广州市建设工程招标管理办公室投诉处理决定书[精选多篇]

第一篇：广州市建设工程招标管理办公室投诉处理决定书

投诉处理决定书

穗建招监[2010]1号

投诉人：广州建菱互锁砖有限公司

地址：广州市天河区体育东路140-148号南方证券大厦1221室

被投诉人：广州市重点公共建设项目管理办公室

地址：广州市天河区科韵路广州信息港A栋13层

投诉人广州建菱互锁砖有限公司在参加广州亚运城及市属改扩建场馆人行道砖（含导盲砖）、广场砖、透水砖、植草砖采购及相关服务项目标段

二、标段三（重新招标）的投标报名后，就其没有通过资格预审问题向我委提出投诉。经调查核实，情况如下：

投诉人认为，（一）被投诉人以没有有效的ISO9000质量认证体系为由不通过其该项目标段

二、标段三资格预审，但事实上其于2009年6月3日已取得ISO9000质量认证证书，发证机构于2009年11月13日至14日对其进行现场审核，并对证书进行更新。发证机构于2009年11月23出具证明，并将此证明附在投标报名材料中。

（二）此次招标项目仅有两家潜在投标人通过资格审查，达不到三家合格投标人，不能形成竞争，不符合招标的公平原则。

投诉人请求，被投诉人撤销对其不合格的预审结果判定，补充其为正式投标人。被投诉人认为，（一）投诉人在投标报名材料中所附的由ISO认证机构广东中鉴认证有限责任公司广州分公司出具的证明材料，不符合该项目招标公告第九条第六款“投标人具有有效的ISO9000系列质量体系认证”要求，故不能通过其资格预审。

（二）本次招标项目属于第一次招标失败后的重新招标，根据《工程建设项目货物招标投标办法》（七部委第27号令）第三十四条“重新招标后投标人仍少于三个的，必须招标的工程建设项目，报有关行政监督部门备案后可以不再进行招标，或者对两家合格投标人进行开标和评标”的规定。另外在本次招标公告第十条第3款规定“当某标段满足资格审查合格条件进行开标和评标；合格投标人不足3名且只有2名时，直接对两家合格投标人进行开标和评标；合格投标人不足2名时，招标人依法进行下一阶段招标工作”。本次招标项目通过资格预审的单位为两家，依法进行下一阶段招标工作，不违反招标“三公”原则。

我委查明：

（一）招标公告第九条第六款规定“投标人具有有效的ISO9000系列质量体系认证”；

（二）投诉人在该项目投标报名材料中附有由广东中鉴认证有限责任公司广州分公司出具的《证明》，内容为“兹证明广州建菱互锁砖有限公司经我分公司派出审核组于2009年11月13～14号进行现场审核，该企业符合ISO9001：2000标准要求，通过现场审核，认证证书正在印刷中”。该证明没有说明投诉人ISO9001：2000认证证书的生效时间。

（三）该项目招标公告第十条第3款规定“当某标段满足资格审查合格条件进行开标和评标；合格投标人不足3名且只有2名时，直接对两家合格投标人进行开标和评标；合格投标人不足2名时，招标人依法进行下一阶段招标工作”；

（四）投诉人与该项目另一投诉人建菱实业（深圳）有限公司的法定代表人为同一人（甘宇光），均在该项目标段

二、标段三中递交了投标报名材料。

根据上述事实及相关法律、法规，我委否定招标人的意见无依据。我委决定，根据《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》（国家发改委等七部委11号令）第二十条

（一）规定，驳回投诉人的诉求。

当事人如不服本决定，可在收到本决定书之日起六十日内向广州市人民政府或广东省建设厅申请行政复议，也可在收到本决定书之日起三个月内向人民法院提起行政诉讼。

二○一○年一月五日

投诉处理决定书

穗建招监[2010]2号

投诉人：天厦建筑设计（厦门）有限公司

地址：厦门市湖里区南山路23号

被投诉人：中国电信广州数据中心勘察设计项目评标委员会

投诉人天厦建筑设计（厦门）有限公司在参加中国电信广州数据中心勘察设计项目投标后，就评标问题向我委提出投诉。经调查核实，情况如下：

投诉人认为，（一）其中国电信广州数据中心勘察设计项目投标文件被评标委员会评定为废标，但经其自查，未发现投标文件存在与招标文件列明的废标条款相符合之处。

（二）招标代理机构没有告知其投标文件被评定为废标的原因。

该项目招标代理机构认为其在评标阶段没有违反法律和法规的规定。

我委查明：

（一）投诉人在投标文件勘察部分文本第7页《拟委派本项目的主要技术人员一览表》中，注明其拟委派人员不同程度参与“广州白云国际机场联邦快递亚太转运中心场所区项目支持服务车间”等11个工程项目。评标委员会以投诉人投标文件的上述内容以及投标文件规定的废标条件，即4.1.3（b）款“投标人在投标文件内标注名称、印章、商标等记认符号，使人辨认出投标人或其他专业技术人员的身份”的规定，评定投诉人的投标文件为废标。

（二）投诉人要求招标代理机构告知废标理由，招标代理机构未答复。

根据上述事实我委认为：

（一）该项目评标委员会对投诉人的投标文件评定为废标，符合招标文件规定；

（二）招标代理机构在投诉人要求告知废标原因后未答复，不符合《广东省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》第二十八条的规定。

综上，我委决定：

（一）根据《广东省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》第二十八条的规定，责成招标代理机构告知投诉人废标的原因；

（二）根据《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》（国家发改委等七部委11号令）第二十条

（一）规定，驳回投诉人其他诉求。

二○一○年一月五日

投诉处理决定书

穗建招监[2010]3号

投诉人：建菱实业（深圳）有限公司

地址：深圳市福田区天安数码时代大厦A座1001室被投诉人：广州市重点公共建设项目管理办公室

地址：广州市天河区科韵路广州信息港A栋13层

投诉人建菱实业（深圳）有限公司在参加广州亚运城及市属改扩建场馆人行道砖（含导盲砖）、广场砖、透水砖、植草砖采购及相关服务项目标段

二、标段三（重新招标）的投标报名后，就其没有通过资格预审问题向我委提出投诉。经调查核实，情况如下：

投诉人认为，（一）被投诉人以没有有效的ISO9000质量认证体系为由不通过其该项目标段

（二）此次招标项目仅有两家潜在投标人通过资格审查，达不到三家合格投标人，不能形成竞争，不符合招标的公平原则。投诉人请求，被投诉人撤销对其不合格的预审结果判定，补充其为正式投标人。

被投诉人认为，（一）投诉人在投标报名材料中所附的由ISO认证机构广东中鉴认证有限责任公司广州分公司出具的证明材料，不符合该项目招标公告第九条第六款“投标人具有有效的ISO9000系列质量体系认证”要求，故不能通过其资格预审。

我委查明：

（一）招标公告第九条第六款规定“投标人具有有效的ISO9000系列质量体系认证”；

（二）投诉人在该项目投标报名材料中附有由广东中鉴认证有限责任公司广州分公司出具的《证明》，内容为“兹证明建菱实业（深圳）有限公司经我分公司派出审核组于2009年11月13～14号进行现场审核，该企业符合ISO9001：2000标准要求，通过现场审核，认证证书正在印刷中”。该证明没有说明投诉人ISO9001：2000认证证书的生效时间。

（四）投诉人与该项目另一投诉人（广州建菱互锁砖有限公司）的法定代表人为同一人（甘宇光），均在该项目标段

二、标段三中递交了投标报名材料。

（一）规定，驳回投诉人的诉求。

二○一○年一月五日

投诉处理决定书

穗建招监[2010]4号

投诉人：汕头市潮阳建筑工程总公司

地址：广东省汕头市潮阳区东山大道北187号汕潮建筑大厦

被投诉人：中山大学第二附属医院地址：广州市沿江西路107号

汕头市潮阳建筑工程总公司参加了中山大学附属第二医院南院区综合楼工程施工总承包项目投标报名后，就本项目招标人中山大学第二附属医院认定其公司资格预审不通过的理由提出投诉。经调查核实，情况如下：

投诉人称，其提供的业绩广州丰伟房地产开发有限公司商业、办公楼1栋（自编C 栋）。该业绩是2008年验收，为商业、办公楼工程，且层高29层，满足该项目招标公告对业绩条件的要求。被投诉人称，根据投诉人所提供的业绩广州丰伟房地产开发有限公司商业、办公楼1栋（自编C 栋）的《建设工程合同》，投诉人只承建了上述业绩的第2-29层，共28层，未达到招标公告“房屋建筑工程总承包壹级资质或以上方能承接的公共建筑工程”的要求。

我委查实：

（一）该项目招标公告第九点“投标人合格条件”第7小点对业绩的要求是：投标人自2006年12月1日至今在广州地区完成过质量合格的类似工程业绩，类似工程业绩是指第4点所述房屋建筑工程总承包壹级资质或以上方能承接的公共建筑工程。

（二）投诉人提供的业绩广州丰伟房地产开发有限公司商业、办公楼1栋（自编C 栋）层高29层，但根据投诉人所提供的业绩《建设工程合同》，投诉人只承建了该业绩的第2-29层即实际承建楼层数为28层。该项目中标通知书的确认时间为2006年4月20日，合同的签订时间为2005年12月6日。

（三）建设部《建筑业企业资质管理规定》中规定，须房屋建筑工程总承包壹级或以上资质承接的层数规模为28层以上（不含28层）。

综上，否定被投诉人对投诉人的资格预审结果无依据。根据《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》（国家发改委等部委11号令）第二十条

（一）的规定，驳回投诉。当事人如不服本决定，可自收到本决定书之日起六十日内，向广州市人民政府或广东省建设厅申请行政复议，也可自收到本决定书之日起三个月内，直接向人民法院提起行政诉讼。

二О一О年一月十二日

投诉处理决定书

穗建招监[2010]5号

投诉人：西门子（中国）有限公司地址：北京市朝阳区望京中环南路7号

被投诉人：广东省机电设备招标中心地址：广州市越华路118号之一

招标人：广州市重点公共建设项目管理办公室

地址：广州市科韵路广州信息港

A座11-13楼

投诉人[西门子（中国）有限公司]在参加了广州亚运城及市属改扩建场馆高、低压开关柜设备（第一部分）采购及相关服务（标段1）项目的投标后，就其投标文件被废标的理由向我委提出投诉。经调查核实，具体情况如下：投诉人称，其投标文件被废标的理由缺乏法律依据。其公司确认的30613263.00元作为唱标价格被记录在招标单位的开标纪要中，应视为被投诉人和招标单位知晓并接受了其公司将《A4开标一览表》中所列的投标总价作为最终投标价格的声明。其《A2投标书》中的投标总价实属笔误。中标结果缺乏竞争性。

