第一篇：行政法论文
我国高校公共安全事故案例总揽
【摘 要】 高校校园的安全与稳定作为公共安全的重要部分之一，在维护正常的教育教学、社会生活秩序中发挥着越来越大的影响。伴随着高等教育扩招的同时，各种潜伏在高校校园及其周边影响校园安全的不稳定因素逐渐凸显出来，消防、交通、财物、网络甚至政治等新的公共校园安全事故频现。当前，大学生公共安全教育、公共安全和责任意识培养和公共防险技能提高已成为一重要社会安全课题。
【关键词】
高等学校；公共安全；
近年来，各类新闻媒体给与了校园安全事故极大的关注，公共安全教育的迫切性已逐渐在全社会范围内达成共识。但就如何健全公共安全体系，社会范围内尚未有一直看法，党的十八大三中全会中特别提到了“加强社会治安综合治理，创新立体化社会治安防控体系”，实现校园安全管理和校外监管对接似乎成为了不可阻挡的发展趋势。
一、我国高校面临的公共安全问题综述
高等学校与工厂、政府等组织一样，作为社会功能的承载体之一，面临着诸多的公共安全问题，现整理如下：
（一）校园食宿安全
高等教育的食宿保障作为教育教学环节的必备前提，其安全健康条件及其文化氛围在构建安全校园中发挥着先决性的作用。校园食品安全问题主要集中在各类主副食品的质量及售卖、制作从业人员的身体状况和操作规范领域，当然，不当饮食也是校园安全的重要危险因素，比如节食过度、酗酒等影响正常的学习教育进程。校园住宿不同于一般性的居民房，它是校园内（也包括校园性的校外租赁）集合居住、休寝、生活、娱乐和学习等于一体的集体场所，一般而言其安保配备、设施条件、人均空间等方面相当有限，在诸如地震、火灾、盗窃等安全事故中是最多的校园事故问题发生地。个人在校外的租赁住宿和食品安全事故在新时期也呈上升趋势，与校内公共安全事故不同，其问题类似普通居民区发生的诈骗、勒索、甚至刑事伤害、煤气中毒等恶性事件。
（二）校园实践活动安全
在新的教育和教学理念推动和引导下，大学教育摈弃了传统“象牙塔”的观点，越来越多的建立起于社会的联系，有的高校在实践中依托其强大的知识力量和人文因素建立和发展起了较为完备的校企合作体系、对口实践制度等。但并不是所有的新的教育培养模式的成功都是一帆风顺的，为学生综合素质的提升打造的平台和空间很可能成为新的伤害。此外，以班级、团学组织等为主要群体开创的校内外实践活动在校园安全事故中也占有很大比例，在这些活动的过程中，一些不可预见性和不可测量的因素往往会突然爆发，如交通事故、溺水事故等危及学生人身安全。
（三）校园交际安全
随着通讯技术的进步和发展，越来越多的大学生更习惯于网络社交和手机APP交友，由于网络化的社交打破了传统的交往空间、地域及时间的界限，在各类社交网站和通讯媒介便利生活的同时，也给不法分子提供了科技的作案平台。最常见校园事故莫过于网友伤害和信息泄露，甚至还包括一些非法的交易等。当然，科技的进步也给着实给现实的交往带来了一些负面影响，加之大学生群体本身的易塑性，很容易因网络虚拟化的交际而影响自身的情感和态度，不良的心理和心态从而伤害身边的同学、老师。除了网络交际产生的种种安全事故外，大学生在实习、寝宫助学、就业、兼职、代工等情况下由于社会阅历少、经验不足、思想单纯等很容易上当受骗。另外，法律观念不强、意志薄弱、冲动起事等也会受不法分子影响和干扰，染上恶习并造成恶劣的社会影响。相比之下，校园内的环境和文化圈较有利于发展同学友谊，但也不排除部分同学因社会交往恐惧、嫉妒心、自卑、极端主义心理等酿出事故。
（四）实验与课堂等学习场所安全
课堂是学习知识、领会精神的主要场所。一般来说，学校都会系统的规划和处理教学事故，并有任课老师和班级干部协调做好控制工作。安全事故发生在教室的情况一般多由影音设备故障，不当用电和突发自然灾害导致，如电引发火灾、地震等。常见诸媒体的校园踩踏和火灾伤亡事件多为无秩序引导和恐慌所致。实验室比较特殊，它除了教室的功能还给学生提供了一个良好的操作平台。在科学试验中，经常要用到一些药品材料、道具工具，需要通水通电通煤气等，这些很容易构成除了教室风险以外的潜性风险因素，一旦构成事故，不仅会给实验室造成财产损失，更可能威胁操作者的人身甚至生命安全。
（五）校园网络及信息安全
高等学校是信息输出、传递和接受较为密集的场所，无论校内网、校园办公网、教务管理网络系统、贴吧微博网络系统、BBS论坛等及容易发生意外事故，需要加强关注。许多不法分子借助校园网的权威和广泛特征传播邪教、迷信、反动、色情等不良信息的事件屡见不鲜，更有甚者为窃取学校的学生信息、保密文件等恶意攻击校园网络系统，趁学校信息系统瘫痪和维护的空隙，造成校园工作的损失、影响到高校教育教学工作的有序运行。
二、高校公共安全教育存在的问题
高等院校必须进行公共安全教育写入《高等教育法》等诸多文件以来，我国各个高校先后开始了一场场爱国主义为核心的公共安全教育课程教育探索，其内容丰富、形式多样，课堂讲解、操作演练等教育方式受到了广大师生们的热烈欢迎并取得了良好的效果。进入新世纪以来，部分高校已初步形成了相对科学的的理论体系和操作方法，就目前情况而言，大多数高校虽将相关课程列入学生必修的课业计划，但公共安全教育的知识散乱、操作规范不统一，理论情况与实际需求有着较大的错位，大学生公共安全教育人仍处于以宣传为主导阶段，教育的计划性、层次性、目的性等还存在许多问题，提高高校公共安全教育的教学效果还有很长的路要走。
笔者从大量的校园公共安全教育案例和事故案例中总结评诉了几条较为突出的问题，不当之处更请批评指正：
课程缺乏严密的规范和体系。许多高校的公共安全课程的教育处于政治思想宣传层次，高校大学生对这类课程的管理和教学方式不能够积极认可、更有学生反感抵制之极，其规范性严重缺乏。另外，教育内容比较零散，课程设置缺乏特点和优势，以理论说教为主、不重视实践演练甚至出于某些方面的原因根本不予操作演练的考虑。从学生生活实际的角度来说，其思想实际不达到可操作、可应用，同时这类课程又通常以考核方式评测学生实际领会成果，不做后续的检查和检验，给本来就处于起步阶段的安全教育迷中填乱。在探索不清和缺乏有效样本效仿的条件下，高校往往延续传统经验，把大学生安全教育内容作为新生入学教育的一部分，忽略公共安全教育的长期性和主动性，将全过程的教育投入和整体规划抛之脑后。
