杭州市城市规划管理条例(DOC)

第一篇：杭州市城市规划管理条例(DOC)

杭州市城市规划管理条例（上）

第一章 总 则

第一条 为加强杭州市城市规划编制和规划管理，根据《中华人民共和国城市规划法》的规定，结合本市实行情况，制定本条例。

第二条 杭州市城市规划的编制，实施和在杭州市城市规划区内进行各项建设，都必须遵守《中华人民共和国城市规划法》、《浙江省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》和本条例。

本条例所称杭州市城市规划区，是指城市市区、近效区以及杭州市行政区域内因城市建设和发展需要实行规划控制的区域。杭州市城市规划区的具体范围，由杭州市人民政府在编制《杭州市城市总体规划》中规定。

第三条 编制《杭州西湖风景名胜区规划》必须符合国家有关保护风景名胜的法律、法规和《杭州西湖风景名胜区保护管理条例》。在西湖风景名胜区内进行各项建设，必须符合《杭州市城市总体规划》、《杭州西湖风景名胜区规划》，遵守国家有关保护风景名胜的法律、法规和《杭州西湖风景名胜区保护管理条例》。

开发区建设规划的编制和管理按国家和省的有关规定办理。

第四条 城市规划确定的城市基础设施建设项目，应当纳入国民经济和社会发展计划，按计划分步实施。

第五条 城市规划工作实行集中领导、统一管理。

杭州市规划管理局（以下简称市规划局）是杭州市人民政府城市规划行政主管部门。各区规划管理处在各区人民政府和市规划局的领导下（业务上受市规划局领导），负责监督检查本行政区内城市规划的实施工作，并受市规划局的委托办理临时建设工程、杂项建设的工程的规划审批工作（临时建设工作、杂项建设工程的规划审批程序，由市人民政府另行规定）。

第六条 任何单位和个人都有权对城市规划的编制提出意见和建议，并有遵守城市规划的义务，对违反城市规划的行为有权进行检举和控告。第二章 城市规划的编制和审批

第七条 杭州市城市规划分总体规划、分区规划和详细规划（含控制性详细规划，下同）。

第八条 《杭州市城市总体规划》和《杭州西湖风景名胜区规划》由市人民政府组织编制。城市总体规划所含的各项专业规划，由有关主管部门负责编制；分区规划和详细规划，由市规划局组织编制。

西湖风景名胜区的各类详细规划，由西湖风景名胜区管理机构组织编制。

城市近期建设规划每5年编制1次，由市人民政府组织编制。

村镇规划在城市总体规划指导下，由所在区人民政府组织编制。

第九条 城市规划的内容和深度应符合国家有关标准和技术规范的要求。

负责编制规划的单位应遵循决策科学化、民主化原则，认真组织规划方案的讨论及成果的审查，保证规划设计质量。

城市城市规划涉及军事设施的，负责编制规划的单位应征求军事部门的意见。

第十条 规划审批权限：

（一）《杭州市城市总体规划》、《杭州西湖风景名胜区规划》，经市人大或其常委会、省人民政府审查同意后，报国务院审批。

（二）城市近期建设规划，由市人大或其常委会审查同意。

（三）单独编制的专业规划，经市规划局综合平衡后，报市人民政府审批。国家有关部门对各项专业规划的审批权限另有规定的，按规定权限报批。

（四）城市分区规划、重要详细规划，报市人民政府审批。其他详细规划由市规划局审批。

（五）西湖风景名胜区各类详细规划的审批权限，按国家和省有关规定办理。

（六）村镇规划由市规划局审查后，报市人民政府审批。

第十一条 各项城市规划经批准后应当公布（属于国家秘密的除外），并严格执行。

第十二条 市人民政府可以根据城市经济社会发展需要，对城市总体规划进行局部调整，报市人大常委会、省人民政府和国务院备案；但涉及城市性质、规模、发展方向和总体布局重大变更的，须经市人大或其常委会、省人民政府审查同意后，报国务院批准。

《杭州西湖风景名胜区规划》需作重大修改的，须经市人大或常委会、省人民政府审查同意后，报国务院批准。

其它规划的修改，应由规划编制单位报市规划局审查后报原审批机关批准。第三章 建设用地规划管理

第十三条 在城市规划区内使用土地和进行各项建设必须符合城市规划，服从规划管理。

在城市规划区内进行各项建设，必须保护人文景观，保持合理的城市空间。

第十四条 在城市规划区内进行建设需要申请用地的，必须按以下程序办理建设用地规划审批手续；

（一）建设单位或个人持国家批准建设项目的有关文件、资料，向市规划局提出建设用地规划定点申请；

（二）市规划局在建设单位或个人提供的文件资料齐全后，根据建设项目性质、规模等，按照城市规划要求，在1个月内作出批复，核定建设项目的具体位置和界限，并提供规划设计条件；

（三）建设单位或个人根据规划设计条件，在１年内按规定报送建设用地平面布置图。建设用地平面布置图经批准后，市规划局应在20日内核发建设用地规划许可证。建设单位或个人逾期未报送建设用地平面布置图，而又未申请延期的，原定申请自行失效；

（四）建设单位或个人凭建设用地规划许可证向市土地管理部门申请用地。6个月内。6个月内未申请用地，而又未申请延期的，已取得的建设用地规划许可证自行失效。

第十五条 建设单位或个人因建设工程施工需要临时使用土地的，须持有有关部门文件、资料向市规划局提出申请，经审查同意后，由市规划局核发临时建设用地规划许可证。凭临时建设用地规划许可证向市土地管理部门申请办理临时用地手续。

在临时用地内不得修建永久性建筑物、构筑物。

临时用地使用期不得超过批准年限，因特殊原因需要延长使用期的，应在期满１个月前征得市规划局同意，并向市土地管理部门申请延期。

第十六条 任何单位或个人在征用、划拨、使用土地时，未经市规划局同意，不得改变建设用地规划许可证核定的位置、界限。确需改变建设用地规划许可证核定的用地界限的，必须征得市规划局同意，并办理建设用地规划许可证变更手续。

第十七条 根据国家基本建设程序的规定，需在列项前编制可行性研究报告项目的，可行性研究报告批时应附有市规划局的选址意见书。不需要报批可行性研究报告的，计划行政主管部门在建设项目列入扩度固定资产投资计划前，应当征求市规划局对建设项目选址的意见。

第十八条 任何单位和个人必须服从市人民政府根据城市规划作出的调整用地的决定。必需迁建的用地，由市规划局按实际需要另行安排。临时用地使用期满必须无条件清退完毕；使用期间因城市建设需要清退的，使用单位应按要求清场退出。

第十九条 根据城市规划确定搬迁的单位或个人，搬迁后的土地及地面建筑物（自行拆除的除外），由市人民政府委托市土地管理局和市房地产管理局统一接收。该土地及地面建筑物的安排使用，由市规划局按城市总规划提出意见，报市人民政府批准；在西湖区风景名胜区内的，由市规划局会同西湖风景名胜区管理机构按《杭州西湖风景名胜区规划》提出意见，报市人民政府批准。

第二十条 城市规划确定的绿化用地、公共活动用地、体育运动和学校用地，任何单位和个人不得侵占或擅自改变用途。

第二十一条 城市规划区的江、河、湖、塘，未经规划管理部门批准，任何单位和个人不得填土侵占；在城市规划区内进行开山和挖取砂石、土方等活动须经有关行政主管部门批准，不得破坏城市环境、影响城市规划的实施。有关部门在批准前，应征求市规划局意见。

第二十二条 建设单位在规划道路、沿河规划绿化带两侧征用、划拨土地进行建设时，应按规定同时征用、划拨一定面积的规划道路用地或沿河规划绿化带用地，并在拆除其地面建筑后，无偿移交市政公用、绿化管理部门，用于道路或绿化建设。建设工程的保护用地，如不准建设其它工程的，建设单位应同时予以征用。

第二十三条 新区开发和旧区改建应相互结合。除市政公用及地区性必要的配套设施外，其它新建、迁建项目，应安排在统一开发和改建的地区内进行建设。严格限制零星插建。

第二十四条 城市新区开发和旧区改建，应当坚持统一规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设的原则，加强基础设施和公共设施建设。