被投诉人（广东省机电设备招标中心）及本项目招标人（广州市重点公共建设项目管理办公室）均认为，由参加开标会议的各方代表确认的开标一览表，已经随各投标文件提交给评标委员会进行评审。评标委员会在评标报告中阐明：西门子（中国）有限公司投标文件中投标总价有两个报价（1.《A2投标书》中的投标总价为18968858.69元；2.《A4开标一览表》中的投标总价为30613263.00元），且未声明哪一个为最终报价，根据《工程建设项目货物招标投标办法》第四十一条第四款“投标人递交两份或多份内容不同的投标文件，或在一份投标文件中对同一招标货物报有两个或多个报价，且未声明哪一个为最终报价的，按招标文件规定提交备选投标方案的除外”的规定应作废标处理，是评标委员会根据国家有关法规及招标投标相关文件作出的评审结果。

本委查明：

一、西门子（中国）有限公司投标文件中《A2投标书》的投标总价为18968858.69元；《A4开标一览表》的投标总价为30613263.00元，没有声明哪一个为最终报价。

二、评标委员会商务组根据《工程建设项目货物招标投标办法》第四十一条废标情形“投标人递交两份或多份内容不同的投标文件，或在一份投标文件中对同一招标货物报有两个或多个报价，且未声明哪一个为最终报价的，按招标文件规定提交备选投标方案的除外”的规定，对西门子（中国）有限公司的投标文件按废标处理。

三、评标委员会商务组根据《工程建设项目货物招标投标办法》第四十一条“评标委员会对所有投标作废标处理的，或者评标委员会对一部分投标作废标处理后其它有效投标不足三个使得投标明显缺乏竞争，决定否决全部投标的，招标人应当重新招标。”的规定，按少数服从多数原则认为上海通用电气广电有限公司投标文件通过符合性审查，为有效投标，上海通用电气广电有限公司的投标报价仍然具有竞争性，继续评审。

四、本招标项目属工程建设项目货物招标，按《中华人民共和国招标投标法》和《工程建设项目货物招标投标办法》的规定进行招标投标活动。评标过程在广州建设工程交易中心见证下进行。

本委认为，根据《中华人民共和国招标投标法》规定，投标截止后，投标人不得补充、修改投标文件。未发现有评标无效的法定情形，根据《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》（国家发改委等部委11号令）第二十条

（一）的规定，驳回投诉。

当事人如不服本决定，可自收到本决定书之日起六十日内，向广州市人民政府或广东省建设厅申请行政复议，也可自收到本决定书之日起三个月内，直接向人民法院提起行政诉讼。

二О一○年一月十三日

投诉处理决定书

穗建招监[2010]6号

投诉人：广东华之源信息工程有限公司

地址：广州市科学城科学大道162号创意大厦B

3被投诉人：金鹏电子信息机器有限公司

地址：广州科学城神舟路9号

招标人：广东广佛轨道交通有限公司

地址：广州市中山四路246号信德商务大厦39楼3902

投诉人在参加珠江三角洲城际快速轨道交通广州至佛山段工程治安监控通讯系统采购项目投标后，就该项目第一中标候选人金鹏电子信息机器有限公司的投标文件问题向我委提出投诉。经调查核实，情况如下：

投诉人称：

（一）金鹏电子信息机器有限公司本次投标的APEX品牌系列安防设备，没有获得生产批准登记证书，按照国家、地方法律法规，禁止生产和销售。招标文件第61页16.9条规定“卖方所供的货物必须已得到中华人民共和国有关部门的使用许可”，并将此条款标注“*”号作为不允许偏离的条款。根据评标办法商务符合性评审表第5项“不允许偏离的合同条款审查”，金鹏电子信息机器有限公司不应通过符合性审查。

（二）因APEX安防产品无证，价格非常低廉，金鹏电子信息机器有限公司的这种行为损害了其他投标人在报价上的公平地位。

被投诉人称，其公司在本次投标中严格按照相关法律及招标文件要求进行投标，并且其选用的设备在性能指标等方面符合招标文件及相关法律法规要求。投诉人在投诉中没有提出任何确凿证据，应依法驳回。其公司在本项目评标时已经应评标委员会的要求作出了书面澄清，承诺“本次投标所提供的系统设备数量和设备技术指标如不满足招标文件要求，在中标价不变的情况下无条件予以补足及更换为满足招标文件技术指标的产品”。

招标人称：

（一）经查，金鹏电子信息机器有限公司本次投标的APEX品牌安防产品未取得生产登记备案证属实。评标办法中对合同条款响应情况的商务符合性审查未有对投标阶段选用的单个产品是否符合要求的内容，评委认定金鹏电子信息机器有限公司通过了“不允许偏离的合同条款审查”的商务符合性审查，未违背评标办法。

（二）在评标时，评标委员会对所有投标人发出澄清函，要求投标人承诺“本次投标所提供的系统设备数量和设备技术指标如不满足招标文件要求，在中标价不变的情况下无条件予以补足及更换为满足招标要求技术指标的产品”，任何一投标人为满足招标要求而更换产品均不构成对其他投标人的不公平。

经我委查实：

（一）招标文件《合同书》部分“保证--通用条款第16条”中16.9规定：卖方所供的货物必须已得到中华人民共和国有关部门的使用许可，并按政府有关部门的规定办理有关手续。招标文件的《对合同条款响应的一览表》第16项“保证”为“*”条款。招标文件《商务符合性评审表（1）》中第5点审查内容为“不允许偏离的合同条款审查”。金鹏电子信息机器有限公司在投标文件中“A5合同条款的响应一览表”第16项“保证”一项填写了“完全响应”。

（二）《安全技术防范产品管理办法》（国家质量技术监督局、公安部令第12号）第七条规定“实行生产登记制度的安全技术防范产品，未经公安机关批准生产登记的，禁止生产和销售”。《中华人民共和国公安部关于规范安全技术防范行业管理工作几个问题的通知》（公科[2004]50号）规定的实施生产登记批准制度的安防产品包括“报警系统视频监控设备”。

（三）在本项目投标中，金鹏电子信息机器有限公司选用的文豪APEX安防产品，未取得生产登记批准书。该项目评标时金鹏电子信息机器有限公司被评标委员会推荐为第一中标候选人。

本委认为，招标文件《合同书》第16.9条是实质性条款，澄清不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。金鹏电子信息机器有限公司本项目投标所选用的文豪APEX安防产品，不符合《安全技术防范产品管理办法》第七条的规定。根据《工程建设项目货物招标投标办法》（国家发改委等七部委令第27号）第四十三条规定和《评标委员会和评标办法暂行规定》第二十五条的规定，金鹏电子信息机器有限公司的投标文件应按废标处理。请招标人依法进行后续工作。

二○一○年一月二十五日

投诉处理决定书

穗建招监[2010]7号

投诉人：广州市白云机电设备安装工程有限公司地址：广州市白云区政民路29号

被投诉人：广州市广园路建设公司地址：广州市站南路15号之一6楼

投诉人在参加了广园快速路（k0+000-k32+900）路灯设施管养服务项目投标报名后，就该项目招标人认定其公司资格预审不通过的问题提出投诉。经调查核实，情况如下：

投诉人称：

（一）其提供的“永兴村陈太路、龙兴路、19社园区道路路灯维修、保养工程”完全满足招标文件的要求。

（二）资格审查通过的公司中有的业绩为“广州市路灯设备维修、小修、中修、检修、抢修等运行维护工程”，此业绩为维修、检修、抢修，不属于招标公告中所要求的道路路灯日常管养项目，这些项目合同是不需要招标的，不可能同时提供中标通知书、合同、验收报告等。

被投诉人称：

（一）广州市白云机电设备安装工程有限公司提供的“永兴村陈太路、龙兴路、19社园区道路路灯维修、保养工程”业绩不属于城市市政道路路灯日常管养业绩，不符合资格预审合格条件第3条要求，不予通过资格审查。

（二）提供“广州市路灯设备维修、小修、中修、检修、抢修等运行维护工程”的单位是广州市通用设备用电安装有限公司，该业绩属于城市市政道路路灯日常管养业绩。资格预审委员会认定其资格预审合格。

经我委查实，该项目招标公告对业绩的要求是“投标人自2006年11月至今在广州地区独立完成过或正在实施的类似项目业绩，类似项目是指道路路灯日常管养项目，需同时提供中标通知书、包含有日常管养内容的合同、验收报告或业主出具的评价证明，及提供类似业绩所属业主名称、地址、联系人及联系电话”。

本委认为，招标人以广州市白云机电设备安装工程有限公司提供的业绩不是城市市政道路路灯日常管养业绩为由，认定其公司不符合招标公告要求，不通过资格预审，依据不足。本招标项目如存在同类问题，请依法一并改正。当事人如不服本决定，可自收到本决定书之日起六十日内，向广州市人民政府或广东省建设厅申请行政复议，也可自收到本决定书之日起三个月内，直接向人民法院提起行政诉讼。

二○一○年一月二十六日

投诉处理决定书

穗建招监[2010]8号

投诉人：广东省建筑工程集团有限公司

地址：广州市天河区天润路87号广建大厦

被投诉人：广东省地质局（招标人）地址：广州市东风东路739号地质大厦

投诉人在参加广东省地质局珠宝展销、办公综合楼施工总承包项目的投标报名后，就其没有通过资格审查问题向我委提出投诉。经调查核实，情况如下：

投诉人对被投诉人广东省地质局以“资格预审申请文件封面未盖法人代表或授权人的签章，不符合招标公告资格审查文件通用条款1.5.3要求”不通过其资格审查的理由提出投诉。其认为，资格预审申请文件封面未盖法人代表或授权人的签章不是招标公告载明的投标人资格审查合格条件，也不是《投标申请人报名提交资料一览表》中要求的内容。招标人认为：根据该项目招标公告资格审查文件1.5.3条规定，不予通过投诉人资格审查理由充足、合法。经查：

（一）投诉人在其资格申请文件的封面加盖了公司印章，没有加盖法定代表人签章，也没有加盖授权委托人的签章。

（二）该项目招标公告（含补充公告）第九条“投标人合格条件”中没有将投标申请人资格预审申请文件封面加盖法人代表或委托授权人签章作为投标人合格条件之一；

（三）该项目招标公告资格审查文件第1.5.3条规定“…。资格审查申请文件必须按要求提供有关证明资料和要求内容，并装订成册，编制页码，所有资料封面须加盖公章及法人代表或授权人的签章”。

我委认为，鉴于资格预审申请文件封面必须加盖法定代表人或授权委托人的签章，不是招标公告载明的投标人资格条件之一，被投诉人以资格预审申请封面没有加盖法定代表人或授权委托人的签章，不通过投诉人的资格审查，用了招标公告没有载明的资格条件对投标人进行资格审查，违反了《工程建设项目施工招标投标办法》（七部委第30号令）第十八条的规定。

综上，根据《工程建设项目施工招标投标办法》（七部委第30号令）第十八条的规定和《中华人民共和国招标投标法》第五十一条的规定，我委决定，责令被投诉人依法纠正资格预审中存在的问题。

