滨州市企业职工基本养老保险关系转移接续实施细则（范文模版）

第一篇：滨州市企业职工基本养老保险关系转移接续实施细则（范文模版）

滨州市企业职工基本养老保险关系转移接续实施细则

各县(区)人民政府,滨州经济开发区、高新区、北海经济开发区管委会,市政府各部门、各直属事业企业,市属各大企业,各高等院校,中央、省驻滨各单位: 市人力资源社会保障局、市财政局《滨州市企业职工基本养老保险关系转移接续实施细则》已经市政府同意,现转发给你们,请认真遵照执行。

做好企业职工基本养老保险关系转移接续工作,有利于维护参保人员特别是广大农民工的养老保险权益,有利于完善社会保障体系建设,也有利于促进城乡统筹和推动工业化、城镇化发展,政策性和操作性强,事关社会稳定大局。各级、各有关部门要从党和政府工作大局出发,从深入贯彻落实科学发展观的高度,从建立覆盖城乡居民社会保障体系的高度,从保障和改善民生、促进社会公平与和谐的高度,加强领导,精心组织,认真实施。要着力做好宣传工作,采取多种方式和渠道,面向企业和职工,特别是农民工解读政策,争取理解和支持,维护社会稳定。要进一步完善全市统一的企业职工基本养老保险参保缴费信息查询服务系统,同时要充分利用全市基本养老保险关系转移接续信息平台,为参保人员查询参保缴费信息和转移接续提供便捷有效的服务。要准确把握政策,加强监督检查,确保国家、省和市的各项政策措施落实到位。要按照统一规范、维护权益、方便群众、按时准确的原则,增强服务意识,提高服务水平,确保养老保险关系转移接续工作的顺利实施。各县(区)要及时掌握工作中遇到的新情况、新问题,遇有重要情况和重大问题,要及时报告市人力资源社会保障局。

滨州市人民政府办公室

二0一0年十二月二日

滨州市企业职工基本养老保险关系转移接续实施细则

市人力资源社会保障局 市财政局

滨政办发〔2010〕86号

第一条 为切实保障参加企业职工基本养老保险人员(以下简称参保人员)的合法权益,促进人力资源合理配置和有序流动,保证参保人员流动就业时基本养老保险关系顺畅转移接续,根据《国务院办公厅关于转发人力资源社会保障部财政部城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法的通知》(国办发〔2009〕66号)、人力资源社会保障部《关于贯彻落实国务院办公厅转发城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法的通知》(人社部发〔2009〕187号)和《山东省人民政府办公厅关于转发省人力资源社会保障厅省财政厅山东省企业职工基本养老保险关系转移接续实施办法的通知》(鲁政办发〔2010〕50号)精神,结合我市实际,制定本细则。

第二条 本细则适用于参加企业职工基本养老保险的所有人员,包括农民工。已经按国家规定领取基本养老保险待遇的人员,不再转移基本养老保险关系。

第三条 参保人员跨省、自治区、直辖市(以下简称跨省)流动就业的,按国办发〔2009〕66号和人社部发〔2009〕187号文件规定办理;参保人员省内跨市流动就业的,按鲁政办发〔2010〕50号和鲁人社办发〔2010〕149号文件规定办理。其中,参保人员从省外或省内跨市转至我市,在确定市内基本养老保险关系接续地或待遇领取地时,按本细则有关规定办理。

参保人员在市内跨县(区)(含养老保险市直管企业,下同)流动就业的,按本细则办理。第四条 参保人员市内跨县(区)流动就业的,其基本养老保险关系应随同转移到新参保地。参保人员达到基本养老保险待遇领取条件的,其在各地的参保缴费年限合并计算,个人账户储存额(含本息,下同)累计计算;未达到待遇领取年龄前,不得终止基本养老保险关系并办理退保手续,其中出国定居和到香港、澳门、台湾地区定居的,按国家有关规定执行。