教学分离、手段单一。许多高校的公共安全教育课缺乏必要的校园条件和设施，大都采取简单易用，成本低廉的讲座形式进行，往往千人一讲，又多数为泛泛空谈，很多社区民警干部或保卫部工作领导长时间没有接触基层工作，知识陈旧、照本宣科、说教枯燥听者乏味。当然也有些高校专门配备了公共安全教育人员，其有着较强的实践经验和操作基础，但知识面有限，研究能力不足，无法保证完全的教学效果。学习者的主观评诉来说，缺乏吸引力的教育教学形式开展起来的公共安全教育，相当乏味致使缺乏学习动力。一些互动性的教育、现场观摩、实践操作、演练应用的新颖教学便尤为突出。
师资队伍建设不足，教学资源匮乏。目前为止，我国还未将安全教育的专门教师培养作为国家的长期计划之一，高校安全教育的师资力量就成为这一问题的重要瓶颈。与军事教育课程一样，高校通常会定期或不定期地邀请或聘请一些社会单位进行公共安全教育，如社区派出所、消防大队等以此来作为校园教育的补充，这种情况较为普遍的发生在研究型的教育大学，很容易导致实际操作流于形式。有调查显示，大学生获取公共安全教育知识的主要途径仍以电视、网络、书本为主，报刊、学校教育等排在最后一位。这充分说明了高校教育的优势并没有发挥出应有的作用。配合校园安全教育的其他教学资源的局限性或许是一个更突出的问题，很多高校经济问题不佳或者不够重视的原因，应对高昂的场地、设施配备，演戏材料消耗等心力不齐。
应用演练及操作演练缺乏支持。虽说大学生公共安全教育课被大多说高校认为是一门技能课，也非常认可其具有的实践性，但这并不能决定公共安全教育的实用性充分发挥，大量的安全事故也表明了缺乏实地操作和演练是形成事故灾害后果扩大的重要原因之一。给学生留下深刻印象与否，直接会影响到学生遇到安全事故时的防范准备和应对能力的培养。
三高校突发公共安全事故处理与教育实践探索的建议
高校的公共安全教育课在新时期高校教育管理工作中扮演者重要的角色，为全面提高当代大学生的综合素质和应用能力、为校园创造良好的学习生活环境、维护高等院校的教育教学秩序和生产生活安全与稳定有着重要作用。高校领导层和校园安全主管部门、社会安全保障部门等要积极提高公共安全教育课在学生学业中重要性意识，大力拓展群众基础，从课程体系、师资队伍、教学方法等诸多方面联合推行，注重课程建设。在社会管理方面，要积极促进社会安全保障工作与校园安全保障工作齐头抓，并轨管，将校园安全作为社会安全保障的重要一部分，建立社会巡检机制和责任明确的事故突发处理机制。
高校内教育体系要研究性地要抓住安全教育关键点，关注安全事故高发人群，关注重点场所和高发时期，以常规性的密集性的公共安全教育来巩固教育和培训效果。以积极建造平安的校园环境为目标，建立建设形成校内全员参与、教职工全面实施、学生全过程教育的教育体制，构造运行通畅的的良好局面，使得大学生公共安全教育实效取得最大化。
完善和丰富课程体系。开设大学生公共安全教育课的讲授该课程需要特殊的方法，即多注重实践事例的讲解，避免单一的纯理论说教，要合理分配实践教学与课堂教学两个环节的比例。在教学过程中，应当积极合理调节分配经费、时间、场地等资源，把现场观摩、实际演练等实践环节安排充分，除却纸上谈兵的不切实际的教育内容和方式，以在学生头脑中留下深刻影响，提高其应对安全事故及安全灾害的能力。从高校角度来说，大学生公共安全教育课必须按照现当代教育需求的规律和变化，充分发挥课程的特点，从教学大纲、教学计划、课程设置、课程实施、课程考核等方面构建起完整而科学的课程体系，使大学生公共安全教育课规范化、制度化。
培养高校安全教育梯级师资队伍。高校领导的高度重视永远是相对不足的，大学生公共安全教育课还需要诸如教育战略、指导方针政策、经费支持等必要条件。只有培养一批批熟悉和了解现代教学规律、掌握熟练掌握和应用现代教学技能，趣味性实施多样化教学方法并具有丰富的安全保卫经验的师资力量才能够保证高效教学质量和优秀教学效果。关于梯队教育培训团队，从目前高校实际出发并归结于高校实际，学校安保部门人员中选取专业素养较高、又具有实际工作经验的同志担任公共安全教育课教师是一个非常明智的选择，学校的定期培训体系的建立和完善保证对他们进行专业化的教学培训，坚持考核择优原则，帮助他们掌握大量现代教学技能与方法，支持他们外出学习交流并给予交流学习成果的实战和发挥平台，鼓励他们自发性地开展相关教学和案例方法研究。大学生公共安全教育课的教学质量和效果还取决于社会的法制化和规范化管理水平，在借鉴以往高校处于某些角度的考虑，引进校外人士的安全教育成果外，还应该继续保持和发扬课程规划中外部教育的优势和条件。一方面把实践环节的安排做到周全密集、另一方面还要考虑全过程教育与阶段性教育的知识的合理化，定期长期有效的将课程知识与社会人士进行沟通和协调，把哲学、心理学、社会学等专业知识老师的相互补充作为一种长期机制，引入多解体多层次的社会安全网络师资建设。
改进安全教育教学方式。大学生公共安全教育课必须坚持以学生为主体，以学生发展为目标，以学生能力提升为着力点，以安全学生校园为核心的理念，走访深入到学生个体中间，让每位学生受益。课程贴近学生生活实际，贴近学生思想和行为实际是保持教育教学鲜活性的一个有力方式，有兴趣并乐于学习也是教学教学的一个重要目标之一。案例教学、实践演练、多媒体形象展示等教育教学形式是依托现代信息媒介技术的基础，能够达到较好的培育效果。教室也可以选用采用案例教学中的公共安全领域典型事例教学法，将大学生身边发生的典型事例加以归纳和综述，引导学生主动分析事件发生的原因，强化责任后果意识。另外，教育与预防安全事故是同一等重要的事情，防患和避灾相关教学案例中事件发生的方法也是值得我们思考和考虑的。教育学生懂得应当如何正对事故发生的时的逃生避险等内容也可以借助新近发生的重大事件进行集中教育，开展课堂讨讨论，如组织主题演讲、文艺演出等，引导学生进行自我教育。目前来说，实践演练是巩固课堂理论知识、培养学生安全防范技能最为有效的方法。
