用地权属证件；

（二）放线、验线证明材料。

申请领取《建筑施工许可证》应当具备下列条件：

（一）批准用地的权属证件和相关的图纸说明；

（二）按照建设工程规划要求的设计图纸；

（三）道路、管线通过其他工程的协调证明材料；

（四）放线、验线证明材料；

（五）施工队伍的资质审查材料。

具备以上条件，发证单位自接到纸及其证明材料之日起，分别在十日之内发给《村镇房屋建设准建证》，二十日之内发给《建筑施工许可证》。

第十九条 第十九条 乡（镇）人民政府因实施规划做出的拆除建筑物、构筑物和其它设施的决定，任何单位和个人必须服从，并按有关规定进行补偿和安置。

第二十条 第二十条 国道、省道沿线的村庄、集镇，其所有建设项目必须在公路的一侧进行建设。

临近公路的各类建筑物、构筑物边缘或者设施边缘与公路边沟外缘距离，国道不少于20米，省道不少于15米，县道不少于10米，乡道不少于5米。

第四章 村庄、集镇建设的设计、施工管理

第二十一条 第二十一条 在村庄、集镇规划区内，凡建筑跨度、跨径6米以上，高4．5米以上或者2层以上（含2层）的建筑工程，必须由取得相应设计资格证书的单位进行设计，或者选用适合当地的通用设计、标准设施。

第二十二条 第二十二条 在村庄、集镇规划区内，凡建筑跨度在6米、高度4．5米以内或者二层以下小型民用建筑工程，可以由具有设计能力和实践经验的技术人员进行设计，但要符合建筑工程设计规范要求。

第二十三条 第二十三条 承担村庄、集镇规划区内建筑工程设计、施工任务的单位，必须具备相应的设计、施工资质等级。

施工单位要按照设计图纸施工，任何单位和个人不得擅自修改设计图纸，确需要修改的，必须经原设计单位、设计人同意，并按程序出具变更设计通知或者图纸。

第二十四条 第二十四条 施工单位要严格按照技术规范施工，确保工程质量。不得使用不符合工程质量要求的建筑材料和构配件。

第二十五条 第二十五条 在村庄、集镇规划区内承接建筑工程的施工企业和个体建筑工程队，必须到工程所在旗县人民政府建设行政主管部门办理资质验证登记手续，经验证后，方可承担相应的建筑任务。

第二十六条 第二十六条 村庄、集镇规划区内的各类建设工程，由批准单位进行工程质量监督，负责施工现场的清理监督、工程竣工和规划验收，经验收合格后方可交付使用。

第五章 房屋、公共设施、村容镇貌和环境管理

第二十七条 第二十七条 村庄、集镇房屋实行产权登记制度。旗县级人民政府建设行政主管部门，应当加强对村庄、集镇房屋产权、产籍管理，依法保护房屋所有人对房屋的所有权。房屋产权证书由旗县级人民政府颁发。

第二十八条 第二十八条 各级人民政府要加快村庄、集镇建设，鼓励单位和个人参与公共设施的建设。

村庄、集镇自筹资金建设的供水、排水和环境卫生等基础设施，经旗县级以上人民政府批准，可实行有偿使用。

第二十九条 第二十九条 村庄、集镇规划区内应当搞好绿化、美化，逐步达到绿化标准。

村庄、集镇规划区内的树木，任何单位和个人不得随意砍伐。确需要砍伐的，必须经林业管理部门批准。

第三十条 第三十条 乡（镇）人民政府和村民委员会应当加强村容镇貌、环境卫生管理工作，设立必要的卫生设施，制定具体措施，保持村庄、集镇所有道路、公共场所的整洁。

村庄、集镇的环境卫生设施，任何单位和个人不得侵占和破坏。

第三十一条 第三十一条 乡（镇）人民政府应当采取措施保护村庄、集镇饮用水水源，有条件的村庄、集镇提倡集中供水，并确保水质逐步达到国家规定的生活饮用水标准。

第三十二条 第三十二条 任何单位和个人都要维护村庄、集镇的道路、桥梁、供水、排水等设施的正常使用，不得损坏村庄、集镇内的文物古迹、古树名木和风景名胜、军事设施、防汛设施、测绘标示，以及国家通讯、输变电、输油管道等设施，在建设中不得妨碍交通、污染环境、破坏矿产资源。

第三十三条 第三十三条 乡（镇）人民政府要按照国家有关规定，对村庄、集镇规划建设管理过程中形成的文件、图纸、资料等级时整理归档，妥善保管。

第六章 法律责任

第三十四条 第三十四条 违反本条例规定，在村庄、集镇规划区内，未按规划审批程序取得建设用地批准文件占用土地的，批准文件无效，占用的土地由旗县级人民政府责令退回。

第三十五条 第三十五条 建设单位或者个人在村庄、集镇规划区内，未按规划实施审批程序批准或者违反规划进行建设的，由旗县级人民政府建设行政主管部门给予以下处罚：

（一）严格违反村庄、集镇规划的，责令停止建设，限期拆除，或者没收违法建筑物和其它设施。

（二）违反村庄、集镇规划尚可改正的，责令限期改正，并处工程造价总额百分之一至百分之三的罚款。

第三十六条 第三十六条 违反本条例，有下列行为之一的，由旗县级人民政府建设行政主管部门责令停止施工，限期改正，没收非法所得。情节严重的，可以并处工程造价总额百分之二至百分之五的罚款：

（一）无证设计或越级设计的；

（二）无证施工或越级施工的；

（三）不按图纸施工或擅自修改设计图纸的；

（四）不按技术规范施工或偷工减料的；

（五）使用不符合工程质量要求的建筑材料和构配件的；

（六）不接受工程质量监督、工程粗制滥造的；

（七）未经放线、验线开工建设的；

（八）未办理资质验证手续承接工程的。

第三十七条 第三十七条 违反本条例，有下列行为之一的，由乡（镇）人民政府责令停止侵害，并处以500元以上2000元以下罚款，造成损失的，给予赔偿。

（一）破坏和随意占用环境卫生设施的；

（二）在道路上乱堆粪便、垃圾、柴草和打场的；

（三）施工中妨碍交通、破坏公共设施的；

（四）工程竣工后，不清理现场的；

（五）随意在街道、广场、学校、车场摆摊设点堆放杂物的；

（六）破坏绿化、给排水设施的。

第三十八条 第三十八条 违反本条例妨碍或阻挠村庄、集镇规划建设管理人员依法执行公务的，由公安机关依据《 中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十九条 第三十九条 村庄、集镇建设管理工作人员，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，尚不构成犯罪的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十条 第四十条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请复议，或者向人民法院提起诉讼。当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。