当事人如不服本决定，可在收到本决定书之日起六十日内，向广州市人民政府或广东省建设厅申请行政复议，也可在收到本决定书之日起三个月内，直接向人民法院提起行政诉讼。

二○一○年一月二十九日

投诉处理决定书

穗建招监[2010]9号

投诉人：海南省第一建筑工程公司

地址：海口市海秀大道30号

被投诉人：评标委员会

投诉人在参加了仲恺农业工程学院白云校区道路管线工程施工总承包项目投标后，就评标问题向我委提出投诉。经调查核实，情况如下：

投诉人认为其仲恺农业工程学院白云校区道路管线工程施工总承包投标文件没有存在算术误差的问题，对广州建设工程交易中心网上公示其投标文件废标的理由提出投诉。

经查：

（一）该项目招标文件第11.3.3条规定，投标报价的“工程量清单的组成、编制、计价、格式、项目编码、项目名称、工程内容、计量单位和工程量计算规则按照招标人给出的工程量清单及2008年中华人民共和国国家标准《建设工程量清单计价规范》（GB 50500-2008）及广东省相关定额及清单规范执行”。

（二）投诉人的投标文件《单位工程投标报价汇总表》中单列了“预留金”项目并有相应的金额，但在与该表相对应的《其他项目清单计价表》中没有显示预留金项目和金额。投诉人没有完全按照《建设工程量清单计价规范》（GB50500-2008）规定的格式和程序进行报价，导致其投标文件被广州建设工程交易中心的电子评标系统算术复核后，投标总价与原投标报价相比存在1%以上的误差。

我委认为，评标委员会根据广州建设工程交易中心的电子评标系统的复核结果，评定投诉人的投标文件为无效标书，评标委员会的评审意见符合招标文件和有关电子评标的规定。

综上，根据《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》第二十条

（一）的规定，我委决定，驳回投诉人的诉求。当事人如不服本决定，可在收到本决定书之日起六十日内，向广州市人民政府或广东省建设厅申请行政复议，也可在收到本决定书之日起三个月内，直接向人民法院提起行政诉讼。

二○一○年一月二十九日

诉处理决定书

穗建招监[2010]10号

投诉人：山东一箭建设工程有限公司地址：广州市天河区棠东东路4号6楼

被投诉人：评标委员会

投诉人在参加了广州市李坑生活垃圾填埋场封场沉陷区修复工程施工总承包项目投标后，就评标问题向我委提出投诉。经调查核实，情况如下：

投诉人对其广州市李坑生活垃圾填埋场封场沉陷区修复工程施工总承包项目投标文件因“算术复核后的评标报价误差率为11.29%，不满足经济标符合性审查表中的第9点要求”的废标理由提出投诉。投诉人要求重新复核其投标文件，进而重新确定中标单位。

招标人认为：

（一）评标过程的算术复核表显示投诉人的报价误差率达到11.29%，经评标委员会确认后存在此项误差，故其不满足经济符合性审查表第9点要求，未能通过经济符合性审查；

（二）该项目所有的开评标过程均按招标投标相关法律法规执行，且全程在广州建设工程交易中心的见证下进行。

经查：

（一）该项目招标文件第11.3.3条规定“工程量清单的组成、编制、计价、格式、项目编码、项目名称、工程内容、计量单位和工程量计算规则按照招标人给出的工程量清单及2008年中华人民共和国国家标准《建设工程量清单计价规范》（GB 50500-2008）及广东省相关定额及清单规范执行”。

（二）投诉人在该项目投标文件中的表-04《单位工程投标报价汇总表》第4项“其他项目费”的金额为522709.08元，但与其相对应的表-12《其他项目费清单与计价汇总表》没有显示该项费用。投诉人没有完全按照《建设工程量清单计价规范》（GB50500-2008）规定的格式和程序进行报价，导致其投标文件被广州建设工程交易中心的电子评标系统算术复核后，投标总价与原投标报价相比存在1%以上的误差。

我委认为，评标委员会根据广州建设工程交易中心电子评标系统的复核结果，评定投诉人的投标文件为无效标书，符合招标文件和电子评标的规定。

综上，根据《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》第二十条

二○一○年一月二十九日

投诉处理决定书

穗建招监[2010]11号

投诉人：广东荣基鸿业建筑工程总公司

地址：广州市天河区棠下上社华兴街95号

被投诉人：广东外语外贸大学（招标人）地址：广州市白云大道北2号

投诉人在参加了广东外语外贸大学云峰学生公寓施工总承包项目投标后，就评标问题向我委提出投诉。经调查核实，情况如下：

投诉人对其广东外语外贸大学云峰学生公寓施工总承包项目投标文件被评定为废标的理由提出投诉。

经查：

（一）该项目招标公告第二十条规定，本项目为电子评标。

（二）广州建设工程交易中心于2009年6月24日在其门户网站的“电子资审评标”栏目中发布了《关于规范计算机辅助评标清单XML制作的通知》，该文中规定了投标人在制作电子投标文件时，投标报价的工程量分部分项的层数不得超过5层。

（三）投诉人的投标文件中《措施项目清单与计价表》部分项目的层级超过5层，导致广州建设工程交易中心的电子评标系统不能显示该部分的项目金额，从而显示出投诉人原投标总价和算术复核后的总价相差1%以上。

（四）招标文件附表八《不编制技术标书的投标文件有效性审查表》第13项规定“算术复核后的投标总报价与原投标总报价相比存在1% 或以上误差的”为无效标书。我委认为，评标委员会根据广州建设工程交易中心电子评标的算术错误复核结果，评定投诉人的投标文件为无效标书，符合招标文件的相关规定。

综上，根据《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》第二十条

二○一○年二月八日

投诉处理决定书

穗建招监[2010]12号

投诉人一：广东省中港装饰股份有限公司

地址：广州市越秀区东风中路503-507号东建大厦17楼东侧

投诉人二：广州中天装饰安装工程有限公司

地址：广州市番禺区长堤西路106号二楼

被投诉人一：广州金丰设计工程有限公司（主体单位）/广州城市电力工程有限公司/广东建安消防机电工程有限公司联合体（第一中标候选人）

地址：广东省广州市海珠区赤岗路209号C1-1铺（主体单位）

被投诉人二：深圳市奇信建设集团有限公司（主体单位）/广州敏城建设工程有限公司联合体（第二中标候选人）地址：深圳市福田区泰然工贸园204栋东座4楼（主体单位）

被投诉人三：广东世纪达装饰工程有限公司（第三中标候选人）

地址：佛山市南海区桂城平洲夏南大道

招标人：广州市民防办公室（广州市人民防空办公室）地址：广州市大金钟路46号

投诉人广东省中港装饰股份有限公司和广州中天装饰安装工程有限公司在参加广州市人民南路45号地下人防工程施工专业承包项目投标后，分别就该项目第一中标候选人广州金丰设计工程有限公司（主体单位）/广州城市电力工程有限公司/广东建安消防机电工程有限公司联合体、第二中标候选人深圳市奇信建设集团有限公司/广州敏城建设工程有限公司联合体、第三中标候选人广东世纪达装饰工程有限公司的有关问题向我委提出投诉。经调查核实，情况如下：投诉人广东省中港装饰股份有限公司认为：

（一）经在广州建设工程交易中心（以下简称“交易中心”）企业库查询，第一中标候选人广州金丰设计工程有限公司（主体单位）/广州城市电力工程有限公司/广东建安消防机电工程有限公司联合体各方均没有“承装（修、试）电力设施许可证五级或以上”资质,不符合招标公告要求，应为无效标书；

（二）要求核实前三名中标候选人的余泥渣土运输单位是否合法。投诉人广州中天装饰安装工程有限公司认为：根据交易中心企业库中的资料显示，第一中标候选人广州金丰设计工程有限公司（主体单位）/广州城市电力工程有限公司/广东建安消防机电工程有限公司联合体成员广州城市电力工程有限公司的营业执照和安全生产许可证已过有效期，不符合招标公告要求。

招标人认为：

（一）根据交易中心的企业库2009年12月25日中午12时（即该项目开标当日）资料显示，广州城市电力工程有限公司营业执照下次年检截止日期为2006年7月31日，安全生产许可证有效期到2008年2月25日止。该项目第一中标候选人广州金丰设计工程有限公司/广州城市电力工程有限公司/广东建安消防机电工程有限公司联合体各方均没有“承装（修、试）电力设施许可证五级或以上”的资质,广东省中港装饰股份有限公司和广州中天装饰安装工程有限公司此项投诉属实。

（二）根据交易中心数据库中下载资料，广州金丰设计工程有限公司申报的余泥渣土运输单位为“青运散体物料运输有限公司”，与广州余泥管理政务网登载的“广州市青运散体物料运输有限公司”的名称有出入。

（三）广东世纪达装饰工程有限公司余泥渣土运输与排放方案中缺少《施工总承包单位安全总则承诺书》，且呈报的余泥渣土运输单位为“广州市亿丰物流运输有限公司”，与广州余泥管理政务网下载资料运输公司登载的“广州亿丰物流有限公司”也有出入。

（四）本次评标过程均由交易中心专家库抽取的专家负责审核评标，招标人委派出的人员仅参与见证评标过程，不负责具体审查及审核专家评审的结果。招标人建议对本次招标作重新审查或重新招标处理。

广州金丰设计工程有限公司和广州城市电力工程有限公司对投诉问题进行了申辩，称广州城市电力工程有限公司的资质、安全生产许可证、营业执照均满足招标公告要求，余泥渣土运输单位合法，并提供了相应的纸质文件。深圳市奇信建设集团有限公司、广东世纪达装饰工程有限公司对投诉问题进行了申辩，均称其余泥渣土运输单位合法。

经查：

（一）该项目招标公告（含补充公告）第十一条规定，要求投标人持有建设行政主管部门颁发的安全生产许可证及具备承装?v修、试?w电力设施许可证五级或以上资质。

（二）该项目招标公告规定本次招标采用电子评标和资格后审。该项目招标文件附表六《资格审查表》注1规定“本表1－5项评审内容的信息取自投标申请人在广州建设工程交易中心企业库登记的信息，投标申请人在交易中心登记的信息将视为其递交资格审查文件的一部分。评标委员会对该部分的审查以开标当天中午12时在广州建设工程交易中心企业库记录的信息为依据”，即评标委员会必须用交易中心企业库资料对投标人的安全生产许可证及承装?v修、试?w电力设施许可证五级或以上资质等信息进行审查。

（三）根据交易中心投标存档资料显示，2009年12月25日中午12时（即该项目开标当日），广州金丰设计工程有限公司（主体单位）/广州城市电力工程有限公司/广东建安消防机电工程有限公司联合体各方均没有“承装（修、试）电力设施许可证五级或以上”资质，其中联合体成员单位广州城市电力工程有限公司营业执照下次年检截止日期为2006年7月31日，安全生产许可证有效期到2008年2月25日。

根据广州金丰设计工程有限公司的申辩材料，其联合体成员广州城市电力工程有限公司的营业执照、安全生产许可证均在有效期内，也具有“承装（修、试）电力设施许可证五级或以上”资质。

（四）根据交易中心存档资料显示，广州金丰设计工程有限公司申报的余泥渣土运输单位为“青运散体物料运输有限公司”，与广州余泥管理政务网登载的“广州市青运散体物料运输有限公司”的名称存在差异。深圳市奇信建设集团有限公司申报的余泥渣土运输单位为“广州市杰康货物运输有限公司”，与广州余泥管理政务网登载的“广州市杰康货物运输有限公司”名称一致。广东世纪达装饰工程有限公司申报的余泥渣土运输单位为“广州市亿丰物流运输有限公司”，与广州余泥管理政务网登载的“广州亿丰物流有限公司”有差异。

