上海市临港新城管理办法(2008修正)(2003年12月28日上海市人民政府

第一篇：上海市临港新城管理办法(2008修正)(2003年12月28日上海市人民政府

【发布单位】上海市

【发布文号】上海市人民政府令第4号 【发布日期】2008-07-03 【生效日期】2008-07-03 【失效日期】 【所属类别】地方法规

【文件来源】国务院法制办公室

上海市临港新城管理办法（2008修正）

（2003年12月28日上海市人民政府令第16号发布根据 2008年7月3日上海市人民政府令

第4号修正）

第一条第一条（目的和依据）

为了规范临港新城的管理，促进临港新城的建设和发展，根据法律、法规以及国家有关政策，结合本市实际，制定本办法。

第二条第二条（区域）

上海临港新城（以下简称临港新城）由中心区（主城区）、主产业区、综合区、重装备产业区、物流园区和临港物流园区奉贤分区等组成。中心区（主城区）、主产业区、综合区、重装备产业区、物流园区北至大治河，西至A30高速公路―南汇区界，东、南至规划海岸线围合区域；临港物流园区奉贤分区北至浦东铁路四团站（平安站）预控制用地，西至三团港接规划两港大道接中港，东至奉贤南汇区界，南至杭州湾。

第三条第三条（发展方向）

按照国家经济发展战略与上海城市总体规划的要求，临港新城应当建成以现代装备制造业和现代服务业为核心，以高附加值先进制造业、高新技术产业为基础，集先进制造、现代物流、海洋科技、研发服务、出口加工、教育培训等功能为一体的现代化综合型海滨城区。

鼓励临港新城在行政管理体制、机制上进行改革和创新，成为新兴产业和新兴行业的综合性试验区。

第四条第四条（管委会及专项资金）

本市设立上海临港新城管理委员会（以下简称管委会）。管委会是市人民政府的派出机构，行使如下职责：

（一）制订、修改、实施临港新城发展规划、计划、产业政策和行政管理的具体规定；

（二）接受有关行政管理部门的委托，负责临港新城内投资和开发建设等项目的审批；

（三）负责临港新城内基础设施和建设工程的行政管理；

（四）负责临港新城内高新技术企业、软件企业和高新技术成果转化项目的认定；

（五）协调上海海关、上海出入境检验检疫局、人民银行上海分行、国家外汇管理局上海分局等行政管理部门对临港新城内企业的日常行政管理；

（六）负责为临港新城内企业提供指导和服务；

（七）完成市人民政府交办的其他事项。

本市设立临港新城专项发展资金，用于支持临港新城内的开发、建设和发展。专项发展资金的使用管理办法，由市财政局会同市发展改革委、管委会等部门另行制定。

第五条第五条（公共事务的管理）

管委会负责临港新城有关行政事务的归口管理。

管委会应当会同市工商局、市质量技监局、市财政局、市国家税务局、市地方税务局、市劳动保障局、市人事局、市公安局等行政管理部门和南汇区人民政府、奉贤区人民政府，在临港新城内设立相应机构，集中办理相关行政事务，并履行相关的行政管理职责。

南汇区人民政府、奉贤区人民政府负责临港新城所辖区域的财政、税务、工商、公安、劳动保障、文化、教育、卫生、市容环卫、民政、司法行政、计划生育及农村和社区等公共事务协调和管理。

第六条第六条（规划）

临港新城总体规划的编制，应当根据国家和本市经济发展战略与城市总体规划，体现临港新城与洋山深水港联动发展的要求。

临港新城总体规划由市规划局会同管委会、南汇区人民政府、奉贤区人民政府以及有关部门组织编制，报市人民政府批准。

临港新城专项规划由管委会会同有关部门组织编制，经市规划局综合平衡后，报市人民政府批准。

第七条第七条（土地开发及房屋拆迁管理）

管委会应当根据临港新城总体规划和控制性详细规划，提出土地储备方案，并按照国家和本市有关规定报批。南汇区人民政府、奉贤区人民政府与管委会联合组建土地储备机构储备土地，并由其委托的单位组织前期开发和管理。前期开发工程的实施单位，应当通过公开招标方式确定。

南汇区人民政府、奉贤区人民政府按照国家和本市有关房屋拆迁的规定，负责拆迁管理工作。

第八条第八条（建设工程管理）

临港新城内建设工程的招标投标、竣工备案等日常工作，由管委会管理。

除大型安装工程外，临港新城内建设工程的质量、安全，由管委会监督检查。

第九条第九条（行政许可的委托实施）

管委会接受市有关行政管理部门的委托，在临港新城内实施下列行政许可事项：

（一）外资主管部门委托的外商投资企业设立的审批；

（二）发展改革等部门委托的企业投资项目的核准；

（三）规划管理部门委托的建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划设计方案、建设工程规划许可证的审批及建设工程竣工规划验收；

（四）除征收农民集体所有土地、农用地转为建设用地、建设项目占用未利用地外，土地管理部门委托的国有土地使用权的划拨、出让等建设项目供地的预审；

（五）建设管理部门委托的建设工程报建、建设工程初步设计和建设工程施工许可证的审批；

（六）市政工程管理部门委托的临时占用道路、挖掘道路、超限车辆通过桥梁、依附桥梁架设管线、桥梁安全保护区和占用人行道设置设施的审批；

（七）绿化管理部门委托的迁移、砍伐树木和临时使用公共绿地的审批；

（八）水务管理部门委托的有关市管河道范围内的建设项目和供排水的审批；

（九）民防管理部门委托的结合民用建筑修建防空地下室的审批；

（十）其他有关行政管理部门依法委托的行政许可事项。

前款行政许可事项委托的具体内容，由管委会与有关部门在委托书中予以明确。管委会对依委托实施行政许可的情况应当报送委托的行政管理部门备案；委托的行政管理部门应当对管委会实施行政许可事项进行指导和监督。