联防联教，以点带面，全面提高教育成效。加强大学生公共安全教育要坚持两点论和重点论原则，既要针对所有学生全面展开，又要有重点地进行，做到点面结合，以点带面。众多的安全事故面前，我们不都总是那么无力和无可作为。面对火灾，我们从前到后一直能够突出的变革个更新。社会可以进行组织，教职工也可以组织学生进行火灾疏散、地震避险等实战演练，加深现场感，促进他们对相关知识的掌握运用。大学始终是作为社会管理的一部分，现今许多高校的建立和发展都将自我封闭在一个狭小的空间，用高高的围墙和严密的出入审核和资料查询登记制度来进行内部化风险管理，这其实是相当不明智的，有案例显示救护车由于没有校园通行证，也没有领导签章签字的文书进不了紧急事故现场，致使本应该紧急缩小的伤害无辜地扩大化，给社会、家庭等造成了极大的损失。
高校开展公共安全教育，提高大学生的公共安全意识、技能，是一个需要长时期、不间断、全员参与的大工程。学校应把做好大学生公共安全教育工作提高到能否营造优良的育人环境、能否维护校园和社会的稳定、能否实现高校的教育培养目标这一高度来认识，加大支持力度，充分发挥人才资源优势，加强与社会相关部门合作，共同把大学生公共安全教育任务落实好，为高等教育事业的全面、协调、可持续发展营造平安和谐的良好环境。
第二篇：行政法论文
关于《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定的补偿问题的几点思考
新颁布的《国有土地上房屋征收与补偿条例》第三章第十七条规定：“作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人给予的补偿包括：
（一）被征收房屋价值的补偿；
（二）因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿；
（三）因征收房屋造成的停产停业损失的补偿。”这条关于房屋征收过程中补偿范围的规定引起了网友的热议。北京大学法学院教授姜明安对此也提出了几点质疑，其中关于对为什么只补房价不补地价的分析十分全面。姜明安教授认为目前土地使用权四种形式：一是向政府买地的，有70年使用权，如果只用了10年就要被征收，那么政府是不是应当补那60年的地钱；二是购买的开发商的房子，买房时价格里面很大一部分就是地价；三是继承的祖宅，这个土地使用权一般都是私人的，那么政府征收房子时就应当对地价部分给予补偿；四是有些房子是在政府划拨的地上盖起来的，可能被当没有地价，如果购房时没有地价成本，那么不补偿 地价也还算合理。
笔者认为姜明安教授对该规定的分析虽然比较全面，但亦有不妥之处。从本条规定看，对房屋的补偿确实仅限于房屋成本价值，但是条例第十九条规定：“对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。”从该条表述看，对被拆迁房屋的补偿标准等同于同类型房地产的市场价格，而在实践中这一价格就包括了国有土地使用权的价值。姜教授的分析仅仅从第十七条规定出发似乎与立法本意不符。
另从法理的角度分析，笔者认为《国有土地上房屋征收与补偿条例》属于行政法，调整的是政府与被拆迁人不平等主体之间的的法律关系。从这个角度分析，首先，该条例规定重点是对政府行驶行政权力实施征收行为的规范和限制。就政府征收行为本身来说应该是“无偿的”，只要为了“公共利益”，政府征收行为本身就具有强制性，并应产生影响行政相对人民事权利的法律效果。因此在征收行为启动的上，关键点在于对政府为“公共利益”征收的监督。其次，关于补偿范围和补偿标准的规定也带有行政法律关系的特有性质。姜教授对补偿范围的质疑主要是从保 护被征收人个人利益的角度提出的。如果单从保护被征收人利益角度分析，姜教授的质疑是正确的，并且从条例规定看，这方面还有很多漏洞和不足之处。但是从这个角度分析，往往又会让我们陷入过分强调保护被征收人民事权益的陷阱，而忽视了“个人利益”小于“公共利益”这一基本论断。最后，从利益这一法律基本要素看，该条例全文本质上就在处理国有土地房屋征收过程中如何平衡“公共利益”和“个人利益”这一基本问题。笔者认为，条例无论是对公共利益的限定还是强调对被征收人合法权益的保护，立法者始终还是坚持了让政府行政行为始终在法律框架下运行这一基本立场，只不过通过让利益相关者积极参与、充分监督的制度设计实现让大多数人满意、让大多数人能够承受的政治意义。
第三篇：行政法论文
浅谈中国现代行政法的发展概况
摘要：纵观中国行政法的发展，可以追溯到公元前21世纪的夏朝，当时已具有雏形，经过封建社会时期的发展和完善，已初具规模，这一时期称之为中国古代行政法。现代意义的行政法在我国产生却比较晚，在我国真正具有现代意义的行政法，应该说是1949年中华人民共和国成立以后，经历了创新、停滞和破坏、重建和发展、繁荣振兴四个阶段。目前，具有中国特色的行政法已基本形成，并且日益发展、日趋完善，为把我国建设成为富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家起着巨大的保障和促进作用，真正体现现代民主、法治精神的公正、公开、公平的原则。
关键词：行政法；现代行政法；发展
行政法是调整行政关系的法，是调整行政机关及行政机关在职权活动中发生的社会关系的法。它是我国法律体系中一个独立的法律部门。①随着我国法治建设的深入、市场经济的确立和发展，国家越来越多地运用法律手段来调整社会生活，要求国家管理者和被管理者都按照法律法规的既定内容活动，尤其是要求国家行政机关和公务员严格依法行政，保证行政行为的合法性和合理性。
