招标文件应作为投诉处理决定的重要依据

第一篇：招标文件应作为投诉处理决定的重要依据

招标文件应作为投诉处理决定的重要依据

版权声明

作者|西歪[大学老师] 来源|作者赐稿并授权法客帝国刊发 未经授权许可，不得擅自转载

招标投标投诉处理是招标投标活动中最为复杂的一环，而随着招投标工作的发展，投诉人主体的法律意识和维权意识不断提升以及投诉渠道广泛和投诉成本较低，使招投标投诉事件的发生率和复杂性不断提高，如何正确处理招投标投诉已经逐渐成为招投标行政监督工作中的一大难题。

【基本案情】

招标人因某市国际大厦项目智能化系统工程需要组织招标，投标文件规定的资格条件要求拟派项目经理无在建项目，同时符合某政发〔XXXX〕XX号文件中关于项目经理的规定。招标文件5.3条规定，如发生投诉争议等情况时，经查实中标候选人存在违法、违规行为，不符合中标条件，且该行为在评标时是无法发现和确认的，招标人可以在其他候选人中按照推荐的排序确定中标人；5.4条规定，当所有中标候选人经查实都存在违法、违规行为时，将重新依法组织招标。

共有某甲、某乙、某丙、某丁、某戊、某己公司等6家单位投标。开标后，评标委员会按照招标文件的要求对投标人的资格进行审查，认定某丁、某戊、某己等3家单位不符合资格审查要求，对其投标文件作无效标处置并形成废标纪要。此后，评标委员会对符合资格审查要求的某甲、某乙、某丙等3家单位的投标文件进行评审，并向招标人提交了中标候选人名单，第一中标候选人为某甲公司，拟派项目经理为某A；第二中标候选人为某乙公司，拟派项目经理为某B；第三中标候选人为某丙公司，拟派项目经理为某C。

公示期间，某丙公司向市建设主管部门投诉，认为某甲、某乙公司不符合投标资格，要求取消其中标资格并确认其为第一中标候选人。市建设主管部门随后向某甲、某乙公司和招标人制发调查书。某甲公司提交申辩报告，称其承建的XX家园1-12号楼项目工程已经验收，项目经理某A已于本次招标截止日前申请退出并经批准备案，可以参加其他国有项目投标。某乙建公司回复放弃申辩。招标人回复，某A无在建工程，某B确有在建工程。

市建设主管部门在审查后，认为某甲、某乙公司违反了招标文件关于项目经理不得有在建工程的规定，不符合资格审查要求，实际符合条件的投标单位未达3家，违反了招标文件第24.5.9“经确认无误，且资格后审评合格的投标单位达到3家以上（含3家）后，由有关工作人员当众拆封资格后审评审合格的投标人的技术标，送评标委员会评审；否则应视为本次招标缺乏有效竞争而重新组织招标”的规定。因此，市建设主管部门作出某建委函〔2013〕56号投诉处理决定书，责令招标人重新招标。某甲公司不服投诉处理意见，遂提起行政复议。

【焦点问题评析】

一、本案是否属于投标人少于3个，招标人应当重新招标的情形

本案中，投标人达6个，不属于《中华人民共和国招标投标法实施条例》（以下简称实施条例）第四十四条第二款规定的“投标人少于3个的，不得开标；招标人应当重新招标”的情形。根据废标纪要，案涉招投标评标委员会只认定某丁、某戊、某己等3家单位不符合资格审查要求，对其投标文件作无效标处置。因此，资格后审评合格的投标单位达到3家，评标委员会对剩余3家单位的投标文件进行评审，符合招标文件第24.5.9条规定的评审技术标条件。

二、市建设主管部门是否有认定不符合中标条件的职权

根据实施条例第四条和《XX省招标投标条例》第四条、第五条、第四十六条的规定，被申请人具有对招标投标过程中违法、违规行为的认定和查处职权。本案中，因某甲和某乙公司违反招标文件关于项目经理不得有在建工程和某政发〔XXXX〕XX号文件的有关规定，被申请人具有认定上述两家公司不符合中标条件的职权。

三、市建设主管部门作出的处理决定是否正确

《XX省招标投标条例》第四十八条规定，有关行政监督部门不得违反法律、法规设立审批、核准、登记等涉及招标投标的事项，不得非法干涉招标人选择招标代理机构、编制招标文件、组织招标资格审查、组织评定、确定中标人等。根据法律、法规的相关规定，行政监督部门对招标投标活动具有及时认定、制止、纠正招标投标活动中的违法行为，并依法查处的职权。《中华人民共和国合同法》（以下简称合同法）第四条规定，当事人依法享有自愿订立合同的权利，任何单位和个人不得非法干预。合同自由这一原则的基本内容是指在民事活动中，参加民事活动的当事人在法律允许的范围内，享有订不订合同、与谁订合同、订什么样的合同等完全的自由，按照自己的意志决定缔结合同关系，为自己设定权利或对他人承担义务，只要不违反法律法规强制性规定，任何机关、组织和个人都不能干预。对于标候选人不符合中标条件，本案招标合同已约定了处理方法，市建设主管部门作出的“招标人可以按照评标委员会提出的中标候选人名单排序依次确定其他中标候选人为中标人，也可以重新招标”的处理意见，已超出其作为监督机关的法定职权。

【体会】

一、行政机关在投诉事项处理中应注重发挥招标人的作用

实施条例第六十条为特定事项的投诉规定了异议前置条件，其目的主要在于鼓励投标人和其他利害关系人通过异议方式解决招投标争议，异议一般通过招标人的解释说明即可以快捷地得到化解，而投诉处理则必须经过调查，履行法定程序。此外还能减轻行政负担，以便有效利用有限的行政资源处理异议程序无法解决的投诉。异议前置这一制度设置，其目的在于保障招标人对招标活动的参与度和控制力。《中华人民共和国招标投标法》第五条规定了招标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则，所以在条文设置中对招标人参与招标活动的范围进行了严苛的限制。而实施条例对于异议前置条件的制度安排，开始回归招标活动的核心准则即择优，注重发挥招标人在招标活动中的能动作用。