第二十五条 在城市规划区内的乡（镇）村集体企业、事业单位的建设用地按本条例第十四条规定办理建设用地规划许可性。

在城市规划区内的村镇建设，由市规划局根据批准的村镇规划核发建设用地规划许可证。农民个人建房必须在批准的村镇建设范围内安排建设，因特殊情况需在村镇建设范围之外建房的，必须经市规划局批准。第四章 建设工程规划管理

第二十六条 在城市规划区内新建、扩建、改建建筑物、构筑物、道路、管线和其它工程设施，必须向市规划局申领建设工程规划许可证或临时建设工程规划许可证、杂项建设工程规划许可证，方可申请开工。

第二十七条 建设工程规划许可证按下列程序申领：

（一）建设单位或个人持有关批准文件向市规划局提出申请，市规划局根据城市规划要求提出规划设计要求；

（二）建设单位或个人委托有相应资质的设计单位，根据规划设计要求编制设计方案，征求有关部门意见，并经市规划局审定后，进行初步设计和施工图设计；

（三）施工图设计完成后，经市规划局审核其中有关城市规划内容，确认符合城市规划要求，并已依法取得建设用地使用权的，核发建设工程规划许可证。

第二十八条 申领建设工程规划许可证时应报送下列图件：

（一）填妥的建设工程申请表；

（二）当年有效的建设工程项目计划文件；

（三）建设用地使用权证及旧有建筑物产权证；

（四）环保、防疫、消防等有关部门的意见；

（五）全套工程施工图（包括三废处理）；

（六）其它。

第二十九条 市规划局在收到前条规定的申领建设工程规划许可证时应报送的资料后，应在２０日内提出审核意见或发放建设工程规划许可证。

第三十条 在城市规划区内按国有土地使用权有偿出让、转让办法取得土地使用权的土地上建造房屋和其它设施，必须持土地使用权证向市规划局办理以下审批手续：

（一）报送根据出让合同中载明的规划设计条件和要求编制的建设用地平面布置图和设计方案。经市规划局和有关行政主管部门审核后，领取建设用地规划许可证；

（二）报送施工图。经市规划局审核，确认符合城市规划要求后，领取建设工程规划许可证。

第三十一条 建设单位或个人凭建设工程规划许可证向有关部门申请开工，批准后，应在现场放好灰线，经市规划局检验，符合建设工程规划许可证要求的方可破土动工。

第三十二条 建设单位或个人领得建设工程规划许可证后，因故在１年内不能动工的，应在期满１个月前向市规划局办理延期手续；未办妥延手续的，建设工程规划许可证即自行失效。

属特殊抢险工程的，应向市规划局申明理由，经同意可先动工，并及时补办各项手续。

第三十三条 施工过程中，发现地下文件、管线等未预见设施的，应及时向有关部门报告，并保护好现场，待妥善处理后方可施工。有关部门接到报告后应迅速作出处理。

第三十四条 城镇居民私房的修建、翻建不得扩大原有宅基地面积。城镇居民私房的修建、翻建必须经市规划局确认符合城市规划要求并已妥善处理相邻关系后，核发建设工程规划许可证。

第三十五条 在建设用地规划许可证或确定建设地址通知核定的用地界限内，按规定应予以拆除的原有建筑物、构筑物和其它因施工需要临时搭建的设施，建设单位或个人应当在建设工程验收工作完成前或市规划局许可的期限内予以拆除并清理完场地。

第三十六条 城市规划区内建设工程施工阶段以及竣工验收时，市规划局有权对其是否符合城市规划要求进行检查。

第三十七条 城市规划区内的一切建设工程，建设单位或个人应在竣工验收时，市规划局有权对其是否符合城市规划要求进行检查。

第四章 建设工程规划管理

第三十八条 各类建筑物、构筑物改变使用性质的，须经市规划局审查同意。

第三十九条 重要地段的重要建筑设计方案应由市规划局审核，报送市人民政府批准后，方可进行初步设计。

第四十条 沿城市道路新建、改建的建筑物，应根据建筑总体布局要求、建筑物的使用性质和具体条件，适当向道路规划红线外后退，留出必要的场地，供绿化、停车和敷设附属工程、管线等使用。建筑物（以阳台、雨蓬、踏步等突出部分为准）后退道路规划红线的距离如下：

（一）居住建筑在主要干道两侧的，后退距离不少于３米；在次要道路两侧的，不少于２米。在旧区改建地段后退确有困难的，可视情况适当减少。

（二）学校教学楼、幼儿园、医院等建筑，除应符合有关消防、卫生等要求外，在主干道两侧的后退不小于４米，次干道不小于３米。

（三）高层建筑其后退距离不小于５米。大型公共设施以及有大量人流集散的和使用性质有特殊要求的建筑，还需留有人流集散地和停车场地。

（四）工厂、仓库、商店等建筑可视具体情况而定，一般应后退步３米至５米。

现有建筑不符合上述规定的，在改建时应按规定退让。

第四十一条 一般建筑之间的间距，除符合消防要求外，还应考虑日照、通风、绿化、视线等要求。

居住建筑的日照间距为：

（一）南北朝向时，在旧城区，间距与南面的建筑物地面至檐口高度的比例不小于1：1；在新区间距与南面的建筑物地面至檐口高度的比例不小于1：1.1。

（二）东西朝向时，新建筑物在原建筑正面的，间距与新建筑物高度的比例不小于1：0.8。

居住建筑的山墙间距，应能满足消防、卫生、交通、绿化的要求，一般控制在4.5 米至６米。高层建筑、沿街建筑以及其它公共设施的日照间距、山墙间距，视具体情况而定。

第四十二条 建筑公厕，应符合城市规划要求，配备冲洗设施。公厕建在民用房屋的无窗两侧和平房背侧面的，其间距不少于６米；建在民用建筑开设开窗一侧的，其间距不少于１０米。大型公共设施应同时建造室内或室外厕所。

第四十三条 主要道路沿线不得建设有碍市容观瞻的建筑物和构筑物。

第四十四条 沿主要道路的外廊式住宅和阳台改建，须经市规划局批准。

第四十五条 住宅小区不得修建封闭式围墙，确实需要的，可设置通透式围墙或以绿篱代替围墙。学校、医院、厂区、仓库等设置通透式围墙或栅栏，必须符合城市规划要求；需要修建封闭式围墙的，须经市规划局批准。

第四十六条 新建雕塑必须严格履行报批手续，凡属一般雕塑建设由市规划局批准；重要雕塑建设，由市规划局审核，报市人民政府批准；西湖风景名胜区内的雕塑建设，由西湖风景名胜区管理机构和市规划局审核，报市人民政府批准。国家另有规定的除外。

第四十七条 设计、施工单位及有关管理部门必须按以下规定查验规划图件：

（一）设计单位承担建筑设计任务时，必须查验市规划局批准的规划设计条件和规划要求等有关图件；

（二）施工单位在承包建设工程业务时，必须查验建设工程规划许可证等批准的图件；

（三）建筑管理部门在批准施工时，必须查验建设工程规划许可证；

（四）工商行政管理部门发放营业执照时，必须查验营业用房的建设工程规划许可证或临时建设工程规划许可证。

第五章 管线设施规划管理

第四十八条 在城市规划区内的各项管线工程，应根据需要，有计划地组织施工，并按本条例的有关规定办理审批手续后方可进行。

第四十九条 下列管线工程可以不办理规划审批手续：

（一）规划管位轴线和管径不变的原有管线的局部更新；

（二）垂直规划道路中心线，接入各类管线的支管；

（三）铁路、港口、机场、工厂、仓库等用地范围内的专用管线及其与城市管线的垂直接口部分。

（四）居住区、小区、街坊内部管线在小区级道路上敷设及其与城市管线的垂直接口部分。

（五）除西湖风景名胜区和重要地段外，长度在５００米以内的低压电力架空线、电信线。

第五十条 各项管线工程应按照市规划局所确定的管线位置、标高进行施工，目前确实不能实施的，可暂作临时敷设，今后按规划修建道路时，原建设单位应对临时性设施同时进行改造、所需资金和材料由原建设单位负责。