中国现代意义的行政法溯源于人民政权创建之始，是在打碎旧的国家机器、废除旧法治的基础上重新建立和逐步形成的。它随着革命政权的建立、发展而产生和发展，它经历了半个多世纪的历史，发展至今，已基本形成中国特色的行政法，贯彻了党的领导和党的方针政策，体现了人民权力属于人民，国家机关实行了精简等基本原则。
一、中国现代行政法的初始阶段
1949年到1956年为我国现代行政法的初建时期。新中国成立以后，国家的首要任务是彻底打碎旧的国家机器，建立各级人民政府和各种管理制度。首先，根据新中国成立前起临时宪法作用的《中国人民政治协商会议共同纲领》制定了一系列的行政组织法，规定了各级国家行政机关的组织、政权、工作方式和责任，制定了保护人民的法律、政令。例如在《共同纲领》中第13条规定：中华人民共和国的国家政权属于人民，各级人民政府由各级人民代表大会选举产生。这个规定在当今仍然是适用的。
随着1954年我国第一部宪法的颁布，国家又制定了许多重要的组织法，如《中华人民共和国国务院组织法》和《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民委员会组织法》等，这些组织法对于建立各机关各部门上下级和同级之间的分工协作关系、提高公务员的管理水平和工作效率起到了很大作用。
在建国初期，除了制定行政组织法以外，还根据当时国家的工作重点，制定了两方面的行政法律和法规：（1）是为继续完成民主革命时期遗留下来的任务而制定的一些行政性法律和法规，如《中华人民共和国土地改革法》和《私营企业条例》；（2）建立了新中国行政管理制度方面的法规。据统计，1949年10月至1956年12月，国家共颁布行政管理法规829个，这些法规都有力地保证和促进了当时各项工作的开展，也反映了当时社会主义建设对行政法的客观要求。
总的说来，国家在这一时期是比较重视行政法制建设的，只是限于当时对行政法制的认识还不是很深刻，因而这一时期的行政法并不是很完善的，并没有完全解决民主的法律化和制度化的问题，而且缺乏强有力的权力制衡机制，造成权力过度集中，容易产生官僚主义，人民的利益很难得到保障。
二、中国现代行政法的停滞和破坏阶段 ① 胡锦光：《行政法概论》，中国人民大学出版社，2006年版，第1页。1957年发布的《国务院关于行政工作人员奖励暂行规定》与1958年发布的《中华人民 共和国户口登记条例》等，对这一时期的社会主义建设起了重要的积极作用。但是，与此同时，1957年发动的对“法律至上”的批判，在某种意义上可以看成是对民主与行政法制的否定。并且，从1957年以后，国家的行政立法工作大大削弱，几乎形成停滞的状态。不仅立法数目大大减少，而且许多正式的法律规范性文件被众多的临时性通知、书法、指示等所代替。其次，在行政法的实施方面，由于当时的法律虚无主义盛行，有法不依、执法不严、违法不究的现象日益严重，因而造成有法可依逐渐向有法不依、无法可依甚至完全不依法而只依政策、依指示办事转化，行政法制逐步被取消。
对中国现代行政法造成最严重破坏的当属是十年“文革”时期。十年**中，林彪、“四人帮”任意践踏社会主义法制，无政府主义思想空前泛滥，宪法被实际废除，“四人帮”说的话就是法。当时许多行政法学者被送往农村劳动，广大人民的权利自由毫无保障，各项工作不能正常进行，全国一片混乱，如刑法无“法”可言，罪名可以随意设定，刑罚可以任意科加；民法变得毫无作用，企业财产可以无偿调拨，个人的财产可以任意查抄罚没；至于行政法，由于国务院的职权被“革命委员会”攫取，因而也失去了它应用的作用。从而整个国家的法制遭到毁灭性的破坏。
50年代初在中国大地上刚刚生长起来的行政法，经过50年代末至70年代的那场狂风暴雨，已经完全凋谢了。从1957年到1976年的20年间，整个说来，是中国行政法被忽视、被破坏的时期。
三、中国现代行政法的重建和发展阶段
1976年粉碎“四人帮”以后，特别是1978年党的十一届三中全会以后，全国人民在党的领导下，从思想上拨乱反正，中国出现了社会主义法制建设的春天，行政法又开始受到应有的重视，展示出行政法在中国大地上重新生长和发展的希望。这一时期，我国对行政法制的建设采取了以下主要措施：
第一，加强行政组织法的制定和修改工作。第五届全国人民代表大会第五次会议通过了《中华人民共和国国务院组织法》。之后，在第六届全国人大第五次会议又通过了《国务院组织法》，将国务院的组织和行动重新纳入法制的轨道。另外，还加强了行政法法规和规章制度的制定，修改和废止工作，确立了国家法律、法规的权威，解决了有法可依的问题，为国家的行政管理活动提供了明确的法律依据。
第二，加强行政立法工作，创造新的行政法律规范。1982年新宪法的颁布，是我国社会主义宪法发生伟大转折的标志，它宣告了一个时代的结束，并且它也是行政法发展新时期的到来。宪法明确规定，国家的一切权力属于人民，体现了法制基础上的人民主权原则，确认和发展了“宪法至上”、“依法行政”的行政法治原则，规定了工作责任制和效率原则。正是宪法对行政法基本原则的确认，使得行政法在有法可依的基础上顺利进行。
第三，加强行政执法工作，保障依法行政。这是我国行政法的基本内容，也是现代行政法的基本准则。在宪法原则指导下，国家一方面加强行政执法机构建设，并且监察部、审计署等执法机构相继成立，行政执法权大大加强；另一方面，国家加强行政执法人员队伍建设，各级国家行政机关纷纷配备行政执法人员。
第四，建立行政司法制度，完善行政程序规范。80年代以后，我国开始了建立行政司法制度的尝试，尤其是1982年颁布的《中华人民共和国商标法》以后，有关行政司法制定的法律法规如雨后春笋般地涌现。行政司法制定的建立，对于行政机关依法行使行政权，保证行政管理活动的连续高效，维护人民、法人和其他组织的合法权益，具有重要意义。