二、在投诉事项处理中按照当事人已约定的处理方式解决争议

在招标活动中，招标文件在其条款不违反法律强制性规定的情况下，是招标活动的依据，对招标方和投标方均具约束力。招标文件已经在其条款中对处理相应情况的方式方法已经作出明确约定的，应当按照约定的内容进行处理，投诉处理部门无权更改或者进行扩大解释。即使招标文件中约定的内容存在歧义，也应由招标人和投标人自行解决。

第二篇：招标投诉处理 歧视规定

案例：

某地政府采购代理机构采用竞争性谈判方式组织免费教科书采购活动。成交结果出来之后，在竞争性谈判中没有胜出的供应商A质疑谈判文件评定成交标准之一“供应商的相关业绩较好”条款具有明显的歧视性和排他性。代理机构对质疑提出答复意见后，A不满此答复，向当地政府采购监管机构提出的投诉。监管部门受理并进行了调查后，对投诉理由予以了支持。

此案争论的焦点在于，谈判文件中的“供应商的相关业绩较好”算不算歧视性条款？如果供应商针对这点投诉政府采购代理机构，政府采购监管部门该不该受理？如果受理的话，又该怎样处理比较合适呢？

争论：

违背公平原则

“供应商的相关业绩较好”这一规定在量化指标上存在不足。

“相关业绩”怎么体现？怎样才算“较好”？因为在招标文件中没有量化地表述清楚，已在客观上使谈判前就将不同的供应商摆在了或有利或不利的不平等地位上，也使某些潜在的符合条件的供应商被排斥在外，这不符合公平竞争原则。《政府采购法》第三条规定：政府采购应当遵循公开透明原则，公平竞争原则，公正原则和诚实信用原则。这是政府采购活动应遵守的基本原则，竞争性谈判也应遵循、符合这些基本原则。正是因为这样的理解，当地监管部门对A的投诉理由予以支持。

某位政府采购监管人员认为，参加本次竞争性谈判的有新华书店、普通图书公司等多家供应商。普通图书公司在相关业绩方面当然不能与新华书店相提并论，所以客观上的确会使普通的图书公司处于不利地位。

贵州省财政厅政府采购管理处相关负责人认为，如果明确规定“供应商相关业绩较好”是供应商的加分因素，而不是把这条当作确定成交供应商“生死攸关”的条款，那么，这条规定不算排他性条款；但是如果没有将具体的规定予以细化，难免会使一般的图书公司处于劣势。从这个角度讲，监管部门受理这起投诉的做法无可厚非。

受理前提不充分

也有不少人认为，仅仅因为要求“供应商相关业绩较好”就认为该条款具有排他性而投诉，监管部门根本不该受理。即便是所谓的大公司“新华书店”和普通的图书公司在竞争，也并不会因为这条规定就抹杀了普通图书公司的业绩。

新疆维吾尔自治区财政厅政府采购办公室负责人分析：“谈判小组与供应商谈判的时候，可以通过与供应商交流、让供应商提供相关业绩的说明材料等方式来了解供应商的业绩，比较供应商的售后服务等多方因素综合评判，不可能也不应该受供应商名字名气的影响。”也就是说，供应商企业大，名气高，并不一定就在本次采购活动中占优势，因为供应商的名气与供应商的服务好、综合实力强之间不存在直接的对等关系。

浙江省财政厅政府采购管理办公室负责人认为：“因为竞争性谈判采购方式本身的灵活性，即便谈判文件没有对供应商的相关业绩怎样是好做进一步的说明，但是这个问题在谈判交流的过程中完全可以解决。所以，不能仅仅因为谈判文件规定得不够详细，就简单地认为谈判文件有歧视性。”

关键看谈判是否客观

有人说因为采购项目的特殊性，参加本次竞争性谈判的供应商名气明显有差异，规定供应商的相关业绩要较好就具有了不同寻常的意义，给人的感觉就是明摆着倾向于名气大的供应商。但是如果果真这样理解，又会有人立即进行有理有据的反驳。那么，面对这样的投诉，政府采购监管部门受理，甚至处理的主要依据是什么呢？

有关业内人士认为，受理投诉、处理投诉都不能简单地依靠直觉去做，而应该找出依据。具体到这个案例，就是要看在竞争性谈判过程中，谈判小组成员与供应商谈判的内容是什么，确定成交供应商时，是否想当然地认为名气大的公司就是首选，是否把名气小的供应商因为业绩不多就一下子予以否决。弄清楚这一点，才是是否受理投诉的前提，也是处理投诉时的重要依据。

评说：

在政府采购工作中，政府采购监管部门作为供应商投诉的受理部门，处理投诉时所遵循的最基本原则是公平公正客观。而要做到这一点，政府采购监管部门在受理以及处理投诉时都要有理有据。也就是说，受理时有自己的理由，处理时也要从法律和事实中找到支持自己处理决定的依据，不可以想当然地受理甚至做出处理决定。如果处理决定的证据不充分，最后只会使自己陷入被动。

即便是比较棘手的投诉案例，监管部门在处理时也需要静下心来，听听各方陈述的理由，并认真去分析、调查取证，甚至需要请教相关专家，不能简单地让自己的判断跟着感觉走。不然，很可能会因为个人对法律或者事实理解的不同，使投诉处理不能让投诉方和被投诉方都满意，达不到预期的投诉处理效果。有的投诉可能因为其本身的复杂性使监管部门难以处理，但是监管部门也要从相关事实中找到最能支持自己处理决定的证据，选择一个最优方案，通过多斟酌，使投诉处理做到真正的客观合理。

第三篇：招标投标举报投诉处理办法

关于印发《云南省房屋建筑和市政基础设施工程招标投标举报投

诉处理办法》的通知

云建建[2003]205号

各地、州（市）建设局，各有关委、办、厅、局：

为加强对本省房屋建筑和市政基础设施工程招标投标活动的监督管理，保证招标投标活动公开、公平、公正地进行，维护招标投标各方的合法权益。现将《云南省房屋建筑和市政基础设施工程招标投标举报投诉处理办法》印发给你们，请遵照执行。