第十条第十条（协调执法检查）

除本办法第八条、第九条规定的建设工程管理和行政许可事项外，管委会应当协调有关行政管理部门依照法定程序，在临港新城内履行行政执法职责。

第十一条第十一条（企业的设立）

在临港新城内设立企业，材料齐全、符合法定形式的，工商行政管理部门应当自受理之日起3个工作日内办理完毕审批手续。

法律、行政法规规定应当前置审批的事项，由本市有关部门实行集中办理，自受理之日起5个工作日内办理完成前置审批手续。

第十二条第十二条（企业和项目认定）

临港新城内高新技术企业、软件企业和高新技术成果转化项目的认定，由市科委、市信息委及市高新技术企业认定机构等委托管委会统一进行，实行“一门式”受理。管委会按照坚持认定标准和提高效率、简化程序、方便企业的原则开展认定工作，并将认定结果报市有关行政管理部门、机构备案。

市有关行政管理部门、机构对管委会的认定和发证工作进行监督；对不符合标准或者要求的认定结果，有权予以撤销。

第十三条第十三条（优惠待遇）

在临港新城内的企业和项目，经有关行政管理部门、机构或者管委会认定，可以享受下列国家和本市有关的优惠政策：

（一）鼓励现代装备制造产业发展及技术进步的各项优惠政策；

（二）鼓励科技成果转化和产业化的各项优惠政策；

（三）鼓励软件产业的各项优惠政策；

（四）促进中小企业发展的有关优惠政策；

（五）鼓励投资和改善投资环境的其他相关政策。

第十四条第十四条（吸引人才和简化出国手续）

鼓励国内外专业人才到临港新城内从事工程建设、企业经营、科研项目开发和成果转化工作。引进人才可以按照本市有关规定办理户籍或者《上海市居住证》。

简化临港新城内有关人员因公出国、出境的审批手续，对因业务需要经常出国、出境的人员，可以实行“一次审批、多次有效”的出国审批办法或者办理一定时期内多次往返香港、澳门的出境手续。

第十五条第十五条（提供相关的服务）

管委会应当通过完善中介服务体系，为企业、机构提供人才、劳务、财务、会计、金融、保险、专利、法律、公证等各类中介服务。

管委会可以依法设立报关、报检等机构，为企业、机构提供对外贸易方面的服务。

第十六条第十六条（评比活动）

行政管理部门和其他单位要求临港新城内企业参加评比活动，应当事先征求管委会的意见。

第十七条第十七条（政务公开和投诉）

管委会应当按照政务公开的要求，将涉及审批事项的依据、内容、条件、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本等在办公场所予以公示。

申请人要求管委会对公示内容予以说明、解释的，管委会应当说明、解释，提供准确、可靠的信息。

临港新城内企业认为行政管理部门的管理行为不符合本办法规定，或者其应当享受的优惠待遇未落实的，可以向管委会投诉。

第十八条第十八条（实施日期）

本办法自2004年2月1日起实施。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：上海市临港新城管理办法

上海市临港新城管理办法

上海市临港新城管理办法

（2003年12月28日上海市人民政府令第16号发布

根据2008年7月3日上海市人民政府令第4号修正并重新发布）

第一条（目的和依据）

为了规范临港新城的管理，促进临港新城的建设和发展，根据法律、法规以及国家有关政策，结合本市实际，制定本办法。

第二条（区域）

上海临港新城（以下简称临港新城）由中心区（主城区）、主产业区、综合区、重装备产业区、物流园区和临港物流园区奉贤分区等组成。中心区（主城区）、主产业区、综合区、重装备产业区、物流园区北至大治河，西至A30高速公路─南汇区界，东、南至规划海岸线围合区域；临港物流园区奉贤分区北至浦东铁路四团站（平安站）预控制用地，西至三团港接规划两港大道接中港，东至奉贤南汇区界，南至杭州湾。

第三条（发展方向）

按照国家经济发展战略与上海城市总体规划的要求，临港新城应当建成以现代装备制造业和现代服务业为核心，以高附加值先进制造业、高新技术产业为基础，集先进制造、现代物流、海洋科技、研发服务、出口加工、教育培训等功能为一体的现代化综合型海滨城区。

鼓励临港新城在行政管理体制、机制上进行改革和创新，成为新兴产业和新兴行业的综合性试验区。

第四条（管委会及专项资金）

本市设立上海临港新城管理委员会(以下简称管委会)。管委会是市人民政府的派出机构，行使如下职责：

（一）制订、修改、实施临港新城发展规划、计划、产业政策和行政管理的具体规定；

（二）接受有关行政管理部门的委托，负责临港新城内投资和开发建设等项目的审批；

（三）负责临港新城内基础设施和建设工程的行政管理；

（四）负责临港新城内高新技术企业、软件企业和高新技术成果转化项目的认定；

（五）协调上海海关、上海出入境检验检疫局、人民银行上海分行、国家外汇管理局上海分局等行政管理部门对临港新城内企业的日常行政管理；

（六）负责为临港新城内企业提供指导和服务；

（七）完成市人民政府交办的其他事项。

本市设立临港新城专项发展资金，用于支持临港新城内的开发、建设和发展。专项发展资金的使用管理办法，由市财政局会同市发展改革委、管委会等部门另行制定。

第五条（公共事务的管理）

管委会负责临港新城有关行政事务的归口管理。

管委会应当会同市工商局、市质量技监局、市财政局、市国家税务局、市地方税务局、市劳动保障局、市人事局、市公安局等行政管理部门和南汇区人民政府、奉贤区人民政府，在临港新城内设立相应机构，集中办理相关行政事务，并履行相关的行政管理职责。

南汇区人民政府、奉贤区人民政府负责临港新城所辖区域的财政、税务、工商、公安、劳动保障、文化、教育、卫生、市容环卫、民政、司法行政、计划生育及农村和社区等公共事务协调和管理。

第六条（规划）

临港新城总体规划的编制，应当根据国家和本市经济发展战略与城市总体规划，体现临港新城与洋山深水港联动发展的要求。

临港新城总体规划由市规划局会同管委会、南汇区人民政府、奉贤区人民政府以及有关部门组织编制，报市人民政府批准。

临港新城专项规划由管委会会同有关部门组织编制，经市规划局综合平衡后，报市人民政府批准。

第七条（土地开发及房屋拆迁管理）

管委会应当根据临港新城总体规划和控制性详细规划，提出土地储备方案，并按照国家和本市有关规定报批。南汇区人民政府、奉贤区人民政府与管委会联合组建土地储备机构储备土地,并由其委托的单位组织前期开发和管理。前期开发工程的实施单位，应当通过公开招标方式确定。