第五条 参保人员市内跨县(区)流动就业,只转移接续基本养老保险关系,不转移资金。第六条 我市户籍的参保人员从省外或省内跨市到我市就业参保时,其基本养老保险关系应转移到就业地,其再次市内跨县(区)流动就业时,其基本养老保险关系应随同转移到新就业地。但对男性年满50岁和女性年满40周岁的参保人员,根据国办发〔2009〕66号和鲁政办发〔2010〕50号等文件规定其本人选择在原参保地继续保留基本养老保险关系的,在我市新参保地建立临时基本养老保险缴费账户,记录单位和个人全部缴费。非我市户籍的参保人员从省外或省内跨市到我市就业参保时,其基本养老保险关系应转移到就业地,其再次市内跨县(区)流动就业时,其基本养老保险关系应随同转移到新就业地。非我市户籍的按国办发〔2009〕66号和鲁政办发〔2010〕50号等文件规定需在我市建立临时基本养老保险缴费账户,新就业地经办机构应书面告知其不能办理基本养老保险关系转移的原因和政策依据。对于建立临时缴费账户的参保人员,其再次市内跨县(区)流动就业时,其临时基本养老保险缴费账户随同转移到新就业地,只办理关系转移手续,不转移资金;其再次跨省、省内跨市流动就业或达到国家规定退休年龄的,临时缴费账户的转移由我市最后一个参保地按规定办理;出国(境)定居或在职死亡的临时缴费账户终止由我市最后一个参保地按规定办理。

第七条 市内跨县(区)流动就业的参保人员达到待遇领取条件时,在其最后一个参保地办理待遇领取手续,享受基本养老保险待遇。第八条 市外参保人员达到待遇领取条件时,按国办发〔2009〕66号和鲁政办发〔2010〕50号文件确定待遇领取地为我市的,其基本养老保险关系应转回我市,在我市领取基本养老保险待遇。其中,我市户籍的,待遇领取地可根据本人申请,按户籍所在地或市内最后一个参保地确定;非我市户籍的,按市内最后一个参保地确定。

第九条 参保人员转移接续基本养老保险关系后,符合待遇领取条件的,按照《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》(国发〔2005〕38号)、《山东省人民政府关于印发山东省完善企业职工基本养老保险制度实施意见的通知》(鲁政发〔2006〕92号)和《滨州市人民政府关于印发滨州市完善企业职工基本养老保险制度实施办法的通知》(滨政发〔2006〕96号)等有关规定,核定其基本养老金。其中,缴费工资指数以本人在各参保地的缴费工资和省、市规定的相对应的各年度在岗职工平均工资(2006年1月1日以前按全省职工平均工资)计算确定,并以此计算本人指数化平均缴费工资和基础养老金。

第十条 参保人员市内跨县(区)流动就业的,按下列程序办理基本养老保险关系转移接续手续:(一)参保人员在新就业地按规定建立劳动关系后,由用人单位或参保人员向新参保地社保经办机构提出基本养老保险关系转移接续的书面申请。(二)新参保地社保经办机构在5个工作日内,审核转移接续申请,对符合本细则规定条件的,向参保人员原基本养老保险关系所在地的社保经办机构发出同意接收函,并提供相关信息;对不符合转移接续条件的,向申请单位或参保人员作出书面说明。(三)原基本养老保险关系所在地社保经办机构在接到同意接收函的5个工作日内,办理好转移接续的书面手续,并利用社会保险信息管理系统进行统筹范围内转移。(四)新参保地社保经办机构在收到参保人员原基本养老保险关系所在地社保经办机构转移的基本养老保险关系后,应在5个工作日内办结有关书面手续,并利用社会保险信息管理系统进行增员处理,将确认情况及时通知用人单位或参保人员。

第十一条 农民工中断就业或返乡没有继续缴费的,由原参保地社保经办机构保留其基本养老保险关系,保存其全部参保缴费记录及个人账户,个人账户储存额继续按规定计息。农民工返回城镇就业并继续参保缴费的,无论其回到原参保地就业还是到其他城镇就业,均按前述规定累计计算其缴费年限,合并计算其个人账户储存额,符合待遇领取条件的,与城镇职工同样享受基本养老保险待遇;农民工不再返回城镇就业的,其在城镇参保缴费记录及个人账户全部有效,并根据农民工的实际情况,或在其达到规定领取条件时享受城镇职工基本养老保险待遇,或转入新型农村社会养老保险。

农民工在城镇参加企业职工基本养老保险与在农村参加新型农村社会养老保险的衔接政策,待国家研究确定后执行。

第十二条 本细则所称缴费年限,除另有特殊规定外,均包括视同缴费年限。

第十三条 本细则涉及跨省转移接续的规定自2010年1月1日起施行,涉及省内跨市转移接续的规定自2010年10月1日起施行,涉及市内跨县(区)转移接续的规定自2010年12月1日起施行。此前有关企业职工基本养老保险关系转移接续的政策,凡与本细则不一致的,一律按本细则执行。

