中国行政管理学会2007年年会论文目录

第一篇：中国行政管理学会2007年年会论文目录

中国行政管理学会2007年年会论文目录

一、新农村建设中的政府主导作用

001 农村公共气象服务缺失及对策--气象为新农村建设服务调研情况浅析

„„„„„„„„„„„„„ 江西省气象局办公室 邓晓明

002 失地农民人际关系的变化研究„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 四川行政学院 肖仲辉 003 江苏省农村信息化现状及发展对策研究„„„„„„„„„„„„ 南京大学信息管理系 袁勤俭 004 农村民间组织发展与地方政府行为„„„„„„„„„„„„„ 济南大学社会科学学院 刘秀华 005 当前陕西农民经济合作组织的现状特点、问题及对策

„„„„„„„„„„„„„陕西科技大学 张卫平张欣 禄旭光

006 农村劳动力低市场化流动问题分析及对策思考„„„„„„„„„„„„ 兰州理工大学 邓晰隆 007 论城市化进程中农村教育改革的政府责任„„„„„„„„„„山东农业大学 纪新青 李吉江 008 论提高政府在新农村建设中的主导作用„„„„„„„„„„„„„„„ 浙江财经学院 张维平009 乡镇公共服务供给的体制困境与转轨路向„„„„„„„„„„„„„„„„ 中南大学 陈 潭 010 乡镇机构改革中若干问题的思考„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 华南农业大学 胡武贤 011 提高政府在社会主义新农村建设中的作用

——农村剩余劳动力转移中的政府行为研究„„„„„„„„„„ 福建省委党校 周 青

012 新农村建设中政府投资乡村社会资本的策略研究„„„„„ 中南财经政法大学 徐双敏 罗重谱 013 当代中国农民非制度化政治参与的影响因素分析 „„„„„„„„„„ 黑龙江省委党校 罗 凤 014 新农村建设要在培育和创新农业市场化上下功夫——以江苏为例对农业市场化经营的分析

„„„„„„„„„„„„ 甘肃省行政管理学会

常仲智

015 创新农村公共产品供给主体的思考

——基于对江苏楚州区农村公共产品需求问卷调查的分析„„„„ 南京工业大学

张

勤

016 论新农村建设中服务型政府改革发展的新路向 „„„„„„„„„„„„„ 甘肃省政府

李文治 017 浅谈在新农村建设中政府的主导作用 „„„„„„„„„„„„„„ 重庆市南岸区党校 罗 迅 018 地方政府在推动双向转诊的作用和路径研究 „„„„„„„„„„„ 同济大学

周向红

王仁元 019 组建农村党建远程教育综合服务站——解决农村党员干部现代远程教育站点运行经费

„„„„„„„„„„„„„„ 贵州省黔西县委组织部 熊礼富

020 地方政府在农民专业合作组织发展中的职能 „„„„„„„„„„„ 汕头大学地方政府 侯保疆 021 农业主导县政府履行经济职能的角色分析 „„„„„„„„„„„„„„„„ 燕山大学 樊 清 022 构建和谐社会与创新农村社会管理体制——山西黑砖窑事件的反思

„„„„„„„„„„„„„„ 中南财经政法大学

蔡放波

023 完善农村公共服务体制是构建和谐社会的关键„„„„„„„„„„„„„„ 南昌大学

杨

静 024 以契约促发展：村干部创业承诺制及其功能分析——基于浙江省东阳市的调查与研究

„„„„„„„„„„„„„„ 浙江行政学院

邓蓉敬

025 晏阳初、温铁军乡村建设思想比较研究„„„„„„„„„„北京航空航天大学

谢宝富

范

佳 026 试论“后农业税时代”下基层政府如何主导新农村建设

„„„„„„„„„„„„„„ 南昌大学

廖金萍

027 完善农村社会保障体系构建和谐社会主义新农村„„„„„„„„„„„„„ 南昌大学

雷水秀 028 新农村建设中乡镇政府职能转变与农民专业合作组织发展 „„„„„„„„„汕头大学

李

平029 论新农村建设中政府主导作用的阶段性与层次性„„„„„„„ 重庆市荣昌县行政学校 胡德锌 030 论政府在民生问题上的职责担当„„„„„„„„„„„„„„„„„ 海南省行政学院 王和平031 武汉市乡镇政府体制改革的实证研究——基于武汉市八个乡镇的调查

„„„„„„„„„„„„„„ 全国总工会 李 瑞

032 浅议新农村建设中政府主导作用的提高„„„„„„„„„„ 江苏省人民政府 张耀东 王 冀 033 “省管县”能解决县乡财政困难吗？——与贾康，白景明商榷

„„„„„„„„„„„„„„中南财经政法大学 庞明礼 李永久 034 我国新农村制度建设的路径探讨„„„„„„„„„„„„„„„„ 河南大学 关学增 宋朝丽 035 提高政府在社会主义新农村建设中的主导作用

„„„„„„„„„„„„„„ 吉林省通榆县委党校 宫丽洁 孟繁华 范明食

036 新农村建设背景下乡镇政府服务性职能的实现„„„„„ 中国地质大学(武汉)董建涛 何平037 创新基层乡镇政府公共政策形成机制——基于后现代公共行政理论的思考

„„„„„„„„„„„„„„ 南昌大学 邱安民

038 提高政府在新农村建设中主导作用的思考„„„„„„ 中国地质大学（武汉）龙朝双 荣卫林 039 政府主导下的农村人力资源开发研究„„„„„„„„„„„„„„„„ 广东省委党校 张 巍 040 论政府在社会主义新农村建设过程中的角色定位„„„„„„„„„„„ 广东省委党校 胡 威 041 构建和谐社会和行政管理体制改革中应急管理机制研究

„„„„„„„„„„„„„„„„湖南农业大学 李燕凌 吴松江 陈冬林

042 浅谈建立农村公共服务体制„„„„„„„„„„„„„ 郑州航空工业管理学院 吴琦 张云峰 043 农村公共财政视域下的村级治理„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 内蒙古大学 刘银喜 044 新型农村合作医疗中的农民参与：河北省枣强县的实证研究

„„„„„„„„„„„„„„„„ 南昌大学 曾 明

045 新农村建设中的公共服务供给创新„„„„„„„„„„„„„„„„„ 湖南行政学院 谢自强 046 提高政府在社会主义新农村建设中的主导作用浅析„„„„„„„„„„ 中国地质大学 黄金清 047 社会资本：农村基层政府公共服务体制创新的路径——以汕头市C村为个案

„„„„„„„„„„„„„„„„ 汕头大学 魏红英 李炯标

048 非政府组织在农村社会救助中的作用空间探讨„„„„„„„„„„„„ 广西民族大学 涂文静 049 由上访村的民意疏导看政府行政管理—基于绿色化学理念的和谐社会研究

„„„„„„„„„„„„„„„„ 零点研究咨询集团 高振禄 周 芳

050 新农村治理模式探讨——以重庆市为例„„„„„„„„„„„„„„„ 重庆市委党校 谭兴中 051 推进社会主义新农村建设政府作用的路径选择 ——以云南临沧市为例