南汇区人民政府、奉贤区人民政府按照国家和本市有关房屋拆迁的规定，负责拆迁管理工作。

第八条（建设工程管理）

临港新城内建设工程的招标投标、竣工备案等日常工作，由管委会管理。除大型安装工程外，临港新城内建设工程的质量、安全，由管委会监督检查。

第九条（行政许可的委托实施）

管委会接受市有关行政管理部门的委托，在临港新城内实施下列行政许可事项：

（一）外资主管部门委托的外商投资企业设立的审批；

（二）发展改革等部门委托的企业投资项目的核准；

（三）规划管理部门委托的建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划设计方案、建设工程规划许可证的审批及建设工程竣工规划验收；

（四）除征收农民集体所有土地、农用地转为建设用地、建设项目占用未利用地外，土地管理部门委托的国有土地使用权的划拨、出让等建设项目供地的预审；

（五）建设管理部门委托的建设工程报建、建设工程初步设计和建设工程施工许可证的审批；

（六）市政工程管理部门委托的临时占用道路、挖掘道路、超限车辆通过桥梁、依附桥梁架设管线、桥梁安全保护区和占用人行道设置设施的审批；

（七）绿化管理部门委托的迁移、砍伐树木和临时使用公共绿地的审批；

（八）水务管理部门委托的有关市管河道范围内的建设项目和供排水的审批；

（九）民防管理部门委托的结合民用建筑修建防空地下室的审批；

（十）其他有关行政管理部门依法委托的行政许可事项。

前款行政许可事项委托的具体内容，由管委会与有关部门在委托书中予以明确。管委会对依委托实施行政许可的情况应当报送委托的行政管理部门备案；委托的行政管理部门应当对管委会实施行政许可事项进行指导和监督。

第十条(协调执法检查）

除本办法第八条、第九条规定的建设工程管理和行政许可事项外，管委会应当协调有关行政管理部门依照法定程序，在临港新城内履行行政执法职责。第十一条（企业的设立）

在临港新城内设立企业，材料齐全、符合法定形式的，工商行政管理部门应当自受理之日起３个工作日内办理完毕审批手续。

法律、行政法规规定应当前置审批的事项，由本市有关部门实行集中办理，自受理之日起５个工作日内办理完成前置审批手续。

第十二条（企业和项目认定）

临港新城内高新技术企业、软件企业和高新技术成果转化项目的认定，由市科委、市信息委及市高新技术企业认定机构等委托管委会统一进行，实行“一门式” 受理。管委会按照坚持认定标准和提高效率、简化程序、方便企业的原则开展认定工作，并将认定结果报市有关行政管理部门、机构备案。

市有关行政管理部门、机构对管委会的认定和发证工作进行监督；对不符合标准或者要求的认定结果，有权予以撤销。

第十三条（优惠待遇）

在临港新城内的企业和项目，经有关行政管理部门、机构或者管委会认定，可以享受下列国家和本市有关的优惠政策：

（一）鼓励现代装备制造产业发展及技术进步的各项优惠政策；

（二）鼓励科技成果转化和产业化的各项优惠政策；

（三）鼓励软件产业的各项优惠政策；

（四）促进中小企业发展的有关优惠政策；

（五）鼓励投资和改善投资环境的其他相关政策。

第十四条（吸引人才和简化出国手续）

鼓励国内外专业人才到临港新城内从事工程建设、企业经营、科研项目开发和成果转化工作。引进人才可以按照本市有关规定办理户籍或者《上海市居住证》。

简化临港新城内有关人员因公出国、出境的审批手续，对因业务需要经常出国、出境的人员，可以实行“一次审批、多次有效”的出国审批办法或者办理一定时期内多次往返香港、澳门的出境手续。

第十五条（提供相关的服务）

管委会应当通过完善中介服务体系，为企业、机构提供人才、劳务、财务、会计、金融、保险、专利、法律、公证等各类中介服务。

管委会可以依法设立报关、报检等机构，为企业、机构提供对外贸易方面的服务。

第十六条（评比活动）

行政管理部门和其他单位要求临港新城内企业参加评比活动,应当事先征求管委会的意见。

第十七条（政务公开和投诉)

管委会应当按照政务公开的要求，将涉及审批事项的依据、内容、条件、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本等在办公场所予以公示。

申请人要求管委会对公示内容予以说明、解释的，管委会应当说明、解释，提供准确、可靠的信息。

临港新城内企业认为行政管理部门的管理行为不符合本办法规定，或者其应当享受的优惠待遇未落实的，可以向管委会投诉。

第十八条(实施日期)

本办法自2004年2月1日起实施。

第三篇：上海市临港新城管理办法(上海市人民政府令第16号)

【发布单位】上海市

【发布文号】上海市人民政府令第16号 【发布日期】2003-12-28 【生效日期】2004-02-01 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

上海市临港新城管理办法

(上海市人民政府令第16号)

《上海市临港新城管理办法》已经2003年12月22日市政府第26次常务会议通过，现予发布，自2004年2月1日起施行。

市长 韩正

二○○三年十二月二十八日

上海市临港新城管理办法

第一条第一条（目的和依据）

为了规范临港新城的管理，促进临港新城的建设和发展，根据法律、法规以及国家有关政策，结合本市实际，制定本办法。

第二条第二条（区域）

上海临港新城（以下简称临港新城）由主城区、产业区和洋山深水港后方配套区等组成，东起南汇滨海，西至郊区环线（远东大道）及至南汇区与奉贤区界，北以大治河为界。

第三条第三条（发展方向）

按照国家经济发展战略与上海城市总体规划的要求，临港新城应当建成以现代装备制造业为核心，以高附加值先进制造业、高新技术产业为基础，集先进制造、现代物流、研发服务、出口加工、教育培训等功能为一体的现代化综合型海滨城区。