我委认为：鉴于广州金丰设计工程有限公司（主体单位）/广州城市电力工程有限公司/广东建安消防机电工程有限公司联合体各方在该项目交易中心企业库资料中（2009年12月25日中午12时）均没有“承装（修、试）电力设施许可证五级或以上”资质及联合体成员单位广州市城市电力工程有限公司在交易中心企业库中（2009年12月25日中午12时）安全生产许可证已过期，不符合招标文件规定的资格条件；评标委员会在评审过程中没有认真对投标人在投标文件中有没有载明合法的余泥渣土运输单位进行评审。评标委员会的上述行为违反了《中华人民共和国招标投标法》第四十条的规定。

综上，我委决定，根据《工程建设施工项目招标投标办法》第七十九条

（一）的规定，该项目评标无效。

二○一○年二月八日

投诉处理决定书

穗建招监[2010]13号

投诉人一：广东金刚玻璃科技股份有限公司地址：广东省汕头市大学路叠金工业区

投诉人二：深圳市新陆光电实业有限公司地址：深圳市福田区北环路林海山庄B1栋首层

被投诉人：珠海兴业幕墙工程有限公司地址：珠海市南屏科技工业园虹达路8号

招标人：中国烟草总公司广东省公司地址：广州市天河区林和东路128号

广东金刚玻璃科技股份有限公司、深圳市新陆光电实业有限公司在参加珠江城项目东立面及西立面光伏发电系统项目的投标后，分别就该项目第一中标候选人珠海兴业幕墙工程有限公司的有关问题向我委提出投诉。经调查核实，情况如下：

投诉人一认为，被投诉人有过重大违法行为，不符合招标文件第17.2条的规定，不具备投标资格条件，并附有相关证据。

投诉人二认为，被投诉人有过重大违法行为，其涉嫌在投标文件中作虚假声明，骗取中标，并附有相关证据。被投诉人称，（一）该项目招标公告和招标文件第一部分《投标邀请函》中对“合格投标人”的第6点规定“投标人无腐败、欺诈行为、被行政主管部门停止投标资格，仍在处罚期内”，根据招标公告的上述规定，其没有处在处罚期内，具有投标资格；

（二）其按照招标文件提供的格式文件，提供了《投标人资格声明》，不存在投诉书中“没有按照招标文件中证明投标人合格和资格文件的规定”的情况；

（三）招标文件中对投标人资格审查有明确的步骤和要求，其被推荐为第一中标候选人，证明得到了有关单位和专家的认可；

（四）招标文件《投标人须知》第17.2条规定“投标人应提供近三年（2006年至今）无违法违规活动的申明”，但招标文件未对“违法违规活动”进行详细列举；

（五）其在投标文件附有珠海市建设局的相关证明。

我委查明：

（一）该项目招标公告和招标文件载明下述内容：（1）招标公告第2条规定“本项目对投标人的资格采用资格后审方式，主要资格审查标准和内容详见招标文件中的资格审查文件，只有资格审查合格的投标人才有可能被授予合同”。（2）招标文件第二部分《投标人须知》第3条规定合格投标人须“满足《投标资料表》对本次招标提出的其它合格条件”。

（3）招标文件第二部分《投标人须知》第17条“证明投标人合格和资格的文件”中的第17.2 点规定“投标人的资格声明（按招标文件第四部份格式提供，声明其提交的证明文件的真实性与正确性，声明其是独立于招标人和招标代理机构的供应商，并按《投标资料表》要求的年限申明其在经营活动没有重大违法活动和涉嫌违规行为）”。

（4）招标文件投标人须知附件1 《投标资料表》中要求投标人须在投标文件中提供“近3年（2006年至今）无违法违规活动的申明”。

（二）被投诉人没有在投标文件中，作出近3年（2006年至今）无违法违规活动的申明，其提供了一份由珠海市建设局开具的《珠江城项目东立面及西立面光伏发电系统工程珠海兴业幕墙工程有限公司2006年至今诚信状况的证明》，内容为“经在珠海建设信息网查询，该企业2006年至今没有发生《建筑业企业资质管理规定》所列的违规行为”。我委认为，被投诉人虽然在其投标文件提供了由珠海建设局开具的证明文件，由于珠海建设局开具证明文件，仅限于在珠海市建设信息网所能查询的关于被投诉人违反《建筑业企业资质管理规定》所列的违规行为，不能证明被投诉人近3年（2006年至今）在经营活动中无违法违规活动，故不能当作被投诉人已对近3年（2006年至今）无违法违规活动作出了申明，被投诉人不符合招标文件中的资格合格规定。评标委员会在该项目评审中，违反了《中华人民共和国招标投标法》第四十条的规定。

综上，我委决定，根据《工程建设项目货物招标投标办法》（七部委第27号令）第五十七条

（一）的规定，该项目评标无效。当事人如不服本决定，可在收到本决定书之日起六十日内，向广州市人民政府或广东省建设厅申请行政复议，也可在收到本决定书之日起三个月内，直接向人民法院提起行政诉讼。

二○一○年二月八日

投诉处理决定书

穗建招监[2010]14号

投诉人：广州市南星制冷机电工程有限公司

地址：广州市白云区黄石东江夏铁岗湾路613号之一

被投诉人：广州市雅境机电有限公司

地址：广州市海珠区宝岗大道263-273号北塔自编831房

招标人：广州市重点公共建设项目管理办公室

地址：广州市天河区科韵路16号广州信息港A栋11—13层

投诉人在参加了广州亚运城及市属亚运场馆空调设备采购及相关服务（标段6）项目投标后，对广州市雅境机电有限公司的中标候选人资格提出投诉。经过调查，情况如下：

投诉人称：

（一）本项目合同要求投标人需提供合同金额10%的履约保函，被投诉人注册资本只有50万元人民币，该公司没有足够商务能力履行本项目超过1300万的合同义务；

（二）本项目资格预审合格条件中对投标人要求的“自2006年1月1日至今在广州地区至少具有一项拟投品牌水冷离心式冷水机组和水冷螺杆式冷水机组的供货业绩”。而根据公示的企业业绩，被投诉人所提供的业绩“广州市天河区国家税务局综合办公楼中央空调设备采购”项目的招标设备仅为两台制冷量为340冷吨的螺杆式冷水机组，没有离心式冷水机组在广州地区的供货业绩，不符合招标要求的合格投标人的资格条件。

被投诉人称，其公司已经在资格预审文件中提供了分属不同项目的拟投品牌水冷离心式冷水机组和水冷螺杆式冷水机组的业绩资料。投诉人的投诉没有事实根据和法律依据。

招标人称：

（一）本项目是设备招标，经核查相关法律法规未对此类采购招标人注册资金作出规定，故招标公告投标人资格预审合格条件及招标文件中均未对投标人的注册资金提出要求，即投标人的注册资金金额未作为本项目资格预审合格条件和招标文件评标办法的符合性审查条件。关于合同履约，被投诉人在投标文件中提供了对招标文件合同条款完全响应的承诺书。

（二）经核查，被投诉人在其资格预审申请文件中提供了多个供货业绩证明材料，除网上公示的“广州市天河区国家税务局综合办公楼中央空调设备采购合同”外，还有广州市科学城3M工厂项目冷水机组设备购销合同、广州珠江新城利雅湾买卖合同等，以上业绩合同中含有水冷离心式冷水机组和水冷螺杆式冷水机组采购。

经我委查实，本项目招标公告投标人资格预审合格条件及招标文件中均未对投标人的注册资金提出要求。被投诉人在投标文件中提供了对招标文件合同条款完全响应的承诺书。被投诉人在其资格预审申请文件中还提供了广州市科学城3M工厂项目冷水机组设备购销合同、广州珠江新城利雅湾买卖合同，以上业绩合同中含有水冷离心式冷水机组和水冷螺杆式冷水机组采购，招标人公示的业绩不完整。综上，本委认为，否定被投诉人的中标候选人资格无依据。根据《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》（国家发改委等部委11号令）第二十条

（一）的规定，驳回投诉。

二○一○年二月二十五日

投诉处理决定书

穗建招监[2010]15号

投诉人：广州市灵智自动化系统控制有限公司

地址：广州市天河区天河科技园软件园高唐区高普路1025号第5层

被投诉人：中油阳光物业管理有限公司广州分公司（招标人）地址：广州市黄埔大道中路199号

投诉人在广州中国石油大厦酒店弱电智能化系统设备采购及相关服务招标项目资格预审结果公示后，于2010年2月10日向我委提交投诉，对该项目资格预审择优结果提出异议。经调查核实，情况如下：

投诉人反映，（一）招标人在通过资格预审的10家单位中只择优确定7家为正式投标人（不含投诉人在内）。其认为该择优办法违背了《广州市建设工程招标投标管理办法》第十三条的规定。

（二）在通过资格预审的单位中，有5家的业绩分别为“工程施工项目”业绩，不属“设备采购及相关服务项目”业绩，有1家的业绩不属在广州地区完成的业绩，偏离了招标公告的要求。被投诉人称，（一）该项目择优按招标公告第十、2条 “满足资格审查合格条件的投标人超过7名时，择优选取前7名成为正式投标人” 的规定执行。

（二）该项目为设备采购及服务招标，不属于《广州市建设工程招标投标管理办法》第十三条规定的“房屋建筑和市政工程施工项目”的范畴。

（三）通过资格预审的单位各提供有多项业绩，其中至少有一项业绩是符合公告要求的。但由于其疏忽，没有将各单位所有的业绩全部公示。

我委查明：

一、该项目招标公告第十、2条规定“满足资格审查合格条件的投标申请人超过7名时，择优选取前7名成为正式投标人。”该项目通过资格预审的投标申请人有10名，择优选取前7名为正式投标人，符合招标公告的要求。

二、该项目的择优办法，不属《广州市建设工程招标投标管理办法》第十三条规定的情形，也未违背现行的招投标法律法规。

三、招标人资格预审公示的业绩内容不完整，在已公示的业绩中确有部分不满足招标公告的要求。经核实投诉反映的5家单位的业绩已满足招标公告的要求。

综上，本委认为该项目资格预审择优方式符合招标公告的要求，否定该项目的资格预审结果无依据。

二О一О年三月五日

投诉处理决定书

穗建招监[2010]16号

投诉人一：湛江市市政建设工程总公司

地址：广州市天河中山大道西136号裕通大酒店附属楼12楼

投诉人二：金中天集团建设有限公司

地址：广州市越秀区白云路111-113号白云大厦12楼

被投诉人：广州新中轴建设有限公司（招标人）地址：广州珠江新城临江大道海心沙岛

投诉人在珠江新城基础设施配套项目（核心区内）施工总承包项目资格预审公示后，分别于2010年2月10日、11日向我委提交投诉，对该项目资格预审的结果提出异议。经调查核实，情况如下：投诉人一（湛江市市政建设工程总公司）认为，其公司报名时提供的企业类似工程业绩“广州南沙开发区万环西路土建主体工程（第四标段）”，已按招标公告的有关要求提供资料，不存在“业绩不符合招标公告第九、7条的要求”的现象。请求对其不能通过资格预审的结果重新复核。投诉人二（金中天集团建设有限公司）认为，其公司报名时提供的企业类似工程业绩“广州市珠江新城核心区市政交通项目排水管道迁改工程”，已符合招标公告第九、7条的要求。另已通过资格预审的两家单位梅州市市政建设集团公司和广东兴业路桥工程有限公司的业绩也与其的业绩属同一规模，请求对其的资格预审应与上述两家单位结果相同。