本细则施行前已流动就业,但尚未办理基本养老保险关系转移接续手续的,按本细则规定办理。

第二篇：《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》

中国政府网12月29日发布消息，国务院办公厅28日发出通知，转发人力资源和社会保障部、财政部《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》，要求各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构，结合实际，认真贯彻执行。

办法从2010年1月1日起施行，旨在切实保障参加城镇企业职工基本养老保险人员的合法权益，促进人力资源合理配置和有序流动，保证参保人员跨省流动并在城镇就业时基本养老保险关系的顺畅转移接续。

办法适用于参加城镇企业职工基本养老保险的所有人员，包括农民工。已经按国家规定领取基本养老保险待遇的人员，不再转移基本养老保险关系。

异地转移12%单位缴费，办转移不用到处跑

我国基本养老保险制度实行社会统筹与个人账户相结合的模式，用人单位和个人共同缴费。过去，参保人员跨地区转移接续养老保险关系，只转个人账户储存额，不转单位缴费。从实践情况看，转入地要承担将来发放转入人员基本养老金的责任，完全不转单位缴费，长期支付的资金压力较大。

综合考虑转入地与转出地、当期与长远的资金平衡关系，办法规定，参保人员跨省就业，除转移个人账户储存额外，还转移12%的单位缴费。目前，大部分地区的单位费率为工资基数的20%，少部分地区低于20%。这样规定，单位缴费的大部分随跨省流动就业转给了转入地，减轻了转入地未来长期的资金支付压力；单位缴费的少部分留给转出地，用于确保当期的基本养老金支付。

如果让流动就业的参保人员自己往返不同地区办理基本养老保险关系转移接续手续，费时费力。办法规定流动就业人员离开原参保地，社保经办机构要开具统一样式的参保缴费凭证；到新就业地参保缴费后，只要提出转移接续申请，所有手续都由相关两地社保经办机构办理。同时，人力资源和社会保障部还公布了全国县级以上所有社保经办机构联系方式信息，供相关人员查询自己的参保缴费和转移接续信息。

明确领取待遇地，农民工无须再“退保”

办法按照“唯一性”原则，依次确定了相关地区的责任，即：参保人员户籍所在地与最后参保地一致时，在户籍所在地办理待遇领取手续，享受基本养老保险待遇；当户籍所在地与最后参保地不一致时，如果在最后参保地参保满10年，则在最后参保地领取待遇；如在最后参保地参保不满10年，依次向前推至满10年的参保地办理待遇领取手续；各地参保都不满10年，则在户籍所在地办理待遇领取手续。这样有助于消除过去由于地区之间职责不清，个别转出地和转入地常有相互推诿的现象。总之，让每一个缴费满15年以上的参保人员都能在一个地方领到基本养老金。

比如，一个江西的农民工，先后在福建、广东、浙江的城镇就业，参保缴费各5年。当他达到国家法定待遇领取年龄时，由于累计缴费年限满了15年，因此可以按月领取基本养老金。由于他在3地参保都不满10年，就由他的户籍所在地江西省负责发放基本养老金，而3地社保机构应按规定把相应的资金转到江西省。但如果他在达到领取待遇条件之前，已把户籍转到了最后参保地浙江，那么就由浙江省负责发放基本养老金，其他两省应按规定把相应的资金转到浙江省。

多地参保，养老金计算全国统一

我国城镇企业职工的基本养老金，包括基础养老金和个人账户养老金。其中，个人账户养老金按本人个人账户累计储存额除以一定系数计算，这对流动就业和稳定就业的劳动者都是一样的，只要多缴费，个人账户储存额多，这部分养老金水平就高。对基础养老金的计算，即以本人各缴费工资与本地各在岗职工平均工资对应计算其缴费工资指数，由此计算出本人指数化缴费工资，再与本地上在岗职工平均工资计算出平均值，作为计发其基础养老金的基数；缴费满15年发给基数的15%，多缴费1年多发1%。办法坚持了这一计发办法，只是进一步明确了流动就业人员在各参保地的各缴费工资要与最后待遇领取地对应的各在岗职工平均工资计算其缴费工资指数。这既保证了全国政策的统一，又是一种相对简便的方法。

对回乡后不再返城就业的农民工，办法规定的总原则是，其在城镇参保缴费的记录和个人账户全部有效；如果累计缴费年限满15年或以上，在达到国家法定退休年龄后，可以同城镇职工一样计发基本养老金；如果没有满足规定条件，也可以把城镇参保的相关权益记录和资金转到新型农村社会养老保险制度；总之是不让他们已有的权益受损。但鉴于新农保制度刚刚开始试点，有关农民工养老保险在城乡间的具体衔接政策，国家将另行研究制订。

