民乐县节水灌溉项目发展情况与阻碍因素（5篇模版）

第一篇：民乐县节水灌溉项目发展情况与阻碍因素

民乐县节水灌溉项目发展情况与阻碍因素 概 况

民乐县地处甘肃内陆河黑河流域上游，河西走廊中段，为传统的农业县。不但是甘肃省商品粮基地县，而且是国家级“九五”第一批商品粮基地县和国务院确定的首批粮食主产县之一。近年来，高效节水灌溉项目的实施，给粮食安全生产注入了一定的活力，但由于地多水少，必须大力推广与普及高效节水灌溉，才能有效解决农田需水矛盾，保障粮食安全。发展现状

民乐县土地总面积 3687.32 km²，其中耕地面积6.25 万 hm²，设计灌溉面积5.91 万 hm²，有效灌溉面积4.8 万 hm²，保灌面积 3.38 万 hm²。至 2013 年底，该县已发展节水灌溉面积 1.44 万 hm²，占耕地面积、有效灌溉面积的 23.1%、30%;其中高效节水灌溉面积0.73 万 hm²(低压管灌 0.45 万 hm²、喷灌 0.09 万 hm²，膜下滴灌 0.185 万 hm²)，分别占耕地面积、有效灌溉面积的 11.7%、15.2%;渠道防渗衬砌节水面积 0.715万 hm²，分别占耕地面积、有效灌溉面积的 11.4%、14.9%;全县 70% 的有效灌溉面积沿用传统的灌水方式(渠道灌溉)，因此全县节水灌溉面积尤其是高效节水灌溉面积发展存在着巨大的空间。目前，民乐县高效节水灌溉主要为: 低压管道输水灌溉、喷灌、滴灌三种。

2.1 低压管道输水灌溉

低压管道输水灌溉是利用管道代替渠道进行输水灌溉，由于其避免了输水过程中水的蒸发和渗漏损失，节省渠道占地，能克服地形变化的不利影响，省工省力，一般可节水 30%、增产 20%、省地 5%。同时各类压力级别、管径的管材市场货源充足，配套设备简单、管理方便、易于掌握、便于机耕、一次性投资较低(与喷灌和微灌相比)，特别适合当前的农村经济状况和土地经营管理模式。目前民乐县低压管道输水灌溉面积已达 0.45 万 hm²，与传统的渠道灌溉相比，每公倾平均节水 2850m³左右，深受群众欢迎，但其不足之处包括:

套(例如: 配备移动灌溉水带);装置等都不配套，需要进一步定型，逐步达到标准化、系列化、工厂化生产。

2.2 喷灌

喷灌是利用专门的系统(动力设备、水泵、管道等)将水加压后通过喷头将水分散成细小水滴后均匀喷洒在田间进行灌溉的一种灌水方式。通过近几年的发展，民乐县喷灌面积已达 0.09 万 hm²，其中半固定式喷灌系统面积0.059 万 hm²，中心支轴式喷灌系统面积 0.034 万 hm²，与传统的渠道灌溉相比，每公倾平均节水 3300m³左右。半固定式喷灌系统对各种地形适应性强，对土地平整要求较低，设备利用率高，投资较低，适用于各类作物灌溉，但是移动设备时劳动强度较大，且容易破坏作物。

中心支轴式喷灌系统机械化和自动化程度高，生产效率高，可以适应起伏的地形，不仅适应所有大田作物，而且其他经济作物、蔬菜、草场都可以获得很好的经济效果;特别是在土层薄、透水性强的沙质土上，特别适合采用中心支轴式喷灌系统。缺点是灌溉面积是圆形，有 20%的面积需采用其他灌溉方式。

2.3 滴灌

滴灌技术是一种相对最为省水的灌溉方式，它是通过低压管道和滴头，以持续、均匀和受控的方式向作物根系输送所需水分(及养分)。对土壤、地形和作物种类适应性强，并易于实现自动控制，具有诱人的推广应用前景。近年来，滴灌应用领域已由原来的高附加值作物向一般经济作物转化，伴随着社会主义新农村建设的推进和建设节水型社会发展的新要求，滴灌技术的应用会更加普及。目前民乐县滴灌节水灌溉面积已达 0.185 万 hm²，其中设施农业(温室大棚)面积0.04 万 hm²，膜下滴灌(制种玉米)0.145 万 hm²，与传统的渠道灌溉相比，每公倾平均节水 3000m³左右。缺点是亩均投资较大(与低压管灌和喷灌相比较)。制约因素

民乐县高效节水灌溉技术经过多年的示范与推广有了长足的发展，但不能有效解决农田需水与供水矛盾，其原因不仅是技术问题，还有很多社会经济问题，主要表现在以下几点:

3.1 资金支持力度弱，发展速度缓慢

制约高效节水灌溉技术发展的根本因素是资金。近年来，由于地方财政困难，民乐县的各项水利工程建设的资金来源主要是中央投资，其次是地方配套和群众自筹。民乐县是一个传统的农业县，面临的现状是中央财政投入资金有限，地方财政困难，农民自筹能力较低，构成了全县节水资金投入的不足，不能满足全县节水技术快速发展的需要。位于全县平原区的洪水镇、三堡镇、六坝镇、新天镇、南古镇、顺化乡、丰乐乡、民联乡 8 个乡镇和部分机关农林场的 4.4 万 hm²(总面积 5.07 万 hm²，已发展面积 0.67 万 hm²)耕地适宜发展低压管灌、喷灌或滴灌，而近几年通过小型农田水利高效节水灌溉重点县项目的建设，每年中央财政资金支持发展高效节水灌溉面积0.133 万 hm²，占适宜发展面积的 3.0%，发展速度缓慢。

3.2 水价偏低，缺乏节水主动性

民乐县水资源短缺，受益村组灌溉水量依据已有的水权面积分配，水费以实际灌溉用水量收取。水价作为一种经济手段，是调节水资源供需矛盾、促进灌溉用水优化配置和高效利用的有效经济杠杆。现阶段民乐县灌溉水价为 0.10 元，水价偏低，没有真正发挥商品水的经济杠杆作用;同时高效节水灌溉亩均投资较高(约 1000 元左右)，高投资与低水价的差额悬殊，农业种植现状的低效益，促使农民不愿高投入，没有主动性;加之在实施项目后，节约的水量被无偿地调剂到其他村组，不能在经济上得到补偿，又挫伤了群众的节水积极性。群众是高效节水灌溉的具体实施者，缺乏群众的积极、主动参与，节水灌溉是一句空话。