鼓励临港新城在行政管理体制、机制上进行改革和创新，成为新兴产业和新兴行业的综合性试验区。

第四条第四条（管委会）

本市设立上海临港新城管理委员会(以下简称管委会)。管委会是市人民政府的派出机构，依据本办法的委托行使如下职责：

（一）制订、修改、实施临港新城发展规划、计划、产业政策和行政管理的具体规定；

（二）负责临港新城内投资项目、土地使用的审批；

（三）负责临港新城内基础设施和建设工程的行政管理；

（四）负责临港新城内高新技术企业、软件企业、集成电路企业和高新技术成果转化项目的认定；

（五）协调上海海关、上海出入境检验检疫局、人民银行上海分行、国家外汇管理局上海市分局等行政管理部门对临港新城内企业的日常行政管理；

（六）负责为临港新城内企业提供指导和服务；

（七）完成市人民政府交办的其他事项。

第五条第五条（公共事务的管理）

管委会负责临港新城有关行政事务的归口管理。

除涉及国家安全、公共安全等事项外，本市各有关行政管理部门涉及对临港新城内的行政管理事项，应当征求管委会的意见。

管委会应当会同市工商局、市质量技监局、市财政局、市国家税务局、市地方税务局、市劳动保障局、市人事局、市公安局等行政管理部门和南汇区人民政府，在临港新城内设立相应机构，提供“一门式”服务，并履行相关的行政管理职责。

南汇区人民政府具体负责临港新城的财政、税务、工商、公安、劳动保障、文化、教育、卫生、市容环卫、民政、司法行政、计划生育及农村和社区等公共事务管理。

第六条第六条（规划）

临港新城总体规划的编制，应当根据国家和本市经济发展战略与城市总体规划，体现临港新城与洋山深水港联动发展的要求。

临港新城总体规划由市规划局会同管委会、南汇区人民政府以及有关部门组织编制，报市人民政府批准。

临港新城专业系统规划由管委会会同有关部门组织编制，经市规划局综合平衡后，报市人民政府批准。

管委会应当根据本市经济发展战略和经市人民政府批准的临港新城总体规划，会同南汇区人民政府组织编制临港新城控制性详细规划，报市规划局审批后组织实施。

临港新城规划范围内的建设项目，由管委会按照经批准的控制性详细规划，负责核发建设项目选址意见书、建设用地规划许可证及建设工程规划许可证。

第七条第七条（土地出让及管理）

管委会应当根据临港新城总体规划和控制性详细规划，提出土地储备方案，并按照国家和本市有关规定进行报批。南汇区人民政府通过与管委会联合组建的土地储备机构储备土地,并委托上海临港经济发展（集团）有限公司(以下简称发展公司)、上海港城开发（集团）有限公司(以下简称港城公司)进行前期成片开发和管理。

临港新城内企业、机构需要使用土地的，应当与发展公司、港城公司签订土地使用权转让合同，并向管委会办理有关手续。

南汇区人民政府负责动迁管理。

第八条第八条（基础设施建设管理）

临港新城内道路交通、通讯、园林绿化、供水、污水处理、能源供应等城市基础设施工程项目的报建、勘察、设计、施工、监理、招标投标等日常工作，由管委会管理。

第九条第九条（建设工程管理）

临港新城内建设工程项目的报建、勘察、设计、施工招标投标等日常工作，由管委会管理，并负责监督抽查。

除大型安装工程外，临港新城内属于市管工程项目的质量、安全监督，由管委会管理，并负责监督抽查。

管委会应当将本条第一款、第二款中规定进行的建设工程审批管理的结果，报市建委备案。

第十条第十条（项目审批）

管委会对下列进入临港新城的外资项目进行审批、审核和确认，并报有关行政管理部门备案：

（一）审批属于国家鼓励类且不需要国家综合平衡的项目；

（二）审批投资总额在3000万美元以下的允许类项目；

（三）审批本条第(一)项和第（二）项外商投资企业合同、章程的变更。

管委会应当对进入临港新城的内资项目进行审批和管理，并将结果报本市有关行政管理部门备案。

第十一条第十一条（企业的设立）

在临港新城内设立企业，材料齐全、符合法定形式的，工商行政管理部门应当自受理之日起3个工作日内办理完毕审批手续。

法律、行政法规规定应当前置审批的事项，由本市有关部门实行集中办理，自受理之日起5个工作日内办理完成前置审批手续。

第十二条第十二条（企业和项目认定）

临港新城内高新技术企业、软件企业、集成电路企业和高新技术成果转化项目的认定，由市科委、市信息委及市高新技术企业认定机构等委托管委会统一进行，实行“一门式”受理。管委会按照坚持认定标准和提高效率、简化程序、方便企业的原则开展认定工作，并将认定结果报市有关行政管理部门、机构备案。

市有关行政管理部门、机构对管委会的认定和发证工作进行监督；对不符合标准或者要求的认定结果，有权予以撤销。

第十三条第十三条（优惠待遇）

在临港新城内的企业和项目，经有关行政管理部门、机构或者管委会认定，可以享受下列国家和本市有关的优惠政策：

（一）鼓励现代装备制造产业发展及技术进步的各项优惠政策；

（二）鼓励科技成果转化和产业化的各项优惠政策；

（三）鼓励软件产业和集成电路产业的各项优惠政策；

（四）促进中小企业发展的有关优惠政策；

（五）鼓励投资和改善投资环境的其他相关政策。

第十四条第十四条（吸引人才和简化出国手续）

鼓励国内外专业人才到临港新城内从事工程建设、企业经营、科研项目开发和成果转化工作。引进人才可以按照本市有关规定办理户籍或者《上海市居住证》。

简化临港新城内有关人员因公出国、出境的审批手续，对因业务需要经常出国、出境的人员，可以实行“一次审批、多次有效”的出国审批办法或者办理一定时期内多次往返香港、澳门的出境手续。

第十五条第十五条（提供相关的服务）

管委会应当通过完善中介服务体系，为企业、机构提供人才、劳务、财务、会计、金融、保险、专利、法律、公证等各类中介服务。

管委会可以依法设立报关、报检等机构，为企业、机构提供对外贸易方面的服务。

第十六条第十六条（评比活动）

行政管理部门和其他单位要求临港新城内企业参加评比活动,应当事先征求管委会的意见。

第十七条第十七条（政务公开和投诉)

管委会应当按照政务公开的要求，将涉及审批事项的依据、内容、条件、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本等在办公场所予以公示。

申请人要求管委会对公示内容予以说明、解释的，管委会应当说明、解释，提供准确、可靠的信息。

临港新城内企业认为行政管理部门的管理行为不符合本办法规定，或者其应当享受的优惠待遇未落实的，可以向管委会投诉。

第十八条第十八条(实施日期)