被投诉人（广州新中轴建设有限公司）称：经其复核，（一）投诉人一（湛江市市政建设工程总公司）的资格预审申请文件中，未见可证明其业绩规模的相关技术指标资料，不符合招标公告的要求。

（二）投诉人二（金中天集团建设有限公司）的资格预审申请文件中，未见可证明其业绩规模的相关技术指标资料，不符合招标公告的要求。

（三）梅州市市政建设集团公司和广东兴业路桥工程有限公司的业绩均为高速公路施工业绩，已满足招标公告的要求。

我委查明：

一、该项目招标公告中投标人合格条件第九、7条载明：投标人自2006年1月1日至今在广州地区完成过质量合格的类似工程业绩（指市政公用工程施工总承包壹级资质方能承接的工程）。需同时提供中标通知书、施工合同、竣工验收报告或竣工验收证明（造价以中标通知书为准）。如以上资料不能证明业绩规模的技术指标（指面积、高度、跨度、管径等）的，须另提供可证明业绩技术指标的其他资料。

二、投诉人一（湛江市市政建设工程总公司）提供的资格预审文件有关业绩资料中，没有证明其业绩规模的技术指标，也没有提供可证明其业绩规模技术指标的其他资料，不符合招标公告的要求。

三、投诉人二（金中天集团建设有限公司）提供的资格预审文件有关业绩资料的合同中有反映“排水管径300-2000MM”等技术指标的资料，但该指标规模不满足招标公告“市政公用工程施工总承包壹级资质方能承接工程”的要求。

四、梅州市市政建设集团公司和广东兴业路桥工程有限公司分别提供了有关高速公路的施工业绩，其资料图中也分别有反映技术规模的指标，满足了招标公告的要求。我委认为：湛江市市政建设工程总公司和金中天集团建设有限公司提供的“企业类似工程业绩”，不符合招标公告的要求。

综上，根据《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》（国家发改委等部委11号令）第二十条

（一）的规定，驳回投诉。

二О一О年三月八日

投诉处理决定书

穗建招监[2010]17号

投诉人：广西建工集团第二建筑工程有限责任公司地址：广州市番禺区东环路203号A3

被投诉人：中华人民共和国黄埔海关（招标人）地址：广州市志诚大道327号海关大楼

投诉人在黄埔海关旧大院维修改造项目工程施工项目资格预审公示后，于2010年2月12日向我委投诉，对其不能通过资格预审的结果表示有异议。经调查核实，情况如下：投诉人认为，其已按招标公告的规定提交了业绩证明材料，招标人以其“没有消防设施工程三级或以上资质能承接的类似工程业绩”为不合格的原因无依据，资格预审结果不符合招标公告的要求。请求重审并使其能通过资格预审。被投诉人认为，投诉人所提交的 “广州市工商行政管理局番禺分局大楼修缮工程”业绩资料中，不具有消防设施工程三级或以上资质能承接的类似工程业绩，不符合招标公告投标人合格条件中第九、7条的规定，资格预审不合格。

我委查明：

一、该项目招标公告的投标人合格条件第九、7条规定，投标人自2008年1月31日至今在广州地区完成过质量合格的类似工程业绩（是指第4点所述的资质：同时具备“消防设施工程专业承包二级或以上或消防设施工程设计与施工二级或以上”等一共5种资质的各低一个等级资质方能承接的单独招标的装修装饰工程）。需同时提供中标通知书、施工合同、竣工验收报告或证明。如以上资料不能证明业绩规模的技术指标的，须另提供可证明业绩技术指标的其他资料。

二、投诉人所提交的 “广州市工商行政管理局番禺分局大楼修缮工程”业绩中，未具有“消防设施工程专业承包三级或以上或消防设施工程设计与施工三级或以上”资质方能承接的内容，不满足招标公告的要求。

我委认为，投诉人的业绩未能满足招标公告的要求。综上，根据《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》（国家发改委等部委11号令）第二十条

（一）的规定，驳回投诉。

二О一О年三月八日

投诉处理决定书

穗建招监[2010]18号

投诉人：广州复旦奥特科技股份有限公司

地址：广州市先烈中路69号东山广场主楼1501单元

被投诉人：中山大学附属第三医院（招标人）地址：广州市天河路600号

投诉人在参加中山大学附属第三医院医技大楼弱电智能化系统设备采购及相关服务项目投标后，于2010年2月10日向我委提出投诉，表示对该项目评标结果有异议。经调查核实，情况如下：

投诉人认为，根据报价及商务技术标的得分比例，认为中标公示的结果与其测算的结果有较大出入，对该项目评标结果表示有异议。

被投诉人认为，该项目中标结果是由依法组织评标委员会评标评定的，接到投诉后经对有关评标数据及评标得分进行复核，与评标结果相同。

我委查明：没有发现该项目存在评标无效的法定要件，根据现行的招标投标法律法规和证据，否定该项目招标结果无法律依据。

综上，根据《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》（国家发改委等部委11号令）第二十条

（一）的规定，驳回投诉。

二О一О年三月八日

投诉处理决定书

穗建招监[2010]19号

投诉人：广东美科设计工程有限公司

地址：广州市经济技术开发区开发大道236号901室

被投诉人1：广州新中轴建设有限公司（招标人）地址：广州珠江新城临江大道海心沙岛

被投诉人2：广州市市政工程监理有限公司（招标代理机构）地址：广州市华乐路青龙新村日升大厦4楼

投诉人在参加了珠江新城核心区市政交通项目装饰装修工程施工专业承包（三标）项目投标后，就广州市美术公司的中标资格提出投诉。经调查核实，情况如下：

投诉人称，广州市美术公司的投标报价大小写不一致，其投标报价大写为：伍千伍佰零叁拾玖万零肆拾元柒角叁分，小写为：55039040.73。按照招标文件附表二《编制技术标书的经济表有效审查表》第2条规定，对同一招标项目出现两个或以上的投标报价，且没有申明哪个有效，则该投标书为无效标书处理。所以其经济标投标书应该作为无效标书。

被投诉人1称，广州市美术公司经济标投标文件中《广州建设工程施工招标投标书》在投标总报价一栏填写的大写和小写不一致不能理解为两个投标报价，应为一个报价的两种不同表示方式，在一个投标报价的两种不同表示方式不一致时，应按照招标文件第42.5条的相关规定进行算术校核。广州市美术公司称，其公司投标总报价为55039040.73元，其报价经过评标委员会算术校核，与数字表述的报价一致，应以数字表述的报价为准，55039040.73元为其公司有效投标报价。

经我委查实：

（一）该项目招标控制价为55231940.99元；

（二）广州市美术公司《广州建设工程施工招标投标书》中大写报价表述为“伍千伍佰零叁拾玖万零肆拾元柒角叁分”，小写报价为：55039040.73；

（三）本项目招标文件42.5.1规定：如果数字表示的金额和用文字表示的金额不一致时，应以文字表示的金额为准；

我委认为，广州市美术公司的投标报价（大写）已经超过本项目投标限价，根据本项目评标办法中《编制技术标书的经济标有效性审查表》第3点的规定，其投标文件应作为废标处理。评标委员会没有将其投标文件作废标处理，却经过评审推荐其为第一中标候选人。本项目评标委员会没有按照招标文件确定的评标标准和方法进行评标。

综上，根据《工程建设项目施工招标投标办法》第七十九条的规定，我委决定，本项目评标无效。

第二篇：政府采购投诉处理决定书

政府采购投诉处理决定书投诉人：

名称：

XX XX 工程建设有限公司

地址：滦南县西中大街 81 号被投诉人 1：

名称：

滦南县水利局

地址：滦南县崇法大街 6 号行政办公中心被投诉人 2：

名称：

XX 鑫正工程项目管理有限公司地址：

XX 高新区龙泽路 554 号

第三篇：广州市建设工程招标投标管理办法

广州市建设工程招标投标管理办法

第一章总则

第一条为进一步加强对本市建设工程招标投标的监督管理，规范建设工程招标投标活动，完善有形建筑市场，促进公开、公平、公正、择优原则的实现，根据•中华人民共和国招标投标法‣、•广东省实施办法‣等法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条在本市辖区内新建、改建、扩建、装修、拆除等市管、区管建设工程以及与工程密切相关的服务、货物，依法必须招标的，适用本办法。

本办法所称建设工程是指土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程、装修工程等。

第三条市发展改革部门负责招标投标活动的指导和协调，对重大项目招标投标进行监督检查；市、区建设行政主管部门负责房屋建筑和市政基础设施工程项目招标投标活动的监督执法；市、区交通、水利等有关行政主管部门按照国务院规定的职责分工对其专业建设工程进行监督执法。

前款规定的行政主管部门（下称招标投标监管部门）已设立建设工程招标投标监管机构的,可以将其负责的招标投标监督管理、执法工作委托招标投标监管机构具体实施。

第四条广州建设工程交易中心是本市统一设立的建设工程交易服务机构，为建设工程交易提供场所、信息、咨询和见证服务。本市辖区内符合•广东省实施办法‣必须招标规模标准的建设工程以及与工程密切相关的服务、货物的招标投标活动应当进入广州建设工程交易中心进行。

广州建设工程交易中心负责:统一发布招标公告和招标投标的有关信息、见证招标投标过程、管理评标专家库、确认中标通知书、建立计算机交易网络信息系统、保存招标过程的相关资料档案备查、管理场内招标投标活动秩序。

第五条招标投标监管部门应当建立建设工程相关企业综合诚信评价体系，根据建设工程相关企业投标、履约情况定期发布在穗企业综合诚信评价排名榜。

第二章招标范围

第六条符合•广东省实施†中华人民共和国招标投标法‡办法‣第七条、第八条、第九条规定的招标范围及规模标准的建设工程，必须进行招标；符合•广东省实施†中华人民共和国招标投标法‡办法‣第十一条规定的招标范围及规模标准的建设工程，必须进行公开招标。

第七条符合本办法第六条规定但不适宜招标的下列项目，经项目审批部门报市政府批准，政府采购货物和服务项目经市政府采购监督管理部门批准，可以不进行招标:

（一）涉及国家安全、国家秘密的；

（二）抢险救灾的；

（三）利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工的；

（四）勘测、设计、咨询等项目，采用特定专利或者专有技术的；

（五）为与现有设备配套而需从该设备原提供者处购买零配件的；

（六）项目标的单一，适宜采取拍卖等其他有利于引导竞争的方式的；

（七）法律、行政法规或国务院另有规定的。

经批准不进行招标的项目，项目审批部门应当抄送同级行政监察机关备案。

第八条涉及重大政治、外事或者其他特殊任务的应急工程，经市政府批准，招标人可以采用邀请招标方式确定中标人。

第九条抢险工程可由市、区政府成立的抢险指挥机构直接确定专业抢险队承接或从建筑企业综合诚信评价排名榜中选定符合要求的承包商承接。

第十条鼓励建设工程专业和劳务分包进行招标发包。建设工程专业和劳务分包信息应当在广州建设工程交易中心网站公开发布，专业和劳务分包发包活动应当在广州建设工程交易中心进行。