第七章 附则

第四十一条 第四十一条 本条例自公布之日起施行。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：村庄和集镇规划建设管理条例

村庄和集镇规划建设管理条例

中华人民共和国国务院令第116号

村庄和集镇规划建设管理条例》已由国务院第三次常务会议于一九九三年五月七日通过，现予公布，自一九九三年十一月一日起施行

中华人民共和国国务院

一九九三年六月二十九日

第一章 总则

一条 为加强村庄、集镇的规划建设管理，改善村庄、集镇的生产、生活环境，促进农村经济和社会发展，制定本条例。

二条 制定和实施村庄、集镇规划，在村庄、集镇规划区内进行居民住宅、乡（镇）村企业、乡（镇）村公共设施和公益事业等的建本条例。但是，国家征用集体所有的土地进行的建设除外。

城市规划区内的村庄、集镇规划的制定和实施，依照城市规划法及其实施条例执行。

三条 本条例所称村庄，是指农村村民居住和从事各种生产的聚居点。

条例所称集镇，是指乡、民族乡人民政府所在地和经县级人民政府确认由集市发展而成的作为农村一定区域经济、文化和生活服务中。

条例所称村庄、集镇规划区，是指村庄、集镇建成区和因村庄、集镇建设及发展需要实行规划控制的区域。村庄、集镇规划区的具体、集镇总体规划中划定。

四条 村庄、集镇规划建设管理，应当坚持合理布局、节约用地的原则，全面规划，正确引导，依靠群众，自力更生，因地制宜，量设，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。

五条 地处洪涝、地震、台风、滑坡等自然灾害易发地区的村庄和集镇，应当按照国家和地方的有关规定，在村庄、集镇总体规划中。

六条 国务院建设行政主管部门主管全国的村庄、集镇规划建设管理工作。

级以上地方人民政府建设行政主管部门主管本行政区域的村庄、集镇规划建设管理工作。

级人民政府负责本行政区域的村庄、集镇规划建设管理工作。

七条 国家鼓励村庄、集镇规划建设管理的科学研究，推广先进技术，提倡在村庄和集镇建设中，结合当地特点，采用新工艺、新材

第二章 村庄和集镇规划的制定

八条 村庄、集镇规划由乡级人民政府负责组织编制，并监督实施。

九条 村庄、集镇规划的编制，应当遵循下列原则：

一）根据国民经济和社会发展计划，结合当地经济发展的现状和要求，以及自然环境、资源条件和历史情况等，统筹兼顾，综合部署各项建设；

二）处理好近期建设与远景发展、改造与新建的关系，使村庄、集镇的性质和建设的规模、速度和标准，同经济发展和农民生活水平

三）合理用地，节约用地，各项建设应当相对集中，充分利用原有建设用地，新建、扩建工程及住宅应当尽量不占用耕地和林地；

四）有利生产，方便生活，合理安排住宅、乡（镇）村企业、乡（镇）村公共设施和公益事业等的建设布局，促进农村各项事业协调留有发展余地；

五）保护和改善生态环境，防治污染和其他公害，加强绿化和村容镇貌、环境卫生建设。

村庄、集镇规划的编制，应当以县域规划、农业区划、土地利用总体规划为依据，并同有关部门的专业规划相协调。

级人民政府组织编制的县域规划，应当包括村庄，集镇建设体系规划。

十一条 编制村庄、集镇规划，一般分为村庄、集镇总体规划和村庄、集镇建设规划两个阶段进行。

十二条 村庄、集镇总体规划，是乡级行政区域内村庄和集镇布点规划及相应的各项建设的整体部署。

庄、集镇总体规划的主要内容包括：乡级行政区域的村庄、集镇布点，村庄和集镇的位置、性质、规模和发展方向，村庄和集镇的交电、商业、绿化等生产和生活服务设施的配置。

十三条 村庄、集镇建设规划，应当在村庄、集镇总体规划指导下，具体安排村庄、集镇的各项建设。

镇建设规划的主要内容包括：住宅、乡（镇）村企业、乡（镇）村公共设施、公益事业等各项建设的用地布局、用地规划，有关的技近期建设工程以及重点地段建设具体安排。

庄建设规划的主要内容，可以根据本地区经济发展水平，参照集镇建设规划的编制内容，主要对住宅和供水、供电、道路、绿化、环产配套设施作出具体安排。

十四条 村庄、集镇总体规划和集镇建设规划，须经乡级人民代表大会审查同意，由乡级人民政府报县级人民政府批准。庄建设规划，须经村民会议讨论同意，由乡级人民政府报县级人民政府批准。

条 根据社会经济发展需要，依照本条例第十四条的规定，经乡级人民代表大会或者村民会议同意，乡级人民政府可以对村庄、集镇规

整，并报县级人民政府备案。涉及村庄、集镇的性质、规模、发展方向和总体布局重大变更的，依照本条例第十四条规定的程序办理十六条 村庄、集镇规划期限，由省、自治区，直辖市人民政府根据本地区实际情况规定。

十七条 村庄、集镇规划经批准后，由乡级人民政府公布。

第三章 村庄和集镇规划的实施

十八条 农村村民在村庄、集镇规划区内建住宅的，应当先向村集体经济组织或者村民委员会提出建房申请，经村民会议讨论通过后批程序办理：

一）需要使用耕地的，经乡级人民政府审核、县级人民政府建设行政主管部门审查同意并出具选址意见书后，方可依照《土地管理法政府土地管理部门申请用地，经县级人民政府批准后，由县级人民政府土地管理部门划拨土地；