本办法自2004年2月1日起实施。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第四篇：法律知识办法上海市临港产业区管理

【法规名称】 上海市临港产业区管理办法

【颁布部门】 上海市政府

【发文字号】 上海市人民政府令第46号

【颁布时间】 2010-06-01

【实施时间】 2010-07-01

【正文】

上海市临港产业区管理办法

上海市人民政府令

(第46号)

《上海市临港产业区管理办法》已经2010年5月31日市政府第77次常务会议通过，现予公布，自2010年7月1日起施行。

市长 韩正

二0一0年六月一日

上海市临港产业区管理办法

第一条(目的和依据)

为了规范上海临港产业区的管理，促进上海临港产业区的建设和发展，根据法律、法规以及国家有关政策，结合本市实际，制定本办法。

第二条(区域范围)

上海临港产业区(以下简称临港产业区)北至大治河，西至G1501高速公路─奉贤浦东新区界─浦东铁路四团站(平安站)预控制用地─三团港接规划两港大道接中港，东、南至规划海岸线围合区域接北护城河至人民塘接S2高速公路至顺翔路接规划E1路河至杭州湾。

第三条(发展方向)

按照国家经济发展战略与城市总体规划的要求，推进高新技术产业化和战略性新兴产业发展，将临港产业区建成集先进重大装备、民用航空制造、现代物流、海洋科技、研发服务、出口加工、教育培训等功能为一体的国家新型工业化产业示范基地。

鼓励临港产业区在行政管理体制、机制上进行改革和创新，使其成为战略性新兴产业和高新技术产业化的综合性试验区。

第四条(管理职责)

本市设立上海临港产业区管理委员会(以下简称管委会)。管委会作为市人民政府的派出机构，负责临港产业区有关行政事务的归口管理，并行使如下职责：

(一)制订、修改、实施临港产业区发展规划、计划、产业政策和行政管理的具体规定;

(二)接受有关行政管理部门的委托，负责临港产业区内投资和开发建设等项目的审批;

(三)负责临港产业区内基础设施和建设工程的行政管理;

(四)负责临港产业区内高新技术企业的认定初审以及软件企业、高新技术成果转化项目的认定;

(五)协调上海海关、上海出入境检验检疫局、人民银行上海分行、国家外汇管理局上海市分局等行政管理部门对临港产业区内企业的日常行政管理;

(六)为临港产业区内企业提供指导和服务;

(七)完成市人民政府交办的其他事项。

浦东新区人民政府、奉贤区人民政府负责临港产业区所辖区域的财政、税务、工商、公安、文化、教育、卫生、绿化市容、民政、司法行政、人力资源社会保障、人口和计划生育以及农村、社区等公共事务的协调和管理。

第五条(专项发展资金)

本市设立临港产业区专项发展资金，用于支持临港产业区内的开发、建设和发展。专项发展资金的使用管理办法，由市财政局会同市发展改革委、市经济信息化委、管委会等部门另行制定。

第六条(临港产业区规划)

临港产业区规划应当符合国家和本市经济发展战略和临港新城总体规划，体现临港产业区与洋山深水港等周边区域统筹协调、联动发展的要求。

临港产业区规划由市规划国土资源局会同管委会组织编制，经征求浦东新区人民政府、奉贤区人民政府以及有关部门意见后，按照规定程序报市人民政府批准。

临港产业区内的各类专项规划，根据相关的法律、法规和规章编制。

第七条(土地储备和前期开发管理)

管委会应当根据临港产业区规划提出土地储备方案，并按照国家和本市有关规定报批。浦东新区人民政府、奉贤区人民政府与管委会联合组建土地储备机构储备土地，并由其委托的单位组织前期开发和管理。前期开发工程的实施单位，应当通过公开招标方式确定。

浦东新区人民政府、奉贤区人民政府按照国家和本市有关规定，负责房屋拆迁管理工作。

第八条(建设工程管理)

临港产业区内建设工程报建、招标投标、竣工备案等日常工作，由管委会管理。

除大型安装工程外，建设工程的质量、安全由管委会监督检查。

第九条(委托实施行政审批)

管委会接受市有关行政管理部门的委托，在临港产业区内实施下列行政审批事项：

(一)商务管理部门委托的外商投资企业设立审批，以及加工贸易企业经营状况及生产能力证明、加工贸易业务批准证的审批;

(二)发展改革等管理部门委托的企业投资项目的核准;

(三)规划管理部门委托的建设项目选址意见书、核定规划设计要求、建设用地规划许可证、建设工程设计方案、建设工程规划许可证的审批，以及建设工程竣工规划验收;

(四)土地管理部门委托的国有土地使用权的划拨、出让等建设项目供地的预审，但征收农民集体所有土地、农用地转为建设用地、建设项目占用未利用地的除外;

(五)建设交通管理部门委托的建设项目初步设计审查、建设工程施工许可证审批，临时占用城市道路、挖掘城市道路的审批，车辆或者车辆载运货物后总重

量超过城市道路限载量或者通行条件的通行审批，依附城市桥梁、隧道架设管线的审批，城市桥梁、隧道安全保护区域内作业的审批，以及占用城市道路人行道设置各类设施的审批;

(六)绿化市容管理部门委托的临时使用公共绿地和迁移、砍伐树木(古树名木除外)的审批;

(七)水务管理部门委托的有关市管河道范围内的建设项目和供排水的审批;

(八)民防管理部门委托的结合民用建筑修建防空地下室的审批;

(九)其他有关行政管理部门依法委托的行政审批事项。

前款行政审批事项委托的具体内容，由管委会与有关部门在委托书中予以明确。管委会对依委托实施行政审批的情况，应当报送委托的行政管理部门备案;委托的行政管理部门应当对管委会实施行政审批进行指导和监督。

第十条(协调行政执法)

除承担本办法第八条、第九条规定的建设工程管理和行政审批事项外，管委会应当协调有关行政管理部门依照法定程序，在临港产业区内履行行政执法职责。

第十一条(信息公开)

管委会应当按照政府信息公开的要求，将涉及审批事项的依据、内容、条件、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本等，在办公场所予以公示。

申请人要求管委会对公示内容予以说明、解释的，管委会应当说明、解释，提供准确、可靠的信息。

第十二条(集中办理行政事务)