专业和劳务分包工程发包人应当在订立分包合同后15日内，按照项目管理权限，将分包合同送市、区招标投标监管部门备案。

第三章资格审查

第十一条招标资格审查包括资格预审和资格后审。

房屋建筑和市政基础设施建设工程施工公开招标应当实行资格后审制度，但复杂和大型工程项目可采用资格预审制度，其中大型公共工程的招标人经招标投标监管部门批准，可采用预选承包商制度进行资格预审。

第十二条采用资格后审的施工公开招标工程，招标人不得采用集中组织答疑、集中组织现场踏勘等方式在接收投标文件前收集投标人的信息。

第十三条采用资格预审的施工招标工程，当资格条件合格的投标申请人不少于5名且不超过12名时，取全部资格条件合格的投标申请人为正式投标人。当资格条件合格的投标申请人超过12名时，可采用以下方式之一确定正式投标人：

（一）取全部满足资格预审合格条件的投标申请人为正式投标人；

（二）从满足资格预审合格条件的所有投标申请人中随机抽取不少于12名为正式投标人；

（三）招标人根据对投标人的业主综合评价（不高于20％）和建筑企业综合诚信评价排名得分（不低于80％）择优确定不少于12名满足资格预审合格条件的投标申请人为正式投标人。

一个项目的二个或二个以上标段同时招标的，招标人应明确划分标段，针对具体标段制定确定正式投标人的办法。

招标人应在招标公告中事先明确正式投标人的确定方式。采用随机抽取方式选取正式投标人的，应在广州建设工程交易中心见证下进行。

第十四条招标人应当按照施工招标项目所需的最低条件设臵投标人资格条件。招标人设臵的投标人资格条件应当清晰明确，易于判断。

除经招标投标监管部门批准实施预选承包商制度的招标项目外，投标人资格条件仅限于企业资质、安全生产许可证、项目负责人执业资格、专职安全人员培训考核资格、工程业绩五个方面。除按照本条第三款、第四款规定对投标人资格条件设臵工程业绩要求外，招标人不得设臵工程业绩要求。

招标人可以要求投标人具备在广州地区完成过质量合格的类似工程业绩。类似工程是指招标项目所需企业资质级别低一级资质能承接的工程；对于招标项目所需企业资质级别已是最低资质等级的，不得设臵业绩要求。

对于复杂和大型工程项目的施工招标工程，招标人在投标人资格条件中可设臵招标项目所需企业资质级别方能承接的工程业绩，并可在工程业绩要求中设臵必要的功能或规模或金额的技术经济指标要求，有关技术经济指标要求不得超过招标工程本身技术经济指标的三分之二。招标投标监管部门可要求招标人就技术经济指标设臵的必要性和合理性组织专家论证。

国务院、有关部委对投标人资格条件另有规定的，从其规定。

第十五条招标人应当通过广州建设工程交易中心网公示资格审查结果，公示时间为3个工作日。

采用资格预审方式的公开招标项目在确定正式投标人前公示，采用资格后审方式的公开招标项目在公示中标候选人同时公示。

第十六条禁止以下列不合理条件限制或者排斥潜在投标人参加投标：

（一）提高资质等级、缩小资质类别范围、同时设臵总承包资质和专业承包资质要求以及其它不按照资质管理规定设臵资质要求的；

（二）在资格合格条件中提出除项目负责人和专职安全人员外的其他人员要求，或对项目负责人提出执业资格和安全生产培训考核资格以外要求，对专职安全人员提出培训考核资格以外要求的；

（三）不允许联合体投标的；

（四）不允许符合条件的股份公司、集团公司、总公司及其下属具备独立企业法人资格的子公司同时参加投标的；

（五）将不同类型的总承包工程捆绑招标的；

（六）在资格预审阶段要求总承包投标人确定分包企业的；

（七）在本办法第十四条第二款规定的资格条件外设立其他资格条件的；

（八）其他不合理条件限制或者排斥潜在投标人参加投标的情形。

第四章招标

第十七条招标人应当根据招标工程的特点和需要，按照招标投标监管部门编制或者经备案的示范文本编制招标公告、资格审查文件和招标文件。

房屋建筑和市政基础设施工程项目招标文件按照项目管理权限，分别送市、区建设工程招标投标监管机构备案。招标人提出与示范文本不一致条款的，应当作特别说明并预先告知招标投标监管机构。

第十八条招标人应当在招标文件中将投标文件的否决性条款单列，招标文件的其他条款与该单列的否决性条款不一致的，以单列的否决性条款为准。如招标文件补遗中增加否决性条款的，招标人应当重新单列完整的投标文件否决性条款，并发给所有投标人。否决性条款应当明确、易于判断，不可含有“实质性不响应招标文件要求”、“投标文件中附有招标人不可接受的条件”等评标委员会难以界定的条款。

本办法所称否决性条款，是指招标文件中规定的不予受理投标或者作无效标、废标以及不合格标处理等否定投标文件效力的条款。

第十九条采用资格预审方式的，发布招标公告或资格预审文件之日至截止投标报名之日，不得少于5个工作日；采用资格后审方式的，投标不再设报名环节，投标人应当在投标截止时间前递交投标文件。投标人对招标事宜的质疑在投标截止10日前停止，招标人在投标截止7日前停止答疑和修改招标文件，逾期答疑的投标截止时间应当相应顺延。

国家对发布招标公告另有规定的，从其规定。

第二十条全部使用国有资金投资或国有资金投资超过50％的建设工程应当采用工程量清单方式进行施工招标。招标人应当根据建设工程工程量清单计价及有关规定、规范编制工程量清单，确定工程量。

第二十一条施工招标工程应设臵招标控制价。招标控制价可由招标人自行编制或者委托有编制资格的单位编制。招标人自行编制招标控制价的，应具备不少于2名在本企业注册的造价工程师。

施工招标工程的招标控制价应当在发出招标文件时公布。公布内容应当包括工程总价、分部分项工程费（含分部分项工程量清单及其综合单价）、措施项目费（含措施项目清单及其费用）、其他项目费（含其他项目清单及其综合单价或者费用）、主要材料价格、税金和规费，以及相关说明等。

第二十二条招标投标监管部门应当规定招标工程的招标控制价备案管理办法。

财政资金投资的房屋建筑和市政基础设施工程的招标控制价和中标企业的经济标投标文件，按照建设项目管理权限，向市、区工程造价管理机构备案。

第二十三条投标人对招标人公布的招标控制价有异议时，应当在投标截止10日前向招标人书面提出，招标人应当及时核实。经核实确有错误的，招标人应当调整招标控制价，并在投标截止7日前重新公布招标控制价。投标人对招标人重新公布的招标控制价仍有异议的，应当在投标截止5日前向工程造价管理机构提交书面意见，经核查确有错误的，招标人应及时调整和重新发布招标控制价，投标截止日期顺延。

第二十四条施工招标项目工期超过12个月的，招标人应在招标文件及合同中明确在人工、材料、设备或机械台班市场价格发生异常变动情况时合同价款的调整办法。调整原则为：当某一人工、材料、设备或机械台班价格上涨幅度超过合同基准期（指递交投标文件截止日期前28天）价格的10%时，由承包方承担涨幅10%的部分，超出10%的部分由发包方补偿给承包方；当某一人工、材料、设备或机械台班价格下落幅度超过10%时，超出10%的部分由承包方退还给发包方。

前款所称价格上涨幅度、价格下落幅度按工程造价管理机构发布的价格信息计算；价格调整基数为相应人工、材料、设备或机械台班投标报价；价款的补偿或退还可在施工期间或竣工结算时计取，具体由发包方、承包方在合同中约定。

第二十五条禁止招标人以指定价格等形式限制投标人自主报价。

招标人原则上不得在招标文件中设臵专业分包工程、主要材料、设备的暂定金额，因实际需要必须设臵的，在中标后暂定金额达到法定招标规模的部分应当招标。暂定金额不作为结算依据。

第二十六条招标人不得在施工总承包招标中指定分包工程，不得干预总承包商的合法分包行为。

第二十七条属于承包人自行采购的主要材料、设备，招标人可以在招标文件中提出材料、设备的技术标准或者质量要求，或者以事先公开征集的方式提出不少于3个同等档次品牌或分包商供投标人报价时选择。

投标人在投标文件中应明确所选用主要材料、设备的品牌、厂家以及质量等级，并且应当符合招标文件的要求。

招标人或者投标人应当按规定选用节能、节水、节地、节材、绿色环保的材料、设备和器具。鼓励使用循环经济产品。

第二十八条对于具有通用技术、性能标准的应急工程的招标活动，招标人可选择采用简易招标程序：

（一）不要求投标人编制技术标书；

（二）采用施工图包干招标，与中标人签订总价合同；

（三）将零星工程采用批量招标方式进行一次性集中招标。

第五章评标方法

第二十九条建设工程货物招标采用平均值法、经评审的最低投标价法、经评审的性价比法或综合评估法。

技术简单或者技术规格、性能、制作工艺要求统一的货物，一般采用平均值法或经评审的最低投标价法进行评标。

技术复杂或者技术规格、性能、制作工艺要求难以统一的货物，一般采用经评审的性价比法或综合评估法进行评标。

（一）平均值法。中标人的投标应当能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最接近投标人投标报价的平均值下浮一定的百分比„0%～3%‟；

（二）经评审的最低投标价法。采用经评审的最低投标价法的，中标人的投标应当能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低，但是投标价格低于成本的除外。经评审的投标价格是指投标人的投标报价和投标文件细微偏差所折算价格的总价；

（三）经评审的性价比法。中标人的投标应当能够满足招标文件的实质性要求，并且性价比最高。性价比为投标人综合得分与投标人投标报价之比；

（四）综合评估法。中标人的投标应当能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准。招标人应当根据项目的用户需求和技术要求，结合招标投标监管部门的指导性意见，合理设臵商务标、技术标的分值权重。

第三十条建设工程监理招标采用综合评估法、方案优先法或方案诚信法。

（一）综合评估法。中标人的投标应当能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准。招标人应着重体现对项目总监和项目管理班子的择优，可以采用项目总监和项目管理班子书面和口头答辩相结合的方式；

（二）方案优先法。中标人的投标应当能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准。并且方案排名最前；

（三）方案诚信法。中标人的投标应当能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准。招标人应综合体现对项目总监和项目管理班子的择优以及综合诚信评价。

第三十一条建设工程施工招标采用综合评估法、平均值法、经评审的最低投标价法、商务综合诚信法、信价比法。复杂和大型工程项目可选用综合评估法，其他建设工程应采用除综合评估法外的其余评标办法。

（一）综合评估法。中标人的投标应当能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准。招标人应当根据工程的技术要求和施工难度，结合招标投标监管部门的指导性意见，合理设臵商务标、技术标、综合诚信评价得分的分值权重；