二）使用原有宅基地、村内空闲地和其他土地的，由乡级人民政府根据村庄、集镇规划和土地利用规划批准。

镇非农业户口居民在村庄、集镇规划区内需要使用集体所有的土地建住宅的，应当经其所在单位或者居民委员会同意后，依照前款第的审批程序办理。

原籍村庄、集镇落户的职工、退伍军人和离休、退休干部以及回乡定居的华侨、港澳台同胞，在村庄、集镇规划区需要使用集体所有的，依照本条第一款第（一）项规定的审批程序办理。

十九条 兴建乡（镇）村企业，必须持县级以上地方人民政府批准的设计任务书或者其他批准文件，向县级人民政府建设行政主管部点，县级人民政府建设行政主管部门审查同意并出具选址意见书后，建设单位方可依法向县级人民政府土地管理部门申请用地，经县府批准后，由土地管理部门划拨土地。

二十条 乡（镇）村公共设施、公益事业建设，须经乡级人民政府审核、县级人民政府建设行政主管部门审查同意并出具选址意见书方可依法向县级人民政府土地管理部门申请用地，经县级以上人民政府批准后，由土地管理部门划拨土地。

第四章 村庄和集镇建设的设计、施工管理

二十一条 在村庄、集镇规划区内，凡建筑跨度、跨径或者高度超出规定范围的乡（镇）村企业、乡（镇）村公共设施和公益事业的及2层（含2层）以上的住宅，必须由取得相应的设计资质证书的单位进行设计，或者选用通用设计、标准设计。

度、跨径和高度的限定，由省、自治区、直辖市人民政府或者其授权的部门规定。

二十二条 建筑设计应当贯彻适用、经济、安全和美观的原则，符合国家和地方有关节约资源、抗御灾害的规定，保持地方特色和民与周围环境相协调。

村居民住宅设计应当符合紧凑、合理、卫生和安全的要求。

二十三条 承担村庄、集镇规划区内建筑工程施工任务的单位，必须具有相应的施工资质等级证书或者资质审查证明，并按照规定的施工任务。

村庄、集镇规划区内从事建筑施工的个体工匠，除承担房屋修缮外，须按有关规定办理施工资质审批手续。

二十四条 施工单位应当按照设计图纸施工。任何单位和个人不得擅自修改设计图纸；确需修改的，须经历设计单位同意，并出具变或者图纸。

二十五条 施工单位应当确保施工质量，按照有关的技术规定施工，不得使用不符合工程质量要求的建筑材料和建筑构件。

二十六条 乡（镇）村企业、乡（镇）村公共设施、公益事业等建设，在开工前，建设单位和个人应当向县级以上人民政府建设主管申请，经县级以上人民政府建设行政主管部门对设计、施工条件予以审查批准后，方可开工。

村居民住宅建设开工的审批程序，由省、自治区、直辖市人民政府规定。

二十七条 县级人民政府建设行政主管部门，应当对村庄、集镇建设的施工质量进行监督检查。村庄、集镇的建设工程竣工后，应当关规定，经有关部门竣工验收合格后，方可交付使用。

第五章 房屋、公共设施、村容镇貌和环境卫生管理

二十八条 县级以上人民政府建设行政主管部门，应当加强对村庄、集镇房屋的产权、产籍的管理，依法保护房屋所有人对房屋的所法由国务院建设行政主管部门制定。

二十九条 任何单位和个人都应当遵守国家和地方有关村庄、集镇的房屋、公共设施的管理规定，保证房屋的使用安全和公共设施的得破坏或者损毁村庄、集镇的道路、桥梁、供水、排水、供电、邮电、绿化等设施。

三十条 从集镇收取的城市维护建设税，应当用于集镇公共设施的维护和建设，不得挪作他用。

三十一条 乡级人民政府应当采取措施，保护村庄、集镇饮用水源；有条件的地方，可以集中供水，使水质逐步达到国家规定的生活准。

三十二条 未经乡级人民政府批准，任何单位和个人不得擅自在村庄、集镇规划区内的街道、广场、市场和车站等场所修建临时建筑其他设施。

三十三条 任何单位和个人都应当维护村容镇貌和环境卫生，妥善处理粪堆、垃圾堆、柴草堆，养护树木花草，美化环境。

三十四条 任何单位和个人都有义务保护村庄、集镇内的文物古迹、古树名木和风景名胜、军事设施、防汛设施，以及国家邮电、通输油管道等设施，不得损坏。

三十五条 乡级人民政府应当按照国家有关规定，对村庄、集镇建设中形成的具有保存价值的文件、图纸、资料等及时整理归档。

第六章 罚则

三十六条 在村庄、集镇规划区内，未按规划审批程序批准而取得建设用地批准文件，占用土地的，批准文件无效，占用的土地由乡府责令退回。

三十七条 在村庄、集镇规划区内，未按规划审批程序批准或者违反规划的规定进行建设，严重影响村庄、集镇规划的，由县级人民

主管部门责令停止建设，限期拆除或者没收违法建筑物、构筑物和其他设施；影响村庄、集镇规划，尚可采取改正措施的，由县级人政主管部门责令限期改正，处以罚款。

村居民未经批准或者违反规划的规定建住宅的，乡级人民政府可以依照前款规定处罚。

三十八条 有下列行为之一的，由县级人民政府建设行政主管部门责令停止设计或者施工、限期改正，并可处以罚款：

一）未取得设计资质证书，承担建筑跨度、跨径和高度超出规定范围的工程以及2层以上住宅的设计任务或者未按设计资质证书规定承担设计任务的；

二）未取得施工资质等级证书或者资质审查证书或者未按规定的经营范围，承担施工任务的；

三）不按有关技术规定施工或者使用不符合工程质量要求的建筑材料和建筑构件的；

四）未按设计图纸施工或者擅自修改设计图纸的。

计或者施工资质证书的勘察设计、施工单位，为无证单位提供资质证书，超过规定的经营范围，承担设计、施工任务或者设计、施工要求，情节严重的，由原发证机关吊销设计或者施工的资质证书。