附件：《云南省房屋建筑和市政基础设施工程招标投标举报投诉处理办法》

二○○三年四月十四日

云南省房屋建筑和市政基础设施工程招标投标举报投诉处理办法

第一条 为了加强对本省房屋建筑和市政基础设施工程招标投标活动的监督管理，保证招标投标活动公开、公平、公正地进行，维护招投标各方的合法权益，根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《云南省建筑市场管理条例》、《云南省建设工程招标投标管理条例》等有关法律、法规、规章，结合本省实际，制定本办法。

第二条 凡在本省行政区域内，对房屋建筑和市政基础设施工程（以下简称工程）招标投标活动以及相应的行政监督活动中存在的违法、违规及其它不公正行为进行的举报、投诉及处理活动，应当遵守本办法。

任何单位和个人都有权向建设行政主管部门举报、投诉招标投标方面的违法、违规行为。

第三条 本办法所称房屋建筑工程，是指各类房屋建筑及其附属设施和与之配套的线路、管道、设备安装工程及室内外装饰装修工程。

本办法所称市政基础设施工程，是指城市道路、公共交通、供水、排水、燃气、热力、1 / 6

园林、环卫、污水处理、垃圾处理、防洪、地下公共设施及附属设施的土建、管道、设备安装工程。

第四条 县级以上建设行政主管部门主管工程招标投标举报、投诉处理工作。各级建设行政主管部门所属的招标投标管理机构负责分级管理权限内工程招标投标举报、投诉的日常工作。

第五条 各级招标投标管理机构要实行招标投标举报、投诉处理责任制，应当设立并向社会公布招标投标违法、违规行为的举报、投诉信箱（包括通信地址、邮政编码）、举报电话、电子信箱。各级招标投标管理机构要指定业务能力强、工作认真负责的同志专门负责招标投标举报、投诉处理工作。

第六条 对工程招标投标活动以及参与活动的当事人的违法、违规行为的举报、投诉，一般由招标投标管理机构受理。

上级招标投标管理机构收到属于下级招标投标管理机构处理的举报、投诉，可以转交下一级招标投标管理机构受理，也可以会同下一级招标投标管理机构受理。

对招标投标管理机构的违法、违规行为的举报、投诉，由同级建设行政主管部门或上一级招标投标管理机构受理。

第七条 各级招标投标管理机构在处理举报、投诉时，需要其他部门配合的，应当及时提请其他部门配合。

第八条 招投标各方当事人和其他利害关系人（以下简称举报、投诉人），可以自己或者委托他人，采用正式文件、信函（含电子邮件）、传真、电话、来访或法律规定的其他方式进行举报、投诉。

第九条 鼓励和提倡举报、投诉人表明自己的身份，提供真实姓名、工作单位及有效通讯方式，以备查询和回复。

对不愿公开自己姓名、工作单位和通讯方式的举报、投诉人，尊重其意愿。

举报、投诉人应当对所举报、投诉的内容负责。

第十条 鼓励和提倡举报、投诉人用正式文件、传真、信函（含电子邮件）等书面方式进行的举报、投诉，接受举报、投诉的招标投标管理机构应当及时拆封、装订和登记，并注意对资料的保护。

对以电话或者来访方式的举报、投诉，接受举报、投诉的招标投标管理机构的工作人员应当认真听取陈述，并做好书面记录（详见附件一）。

对来访形式的举报、投诉，接待人员应当有2 名以上，并应当做好记录，将记录向举报、投诉人宣读或者交其阅读，经确认无误后，请举报、投诉人签字；如果需要录音，须事

/ 6

先征得举报、投诉人同意。

第十一条 举报、投诉的内容应当满足以下条件：

（一）提供被举报、投诉单位的真实名称、地址或者被举报、投诉个人的真实姓名、职务、所属单位；

（二）描述基本事实、现状及已经或者可能产生的不良后果；

（三）提供有效线索或者证据；

（四）书面方式的举报、投诉，要求字迹清楚。

第十二条 各级招标投标管理机构应当自收到举报、投诉之日起在3个工作日内指定承办人。承办人填写《云南省工程招标投标举报投诉登记表》（格式见附件二）。

承办人应当对举报、投诉的问题进行初步调查，并根据初步调查的结果提出处理建议，报招标投标管理机构负责人批准后，做出处理决定。

处理决定应当向署名并留有详细联系方式的举报人回复。

第十三条 以下范围的举报、投诉应当受理：

（一）对事实清楚、情节轻微，违法、违规行为没有造成严重后果的举报、投诉；

（二）对事实清楚、情节恶劣，违法、违规行为已经或者可能会造成严重后果的举报、投诉；

（三）上级建设行政主管部门交办的举报、投诉；

（四）达到有关受理条件，需转交下一级建设行政主管部门处理的举报、投诉。

第十四条 以下举报、投诉不予受理：

（一）投诉的内容与已发生的事实明显不实的；

（二）未提供有效的线索、证据，难以查证的；

（三）投诉的事项已经进入司法程序的。

第十五条 举报、投诉的处理程序：

（一）简易程序

/ 6

1、凡事实清楚、情节轻微，违法、违规行为没有造成严重后果的举报、投诉，可进入简易程序，要求当事人限期改正；

2、具体承办人应当填写《云南省工程招标投标举报投诉结案审批表》（格式见附件四），将处理的过程和结果予以记录，经招标投标管理机构负责人批准后结案。需对被举报人进行简易程序行政处罚的，报请同级建设行政主管部门批准后，由同级建设行政主管部门进行行政处罚。

3、承办人将调查处理过程中形成的有关表格、文书、资料等整理归档。

（二）一般程序：

1、凡事实清楚、情节恶劣，违法、违规行为已经或者可能会造成严重后果的举报、投诉，可进入一般程序；

2、承办人按照规定全面、客观、公正地进行调查，收集有关证据；

3、调查结束后，承办人提交《云南省工程招标投标举报投诉调查报告》。调查报告应当包括下列内容：

(1)、投诉的主要内容；

(2)、调查的基本过程；

(3)、调查获取的各种证据附件；

(4)、调查结论及处理意见；

(5)、填写《云南省建设工程招标投标举报投诉处理审批表》（格式见附件三）。

4、承办人将《云南省工程招标投标举报投诉调查报告》报招标投标管理机构负责人，提出处理意见。《云南省工程招标投标举报投诉处理审批表》需要会审或者会签的，经会审或者会签后提交建设行政主管部门分管领导审批。