昨日，国务院办公厅转发了人力资源社会保障部、财政部关于《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》，办法明确了单位缴费按照缴费基数12%转移，共计45个工作日办妥转移手续，同时规定参保人不得退保。至此，重庆的养老保险在制度上也实现了省内省外无障碍转移对接。

45个工作日办完

解读1 办理要花多久？

45个工作日办完

对于参保人员跨省流动就业的，转移养老保险关系需要走三个流程，新参保地审核转移接续申请并向原参保地发出同意接受函――原参保地办理转移手续――新参保地接受转移手续和资金，三个流程走完之后即可办妥转移接续手续，政策规定每个流程最多15个工作日，也就是说对于参保者来说，最多45个工作日就可以将全部手续办完。

有关负责人表示，转移手续极大地方便了参保人，参保人只要申请即可，剩下的工作将由两地社保部门进行对接转移。

办理流程

1、参保人员在新就业地按规定建立基本养老保险关系和缴费后，由用人单位或参保人员向新参保地社保经办机构提出基本养老保险关系转移接续的书面申请。

2、新参保地社保经办机构在15个工作日内，审核转移接续申请，对符合本办法规定条件的，向参保人员原基本养老保险关系所在地的社保经办机构发出同意接收函，并提供相关信息；对不符合转移接续条件的，向申请单位或参保人员作出书面说明。

3、原基本养老保险关系所在地社保经办机构在接到同意接收函的15个工作日内，办理好转移接续的各项手续。

4、新参保地社保经办机构在收到参保人员原基本养老保险关系所在地社保经办机构转移的基本养老保险关系和资金后，应在15个工作日内办结有关手续，并将确认情况及时通知用人单位或参保人员。解读2 资金如何转移？ 企业缴费转走12% 《暂行办法》明确，资金转移中，个人账户储存额全部转移。而统筹基金（即单位缴费）实行部分转移，即以本人1998年1月1日后各实际缴费工资为基数，按12%的总和转移，参保缴费不足1年的，按实际缴费月数计算转移。

解读3 是否能够退保？ 今后参保不得退 在昨日的转移接续办法中有一个信息非常重要，不得退保，它意味着，目前普遍存在农民工的“退保”现象有可能一去不复返。通知这样规定：未达到待遇领取年龄前，不得终止基本养老保险关系并办理退保手续。

那么，没有达到领取条件的怎么办，会不会其缴纳的养老金就烂在账户里取不出来了？不用担心，全国人大常委会日前对《社会保险法（草案）》进行了三审，其中规定，养老保险缴费不足15年者，可延续缴费并享受养老保险待遇。也就是说达到退休年龄，但同时又没有满足领取养老金条件的，可以通过延长缴费的方式，达到领取养老金条件。从中可以判断的一个信号是，国家希望今后每一个人都能够通过各种方式领到养老金，真正达到“老有所养”。

可权衡加入哪个保险 解读4 农民工是否有选择？

可权衡加入哪个保险

昨日，人力资源与社会保障部养老保险司副司长尹志远说，目前很多农民工退休后都可能会选择返乡，只要符合条件，农民工可以自由选择享受城镇养老保险还是新农保。

对于新农保待遇要低于城保的疑问，尹志远认为，农民工可以自己权衡究竟哪一个更加有利。新农保目前在试点当中，未来还有完善的空间，对农民来说，领取上也更加便利。总之，要给农民工自由选择的权利。尹志远介绍，未来农民工在城镇参加企业职工基本养老保险与在农村参加新型农村社会养老保险的衔接政策，还在讨论之中。

第三篇：城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法（推荐）

“五险一金”讲的是五种保险，包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险；“一金”指的是住房公积金！

其中养老保险、医疗保险和失业保险，这三种险是由企业和个人共同缴纳的保费，工伤保险和生育保险完全是由企业承担的。个人不需要缴纳。这里要注意的是“五险”是法定的，而“一金”不是法定的。

《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》为保障参加城镇企业职工基本养老保险（以下简称“养老保险”）的人员跨省、自治区、直辖市（以下简称“跨省”）流动就业时养老保险的合法权益，促进人力资源合理配置和有序流动，制定本办法。

一、适用范围。凡已参加养老保险的人员，在跨省流动就业时，按本办法转移接续养老保险关系；在省内流动就业的养老保险关系转移接续办法，由各省级人民政府参照本办法制定具体办法并备案施行。