第五，建立行政诉讼制度。1989年第七届全国人大第二次会议通过了《中华人民共和国行政诉讼法》。这是我国第一部关于行政诉讼的程序法，标志着中国现代行政法的发展进入一个新的阶段。行政诉讼法的实施，一方面表明我国几千年封建社会形成的“官贵民贱” 2 观念的结束；另一方面表明公民、法人和其他组织获得了依法维护自身合法权益的法律武器。
综合上述，从80年代到90年代这一时期，具有中国特色的现代行政法已基本形成。
四、中国现代行政法的繁荣振兴阶段
从1990年发展至今，是现代行政法的繁荣振兴时期。已经形成有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的局面，并且相关方面的法律体系都已建立，新时期所颁布的主要行政法如下：
第一，1996年，我国公布的《中华人民共和国行政处罚法》首次规定了听证程序，它是引进国外先进法律制度和经验的一次有益尝试，在我国民主法制史上具有重要意义。为了保护行政相对人的权利、规范行政权力，在制度设置上，为防止行政机关滥用行政权力，所以在行政强制程序中应建立听证制度。这样不但可以更好地促进行政机关依法行政，杜绝执行主体混乱、程序混乱等不良现象的发生，还可以有效地保护行政相对人的合法权利。
第二，2004年1月1日起施行的《中华人民共和国居民身份证法》，从居民的申领和发放到使用和查验，以及承担的法律责任，都做了明确详细的规定，对于居住在中华人民共和国境内的公民，对其进行社会活动提供了便利。
第三，《中华人民共和国行政许可法》由中华人民共和国第十届全国人大常委会第四次会议通过，并于2004年7月1日起施行。这有利于规范行政许可的设定和实施，保护公民、法人和其他组织的合法权益、维护公共利益和社会秩序，保障和监督行政机关有效实施行政管理。
第四，2005年第十届全国人民代表大会常委会审议通过的《中华人民共和国公务员法》于2006年1月1日起正式实施。公务员法是中国第一部属于干部人事管理总章程性质的重要法律，它的颁布实施标志着中国公务员管理历史上一个划时代阶段的到来。
第五，《中华人民共和国行政复议法实施条例》于2007年8月1日起施行，该条例把畅通行政复议渠道作为工作的着力点和突破口。并且，在日常生活中，许多普通群众不知道自己提出行政复议申请的时间是否已经超过了维权“时效”，对此，该条例明确规定了复议申请期限的计算方式。
第六，为了预防和减少突发事件的发生，控制、减轻和消除突发时间引起的严重社会危害，规范突发事件应对活动，保护人民生命财产安全，维护国家安全、公共安全、环境安全和社会秩序，于2007年，我国公布了《中华人民共和国突发事件应对法》，自2007年11月1日起施行。
自90年代以后至今，全国相继颁布了十多项关于行政法的法律法规和条例，如《行政复议条例》、《国家赔偿法》、《行政处罚法》、《行政监察法》、《行政复议法》、《行政许可法》、《突发事件应对法》等等，这些法律法规的颁布，对于依法行政，提高行政效率，提高行政管理水平具有重要意义。总之一句话，有理由相信中国行政法的未来发展会更加辉煌。
参考文献
[1] 张晋藩、李铁著：《中国行政法史》，中国政法大学出版社，1991． [2] 陈安明、沙奇志著：《中国行政法学》，中国法制出版社，1992． [3] 陈立民、王连昌主编：《中国行政法通论》，新疆大学出版社，1991． [4] 胡锦光编：《行政法学概论》，中国人民大学出版社，2006．
[5] 法苑精萃编辑委员会编：《中国行政法学精萃》，高等教育出版社，2005． [6] 姜明安主编：《行政法与行政诉讼法》，北京大学出版社，1999． [7] 关保英主编：《行政法史论丛》，中国政法大学出版社，2008．
第四篇：行政法论文
论行政权力的监督与管理
摘要：
行政权力是国家对社会事务进行公共管理的权力，是现代国家权力结构体系的重要组成部分，依法行政是依法治国的重中之重，是依法治国的核心。十八大报告再一次明确要求推进依法行政，并明确提出了2020年法治政府基本建成的目标任务。同时，报告中提出的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体的总体布局都与依法行政密切相关，需要依法行政来落实和保障，而有效的行政监督制度，对于我国民主法治社会的建设，以及政府行政执法效率的提高，具有非常重要的意义。本文首先阐述了我国行政监督制度的理论基础，再从实际出发，结合我国的实际国情阐述如何推进政府自身建设和管理创新，加强和改进对行政权力运行的制约和监督，确保人民赋予的权力真正用来为人民谋利益，增强政府的执行力和公信力，努力建设法治、廉洁、服务、责任和效能政府。
关键词：
监督制度 体制改革 民主意识 法律制度 权力规制 正文：
十八大报告明确要求建立健全权力运行制约和监督体系。提出了坚持用制度管权管事管人，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权，确保国家机关按照法定权限和程序行使权力，坚持科学决策、民主决策、依法决策，让权力在阳光下运行等具体要求。报告再次将建设服务型政府设定为行政管理体制改革的目标和价值取向。改革开放以来，我国政府不断采取措施构建行政监督体系，完善行政监督制度，以防止行政主体滥用职权、违法行政。经过多年探索，我国已形成多元行政监督体系，行政监督制度建设也取得了一定成就，行政监督的作用也日益彰显出来。但是在我国行政监督制度发挥重大作用的同时，还存在着许多不容忽视的问题，还难以完全扼制转型期腐败事件高发的态势，因此有必要对行政监督制度进行系统研究，以找出健全行政监督制度的途径。承接十八大关于行政权力监督的进一步规范化和具体化的规定，可以看出党和政府对于行政权力监督的
重视不断增强，同时也从一个侧面反映出当前社会行政权力在监督和实施方面还存在很多问题，下面本文将从行政权力实施中出现的一些问题入手，分析问题背后的原因并针对性地提出自己的一些思考和建议。