5、投诉处理完毕后，承办人填写《云南省工程招标投标投诉结案审批表》，经招标投标管理机构负责人和建设行政主管部门分管领导批准后结案。需对被举报人进行行政处罚的，报请同级建设行政主管部门批准后，由同级建设行政主管部门进行行政处罚。

6、署名的举报、投诉并且留有有效联系方式的，承办人应当在结案后5个工作日内，将调查处理结果回复举报、投诉人。

7、承办人将调查、处理过程形成的有关表格、文书、图件、照片、资料等编目装订，立卷归档。

/ 6

第十七条 对违法、违规行为需要实施行政处罚的，按照《中华人民共和国行政处罚法》的规定，依法转入行政处罚程序。

第十八条 对于举报、投诉的核查一般应当在30日内完成，并做出处理决定；情况比较复杂的，经领导批准，可以适当延长办理期限，但不得超过3个月。

对于上级招标投标管理机构转交核查的举报、投诉，应当按照规定的时间完成核查工作，并向上级招标投标管理机构提出处理意见；对于情况复杂，一时难以查清或者需要会同有关部门协调后方可提出处理意见的，应当定期向上级部门反馈工作进展情况。

第十九条 上级招标投标管理机构应当加强对下级招标投管理机构受理和处理举报、投诉情况的监督检查，必要时应当派人到承办地区或者单位进行督办。

上级招标投标管理机构发现下级招标投标管理机构对依法由其处理的举报、投诉不处理或者不及时处理的，应当责成其处理，或者依法自己处理；发现处理不正确的，应当责令改正，或者依法予以纠正。

第二十条 举报、投诉内容不是针对房屋建筑和市政基础设施工程招标投标活动及相应行政监督活动的，或者不属于建设行政主管部门职责内的，应当转送其他有关部门处理；或者请举报、投诉人向 有关部门举报、投诉。

第二十一条 处理举报、投诉的人员应当遵循回避原则，并严格遵守下列保密制度：

(一)妥善保管和使用举报、投诉材料，不得私自摘抄、复印、借阅、扣押、销毁；

(二)严禁将举报、投诉情况透露给被举报、投诉的单位或者个人，或者有可能对举报、投诉人产生不利后果的单位或者个人；

(三)严禁泄露举报、投诉人的姓名、工作单位、住址等情况；

(四)调查情况时，承办人不得出示投诉材料原件或者复印件，不得暴露举报人的身份。

第二十二条 上级交办的举报、投诉调查处理完毕后，下一级招标投标管理机构应当将《云南省工程招标投标举报投诉笔录》、《云南省工程招标投标举报投诉调查报告》、《云南省工程招标投标举报投诉结案审批表》、《行政处罚决定书》（若有）等上报交办的上级招标投标管理机构。

第二十三条 在举报、投诉处理过程中，举报、投诉人要求撤回举报、投诉的，招标投标管理机构可以中止举报、投诉处理。但对于已经查实有明显违法违规等行为的举报、投诉，招标投标管理机构应当继续查处。

第二十四条 在举报、投诉调查处理过程中，招标投标管理机构认为可能存在影响中标结果的违法违规行为的，应当及时下达行政监督意见书，通知招标人暂停招标事宜。

/ 6

第二十五条 地、州（市）、县（市）招标投标管理机构应当及时对举报、投诉处理情况进行登记、统计，并且每半年将投诉处理情况向上一级招标投标管理机构上报一次统计表(格式见附件五）。

第二十六条 举报、投诉人的人身权利、民主权利和其它合法权益受法律保护。任何单位和个人打击、报复举报、投诉人的，按照有关规定严肃处理；构成犯罪的，移交司法机关处理。

举报、投诉人的举报、投诉应当实事求是。对于借举报、投诉捏造事实，诬陷他人或者以举报、投诉为名，制造事端，干扰招标投管理机构正常工作的，应当依照有关法律、法规规定处理。

第二十七条 本办法由云南省建设厅负责解释。

第二十八条 本办法自发布之日起施行。

附件：

1、《云南省工程招标投标举报投诉笔录》

2、《云南省工程招标投标举报投诉登记表》

3、《云南省工程招标投标举报投诉处理审批表》

4、《云南省工程招标投标举报投诉结案审批表》

5、《云南省工程招标投标举报投诉处理统计表》

/ 6

第四篇：厂房墙面处理工程招标文件

***水电站厂房墙面处理工程

招

标

文

件

合同编号：

xxxxxxxxxxxxx

发包人：***电站建设公司

二00九年三月

投标报价书：

投

标

报

价

书

合同名称：***水电站厂房墙面处理工程

合同编号：XXXXXXXXXX

***电站建设公司：

1.我方已仔细研究了***水电站厂房墙面处理工程招标文件（包括补充通知）的全部内容并踏勘了现场，愿意以人民币（大写）

元的投标总报价（投标报价见已标价的工程量报价表），按厂房墙面处理工程招标文件规定的条件和要求承包合同规定的全部工作，并承担相关的责任。

2、工程承包工期：

天。

3.我方提交的投标文件（包括投标报价书、已标价的工程量报价表和其它投标文件）在投标截止时间后的天内有效，在此期间被你方接受的上述文件对我方一直具有约束力。我方保证在投标文件有效期内不撤回投标文件，除招标文件另有规定外，不修改投标文件。