3.3 重建轻管，不能发挥持久效益

“重建设轻管理”是水利工程建2008 年以前，民乐县高效节水灌溉项目完工后产权归属是国家、集体还是个人，未加以明确，导致主体责任不清;个别项目在后期维护的过程中，维修经费来源不明，数额不足，缺少修缮;硬性、阶段性的指标，具有立竿见影的效果，而管理则是弹性、长期性的指标，需要在较长时间内持之以恒地加以巩固，效果不能立刻显现，因而往往不能引起足够的重视，这也在某种程度上造成了“重建轻管”的思维定势。总之，主体责任的缺失，维修经费的不足是导致其不能持久发挥效益的主要因素。2010 年之后完成的项目，在产权、维修经费方面都有明确定义，至今运行正常，效益显着。

同时，对发展高效节水灌溉没有从法律、法规上作出明确规定，只是停留在一般的号召和要求上，且缺乏节水后的补偿措施;同时，对水管理单位来说，水费是主要的经济收入来源，实际上在鼓励多用水，这些都是发展高效节水灌溉的制约因素。结 语

民乐县是国务院确定的首批粮食主产县之一，确保粮食安全，最大的制约因素是水，而全县水资源短缺，节水灌溉面积比重小，发展高效节水灌溉是必由之路。总结粮食生产发展的经验，一靠政策、二靠投入、三靠科技，“三靠”的核心是投入，投入的核心是政策。

中央政府在加强农田水利薄弱环节建设的同时，制定对粮食主产县的倾斜政策，大幅增加对粮食主产县发展高效节水灌溉的专项补助资金，或是积极整合建设内容相近的涉农大额财政资金，集中投入粮食主产县，健全粮食主产县农田水利建设新机制，以普及高效节水灌溉为重点，以县为单位集中投入，支持粮食主产县“整县推进”，增强节水支撑保障能力，为农业增产、农民增收注入活力，为国家粮食安全做贡献。(本篇论文原文地址：http://）

参考文献

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［6］ 李棠慧，张玉蓉． 浅谈固始县节水灌溉的有效途径［J］． 河南水利，2000(02).

第二篇：关于节水灌溉发展分析

我国是一个农业大国，我们用占世界6%的可更新水资源、9%的耕地,解决了占世界22%的人口的温饱问题,这对世界都是一个巨大贡献。但是在巨大的人口压力和快速工业化的过程中，水资源的供需矛盾进一步加大，部分地区水资源的开发利用程度已经超过了水资源和水环境的承载能力，地下水漏斗区扩大、水污染加剧、生态环境恶化等一系列问题，成为水

资源可持续利用和经济社会可持续发展的严重制约因素，加快建设节水防污型社会是必然的选择。

2007年，我国农业用水仍占全国总用水量的61.9%，灌溉水利用率约为47.5%，但同时每年约有1亿多亩有效灌溉面积主要由于缺水而未能灌溉，现状农业缺水约每年300亿立方米。尽管中国农业缺水与用水效率不高并存，但是从发达国家灌溉水利用率达到70%以上的经验分析，农业节水仍然具有较大潜力，发展节水灌溉是必由之路。截止2007年底,全国节水灌溉工程面积达到3.52亿亩，其中，农田节水灌溉工程面积约3.2亿亩左右，占全国农田有效灌溉面积的36.9%。在全部节水灌溉工程面积中，渠道防渗工程控制面积15087万亩，占42.8%，低压管道输水工程控制面积8361万亩，占23.7%，喷灌、微灌面积5780万亩，占16.4%，其他节水灌溉工程面积6006万亩，占17.1%。总体上看，喷灌、微灌等先进节水技术灌溉面积所占的比重仅16.4%，且全国发展极不平衡。各种节水灌溉技术都节约了灌溉用水，用水效率有较大提高，提高了灌溉保证率，部分地区扩大了灌溉面积；适应经济作物种植的灌溉要求，提高了品质和产量，增加了效益；减少了工程占用土地，节省了劳力、化肥等投入；南方地区有效地减少了农业的面源污染，并且解决了季节性干旱的水资源配置问题。目前，我国农业正在加速实现中国特色的农业现代化，现代农业对灌溉保证率、精准度要求更高，客观上要求大力发展先进节水灌溉技术。喷灌、微灌是具有较高科技含量的先进灌水技术，投入产出都较高，但对设备制造、运行操作都有一定要求。如何让广大农民能愿意采用、真正运用以至充分发挥工程效益是一个现实问题。

一、正确处理节水灌溉相关利益主体的事权与财权的关系

发展节水灌溉的相关利益主体包括各地地方政府特别是基层政府、水利工程管理单位、农民以及节水灌溉设备、材料生产企业等。节水灌溉工程既有增产、增效的直接经济效益，也有拉动内需、带动产业发展的间接经济效益，但更多的还是体现在社会效益和生态效益上。必须针对不同的主体面临不同的动力与利益冲突，采取切实可行的办法，确保这项事业健康、持续发展。

由于农业的比较效益低，农业对gdp的贡献率在不断下降，占gdp的比重已经从1952年的约52%下降到2008年的约11%，在一些经济发达地区，这一比重降到约3%-5%；农业对gdp增长的贡献也只有5%-6%，直接影响了地方政府投入为农业服务的节水灌溉的积极性。面对农民增收的巨大压力，地方政府在加快城镇化建设的同时，更多地考虑增加农民转移就业、增加工资性收入。同时，受财力的影响，增加包括节水灌溉在内的农田水利地方投入，在大多数市县很难放在重要位置。但在一些水资源严重紧缺或者现代农业发展快速的地区，如新疆、山东等地，近年来地方政府投入节水灌溉发展的资金还是保持了较快的增长。