一、行政权力监督的含义和特征：
（一）行政权力监督的含义
行政监督有广义和狭义之分。狭义的行政监督是指国家行政机关内部进行的一种自我监督行为，主要包括行政监察机关和专业部门的监督；广义的行政监督是指包括行政机关在内的其他国家机关、政党组织、社会团体和公民个人对行政行为的监督行为。在此基础上本文认为，行政监督是行政管理体系中的一个重要部分，它主要是指由国家机关、社会团体（包括政党）或者是个人对国家行政机关及其公务人员的行政行为多进行的约束、检查、督促，其目的是为了使行政机关及其工作人员的政务活动合法、合理，增强行政领导的“公仆”意识防止行政权力的滥用，从而保证行政机关正常地履行职责，提高行政效能。简言之，行政监督就是对国家行政机关及其工作人员的监察和督促活动。(二)行政权力监督的特征
我国的行政权力监督制度是由一个多层次、多角度、全方位的监督体系组成,具有鲜明的中国特色,其内容主要包括行政组织的外部异体监督和行政组织内部自体监督两部分，其特征有以下几个方面：
一是监督主体的多元化。行政监督的主体除了有自身的监督,还有政党、权力机关、司法机关、社会团体、公民和舆论的监督等。
二是监督的范围较广。随着行政改革的不断深入,监督机构的日益完善,行政机关和工作人员在经济、政治、文化等领域权力的行使都受到广泛监督。
三是监督目的明确性、统一性。共产党作为各种监督主体的领导核心,统一组织各种监督力量共同对行政权力的行使进行监督。
四是内部监督与外部监督相互统一,有机结合。行政机关及其工作人员依靠国家法律制度的内在联系和相关制度的规定相互依存,相互补充,共同构成行政权力监督制度的整体。
（三）行政监督的作用
行政监督能够更好地促进行政主体依法行政，促进政府勤政廉政建设；行政 2
监督还能够提高行政主体的行政效率，促进行政体制和机制完善和进步，提高政府的决策质量和增强其执行政策能力；行政监督能够保证国家政策的正确执行，更好地促进国家经济发展，使政府能够更好的承担起其经济职能，促进经济健康有序的发展；行政监督能够更好地保证民主政治建设，密切人民群众与政府的关系；科学合理的行政监督能够保障国家集体和公民的个人合法权益，维护社会的安定和繁荣。
二、当前行政权力的行使所出现的问题
目前，从整个社会发展的进程来说，我国从建国初期到现在为止我国的行政权力的监督和制约机制已经取得了很大的进步，行政权力的监督和制约在某一定程度上对社会的发展和政治经济建设做出了很大的贡献，但是，由于种种原因，现行的行政权力制约还存在着一些非常明显的问题，也在一定程度上影响着其威力和效能的充分发挥。
（一）行政监督缺乏健全的法制保障
目前我国行政权力监督程序缺乏相应的配套法律规定，即使国家权力机关、检察机关实施监督的具体程序也没有这方面详细具体的规定。这样就直接导致了这些机关根本无法真正实施其权力。其他监督主体对行政权力的监督不仅监督权限空泛，而且缺乏应有的程序规定，其监督权更是无法实施。[1]行政权力监督作为制止行政机关滥用和超越职权的一种重要措施，它本身也应有严格的程序。可是，目前我国制约行政权力所需要的法律规范还很不完备，这主要表现在两个方面：一是没有明确的相关监督标准，因此难以准确地判断和及时纠正行政机关的违法或不当行政行为；二是没有具体的监督管理实施细则，监督部门对行政的监督在立法上缺乏具体的实施细则、操作程序，尚未能形成制度化、规范化、精确化的监督模式，而且因为公开的程度不够，往往会出现暗箱操作的现象。
（二）各监督系统之间缺乏合理的分工和协调
我国现行的行政权力制约体系主体广泛，可是由于相互之间职责权限不清，彼此缺乏必要的沟通和协调，导致我国的行政监督存在以下几个突出的问题：（1）行政监督制度的权力配置方面从整体上说安排不合理，相互之间没有有效的沟通和协调机制，从而影响了行政监督的权威性和有效性。（2）各个监督主体在监督力量上对比不合理，未能真正形成监督合力，在监督体制设计上有所欠缺。无论 3
是政党监督还是审计监督等，由于彼此是分散的监督，因此主体在隶属关系上受到多重领导的制约。权力机关监督很多都是停留在形式上，没有可以真正发挥作用的配套监督机制，也难以发挥相应的监督作用。人大作为权力机关在实际操作中,更多的只是借助于人大会议期间的审议和质询，对日常的政府行为的监督缺乏全面性和可控性。司法机关主要进行着事后监督，在监督内容上也较为狭窄，属于滞后性监督，在行政诉讼中对抽象的行政行为未作受理。同时，内部监督虽然也得到一定程度的重视，但像专业监督，即行政监督和审计监督仍然没有建立高效而相对独立的监督。专业监督部门在行政系统内部属于地位相对较低的部门，往往会出现监督无力的现象。社会监督中除了中央纪委查办大案要案的力度加强之外，其它如新闻监督、人民监督并未能真正发挥应有的作用。[2]
（三）监督客体缺乏真正的独立性
各个监督制约机构必须能保持相对的独立性，其地位应当高于监督制约的客体或者至少与监督制约客体平等，这是实施有效制约的最基本的前提条件。但想阶段我国的行政监察、审计和行政复议的机构都是在行政机关内部。第一，在领导体制上，这些机构一般受上级业务部门或者同级机构的双重领导。第二，在干部人员的配备上，相关专门监督机构的主要负责人，主要由同级行政机关的领导成员兼任或者是由同级党委或行政机关任命。第三，监督机构的人员编制配备、的经费开支等也都掌握在同级行政机关的手里。[3]因此在这种情况下，监督制约主体因为缺乏监督上基本的独立性和权威性，所以难以正常发挥其自己的职能，在权力监督上显得软弱无力。
（四）民主监督缺乏保障性有效性