4.若我方中标：

(1)我方保证在收到你方的中标通知书后，按招标文件规定的期限，及时派代表前去签订合同。

(2)随同本投标报价书提交的投标辅助资料中的任何部分，经你方确认后可作为合同文件的组成部分。

(3)我方保证接到开工通知后尽快调遣人员和调配施工设备、材料进入工地进行施工准备，并保证在合同规定的期限内完成合同规定的全部工作。

5.我方完全理解你方不保证投标价最低的投标人中标。

投

标

人：

（盖单位章）

法定代表人（或委托代理人）：

（签

名）

地

址：

电

话：

传

真：

邮政编码：

****年**月**日

投

标

须

知

一、总

则

***电站建设公司拟对厂房墙面处理工程的施工。为优选施工单位、降低工程造价、保证施工质量、确保施工工期，根据《中华人民共和国招标投标法》之有关规定，由***电站建设公司负责组织对该工程进行邀请招标。

请被邀请参加该工程招标的施工单位按本招标文件的规定按时提交投标文件。

二、工

程

概

况

1、工程名称：***水电站厂房墙面处理工程。

2、工程地点：***水电站厂房。

3、发包方：***电站建设公司。

4、工程内容：

发电机层装饰板、发电机层岩锚梁、发电机层副厂房、离相母线层装饰板、三台机组母线洞、水轮机层（含水车室楼道）、GIS层楼梯、3台机尾水闸门操作室外墙、厂坝电梯井楼梯通道装饰板等刷乳胶漆。

5、施工期用水、用电：

(1)、施工期用水、用电由发包人有偿提供，并指定搭接点，承包人自行安装计量仪器和铺置管路。

(2)、施工用电电价按0.254元／kW·h计算，施工用水水价按0.75元／t计算。

6、材料供应：

(1)、本工程项目所需的全部材料由承包人自行解决。用于本工程的主要材料，承包人在购买前必须征得发包人的认可。

7、厂房墙面处理工程发包人不提供临建场地及设施。为实施该工程所需要的临建场地及设施，由承包人自行解决。

三、招

标

条

件

1、招标方式：邀请招标。

2、施工工期：本工程总工期为

天。本施工工期为日历天，在工程施工中，除不可抗力因素，可按有关规定顺延工期外，其余原因造成的工期滞后均不得作为延长工期的理由，且相关损失均由承包人自行承担。如达不到上述工期要求，每天罚款2000元。罚款总金额不超过合同价的10%。

3、质量要求：优良工程。

4、进度要求：承包人须按厂房墙面处理工程的施工工期，制定切实可行的施工进度计划。

5、施工要求：投标人应提出切实可行的施工组织设计方案，必须配备强有力的现场管理、施工人员及施工设备、安全保障措施等，必须确保工程能保质保量地按期完成。承包人须保持施工现场的的环境卫生，施工的弃碴、弃料，完工时须清理干净。

6、工程计量：每月按实际完成工程量，经监理工程师核定签证工程量，并经发包人审核确认后进行月进度结算。

7、工程承包方式：单价承包。

所有工程单价均应包括为完成本项工程所需的所有工序和工作内容的费用(包括但不限于脚手架安拆、安全防护费用、施工现场文明及环境保护、施工期临时排水、工程设备及施工人员险、第三方责任险等费用)。

招标人应充分考虑市场人工、材料等价格波动因素，并进行合理报价，本工程在合同（含变更及新增）执行期间不对人工、材料及项目单价进行调整。

其他工程项目计量按有关规定执行。

8﹑工程结算：附件一《工程量报价表》中的工程量为投标报价的估算量，工程完工，经验收合格后按实际完成的工程量，经监理和发包人审核确认后进行工程结算。

其它有关规定执行《水利水电土建工程施工合同条件》及技术要求（2008年版）。

四、招

标

文

件

1、招标文件的组成：招标文件包括下列文件和本工程招投标小组发出的补充通知。

⑴．

招标文件；

⑵．

投标报价书；

⑶．

工程量报价表；

⑷．

技术条款；

2、招标文件的答疑：

2.1

投标人应仔细阅读和检查招标文件的全部内容，若有疑问应以书面形式（包括手写、打印、印刷、传真和电子邮件，(加盖印章)下同）通知发包人。发包人只对在投标截止时间的5天（指日历天，下同）前收到的要求答疑的问题予以答复。

2.2

发包人的答疑将在投标截止时间的3天前以书面形式发给所有购买招标文件的投标人，但不指明答疑问题的来源。

3、招标文件的修改

3.1

在距投标截止时间的7天前的任何时候，发包人可发书面补充通知修改招标文件内容。若发包人在投标截止时间前7天内发补充通知，投标截止时间不变。

3.2

上述补充通知将发给所有购买招标文件的投标人，并作为招标文件的组成部分。投标人在每一次收到补充通知后应以书面形式通知发包人，确认已收到该补充通知。

五、投标文件的提交

1、投标文件：投标文件应包括以下几个方面的内容：投标报价；施工组

织设计；质量及工期承诺；设计方案；拟投入本工程的主要施工设备表。

投标人应按招标文件所规定的内容和格式编制并提交投标文件：

⑴．

投标报价书；

⑵．

授权委托书；

⑶．

已标价的工程量清单；

⑷．

投标辅助资料；

⑸．

施工组织设计；

⑹．

投标人按本投标文件要求提交的其它资料。

2、投标报价：

⑴、投标方应参与发包方组织的施工现场勘察，并根据现场勘察的实际情况及投标单位实力，编制施工组织措施和投标预算，报出总价。以确保本工程评标准确、迅速、公平。

⑵、工程量报价表中，工程量为承包人进行投标报价的暂定数量。工程实施时，以施工中的实际数量为准。

⑶、编制投标报价：按水电行业的有关规定编制投标报价。提供编制投标预算的依据及单价分析表。

⑷、投标人的投标报价，应是包含了为厂房墙面处理工程施工需要发生的所有工程项目费用。在厂房墙面处理工程施工期间，单价不变。

3、施工组织设计：

⑴、施工组织设计中应说明投入人力及机具，确保工程质量、进度的措施。投标文件要求字迹清楚，内容齐全。

⑵、施工组织方案设计，承包人应结合厂房墙面处理工程施工和实际情况进行施工组织设计。

(3)、在厂房墙面处理工程实施过程中，承包人应制定切实有效的安全措施，确保现场安全，文明施工。

4、投标保证金：投标人必须在提交投标文件的同时，提交投标保证金，保证金金额为人民币壹万元，其有效期应从投标截止时间起为56天。评标结束后，发包方将无息全款退还未中标单位的投标保证金。