„„„„„„„„„„„„„„„„ 云南行政学院 钱 红

052 基于协同论的我国农村公共产品供给模式探讨„„„„„„„„„„„„ 华中师范大学 李 伟 053 完善农村公共服务体制是构建和谐社会的关键„„„„„„„ 江西省南昌大学 陶学荣 杨 静 054 进一步完善新农村公共文化服务体系的思考„„„„„„„„„„ 湖北经济学院 刘卫 谭 宁 05

5关于提升政府在社会主义新农村建设中主导能力的研究„„„„„„中共赣州市委党校

黄明哲 056 构建以地方政府为主体的农村公共产品有效供给机制„„„„„„„„„ 中国地质大学 袁 伟 057 论提高政府在新农村建设中的主导作用„„„„„„„„„„„„„„„ 华北电力大学

吕桂玲 058 论政府在保障务工农民合法权益中的主导作用„„„„„„„„„„„„„„ 河北大学 胥仕元 059 新农村建设中政府行为的逻辑与路径„„„„„„„„„„„„„„„„ 西南政法大学 郑万军 060 提升政府农村公共服务能力的动力机制分析„„„„„„„„„ 山东科技大学

费广胜

姚桂芳 061 我国农村金融要素市场的发展现状、问题及对策研究„„„„„„„甘肃行政学院 陈娟 邓晰隆 062 黄河三角州地区社会主义新农村建设实证研究„„„„„„„„„„„„ 中国石油大学

吕云涛 063 积极发挥政府在新农村建设中的作用探究„„„„„„„„„„„ 浙江林学院 彭金玉 鲁先锋 064 论我国新农村建设中环境保护的政府响应„„„„„„„„ 中央司法警官学院 张秀玉 郭远远 065 城乡统筹发展模式选择及政府作用„„„„„„„„„„„„„„中南财经政法大学 李明强 066 合法化机制与组织化制度：以合作医疗为例„„„„„„„„„„„„中南财经政法大学 乐 章

067 乡财县管对乡镇政府影响探析 „„„„„„„„„„„„„„„„„中南财经政法大学 苏忠林

二、公共部门绩效管理

068 浅论如何构建基于科学发展观的地方政府绩效评估体系

„„„„„„„„„„„„„„„„ 中共马鞍山市委党校 陈群祥

069 设置指标体系 提高志鉴水平——《地方志年鉴质量标准综合评价指标体系》

„„„„„„„„„„„„„„„„北京市社科联 陆 奇

070近年来政府绩效评估研究综述„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 江汉大学 刘海萍 071 广东领导干部环境政绩考核的实践探索„„„„„„„„„„„„„„„ 广东行政学院 王玉明 072 地方政府绩效评估的悖论及其消解„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 南通大学

臧乃康 073 “绩效”晋升下我国地方政府非绩效行为诱因：一个博弈论的解释„„„ 南京审计学院

尚虎平074 政府绩效评估中的公民参与机制建设„„„„„„„„„ 内蒙古党校 李树林 高翠玲 张文萍 075 基于战略的公共部门绩效评估模式构建„„„„„„„„„„„„„„ 厦门大学 卓越 杨道田 076 基于流程的公共部门绩效评估机理研究„„„„„„„„„„„„„„„„„ 福州大学 叶 勇 077 政府公共管理中公平与效率的评估„„„„„„„„„„„„„„„„„ 南京财经大学

朱广忠 078 公共教育支出绩效评价的政策分析„„„„„„„„„„„ 中南财经政法大学 杜兴洋 田 进 079 基于构建和谐社会的地方政府绩效评估的人文GDP指标体系初探

„„„„„„„„„„„„„„ 中国地质大学 宋 斌 余 曼

080 略论民族地区政府绩效评估的价值取向„„„„„„„„„„„„„„„ 中央民族大学 李俊清 081 行政成本与政府绩效的相关性分析„„„„„„„„„„„„„ 广东省委党校 李海峰 谢锐君 082 新公共服务理论视野下的政府绩效评估„„„„„„„„„ 中南林业科技大学

肖建华

邓集文 083 2007广东省两级政府整体绩效评价指数年度报告„„„„„„„ 华南理工大学 郑方辉 李文彬 084 对我国财政支出绩效评价的研析——以广东省财政支出绩效评价实践为例

„„„„„„„„„„„„„„广东行政学院 杨平085 行政问责制需要书记问责制的配套支撑——论建立和实行书记问责制的意义、依据

„„„„„„„„„„„„„„„„ 成都行政学院 李友民

086 社会资本与政府绩效„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 上海金融学院

杨秋菊 087 我国公共项目绩效评估:与工程评估的割裂和独行侠式的无助„„„„„ „„ 厦门大学 尚虎平088 政府绩效管理：体系与战略„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„华南师范大学 张 强 089 第三方评价政府绩效的理论与实践„„„„„„„„„„„„ 兰州大学 包国宪 董静 曹西安 090 我国电子政务绩效评估的问题与对策„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 河南大学 张 冰 091 甘肃模式——第三方评价政府绩效的实践探索„„„„„„„„„„ 兰州大学 包国宪 董 静 092 试论政府绩效评估中的公众参与„„„„„„„ 吉林省通榆县委党校 孟繁华 宫丽洁 范明食 093 浅析中国政府绩效评估的主要特征„„„„„„„„„ 吉林省通榆县委党校 齐 力 孟繁华 094 基于构建和谐社会的政府绩效评估„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 南昌大学 周 彪 095 行政效率评估的质、量观„„„„„„„„„„„„„ 中国地质大学（北京）孙中博 韦 韬 096 政府绩效评估与和谐社会建设„„„„„„„„„„„„„„„„„ 中共新乡市委党校 袁正民 097 对领导干部政绩评价问题的几点思考„„„„„„„„ 南京人口管理干部学院 庄国波 杨绍陇 098 传统行政文化影响下的政府绩效评估及其特征„„„„„„ 西南大学 杨宇霞 吴 江 张玉霞 099 构建有利于社会和谐的政府绩效评估机制

——对我国地方政府绩效评估机制若干问题的探析„„„„„ 吉林省行政学院 郑吉萍 攸 笛 100 推行绩效管理 建设和谐机关„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„武汉行政学院 张绍春 101 基层政府绩效评估指标体系构建研究„„„„„„„„„„ 安徽大学管理学院 葛 萍 王 辉 102 当前我国公务员绩效考核运行过程存在的误差及影响因素分析„„„„ 湖北省行政学院 吕雪枫 103 基于构建和谐社会的县级公安机关绩效评估体系研究

„„„„„„„„„„„„„„„„中国人民公安大学 张 光 李 阳

试论政府表现评估中的“政府层级越低，满意度越低”现象

„„„„„„„„„„„„„ 零点研究咨询集团 张 慧 吴 垠

构建服务型政府的绩效评估体系 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„吉林大学 王卫星 106 论政府绩效评估主体的多元化„„„„„„„„„„„„„„„„南京师范大学 赵晖 梁作强 107 创新社会治安环境评价体系的几点思考„„„„„„„„„„„„„ 北京人民警察学院 张 明 108 浅析绩效评估对提高政府执行力的促进作用„„„„„„„„ 四川理县人民政府办公室 陈玉峰 109 认识行政效率的四个维度„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 中南财经政法大学