近年来，水利工程管理体制改革取得了实质性进展，公益性支出得到了财政支持，绝大部分单位从事公益性工作的人员基本支出经费由财政支持，但工程维修养护费的财政补贴落实程度相对滞后。对于从事准公益性服务的灌区管理单位而言，按照改革意见，其“两费”的支持主体大多为粮食主产区的市县财政。粮食主产区水利工程相对也多，但市县财政又困难，落实“两费”困难较大。灌区公益性得不到补偿、工程维修跟不上，水费的缺口无法弥补，服务能力难以提高，其内部改革在一定程度上受到了影响。近年来，国家实施了一系列强农惠农政策，尽管农业水费就像购置化肥、农药、良种一样，是农业生产的必需成本，但农业水费仍被列为面向农民唯一合法的经营性收费。现状每年实收水费约50亿元，不到应收的60%，但农民始终认为别的都在补钱，水费是收钱，心理上有些“别扭”。另外，由于目前村级组织运转经费保障机制尚未建立，在一些地方，诸如民兵训练费、优抚对象补助、村组织日常开支等费用在水费中搭车收费，造成社会上把水费的正常收取误解为增加农民负担。农民要求政府补贴水费的要求强烈，社会上要求完善水价、水费管理的声音也不小。加上由于多种原因，过去很多灌区管理单位都被迫超编接受人员安排，而待遇低使高素质人才又不断外流，社会上误解灌区管理单位是“收费为了养人，养人为了收费”，抵触情绪较大。灌区管理单位“夹缝”式的生存空间，对农业水费有着很大的依赖性。但发展节水灌溉，在灌溉面积一定的情况下，实际

上减少了水费收入；提高灌溉保证率，水管单位得不到来自土地的直接收入，因此至今依然没有实现良性发展。若不考虑政治和社会因素，仅从其自身经济利益和能力上看，灌区管理单位对发展节水灌溉积极性不会很高。

根据国家统计局相关统计数据，全国农民人均纯收入中来自家庭经营性收入的比例，已经从1985年的约85%下降到2008年的约

51%，来自种植业的收入所占的比例也进一步下降，而来自工资性的收入已经占全部收入的40%。由于我国农民人均拥有的耕地和灌溉面积仅2.47亩和1.14亩，即使灌溉面积全部实行节水灌溉，亩均耕地纯收入和灌溉面积节水增收按350元/年和300元/年计算，平均每个农民来自种植业的年收入不会超过1200元，约为2008年全国农民人均纯收入的25%。而国家粮食安全与农民的直接联系并不紧密，并且小型农田水利工程建设农民尚需投劳，购买节水灌溉器具大部分未列入农机具购置补贴等。目前，全国主要有两类地区农民具有投入农田水利建设的热情，一是是生产条件极其恶劣、农民生存艰难的地区，二是发展现代农业、种植经济作物需要较高灌溉保证率和适宜灌水方式的地区，其他地区的农民对发展节水灌溉兴趣不大。

因此要充分调动节水灌溉相关利益主体的积极性，需处理好其事权和财权的关系：

1、进一步明确政府保障国家粮食安全、确保农产品供给的责任和目标。强化和完善粮食省长负责制、“菜篮子”市长负责制，将包括节水灌溉在内的农田水利工程建设作为保障农业增产、改善农村生态环境和增加农民收入的重要措施，加大地方财政支持力度。

2、以规划为引导，加大财政支持力度。加强水利和财政、发展改革、国土资源等部门之间的配合，以县为单元，编制以节水灌溉为主要内容的县级农田水利规划。依据规划，综合运用大中型灌区节水改造、小型农田水利工程建设、国土整治复垦开发、农业综合开发等资金，提高资金使用效率和效益，逐步实现权责利相统一。同时为农民发展节水灌溉提供中长期贴息贷款，全面推进以大中型灌区节水改造为主的灌溉排水工程建设和先进节水灌溉技术推广，促进水资源的可持续利用。

3、教育与调动农民节水的积极性。加大对农民的水情宣传，使之明白发展节水灌溉对促进农业增产、农民增收的作用，分析农业节水对水资源可持续利用、经济社会可持续发展的重要意义；在加大财政资金支持农民发展节水灌溉的同时，使农民明白这是对节水灌溉所产生的社会效益和生态效益的补偿；水利部门要加大对农民发展节水灌溉的技术指导与服务，使其掌握工程运行管理技术，并确保工程正常发挥效益。通过财政扶持农民用水合作组织的发展，加大技术指导力度，培育一批节水灌溉工程运行管理能人。

4、加快水管单位、乡镇水利站等基层单位的改革和能力建设。实质性地推动灌区管理单位改革，加快全额落实“两费”，承担其必需的改革成本；按区域或乡镇完善基层水利管理与服务机构，切实按国家有关农业基层服务体系建设的扶持政策，确保基层水利机构履行职责；加快小型农村水利工程管理体制改革，逐步完善政策特别是财政补助政策。

二、正确处理先进节水灌溉技术与常规节水灌溉技术推广的关系

在过去制订的节水规划行业政策、规划以及技术推广行动中，始终坚持了一点就是因地制宜地推广节水灌溉技术。在实际生产中，凡是真正做到了因地制宜的工程，不但取得了可观的经济效益，并且也是具有较好生命力的工程。但节水灌溉技术的推广依然面临很多制约，主要包括种植结构（包括作物对灌水形式的要求）、经营规模、投入大小（财政扶持政策、投入与产出比较）、运行管理的方便程度、受灌溉水制约程度或者节约的水给自己带来最大的效益、基层节水灌溉服务体系是否完备（技术指导、维修服务）、水土资源条件及能源状况等。

节水灌溉技术本身就有一定的适应性、经济性。通过生产实践，采用渠道防渗、管道输水种植大田粮食作物，亩投入400-500元，年增收约100元；采取喷微灌种植大田经济作物，如西红柿、土豆、棉花、露地蔬菜等，亩投入在800-1200元，年增收约300-1200元；发展日光温室滴灌，投入1200-1800元，年增收2000元以上，但受市场、产业化影响较大。由于增加1立方米节水能力的成本在5元左右，但目前平均的灌溉水价仅0.05元/立方米，新增1亩节水灌溉面积新增的节水能力约80-200立方米，节约的灌溉水费仅4—10元，只有从节水灌溉工程的经济效益即增产增效上才能调动农民的积极性。