履约保函或（履约保证金）为贰万元，中标单位的投标保证金转为履约保函（履约保证金），不足部分签定合同时补足。

5、投标文件的提交：

⑴、投标文件一式肆份,其中壹份为正本,其余为副本，封面上应分别

标明“正本”和“副本”字样。正本与副本不一致时以正本为准。

⑵、投标文件必须密封，在封口上加盖投标方印章，不论中标与否，投标文件均不退回。投标文件应附电子文档（光盘或优盘）一份。

⑶、不允许投标人对本工程提交两份或两份以上不同的投标文件。

6、投标文件的有效期：投标文件自投标截止时间起为42天。在此期间，投标人不得要求撤回或修改其投标文件。

7、投标方应根据现场勘察的实际情况、招标文件及设计答疑明确的内容进行投标报价。如有优惠，应按优惠后的价格报价，报价内容要求按水电行业的通用格式详细编制。投标文件要求自己清楚，内容齐全。

8、若投标方施工组织设计采用新工艺，新技术能降低造价，经发包方认为切实可行的，也可予以优先考虑。

9、投标费用：投标人为准备和进行投标所发生的费用一概自理。除本合同另有规定外，投标文件一律不予退还。

10、招标时间安排：

⑴、发标时间：***电站建设公司定于2009年3月20日，在***电站建设公司办公楼计划合同部出售《***水电站厂房墙面处理工程》的招标文件资料。

⑵、现场察勘：投标人应对工程现场和周围环境进行现场察勘，以便编

制投标文件。

⑶、投标书截止时间：2009年3月25日下午16：00时前将封签的投标书送到***电站建设公司办公楼计划合同部，逾期视为放弃投标。

⑷、开标时间：本工程定于2009年3月25日下午16：05分开标，地点：***电站建设公司办公楼，届时，投标方须派人参加。发包人将当众宣读各投标方报价。

11、发包方不保证最低报价单位为中标单位，也没有义务对未中标的投标人作任何解释和说明。

12、保密：招投标双方应分别为对方在投标文件和招标文件中涉及的商业和技术等秘密保密,违者应对由此所造成的后果承担责任。

六、评标定标

1、发包方将本着“公平，公正，公开”的原则进行本工程的评标。

2、该工程的评标将由发包方招投标小组及监理组成。

3、发包人仅对实质上响应招标文件、投标报价合理的投标文件进行评比。在评比时，发包人将考虑以下因素计算评标价。评标价仅供评标用，不能作为中标签约的合同价。

⑴、按合同条款中规定改正的算术错误；

⑵、发包人认为可接受的非重大偏离和保留。

4、发包人在选择中标人时，除了考虑评标价的高低和合理性外，还将综合评比：

(1)、施工方法在技术上的可行性和施工布置的合理性；

(2)、配备的施工设备的数量和质量能否保证顺利施工；

(3)、配备的主要管理人员和技术工人的施工经验和素质；

(4)、保证进度、质量和安全等措施的可靠性；

(5)、投标人的资质和信誉。

5、发包人不接受投标人在开标后提出的优惠。

6、发包人在对各投标人的投标文件进行综合评比后，将选择具有下列条件的投标人为中标人。

(1)、资格审查合格；

(2)、投标文件实质上响应了招标文件的要求；

(3)、投标人的报价合理，并经评标小组进行综合评比后的最优投标人。

7、在投标文件有效期内或在延长后的投标文件有效期内，发包人将以书面形式向中标人发出中标通知，确认接受其投标。中标通知书为合同的组成部分。

8、中标单位应在收到中标通知书2日内与***电站建设公司计划合同部进行合同商务谈判事宜（如3日内未和发包方进行合同商务谈判则视为放弃合同），合同商务谈判完毕并在办理合同后，施工单位必须按发包方开工令要求进场施工。投标书的报价及其有关承诺是签定合同、办理工程价款、结算的依据，同样具有法律约束力。

9、中标单位将本工程的部分工程分包给其它单位时，必须事先取得业主单位和监理单位的同意。否则发包方有权废止工程合同。由此造成的一切后果由中标单位自行负责。

10、***电站建设公司计划合同部负责本次招投标及相关事宜。

附件1：工程量报价表

***电站建设公司

2009年3月

附件一：

工程量报价表

1、工程量报价清单

单

位：元

序号

项目名称

单位

工程量

单价

合价

备注

一

临建工程

项

二

墙面清扫、刷乳胶漆

发电机层装饰板卫生清扫

m2

2700

主厂房岩锚梁刷乳胶漆

m2

720

副厂房刷乳胶漆

m2

140

离相母线层装饰板刷乳胶漆

m2

200

水轮机层刷乳胶漆

m2

260

3台机尾水闸门操作室外墙刷乳胶漆

m2

2110

厂坝电梯井楼梯通道装饰板刷乳胶漆

m2

400

合计

元

2、质量承诺：

3、工期承诺：

投标人签名：

（盖章）

二00九年

月

日

第五篇：政府采购投诉处理决定亟须规范专题

文章来源：中顾法律网 中国第一法律门户 www.xiexiebang.com 中顾法律网提供更多免费资料下载

政府采购投诉处理决定亟须规范

谷辽海、政府采购投诉处理决定是行政主体根据投诉人的申请，为解决采购人、代理机构与供应商之间在货物、工程和服务的采购过程中所发生的争议，而由行政主体(即我国各级财政机关)就政府采购争议事实的认定、实体法及其程序法的适用，通过对当事人和相关事实的调查，在证据确凿、事实清楚的前提下，适用相关法律法规，并参照行政规章，依法作出书面裁决的具体行政行为，是我国各级财政机关在政府采购实践中运用最为广泛的执法手段。