三十九条 有下列行为之一的，由乡级人民政府责令停止侵害，可以处以罚款；造成损失的，并应当赔偿：

一）损坏村庄和集镇的房屋、公共设施的；

二）乱堆粪便、垃圾、柴草，破坏村容镇貌和环境卫生的。

四十条 擅自在村庄、集镇规划区内的街道、广场、市场和车站等场所修建临时建筑物、构筑物和其他设施的，由乡级人民政府责令可处以罚款。

四十一条 损坏村庄，集镇内的文物古迹、古树名木和风景名胜、军事设施、防汛设施，以及国家邮电、通信、输变电、输油管道等关法律、法规的规定处罚。

四十二条 违反本条例，构成违反治安管理行为的，依照治安管理处罚条例的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

四十三条 村庄、集镇建设管理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依任。

四十四条 当事人对行政处罚决定不服的，可以自接到处罚决定通知之日起15日内，向作出处罚决定机关的上一级机关申请复仪；对的，可以自接到复议决定之日起15日内，向人民法院提起诉讼。当事人也可以自接到处罚决定通知之日起15日内，直接向人民法院逾期不申请复议，也不向人民法院提起诉讼，又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行或者依法强制执

第七章 附则

四十五条 未设镇建制的国营农场场部、国营林场场部及其基层居民点的规划建设管理，分别由国营农场、国营林场主管部门负责，行。

四十六条 省、自治区、直辖市人民政府可以根据本条例制定实施办法。四十七条 本条例由国务院建设行政主管部门负责解释。

四十八条 本条例自1993年11月1 日起施行。

第三篇：山西省村庄和集镇规划建设管理实施办法

山西省村庄和集镇规划建设管理实施办法（修正）1994-11-8

（1994年11月8日山西省人民政府发布1997年10月25日根据《山西省人民政府关于修改＜山西省村庄和集镇规划建设管理实施办法＞的决定》修正发布）

第一条 为实施国务院发布的《村庄和集镇规划建设管理条例》以下简称《条例》），结合本省实际情况，制定本办法。

第二条 在城市规划区外的村庄、集镇进行规划建设，除国家征用集体土地建设的项目外，均适用本办法。

第三条 县级以上人民政府建设行政主管部门是本行政区域内村庄、集镇规划建设管理工作的主管部门。

乡级人民政府负责本行政区域内的村庄集镇规划建设管理工作。

第四条 县级以上人民政府建设行政主管部门的主要职责是：

（一）组织实施村庄集镇规划建设管理的法律、法规和规章，依法查处违法行为。

（二）指导和监督检查村庄、集镇规划的编制、调整、实施。

（三）组织编制和审定村庄和集镇住宅及乡（镇）村的公共设施、公益事业建筑工程的标准设计和通用设计。

（四）对村庄、集镇的住宅、企业、公共设施、公益事业建设项目进行审查及选址、定点。

（五）对村庄、集镇房屋的产权、产籍进行管理。

（六）对村庄、集镇规划区内从事建筑工程设计、施工活动的单位和个体工匠的资质进行审查管理。

第五条 乡级人民政府的主要职责是：

（一）组织编制、调整、变更村庄和集镇规划，并监督村庄和集镇规划的实施。

（二）审批农村居民住宅建设的开工申请，并负责现场放样、验线。

（三）对村庄、集镇的房屋、公共设施、村容镇貌和环境卫生进行管理。

第六条 村庄、集镇的建设必须编制规划。村庄、集镇规划包括村庄、集镇总体规划和村庄、集镇建设规划。

第七条 村庄、集镇规划的编制，应当以县城规划、农业区划、土地利用总体规划为依据，并与国土规划、区域规划和城市规划等专业规划相协调。

第八条 地处洪涝、地震、滑坡以及地质构造断裂带等自然灾害易发区的村庄、集镇，应在村庄、集镇总体规划中编制防灾专业规划。

第九条 编制村庄和集镇的建设规划，应以村庄、集镇总体规划为依据。

村庄、集镇建设规划的主要内容包括：住宅、企业、公共设施、公益事业等各项建设的用地布局、规模和发展方向；道路、防洪、供热、供排水、消防、供电、通信、绿化、环境卫生等安排；有关技术经济指标的确定；近期建设工程、重点地段建设的具体安排。村庄、集镇规划说明书中，应包括近期建设项目投资概算和实施步骤等内容。

第十条 村庄、集镇规划应报县级人民政府审批。乡级人民政府在报送村庄、集镇总体规划和集镇建设规划时，须附送审报告、规划说明书、现状图、规划图。

县级人民政府审查批准后，须以公开形式批复乡级人民政府，由乡级人民政府予以公布。

第十一条 经批准公布的村庄、集镇规划，任何单位和个人均须遵守。各项建设须符合规划，确需变更的，经乡级人民代表大会或村民会议同意，乡级人民政府可以对村庄、集镇规划进行局部调整，并报县级人民政府备案。

第十二条 村庄、集镇总体规划的规划期限为15年，村庄和集镇建设规划的远期规划期限为19年，近期建设规划期限为5年。规划期限自批准之日起计算。

第十三条 因实施村庄、集镇建设规划，需要拆除村庄、集镇规划区内已有建筑物、构筑物和其他设施的，建设单位或个人应当办理审批手续，对被拆除建筑物、构筑物和其他设施的所有者给予适当补偿。

第十四条 在村庄、集镇规划区域内设立企业，按下列规定审批：

（一）投资在50万元以下或建筑面积在1000平方米以下的，由县级人民政府建设行政主管部门审查同意并出具选址意见书。

（二）投资在50万元以上100万元以下，建筑面积在1000平方米以上2000平方米以下的，由设区的市级人民政府建设行政主管部门审查同意并出具选址意见书。

（三）投资在100万元以上、建筑面积在2000平方米以上的，由所在地的市、县人民政府建设行政主管部门提出审查意见报省人民政府建设行政主管部门核发选址意见书。

个体工商户经营场所占用村庄、集镇规划区内土地的，须经所在地的乡级人民政府审核，报县级人民政府建设行政主管部门批准，划定规划占地红线，并出具规划选址意见书。

第十五条 村庄、集镇建设项目中，建筑跨度、跨径在6米以上，高度在6米以上或建筑面积在2000平方米以上的建筑物，生产和公用设施中的水塔、水池、料仓和高度10米以上的烟囱、独立构筑物、供排水防洪工程及二层以上住宅，必须由取得等级设计资质证书的建筑设计单位或持有村镇规划设计专项证书的单位进行设计；也可选用县级以上建设行政主管部门推荐的通用建筑设计图或标准设计图。