徐双敏 110 试论层次分析法（AHP）在公共部门绩效考核指标权重确定中的运用

„„„„„„„„„中国地质大学（武汉）龙朝双 陈志刚 董建涛

公务员“重显性，轻隐性”政绩问题研究„„„„„„„„„„„„中南财经政法大学 缪国书 112 政府绩效第三方评估分析„„„„„„„„„„„„„„„„„„„中南财经政法大学 梅继霞 113 精细化行政是政府服务的发展趋势——从公众评议政府绩效谈起

„„„„„„„„„„„„„„„„ 零点研究咨询集团 袁岳 付艳华

完善政府绩效管理系统 加快行政管理体制改革„„„„„„„„„„„„辽宁行政学院 孙庆国

三、推进电子政务提高行政效率

电子政务建设与行政效率提升„„„„„„„„„„„„ 宁夏行政学院公共管理教研部 刘雅静 116 基于电子政务的公务员勤政行为评价„„„„„„„„„„„„„„„„ 上海行政学院 申 林 117 加快电子政务 提高行政效率„„„„„„„„„„„„„„„江西省南昌市政府办公厅 袁茂华 118 电子政务在构建社会主义和谐社会中的作用——以网上沟通民意为例

„„„„„„„„„„„„„ 国家信息中心 金江军

电子政务：问题与对策„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 湖北行政学院 汪志强 闵春芳 120 提高行政效率视野中的电子政务发展困境与路径选择 „„„„„ 天津市委党校 康之国 李 理 121 我国政府电子政务立法的问题与思考„„„„„„„„„„„„„陕西科技大学 张欣 张卫平122 推进电子政务与提高行政效率 „„„„„„„„„„„„„„„„ 武汉行政学院

王谦

刘国明 123 电子政务提高行政效率的理论思考„„„„„„„„„„„„„„„ 吉林大学 张锐昕 杨国栋 124 推行电子政务提高行政效率的机理分析——以政治信息传递过程为视角

„„„„„„„„„„„„„„„„中国农业大学（西区）张三清 张清华

填平“数字鸿沟”是我国全面构建电子政府的关键„„„„„„„„„ 内蒙古财经学院 张战勇126 电子政务、市民特征与用户信息行为——基于天津市市民调查的实证研究

„„„„„„„„„„„„„„„„南开大学 朱旭峰 黄 珊

推进电子政务与提高行政效率„„„„„„„„„„„„„ 河南省信阳市第六职业高中 高家国 128 论电子政务与公共政策的公民参与„„„„„„„„„„„„„„„„„ 甘肃省委党校 王亚强 129 电子政务与发展韦伯官僚制的解构性分析„„„„„„„„„„„„„„ 甘肃省委党校 王亚强 130 电子政务服务知识协同需求及对策分析„„„„„„„„„„„„„„„„„ 江汉大学 盖 玲 131 推行电子政务与提高行政效率„„„„„„„„ 吉林省通榆县委党校 孟繁华 宫丽洁 范明食 132 电子治理：电子政府发展的必然选择„„„„„„„„„„„„„南京工业大学 叶战备 向良云 133 推进电子政务建设 提升民族地区行政理念„„„„„„„„„„„内蒙古科技大学 赛音德力根 134 基于G2C电子政务的公共决策优化„„„„„„„„„„„„„„„„„ 华中师范大学 石雨霞 135 基于政务电子化背景的公务员录用制度研究„„„„„„„„„„„„„ 华中师范大学 彭皓园 136 电子政务在完善行政监督机制中的作用及运行策略„„„„„„„„ 吉林大学 刘红波 张锐昕 137 试论电子政务信息服务绩效评估指标体系构建„„„„„„„„„„„„„ 桂林工学院 唐重振

电子决策：预防行政领导职务犯罪的有效手段„„„„„„„„ 华中科技大学

徐晓林

李卫东 139 数字社区公共服务系统对发展社区服务业的作用研究„„„„„„„„„ 华中科技大学 张 波 140 政策网络分析述评„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„中南财经政法大学 田 进 141 网格环境下电子政府的若干问题„„„„„„„„„„„„„„„„„中南财经政法大学 刘 婧 142 实名注册的网络投票对民主选举的促进作用及其实施策略思考„„„„„„„ 云南大学 马 鑫

四、创新政府管理与公共服务体制

建立地方公共服务型政府过程中五大关系的反思„„„„„„„„„ 中南财经政法大学 杜晓蓉 144 服务型政府：我国行政改革的目标选择„„„„„„„„„„„„ 吉林大学研究生院

梅顺达

论全球善治理念下我国服务型政府的构建 „„„„„„„华北电力大学（保定）谭琪 林钰琼 146 行政信息公开制度研究 „„„„„„„„„„„„„„„上海市华东理工大学 崔磊 李旭明 147 和谐社会视野下当代中国社会公共管理与公共服务机制、模式的建构路径

„„„„„„„„„„„„„重庆城市管理学院 李建刚

当前中国政府公共信息服务问责体制的创新„„„„„„„„„„„ 中南林业科技大学 邓集文 149 服务型政府的技术支撑„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 中共天津市委党校 齐冬梅 150 我国城市化建设中的政府职能定位„„„„„„„„„ 中国地质大学 田家华 张 波 高 杰 151 充分发挥各类社会组织的作用 推动政府社会管理与公共服务体制创新

„„„„„„„„„„„„„„„„ 新疆兵团党委党校科社教研室 付 英

152 用脚投票、用手投票两种机制的非均衡性与地方政府公共服务供给行为的非公平性——一种分析和解决当前中国民生问题的新视角 „„„„„„„„„深圳大学 汪永成 153 深入推进规范化服务型政府建设努力构建和谐成都

---成都市推进规范化服务型政府建设的实践与探索 „„„„„„„„ 成都市人民政府 毛志雄 154 医院网页建设应以“关爱生命，以人为本”为宗旨„„„„„„„„„„„„ 武汉大学 喻 茜 155 浅谈服务型政府建设„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 长治行政学院 郭子阳 156 公共服务与社团主义研究„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 安徽师范大学 王家峰 157 新公共服务理论对构建和谐社会的启示„„„„„„„„„广东外语外贸大学 彭未名 王乐夫 158 完善实现基本公共服务均等化的制度保障„„„„„„„„„„„„ 中共湛江市委党校 刘国军 159 推进社会工作职业化，转变政府职能„„„„„„„„„„„„„„„中南财经政法大学