在政务公开方面透明度不高，导致监督主体的信息不灵，严重影响监督制约活动的及时性和准确性。在我们现实的生活中很多应当让人民知道的情况没有公开，在政务的公开性上把关太严，再加上一些单位和个人以所谓的保密原则为借口限制政务公开，以此来拒绝接受人民群众的监督，这些政务的不透明性和信息公开的滞后性给人民参与政治监督、制约行政权力造成了很大的困难，影响了人民监督的威力和效能的更好发挥。同时在行政监督意识这一块，普遍存在监督意识淡薄，行政权力制约缺乏基本的思想条件。中国的社会经历了两千多年的封建专制，封建主义的落后思想残余比较严重，再加上人民监督在“文革”期间一度 4
被错误利用而导致的恶劣后果，导致不少人对政治冷漠，缺乏基本的民主意识和监督意识，在民主监督上缺乏主动性和有效性。[4]这些方面的主要表现有：相当多的公民不愿监督和不敢监督各级政府及其工作人员。大多人的政治参与意识不强，只有当自身利益受到侵害才投诉，更是有些人至今还“屈死不告状”；一些政府工作人员没有弄清权力的真正来源，缺乏基本的监督意识，在工作中只对上级领导负责，而不愿意接受人民群众的监督。这些政府官员对于群众所讲的问题相互推诿，让很多问题长期得不到解决，更有甚者会出现打击和报复监督者的事情。所以说在现实生活中，人民群众的监督没有能真正的发挥作用，出现了很多投诉无门，上访无道的怪现象。行政机关政务公开的选择性和封闭性，使得各个监督主体掌握的信息有限，也增加了广大人民群众参与行政监督的难度。
（五）行政监督的被动性滞后性
科学的行政权力监督制度必须是全过程、多功能的，应当贯穿于政府机关及其工作人员实施行政行为的全过程。其具体内容主要包括下面三个方面的监督:对权力获得上的监督;对权力运行过程中的具体监督和对权力运行后果的有效监督。当前我国的情况是行政监督的程序化建设严重滞后，在我国目前的行政监督过程中往往偏重于事后追惩，忽略了在违法行政行为发生前的预防工作、行政行为过程中的监督控制工作以及行政监督后的经验教训的总结和学习工作。
三、行政权力监督的完善
最近几年来，随着监督机制的不断完善，我国在行政权力的监督和制约这方面取得了很好效果。但是，毕竟我国当前处于社会转型期，出现了一些不可忽视的新问题，行政机关及其工作人员利用行政权力进行腐败的事情时有发生。因此如果想要实现对行政权力的有效地监督和制约，则必须从思想、制度、机制和方法上进行不断的创新、不断努力使其加以完善，努力提高行政监督和制约效率。
（一）、健全法制，监督法制化
当前我国实行的正是依法治国，在行政监督这方面更是要制定相关的法律。只有尽快建立健全各种行政监督法规,才能为积极有效的行政监督提供基本的法律保障。因此可以说要想依法治国，依法行政，建立社会主义法治国家，那么一个健全可靠的法律法规体系是实现健全行政监督制度的重要法律基础。
（二）、全面推进行政权力公开透明运行
第一，依法规范现有行政权力。各级政府及其相关部门应当依据党和国家的政策和法律规定，对本部门或单位现有的行政权力进行全面的清理。凡是没有合法依据的，坚决予以废止；凡是职责不清的，依法予以明确；凡是符合规定要求的，依法予以确认。
第二，进一步增大政府信息公开力度。坚持公开为原则、不公开为例外，进一步扩大政府信息公开范围，尤其是与人民群众利益密切相关的政策和行政措施最大限度地向社会公开，同时政府应当定期发布重要信息，特别是涉及人民群众切身利益的重大事项要及时发布并回答群众的提问，接受人民群众的监督。第三，加快推进政府网站建设。利用互联网建立政府的信息查询中心，扩大政府信息的宣传效应和群众的了解渠道。通过政府网站建设为公众提供方便、快捷、高效的网上服务，及时听取群众和网民的意见，征询广大网民和群众对行政机关工作的意见和建议，针对群众关心的热点问题进行网上对话，从而更好地提高行政机关为民服务的水平。
（三）、监督体系分工明确化体系化
监督主体要想真正有效地行政监督，必须是有明确的责任和权力范围的监督，那么使得监督主体实现权，责，财等关系命脉的自主,是当前首先要解决的根本问题，同时也是健全我国行政监督制度的物质基础。[5]将政府内部的监督与政党监督、权力机关监督、司法机关监督、群众监督、舆论监督等外部监督有机地统一起来，构建一个完整的行政监督体系，对国家行政机关及其工作人员实施多角度、全方位的监督和制约，从而最大限度地弥补政府内部监督的缺陷，防止行政权力的滥用和腐败。
（四）、监督的预防化和规范化
行政监督主体要加强事前的监督，以尽量减少行政违法行为造成的损失。将事前监督、事中监督和事后监督合理的结合起来，建立成事前监督、事中监督、事后监督相互之间密切配合的监督体制，从而达到监督的良好效果。在现实生活中一套完善的监督机制如果想真正的发挥效用，必须要有可靠的执行者，否者这套监督制度再完美也将形同虚设。因此，必须要加强行政监督的队伍建设,全面提高行政监督人员素质。同时，社会的发展日新月异，行政监督主体面对复杂、多变的行政管理事务,要求承担具体行政监督管理的相关工作人员必须具备较深 6
厚的法律素养、熟练的专业知识及对案件审查的能力，只有具备这些素质他们才能更好地胜任这份行政监督者的工作。
综上所述，作为政府的职能之一的行政权力的使用对整个社会秩序的构建和发展起着重大的作用，但是行政权力的行使正如一把双刃剑一样，在发挥你正当作用的同时如果缺乏必要的监督和规范，那么当政府的行政权力一旦超越了法定的界限，就会对社会和人民的利益构成巨大的危害。当前我国处于社会主义建设的初级阶段，尤其是在社会转型时期，政府的行政权力的行使和利益格局会发生很多变化和调整，人民的法制观念和权力监督意识也需要一步步的培养和加强，所以，当前行政权力监督制约机制的建立，就是明确要求转变政府职能，更好地规范政府行政权力的行使，把政府职能限定在适度和必须的范围之内，建立一个职责明晰的政府，公开化的政府，同时不断地增强行政监督主体的监督能力和监督意识，从而更好地进行行政权力的监督，在不断的完善中去实现行政监督的有效实现，更好地维护社会的秩序和公平正义。
参考文献：