第五十一条 穿越河道的管线的埋设深度，应以不妨碍河道整治、船舶航行、管线安全的原则确定。架空管线跨越通航河道的，应符合港务、航道等部门核定的高度和有关技术规定。

第五十二条 沿城市道路建筑物，其专用管线及其附属设施不得占用道路规划红线人用地。

第五十三条 管线在城市桥梁上通过时，应征得市政公用管理部门同意。新建桥梁应根据管线综合规划，设计预留管线通过的位置。

第五十四条 电力、电信线缆在同一路线上的同一系统或相同电压线路应组合同沟敷设或合杆架设；不同系统不同电压的线路，在保证安全的前提下，应尽可能同沟敷设或合杆架设。

第五十五条 无线电台等无线通讯设施，应在规划收讯或发讯区设置，并报经无线电管理委员会和市规划局同意。微波通迅的空中通道，应避开规划高层建筑或高于规划高层建筑。第六章 西湖风景名胜区规划管理

第五十六条 杭州西湖风景名胜区是国家级重点风景名胜区，各级人民政府要切实加强保护和管理。

第五十七条 西湖风景名胜区范围内的各项建设项目的定点和设计方案，必须经西湖风景名胜区管理机构审查同意后，再按本条例的规定办理有关规划审批手续。

第五十八条 任何单位和个人都不得在西湖风景名胜区内违反《杭州西湖风景名胜区规划》和《杭州西湖风景名胜区保护管理条例》新建、扩建、改建与风景名胜无关的建筑物。现有乡（镇）企业应严格控制在现有规模，并逐步转为旅游服务的企业。在外围保护地带内不得建设破坏景观、污染环境的工厂和单位。

第五十九条 西湖风景名胜区及其外围保护地带的各种建筑物的形式、体量、高度、色调，应与周围环境气氛相协调，不得损害风景名胜区的自然风景。

第六十条 在西湖风景名胜区内的疗养院和干休所、医院等单位，必须严格控制现有规模（包括床位数和用地面积），不得扩建。

第六十一条 严禁在西湖风景名胜区内开挖深井和沉箱井。开挖隧道、人防工程须经专业技术部门作可行性研究，确保泉源完好，经西湖风景名胜区管理机构和市规划局审查同意，报市人民政府批准后实施。

建造公厕、垃圾中转站应当避开溪流、泉源，无法避开时，距离溪源、泉源不得少于是10米，并采取措施，防止污染水源。第七章 法律责任

第六十二条 在城市规划区内，未取得建设用地规划许可证而建设用地批准文件、占用土地的，批准文件无效，占用的土地由市人民政府责令退回。

对违法占用土地的有关责任人员，市规划局可以提请有关部分给予行政处分。

第六十三条 在城市规划区内，未取得建设工程规划许可证或违反建设工程规划许可证的规定进行建设，严重影响城市规划的，由市规划局责令停止建设，限期拆除或没收违法建筑物、构筑物和其它设施；影响城市规划，尚可采取改正措施的，由市规划局责令限期改正，并处违法建设工程造价５%至20%的罚款，情节特别严重的可处违法建设工程造价50％以下的罚款，未取得建设工程规划许可证的，责令按规定补办。

对未取得建设工程规划许可证或违反建设工程规划许可证规定进行建设的单位有关责任人员，市规划局可以请求有关部门给予行政处分。

第六十四条 违反城市规划的单位或个人，在接到市规划局关于责令停止建设的通知后，应当立即停止施工。继续违法施工的，由作出责令停止决定的机关予以制止，并拆除继续违法建设部分的建筑物、构筑物和其它设施。

第六十五条 在城市规划区内，未经批准擅自改变建筑物使用性质，影响城市规划的，由市规划局责令限期改正，严重影响城市规划的，市规划局除责令限期改正外，并可处罚5000元以下罚款。

侵占城市规划确定的绿化用地、公共活动用地、体育活动和学校用地或擅自改变上述用地用途的，由市规划局责令限期退出或改正，并可提请有关部门对有关责任人员给予行政处分。

第六十六条（已被删除）

第六十七条（已被删除）

第六十八条 罚款必须使用财税部门统一印刷的票据。罚款全额上交同级财政。

第六十九条 凡违法用地或违法建筑未处理完毕前，市规划局有权暂停违法单位有关建设项目的规划审批。

第七十条 市规划局有权对城市规划区内的建设工程是否符合城市规划要求进行检查，被检查者应当如实提供情况和必要的资料，不得拒绝。规划管理人员有权凭证进入各单位施工现场检查和制止违法建筑行为，任何单位和个人不得阻挠管理人员招执行公务。检查有责任为被检查者保守技术秘密和业务秘密。

第七十一条 在西湖风景名胜区范围内违反城市规划管理的行为，由市规划局会同西湖风景名胜区管理机构依据本条例进行处罚。

第七十二条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起１５日内，向市规划局的上一级机关申请复议。对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起１５日内，向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚通知之日起15日内直接向人民法院起诉。逾期不申请复议，也不起诉、又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第七十三条 城市规划管理部门的工作人员，应忠于职守，秉公执法。对玩忽职守，徇私舞弊的，应给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第八章 附 则

第七十四条 本条例的有关技术规定，由市规划局制订，报市人民政府批准后执行。

第七十五条 本条例实施中的具体应用问题，由市规划局负责解释。

第七十六条 本条例自公布之日起施行。1983年10月15日杭州市第六届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过施行的《杭州市城市规划建设管理实施方法》同时废止。

第二篇：杭州市城市规划展览馆资料

杭州市城市规划展览馆简介 城规1101 韩天成

一、基本概况

杭州市规划展览馆位于杭州市市民中心裙楼L座，总建筑面积为12000平方米。杭州市政府投资八千万元人民币（杭发改投资[2007]168号）历时10个月建成。它是一个展示杭州城市形象的一个重要窗口，是沟通市民与规划部门的桥梁，也是专家学者开展学术交流的平台。

1、建设历程

以“规划构筑品质生活”为展示主题的杭州市规划展览馆馆，是杭州市政府的重点建设项目，定位为亲民、互动、前瞻的“城市窗口”。

2007年3月2日立项，该馆的建设得到市领导的高度重视，同时杭州市规划局系统内抽调六人成立筹建工作组派驻现场工作；同年7月市编办批准成立了杭州市城市规划展览馆日常管理机构。在2007年11月展览馆内部装修布展设计方案定稿后，筹建工作进入实质性装修布展阶段，筹建工作组为了节约财政经费，坚持花最少的钱选最好的公司、用最好的材料、买最好的材料、买最好的设图一 杭州市城市规划展览馆正门

备、建最好的工程，整个工程先后组织了近40个标段的招标。从2008年初装修布展施工队伍进场开始，历时近10个月，先后有30余家不同专业的公司参与了展览馆的工程建设。【1】

2、选址情况

杭州市规划展览馆下属于杭州市规划局，同样也是杭州市市民中心的一个重点活动场馆。

它坐落于美丽的钱塘江畔，具体地址为江干区富春路188号市民中心裙楼L座。周围的城市公建包括中央公园、杭州大剧院、国际会议中心等，根据杭州市将来的市政工程规划，杭州市政府也将会入驻市民中心。

这样一来，杭州市规划部门就能够更好依托规划展览馆这样一个窗口，让公众更好地参与到杭州市的各项规划工程中来。

3、建设资金

杭州市规划展览馆的项目是杭发改投资[2007]168号文件中审批建设的，总投资19000万元，其中土建投资约9000万元，装饰及布展设施投资约10000万元，日常运行费用主要由水电费、安保与导向服务费用。