翟桔红 160 公众需求导向对服务型政府建设的思考„„„„„„„„„„„„„„„ 北京理工大学

洪

瑾 161 论作为公共管理职业活动基础的服务价值„„„„„„„„„„„„„„ 中国人民大学

毕瑞峰

„„„„„„„„„„„„„„ 清华大学

段龙飞

162 试论我国构建服务型政府的理论基础与路径选择„„„„„„„„„„„„„ 西北大学 岳成浩 163 创新政府社会管理与公共服务体制„„„„„„ 吉林省通榆县委党校 宫丽洁 孟繁华 范明食 164 界定县级政府基本公共服务职责的对策性思考„„„„„„„„„„„„ 湖北工业大学 江易华 165 顾客满意：中国服务型政府建设的基石„„„„„„„„„„中共甘肃省委党校 王继荣 赵前前 166 政府服务理念的根源探究——新公共管理运动的影响„„„„„„„„„ 华东政法大学 陈 毅 167 加强政府社会管理 推进公共服务改革„„„„„„„„„„„„„„南昌大学 陶学荣 徐右谦 168 公共服务的营销策略及目标模式探析„„„„„„„„„„„„„„ 西南大学 张 琳 杨 毅 169 当前中国政府公共信息服务问责体制的创新„„„„„„„„„„„ 中南林业科技大学

邓集文 170 创新政府社会保障信息化管理与公共服务体制„„„„„„„„„„„„„„ 暨南大学 林毓铭 171 构建和谐社会与建设服务型政府„„„„„„„„„„„„„„ 洛阳理工学院 姚凤云 刘 纯 172 美国行政服务中心建设的经验„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 长春工业大学 蔡晶波 173 我国城市公共服务民营化发展的现状及有效路径„„„„„„„„„„„ 湖北工业大学 易新涛 174 公共服务供给的组织间合作网络研究„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 厦门大学 陈 灿

175 强化政府社会管理与公共服务职能的新探索——北京市怀柔区成立社会管理服务中心

„„„„„„„„„„„„„„ 北京市怀柔区 杨万悦 孟 伟

176 基于治理理论的政府公共服务职能的改革探讨„„„„„„„„„„„„ 华中师范大学 焦 洁 177 试论创新县级政府公共服务体制的四个向度„„„„„„„„„„„„„ 华中师范大学 李晓园 178 建立城乡统筹和谐发展的基本养老保障体系探讨„„„„„„„„„„ 武汉大学 丁煌 吴湘玲 179 论分层建构我国服务型地方政府„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 武汉行政学院 谢 标 180 和谐社会视野中的公共服务型政府构建„„„„„„„„„„„„„„„„„ 天津大学 王伟华 181 加快我国服务型政府建设，构建社会主义和谐社会„„„„„„„„ 中共甘肃省委党校 薛 玮 182 公共服务:更多公共更多服务„„„„„„„„„„„„„„„„„„零点研究咨询集团 袁 岳 183 公共服务市场化、民营化、私有化：概念评述与辨析„„„„„„„„„江苏省行政学院184 政府转型：目标模式及路径选择„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„人民出版社185 论社会公正及政府公共服务制度改革„„„„„„„„„„„„„„„„ 重庆师范大学 186 如何构建一个服务型政府——来自国企改制中的社会问题思考

„„„„„„„„„„„„„„ 湖南经济管理干部学院 187 相对集中行政许可权的制度设计——我国行政服务机构改革与发展的方向分析

„„„„„„„„„„„„„„天津市行政管理学 张霁星 188 和谐社会取向下政府服务质量：缺口与完善„„„„„„„„„„„„„„华中师范大学189 创新和完善机制 提高公共服务能力„„„„„„„„„„„„„„„ 湖北省行政学院 190 公共服务供给中的政府角色新定位„„„„„„„„„„„„„„„ 中共江苏省委党校 191 基于行政环境的民族区域自治地方公共服务创新„„„„„„„„„„ 内蒙古农业大学 192 双向市场化：国内公共服务性非营利组织资金来源模式研究„„„„„零点研究咨询集团193 基于熵值法的公共危机事件政府行政传播管理评价„„„„ 零点研究咨询集团 史晓慧 194 论我国人才就业公共服务体系的财政保障„„„„„„„„„„„„„„ 中国人民大学 195 创新政府社会管理体制„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 苏州市人大法制工委

五、改革行政管理体制构建和谐社会

196 和谐社会构建语境中的政府转型与社会管理体制创新：上海的实践与探索

„„„„„„„„„„„„„ 上海行政学院 197 武警森林部队在构建和谐社会中的角色功能与地位作用

„„„„„„„„„„„„„ 武警内蒙古自治区森林总队政治部 198 和谐社会视野中社会管理体制的改革与创新„„„„„„„„„„„ 中共湛江市委党校 199 论基层政府决策伦理的失范与制度安排„„„„„„„„„„„ 徐州师范大学管理学院 200 和谐社会背景下的政府生态责任运行机制研究„„„„„„„„„„ 桂林电子科技大学 201 城市市区门店招牌设置共性问题与应对之策„„„„ 江苏省泰州市城市管理行政执法局 202 和谐决策：善与善的冲突与路向„„„„„„„„„„„„„„„„„„„福建师范大学203 社会冲突控制与和谐社会建设„„„„„„„„„„„„„„„„„ 对外经济贸易大学 204 社会主义荣辱观：实现第三部门善治的价值向度 „„„„„„„„„„„福建警察学院 205 和谐社会岂能让流浪儿童还再流浪？——从首宗强迫乞讨案说起„„„„„„ 南昌大学 206 建构我国政府人力资源开发的教育链模型 „„„„„„ 中国地质大学（武汉）王小增 207 关于我国西部农村劳动力转移中的政府责任与行为的思考„„„„„„„ 重庆行政学院 208 共青团在构建和谐社会中的作用研究——论新时期共青团组织改革和创新的方向

209 社会治理创新：面临挑战与政策选择„„„„„„„„„„„„„„„„„福建行政学院210 城市社区民间组织中的非法人化现象：问题与应对 ——对上海13个街道的调查与分析

„„„„„„„„„„„„„„ 华东政法大学

周义程 毕于慧 肖陆军 龙双喜

郭春明 程方升 郝国庆 史姚顺 张建新 刘 建 吴 垠 孙玉栋 周文生

刘中起

岳金柱

刘国军 徐元善 李 鸣 葛余金 游海疆 宋衍涛 余晓青 熊 坚 杜兴艳 陈文权 肖文涛 吴新叶

211 社会管理中的客体流变及政府的预测性应对

——以失业群体的流变及应对策略为例„„„„„„„„„ 电子科技大学

邓华

张凤军

212 政府与居民：合作供给社区公共产品„„„„„„„„„„„„„西北民族大学

刘燕华

毛满长 213 和谐社会视野中的中国慈善组织„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 桂林工学院

彭正波 214 和谐社会视野中的社会性政府管制„„„„„„„„„„„ 武汉科技学院人文社科学院

袁文艺 215 我国构建学习型政府的障碍因素及消除策略分析„„„„„„内蒙古大学公共管理学院 刘晓峰 216 健全行政监督机制 构建社会主义和谐社会„„„„„„„„„„„„„ 重庆行政学院 闫 建 217 宜宾中小企业发展的政府行为研究„„„„„„„„成都信息工程学院 何兴贵 王元珑 黄 萍 218