[1] 王彩玲•我国行政监督存在的问题和对策研究[D]•郑州大学，2004 [2] 曾维涛•完善我国行政监督体制的几点思考[J]•江西财经大学学报，2006，(05)[3]靳瑞敏•我国行政监督现状及思考[J]•新乡教育学院学报，2006，(01)[4]丁 煌:《西方行政学理论概要》[M].北京：人民大学出版社 2005版.[5] 闫建•关于我国行政监督体制及其完善途径的探讨[D]•武汉大学，2005
第五篇：行政法论文
写一篇与行政法密切相关的论文，题目自定，最好能结合实践.行政法基本原则在实践中的运用。
行政法基本原则具有普遍性、基础性、自身的特殊性，它应能反应出行政法律规范区别于其他法律的本质特性。主要表现在：（1）行政法的基本原则是行政法规范制定的依据（2）当行政法具体规范不明确或没有规定的情况下，行政机关可以直接适用行政法的基本原则，也可以根据行政法的基本原则作出法律解释。
行政法原则在实践中运用行政法原则在实践中运用行政法原则在实践中运用行政法原则在实践中运用 行政法的原则有行政合法性原则和行政合理性原则。所谓行政合法性原则是行政法治原则的核心内容。它是指行政权力的设立、行使必须依据法律，符合法律要求，不能与法律相抵触。行政合法性原则要求行政主体必须严格遵守行政法律规范的要求，不得享有行政法规范以外的特权，超越法定权限的行为无效；违法行政行为依法应受到法律制裁，行政主体应对其行政违法行为承担相应的法律责任。行政合法性原则包括实体合法和程序合法两个方面的内容。违反实体法和违反程序法都是对行政合法性原则的破坏。实体法是指规定行政主体在行政管理活动中的权利与义务的行政法律规范。程序法则通常是为保证行为程序公正，没有偏私，从而保障实体权利得以实现的法律规范。
行政程序合法包含三方面的内容：
（一）任何人不能成为审理自己案件的法官。执行这一原则的制度是回避制度。
（二）行政机关在裁决行政纠
纷时不能偏听偏信，应当给予当事人同等的辩论机会。
（三）决定对当事人不利的事务时，应预先通知当事人并给其发表意见的机会。行政合法性原则的具体要求： 行政合法性原则的前提条件是有法可依。行政合法性原则通常要求行政权依法律的规定存在，行政机关依法设立并应依法行使行政职权。具体讲，行政合法性原则应包括以下三个方面的要求：
（一）任何行政职权都必须基于法律的授权才能存在
（二）任何行政职权的行使应依据法律、遵守法律，不得与法律相抵触，这就要求行使行政权力不仅应遵循实体法规范，而且应遵循程序法规范，二者不能偏废。
（三）任何行政职权的授权和委托及其运用都必须具有法律依据，符合法律宗旨。行政合法性原则这三个方面的具体内容要求行政主体应严格依法办事，行政管理活动应有法可依，严格按照法律规范进行。这里所讲的法律是广义上的法律不仅仅只全国人民代表大会及其常务委员会制定的宪法、法律，还有国务院指定的行政法规，国务院各部门制定的规章、省级人大及其常委会以及较大的室的人民代表大会及其常务委员会制定的地方乡法规以及省级人民政府和较大的室以上的人民政府制定的规章等。行政合理性原则是行政法法治原则的另一个重要组成部分。它是指行政机关不仅应当按照法律、法规规定的条件、种类和幅度范围作出行政决定，而且要求这种决定应符合法律的意图和精神，符合公平正义等法律理性。行政合理性原则中的理是指体现全社会共同遵守的行为准则的法理。行政合理性原则基于实际行政活动的需要而存在的。任何法律都是有限度的，尤其是规范行政活动的法律。
总之，行政合理性原则要求行政机关行事符合常理。自由裁量权赋予行政机关更多的权力，因此应受到更多的限制。既要防止对自由裁量限制过严，使自由裁量变成羁束决定；又要防止对自由裁量的放任，使之变成专横行为，破坏行政法治。一般来说，具有不政党动机、不考虑相关因素或内容不合理的相关因素内容要合理是相互联系的，共同形成对行政自由裁量的实质控制，使行政法治得以完善。在现实生活中，行政合法性原则贯彻得非常不好。如有的行政机关没有职权的情况下，却要行使所谓行政权力。如在现实生活中发生这样的案件：一城管大队执法人员拦截大货车，要求罚款。罚款的理由为，该车拉散装建筑废弃铁丝，没有罩蓬布。违法嫌疑人进行申辩，执法人员不但不听申辩，并强行扣了大货车司机的机动车驾驶证。不交罚款，就不发还机动车驾驶证。很显然城管大队无权扣机动车驾驶证，但就是这听起来象个笑话事情在现实中的确发生了。依据《中华人民共和国治安管理法》，嫖娼最高被处罚5000元。然而在现实中，被处罚多少数额的都有，大多数被处罚10000元，7000元、6000元情况不等。往往这种处罚是以公安派出所名义进行作出的，并且罚款不出具任何收据占了不小的比例。事后当事人想起诉到法院，却连个收条也拿不出来。嫖娼，不但违法，而且影响家庭，影响工作，影响一个人的仕途升迁。所以某些公安干警抓住违法嫌疑人的这一心理弱点，不仅仅是罚款，简直是有“敲诈”嫌疑，使用精神逼迫的手段迫使违法嫌疑人主动交纳高额罚款。象这样执法，不但执法主体不正确，即公安派出所无权行使象这样的大额罚款，而且罚款数额过高，直接违反《中华人民共和国治安管理法》。另外行政行为程序不合法。最基本应给违法嫌疑人出具一张收据，告知违法嫌疑人违反了什么法律，有哪些行政救济手段。所以行政合法性原则在现实生活中贯彻得不够顺利。行政合理性在现实生活中贯彻得也非常不利。常有这样的情况发生，双方发生欧斗，依据《中华人民共和国治安管理法》之规定可以实施拘留。当事人常反映“为什么只拘留我，不拘留对方？”我们或许常做这样的解释，法律只是说“可以”拘留，而没有说应当拘留。所以 说只要拘留合法即可，被拘留的人不能强行要求公安机关拘留对方。这种解释只是对行政合法性进行的，没有解释行政行为为什么经常合法但不合理。拘留斗殴一方，不拘留对方，显然不合理，不公平，不能说服人。行政机关应一视同仁，同等情况，应给予相同的行政处罚。行政合法性原则，行政合理性原则是非常好，但在现实生活中贯彻得非常不利。实现依法行政的梦想，还有待时日，有待于努力。
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