4、功能构成

杭州市规划展览馆以“规划构筑品质生活”为展示主题，定位为亲民、互动、前瞻的“城市窗口”。

展馆共分四层，除序厅外，陈列分为“印象杭州”、“解读杭州”和“展望杭州”三个展厅，设置城市记忆、名城保护、山水之城、蓝图总绘、和谐人居、品质服务、通达出行、基础命脉、亮点前瞻、城市立方、网络都市等主题展区，主要介绍杭州古都文化名城的悠久历史，宣传当今城市规划建设的伟大成就，展示生活品质之城的灿烂明天。

馆内大量采用高科技手段，将激光成像、发光地图、电子翻书、虚拟驾驶、历史影片复原、动感踩吧、多通道投影、4D动感多媒体厅、360度环幕影院等现代声光电技术融入多项展示环节，是一座集规划展示、科普教育、特色旅游、商务休闲、档案查询等多功能于一体的综合性规划馆。

杭州市城市规划展览馆不仅是展示杭州城市形象的一个重要窗口，也是海内外专家、学者开展学术交流的平台，市民参与城市规划的廊道。

5、建设原因

城市规划展览馆是杭州市城市历史与未来、城市规划及城市建设成果的展示平台；是杭州市实现“执政为民、阳光规划、公众参与”的重要手段；是展示城市精神

气质、提升城市品质、增强市民自豪感、宣传规划知识的重要窗口。杭州市规划局先后以书面的形式向市委市政府提出申请报告，引起了杭州市政府的高度重视，最终杭发改投资[2007]168号文件批准正式立项，杭州市规划展览馆破土动工。

个人看来，国内各大城市在世博会前后兴起一阵城市规划展览馆的浪潮，不得不说是规划活动需要民众参与的一个必然形势，但是动辄上亿的市政工程，能不能发挥最主要的功能——展示城市规划方案，联系规划部门、规划工作者与民众，就是一个非常值得关注的问题了。其选址在钱江新城，预示着杭州市“西湖时代”的落幕，“钱江时代”的到来。整个城市的发展形势将从“以西湖为核心”转变为“以钱塘江为轴线”，杭州即将实现跨江发展，城市的经济建设，市政民生，文化内涵，都将会发生巨大的变化。杭州市规划展览馆的建设原因，笔者认为也就在此了。

二、运行情况

1、工作人员数量及专业构成

（1）服务部人员8人（2）讲解礼宾组13人

（3）办公室以及规划馆领导11人

（4）专业人员主要从市规划局部门临时调遣

2、参观人员情况

（1）年接待人数300万，从08年到2013年8月，共接待了3709人访问团队，这部分游客总数为134604人。

（2）参观人员构成：以成年人为主，其中包括了4D展示间和环幕影院吸引了很多小朋友来观看。团队游客主要是其他省市的领导考察团，国外来宾。

（3）参观人员相关留言

在规划实时公开区，我们看到大量来访人员的反馈表。主要是针对一些具体的规划项目，当反馈的信息也主要是对项目的了解和态度。

同时，规划馆的门口还有调查问卷，包括了对展馆工作人员服务态度的评价，还有对一些展示区规划相关专业问题的疑问。

3、展示

（1）展示方式

主要的展示方式是分主题，分内容的展区展板，照片，规划图纸、沙盘、同时我们了解到，承办规划馆陈列布展工程的是杭州风雅颂文化传播集团，该集团中标后，通过多方调研，收集资料，为展馆制作了多达150部展示视频、其中包括围绕着“影响杭州“、”解读杭州“和”展望杭州“所制作的：城市记忆、名城保护、山水之城、蓝图总会、城市立方、网络都市等主题的视频影片。

馆内利用高科技展示城市方方面面的主要有：立体三维影片、互动动画、三维虚拟现实、环幕影院等。4D影视厅是以杭州历史、地理、文化为内核，利用一个将近15分钟的3D视频，介绍了杭州西湖、西溪国家湿地公园、京杭大运河、钱塘江等主要景点，观众坐在一比一的船模中观看，随着水波船身轻晃，游览着杭州的著名景点，可谓身临其境，怡然自得。

最令笔者震撼的是位于三楼的杭州市总体规划模型。它非常清晰地向参观者展示了杭州市主城区的详细情况，地理概况、城市形态、道路交通，一览无余。对于一个城市规划的学习者来说，是一个非常好的学习的平台；对于规划者来说，可以提供非常有利的现实依据，有助于设计规

划工作；对于前来交流的学者来说，是一件规划活动的展示艺术品；对于外来游客来说，是一张杭州市的导游名片。

三层还有一个虚拟自驾游的空间，但目前没有开放。旨在通过大屏幕与汽车装置来向体验者展示杭州的交通情况。（2）展示内容

一层（序厅）：“城市概况“、”友好城市“两个单元。其中”城市规划项目公示区“、”西湖十三景“、”规划体验区“是主要展示内容。

一楼展厅还包括了一个城市书吧、咖啡厅和一个儿童活动区。

二层（印象杭州）：立体展示杭州面貌。

“城市记忆“部分展示了杭州市从有人居住以来的各类遗迹、文献、照片等内容，细致讲述了杭州作为一个城市的历史。

“山水之城“部分：”休闲胜地“展示了杭州市旅游总体规划展示区域，向人们诉说着国际风景旅游城市的无限风情；”五水共导“展示了杭州区内的江、河、湖、溪、海等水域建设；”生态绿都“——绿地系统规划、生态市建设、生态用地控制和生态带等规划展示区域，并结合率低，自然保护区、园林绿化村、多媒体演示等。区内设有动感踩吧、4D动感多媒体厅等体验项目。

“名城保护“部分： 杭州市国务院首批公布的国

家级历史文化名城之一，该部分简述了杭州的历史遗迹、文保单位、文保点、历史文化街区、历史地段、历史建筑、老字号等文化符号的保护工作、规划反思。”建新城、保老城“的规划双赢思想，挖掘和整理历史文化碎片，串珠成链、连景成片的意识，在规划上体现都是展览的重点。

三层（解读杭州）：该层通过展板、模型、视频、数据库、分区展览了杭州目前城市建设与未来规划发展的各个方面。包括人居工程规划、交通体系规划、基础命脉设施、公共服务设施。

“和谐人居“ ：住宅规划展区展示了保障性住房、危旧房改善。商品房，节能房等住房规划建设情况。有电子展板、互动触摸屏等方式，开辟了较大的查询区，用以规划信息的查询。

“通达出行“ ：综合交通规划展区展示的内容涵盖了航空、公路、铁路、水陆、城市道路、公共交通、不行交通、非机动车交通及各类交通设施，从对外交通、城市交通、交通设施规划的角度，特别介绍了道路交通整治规划建设情况及职能交通的应用技术。全面反馈了城市经济发展、用地布局、道路形态、出行特征。主要手段为电子展板、壁挂模型、互动式触摸屏、还有”城市自驾游“体验项目。

“品质服务“：工服务设施规划展区通过电子展板、互动式触摸屏、多媒体数码模型站台等形式展示了杭州市文化、教育、卫生、体育四类工服务设施规划。特别介绍了城市标志性公共服务设施与社会基层工服务设施的规划建设情

况，并对城市特色群众文化活动进行了展示。

“基础命脉“：基础设施规划展区向参观者讲述了给水、排水、店里、能源、综合防灾等基础设施的规划建设。重点介绍了水系综合整治与保护开发的规划相关内容。参观者可以在3m*3m邹游的共同沟中身临其境地感觉各个管线的位置和工作状态下的情况。

“蓝图总绘“：大型城市总体规划模型展区，以气势磅礴的总体规划模型，运用声、光、电现代化技术合成手段营造出戏剧化的效果，将杭州市未来发展的宏伟蓝图展现在参观者面前，参观者可近距离观赏模型。

四层（展望杭州）：该层的展区以以近期项目为经，以区县规划为纬，交织出杭州市八区五县的未来美好的愿景，主要展区有“近期重大建设项目展区”、“八区五县市规划展区”、在四楼也可以观赏三层的城市总体规划模型。

“亮点前瞻”：近期重大建设项目展区是随着杭州市的建设项目不定期更换内容的，包括市民中心、市奥体中心和是国际包揽中心、杭州国际会议中心等重大城市建设项 目都在此区做过详细展示。