《政府采购法》实施三年来，从中央到地方，各级财政部门处理了大量的政府采购投诉案件。然而，目前的政府采购投诉处理决定参差不齐，五花八门，带有普遍性的问题，不是“缺斤少两”，就是轻描淡写，必备要件残缺不全，很少将投诉意见和争议焦点全面反映在投诉处理决定中，我们几乎看不到行政主体运用证据和法律，对投诉意见逐一进行阐述、肯定和否定。

投诉处理决定作为具体行政行为，其所具有的法律特征有：其一，行政机关对与政府采购行政管理相关的民事纠纷作出行政裁决。需要说明的是，该民事纠纷与政府采购合同的履行无关，但与政府采购行政管理活动密切相关，主要是采购主体与供应商在合同缔结过程中所发生的争议。由于现行法律明确将政府采购合同确定为民事合同，故政府采购当事人之间的争议应该属于民事纠纷，合同签订后，履行过程中所发生的争议应该适用《合同法》，故这里也就排除了行政主管的范围，而应由法院或仲裁机构处理;但在书面合同签署之前，缔结过程中所发生的争议应属于财政机关处理。其二，各级财政部门是政府采购活动争议行使管辖权的行政主体。没有《政府采购法》的专门授权，其他任何行政主体均不能成为政府采购争议裁决的执法主体。其三，行政裁决是各级财政部门行使行政裁决权的活动，一旦作出投诉处理决定即具有公定力、确定力、拘束力、执行力等法律效力。而不管纠纷当事人是否同意或者是否承认，都不会影响投诉处理决定所应有的法律效力。对此，相对人如果不服的，只能申请行政复议或提出行政诉讼。

由于投诉处理决定是一种可诉的具体行政行为，为了经得起司法审查，行政主体所实施的投诉处理决定应该具备相应的内容和形式要件，必须符合一定的要求。投诉处理决定分别由首部(制作机关、文种名称、编号、各方当事人的基本情况、案由、审查结果等)、正文(事实、理由、处理结果)和尾部(交待有关事项、签署、日期、用印、附注说明)文章来源：中顾法律网 中国第一法律门户 www.xiexiebang.com 中顾法律网提供更多免费资料下载

三部分组成。任何一种法律文书都有其明确的法定内容。解决实体问题的文书，应以相关的实体法为依据;解决程序问题的文书，应以相关的程序法为依据。在首部，应具备当事人各方的基本情况，投诉人申请事项、案情事实等部分内容，而这些内容都有法定的要求和写明的要素。案件由来、审查机构和方式应该明确，从而便于人们了解该案在行政审查程序上是否合法。正文部分应该写明发生争议的内容，争议的相关事实和证据，争议的事实，一般应先概况写明投诉人所提出的对采购过程异议的主要内容及相关证据，被投诉人即采购主体对供应商的质疑答复意见及相关证据。由于目前我国实践中将质疑程序作为前置程序，相关的行政规章也有明确规定，尽管笔者曾经在多篇文章中存有异议也质疑过多次，说明政府采购救济途径中的质疑程序非法定的必经程序。这一点，笔者认为，还须引起行政主体的足够重视。

不同意见均应该反映在投诉处理决定中。在五彩缤纷的政府采购案件中，当事人之间、当事人与行政主体之间，都有可能存在相反或不完全一致的看法。这些不同的观点在投诉处理决定中应该有所体现。对一些争执的焦点要准确地予以记载并进行分析、说明，为明确是非曲直提供事实基础。现在许多行政主体对自己不利的以及争议焦点没有如实地反映在其处理决定书中。对于一些分歧和争执不能采取回避的态度，而应该充分运用事实和法律进行论证和辩驳，增强具体行政行为的说理性，以反映解决问题的透明度。

争议发生的时间、地点、内容、情节和因果关系等在正文中交待清楚。由于法律明确规定，行政主体在行政诉讼案件中承担举证责任，故在投诉处理过程中，首先应该有思想准备，对每段事实的认定，均须有足够的证据以及法律依据作为支持。认定事实一定要注重证据，包括书证物证，当事人陈述，证人证言，勘验笔录、现场笔录、鉴定结论、视听资料、电子证据，等等。在理由部分尤须注意的是，行政主体一定要依据相关的法律法规条款，以及参照的行政规章条款;应搞清楚不同法律的层级效力，在法律法规都没有规定的情况下，才允许适用行政规章。在援引法律法规、行政规章时，必须说明具体所适用的条款，而不能笼统地说依照某法律的有关规定。

总之，投诉处理决定应该针对投诉事项进行条分缕析、深入论证，有的放矢，阐明事理。所阐述的理由，论点和论据之间应该自然衔接，合乎事理，恰如其分，使事实和理由相一致，结构严谨清晰，表达准确，说服力强，令人信服。文章来源：中顾法律网 中国第一法律门户 www.xiexiebang.com 中顾法律网提供更多免费资料下载

把握好“便民”的尺度

李钢

在公安交通管理工作中，各地公安交通管理部门为响应党中央、国务院、公安部党委提出的“以人为本”行政管理理念，提升公安交通管理机关的服务职能，以期转变执法观念，进一步密切警民关系，最大限度减少不和谐的节拍，相继出台了一系列的“便民”措施，例如竭尽所能地实施当场收缴罚款，邀请银行工作人员到现场收缴罚款，又或采取制作异地缴纳罚款告知书等形式，这一系列“便民”措施短期内得到了一部分被处罚当事人的认可和赞许，但笔者认为这些措施已超出了“便民”的应有尺度，在合法性、合理性上尚待商榷。

一、合法性探讨。《中华人民共和国道路交通安全法》(以下简称《交安法》)第一百零七条规定：对道路交通违法行为人予以警告、二百圆以下罚款，交通警察可以当场作出行政处罚决定，并出具行政处罚决定书。第一百零八条规定：当事人应当自收到罚款的行政处罚决定书之日起十五内，到指定的银行缴纳罚款。对行人、乘车人和非机动车驾驶员的罚款，当事人无异议的，可以当场予以收缴罚款。第八十九条规定，行人、乘车人和非机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者五元以上五十元以下罚款。综观《交安法》之规定，可知《交安法》并没有规定对驾驶人的道路交通违法行为的罚款可以当场收缴，无论是二百元以上还是二百元以下。仅有边远交通十分不便的水上或山区，缴纳罚款确有困难的可以由交通警察当场收缴罚款并出具财政部门统一制发的罚款收据。因此部分公安交通管理机关采取的对所以二百元以下罚款当初收缴的行为是违反《交安法》规定的，属于行政违法。