第十六条 村庄、集镇规划设计专项证书和村镇施工资质审查证书及村庄、集镇个体建筑工匠的施工资质审批办法，按省人民政府建设行政主管部门的规定执行。

第十七条 村庄、集镇内的各项建设，须按照下列规定办理开工建设手续：

（一）生产经营、公共设施、公益事业等建设，持规划选址意见书、用地批准文件和设计图纸到县级人民政府建设行政主管部门办理许可证后，由乡级人民政府主管建设的人员到现场放样、验线，方可开工建设。

（二）住宅建设，由建房单位和个人提出开工申请，经乡级人民政府核查规划选址意见书、用地批准文件和设计图纸，发给建设许可证，派管理建设的人员到现场放样、验线后，方可开工建设。

第十八条 建设单位或个人必须在取得建设许可证之日起一年内开工建设。逾期未开工建设的，建设许可证自行失效。

第十九条 各级人民政府应当对本行政区域内贫困地区的村庄、集镇公共设施建设给予支持。

村庄的公共设施、公益事业的建设和维护资金，由村民委员会根据本村的经济状况予以安排。

集镇的公共设施、公益事业的建设和维护资金，由乡人民政府根据当地财政状况予以安排。

鼓励一切单位和个人，在村庄、集镇投资建设道路、桥梁、防洪、供排水、供电、供热、邮电、通信、园林绿化等基础设施，并按照谁投资、谁经营、谁受益的原则，有偿使用。

第二十条 对乡（镇）未组织编制村庄、集镇规划而随意建设或擅自变更已经批准的村庄、集镇规划进行建设，由县级建设行政主管部门建议人民政府或有关机关追究其负责人的行政责任。

第二十一条 未按规划审批程序批准或者违反规划的规定，在村庄、集镇进行生产建设和公用设施建设，严重影响村庄、集镇规划的，由县级人民政府建设行政主管部门责令停止建设、限期拆除或者没收违法建筑物、构筑物和其他设施；影响村庄、集镇规划尚可采取改正措施的，由县级人民政府建设行政主管部门责令限期改正，处以10000元以下罚款。

农村居民未经批准或违反规划的规定建住宅的，由乡级人民政府依照前款规定处罚。

第二十二条 个体工商户未按规划审批程序批准而占用经营场所的，乡级人民政府应责令其补办手续，并处以200元以上500元以下罚款。

第二十三条 有下列行为之一的，由县级以上人民政府建设行政主管部门责令停止设计或施工，限期改正，并按下列规定进行处罚：

（一）未取得设计资质证书或村镇规划设计专项证书而承担本办法第十五条规定工程范围设计的，处以30000元以下罚款。

（二）未取得施工资质证书或资质审查证书承担本办法第十五条规定工程范围施工的，处以5000元以上30000元以下罚款。

（三）未按有关规定进行施工的（包括使用不符合不程质量要求的建筑材料和建筑构件）处以5000元以上10000元以下罚款；造成损失的承担赔偿责任。

（四）未按设计图纸进行施工或者擅自修改设计图纸的，处以5000元以上30000元以下罚款，并追究单位负责人的责任。

第二十四条 有下列行为之一的，由乡级人民政府责令停止侵害，并按下列规定处罚：

（一）损坏村庄、集镇房屋和公共设施的，责令负责修复，并处以300元以上500元以下罚款。

（二）乱堆粪便、垃圾、柴草，破坏村容镇貌环境卫生的，处以30元以上50元以下的罚款。

第二十五条 擅自在村庄、集镇规划区内修建临时建筑物、构筑物和其他设施的，由乡级人民政府责令限期拆除，并对公民处以500元以下罚款，对法人和其他组织处以1000元以下罚款。

第二十六条 违反《条例》和本办法的有关规定建设行政主管部门下达责令停止建设或拆除建筑物、构筑物的处罚决定后，违法单位和个人继续施工的，由县级以上人民政府责成有关部门强行拆除。

第二十七条 当事人对行政处罚决定不服的，可以自接到处罚决定通知之日起十五日内，向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议；对复议仍不服的，可以自接到复议决定之日起十五日内，向人民法院提起拆讼。当事人也可以自接到处罚决定通知之日起十五日内直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议，也不向人民法院提起拆讼，又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行或者依法强制执行。

第二十八条 本办法由山西省人民政府建设行政主管部门负责解释。

第二十九条 本办法自发布之日起施行。

1997年10月25日山西省人民政府令第97号发布

第四篇：山西省村庄和集镇规划建设管理实施办法

山西省村庄和集镇规划建设管理实施办法(省政府令第97号)（1994年11月8日山西省人民政府发布 1997年10月25日根据《山西省人民政府关于修改〈山西省村庄和集镇规划建设管理实施办法〉的决定》修正发布。）