（二）平均值法。中标人的投标应当能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最接近投标人投标报价的平均值下浮一定的百分比„0%～3%‟；

（三）经评审的最低投标价法。采用经评审的最低投标价法的，中标人的投标应当能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低，但是投标价格低于成本的除外。经评审的投标价格是指投标人的投标报价和投标文件细微偏差所折算价格的总价；

（四）商务综合诚信法。中标人的投标应当能够满足招标文件的实质性要求，并且综合评审得分最高。综合评审得分由商务报价得分和投标人的综合诚信评价得分两部分组成。综合诚信评价得分由最新公示的在穗建筑企业综合诚信评价排名榜得分折算。招标人应当结合招标投标监管部门的指导性意见，合理设臵商务报价得分和综合诚信评价得分的分值权重；

（五）信价比法。中标人的投标应当能够满足招标文件的实质性要求，综合诚信评价得分居前列，并且信价比最高。信价比为综合诚信评价得分与投标人投标报价之比。

第三十二条施工招标中评标专家对经济标评审应当体现合理低价优先、遏止恶性价格竞争、预防过低价中标的原则，对技术标评审应当体现对投标人综合择优、促进技术进步和发展建筑循环经济的原则。

技术标评分细则应体现投标人把握工程技术特点、难点的能力，解决施工技术难点的能力，以及深化或者优化施工图设计的能力。

招标投标监管部门可以结合不同类别招标工程的特点，制定和推荐使用各类工程的技术标编制要点和技术标评分细则。

评分细则中对得分的同一要素不得重复计分。

货物、施工和监理招标的具体评标定标方法及评分细则由招标投标监管部门在招标文件示范文本中规定。

第六章评标和中标

第三十三条本市辖区内市、区财政性投资超过50％的施工项目招标的评标委员会成员，全部从政府设立的建设工程评标专家库中随机抽取确定。

第三十四条有下列情形之一的，经评标委员会集体表决后认定，作串通投标处理，并提请招标投标监管部门依法做出处罚：

（一）不同投标人的投标文件内容存在非正常一致的；

（二）不同投标人的投标文件2处以上错漏一致的；

（三）不同投标人的投标报价或者报价组成异常接近或者呈规律性变化的；

（四）不同投标人的投标文件由同一企业或者同一个人编制的；

（五）不同投标人的投标文件载明的项目管理班子成员出现同一人的；

（六）不同投标人的投标文件相互混装的；

（七）不同投标人的投标文件由同一台电脑编制或者同一台附属设备打印的；

（八）不同投标人委托同一人投标的；

（九）不同投标人使用同一个人或者企业资金交纳投标保证金或者投标保函的反担保的；

（十）不同投标人聘请同一人为其投标提供技术或者经济咨询服务的，但招标工程本身要求采用专有技术的除外；

（十一）评标委员会认定的其他串通投标情形。

招标投标监管部门在投标有效期内发现前款所列情形，经法定程序认定投标人有围标串标行为的，应当作出行政处罚。第三十五条在评标过程中，评标委员会成员两人以上（含两人）认为需要投标人进行澄清的，评标委员会应以书面形式要求投标人对投标文件含义不明确、对同类问题表述不一致、有明显文字和计算错误的内容以及细微偏差的内容作必要的澄清或说明，评标委员会各成员均需考虑投标人澄清、说明或补正的内容。

第三十六条评标完成后，评标委员会应当向招标人提出书面评标报告，根据招标文件要求推荐中标候选人或者提出明确的评标结论。若评标委员会认为投标文件缺乏竞争性，或者认为投标人涉嫌故意拉高或者压低投标报价的，或者按招标文件评标将严重影响评标的公平、公正性，评标委员会可不推荐中标候选人，并建议招标人重新招标。

第三十七条对于招标失败后重新组织招标，或者按规定直接发包的建设工程，曾在本工程招标中无正当理由放弃中标或者参与围标串标的投标人不得再参与本工程投标或者承接工程。

第三十八条建设工程实行中标候选人公示制度。招标人确定中标人后发出中标通知书前，应当通过广州建设工程交易中心网公示中标候选人情况和评标过程中的废标情况。公示时间为3个工作日。

中标候选人情况应当包括中标候选人的名称、名次、投标价及投标修正价、项目负责人姓名以及法律法规规章规定和招标人认为应当公示的其他内容，采用综合评估法评标的，还应包括经济标和技术标得分。

评标过程中的废标情况应当包括被认定符合性审查不合格的投标人名称、不合格事实及认定不合格所依据的评标标准。

第三十九条招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同，中标人的投标报价或者经评标委员会调整后的中标价为合同价；招标人和中标人不得另行订立背离合同实质性内容的其他协议。

财政资金投资的工程项目，招标人应当在订立书面合同之日起15日内，将合同送招标投标监管部门备案。

第七章信用和标后管理

第四十条招标投标监管部门可以组织质量、安全监督机构、招标人和其他市场主体按照自身的管理目标，建立各自的管理评价或履约评价制度，对投标人的质量、安全、文明施工、工期、工程变更的管理水平、履约能力、投标签约过程中诚信状况、市场占有率、在穗纳税情况、在穗承接工程获奖情况、不良行为记录情况、建设工程新技术（节能、节水、节地、节材与绿色环保技术）应用等情况，通过综合评分或排名的方式实施评价。

招标投标监管部门应当定期汇总各管理评价和履约评价，形成统一的综合诚信评价，定期发布在穗企业综合诚信评价排名榜。

第四十一条招标人要求提交投标保证金的，可委托广州建设工程交易中心具体实施投标保证金的收取和退还工作。

第四十二条施工招标的中标人履约担保金额不高于合同价的10%，但采用经评审的最低投标价法中标的除外。中标人提交的履约担保必须采用银行保函的形式。

第四十三条招标投标监管部门应当对招标人、投标人和招标代理机构及其执业人员、评标专业人员实施信用管理，建立信用信息系统，为社会提供信息查询服务。

第四十四条招标投标监管部门应当建立不良行为记录、公示与处理制度，对不良行为记录达到警示程度的投标人限制其投标资格。

第四十五条招标人发现投标人在投标过程中有围标串标、弄虚作假或者其他违法违规行为并经相关部门依法认定的，招标人应当取消其投标或者中标资格，并依据招标文件的约定没收其投标保证金，给招标人造成的损失超过投标保证金数额的，对超过部分可以要求赔偿。投标人无正当理由放弃中标资格的，招标人应当没收其投标保证金，给招标人造成的损失超过投标保证金数额的，对超过部分可以要求赔偿。招标投标监管部门应对投标人及相关企业记录不良行为并予以公布。

第四十六条在工程建设过程中有下列不良行为情形的，应当依照程序形成不良行为记录，记入信用档案。

（一）受到行政处罚的行为；

（二）导致发生工程质量、施工安全事故的行为；

（三）扰乱建筑市场正常秩序、围标串标、弄虚作假、不正当竞争、侵害交易对方权益等行为；

（四）不履行招标投标承诺、拖欠工程款、拖欠或者克扣工资、未缴纳社会保险费、违法使用童工等行为；

（五）法律、法规、规章规定的其他不良行为。

不良行为记录是依法必须招标项目资格审查、招标代理机构选择、推荐和确定中标人、评标委员会组成和评标专家考核等活动的重要依据。第四十七条中标人应当严格按照投标承诺履行义务，不得擅自更换建造师（项目总监），降低施工设施配备标准。投标人在投标文件中承诺的项目班子主要成员和机械设备配臵情况表应作为合同组成部分，必须在合同履行过程中落实到位。投标人未按投标文件履行承诺的，招标人可以要求中标人承担违约责任，招标投标监管部门应当对中标人作不良行为记录。

中标人自被确定中标之日起至工程取得质量监督机构出具•工程施工质量验收监督意见书‣前，有以下情形之一，需更换建造师（项目总监）的，应经招标人同意。更换人员必须为本企业职工，其执业资格、技术职称、工程经验、经营和技术水平应与被更换人员相当或优于被更换人员。

（一）死亡；

（二）因长期疾病、长期出国、长期学习、职务变动、辞职或调离原工作企业不能履行职责；

（三）因违法被责令停止执业；

（四）因犯罪或涉嫌犯罪被羁押或判刑；

（五）因失误或过错造成严重损失，招标人按照合同责令更换的；

（六）其他法定的原因。

属于前款第（二）、（三）、（四）项情形经批准被更换的建造师（项目总监），按有关规定处理；投标人应当在所列情形消失后5个工作日内向工程管辖招标投标监管部门报告。符合前款第（五）项情形经批准被更换的建造师（项目总监），按有关规定处理，并由招标投标监管部门在企业档案和人员档案中记录。

第四十八条招标人自行发包专业分包工程的，应当明确一个总承包企业并向其支付总承包管理费，由总承包企业对整个工程进行统一协调管理。专业承包企业应当接受总承包企业的管理，专业工程进度款经总承包企业确认后由招标人拨付给专业承包企业；总承包企业对专业工程质量、安全文明施工等承担连带责任。

前款规定总承包企业和专业承包企业的权利、义务应当在施工总承包合同及专业承包合同中明确。

第八章监督管理

第四十九条建设工程招标投标活动有下列情形之一的，招标投标监管部门应当加以制止或者要求整改，整改期间可暂停其招标投标活动：

（一）违反招标投标法律、法规、规章等有关规定的；

（二）违反招标投标程序、规则的；

（三）接到对招标投标有效投诉的；

（四）在招标投标活动中出现群体性事件，不加以及时制止可能造成严重后果或者无法挽回损失的；

（五）有严重违反公平、公正、公开、择优或者诚实信用原则的其他情形的。

第五十条对正在接受招标投标监管部门调查并被初步认定为串通投标和弄虚作假投标的投标申请人，招标人应当不接受其参加投标。

第五十一条招标投标监管部门应当定期组织对评标专家库的专家进行有关法律法规和业务知识培训，对其评标能力、评标表现、廉洁公正等情况进行综合评估。对不称职或者违法违规的评标专家，应当取消资格。

招标投标监管部门应当设立评标专家顾问委员会，其成员可在评标专家库中筛选部分专业技术水平突出、信誉好、经验丰富的权威专家组成，负责对评标项目进行抽查，参与评标专家的考核和监督，协助对投诉案件的调查处理工作。

第五十二条建立评标工作质量的反馈制度。对于被投诉为不合格的评标专家，经调查情况属实的，招标投标监管部门视情节轻重给予口头或者书面警告；对于3次被投诉为不合格的评标专家，经调查情况属实的，招标投标监管部门应将其清除出评标专家库，并作不良记录予以公开。

第五十三条招标控制价的编制或者审核企业及造价专业人员不得抬高或者压低招标控制价，招标人不得授意其委托的造价咨询企业或者造价咨询专业人员抬高或者压低招标控制价。

招标投标监管部门应当加强对招标控制价编制的监管，可委托工程造价管理机构对招标工程的招标控制价进行抽查，抽查结果应当作为对造价咨询企业和造价咨询专业人员考核的依据。