二、合理性探讨。《交安法》规定对实施交通违法行为的机动车驾驶人或者管理人、行人、乘车人等非机动车驾驶人科处罚款，其立法的宗旨是通过对违法行为人经济上、精神上实施惩罚，进而达到教育其不再重犯的最终目的。其第一层次是应该严格依法处罚，当然包括罚款在内，除情节轻微，依法警告不需罚款外，第二层次才是达到立法的预防违法之价值。两个层次相辅相成，缺一不可，若第一层次的处罚功能失去其应有的力度，丧失其应有的震慑力，则第二层次的教育预防目的不能达到，或者说不能较好达到，则立法的正义、利益价值无法实现。现实中，各公安交通管理机关苦思冥想出诸多“便民”措施，为交通违法行为人缴纳罚款提供尽可能多的便利，为其扫除障碍，使罚款的惩罚威慑功能大打折扣，使“缴纳罚款”演变成“交纳过关费”，使这种严肃的行政处罚行为蜕变成一种“市场行为”。大部文章来源：中顾法律网 中国第一法律门户 www.xiexiebang.com 中顾法律网提供更多免费资料下载

分驾驶人利润的驱使下，是很乐于以方便地交纳过关费去赚取更大的利益的，“便民”措施便成为打着“以人为本”、“便民”幌子而为驾驶人继续长远地触犯《交安法》保驾护航的工具，以社会个别成员的利益践踏了社会的利益，或许是部门利益的追求取代了对社会法律公正的追求，是对公正、公平、正义法理价值观念的公然践踏。

综上所述，笔者认为个别公安交通管理部门采取的某些“便民”措施缺少法律、法理基础，实为一种与法律宗旨相背的行政违法行为，是部门利益驱使下对法律制度的公然挑衅，应当坚决予以制止。“以人为本”的涵义是要求行政机关在管理过程中应以人权为重，以人的生命安全为首，并不是为公民的违法行为提供便利，不是为违法人员的行政处罚建立快捷的“简易处理超市”。处罚是教育预防的手段，是实现法律宗旨、立法意图的手段，如果刻意地去人为弱化处罚的功能，则势必丧失立法的原有精神，违背“依法行政”的法律原则。

文章来源：中顾法律网 中国第一法律门户 www.xiexiebang.com 中顾法律网提供更多免费资料下载

道路交通安全宣传教育不能“节约”

李钢

经济发展了，国家富强了，人民生活水平提高了，道路越修越长越好了，汽车销售量直线飓升了，举国上下呈现一片繁荣景象，汽车拥有的逐渐普及和交通运输业的日益发达为经济的进一步提升，人民的出行提供了牢固的硬件基础，但同时亦为道路交通安全埋下了诸多隐患，对国家财产、人民群众生命财产安全造成了巨大而不稳定的潜在威胁。经济发展了，生活质量提高了，为何出行安全状况倒呈令人担忧之势?“立警为公，执法为民”要求我们公安交通管理部门为经济发展，全面建设更高水平小康生活，实现现代化创造安全畅通的交通环境，致力于平安大道的纵深建设，但重特大交通事故的频频发生正暴露了我们在公安交通管理上的不力与失职，那么降事故、保平安事业的出路在哪呢?笔者认为首要的工作是全面加强交通安全宣传教育，宣传教育投入不能“节约”。

意识指导行为，这是辨证唯物主义史观最基本的理论原则，人的大脑通过对与交通活动有关的人、事、物等感性材料的接触与收集，再经过分析归纳，就会形成自己对道路交通安全的认识见解——交通安全意识，然后意识又会成为行为的导向标，指导主体按照内心的认识见解去行动——守法或违法。据统计，交通事故发生的诱因绝大部分是人为的交通违法行为，换言之，如果交通参与者的道路交通违法行为减少，则交通事故的发生率将会随之降低。那么怎样让交通参与者不去违反交通安全法律法规呢?这就要求我们对公民的交通安全意识进行正确的引导，提高交通参与者的交通安全意识和守法意识，从而规范交通行为，而要实现这一目标笔者认为首要而又最基础的工作就是切实全面加大对宣传教育的投入，扎实交通安全与守法意识的根基。

“要想富先修路”这是我国在改革开放中总结出的发展思路，是立足于建立长远的可持续发展道路，着眼于千秋万代的伟大战略，这一道理同样适用于公安交通管理领域——要保安全畅通先加强宣传教育。无论是经济领域、文化领域、政治领域还是公安交通安全领域，首先要解决的是参与者的思想意识，解决好了则公安交通管理工作事半功倍，解决不好则事倍功半——出勤率、管事率提高了，罚没款创攀新高了，但事故发生率却可能升高了。认识了宣传教育地位的重要性，那么就必须首先建立专职宣传教育的科室中队，培养一支专门负责宣传教育、精通宣传教育知识技能的队伍。其次要加大对宣传教育的投入，配置现代宣传教育所需的器材设备，保障宣传教育经费的及时到位。三是加文章来源：中顾法律网 中国第一法律门户 www.xiexiebang.com 中顾法律网提供更多免费资料下载

强对宣传教育队伍的培训更新，针对新的交通安全法律法规和交通安全新形势，及时组织培训学习，更新宣传教育知识技巧。四是加强与电视台、电台、报刊等新闻媒体的合作协调，促进交通安全宣传教育的“五进”、“五上”工作进度。五是重视点与面的结合。既要狠抓中小学生、运输企业驾驶人、驾驶资格申考人员等重点人群的宣传教育，又不能放松对驾驶人家属、各机关单位管理层、行人、乘车人等非机动车驾驶人的交通安全宣传教育，这些人群对驾驶人的安全意识和守法意识的影响举足轻重，同时广大的非机动车驾驶人群体是一个庞大的潜在驾驶员队伍。