从保障国家粮食安全的角度出发，维持较大规模的粮食播种面积并保证稳定增产是重要内容。但是，一方面，即使在国家不断提高粮食作物最低收购价的情况下，种植粮食作物的比较效益依然维持在较低的水平上，农民投入的积极性有限；另一方面，从发展的实践和对作物的适应性上看，渠道防渗、管道输水灌溉依然是主要的节水灌溉形式，并且在很多地区相同流量下，随着劳动力价格上涨和管材的技术进步，管道输水灌溉不论在建设成本还是在运行管理方便程度上都比渠道防渗更受欢迎。当前，一些地区发展膜下滴灌玉米也取得了成功，如果能够很好地解决倒茬轮作和让农民接受来年地上毛管更换费用等主要问题的话，将有不错的推广前景。

喷微灌技术对地形有很好的适应性，也是灌溉水利用率较高的节水灌溉形式。从20世纪70年代，喷灌技术在我国的推广应用经历了三起三落，各方面对其应用持有不同的见解，核心的问题在于我国农民生产经营规模较小、种植结构多样化等造成喷灌技术的适应性较差。近年来，随着内蒙古应用大型喷灌机组喷灌牧草、马铃薯及小麦，浙江余姚应用改进的经济型喷灌技术喷灌蔬菜、竹笋、果树等，喷灌有了新一轮的发展。微灌技术从20世纪90年代就在胶东半岛的蔬菜、果树灌溉中得到很好的应用，近年来，新疆棉花、西红柿膜下滴灌达到了1000多万亩，黑河、石羊河流域大规模的日光温室滴灌、大田滴灌等，以及大城市周边现代农业、设施农业中的微灌技术推广，在提高农产品品质的同时，可比传统灌溉节水33%～50%，产量提高30%-40%，节地8%，节省化肥、农药50%以上，显著的工程效益进一步推动了微灌事业的发展。特别重要的是，党的十七届三中全会对土地流转、规模化经营又进一步明确了政策，随着现代农业发展，在依法自愿有偿公平的基础上，土地承包经营权正适度向种田大户集中；乡镇政府、村级集体经济组织引导和协调农民规模化种植、统一技术标准、分户种植、统一管理，农业的生产经营规模化得到了加快发展，同时农村经济合作组织、农民用水者协会等在农村水利工程建设和管理上的作用正逐步加大，应该说适应现代农业发展的喷微灌技术将面临广阔的发展空间。

因此，在节水灌溉技术推广中，既考虑技术的适应性、节水效率，也要考虑当前农村生产实际、农民的节水意识与接受程度及工程管理水平，更要关注工程给农业带来的经济效益和工程综合效益，因地制宜地选择节水灌溉技术。对大田粮食作物以渠道防渗和管道输水为主；在现代农业发展的区域、城市郊区蔬菜种植区、各种高附加值经济作物种植区，适应种植作物的灌水要求，大力推广喷微灌技术；在规模化牧草种植区、地形稍有起伏的丘陵山区经济作物种植区以发展喷灌为主。对于部分水资源严重紧缺地区，在加大财政支持的前提下，加大管道输水、喷灌、微灌等先进节水灌溉技术的推广力度。

三、正确处理资金扶持和政策激励与规范的关系

在加大财政对以节水灌溉工程建设为主要内容的农田水利投入的同时，针对农业比较效益低、农民增收困难、灌区运转艰难的现实，财政应加大对粮食主产区、运行成本较高灌区的扶持力度，加快完善其工程设施，降低运行成本，并通过财政补助、电价优惠、水土资源补偿等方式探索对工程运行的补助，间接实现对粮食生产的补贴。考虑到地方财力的实际情况，中央财政对西部和粮食主产区的灌区工程运行适当给予补助。从目前看，这也将是一种必然的选择。

从多年节水灌溉发展的实践看，仅仅依靠增加投入，并不就能保证节水灌溉事业健康发展。除了进一步强调“水利工程三分建、七分管”，把节水灌溉工程的建后管理放在更加突出的位置外，要把水资源管理、灌溉水价改革和节水灌溉技术服务体系建设作为节水灌溉工程发展的激励与规范措施。

1、在保护农民用水权益的基础上，大力推广灌溉用水总量控制和定额管理。目前，全国的年灌溉用水总量约3200亿立方米，根据全国水资源综合利用规划水资源配置成果，未来将在灌溉用水总量基本不增加的前提下，满足灌溉面积进一步扩大、确保农业灌溉需要，保障国家粮食安全和农民增收，核心地要靠发展节水灌溉。除了工程措施外，强化水资源管理，强化计划用水与用水计量，实行灌溉用水总量控制定额管理将是其中重要的措施，并且这可以有效地推动农民采取先进的节水灌溉技术。山东、甘肃等一些地区，前些年在政府大量投入下，微灌事业有了较大发展，但现在仍在使用的并不多，除设备和设计把关不严外，地下水资源开发管理粗放、农民灌溉用水定额管理难以落实是最主要原因。与此同时，要对通过发展节水灌溉新增的节水能力有合理的安排，才能促进基层灌区管理单位和农民发展节水灌溉的积极性。对转为生态用水的由政府埋单，黑河、塔里木河和石羊河是很好的例子；转为工业用水的由新的用水主体埋单，浙江东阳、义乌水权转让，内蒙古、宁夏等灌区与电厂用水水权转换是示范；可以由灌区直接增加工业和城市供水的，直接增加灌区收入，弥补农业供水成本；其他的主要用于提高灌溉保证率和扩大灌溉面积的，给农民的补偿在于改善了灌溉条件，而灌区管理单位只能是增加了部分水费收入，财政可以给予灌区管理单位适当补贴。

2、加大灌溉水价改革力度，完善水费计收。灌溉水费是农业生产成本的一部分，即使在对农业生产的相关环节进行补贴的现实环境下，也要坚持推进水价改革的方向，继续发挥水价经济杠杆作用促进节约用水。事实上，这并不矛盾，而是相互促进。真正落实灌区管理单位“两费”、加快现有灌溉工程实施节水改造，可以视为对现行灌溉水价严重低于灌溉成本的一种补偿。在这种大背景下进一步测算骨干工程水价，并且把斗渠以下的灌溉工程维护费用纳入水价测算范围，推行终端水价，既保证工程正常运行，又让农民明白缴费，杜绝搭车收费。要探索超定额加价、两部制水价等发挥经济杠杆作用的水价制度。完善量水设施，加强地下水开发计量，积极探索符合农村实际、方便群众缴费的水费计收形式，定期对水费计收与使用情况进行公示，提高农民的合作程度和节水意识。