“网络都市”：通过分区规划和五个县市区规划的展示，反应杭州各区县发展状况，进一步加深参观者对杭州的了解。以一条展示“两江一湖”自然风貌的走廊为铺垫进入本展区，走廊地面铺设展示灯箱，走廊西侧设置一面互动魔镜墙。

环幕影院是本规划展览馆的亮点展项之一，是四层“展望杭州”未来规划区的重点展示内容，它利用360度环幕，实现沉浸式的观赏体验，通过大型三维影片让观众在了解杭州远景规划及展望的同时体验到视听上的完全震撼。

4、组织的活动

（1）活动类型

杭州市规划展览馆的会展活动紧紧依靠于杭州市规划部门的规划部署，活动类型主要分为：规划项目展览活动、游客互动活动、围绕展馆工作人员的活动。（2）活动的频率

通过规划展览馆的网站介绍，了解到基本上每个季度都会举办1-2次活动。（3）近一年（或今年）的活动情况

2013年截止10月，该馆共举办了五次活动，其中面向公众的活动有：

2013年1月17日举办的2012年”阳光规划“联展开幕活动，以展板展示为主，对《杭州蓝孔雀综合体地块烟囱改造更新设计方案》、《杭州市轨道交通2号线西北段用地梳理规划》、《文晖单元XC07（杭氧杭锅国际旅游综合体总体规划及建筑概念设计范围）控规调整》、《杭州市九堡中心单元控制性详细规划（修编）》等10个我市今年批准通过的重点规划项目进行集中展示。展示时间较长，参展人数非常多。

2013年4月28日，规划馆开展了“走进规划”系列展览启动仪式。其中，为了积极响应和配合“美丽杭州”专项行动规划，更好地向市民群众宣传规划动态、业务知识，杭州市城市规划展览馆组织策划了“走进规划”系列展览之“城市交通规划”单元。通过生动活泼的展示手段对规划知识进行深入浅出的解读，力求把概念中的“交通规划”转变成现实的“交通规划”。本次活动希望，通过让人们更了解杭州的交通，了解杭州交通的规划，吸纳群众的集体智慧，为杭州城市交通发展献计献策。

2013年7月11日，“美丽杭州”专题会展在规划馆开幕。网页新闻：为深入推进美丽杭州建设，落实“美丽杭州”规划专项行动，更好地向市民群众宣传规划动态，杭州市规划局决定将于7月11日起，在杭州城市规划展览馆举办“美丽杭州”专题展。本次展览以“梦想点亮美丽杭州”为主题，通过互动项目、多媒体影片、模型和展板

等手段集中展示了国家战略与杭州责任的“美丽杭州”目标和定位，五美一体新都市的策略以及“美丽杭州”十大行动和20项在建工程等具体内容。

三、工作人员访谈

8月20日，笔者前往杭州市规划展览馆，在之前一次的参观之后，总结了一些问题，不仅与工作人员进行了访谈，还与前往参观的游客进行了交流。访谈一

访谈地点：服务台 访谈对象：规划馆讲解员

问：对于规划馆的展览功能，请问你们的年接待量是多少？对于团体游客，是否除了观展之外还有其他业务？

答：年接待量能够达到300万人次，团体游客很多，我们会为有申请的团体游客进行讲解服务，在节假日我们会轮班定时进行散客的讲解。对于团体游客具体的其他业务可能就是借用会议室开会了，主要是参观。规划展览馆本身就是一个城市窗口。问：请问你们开展活动时会有城市规划专业在吗？

答：规划局会派遣专业人员为参观者讲解，但是只是在展板刚挂出来的前几天，后几天就没有了。规划馆内的专业人员是没有的。

问：你们这边提供的档案查询服务，数据库是如何更新的？

答：这要看规划部门的指示了，在我们的网站上，规划馆里的查询机上都能看到。问：那您认为规划馆能够达到使公众参与规划这样一个目的吗？

答:规划馆是规划局的下属部门，是公众与规划部门联系的窗口之一，可能公众希望按照自己的意愿去改变或保守城市建设也是可以直接前往规划部门的吧。这边主要是将规划部门近期的规划项目进行展示，将收集到的反馈交给规划局的。

问：那么游客们主要反馈的问题，包括对于规划馆的布展、服务等方面的反馈是那些问题呢？

答：主要是对于展览内容的问题，一些专业的和规划性的内容需要讲解人员解答。问：那么这些展览内容的更换周期大致是多久呢？

答：沙盘是没有更新过，主要是近期规划项目展览内容会更新，这都是按照规划局的相关指示来更新的，毕竟一个总体规划在长时间内是不会有大的变更的。访谈二：

访谈地点：城市书吧 访谈对象：游客

问：您来规划馆是看展览吗？

答：算是吧，一个亲戚在这边办事，进来坐坐。问：那您是哪里人？ 答：我是宁波人

问：那杭州的规划对您来说应该可能就不怎么重要了？ 答：恩。只是过来看一下。问：那您在宁波有看过规划馆吗？ 答：看过，一个城市有一个城市的规划嘛。

第三篇：杭州市城市规划展览馆参观心得

杭州市城市规划展览馆参观心得

在老师的要求下，3月25号我们自发去参观了位于钱江新城市民中心的建筑面积12000平方米的杭州市城市规划展览馆，对杭州的城市规划有了一个大致的了解，特别是杭州的未来发展让我印象深刻。

杭州市规划展览馆本身就位于杭州市市民中心，这一带正在崛起着杭州的一个新的地标性建筑群。展览馆以“规划构筑品质生活”为展示主题，定位为亲民、互动、前瞻的“城市窗口”。在这里，你可以看到杭州城市的过去、现在和未来，其中的现在和未来甚至可以细致到每一幢房子。

城市规划展览馆共有四层，一层分为“城市概况”和“友好城市”两个单元，为我们展示了杭州的概况。一进门就可见到矗立着的一张张城市规划图板，上面标注着与市民生活密切相关的城市未来建设，比如《杭州市换乘枢纽规划》、《公共自行车交通系统发展专项规划》、《杭州非机动车廊道慢行系统规划》、《滨河慢行系统近期建设规划图》、《中心城区立体过街设施规划》等。

二层主要将杭州的历史娓娓道来，分为“城市记忆”、“名城保护”、“山水之城”三个单元，让我们立体的感受杭州印象。在这里你可以找到杭州98个老字号的分布、杭州主城区所有的文物保护单位，还可以看到一个通过复古模型再现的南宋皇城，看到杭州变废为宝的文化创意产业的未来布局。

三层为我们气势磅礴的介绍了杭州未来的总体规划，分为“蓝图总绘”、“品质服务”、“和谐人居”、“通达出行”、“基础命脉”五个单元。整个展览馆里最吸引眼球的，要数三楼那个按1∶850比例制作、700平方米的杭州主城区模型，逼真得让人啧啧称奇，大到西湖、武林广场，小到每个小区的住宅楼。

四层分为“近期聚焦”、“亮点前瞻”、“网络都市”三个单元，并且颇有新意地通过环幕电影等特色展区为我们交织出一副绚丽的未来美好蓝图。这里展示的主要是杭州13个区县市的未来规划及定位，另外还有一个360度环幕立体影院，可同时容纳15个人观看。对于我们学习风景园林这一专业的同学来说，这次杭州城市规划展览馆一日游可谓收获颇丰。不仅将城市绿地规划课上所学的知识可以一一对照在现实生活中，而且为我们做城市竞争力报告也给我们一个非常好的实例与范本。