城市公共事件信息系统建设构想„„„„„„„„„„„„„„„„渤海大学管理学院 裴 乐 219

统筹社会建设与行政改革，建设责任政府„„„„„„„„„„中国社会发展研究中心

朱泽方 220 构建社会主义和谐社会背景下的行政协调职能„„„„„„中国人民大学公共管理学院

李传军 221 国家经济可持续发展的动力--技术创新与制度创新„„„„山东科技大学经济管理学院

刘本玲 222 浅谈政府在创新中的作用„„„„„„„„„„„„„„„山东科技大学经济管理学院

刘本玲 223 民间组织在区域协调发展中的功能研究„„„„„„„„南开大学周恩来政府管理学院

陆明远 224 治理视角下非营利组织的公共责任及其实现机制„„„„„„„„„„„ 南京行政学院 陈 华 225 广东流动劳动力社会保障问题研究„„„„„„„„„„„„„„„ 中共广东省委党校 危旭芳 226 浅析社会治理体系的网络结构„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 华北电力大学 朱晓红 227 论行业协会的发展动力 „„„„„„„„„„„„„„„„„„北京化工大学 甫玉龙 史晓葳 228 健全财政约束机制 建设节约型政府„„„„„„„„„„„„„„„„ 武汉行政学院 别道学 229 基于麦肯锡7－S模型分析框架下的城市社区社会管理创新研究 „„„ 武汉大学 丁煌 曾凡军 230 政府职能转变与社会公益组织发展„„„„„„„„„„„„„„„„„ 湖南农业大学 陈岳堂 231 城市社区管理体制变革：构建政府管理与社区自治的协作共生机制

232 论基层政府社会管理新格局的健全和完善„„„„„„„„„„„„„„ 甘肃行政学院 曹闻民

„„„„„„„„„„„„„„„„ 山东师范大学 刘伟红

233 人力资本视角下的区域经济增长与发展—基于江西省与浙江省的实证分析„„„零点研究咨询集团 234 “绍兴模式”初探——地方政府与企业的高效互动„„„„„„„„ 零点研究咨询集团 扬 芳 235 社会层与利益集团分布„„„„„„„„„„„„„„„„ 零点研究咨询集团 袁 岳 吴 垠 236 和谐社会愿景下社会管理体制创新研究„„„„„„„„„„„„„„„„„ 南昌大学 赵小林 237 继续加强政府的社会管理职能的思考„„„„„„„„„„„„„„„„„ 中国社科院 孙彩红 238 深入认识新的时代条件下人民内部矛盾的根源 强化政府的公共服务和社会管理职能

„„„„„„„„„„„„„„„„ 大连行政学院 周 杰

239 我国政府社会管理模式创新„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 甘肃省委党校 胡淑晶

六、构建政府应急管理体制

240 论突发事件中公共信息管理的效用及实现方法

---以美国突发事件中的公共信息管理为例„„„„„„„„„„„ 河南理工大学 战俊红

241 政府应急管理：应急预案与应急处置„„„„„„„„„„„„„天津师范大学 吴春华 陈伟珂 242 公共危机与政府治理模式变革——以复杂适应系统理论（CAS）为研究视角

„„„„„„„„„„„„„„„„华中师范大学 张立荣 方 堃

243 从政府危机管理走向危机协同治理„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 郑州大学 何 水 244 试论推进我国城市应急管理模式的转变„„„„„„„„„„„„„ 河南大学 关学增 郭 锐 245 论转型期我国政府的公共危机管理„„„„„„„„„„„„„„„„„ 青海民族学院 张建英 246 应急管理在构建和谐社会中的作用与机制„„„ 吉林省通榆县委党校 孟繁华 宫丽洁 范明食 247 论高校债务危机的成因与化解„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„暨南大学 洪 凯

248 公民参与预算调查问卷分析„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 天津财经大学 高建国 249 发挥民间组织在构建和谐社会中的作用—基于北京家庭交流中心的个案研究

„„„„„„„„„„„„„„„„ 华中师范大学 李 琴

250 我国公共危机管理现状与机制构建„„„„„„„„„„„„„ 电子科技大学 曾婷婷 陈小林 251 论NGO参与公共危机管理的困境及其消解„„„„„„„„ 南京师范大学公共管理学院 张劲松 252 公共危机管理：构建社会主义和谐社会的政府诉求

„„„„„„„„„„„„„广东海洋大学 张玉强 帅学明

253 城市危机管理的模式转换与机制创新„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 南通大学 宋 超 254 我国政府公共危机管理问责制的完善„„„„„„„„„„„„河南工业大学管理学院

吴建勋

255 和谐社会情境下政府危机决策的制度安排„„„„„„„„„江西省南昌大学 陶学荣 吕 华 256 和谐社会愿景下政府危机管理能力建设„„„„„„„„„„„„„ 南昌大学

程样国

余

琼 257 风险社会中政府应急管理体制构建研究„„„„„„„„„„„„„„„ 天津师范大学

温志强 258 应急管理视域下地方政府竞争力的提升战略„„„„„„„„„„„„„ 福建行政学院 程 宇 259 民族地区突发公共事件应急管理机制研究

„„„„„„„„„„„„„„中央民族大学 郭雨彤 徐慧杰 燕敏 徐旭飞

260 和谐社会情境下政府危机决策的制度安排„„„„„„„„„江西省南昌大学 陶学荣 吕 华 261 和谐社会愿景下政府危机管理能力建设„„„„„„„„„„„„„ 南昌大学

程样国

余

琼 362 风险社会中政府应急管理体制构建研究„„„„„„„„„„„„„„„ 天津师范大学

温志强 263 应急管理视域下地方政府竞争力的提升战略„„„„„„„„„„„„„ 福建行政学院 程 宇 264 民族地区突发公共事件应急管理机制研究

„„„„„„„„„„„„„„中央民族大学 郭雨彤 徐慧杰 燕敏 徐旭飞

265 提升政府公共危机管理能力，努力构建和谐社会„„„„„„„乌鲁木齐市行政管理学院 马梦砚 266 基于熵值法的公共危机事件政府行政传播管理评价„„„„„零点研究咨询集团 史晓慧 吴 垠 267 高校危机管理的模型与机制分析„„„„„„„„„„„„„„ 浙江工商大学 于小涵 田 菲 268 社会和谐视角下的群体性事件治理模式的创新——以衢州“专案管理”机制为个案

„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 浙江行政学院 陈宏彩

七、深化行政管理体制改革

269 一元行政体制与多元社会的和谐关系„„„„„„„„„„„„„„„ 辽宁大学法学院 张 弘 270 深化行政管理体制改革 努力创建“三型”政府

„„„„„„„„„„„„„„„„ 天津军事交通学院 叶鹏 姚遵恩 孙勇 程东记

271 政府行政能力建设的制度经济学分析„„„„„„„„„„„„„„„„ 山西师范大学 席顺利 272 行政权力监督制约机制探析„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 河南大学 汪来杰 273 和谐社会构建中的政府执行力建设研究„„„„„„„„„„„„„ 中共上海市委党校 张一鸣 274 论政府规制的“适度性”把握„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„辽宁省委党校 陈丽华 275 我国行政机构之间关系的发展前瞻„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 武汉大学 操小娟 276 提高地方政府执行力的途径探析„„„„„„„„„„„„„„„„ 中南财经政法大学 艾 琴 277 论我国权力运行及制约机制„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 山西财经大学 王宏伟 278 和谐社会与公务员权利救济„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 华东师范大学 许大伟 279 公共治理的新古典自由主义价值背景——兼论公共治理的中国意义