第一条

为实施国务院发布的《村庄和集镇规划建设管理条例》（以下简称《条例》），结合本省实际情况，制定本办法。第二条

在城市规划区外的村庄、集镇进行规划建设，除国家征用集体土地建设的项目外，均适用本办法。第三条

县级以上人民政府建设行政主管部门是本行政区域内村庄、集镇规划建设管理工作的主管部门。

乡级人民政府负责本行政区域内的村庄集镇规划建设管理工作。

村庄和集镇的村民委员会在乡级人民政府委托范围内负责本村庄或本集镇的规划建设管理工作。

第四条县级以上人民政府建设行政主管部门的主要职责是：

（一）组织实施村庄集镇规划建设管理的法律、法规和规章，依法查处违法行为。

（二）指导和监督检查村庄、集镇规划的编制、调整、实施。

（三）组织编制和审定村庄和集镇住宅及乡（镇）村的公共设施、公益事业建筑工程的标准设计和通用设计。

（四）对村庄、集镇的住宅、企业、公共设施、公益事业建设项目进行审查及选址、定点。

（五）对村庄、集镇房屋的产权、产籍进行管理。

（六）对村庄、集镇规划区内从事建筑工程设计、施工活动的单位和个体工匠的资质进行审查管理。第五条 乡级人民政府的主要职责是：

（一）组织编制、调整、变更村庄和集镇规划，并监督村庄和集镇规划的实施。

（二）审批农村居民住宅建设的开工申请，并负责现场放样、验线。

（三）对村庄、集镇的房屋、公共设施、村容镇貌和环境卫生进行管理。第六条

村庄、集镇的建设必须编制规划。村庄、集镇规划包括村庄、集镇总体规划和村庄、集镇建设规划。第七条

村庄、集镇规划的编制，应当以县城规划、农业区划、土地利用总体规划为依据，并与国土规划、区域规划和城市规划等专业规划相协调。第八条

地处洪涝、地震、滑坡以及地质构造断裂带等自然灾害易发区的村庄、集镇，应在村庄、集镇总体规划中编制防灾专业规划。第九条

编制村庄和集镇的建设规划，应以村庄、集镇总体规划为依据。

村庄、集镇建设规划的主要内容包括：住宅、企业、公共设施、公益事业等各项建设的用地布局、规模和发展方向；道路、防洪、供热、供排水、消防、供电、通信、绿化、环境卫生等安排；有关技术经济指标的确定；近期建设工程、重点地段建设的具体安排。村庄、集镇规划说明书

中，应包括近期建设项目投资概算和实施步骤等内容。第十条

村庄、集镇规划应报县级人民政府审批。乡级人民政府在报送村庄、集镇总体规划和集镇建设规划时，须附送审报告、规划说明书、现状图、规划图。

县级人民政府审查批准后，须以公文形式批复乡级人民政府，由乡级人民政府予以公布。第十一条

经批准公布的村庄、集镇规划，任何单位和个人均须遵守。各项建设须符合规划，确需变更的，经乡级人民代表大会或村民会议同意，乡级人民政府可以对村庄、集镇规划进行局部调整，并报县级人民政府备案。

第十二条 村庄、集镇总体规划的规划期限为15年，村庄和集镇建设规划的远期规划期限为10年，近期建设规划期限为5年。规划期限自批准之日起计算。第十三条

因实施村庄、集镇建设规划，需要拆除村庄、集镇规划区内已有建筑物、构筑物和其他设施的，建设单位或个人应当办理审批手续，对被拆除建筑物、构筑物和其他设施的所有者给予适当补偿。第十四条

在村庄、集镇规划区域内设立企业，按下列规定审批：

（一）投资在50万元以下或建筑面积在1000平方米以下的，由县级人民政府建设行政主管部门审查同意并出具选址意见书。

（二）投资在50万元以上100万元以下，建筑面积在1000平方米以上2000平方米以下的，由设区的市级人民政府建设行政主管部门审查同意并出具选址意见书。

（三）投资在100万元以上、建筑面积在2000平方米以上的，由所在地的市、县人民政府建设行政主管部门提出审查意见报省人民政府建设行政主管部门核发选址意见书。

个体工商户经营场所占用村庄、集镇规划区内土地的，须经所在地的乡级人民政府审核，报县级人民政府建设行政主管部门批准，划定规划占地红线，并出具规划选址意见书。第十五条

村庄、集镇建设项目中，建筑跨度、跨径在6米以上，高度在6米以上或建筑面积在2000平方米以上的建筑物，生产和公用设施中的水塔、水池、料仓和高度10米以上的烟囱、独立构筑物、供排水防洪工程及二层以上住宅，必须由取得等级设计资质证书的建筑设计单

位或持有村镇规划设计专项证书的单位进行设计；也可选用县级以上建设行政主管部门推荐的通用建筑设计图或标准设计图。第十六条

村庄、集镇规划设计专项证书和村镇施工资质审查证书及村庄、集镇个体建筑工匠的施工资质审批办法，按省人民政府建设行政主管部门的规定执行。第十七条

村庄、集镇内的各项建设，须按照下列规定办理开工建设手续：

（一）生产经营、公共设施、公益事业等建设，持规划选址意见书、用地批准文件和设计图纸到县级人民政府建设行政主管部门办理建设许可证后，由乡级人民政府主管建设的人员到现场放样、验线，方可开工建设。

（二）住宅建设，由建房单位和个人提出开工申请，经乡级人民政府核查规划选址意见书、用地批准文件和设计图纸，发给建设许可证，派管理建设的人员到现场放样、验线后，方可开工建设。第十八条

建设单位或个人必须在取得建设许可证之日起一年内开工建设。逾期未开工建设的，建设许可证自行失效。第十九条

各级人民政府应当对本行政区域内贫困地区的村庄、集镇公共设施建设给予支持。

村庄的公共设施、公益事业的建设和维护资金，由村民委员会根据本村的经济状况予以安排。

集镇的公共设施、公益事业的建设和维护资金，由乡人民政府根据当地财政状况予以安排。

鼓励一切单位和个人，在村庄、集镇投资建设道路、桥梁、防洪、供排水、供电、供热、邮电、通信、园林绿化等基础设施，并按照谁投资、谁经营、谁受益的原则，有偿使用。第二十条 对乡（镇）未组织编制村庄、集镇规划而随意建设或擅自变更已经批准的村庄、集镇规划进行建设，由县级建设行政主管部门建议同级人民政府或有关机关追究其负责人的行政责任。第二十一条

未按规划审批程序批准或者违反规划的规定，在村庄、集镇进行生产建设和公用设施建设，严重影响村庄、集镇规划的，由县级人民政府建设行政主管部门责令停止建设、限期拆除或者没收违法建筑物、构筑物和其他设施；影响村庄、集镇规划尚可采取改正措施的，由县