第五十四条实行财政资金投资项目招标工程的造价变更备案、工程竣工结算备案制度。招标投标监管部门应当制定招标工程的造价变更、结算监督办法。

第五十五条招标工程估价、工程预算、投标报价、结算等工程造价成果文件应当由注册造价工程师编制，经注册造价工程师签字并加盖执业专用章和所在企业公章后方可对外提交。注册造价工程师及其所在企业对工程造价成果文件的合法性、准确性、合理性负责。

第五十六条招标投标监管部门及其工程质量、工程检测、施工安全监督机构、工程造价管理机构应当加强工程质量和施工安全的监督检查，督促中标人全面履行投标承诺和承包合同，防止因过低价中标可能产生的偷工减料、弄虚作假、降低工程质量标准以及挪用施工安全技术措施费用、降低施工安全防护水平、不按规定办理工程变更、签证等现象。

第五十七条建立重大工程项目的联网监控制度。招标投标监管部门应将每项重大工程项目的立项、规划许可、施工许可、预算造价、中标企业、中标价格、质量安全监督、竣工验收等方面信息，实时输入电子信息数据库。招标人应定期将每项重大工程的工程进度、设计变更、累计投资、工程结算等方面信息，实时输入电子信息数据库。

招标投标工程信息数据库中有关信息应定期报项目审批部门，以便项目审批部门根据情况进行协调、监督检查和投资管理。

第五十八条建立由监察、招标投标监管部门组成的建设工程招标投标联席会议制度，定期研究招标投标监督管理的重大问题，及时协调招标投标重大案件或者投诉的查处。

市招标投标领导小组对涉及多个行政主管部门、影响重大的投诉案件进行协调处理。

第五十九条监察部门依法对参与招标投标活动的行政监察对象实施监察，对有关招标投标执法活动进行监督，并依法查处违纪违法行为。

第九章附则

第六十条建设工程招标投标方式的改革创新，应当遵循“公平、公正、公开、科学、择优”的原则，由招标人或者投标人提出改革创新方案，经招标投标监管部门批准，可以先行试点。

第六十一条本办法第二条、第四条所称“与工程密切相关的服务”，是指建设工程勘察、设计，监理、项目代建、造价咨询、招标代理、环境影响评价、工程咨询、工程保险等和工程建设有关的服务，建设工程勘察、设计招标投标管理办法另行制定。

本办法第二条、第四条所称“与工程密切相关的货物”，是指与建设工程密切相关的设备、材料，具体包括：房屋建筑工程中的电梯、中央空调、建筑智能化系统、给排水系统、电气系统、消防系统；其他建设工程附属的各类设备设施、建设工程的生产性设备设施；其他构成工程实体的各种原材料和半成品。

第六十二条本办法第十一条、第十四条、第三十一条所称“复杂和大型工程项目”，是指技术特别复杂、施工有特殊要求或者采用新技术的工程项目，具体规模标准由招标投标监管部门制定并公布。

第六十三条本办法自印发之日起施行,有效期五年。本市以往发布的有关建设工程招标投标的规范性文件，与本办法不一致的，依照本办法执行。从化市、增城市参照本办法执行。

第四篇：招标投诉处理歧视规定

案例：

某地政府采购代理机构采用竞争性谈判方式组织免费教科书采购活动。成交结果出来之后，在竞争性谈判中没有胜出的供应商A质疑谈判文件评定成交标准之一“供应商的相关业绩较好”条款具有明显的歧视性和排他性。代理机构对质疑提出答复意见后，A不满此答复，向当地政府采购监管机构提出的投诉。监管部门受理并进行了调查后，对投诉理由予以了支持。

此案争论的焦点在于，谈判文件中的“供应商的相关业绩较好”算不算歧视性条款？如果供应商针对这点投诉政府采购代理机构，政府采购监管部门该不该受理？如果受理的话，又该怎样处理比较合适呢？

争论：

违背公平原则

“供应商的相关业绩较好”这一规定在量化指标上存在不足。

“相关业绩”怎么体现？怎样才算“较好”？因为在招标文件中没有量化地表述清楚，已在客观上使谈判前就将不同的供应商摆在了或有利或不利的不平等地位上，也使某些潜在的符合条件的供应商被排斥在外，这不符合公平竞争原则。《政府采购法》第三条规定：政府采购应当遵循公开透明原则，公平竞争原则，公正原则和诚实信用原则。这是政府采购活动应遵守的基本原则，竞争性谈判也应遵循、符合这些基本原则。正是因为这样的理解，当地监管部门对A的投诉理由予以支持。

某位政府采购监管人员认为，参加本次竞争性谈判的有新华书店、普通图书公司等多家供应商。普通图书公司在相关业绩方面当然不能与新华书店相提并论，所以客观上的确会使普通的图书公司处于不利地位。

贵州省财政厅政府采购管理处相关负责人认为，如果明确规定“供应商相关业绩较好”是供应商的加分因素，而不是把这条当作确定成交供应商“生死攸关”的条款，那么，这条规定不算排他性条款；但是如果没有将具体的规定予以细化，难免会使一般的图书公司处于劣势。从这个角度讲，监管部门受理这起投诉的做法无可厚非。

受理前提不充分

也有不少人认为，仅仅因为要求“供应商相关业绩较好”就认为该条款具有排他性而投诉，监管部门根本不该受理。即便是所谓的大公司“新华书店”和普通的图书公司在竞争，也并不会因为这条规定就抹杀了普通图书公司的业绩。

新疆维吾尔自治区财政厅政府采购办公室负责人分析：“谈判小组与供应商谈判的时候，可以通过与供应商交流、让供应商提供相关业绩的说明材料等方式来了解供应商的业绩，比较供应商的售后服务等多方因素综合评判，不可能也不应该受供应商名字名气的影响。”也就是说，供应商企业大，名气高，并不一定就在本次采购活动中占优势，因为供应商的名气与供应商的服务好、综合实力强之间不存在直接的对等关系。

浙江省财政厅政府采购管理办公室负责人认为：“因为竞争性谈判采购方式本身的灵活性，即便谈判文件没有对供应商的相关业绩怎样是好做进一步的说明，但是这个问题在谈判交流的过程中完全可以解决。所以，不能仅仅因为谈判文件规定得不够详细，就简单地认为谈判文件有歧视性。”

关键看谈判是否客观

有人说因为采购项目的特殊性，参加本次竞争性谈判的供应商名气明显有差异，规定供应商的相关业绩要较好就具有了不同寻常的意义，给人的感觉就是明摆着倾向于名气大的供应商。但是如果果真这样理解，又会有人立即进行有理有据的反驳。那么，面对这样的投诉，政府采购监管部门受理，甚至处理的主要依据是什么呢？

有关业内人士认为，受理投诉、处理投诉都不能简单地依靠直觉去做，而应该找出依据。具体到这个案例，就是要看在竞争性谈判过程中，谈判小组成员与供应商谈判的内容是什么，确定成交供应商时，是否想当然地认为名气大的公司就是首选，是否把名气小的供应商因为业绩不多就一下子予以否决。弄清楚这一点，才是是否受理投诉的前提，也是处理投诉时的重要依据。

评说：

在政府采购工作中，政府采购监管部门作为供应商投诉的受理部门，处理投诉时所遵循的最基本原则是公平公正客观。而要做到这一点，政府采购监管部门在受理以及处理投诉时都要有理有据。也就是说，受理时有自己的理由，处理时也要从法律和事实中找到支持自己处理决定的依据，不可以想当然地受理甚至做出处理决定。如果处理决定的证据不充分，最后只会使自己陷入被动。

即便是比较棘手的投诉案例，监管部门在处理时也需要静下心来，听听各方陈述的理由，并认真去分析、调查取证，甚至需要请教相关专家，不能简单地让自己的判断跟着感觉走。不然，很可能会因为个人对法律或者事实理解的不同，使投诉处理不能让投诉方和被投诉方都满意，达不到预期的投诉处理效果。有的投诉可能因为其本身的复杂性使监管部门难以处理，但是监管部门也要从相关事实中找到最能支持自己处理决定的证据，选择一个最优方案，通过多斟酌，使投诉处理做到真正的客观合理。

第五篇：工程建设项目招标投标活动投诉处理办法(2013修正)

九、对《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》（国家发展和改革委员会、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部、民航总局令第11号）作出修改

（一）相关规章条文内容的删除

169.删除第二十一条第二款。

（二）相关引用法律法规条文序号的修改

170.将第一条中的“根据《中华人民共和国招标投标法》第六十五条规定”修改为“根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》”。

171.将第二十条第一款第二项中的“依据《中华人民共和国招标投标法》及其他有关法规、规章”修改为“依据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》及其他有关法规、规章”。

（三）相关规章条文内容的修改

172.将第三条第一款中的“和其他利害关系人”修改为“或者其他利害关系人”。173.将第三条第二款和第七条第二款中的“个人”修改为“自然人”。

174.将第四条第一款中的“各级发展改革、建设、水利、交通、铁道、民航、信息产业（通信、电子）等”修改为“各级发展改革、工业和信息化、住房城乡建设、水利、交通运输、铁道、商务、民航等”，第二款中的“有关行业行政监督部门已经受理的”修改为“有关行业行政监督部门已经收到的”。

175.将第九条修改为“投诉人认为招标投标活动不符合法律行政法规规定的，可以在知道或者应当知道之日起十日内提出书面投诉。依照有关行政法规提出异议的，异议答复期间不计算在内”。

176.将第十条中的“可以直接投诉”修改为“可以自己直接投诉”。

177.将第十一条中的“五日”修改为“三个工作日”。

178.将第十二条第一款第六项修改为“投诉事项应先提出异议没有提出异议、已进入行政复议或行政诉讼程序的”。

179.将第二十条第一款第一项修改为“投诉缺乏事实根据或者法律依据的，或者投诉人捏造事实、伪造材料或者以非法手段取得证明材料进行投诉的，驳回投诉”。

180.将第二十一条第一款修改为“负责受理投诉的行政监督部门应当自受理投诉之日起三十个工作日内，对投诉事项做出处理决定，并以书面形式通知投诉人、被投诉人和其他与投诉处理结果有关的当事人。需要检验、检测、鉴定、专家评审的，所需时间不计算在内”。181.将第二十六条修改为“投诉人故意捏造事实、伪造证明材料或者以非法手段取得证明材料进行投诉，给他人造成损失的，依法承担赔偿责任”。

（四）相关规章条文内容的增加

182.增加第七条第二款“对招标投标法实施条例规定应先提出异议的事项进行投诉的，应当附提出异议的证明文件。已向有关行政监督部门投诉的，应当一并说明”。

183.增加第十八条第一款“行政监督部门处理投诉，有权查阅、复制有关文件、资料，调查有关情况，相关单位和人员应当予以配合。必要时，行政监督部门可以责令暂停招标投标活动”。

广州市建设工程招标管理办公室投诉处理决定书[精选多篇]

第一篇：广州市建设工程招标管理办公室投诉处理决定书

第二篇：政府采购投诉处理决定书

第三篇：广州市建设工程招标投标管理办法

第四篇：招标投诉处理歧视规定

第五篇：工程建设项目招标投标活动投诉处理办法(2013修正)

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