„„„„„„„„„„„„„ 福建省政法管理干部学院 郭健彪 曾正滋

280 和谐社会视野下我国政府职能刍议„„„„„„„„„„„„„„南京师范大学 赵晖 梁作强 281 精简行政层级研究„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 湖北省民政厅 孙平282 地方政府公务车货币化改革政策之评估——以利益相关者理论模式为分析框架

„„„„„„„„„„„„ 中共上海市委党校 董幼鸿

283 偏好显示、集合、转换、统一与公共预算效率——基于泽国“参与式预算”试验的实证研究

„„„„„„„„„„„ 浙江省温岭市委党校 朱圣明

284 公共腐败预防体系模式构建之图解„„„„„„„„„„„„„„„„ 黑龙江省委党校 罗 凤 285 实现和谐利益观的制度构想„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 山东科技大学 原 光 286 行政权力监督制约的经济学分析„„„„„„„„„„„„ 南交通大学党委宣传统战部 贾兆帅 287

政府保险的制度主义分析—以福建龙岩市“农房保险”为例

„„„„„„„„„„„ 厦门大学公共管理系 谢耀南

288

制度文明与和谐社会„„„„„„„„„„„„„„„„„„广东省汕尾职业技术学院

谢南斌 289

民生决策中的公民参与：一个地方乡村治理的新技能与新策略

„„„„„„„„„„„„ 浙江省温岭市委党校 朱圣明

290 从原生到孪生：基层民主政治建设的现在进行时„„„„„„„„ 浙江省温岭市委党校

朱圣明 291 地方政府合作不力的制度分析„„„„„„„„„„„„„„„„„ 中共浙江省委党校 魏 涛 292 基于构建和谐社会的政府诚信建设„„„„„„„„湖南省社会科学院科研处 童中贤 杨 畅 293 降低政府管理成本的路径分析„„„„„„„„„„„„„《成都行政学院学报》编辑部 赵汝周 294 构筑ISO管理平台推进行政机关效能长效机制建设

„„„„„„„„„„„„„ 广西壮族自治区人民政府发展研究中心 崔忠仁

295 提升公信力 建设信用政府„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 葫芦岛行政学院 景士文 296 对新时期打造效力政府的几点思考„„„„„„„„„„„„„„„四川省内江市人民政府办公室 297 论和谐政府内部管理的制度创新„„„„„„„„„„„„„„ 中国海洋大学 王 琪 刘小杰 298 论新时期行政领导者提高威信的有效途径„„„„„„„„„„„„„„„„ 湘潭大学 罗依平299 论和谐地方政府间关系的构建：基于府际治理的新视角„„„„华东政法大学 张明军 汪伟全 300 政策过程理论回顾与展望——文献述评„„„„„„„„„„„„„„„„„ 湖北大学 何华兵 301 转向与协同：优化政府职能的现实选择„„„„„„„„„„„„„„„„山东行政学院 邱群生 302 论构建和谐社会的政治诉求„„„„„„„„„„„„„„„„广东海洋大学 张玉强 帅学明 303 论对行政机关实施宪法平等权分类的审查„„„„„„„„„„„„„„ 中国人民大学 王丛虎 304 和谐与渐进发展：新时期完善我国政协监督的思路与构想„„„„„„„ 重庆工商大学

王

鹏 305 公共投资成本分析与控制„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 江西行政学院 李才平

„„„„„„„„„„„„„ 中国青年政治学院 吴 庆

306 和谐社会构建中的行政发展价值选择„„„„„„„„„„„„„„厦门大学 杨道田 邹永松 307 论“行政立法部门化”及其防范„„„„„„„„„„„„„„„„„湖南大学 刘细良 高修卫 308 更新行政理念 正确定位政府职能„„„„„„„„ 内蒙古巴彦淖尔市乌拉特后旗党校 刘淑霞 309 加强行政管理理论研究，推进政府改革与创新„„„„„„„„„„„„„„重庆市行政管理学会 310 浅析学习型官僚制理论对我国行政体制改革的借鉴和运用„„„ 中国地质大学 丁振国 袁 伟 311 温州多中心治理研究„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 温州大学 吴玉宗 312 当代中国政府体系优化的路径分析„„„„„„„„„„„„„„„„ 黑龙江省委党校 罗 凤 313 当代中国政府执行功能障碍的原因分析与对策研究„„„„„„„„„ 黑龙江省委党校 罗 凤 314 欠发达地区政府推进和谐社会建设的探索与思考„„„„„„„„ 江西赣州市人民政府 王太钧 315 和谐社会语境下利益表达和实现机制的完善„„„„„„„„„„„ 南华大学

曾建国

刘镇江 316 当代中国政府过程的决策圈分析„„„„„„„„„„„„„„„„„ 黑龙江省委党校 罗 凤 317 论政府决策机制优化与和谐社会建设„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 湘潭大学

罗依平318 完善我国政务公开运行机制的思考„„„„„„„„„„„„„„„„„ 重庆市委党校 颜如春 319 社区治理三要素说——以深圳为研究文本„„„„„„„„„„„„„„ 深圳市委党校

曾宇青 320 服务行政题域中的政府管理变革„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 福建师范大学 陈一收

321 中国现行环境保护税费政策评析与建议„„„„„„„„„„„„„„„„„ 清华大学

侯

瑜 322 健全行政监督机制的若干思考„„„„„„„„„„„„„„„„„ 中共上海市委党校 王伟萍 323 当代中国政府管理模式转型——以行政学科发展为视角„„„ 华南农业大学

曾小龙

欧阳晓东 324 加强军队行政监督的现实思考„„„„„„„„„„„„„„„ 军械工程学院

李文山

周同喜 325 我国政府转型的逻辑路径与动力分析„„„„„„„„„„„„„„„„ 华东政法大学

刘厚金 326 让行政监察成为和谐社会的“守护神”„„„„„„„„„„„„„„„„„„辽宁大学

顾爱华 327 行政层级监督中信息不对称问题及其治理对策分析„„„„„„„„„„ 首都师范大学 杨 霞 328 论构建和谐人事的途径„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 辽宁省行政学院 严 伟 329 新公共管理运动视角下的我国行政体制改革„„„„„„„„„„„ 中共甘肃省委党校 薛 玮 330 健全行政监督机制„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 长春工业大学 陈兵兵 331 健全行政监督机制„„„„„„„„„„„„„„„„„ 吉林省通榆县委党校 孟繁华 范明食 332 重庆统筹城乡发展行政管理体制改革研究„„„„„„„„„„„„„„ 重庆市委党校 钟 宜 333 循环经济视野下的行政文化创新分析„„„„„„„„福建省政法管理干部学院 郭健彪 陈建平334 行政审批制度改革与行政效能提高