级人民政府建设行政主管部门责令限期改正，处以10000元以下罚款。

农村居民未经批准或违反规划的规定建住宅的，由乡级人民政府依照前款规定处罚。第二十二条

个体工商户未按规划审批程序批准而占用经营场所的，乡级人民政府应责令其补办手续，并处以200元以上500元以下罚款。第二十三条

有下列行为之一的，由县级以上人民政府建设行政主管部门责令停止设计或施工，限期改正，并按下列规定进行处罚：

（一）未取得设计资质证书或村镇规划设计专项证书而承担本办法第十五条规定工程范围设计的，处以30000元以下罚款。

（二）未取得施工资质证书或资质审查证书承担本办法第十五条规定工程范围施工的，处以5000元以上30000元以下罚款。

（三）未按有关规定进行施工的（包括使用不符合工程质量要求的建筑材料和建筑构件）处以5000元以上10000元以下罚款；造成损失的，承担赔偿责任。

（四）未按设计图纸进行施工或者擅自修改设计图纸的，处以5000元以上 30000元以下罚款，并追究单位负责人的责任。第二十四条

有下列行为之一的，由乡级人民政府责令停止侵害，并按下列规定处罚：

（一）损坏村庄、集镇房屋和公共设施的，责令负责修复，并处以300元以上500元以下罚款。

（二）乱堆粪便、垃圾、柴草，破坏村容镇貌环境卫生的，处以30元以上50元以下的罚款。第二十五条

擅自在村庄、集镇规划区内修建临时建筑物、构筑物和其他设施的，由乡级人民政府责令限期拆除，并对公民处以500元以下罚款，对法人和其他组织处以1000元以下罚款。第二十六条

违反《条例》和本办法的有关规定，建设行政主管部门下达责令停止建设或拆除建筑物、构筑物的处罚决定后，违法单位和个人继续施工的，由县级以上人民政府责成有关部门强行拆除。第二十七条

当事人对行政处罚决定不服的，可以自接到处罚决定通知之日起十五日内，向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议；对复议仍不服的，可以自接到复议决定之日起十五日内，向人民法院提起诉讼。当事人也可以自接到处罚决定通知之日起十五日内直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议，也不向人民法院提起诉讼，又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行或者依法强制执行。第二十八条

本办法由山西省人民政府建设行政主管部门负责解释。第二十九条 本办法自发布之日起施行。

第五篇：宁夏回族自治区村庄和集镇规划建设管理实施办法

宁夏回族自治区村庄和集镇规划建设管理实施办法

宁夏回族自治区人民政府

第一章总则

第一条根据国务院发布的《村庄和集镇规划建设管理条例》（以下简称《条例》）的规定，结合我区实际，制定本办法。

第二条本办法适用于在自治区行政区域内制定和实施村庄、集镇（以下简称村镇）规划，在村镇规划区内进行居民住宅、乡（镇）村企业、乡（镇）村公共设饱和公益事业建设，以及国家机关、事业、企业单位在村镇规划区内进行的各项建设。国家重点建设项目征用集体所有的土地

进行的建设除外。

城市规划区内的村镇规划的制定和实施，依照《中华人民共和国城市规划法》和《宁夏回族自治区实施〈城市规划法〉办法》的规定进行。

第三条自治区人民政府建设行政主管部门负责全区的村镇规划建设管理工作。

行署和市、县（区）人民政府建设行政主管部门负责本行政区域内的村镇规划建设管理工作。

乡级人民政府负责本行政区域内的村镇规划建设管理工作，并应当建立相应的管理机构；暂不能建立管理机构的，应当配备专职管理人员。

第四条乡级人民政府村镇规划建设管理机构或者专职管理人员的主要职责：

（一）宣传、贯彻有关村镇建设的法律、法规、规章和政策；

（二）组织本行政区域内村镇规划的编制、报批及实施；

（三）负责本行政区域内私人建房和乡（镇）村公共设施、公益事业建设的申请及开工申请审核和定点放线工作；

（四）依法对村镇建设工作和房屋、公共设施及其环境卫生进行监督管理；

（五）调解村镇建设管理纠纷，配合有关部门查处违法行为；

（六）管理村镇建设档案；

（七）办理上级建设行政主管部门或者乡人民政府交办的其他事项。

第二章村镇规划的制定

第五条村镇建设必须编制规划。村镇规划由乡级人民政府负责组织编制，并监督实施。

第六条村镇规划的编制，应当以县域规划、农业区划、土地利用总体规划为依据，并同交通、邮电、供电、水利、环保等专业规划相协调。

第七条村镇规划分为村镇总体规划和村镇建设规划。村镇建设规划应当在村镇总体规划指导下，具体安排村庄和集镇的各项建设。

第八条村镇总体规划和集镇建设规划，必须经乡级人民政府代表大会审查同意，由乡级人民政府持下列文件到县级人民政府审批：

（一）送审报告；

（二）规划图，现状分析图；

（三）说明书。

第九条村庄建设规划，必须经村民会议讨论同意，由乡级人民政府持下列文件到县级人民政府审批：

（一）送审报告；

（二）规划图，现状分析图；

（三）说明书。

第十条村镇规划的期限一般为十年至二十年，近期村镇建设规划的期限一般为三年至五年。

第十一条村镇规划经批准后，由乡级人民政府公布。

村镇规划一经批准，具有法律效力，受法律保护，任何单位和个人不得随意进行调整或者变更。确需调整、变更的，必须依照《条例》和本办法规定的程序办理。

第三章村镇规划的实施

第十二条在村镇规划区内进行建设，必须依照《条例》第十八条、第十九条和第二十条规定的审批程序，报经有关部门批准。

第十三条在村镇规划区进行各项建设，实行选址意见书制度。

农村村民使用原有宅基地、村内空闲地和其他土地建住宅的，由乡级人民政府根据村镇规划和土地利用规划批准后出具选址意见书。

第十四条选址意见书不得伪造、骗取、涂改、租借、买卖和转让。选址意见书的内容不得擅自变更；确需变更的，须经核发单位同意，并按照本办法第十二条的规定办理变更手续。

第四章村镇建设的设计、施工管理

第十五条在村镇规划区内，建设二层（含二层）以上楼房和跨度、跨径超过六米（含六米）或者高度超过4．5米（含4．5米）的各项建设工程，必须由取得相应设计资质证书的单位设计，或者选用标准设计、通用设计。