3、完善基层节水灌溉技术服务推广体系。农民对于先进的节水灌溉技术的认识不足、技能掌握较差，加上维修服务跟不上，是当前造成部分工程运行状况差、技术推广缓慢和农民参与程度不够的一个突出问题。迫切需要在加大对农民宣传培训的基础上，建立生产企业、科研院校、行业部门、农民用水合作组织共同参与的技术服务体系，健全县、乡技术推广服务组织，强化和重视工程建设后的应用技术指导和管理与服务，加强工程措施、农艺措施和管理措施的结合，提高节水灌溉工程的运行水平和效益。

第三篇：阻碍英语发展的因素

阻碍英语发展的因素

根据这一次的调查结果显示，以及近几年的实际观察，英语一直是农村小学所开设课程中一道过不去的坎。英语的教学成绩将直接影响到我县农村小学的教学成绩。而现在这个社会中最需要的就是人才，这是个人才型社会，而这其中最吃香的就是“十字形”人才，它是指钻研领域广，钻研程度深的一种人才，所以我们绝不能让农村的孩子在英语上止步不前。那么到底是什么原因阻碍了农村小学英语的发展？带着这个问题我们对中方县新建中心小学，以及岩头园小学进行了深入调查，调查结果如下。

一、英语现状十分严峻，情况不容乐观

新建中心小学教师虽然不少，但英语却只有3位老师，两位专业英语教师，还有一位是不固定的非专业教师，流动性大。英语教师只占总执教老师人数的百分之8，相比于语文的百分之45、3，实在是有点惨不忍睹，但当我们认为这已经算是比较严重的情况时，却发现岩头园小学的状况更是让人无法接受，岩头园小学是一所典型的农村小学，它没有先进的设备，甚至连一台作教具用的录音机都没有，这样差的教学环境自然吸引不来有能力的英语教师甚至是稍懂英语比较全能的教师，所以岩头园小学只有10位教师，其中有两位非英语专业但却不得不担任英语教学的中年女教师，教师资源极其缺少，根本无法与城里的英语教师相比。

通过与新建中心小学的校长的交谈，我们发现在学校里已成立专门的语文学习小组，数学学习小组，由此科目的教师一起交谈学习经验，但英语却被分在了综合学习小组，包括了英语，音乐，体育，美术等几门课程。可见英语在农村小学并没有得到足够的重视。致于岩头园小学就更不用提了，只要你能教，你就可以顶上，虽然有几分不理智，但由于师资缺少却也是无奈之举。

而在对在校学生进行问卷调查后，我们发现教师几乎不用多媒体为学生进行教学，连教具也用得极少，大部分学生觉得英语课乏味无聊，难以理解，不想学习英语的大有人在，学生的英语口语亦比英语写作要表现稍好，说明农村小学学生课堂上大部分时间都用来朗读却不想记英语单词，或是在默写英语单词时采用作弊的手段蒙混过关，以致于英语单词词汇量过少，读来读去就是那么几句英语日常口语。

而通过与学校附近的家长的交谈，发现百分之85的农村家长会让本村稍微年长的孩子教他们的小孩一些关于语文数学方面的题目，却很少有关心英语的，就是各个家长坐在一起闲聊也只是相互吹嘘一下自家孩子的语文和数学成绩。

二、分析阻碍农村英语发展的因素

经过了两所小学的调查，我们看不到农村英语发展的希望，但凡事有果皆有因，为了找出农村英语停滞不前的原因，我们开始从最接近农村英语发展的因素进行研究分析。

（一）、学生因素

学生是学习英语的主体，可以说是离英语发展最近的因素，首先通过对小学三四六年级的英语听课我们可以得出这些结论：

1、农村孩子学习英语的兴趣不大，有一位名人曾经说过这样一句话：兴趣是孩子学习最好的老师。可农村孩子却似乎天生对英语没多大兴趣。相对于城市里的学生的活泼好学，农村小学的孩子却觉得英语青涩难懂，在其它科目上敢于大胆发言，讲出自己的看法，十分活跃。可一到上英语课时就变成了一个闷葫芦，一句话也不敢说，生怕一出声就被老师叫起来回答问题，甚至在教师提问时，干脆将头埋到桌子下面，好像这样就不会被老师点名。如此一来，一个小时过去，整堂课毫无生气，教师觉得无趣，学生也感觉无聊，从此就更不想学习英语了。而且人是一种极其懒惰的动物，孩子不想学习英语当然不会自动认为是自己的责任，而是找出诸多借口为自己开脱，比如：你英语考试不及格？这没有关系，因为你是中国人嘛。由此可遇见，英语得不到发展，不仅是单单影响孩子的成绩，更阻碍了孩子健康性格的塑造。

（二）、教师因素

学生英语成绩上不去，其中教师要占很大一部分原因，我一直相信没有教不会的学生，只有不会教的老师。英语专业教师缺乏是每一个农村小学普遍存在的问题，而剩下的教师可能会因为 没有人接手，任务繁重，或者是由于全校就他们几个英语教师，没有竞争压力，便对自己松懈了要求，不思进取。又或是因为工资待遇不高，学生英语学习积极性不高而对英语教学产生厌倦的心理。总之不管是哪种原因，都会阻碍农村英语成绩的提高。还有一个原因无论是对于英语教师业务水平的提高还是农村英语的发展都有很大影响，那就是英语教师教学太死，不会灵活变通。比如一个简单的句型：I love you.大部分老师在教这个句子时，都只会对这个句型进行比较普通的训练，将you变成her，或者是I变成he，这样的教法会限制孩子的思维，不利于孩子更深入的理解这个句子，我们应给孩子思维留一块地。将I love you变为I miss you效果将会更好。

（三）、学校因素 学校是所有教师的家，家里的决定将直接影响到教师的教学方式，由于学校学生人数多，但学校却分班少，一个年级只分为两个班，一个班大概有50到60多个学生，以致于教师没有办法兼顾到每一位学生，给了一些学生上课开小差的机会，也是影响英语成绩提高的一个关键因素。