——以辽宁行政审批制度改革助推老工业基地振兴为例„„„„„ 辽宁师范大学 孙立樵

335 北京建设国际化大都市过程中的公共政策创新„„„„„„ 首都经济贸易大学 张智新 张国山 336 以行政文化建设促进行政体制改革„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 青海省政府 绽树忠 337 重塑行政体制与构建和谐社会„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 广东商学院 黄 华 338 范式变迁下的中国政府改革价值取向研究„„„„„„„„„„„„„„ 湖北工业大学 孙 浩 339 降低行政组织成本 改革政府机构结构体系„„„„„„„„„ 甘肃行政学院 石玉亭 罗梁波 340 全能主义行政体制对社会性效率的诉求„„„„„„„„„„„„„ 南京航空航天大学 窦正斌 341 试论我国行政监督机制的健全与完善„„„„„„„„„„„„„„„„ 深圳行政学院 李荣华 342 发挥政府公共职能，做好中层次人力资本开发——以江西省为例„„„„„„„南昌大学 刘大兰 343 学习型官僚制与我国行政组织模式的理性构建„„„„„„„„ 中国地质大学 丁振国 袁 伟 344 政府管理的任务型组织思路„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 北京体育大学 李圣鑫 345 也论行政问责制„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 北京信息科技大学 伊 强 346 健全行政监督机制——政府成本的财政约束机制研究„„„„„„„„„ 云南行政学院 周瑞麟 347 论警察职业压力的疏导与管理„„„„„„„„„„„„„ 中国人民公安大学 许新源 邱乾隆 348 当前我国公务员职业发展优化的策略选择„„„„„„„„„„„„„„ 上海行政学院 宁本荣 349 构筑ISO管理平台 推进行政机关效能长效机制建设

„„„„„„„„„„„„„„„„ 广西壮族自治区人民政府发展研究中心 崔忠仁

350 略论易学哲学理念在管理中的应用„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 温州大学 周 京 351 1978年以来中国行政价值体系结构的历史演化研究„„„„„„„„„„„„ 武汉大学 陈世香 352 论公共行政研究中的宪政主义公共利益观„„„„„„„„„„„„„„„„ 武汉大学 陈世香 353 政策过程的研究途径与当代中国政策过程研究

——从政治科学本体论、认识论、方法论出发„„„„„ 上海师范大学 王礼鑫 朱勤军

354 政策配套，整体联动，做强劳务济民生

——四川省劳务开发和农民工工作的调查与思考„„„„„四川省委党校

郑 辉

杨恒雨

355 社会资本：候选人“区别动员”的行为逻辑

—以武汉市J社区直接选举为个案„„„„„„„„„„ 西北民族大学 毛满长 陈伟东

356 中国政府财务报告改革探析„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 天津市委党校 王慧军 357 行政哲学视域中的政府诚信建设„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 湖南湘潭大学

董石桃 358 论县政府行政监督的架构、缺陷和改善

„„„„„„„„„„„„„„ 华中师范大学 尤光付 王倩 刘丁芳

359 城市社区民间组织：发展现状与政策建议——对上海市13个街道的调查与分析

„„„„„„„„„„„„„„ 华东政法大学

吴新叶

360 政府发展：脉络与路向 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„华中师范大学

郑

波 361 海关巡视工作关键初探„„„„„„„„„„„„„„„„ 海关总署天津特派员办事处

张鲁彬

362 当代中国基层：一种话语分析„„„„„„„„„„„„„„„长沙市湖南省政府办公厅

张

富 363 略论我国政府信息公开文化的转变与构建„„„„„„„„„„„„„„„„ 南昌大学

韩

艺 364 泰罗科学管理中的人本思想分析„„„„„„„„„„„„„„„„„ 黑龙江省委党校

罗 凤 365 治理语境下公民社会的民主发展探究

„„„„„„„„„ 中共广东省委党校

谢锐军

李海峰 366 基于可持续发展的中国城市治理体系：理论阐释与行动分析

„„„„„„„„„„„„„„ 苏州大学 钱振明

367 生态本位：城市发展的新理念——关于城市和谐社会建设的思考

„„„„„„„„„„„„„„山东工商学院 张书玉 368 试论公共管理的逻辑结构„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 西北大学 薛 冰 379 论基层政府公共决策的伦理精神„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 徐州师范大学 徐元善 380 公共政策制定中的参与者互动困境及其多维度化解„„„„„„„ 电子科技大学 邓华 张凤军 381 以和谐社会的理念构筑和谐的公共管理领导核心„„„„„„„„„„„ 天津行政学院 张秉权 382 提高政府执行力的社会资本构建—— 政府执行力建设的新维度„„„„„„„厦门大学 王海龙 383 集约行政——现代行政发展战略的理性选择„„„„„„„福建漳州师范学院 张清华 张三清 384 政府建设导论„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 苏州大学 乔耀章 385 价值观与公共政策：政策分析的新领域„„„„„„„„„„„„„„„„„ 复旦大学 李春成 386 公务员加薪对政府廉洁度的影响：来自中国的实证„„„„„„„„ 武汉大学 李燕萍 黄 霞 387 试论我国地方公共部门导入ISO质量管理体系„„„„„„„„„„„„ 广东行政学院 李绥州 388 关于健全我国公务员激励机制的思考„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 河南大学 张 冰 389 论构建和谐社会中的政府责任„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„郑州大学 高卫星 390 公民参与机制与我国的社会建设„„„„„„„„„„„„„„„„ 河南大学 关学增 周春雅 391 建构弱势群体利益诉求机制的途径探讨„„„„„„„„„„„„„„„„„ 河南大学 李东法 392 健全行政监督机制——试论行政效能监察的定位与措施

„„„„„„„„„„„„„„ 中共湖北荆门市委党校 李眉荣

393 公务员能力提升的对策研究„„„„„„„„„„„„„ 山东工商学院 于秀琴 陈通 刘素冬 394 我国政府职能转变的价值取向„„„„„„„„„„„„„„„„„ 中共广东省委党校 颜杰坤 395 论我国房地产市场调控中的中央与地方关系„„„„„„„„„„„ 中南财经政法大学 蒋冬青 396 社会治理视域下的和谐社会建设„„„„„„„„„„„„„ 福建行政学院公共管理系 郭泽保 397 浅析抽象行政行为监督机制的完善„„„„„„„„„„„„„„„„„ 辽宁师范大学 张春梅 398 论政府回应力„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 福建警察学院 谢子传 399 公共部门低效的原因与提升探析„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 湖南行政学院 唐琦玉 400 论我国中央与地方关系的和谐发展„„„„„„„„„„„„„„„„„ 武汉工业学院 张剑雄 401 事故调查机制改革与政府公信力提升„„„„„„„„„„„„„„„„ 湖南师范大学 黄振威 402 大众媒介的公共政策传播功能探析