已经办理离退休手续并领取养老保险待遇的人员，跨省异地定居的，不再转移养老保险关系。

二、基本原则。参保人员跨省流动就业的，其养老保险关系应随同转移到就业所在地。参保人员在转移养老保险关系和资金后，其流动前后的缴费年限（含视同缴费年限）合并计算，个人账户储存额累计计算。参保人员未达到退休年龄，除出国定居和到香港、澳门、台湾地区定居外，不得提前终止养老保险关系并办理退保手续。

三、资金转移。跨省流动就业转移养老保险关系时，个人账户储存额全部转移，具体计算为，1998年1月1日之前个人缴费累计本息加上从1998年1月1日起计入个人账户的全部储存额；同时按以本人1998年1月1日后各实际缴费工资为基数的12%的总和转移养老保险资金。实际就业参保缴费不足1年的，按实际缴费月数计算转移资金。

四、关系接续。对跨省流动就业以及返回户籍所在地就业的参保人员，应当及时办理养老保险关系和资金转移接续手续。对其中已满50周岁的男性和已满40周岁的女性，且就业参保地与户籍地不一致的，原则上应在流动就业之前的参保地继续保留养老保险关系,同时在新就业地建立临时养老保险缴费账户，按新就业地规定缴纳养老保险费；之后再流动就业或在建立临时养老保险缴费账户所在地达到国家规定退休年龄的，将临时养老保险缴费账户中的全部缴费，转移归集到原保留基本养老保险关系所在地或办理退休手续所在地。

五、退休地的确定。参保人员达到国家规定的退休条件时，其养老保险关系在户籍所在地的，由户籍所在地负责办理退休手续，享受养老保险待遇。其养老保险关系不在户籍所在地，且在养老保险关系所在地累计实际缴费满10年（含本地的视同缴费年限，不含临时养老保险缴费账户年限，下同）的，在该地办理退休手续，享受当地养老保险待遇；实际缴费不满10年的，将其养老保险关系转回上一个参保缴费满10年以上的原参保地办理退休手续，享受养老保险待遇；没有满10年以上原参保地的，转回户籍所在地，由户籍所在地按规定办理退休手续，享受养老保险待遇。

六、缴费工资指数计算。参保人员跨省转移接续养老保险关系和资金后，在核定养老保险待遇时，以本人在各参保地的各缴费工资和最后办理退休地对应的各在岗职工平均工资计算其缴费工资指数。

七、转移接续关系的经办。参保人员跨省流动就业的，原就业地社保机构应为其开具参保缴费凭证；在新就业地按规定建立养老保险关系并缴费后，由用人单位或参保人员本人向新就业地社保机构出示参保缴费凭证，提出养老保险关系转移接续申请，由两地社会保险经办机构负责办理养老保险关系和资金的转移接续手续。

第十六条 城镇企业事业单位应当及时为失业人员出具终止或者解除劳动关系的证明，告知其按照规定享受失业保险待遇的权利，并将失业人员的名单自终止或者解除劳动关系之日起7日内报社会保险经办机构备案。

城镇企业事业单位职工失业后，应当持本单位为其出具的终止或者解除劳动关系的证明，及时到指定的社会保险经办机构办理失业登记。失业保险金自办理失业登记之日起计算。

失业保险金由社会保险经办机构按月发放。社会保险经办机构为失业人员开具领取失业保险金的单证，失业人员凭单证到指定银行领取失业保险金。

第十七条 失业人员失业前所在单位和本人按照规定累计缴费时间满1年不足5年的，领取失业保险金的期限最长为12个月；累计缴费时间满5年不足10年的，领取失业保险金的期限最长为18个月；累计缴费时间10年以上的，领取失业保险金的期限最长为24个月。重新就业后，再次失业的，缴费时间重新计算，领取失业保险金的期限可以与前次失业应领取而尚未领取的失业保险金的期限合并计算，但是最长不得超过24个月。

第十八条 失业保险金的标准，按照低于当地最低工资标准、高于城市居民最低生活保障标准的水平，由省、自治区、直辖市人民政府确定。

第十九条 失业人员在领取失业保险金期间患病就医的，可以按照规定向社会保险经办机构申请领取医疗补助金。医疗补助金的标准由省、自治区、直辖市人民政府规定。第二十条 失业人员在领取失业保险金期间死亡的，参照当地对在职职工的规定，对其家属一次性发给丧葬补助金和抚恤金。

第二十一条 单位招用的农民合同制工人连续工作满1年，本单位并已缴纳失业保险费，劳动合同期满未续订或者提前解除劳动合同的，由社会保险经办机构根据其工作时间长短，对其支付一次性生