三、改善方法

对于现今农村小学英语情势的严峻，我们针对以上因素制定了一些改善的方法。

（一）、作为学生，除了早自习用来读英语口语外，每天中午抽出15分钟来做英语语法练习。认真识记英语单词，积累词汇量，为初中的英语学习打下坚实的基础。

（二）、作为教师，在课堂上应多应用游戏教学法，充分带动学生的学习兴趣，让整个课堂活起来，教学时应灵活变动，不要局限于某个知识点，课堂上多创造情景练习英语对话，帮助孩子突破哑巴英语，敢想敢提问。

（三）、作为学校领导，应该在分班的问题上多与班主任以及科任教师交流，听取意见，根据教学要求来决定每班具体人数。

第四篇：节水灌溉设备项目建议书

节水灌溉设备项目建议书

一、项目概况

（一）项目基本情况

1、项目名称：年产10万台节水灌溉设备项目

2、项目实施地点：**经济开发区

3、建设性质：新建

4、建设规模： 年产10万台节水灌溉设备项目，总投资

8000万元，占地面积50亩。

（二）项目提出的背景（国家政策）

农业作为国家的经济命脉和用水大户，长期以来，由于思想意识、资金、技术等方面的原因，一直沿用传统落后的大水漫灌方式，极大地浪费了人力及物力资源。在中国广大农村地区逐渐推广节水灌溉设备以及成为现代社会，农业的一个主流。而目前国内的相关设备生产厂商实力参差不齐，广大农民朋友在选择合适的农用工具的时候必须引起高度重视。

不完全统计，在我国境内从事节水灌溉设备制造、产品经营、节水灌溉工程建设和技术服务的企业单位已逾千家，其中制造类企业约能占到总数的一半。但具备一定的生产和技术规模，其产品和产值能够对节水灌溉行业带来影响的制造类企业数目约为制造类企业总数的六成左右。节水灌溉行业发展前景良好，市场容量巨大，未来发展空间广阔。

（三）项目建设优势（企业利润收入）

节水灌溉设备的优势有两点，一是节水设备生产，可满足地区性节水灌溉的需求。惠水作为一个传统农业大县，历年来农业的灌溉都是以漫灌和冲灌为主，大力发展节水资源设备，解决农业灌溉。涟江大坝现代农业、花卉业等新兴产业逐渐入驻，都是依靠水资源的给养，节水设备的需求量大。二是在西南地区，节水灌溉设备的生产几乎为零，率先引进这样的项目，率先发展，抢占西南市场。目前，我国节水灌溉设备生产企业主要分布在华北、东北、西北和东南沿海地区，辽宁省丹东市，河南省济源市丰远管业，浙江省台州市等地集中了比较多的喷灌设备生产企业。而在我国的西南地区，节水设备的生产少之又少，惠水经济开发区可率先引进节水设备生产的项目，在市场上抢占有利先机。

二、项目的主要价值及意义

节水灌溉是根据作物需水规律及当地供水条件，为了有效的利用降水和灌溉水，获取农业的最佳经济效益、社会效益、生态环境而采取的多种措施的总称。节水灌溉不仅包括灌溉过程中的节水措施，还包括与灌溉密切相关、提高农业用水效率的其他措施，如雨水蓄积、土壤保滴、井渠结合、渠系水优化调配、农业节水措施、用水管理措施等。节水灌溉工程具有很广泛的内涵，包括防渗渠道工程、喷灌工程、微灌工程、低压管道输水灌溉工程等。

水不但是农业命脉，也是整个国民经济发展和人民生存的命脉。合理利用水资源、节约水资源已经成为可持续发展的必然选择。

近年来持续干旱气候越来越频繁，越来越严重，部分地区水资源的不均衡与发展农业的需要不协调，节约水资源，保证农业灌溉成为当下农业发展中必须解决的问题。随着人口密度的增加、人为地表植被的破坏和气候的影响，水资源越来越匮乏，另外，工业迅速发展，农业灌溉程度提高，人口数量增加和生活用水量提高，导致对地下水的开采量逐年增加，低下水位大幅度降低。灌溉用水不足、生活用水缺乏、工业用水短缺等问题日益明显，实行节水灌溉，有利于节约水资源，从而减轻地下水的开采压力。

传统农业灌溉主要采用漫灌的方式，浪费了大量水资源，且农业生产中大量使用化肥，造成了污染，将对土质和农作物产生不利的影响。采用节水灌溉方式，将大大减少化肥在土壤中的残留，将水和废料直接送往植物根部，不但减轻污染，也有利于作物生长。

发展节水灌溉不但利于农田种植，同时也为地方经济发展提供了良好的基础，对提升植被覆盖率，涵养水源，防止水土流失，调节均衡地下水资源的有效利用等有着重要的意义。

三、项目的现状及项目建设的必要性

目前，我国规模以上节水灌溉设备生产企业的工厂较多。生产车间、料场、半成品和成品库、检验检测设施等基本能够达到工业设计规程规范的要求。滴灌带生产线、注塑集、数控机床等主要生产设备一般为国内制造，少量设备为国外进口，多数企业具备模具制造能力。从30多年前对最初引进国外节水灌溉技术和设备的研发开始到今天，我国的企业已经能够制造目前世界上几乎所有的节水灌溉设备。园林绿化类（包括高尔夫球场、运动场等）节水灌溉产品的制造技术水平与美国同类产品比较仍有一定差距。

我国是缺水国家，水资源紧缺是制约社会经济发展的关键性因素，节水将是我国不得不面对的长期的主题。它不仅关系到国家粮食安全、生态安全，而且关乎到国家安全。农业是我国的用水大户，农业用水量占总用水量的70%，占据较大份额。其中，灌溉用水占农业用水的92%。而我国的农业用水浪费十分严重，大水漫灌和串灌现象普遍，西部地区更为惊人，每亩耕地灌水量达1600多平方，跑水、漏水、渗水现在严重。目前，我国农用水有效利用率只有30-40%，个别省份仅为20%，单方水粮食生产率1.0KG，全国平均渠灌率系利用系数为0.4-0.6.因此，节水灌溉便得到人们的高度关注，通过发展节水灌溉，在减少灌溉用水量的前提下满足灌溉需要，同时把节约出来的水量用于城市生活、工业生产和生态用水，以水资源的可持续利用促进经济社会的可持续发展。由此可见，发展农业节水灌溉对现实水资源高效利用，缓解我国水资源供需矛盾意义重大。农田灌溉