第十六条承担村镇规划区内建筑工程施工的单位，必须具有相应的施工资质等级证书或者资质审查证书，并经工程所在村镇的乡人民政府审查登记，方可按照规定的经营范围承担施工任务。

施工单位不得将工程发包或者分包给不具备前款规定条件的施工单位。

在村镇规划区从事建筑施工的个体工匠，必须持有县级以上人民政府建设行政主管部门培训并颁发的上岗证书，方可承担高度4．5米以下（不含4．5米）和跨度、跨径6米以下（不含6米）的建设工程。

第十七条施工单位应当按照设计图纸施工。任何单位和个人不得擅自修改设计图纸；确需修改的，须经原设计单位出具变更设计通知单或者图纸。

第十八条施工单位应当按照有关技术规范施工，确保工程质量。不得使用不符合工程质量要求的建筑材料和建筑构件。

第十九条村镇规划区内的建设实行开工审批制度。未经审批的，一律不得开工。第二十条乡（镇）村企业、公共设施和公益事业建设，在开工前应当具备下列条件，并由建设单位或者个人向县级人民政府建设行政主管部门提出开工申请：

（一）具有选址意见书和建设用地批准文件；

（二）具有符合有关技术要求、标准和村镇规划的建筑设计图纸；

（三）确定了持有相应资质证书的施工单位；

（四）具有建设资金。

对于具备前款规定条件的建设单位和个人提出的开工申请，县级人民政府建设行政主管部门应当予以批准并发给开工许可证，同时会同同级土地管理部门实地定点放线，界定用地范围。

农村居民经批准，新建、改建、翻建住宅，开工前必须向乡级人民政府提出开工申请。乡级人民政府对其建房批准文件以及设计图纸、施工条件等进行审查。审查合格的，发给开

工许可证，并由乡人民政府村镇建设管理员、土地管理员会同村委会实地定点放线，界定用地范围。

第二十一条建设单位或者个人在取得开工许可证一年内未开工，又未办理延期手续的，开工许可证自行失效。

第二十二条建筑工程竣工后，施工单位和个体工匠应当及时拆除临时建筑物、构筑物和其他施工设施，并清理平整施工现场。

第五章房屋、公共设施村容镇貌和环境卫生管理

第二十三条任何单位和个人都必须遵守国家和本自治区有关村镇的房屋、公共设施的管理规定，确保房屋的使用安全和公共设施的正常使用。不得破坏村镇的道路、桥梁、供水、排水、供电、邮电、绿化等设施。

第二十四条临时建设不得占用耕地。禁止随意占用村镇规划区内公共场所的行为。因特殊需要在公共场所建设临时建筑物、构筑物和其他设施的，必须经乡级人民政府批准，并在批准使用期限内拆除。

临时建筑的使用期限最长为一年。

第二十五条乡级人民政府和村民委员会应当加强村容镇貌、环境卫生的宣传、管理工作，组织制定以村民小组为单位的环境卫生治理措施，井定期检查落实情况。

第二十六条禁止在村镇规划区内的公共场所堆放垃圾、粪便、柴草和建筑材料。

第六章罚则

第二十七条在村镇规划区内，未按规划审批程序批准，或者违反规划规定和开工审批制度进行乡（镇）村企业、公共设施和公益事业建设，严重影响村镇规划的，由县级人民政府建设行政主管部门责令停止建设、限期拆除或者没收违法建筑物、构筑物和其他设施；影响村镇规划，尚

可采取改正措施的，由县级人民政府建设行政主管部门责令限期改正，并处以工程造价百分之十至百分之二十的罚款。

农村居民未经批准或者违反规划规定和开工审批制度建住宅的，由乡级人民政府依照前款规定处罚。

第二十八条有下列行为之一的，由县级人民政府建设行政主管部门贵令停止设计或者施工，限期改正，并可处以工程造价百分之十至百分之二十的罚款：

（一）未取得设计资质证书，承担二层以上住宅以及建筑跨度、跨径、高度超出规定范围工程的设计任务，或者未按设计资质证书规定的经营范围承担设计任务的；

（二）未取得施工资质等级证书或者资质审查证书，或者未按规定的经营范围承担施工任务的；

（三）不按有关技术规定施工，或者使用不符合工程质量要求的建筑材料和建筑构件的；

（四）未按设计图纸施工或者擅自修改设计图纸的。

第二十九条违反本办法第十四条规定的，由县级人民政府建设行政主管部门或者乡级人民政府没收选址意见书以及非法所得，并可处以1000元以上5000元以下的罚款。

第三十条违反本办法第十六条第二款规定的，依照《宁夏回族自治区施工企业资质管理规定》第三十一条第（一）项的规定予以处罚。

第三十一条违反本办法第十六条第三款规定的，由乡级人民政府予以辞退，没收非法所得，并处以200元以上500元以下的罚款。

第三十二条有下列行为之一的，由乡级人民政府责令停止侵害，并可处以100元以上2000元以下的罚款；造成损失的，应当予以足额赔偿：

（一）损坏村镇房屋、公共设施的；

（二）工程竣工后，逾期不清理施工现场的；

（三）乱堆粪土、垃圾、柴草、侵占道路、破坏村容镇貌和环境卫生的。

第三十三条擅自在村镇规划区的公共场所或者占用耕地修建临时建筑物、构筑物和其他设施的，由乡级人民政府责令限期拆除，并可处以1000元以上4000元以下的罚款。经批准修建的临时建筑物、构筑物和其他设施，使用期满不拆除的，由乡级人民政府责令限期拆除，并处以500元以上3000元以下的罚款。限期拆除期满仍不拆除的，由乡级人民政府强行拆除。

第七章附则

第三十四条选址意见书和开工许可证由自治区人民政府建设行政主管部门统一印制。县级人民政府建设行政主管部门或者乡级人民政府在核发选址意见书和开工许可证时，可以收取工本费。具体收费标准，由自治区人民政府建设行政主管部门提出意见，报自治区人民政府物价和财政

行政主管部门审批。

第三十五条本办法由自治区人民政府建设行政主管部门负责解释。

第三十六条本办法自发布之日起施行。

1994年12月6日