在此次参观中，留给我印象最深的是二层的展厅。在这里，“城市记忆”篇章详细介绍了杭州从良渚文化开始至今的发展状况，让人立体般地感受到从古至今，旧城变新城，零零总总的变迁与变化。低矮的石墙上雕刻了反映杭州历史重大事件的浮雕图象，对应的液晶屏幕播放着相关的影像资料，地面上则刻上了城市发展的重大节点纪事，而市民记忆墙上展示了杭州百姓提供的老照片。“名城保护”篇章则详细地介绍了杭州城内河坊街、中山路、老工业区等具有特色的区域的保护、改进及建设。在很多杭州人的记忆里，中山路就是老杭州风情的代言词，甚至可以类比上海外滩、北京王府井。几百年来，中山路一直处在杭州商业文化中轴线上。车水马龙、行人繁多，是杭州人逛街、购物的首选去处。这种繁华在清末民初达到鼎盛。现在的中山路，仍然保留了一些当年的韵味。但这条宽不足10米的道路显然已经垂垂老矣，整体商业价值不断走低。因此，杭州市在城市规划中对中山路进行了一系列的改造，整体性地保护了中山中路历史街区，真实完整地保护和延续历史街区风貌、街道空间特征、多样化的传统建筑形态以及历史街区内人文传统。同时将有效地发挥城市中心区历史街区的价值，激发历史街区城市活力，突出原真性、整体性、延续性。河坊街、老工业区、运河文化的保护、建设与发展也同样是成功的案例。由此可见，在城市规划中，现代化的建设是无法完全抹去老城区古城风貌的，历史古迹在新时代现代化的城市中同样能够焕发出新的风采。在“山水之城”的单元，展览馆展示的是一副美丽的画面，“半壕春水一城花”是成人墨客中的江南和杭城。美丽的西子湖畔也是人们恋恋不舍的。但是杭州还是存在很多生态问题问题：（1）水环境质量总体上没有质的改善，西湖富营养化依旧严重，城市饮用水源安全存在隐患。（2）城市环境空气质量基本达到二级标准，但西湖风景区一级标准的达标率不高。汽车尾气污染影响日渐明显（3）声环境问题特别是建筑施工噪声和社会生活噪声仍是居民投诉的热点，由于交通道路系统不够完善，道路交通噪声仍居高不下。（4）城市生态系统和结构功能布局不尽合理，旧城区人口密度与建筑密度过大，土地开发强度过大，老城区绿化覆盖率低，旧城居住适宜性差。所以要建设真正的幸福宜居城市，东方休闲之都，和美丽的人间天堂，还需要更加努力。杭州是一座拥有丰富历史资源与自然资源的城市，作为著名的古都与历史文化名城，杭州拥有南宋御街、灵隐寺等等旅游文化古迹；作为享有“人间天堂”美誉的杭州，享誉中外的西湖就如镶嵌在杭州的一颗明珠，成为杭州城市形象最赋说服力与代表性的杭州名片。西湖不仅仅是杭州的自然旅游资源的象征，也是杭州文化发展的起源地，在杭州改革开放经济发展初期，杭州的主要是围绕西湖进行建设与发展，所以西湖一带就成为了当今杭州的CBD。进入21世纪，杭州不再局限于以围绕西湖的发展方式，而是以钱塘江为发展中心的大杭州发展模式。杭州不再满足于旅游宜居城市，而是依托长三角城市群打造一个“宜居、宜学、宜业、宜游”的全国著名、全球知名的国际都市。杭州未来的规划图已经清晰的展现在我们眼前还有未来的美好生活。

目前，《杭州市城市总体规划》中提出要以杭州主城为中心，以钱塘江为轴线，加强江南、临平、下沙等三个副城和外围组团建设，形成“一主三副六组团”的空间布局，并指出要重视历史文化和风貌特色保护，加强对清河坊等历史文化街区，良渚文化遗址、临安城遗址等历史文物的保护。在城市规划中，名城保护不仅仅是保存维护，更是对历史资源的保护和利用，对于城市的建设、文化的发展都具有十分重要的意义。

第四篇：泸州市城市规划管理

泸州市城市规划管理技术规定

第一章 总则

第一条: 为了进一步加强泸州市城市规划管理，提高规划管理水平，使城市规划管理法制化、科学化、规范化，依据《中华人民共和国城市规划法》、《四川省〈城市规划法〉实施办法》及泸州市城市规划和有关法规、规范，结合我市实际情况，制定本规定。

第二条: 凡是在泸州市城市规划区范围内编制分区规划、控制性详细规划，修建性详细规划、城市设计、建筑设计以及各类建设项目均按本规定执行。第三条: 泸县、古蔺县、叙永县、合江县可参照本规定执行。第二章 城市建设用地分类

第四条: 我市建设用地按国家标准GBJ37－90《城市用地分类与规划建设用地标准》进行分类。

第五条: 部分具有兼容性的建设用地，其兼容的内容按批准的详细规划执行。尚未编制的区域，由城市规划行政主管部门根据城市总体规划和本规定表一《各类建设用地适建范围表》规定执行。

凡是《各类建设用地适建范围表》中未列入的建设项目，应由城市规划管理部门根据对周围环境的影响和基础设施条件，具体核定适建范围。

凡需改变规划用地性质，超出《各类建设用地适建范围表》规定范围的，应先按规定对原规划进行调整并按规定程序和审批权限报市城市规划管理部门批准执行，涉及总体规划、分区规划中的用地调整须报市人民政府批准。各类建设用地适建范围表第三章 建筑容量控制指标和规定

第六条: 凡新建、扩建和改建建筑工程的建筑容量控制指标（含建筑容积率和建筑密度等）应按本章的有关规定执行。

第七条: 城市规划区内的各片区用地，必须编制详细规划，详细规划的覆盖范围由我市城市规划行政主管部门核定，经批准后实施。

第八条: 对各种类型的建筑基地，其建筑容量控制指标必须低于《表二》中所列的指标。

第九条: 对混合类型的建筑基地，其建筑容量控制指标应将建筑基地按使用性质分类划定后，按不同类型分别执行；对难以分类执行的建筑基地和综合类基地，应按不同性质建筑的建筑面积比例及其相应的容量控制指标换算建筑容量综合控制指标。

第十条: 对未列入《表二》的学校、科研机构、体育场馆以及医疗卫生、文化艺术等设施的建筑容量控制指标，应按有关专业规定执行，但不应超过《表二》中相应居住建筑的控制指标。

第十一条: 商住综合楼商业用房应至少占两层以上（含两层），仅设底层商店的，其容积率和建筑密度控制指标均不应超过居住建筑的规定执行。凡在详细规划中已明确为居住建筑用地的，不论公建用房所占比例多大，其容积率和建筑密度控制指标均不应超过居住建筑的规定执行。

第十二条: 建筑基地用地面积的计算，以红线确定的用地范围进行计算，城市道路及公共绿地不纳入计算，代征地或代拆迁的小区道路（12米以下不含12米的道路）算至道路中心线。

各建设项目不论分期建设与否，均以红线范围进行统一指标计算，不能分割成若干块单独计算，已有建筑在红线范围内的仍要参与指标计算。第十三条: 原有建筑的建筑容量控制指标已超出规定值的，不得在原有建筑基地范围内进行扩建、加层，也不得再插建任何建筑物。第十四条: 建筑基地未达到下列面积的，不得单独建设。

（一）旧城用地面积0.5公顷。

（二）新区用地面积1公顷。

建筑基地未达到前款规定的最小面积，但邻接土地已完成建设或为既成道路、河道或有其他类似情况，无法调整合并，且确实不妨碍城市规划实施的，城市规划管理部门可予核准建设。第十五条: 各建设项目的建筑容量控制指标，既要满足详细规划的指标要求，又要满足附表

（二）的规定，取二者中的要求严格者作为规划管理的控制指标。第十六条: 在计算容积率时，全地下室不参与控制指标的计算,半地下室折半计算。

第十七条: 在综合考虑社会、经济、环境效益的前提下，为了在规划实施中更多地为城市提供广场、公共停车场、绿地等公共开放空间的（不含城市道路），在满足规划要求及有关规范的前提下，可适当提高容积率，但批准增加的建筑面积不得超过原建筑面积20％，已作为开放空间的不得改作它用。容积率控制指标（F）提供1M2开放空间，允许增加的建筑面积（M2）F＜2 1 2≤F＜4 2 4≤F＜6 3所提供的公共绿地或公共活动场所须符合以下要求:任意方向净宽大于10米，实际使用面积大于150平方米。附表