管委会应当会同市工商局、市质量技监局、市财政局、市国税局、市地税局、市人力资源社会保障局等行政管理部门以及浦东新区人民政府、奉贤区人民政府，在临港产业区内设立相应机构，集中办理相关行政事务，并履行相关的行政管理职责。

第十三条(企业的设立)

在临港产业区内设立企业，材料齐全、符合法定形式的，工商管理部门应当自受理之日起3个工作日内，办理完毕审批手续。

法律、行政法规规定应当前置审批的事项，由本市有关部门实行集中办理，自受理之日起5个工作日内，办理完成前置审批手续。

第十四条(有关企业和项目的认定)

临港产业区内高新技术企业的认定初审以及软件企业、高新技术成果转化项目的认定，由市科委、市经济信息化委及市高新技术企业认定机构等委托管委会统一进行，实行“一门式”受理。管委会按照“坚持认定标准和提高效率、简化程序、方便企业”的原则，开展认定工作，并将认定结果报市有关行政管理部门、机构备案。

市有关行政管理部门、机构对管委会的认定和发证工作进行监督;对不符合标准或者要求的认定结果，有权予以撤销。

第十五条(优惠待遇)

在临港产业区内的企业和项目，经有关行政管理部门、机构或者管委会认定，可以享受国家和本市规定的下列优惠政策：

(一)鼓励现代装备制造产业发展及技术进步的各项优惠政策;

(二)鼓励科技成果转化和产业化的各项优惠政策;

(三)鼓励软件产业的各项优惠政策;

(四)促进中小企业发展的相关优惠政策;

(五)鼓励投资和改善投资环境的其他优惠政策。

第十六条(完善中介服务)

管委会应当通过完善中介服务体系，为临港产业区内的企业、机构提供人才、劳务、财务、会计、金融、保险、专利、法律、公证等各类中介服务。第十七条(吸引人才和简化出国手续)

鼓励国内外专业人才到临港产业区内从事工程建设、企业经营、科研项目开发和成果转化工作。引进人才可以按照本市有关规定，办理户籍或者《上海市居住证》。

简化临港产业区内有关人员因公出国、出境的审批手续。对于因公需要经常出国、出境的人员，可以实行“一次审批、多次有效”的出国审批办法或者办理一定期限内多次往返香港、澳门的出境手续。

第十八条(受理投诉和处理)

临港产业区内的企业认为有关行政管理部门的管理行为不符合本办法规定，或者其应当享受的优惠待遇未得到落实的，可以向管委会投诉。管委会应当依法予以协调、处理。

第十九条(农村村民建房管理)

临港产业区内的农村村民建房，应当遵守国家和本市有关农村村民建房管理的规定，并符合临港产业区规划的要求。

第二十条(施行日期)

本办法自2010年7月1日起施行。2003年12月28日上海市人民政府令第16号发布，并根据2008年7月3日上海市人民政府令第4号修正后重新发布的《上海市临港新城管理办法》同时废止。

第五篇：市政府新闻发布会介绍上海市在临港地区

市政府新闻发布会介绍上海市在临港地区

“建立特别机制和实行特殊政策”相关情况

市政府新闻办（2月28日）举行专题新闻发布会，介绍上海市在临港地区“建立特别机制和实行特殊政策”相关情况。

（一）市发改委副主任肖林介绍了上海市在临港地区“建立特别机制和实行特殊政策”制定背景以及相关情况。

临港地区开发在全市发展中具有重要地位，从长远看，是上海实现创新驱动、转型发展的战略空间，从当前看，是上海经济实现平稳健康发展的重要引擎。为加快推进临港地区发展，从去年初开始，市委、市政府组织力量开展了专题调研，形成了一系列调研成果。在此基础上，去年9月，市委、市政府正式发布《关于在临港地区建立特别机制和实行特殊政策的意见》（简称“双特”政策）。“双特”政策的出台，将为临港加快集聚高端制造业、集聚创新创业人才、强化产城融合提供重要支撑和保障。

第一，关于临港地区的功能定位

加快临港地区发展，需要高起点谋划临港地区战略定位。临港“双特”政策意见提出：临港地区突出高端制造、研发创新、综合服务、生态宜居等功能，成为研发创新能力强、高端制造业集聚的战略性新兴产业创新引领区，成为服务优质高效、充满活力的创新创业人才集聚区，成为配套完善、生活便捷、功能多元的现代产城融合发展示范区。到2020年，临港地区要基本建成高端制造要素高度集聚、先进制造业与现代服务业高效联动的“智造城”，基本建成宜业宜居、产城融合的现代化滨海新城，基本建成我国战略性新兴产业和先进海洋经济发展的示范基地，基本建成资源节约型、环境友好型的国家新型工业化示范基地。

第二，关于临港地区的产业发展

推动临港地区真正成为上海面向未来的重要发展引擎，需要高起点规划和集聚现代产业体系。临港“双特”政策提出：要加快发展三大主导产业集群和两大配套产业：一是做强做大高端装备制造产业集群。重点发展能源装备、船舶装备、航空装备、海洋工程装备、汽车整车及零部件产业、大型物流装备及工程机械、轨道交通成套设备等。二是加快培育壮大战略性新兴产业集群。重点发展新能源产业、环保、数控机床、新一代信息技术、智能制造装备等。三是大力发展先进海洋经济产业集群。重点发展海洋产业技术研发、海洋技术孵化、产业化及技术交易、海洋资源开发利用、海洋会展等。同时，要加快发展生产性服务业和城市功能性生活性服务业。

第三，关于在临港地区建立的特别机制

建立特别机制是对突破加快临港地区发展的瓶颈做出制度性安排。临港“双特”政策提出，按照集聚高端制造业、集聚创新创业人才、强化产城融合“两聚一强化”的战略导向，加强政策集成、创新和突破，建立8项特别机制。主要是： 统一管理、就地办结机制。进一步完善临港地区管理体制，加快形成高效便捷、统一协调的管理服务机制。目前临港地区管理体制调整已经完成，临港地区管委会、南汇新城（镇）已组建成立。

收入留用、市区扶持机制。按照“市区联动、加大投入、用途聚焦”的原则，进一步加大支持力度，实行“临港钱临港用”，市区同步支持。

规划滚动修编、加强产城联动机制。结合浦东新区土地利用规划滚动修编试点，优化临港地区土地利用规划，提高土地节约集约利用水平。深化完善临港总体规划，形成更加科学合理的产城融合规划布局。