综上所述，节水灌溉设备生产势在必行。

四、项目建设规划

(一)建设期限 建设期限2年

(二)建设规划 分期建设，第一期主要修建征地后厂

房、办公楼等建筑物，第二期引进生产设备，生产线，试生产。

五、项目建设经费概算

总投资8000万元，第一期投资3000万元，第二期投资3000万元，2000万元的流动资金。

六、经费筹措及方式

企业自筹

七、企业效益分析

1、经济效益

年产10万台节水灌溉设备项目，可实现年销售收入3000万元以上，实现年财政税收（包括进出口税）800万元。

2、社会效益

作为新型机械机电企业，除专业技术工人外，其他劳动力来源于经开区周边人员，包括运输人员等解决就业人数80人以上。

项目可行性（政府工作报告）

第五篇：节水灌溉项目建议书（最终版）

目 录

一、项目建设的依据

二、项目建设的必要性和可行性

三、项目承担单位的基本情况

四、项目地点选择分析

五、建设方案

六、项目建设目标

七、项目建设内容

八、投资估算和资金筹措

九、建设期限和实施进度安排

十、项目组织管理

十一、效益分析与风险评价

崇礼县白旗乡

蔬菜节水灌溉技术示范项目建议书

一、项目建设的依据

蔬菜产业是我县的一项富民主导产业。2008年，全县蔬菜种植面积10.6万亩，蔬菜产值1.6亿元，仅蔬菜一项全县农民人均纯收入1350元。大棚蔬菜产量高、效益好、销路畅，是农民稳定增收和致富的重要渠道。依据我县国民经济“十一五”规划确立的农民人均纯收入翻两番，到2010年达到全县农民人均4000元的目标，在我县因地制宜发展蔬菜种植并推广节水灌溉技术，尽快实现农民致富是十分必要的。经我们研究论证，在白旗乡南山窑村实施该项目是可行的，该项目见效快、低耗水，既易于在我县推广，又符合现代化农业发展方向。该项目的组织实施，将改善我乡的农业生产条件，提高土地利用率，实现高效农业，带动农民快速脱贫致富，从整体上推进“农业增效、农民增收、社会稳定”的奋斗目标的实现，为崇礼县经济发展做出巨大贡献。

二、项目建设的必要性和可行性

1、发展蔬菜是农民增收的需要。

近年来，县委、县政府充分利用气候凉爽、土质肥沃、空气清新、水质清澈的有利优势，加大农业结构战略性调整力度，使我县错季蔬菜成为一大特色主导产业。蔬菜产业已成为我县种植业中农民自主投入较多、经济效益较高、发展速度最快的产业，成为农民 增收的重要来源和支柱产业。2008年全县蔬菜种植面积达到10.6万亩，蔬菜总产量3.6亿公斤，仅种菜一项农民人均纯收入达到1350元，尤其是设施蔬菜亩效益在8000-15000元，成为我县农民增收的新亮点。今年，我县进一步加大了大棚蔬菜发展力度，全县大棚面积达到了8506亩，并把大棚蔬菜发展列为了“十一五”期间工作重点，规划到2010年全年大棚蔬菜将达到30000亩，基本达到“户均1亩棚”，使大棚蔬菜成为农民增收的支柱产业，达到农民人均纯收入的一半以上来源于大棚蔬菜收入。

2、实施蔬菜滴灌示范项目是改善生产条件的有效措施。我县境内地表谁主要是天然降水，年平均降水量450毫米，降水总量为11.3亿立方米，平均年（p=50%）降水量为477毫米，降水总量为11.1亿立方米，偏枯年（p=75%）降水量为424毫米，降水总量为9.9亿立方米。全县水资源总量为1.221亿立方米，目前，地上水已开发利用0.7214亿立方米，占可利用水源的71.6%。据2002年统计，全县地下水资源有0.2141亿立方米/年，已开采利用0.1165亿立方米/年，占可开发利用的54.4%。大棚蔬菜是一种高需水作物。近年，我县大棚蔬菜迅速发展，井打大小机井1500多眼，大量消耗着地下水，可供开发利用的地下水已经不多，若不采取节水措施，水将成为制约我县大棚蔬菜发展的重要瓶颈。通过以前在西湾子镇干沟村进行滴灌实验表明：采取大水漫灌亩用水800方，采取滴灌亩用水300方，亩将节水500方，对缺水的崇礼县推广滴灌技术意义十分重大。

3、实施滴灌技术可减少蔬菜病害发生。

蔬菜病害是制约蔬菜高产高效的第一杀手，大棚蔬菜病害蔓延特别快，有些病害一旦发生，就无法治愈，常常造成绝收。因而，大棚蔬菜主要是采取防病。在我县早春夜晚低温，夜间温度常在10℃以下，大水漫灌易造成高湿，低温高湿常常是造成大棚菜发病的诱因，同时，大水漫灌易降低棚温，减缓植株生长。实施该项目，通过缓慢、均匀供水，可改善棚内生态环境，使棚内温度不易大起大落，减少病害发生，促进植株生长。

4、实施滴灌技术可降低成本，提高效益。

采取滴灌技术不但降低了亩成本，而且提高产量和效益。从以前西湾子镇的实验棚看：蔬菜应用节水滴灌技术有节水、省电、省工、增产之功效，其中：每棚每生长季可减少用水量550方，每方水以1.0元计，可节省资金550元；节电69度，每度电以当地价0.5元计，可减少用电成本34.5元；每季每棚减少浇地用工8个，每工以20元计，可降低用工成本160元；由于滴灌均匀给水避免了高温高湿的生态环境，病害相对减少，亩用药成本降低100元，累计亩棚每季降低生产成本844.3。

三、项目承担单位的基本情况

全乡共有干部职工39人，并配有包括农技、水利、林业、畜牧、农机健全的农业服务推广体系。与县农业、水利部门保持有密切联系，全县水利专业人员54名，农业专业技术人员28名，均可为我乡大棚蔬菜滴灌示范示范的实施提供有力的技术保证。