基本养老金＝基础养老金＋个人账户养老金＋过渡性养老金＝退休前一年全市职工月平均工资×20%(缴费年限不满15年的按15%)＋个人账户本息和÷120＋指数化月平均缴费工资×1997年底前缴费年限×1.4%。

第四篇：城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法

关于贯彻实施

《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》的业务通告

各参保单位、参保人：

根据《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》（国办发〔2009〕66号，下称《暂行办法》）的要求，从2010年1月1日起，基本养老保险关系转移接续和农民工退保的政策和业务有所变化，现将有关事项通告如下：

一、参保人员未达到法定退休年龄前不得终止养老保险关系

参保人员未达到法定退休年龄的，无论城镇职工还是农民工都不得终止基本养老保险关系并办理退保手续（出境定居者仍按原相关规定处理）。离开广州到市外省内就业的，转移其养老保险关系；离开广州到省外就业的，予以开具《基本养老保险参保缴费凭证》，协助其新就业参保地社保经办机构转移养老保险关系。

二、跨省流动就业养老保险关系的办理

1、由广州市转出广东省外的业务办理

参保人员离开广州市到广东省外就业的，请到单位所属的社保经办机构开具《基本养老保险参保缴费凭证》。在新就业地参保后，其基本养老保险关系需要同时转移到新的参保地，参保人可凭本市社保经办机构出具的《基本养老保险参保缴费凭证》，向新参保地提出转移接续原养老保险关系的申请。

2、由省外转入广州市的业务办理

参保人员由广东省外流动到广州市就业并参加我市基本养老保险后，如需要办理养老保险关系转移的，请携带原参保地社保经办机构开具的《基本养老保险参保缴费凭证》和个人身份证等资料，到广州市社会保险基金管理中心公务员业务科申请办理（需要转入番禺、花都、增城、从化两区两市的，请向两区两市社保经办机构申请办理，业务流程与本市相同）。

三、广东省内养老保险关系转移的业务办理

需要把养老保险关系从广东省内其他城市转移到广州市的，或者把广州市的养老保险关系转移到广东省内其他城市的参保人，仍按《广东省基本养老保险关系省内转移接续暂行办法》（粤府办[2008]76号）的规定处理。

四、已经按国家规定领取基本养老保险待遇的人员，不再转移接续其基本养老保险关系。

上述变动如有不明之处，请留意广州市各社保经办机构的宣传资料，或拨打社保热线12333咨询。

特此通告。

广州市社会保险基金管理中心

二〇〇九年十二月三十一日

第五篇：解读《江苏省企业职工基本养老保险关系转移接续实施意见》

解读《江苏省企业职工基本养老保险关系转移接续实

施意见》

近日，省政府办公厅下发了《江苏省企业职工基本养老保险关系转移接续实施意见》(以下简称《实施意见》),这是我省根据国务院有关文件精神，对企业职工基本养老保险关系转移接续工作作出的具体规定。那么，《实施意见》在国家规定的基础上作了哪些细化？与我省现行养老保险关系转移接续办法有何不同？围绕这些问题，记者采访了省人力资源社会保障厅有关负责人。

我省出台这个《实施意见》的目的是什么？有什么重要意义？

去年底，国务院在深入调研、广泛讨论的基础上制定下发了《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》(以下简称《暂行办法》)，这是我国企业职工基本养老保险制度的一次重要改革。《暂行办法》对养老保险关系跨省转移接续作了具体规定，并要求各省参照《暂行办法》制定养老保险关系省内转移接续办法，报国家有关部门备案。国务院《暂行办法》颁布后，我省面临两项重要任务：一是贯彻《暂行办法》关于养老保险关系跨省转移接续的各项规定；二是对本省现行的养老保险关系转移接续办法进行调整和完善。考虑到与国务院《暂行办法》的对应关系以及这项工作本身的重要性，我们在会同省有关部门共同研究并征求各地意见的基础上，提请省政府下发了《实施意见》，对我省企业职工养老保险关系转移接续政策进行进一步明确和细化，并提出具体工作要求。总的指导思想是把国务院文件精神贯彻落实好，切实保障参保职工的养老保险权益，促进人力资源的合理流动。《实施意见》对跨省流动人员养老保险关系转移接续是如何规定的？与国务院《暂行办法》有无不同？