（二）建筑密度、容积率控制表 控制范围控制指标建筑类别 旧城 新区 建筑密度 容积率 建筑密度 容积率

低层、多层住宅（1－6层）33％ 2.0 30％ 1.8 中高层住宅（7－9层）31％ 2.4 28％ 2.2 高层住宅（10层以上）23％ 3.5 20％ 3.5 多层办公建筑、旅馆 40％ 2.5 35％ 2.5 高层办公建筑、旅馆 40％ 6.5 35％ 6.5 多层商业用房 45％ 2.5 40％ 2.5 厂房及库房 45％ 1.8 40％ 1.6 市场 55% 2.2 55% 2.2 注：旧城是指以拆迁改造为主的区域，新区是指以征地建设为主的区域。

建筑密度是指建筑基底占地面积除以基地总面积，建筑容积率是指建筑总面积除以基地总面积。第四章 建筑间距

第十八条: 建筑间距必须符合消防、卫生、环保、绿化、安全、工程管线、建筑设计规范和文物古迹保护等法律、法规的规定。第十九条: 低层、多层、中高层居住建筑的规定如下：（1）平行布置的居住建筑

两幢建筑采光面相对时，在旧城区内，建筑采光间距应大于0.8H；新区内建筑采光间距应大于1.0H（H为建筑物高度）。（2）相互垂直布置的居住建筑

山墙面对正面，山墙按山墙距退让山墙距一半，正面按平行布置采光间距一半退让，建筑间距二者相加计算。山墙开窗时按正面计算。（3）既非垂直又非平行的居住建筑

1、当夹角为00－300时，其最窄处间距按平行布置时的居住建筑控制。

2、当夹角为300－600时，其最窄处间距在旧城应大于0.7H；新区应大于0.9H。

3、当夹角为大于600时，其最窄处间距按垂直布置的居住建筑控制

第二十条: 中高层及中高层以下建筑山墙间距不得小于8米，对32米及32米以上街道的临街建筑山墙间距不得小于10米。高层与各种层数的山墙间距则不得小于13米。

第二十一条: 高层居住建筑的间距要求。

（一）高层居住建筑与高层居住建筑平行布置时的间距：30米以下高度的建筑,其最小值为24米,超过30米高度的建筑,每增加3米高度,建筑间距增加0.5米

（二）高层居住建筑与多、低层居住建筑平行布置时的间距，按高层居住建筑与多、低层居住建筑各自规定间距的一半相加计算。第二十二条: 非居住建筑与居住建筑的间距按居住建筑与居住建筑的间距进行控制。第二十三条: 非居住建筑与非居住建筑的间距要求。

（一）高层与高层平行布置时的间距：其最小值为18米。

（二）高层与多层平行布置时的间距最小值为13米。

（三）多层与多层平行布置时的间距最小值为10米。

（四）低层与高、多、低层建筑平行布置时的间距按消防间距的规定控制，但最小值为8米。

第二十四条: 特殊地段、地形的建筑间距在符合交通、消防、采光、通风、城市设计的要求下，由城市规划行政主管部门按有关规定确定。第五章 建筑退让距离

第二十五条: 建筑物沿城市道路、公路、铁路、河道、排水干线，人防设施、文物古迹、电力保护区及用地边界建设时，必须符合有关法律、法规的规定进行退让。第二十六条: 建筑物沿用地边界修建时，应按本规定第四章建筑间距规定的自身相应间距的一半作为建筑离界距离。第二十七条: 当相邻已有建筑未退让间距时，新建建筑应退足相对应的本规定第四章建筑间距。

道路宽度不满足间距要求时,按道路中线各退够相应间距。地下建筑物的离界距离，不小于地下建筑物的深度的0.7倍，且最小值为3米。第二十八条: 沿城市道路新建建筑物时，建筑退让距离的最小值按下表执行。

道路等级建筑退让建筑性质 40米以上 大于30米、小于或等于40米 大于20米、小于或等于30米 小于或等于20米 退让道路红线 退让道路红线 退让道路红线 退让道路红线 高度24米以下的建筑 5 3 3 2 高度24米以上的建筑 10 8 5 3 第二十九条: 新建影剧院、游乐场、体育馆、展览馆等人流、车流大量集散的建筑应满足集散场地的要求,且后退道路红线不小于10米。第三十条: 高层建筑主楼后退道路规划红线的距离，应按下列规定控制：

（一）建筑高度小于等于50米时，不得小于10米。

（二）建筑高度大于50米时，不得小于18米。

第三十一条: 道路交叉口四周道路规划红线应满足视距三角形的要求。第三十二条: 沿江道路靠江一侧不应新建建筑物。第六章 建筑物的高度控制

第三十三条: 建筑物的高度必须符合日照、间距、消防等方面的规定。无电梯住宅不应超过6层，如利用地形高差分层入口时，建筑物总层数不得超过7层。第三十四条: 在飞机场、气象台、电台和其他无线电通讯（含微波通讯）设施净空保护区域内新建、改建建筑物，其控制高度应符合有关净空高度限制的要求。第三十五条: 在文物保护单位和建筑保护单位周围的建设地带内新建、改建建筑物，其控制高度应符合建筑和文物保护的有关规定，并按经批准的详细规划执行。第三十六条: 建筑高度除应符合控制性详细规划，服从城市景观规划，城市节点规划需要控制的高度外，还应按下列计算公式控制建筑高度。H≤1.5（W＋S）公式中：H-沿街建筑物高度； W－规划道路红线宽；

S－建筑物后退规划道路红线距离。第七章 城市绿化

第三十七条: 城市规划区内的居住建筑，其基地内的绿地率新区不低于30％，旧城不低于25％；除居住建筑以外的其它建筑，其基地内的绿地率新区不低于20％，旧城不低于15％。

第三十八条: 居住组团内必须设置集中绿地，且至少应有三分之一的绿地面积在规定的建筑间距范围之外作为集中绿地,面积不应小于400平方米。

第三十九条: 一个街区内的集中绿地可按规定指标进行统一规划，统一设计，统一建设，综合平衡。在符合整个街区绿地指标的前提下，可不在每块建筑基地内平均分布。

第四十条: 在计算绿地率时，屋顶绿化不纳入计算，对全地下室上部绿化折半计算。

第四十一条: 当临城市30米宽以上道路建设时，除满足规划管理规定的各项技术指标外，绿化用地宜临道路设置。第四十二条: 在确定保护的古城墙地段，古城墙两侧各20米范围内不得新建、改建、扩建任何建筑物，宜作为绿化用地。第四十三条: 规划确定的绿地，任何单位或个人不得擅自改变用地性质，不得非法占用。第八章 附则

第四十四条: 凡已编制了详细规划的地区，应同时满足批准的详细规划和本技术规定。第四十五条: 当对建设项目有多项条款同时规定时,按条款严格者执行。第四十六条: 本规定的解释权在泸州市建设委员会。第四十七条: 本规定从发布之日起生效。

第五篇：浅论城市规划管理实践

城市规划原理结课论文

浅谈城市规划管理实践

摘要：目前，我国城市化进入快速发展阶段，伴随着住房分配制度的改革，城市房地产出现了迅猛发展的势头。在此过程中，规划管理方面的新问题随着市场制度的逐步建立而不断涌现，城市规划管理面临着新的挑战。本文从城市规划、建设、管理三个方面阐述城市规划在城市发展中的重要性。

关键词：城市；城市规划 ； 规划管理

城市的产生和发展，受着社会生产力、生产关系，即社会经济基础的制约。同时也受着建立在这种社会经济基础上的上层建筑的影响。这一个基本的规律，贯穿在居民点的形成及城市产生、发展的整个过程中。因此说城市是人类发展的历史见证，是社会文明进步的象征。