优势互补、多元开发机制。大力吸引资金充裕、经验丰富的开发主体依照相关法律和规定参与临港地区土地前期开发。进一步增强临港现有开发主体的投融资能力，加快开发速度，提升建设水平。宜居优先、超前配套机制。以人为本，适度超前规划和建设一批重大基础设施，优先配置一批优质社会事业资源，强化商业与城市配套同步协调开发，加快吸引和集聚人气。

支持创新创业、集聚创业人才机制。加大资金支持，强化全过程服务，优化创业和居住环境，加快吸引创新创业人才尤其是领军型创业人才和团队集聚临港。

第四，关于在临港地区实施的特殊政策

实行特殊政策是为加快临港地区发展而实施支持力度更大的政策保障。共有24条支持政策。一是进一步向临港简政放权。市、区两级政府继续向临港地区管理机构简政放权，重点围绕项目建设全过程，将涉及的行政审批事权，通过充分授权、委托或设点派驻等形式，实现审批重心下移和“临港事、临港办”。

二是建立临港行政审批服务中心。建立临港地区统一的行政审批服务中心，实行项目审批等一口受理、办结（转报国家审批事项除外），强化项目审批咨询服务功能。

三是加大资金支持力度。专项资金市级出资在保持第二轮专项资金支持力度的基础上，将注册地和经营地均在临港产业区内的企业缴纳的新增市级税收收入部分，核定一定比例，经市政府批准后，用于增加专项发展资金。浦东新区、奉贤区对于临港税收区级所得部分全部留在临港地区。临港地区内土地出让市、区两级所得收入，在扣除国家及本市规定计提的专项资金后，全部用于支持临港地区发展。

四是临港地区土地指标单列和耕地占补平衡全市统筹。临港产业区产业、基础设施和市政公益类项目土地指标单列和耕地占补平衡全市统筹。对南汇新城重大市政交通基础设施、环境设施等公益性设施，实行土地指标单列和耕地占补平衡全市统筹。

五是加大对临港战略性新兴产业发展的支持力度。本市承接国家17个重大专项的项目以及航空零部件配套、新能源装备、工业机器人、精密制造、电子信息装备等战略性新兴产业重大项目优先在临港布局。市级财政安排的各类产业发展专项资金的10%，由临港地区管理机构根据上述专项资金规定的用途统筹使用。

六是加大人才吸引和集聚政策的支持力度。对临港重点机构引进的紧缺急需人才，可以直接落户。对临港地区企业、重点机构引进的紧缺急需专业人才和高技能人才，可以申办人才居住证。在本市居住证积分管理制度中，对工作和居住都在临港的，可专项加分。

（二）市政府法制办张忠玉副主任介绍了《上海市临港地区管理办法》（以下简称《办法》）修订情况。《上海市临港地区管理办法》于2012年12月12日由市政府第96号令公布，并已于2013年1月12日起施行。本次立法主要围绕市委市政府《关于在临港地区建立特别机制和实行特殊政策的意见》和相关改革方案，将其中需要通过立法予以固化的改革举措，在《办法》中作了全面体现。《办法》的前身是市政府2010年制定的《上海市临港产业区管理办法》。原办法适用于临港产业区，产城是分开的；新《办法》适用于整个临港地区，强化了产城融合。《办法》共二十四条，主要内容包括：

一是凸显临港地区改革的目的根据市委市政府的文件精神，这一次临港地区改革的重要目的是实现临港地区的“两聚一强化”，即“集聚高端制造业、集聚创新创业人才、强化产城融合”。为了在立法层面凸显这次改革的定位和目的，将上述内容写入第一条立法目的中。

二是明确临港地区的功能定位

“双特”政策对临港地区功能定位作了较为完整表述。为了在《办法》中予以体现，同时符合立法表述要求，将功能定位的核心内容在第三条作了概括。具体表述为“突出高端制造、研发创新、综合服务、生活宜居等功能，将临港地区建设成战略性新兴产业创新引领区、创新创业人才集聚区、现代产城融合发展示范区”。

三是调整临港地区的管理体制和管辖范围

合并上海临港产业区管理委员会和南汇新城管理委员会，成立上海市临港地区开发建设管理委员会。《办法》第四条对管委会名称作了调整，明确管委会为市人民政府派出机构，委托浦东新区管理，负责统筹推进临港地区开发建设。同时，在第二条将管理区域范围扩大为“临港地区由中心区（南汇新城）、主产业区、综合区、重装备产业区、物流园区和临港奉贤分区等组成”，并将东、南边界调整为“东、南至规划海岸线围合区域，不含洋山保税港区（陆域）”。

四是建立推动临港地区发展的保障机制

为了巩固临港地区管理体制改革和创新成果，“双特”政策在临港地区建立了八项特别机制。考虑到这些机制需要在实践中持续推进落实，为有利于对今后工作形成保障和约束，《办法》在第五条对这些机制予以全面体现，主要包括：

（一）高效便捷、统一协调的管理服务机制；

（二）与事权相匹配的财政保障机制；

（三）工业用地高效利用机制；

（四）规划滚动修编、加强产城联动机制；

（五）优势互补、多元开发机制；

（六）宜居优先、超前配套机制；

（七）支持创新创业和集聚人才机制；

（八）政府部门率先、引领带动机构集聚机制。

五是加强对临港地区的财政扶持

根据“双特”政策有关加强临港地区财政扶持的规定，《办法》在第六条作了三方面规定：一是设立临港地区专项发展资金；二是加大市级有关产业支持专项资金向临港地区倾斜力度；三是要求浦东和奉贤加大财政支持力度。

六是明确管委会的日常管理事务和行政审批事项

“双特”政策建立了“统一管理，就地办结”的机制，要求市区两级政府继续向临港地区管理机构减政放权，实现“临港事临港办”。为此，《办法》第九条确定了管委会接受委托实施十类行政审批事项；在第十一条明确由管委会承担六类日常管理事务。同时，《办法》第十二条在立法层面明确要求各主管部门对管委会加强指导和监督，并开展实施情况的检查，管委会应当提高专业水平和能力，规范实施行政审批和日常管理。