养老保险关系跨省转移接续问题，《暂行办法》已经作了具体规定，我们必须坚决贯彻执行。同时，对《暂行办法》落实过程中可能遇到的具体问题，我们要进行细化，以便于各地操作。主要有两点：一是从我省转出人员的养老保险个人账户规模问题。按照国家规定，从1998年1月1日起企业职工基本养老保险个人账户规模从12%调整为11%，2006年1月1日起进一步降为8%。而由于我省实行的是社保(7月1日—次年6月30日)，两次降低个人账户记账比例的时间均比国家规定推迟了半年，导致我省参保人员个人账户储存额比国家规定要高出一部分。为维护职工权益、减少不必要的经办环节，经与国家有关部门沟通，最后确定仍按我省规定的记账比例确定转移人员的个人账户资金。二是跨省流动人员省内待遇领取地的认定问题。国务院《暂行办法》对参保人员待遇领取地的认定办法作了比较大的调整，根据“户籍优先、从长从后”的原则，以省为单位确认退休待遇领取地，但对省内的具体待遇领取地并未明确。在实际执行中，如果省内待遇领取地也按照《暂行办法》来确定，就可能遇到一个特殊情况：按照《暂行办法》，参保人员退休待遇领取地已确认为某省，但由于其户籍不在该省且在该省的所有参保地缴费均不满10年，就无法进一步确认其在该省的具体待遇领取地了。为解决这个问题，我们在《实施意见》中明确：对于非我省户籍、待遇领取地确认为我省的参保人员，如其曾在我省两个以上地区参保缴费的，根据其在各地的缴费年限，由缴费年限最长的地区办理退休并核发养老保险待遇；缴费年限最长的地区有两个以上的，由其中最后一个地区办理。流动就业人员可能大部分还是在省内流动，新办法在这方面是怎么规定的？有什么考虑？

流动就业人员中的确主要是省内流动。据我们统计，2009年全省跨地区转移养老保险关系的人员中，近80%是省内转移。对这些人员的养老保险关系转移接续问题，我们经过慎重研究，认为还是应当纳入国家统一的政策框架内解决，在转移条件、资金转移规模、转移程序以及退休地确定等方面，与国务院《暂行办法》基本保持一致。这主要是考虑以下几个因素：一是国家对此提出了要求，应当很好地贯彻落实。二是人员流动的复杂性，省内流动和跨省流动往往相互交织，有时难以准确、及时区分。三是户籍的不确定性，流动就业参保人员的户籍随时可能发生变更甚至跨省迁移，社保机构无法及时掌握这些信息。如果对跨省转移和省内转移实行不同的处理办法，会影响全国转移政策的完整性和统一性，也会增加经办管理难度甚至可能带来新的矛盾和问题。

《实施意见》对参保人员转移接续养老保险关系设置了年龄条件，提出了“临时缴费账户”的概念。

根据国务院《暂行办法》，我省规定参保人员男满50周岁、女满40周岁流动就业，其基本养老保险关系不再转移接续，而是通过在新就业地设立临时缴费账户的办法来累积其养老保险权益。这项政策是对我国在养老保险转移接续制度上一个重要创新。从一方面看，我们要促进人员的合理流动。目前养老保险全国统筹尚未实现，省级统筹也刚刚起步，地区间的养老保险待遇水平存在较大差距。这在一定程度上可能会引发部分大龄参保人员为获得较高养老金待遇而向发达地区、中心城市转移的现象。由于我国实行“分灶吃饭”的财政体制，各级政府承担着对养老保险基金的兜底保发放责任，这种转移无疑增加了发达地区和中心城市的人口、基金负担，不利于各地的基金平衡，因此有必要从政策上对大龄人员的养老保险关系转移作出一定限制。从另一方面看，我们也要维护大龄参保人员的养老保险权益。在不能转移基本养老保险关系的前提下，需要通过建立临时缴费账户的办法，来记录其在新就业地的缴费情况并作为日后计算养老金的依据，保障其权益。有些同志提出，对大龄参保人员既不转移接续关系，也不建立临时缴费账户，允许其正常参保缴费就行。我们认为，建立临时缴费账户，可以从一开始就对大龄参保人员的参保缴费行为作出界定，以更好地保障这部分人员的参保权益，并很好地解决养老保险基本数据的重复统计问题。这里要强调的是，“临时缴费账户”只是临时缴费关系的标志和记录，并不是一个特别的养老保险个人账户。建立临时缴费账户的参保人员，仍按照现行的统账结合制度进行管理，其缴费比例、账户规模、计息方式等执行与一般参保人员相同的政策。