四、项目地点选择分析

1、地理位置

项目区分布在白旗乡南山窑村，距张家口市60公里，交通和通信均十分便利，全部实现油路乡乡通，村级公路村村通。项目区地势平缓，地形高差适中，土壤质地为中壤，适合种植蚕豆、蔬菜、马铃薯、玉米、小麦等作物。本项目实施后，生产的优质农产品便于运输，示范带动作用明显。

2、气候条件

项目区为寒温向冷凉、半湿润向半干旱过渡的大陆性季风型山区气候，四秀分明，昼夜温差大，光照充足，雨热同季。年平均气温3.2℃≥10℃，有效积温2247.7℃,无霜期为86-135天,年降雨量为450毫米,其中70%集中在6-8月,年平均日照数占56.3%，全县年平均5-7级大风日数28天，最大风速16米/秒，多集中在冬末春初，年蒸发量为1339.6毫米，风多，蒸发量大是项目区明显的气候特征。

3、水文条件

项目区位于我县沟谷河道带富水区，含水层岩性分砂卵石、砂砾石，厚度5-18米，单井出水量大于50立方米/小时，具有水质好、水量大、埋藏浅、岩性单

一、透水性强的特点，宜于开采使用。

4、社会经济情况

项目区共有402户，总人口1220人，耕地面积941亩，农村劳动力711人。2008年项目区农民人均纯收入2351元。项目区农 民对大棚蔬菜生产积极性高，大棚蔬菜是当地农民主要增收渠道，但近年来，由于地下水资源逐年下将，不少水浇地变为旱平地，严重影响大棚蔬菜发展和农民增收。

五、建设方案

项目区属于井灌区，机井提水灌溉是开发利用地下水的唯一形式，由于项目区土壤滴透性较强，保水保肥能力差，为提高水的利用系数、节约水资源，应选择节水灌溉方式。经过微灌、喷灌、防滴渠灌等几种节水灌溉方式的投资、运行及效益情况进行对比及我县大面积种植蔬菜的实际，项目区拟采用滴灌节水灌溉方法。滴灌配套系统工程通过招标拟确定由国家节水灌溉工程技术研究中心提供节水灌溉技术和节水设备，由新疆天业集团公司具体负责进行安装实施配套工程。

六、项目建设目标

1、建设任务

对1000亩蔬菜进行滴灌系统配套。

2、规划布局

蔬菜滴灌配套主要规划在白旗乡的南山窑村和郭家窑村。

七、项目建设内容

购置滴灌系统设备，并请懂技术人员安装。

八、投资估算和资金筹措

1、投资估算

经具体施工测算，每亩蔬菜滴灌配套需入投入资金807元，1000亩蔬菜滴灌配套共需资金80.7万元。

2、资金筹措

项目实施共需资金80.7万元，其中乡财政自筹10.7万元，申请上级财政扶持70万元。

九、建设期限和实施进度安排

1、建设期限

该项目建设期限为2009年3月—2009年8月。

2、实施进度安排

（1）、2009年3月完成项目区施工图设计和项目招投标，考察所需设备。

（2）、2009年6月—8月进行滴灌工程施工与配套。

十、项目组织管理

1、建立健全组织，加强对项目的组织领导。

为加强对蔬菜滴灌示范工程项目工作的领导，白旗乡人民政府将专门成立由乡长任组长，主管乡长任副组长的白旗乡南山窑蔬菜滴灌示范工程项目领导小组，专门负责项目工作的立项、组织、协调工作，并及时解决在实际工作中出现的问题，以确保项目工作顺利进行。

2、加强项目管理，搞好施工组织。

蔬菜滴灌示范工程项目建设按照项目业主负责制、招投标制及工程监理制进行施工组织，由白旗乡人民政府作为业主，具体负责项目制定、投资筹措，委托授权合同的签订与执行，项目必备施工的条件，在项目实施过程中采用邀请招标的形式，确定有资质的设计单位、监理单位、施工单位签订相应的经济合同进行项目的设计、监理及施工。工程竣工后，按照分级负责原则，业主应报请水行政主管部门进行工程验收，并成立相应的管理机构，制定好管理制度，做好工程的运行管理。

3、建立健全基建资金管理制度，认真抓好工程监理。由蔬菜滴灌示范工程项目领导小组专门负责检查任务的落实和资金的使用，严格实行项目资金专款专用，做到不挤占，不挪用，不随意更改项目建设内容，严把建设质量关，按计划对项目进行督促检查，跟踪服务，确保项目顺利实施。

4、完善档案管理。

项目档案是建设成果运行管理的主要依据。因此，要加强档案室建设，严格按照国家有关档案管理的规定，实行分类归档，专人负责，建立良好的档案管理和保存借阅制度，完整、系统、安全地管好用好项目档案，为节水工程实施提供良好服务。

十一、效益分析与风险评价

1、社会效益

本项目的组织实施，将对崇礼县的农业种植结构调整和特色主导产业的发展起重大推动作用，将能够使项目区1000亩耕地稳定增收，使3000多人稳定脱贫致富，并为全县旱作农业发展起到良好的示范带动作用，从整体上推动“农业增效、农民增收、社会稳定”奋斗目标的实现，为崇礼县经济发展做出巨大贡献。

2、经济效益

蔬菜应用节水滴灌技术有节水、省电、省工、增产之功效，每棚每生长季可减少用水量550方，每方水以1.0元计，可节省资金550元；节电69度，每度电以当地价0.5元计，可减少用电成本34.5元；每季每棚减少浇地用工8个，每工以20元计，可降低用工成本160元；由于滴灌均匀给水避免了高温高湿的生态环境，病害相对减少，亩用药成本降低100元，累计亩棚每季降低生产成本844.3元。

本项目实施后，种植1000亩蔬菜，每年可降低生产成本84.43万元。

3、风险评价

项目实施后每亩需投资807元，而每季每亩可降低生产成本844.3元，经济效益显著，项目规划在资源、经验技术上有可靠保证，生产的农产品销售市场有着广阔的前景，在生产、销售方面又有强有力的科技支撑，且盈亏平衡点较低，具有抗风险能力和适应市场变化能力。因此，该项目是十分可行的。

崇礼县白旗乡人民政府 二〇〇九年三月十日