除此之外，《办法》还对设立临港地区行政审批服务中心（第十三条）、吸引机构集聚（第十七条、第十八条）、吸引人才（第十九条）等方面作了较为完整、具体的规定。

在各方的协作配合下，临港地区将成为上海推进创新驱动、转型发展的重要载体，并为拓展上海“四个中心”建设战略空间、实现从“上海制造”向“上海智造”的转变发挥重要作用。

（三）临港地区管委会党组书记、常务副主任朱嘉骏介绍了与临港“双特”政策相配套的实施细则。为了落实“双特”政策和管理办法的相关精神，临港管委会制定了相应的实施政策，简称“临港三十条”。

一、临港地区的总体情况

临港地区位于上海市东南角，处在长江和杭州湾交叉口，北靠浦东机场，南接洋山深水港，拥有13公里海岸线，具备得天独厚的码头资源。规划面积315平方公里，由装备产业区、物流园区、主产业区、综合区、临港奉贤园区、海洋高新区和南汇新城等板块组成。目前，临港地区已初步形成立体交通网络：通过浦东铁路接入国家铁路网，通过两条高速公路连接长三角交通网，通过即将开通的地铁16号线纳入上海城市轨道交通网络，2万吨公共口岸码头即将建成，海运、空运、铁路、公路、内河“五龙汇聚”的综合区位优势加快显现。

临港地区的开发建设在全市具有重要地位，是上海实现创新驱动、转型发展的战略空间。自2003年开发建设启动以来，在市委市府的领导下，经过近十年的不懈努力，取得了不俗的成绩。至2012年底，累计完成固定资产投资1160亿元，工业总产值保持45%的年均增幅，形成了新能源装备、汽车整车及零部件、船舶关键件、海洋工程、工程机械、民用航空配套和战略性新兴产业的“6+1”产业格局，引进了如中船集团、上海汽车、上海电气和西门子等国内外知名企业。中国航海博物馆、上海中学东校、上海六院东院等纷纷入驻，上海海事大学、上海海洋大学、上海电机学院等整体迁入。

2013年，随着“双特”政策正式实施，临港地区将步入加速发展的快车道，争取未来3年实现全社会固定资产投资1000亿元。

二、双特政策的体制保障和落实情况

在市委、市政府作出临港地区实行“双特”政策的重大决策后，临港地区的管理体制随即作出重大调整。实行“管政合一”，即开发区管委会和政府合并成一套人马，撤销原临港产业区管委会、南汇新城管委会、浦东新区申港街道和芦潮港镇等4家单位，组建临港地区开发建设管委会和浦东新区南汇新城镇，形成临港地区统一规划、统一开发、统一管理的崭新格局。同时，浦东新区经信委和农委入驻临港地区，新区工商、税务等部门在临港新设分支机构，在临港地区办公的行政事业人员有1000余人。建立临港行政服务中心，12个业务部门相继入驻，开设服务窗口36个，涉及行政审批和服务事项280项，初步形成一门式优质服务体系。

为了把双特政策精神落到实处，在广泛听取市、区相关部门、临港地区开发主体和重点企业的意见后，结合临港地区的实际情况，临港管委会制定了临港三十条实施政策。

三、临港三十条的主要内容

从总体上看，目前临港地区仍处于大规模投入、大规模开发阶段，开发体量大、任务重，“平地兴产、平地造城”等特殊性，决定了加快发展的艰巨性和紧迫性。临港地区开发建设的关键是要聚焦突破瓶颈问题，体现临港加快集聚高端制造业、集聚创新创业人才、强化产城融合的战略导向。为此，临港三十条重点关注以下四个方面的内容。

（一）关于产业功能集聚。首先是扶持高端制造业发展。在资金支持方面，在市、区进行倾斜扶持的基础上，临港管委会再拿出一部分资金，扶持战略性新兴产业等7大类项目。在金融支持方面，设立以国资为主的10亿元种子基金，吸引带动社会资金设立100亿元临港产业基金。在对企业贡献的奖励方面，将重点企业对区级的新增贡献用于扶持其发展。希望通过上述优惠政策，提升临港地区高端制造企业的竞争力。其次是扶持现代服务业发展。在总部经济方面，规划建设商务集聚区，鼓励企业在临港地区设立总部。在“三新”企业方面，扶持新模式、新业态、新技术等“三新”企业、软件产业和文化创意产业。在生活服务业方面，对具有连锁品牌的城市生活服务企业和社区商业必备业态，给予租金和物业管理费奖励。希望通过上述优惠政策，集聚现代服务企业到临港地区发展。

（二）关于吸引和集聚人才。在人才引进方面，对引进的高端人才，在国家、市、区奖励的基础上，临港管委会另外给予区级同等的奖励。在人才户籍和奖励方面，临港地区企业、重点机构引进的紧缺急需人才和高技能人才，可直接落户或者申办人才居住证；高端人才和总部企业的中高级管理人员，对区级的新增贡献用于奖励该类人员；对重点基础教育、医疗机构的人才，每月给予临港津贴。在住房和养老保障方面，符合条件的单位可以购买公共租赁房、个人可以购买“双定双限房”；率先

在临港地区试点建立多层次保障体系和个人税收递延型养老保险。希望通过上述优惠政策，加快临港地区的人气集聚，吸引高端人才。

（三）关于有效控制综合成本。在土地成本方面，确保临港地区打造成上海土地成本洼地。在土地出让方面，实行工业用地弹性出让，对工业项目、大型城市综合配套、重大功能性项目等用地，可采用带方案出让。在绿化平衡方面，临港产业区实行园区总体平衡。希望通过上述优惠政策，降低企业到临港地区投资开发的成本。

（四）关于综合配套环境。在公共交通方面，完善地铁短驳公交，规划有轨电车等公共交通体系。在生活配套方面，提供优质生活配套服务，为中高端人才提供子女入学方便和本人就医的绿色通道，鼓励在临港举办各类大型活动。希望通过上述优惠政策，加快完善临港地区生活配套设施，实现产城融合。

从24条“双特”政策到临港30条实施政策，临港地区的特殊政策正在一步一步落到实处。下阶段，针对临港30条中的每一条政策，临港地区管委会还将编制操作细则，使“双特”政策真正落地，更具有操作性，促进临港地区的快速发展。