一、城市规划管理中存在的问题

1．城市规划管理缺乏公众监督

在我国，许多时候的城市规划决策，往往是只有领导者才是“决策者”，规划决策权集中在书记、市（县）长、四套班子及几个规划专家手上，是少数人闭门造车式的决策。规划师和公众只是决策的执行人和贯彻人。地方政府和部门规划自由裁量权过大，对行政审批缺乏约束制度和监督机制。这种决策主体的错位使得规划领域的决策呈现封闭型、政治家型的特点，缺乏公众监督，容易滋生腐败等问题，从而使城市规划决策背离城市规划目标，公共利益的最优化被某些群体、个体利益所替代，最终使城市偏离良性的发展轨道。

2.管理机构不统一

规划主管部门的名称更是五花八门，有规划局、城乡规划管理局、城乡规划环境保护局、规划国土局、规划国土房产局、规划建设局等等，以致有些城市出现外商找不到规划主管部门的现象。之所以如此，关键是城市的规划、国土、建设三者难以协调所致，其中既有体制不顺的原因，也有利益界定不清的原因。

3．影响规划部门正当行使“规划审批权”

当前，我国城市市区政府之间的协调并不充分，区规划局在“规划审批权”的行使上必然会因区政府的要求而放弃从全市整体利益出发的规划原则，即城市政府行政管理体制影响到区规划局正当行使“规划审批权”。尽管在权力监督机

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制上，备案制度可以发挥一定的监督作用，但存在着及时性的问题而造成监督乏力。而县级规划管理部门在“人、财、物”上均由县政府管理，而业务上相对独立（市规划局主要其指导作用），这样县规划局的行政权力受到县政府的制约就更大了。

二、城市规划管理的对策分析

城市规划管理是社会文明进步、经济繁荣、城市不断发展的必然结果，是城市科学研究的重要组成部分。它是以科学的城市规划设计为原则，以国家和地方政府颁发的各项政策和城市管理法规为依据，对城市的经济、文化、交通、环境、公用事业等各项建设活动，进行统一的安排、审批和管理，它是规划科学和政府权利的结合与统一。尤其是在科学高度发展，人们的一切活动逐步由小生产的方式向完全社会化过渡的现代，任何一个城市，如果没有规划和管理，人们就无法从事正常的生产和生活活动，城市也不会有机地健康发展。

城市规划审批管理具有综合性、复杂性、系统性的特点，既有战略的宏观控制、又有战役的协调安排，还有更加繁多的建设项目审查的战术性微观事物，以及批后的依法检查监督管理。审批一个工程项目，要考虑纵横多方面的因素，协调各方面的关系，处理好长远规划与现实的矛盾、需要与可能的矛盾、整体与局部的矛盾，还要顶住来自各方面的压力，在各种矛盾交叉、处境复杂的前提下，通过多种形式的调节、方案反复比较，最后下笔审定，以此指导城市按秩序地协调发展，促进城市繁荣、进步和发达。

规划管理本身就是规划，而且是更具体、更实际、更深入的规划，是城市规划进一步深入的过程，是实施城市发展战略的重要组成部分。没有规划管理，城市规划也只能是一句空话，规划管理并没有被人们充分理解和给予应有的重视。正确处理解决好这些问题对城市规划的实施，开创规划管理的新局面，将会产生积极推动作用。

一个城市的总体规划、分区规划、详细规划是城市规划管理的依据之一，但不是唯一的依据，它还必须根据下列的有关因素，实行同意直辖市审批管理，才能有效地促进城市有秩序的发展。

总之，规划管理与规划设计是一个问题的两个方面，管理依靠规划，规划靠管理实施，两者是相辅相成、互为补充、互为制约，缺一不可。只有密切地有机

结合，才能完成规划和管理的光辉使命。

建筑工程与建设用地、市政管线规划审批以及规划检查监督、违章处理等，是城市规划管理的基本职责，是实施城市总体规划、详细规划管城市战略、发展目标的重要手段。它是通过对城市各项建设项目的选址定点、用地核拨、建筑工程设计审查，确定管网走向和道桥修建方案，颁发建设用地许可证、建筑工程许可证、管线工程许可证等手续来实行对城市建设活动的控制和管理。

规划管理必须协调好三个关系，处理好三个矛盾，即协调好工程项目计划与城市规划的关系：协调好工程项目性质、规模与市政公用设施的关系；协调好单项工程项目与周围建筑群体的关系。处理好相邻单位的用地矛盾；处理好工程项目与环境保护的矛盾；处理好工程项目与周围住户的间距（日照、通风、防火、卫生）矛盾。

1．城市建设用地的使用和管理是实施城市规划的关键

选址定点是建设用地的重要内容，以城市总体和分区规划为依据，根据工程项目的规划、性质进行实地勘察，查清地形、地物、水文、地质和周围环境。听取有关方面的意见，审查总平面图布置，核定用地面积，确定用地范围。按法规的有关规定履行审批手续，拟定土地选址定点通知书，办理征拨土地手续，发放用地许可证，检查监督建设用地执行情况，处理违章占地和非法转让、出租、买卖土地，做到合理布局、节约用地。

2．建筑工程管理业务

建筑工程的审批管理是实施详细规划的关键，是城市风貌和地方特色的历史体现。其具体业务是以城市法规为原则，以详细规划和修建计划为依据，根据工程项目的性质规模，进行现勘察，查清地形、地物，周围环境和历史状况，听取方方面面的意见，审查使用功能、建筑密度、空间布局、外部装修、朝向间距、环境容量、净空高度等。协调好与周围建筑的群体关系，处理好日照、通风、防灾、卫生间距的邻里矛盾，确定拆迁范围。按当地有关规定履行审批手续。做好批后管理，检查监督建筑工程修建情况。处理违章建筑，把好规划验收关，做到建筑定位等当，造型美观大方，功能使用合理，城市环境美化，创造和谐、丰富、优美的城市“乐章”。

城市规划管理是一项长期历史任务，把它纳入法制轨道还有许多细节要完

善，许多关系要理顺，许多方式要变革。只有这样，才能在改革中加强规划管理工作，使城市规划管理适应于城市建设的需要。

城市规划管理要靠法制，不能靠人治，规划没有法制管理，再好的规划也不能实施。法制是城市规划管理的根本手段。制定和实施城市规划的过程，就是立法和执法的过程。城市规划管理是一项政策性、实际性很强的工作，它关系到各行各业和千家万户，涉及城市经济发展和社会生活的广泛领域，没有一个章程，没有一个共同遵守的行为准则是不行的。靠拍脑袋、个人意志、行政干预，不仅难于奏效，而且会把事情弄糟，因此，一个城市除必须有一个科学的规划外，还必须有一套保证规划实施的法律和一个合理的体制。规划管理人员不但要强调执法，而更重要的是要立法。任何真理都来源于实践，规划立法也不例外，真正有知识的是天天实践的人们，实践出真知是真理，规划管理人员接触实际多，遇到矛盾多，知道的信息多，要善于分析总结这些材料，集中起来，经过去粗取精，把它科学化、条理化、规范化、履行审批和法律手续，形成地方法规，在工作中执行。

加大查处违法建设及宣传力度规划能否严格执行，关键在执法监察，要勤于执法，定期对城市规划控制区内的违法违章建设进行全面清查，做到脚勤、眼勤、手勤、嘴勤；要善于执法，坚持法律的原则性与执法方法的灵活性相结合，综合运用法律、经济、行政等手段进行处理，做到查处违法建设快速到位、工作到位、程序到位；要对已审批的报建项目进行带图巡查，跟踪监察，及时制止违法“苗头”，依法拆除严重影响城市规划的违法建设。

因此说规划管理人员应该具有“立法”和“执法”的两种职能。

在改革开放的形势下，城市规划管理工作任务重、要求高，内容日趋复杂，现在城市规划队伍的状况还很不适应，这是目前比较普遍存在的一个突出问题。

总之，要想把城市规划好、建设好、管理好，规划和管理是关键。我国幅员广阔，各地城市的经济发展水平、自然地理条件和城市性质、规划等方面都有着各自的特点，存在着很大差异。为此，城市规划管理工作，全国各地各有特点，不能强求统一，要走自己的路，制定本地的管理法规。要一靠科学、二靠政策、三靠深入实践，不断在工作中发现新情况、总结新经验、解决新问题，把规划管理工作推向前进。

参考文献：

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