听说企业缴纳基本养老保险费的比例一般是20%左右，但职工转移养老保险关系时却只带走其中12个百分点，这会不会损害职工权益？

单位缴费转移量的大小，主要是考虑平衡各地养老保险基金的需要，并不影响参保人员养老保险权益的累积，也不影响其养老保险待遇的计算。参保人员享受的基本养老保险待遇只跟本人的缴费数量、缴费年限挂钩，与地区间的基金转移量没有关系。

对在省内流动就业的人员，他在多个地方缴纳了基本养老保险费，退休后养老待遇在哪儿领？

参保人员在省内流动参保的，其养老保险待遇领取地(退休办理地)按照《暂行办法》规定的“户籍地优先，从长从后”原则进行认定，即：如果到达退休年龄时的参保地和户籍地一致，就由户籍所在地办理退休；如果参保地与户籍地不一致，且有缴费满10年参保地的，那就由缴费满10年的地方来负责办理退休(在两个以上地方缴费均满10年的，由最后一个满10年的地方负责办理退休)；如果参保地与户籍地不一致，且在所有地方缴费都不满10年，那就把养老保险关系和相关资金转回到户籍所在地，由户籍所在地办理退休手续。也就是说，不论参保人员怎么流动，最后总有一个地方为其办理退休并发放养老保险待遇，避免各地在办理参保人员退休手续互相推诿、扯皮的现象，使参保人员养老保险待遇得到保障和落实。

新办法对转移经办手续是怎么规定的，是不是很复杂？

养老保险关系转移接续工作是一项牵涉面比较广的系统工程，需要各地、各级社会保险经办机构的协作配合。为把这项工作做好，人力资源社会保障部专门制定了经办工作规程，我们也从实际出发对省内转移的经办规程作了进一步优化。大致有四个环节。一是发凭证。当劳动者离开一个就业地，他需要到社会保险经办机构领取一张参保缴费凭证。这个参保缴费凭证除了个人信息之外，还记载了他在该地区参保缴费的基本情况。二是接电话。参保人员在养老保险关系转移接续的过程中，可以通过人力资源社会保障部网站上公布的全国2800多个县级和县以上的社会保险经办机构联系方式，咨询有关情况。社保经办机构在办理社会保险关系转移接续业务时，也可以通过这个联系方式进行相互联系、核对等。三是办手续。参保人员到一个新的地区就业后，本人或者新就业单位向该地区社保机构提出转移接续申请，其他业务就由当地的社保经办机构在规定时间内办理。四是转资金。除了转移关系之外，转出地社保经办机构还要按规定把个人账户基金和部分单位缴费转移到新的就业地社保机构。正常情况下，整个流程中需要参保人员出面办理的只有开具参保缴费凭证和提出转移接续养老保险关系申请两项事务。可以说，最大限度地方便了群众和企业，体现了以人为本的服务宗旨。

很多劳动者很关心政策落实问题。新的养老保险关系转移政策能否真正落实到位？有什么措施？

在长期的工作实践中，我们越来越强烈地感受到，基本养老保险关系转移接续工作确实是一项事关党委政府形象和群众切身利益的重要工作，是我们完善社会保障体系、保障和改善民生的一个重要抓手。在党中央国务院的高度重视和直接部署下，目前各地各有关部门对解决养老保险关系转移问题已经形成了共识，要把这项利民、惠民的工作切实抓紧抓好，也就是我们在思想认识上已经有了一个良好基础。在保障措施上，这次省政府出台的《实施意见》除了政策性规定以外，还特别从加强组织领导、落实工作责任、严格督促检查、加强经办能力建设等多个方面提出了明确工作要求。因为我们清醒地意识到，国家和省这次调整养老保险关系转移接续政策，充分体现了以人为本的理念和方便群众的服务宗旨，对各级社保机构的服务能力提出了非常高的要求，与以往相比，经办机构的管理难度、工作量和管理成本都有大幅增加。全省现有的社会保险经办服务体系，难以有效地支撑国务院《暂行办法》和省政府《实施意见》的贯彻实施工作。为此，省政府《实施意见》把经办机构服务体系建设作为一个重要问题提出，强调各地要把社会保险经办服务体系建设纳入社会保障事业发展整体规划，充实经办力量，加强人员培训，保障必要的工作经费。我们相信，各地各部门一定会把思想和行动统一到国家和省的决策部署上来，按照《暂行办法》和《实施意见》的各项要求，把养老保险关系转移接续这项重要的民生工作做好，切实保障参保人员养老保险权益，促进社会和谐稳定。