„„„„„„„„„„„„„„中国地质大学(武汉)董建涛 龙朝双 毕兴全 林红玉

403 提高领导干部在经济工作中的驾驭力„„„„„„„„„„„„„„„„ 湖南省委党校 王雪珍 404 范式亦或科学研究纲领―兼论传统公共行政和新公共管理的区别„„„„„„ 广州大学 李 智 405 浅谈亚当斯公平理论在构建和谐社会中的寓意及借鉴„„„„„„„„„ 福建师范大学 刘晓晖406

后现代公共行政理论在构建和谐社会过程中的借鉴作用

„„„„„„„„„„„„„„中国地质大学（武汉）谢 昕 张 亮

407 政府竞争力提升与和谐社会建构„„„„„„„„„„„„„„„„ 武汉市社会科学院 陶维兵 408 政府合法性基础的现代转型与政绩追求„„„„„„„„„„„„„„„„„ 中山大学 倪 星 409 关于预防腐败问题的思考——兼谈国家预防腐败局的工作重点

„„„„„„„„„„„„„„„„ 天津行政学院 戚翠莲

410 政府人力资源管理者的胜任素质结构研究„„„„„„„„„„„„„„ 天津行政学院 李 理 411 和谐社会建设视角下的我国地方行政协调发展„„„„„„„„„„„„„„ 武汉大学 叶汉雄 412 工具选择与政策创新„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 中央财经大学 刘庆乐 413 构建统一的公务员考试制度和管理体制„„„„„„„„„„„„„„„ 甘肃行政学院 罗梁波 414 论构建和谐社区背景下城市社区治理模式的选择„„„„„„„„中国地质大学 曾伟 田 深 415 博弈：房地产调控中的中央与地方关系„„„„„„„„„„„„„ 中南财经政法大学 艾 琴 416 新时期下我国非政府组织建设问题探讨„„„„„„„„„„„„„„„ 甘肃省委党校 薛 玮 417 省直管县改革与县域府际和谐的实现„„„„„„„„„„„„„„„„ 湖南师范大学 朱国伟 418 构建和谐收入分配关系的政策选择„„„„„„„„„„„ 中南财经政法大学 冯 静 杨志云 419 社会性别主流化视角中公民参与政策制定的若干问题研究

„„„„„„„„„„„„„„„„华中师范大学 傅广宛 张继平陈向阳

420 试论现代国家构建背景下的公安机关制度能力建设„„„„„„„„ 中国人民公安大学 朱旭东 421 县级公安机关制度创新研究——以山东省寿光市公安局改革为例

„„„„„„„„„„„„„„„„中国人民公安大学公安管理系

422 企业异质性、自愿捐赠与商会的本质：一个假说„„„„„„„„„„„浙江工商大学 陈春良 423 我国社区建设与管理之探索„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 中共甘肃省委党校 薛 玮 424 “内联”治理结构与“外协”合作关系——中国行政管理体制的革新进路

„„„„„„„„„„„„„„„„ 华中师范大学 曾维和

425 和谐城市“街头官僚”与地下职业群体关系的重构„„„„„„„„„„„„湖南商学院 梁满艳 426 浅论行政流程再造„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 武汉市机构编制委员会 郑 勇 427 论公共政策执行评估机制的完善措施„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 江苏大学 冯 涛 428 非营利组织承载公共职能的路径分析：以政府职能改革为视角

„„„„„„„„„„„„„„„„ 山东科技大学 刘振山

429 串联工作机制下的武器装备采购组织腐败决策模型研究

„„„„„„„„„„„„„„„„ 中国人民解放军军械工程学院 黄少罗

430 城市公众安全感研究的基本思路„„„„„„„„„„„„ 零点研究咨询集团 费洁华 杨 轶 431 公共事务治理的多元化及对我国政府治理的影响„„„„„„„„„ 零点研究咨询集团 冯 芸 432 公众安全感可操作模型初探„„„„„„„„„„„„„„零点研究咨询集团 何 波 龚福照 433 我们离民生型政府还有多远„„„„„„„„„„„„ 零点研究咨询集团公司 袁 岳 范 文 434 实施“民考官”评政于民 推进和谐社会建设 ——青岛市引入“民意调查”的做法和思考

„„„„„„„„„„„„„„„„ 青岛市目标管理绩效考核委员会办公室 范奇志

435 法治政府建设的行政文化障碍分析„„„„„„„„„„„„„„„„„ 中央民族大学 卢小平436 提升北京行政设置 加快京郊城镇进程„„„„„„„„„„„„„„„ 北京市社科联 陆 奇 437 向生态文明转型的政府环境管理职能刍议„„„„„„„„„„ 兰州理工大学 常丽霞 叶 进 438 协同治理：理论分析与中国关怀——社会资本理论的视角„„„„„„„„„ 郑州大学 何 水 439 对“行政三分制”的再思考„„„„„„„„„„„„„„„„„南昌大学MPA教育中心 周 毅 440 行政战略的分析框架及其中国意义„„„„„„„„„„„„„ 北京师范大学 施雪华 孙发锋 441 刍议政府政策执行力与公信政府的构建„„„„„„„„„„„„„ 南昌大学 陶学荣 吕 华 442 和谐社会中计生政策与“普惠”政策的悖论分析——对重庆市人口和计划生育现状调查

„„„„„„„„„„„„„„„„ 中共重庆市委党校 陈建先 李 凤

443 新公共管理运动时期美国政府职能调整及其启示——以美国联邦政府为例

„„„„„„„„„„„„„„„„ 中南民族大学 王志华 苏祖勤

444 知识型政府构建探讨„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 成都行政学院 张洪彬 445 全球视野的现代政府改革„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 陕西行政学院 王嘉让 446 论英国民主财政的生成原理及其对我国的政策启示„„„„„„„„„„ 长沙理工大学 付景涛 447 威尔逊的公共舆论监督思想对我国舆论监督体系构建的启示

„„„„„„„„„„„„„„ 黑龙江省委党校

罗

凤

448 西方“民主制行政”的发生机理及其对中国的启示

„„„„„„„„„„„„„„„„ 上海水产大学大学 孔凡宏 陈向阳 李强华

449 中美政府人事管理价值的比较历史分析„„„„„„„„„„„„„„„ 湖南湘潭大学

董石桃 450 借鉴国外行政问责制的实践，深化我国行政管理体制改革

„„„„„„„„„„„„„„ 福建行政学院 郑振宇

八、加快推进事业单位分类改革

451 县域社会事业建设是服务型政府建设的基础„„„„„„„„„ 湖北省丹江口市委党校 杨青山 452 国家助学贷款的政策缺陷及前景展望„„„„„„„„„„„„„ 中南财经政法大学 邓光平453 推进民办学校跨越式发展„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 武汉大学 徐 克 454 推进“政会分开” 深化行政管理体制改革„„„„„„„„„„„„„ 天津行政学院 毛英琴 455 促进公共事业发展若干问题分析„„„„„„„„„„„„„„„„„ 湖北省行政学院 兰德刚 456 事业单位岗位绩效工资制度改革的实践与思考„„„„„„„„„„ 河海大学 郭祥林 陈双双 457 事业单位改革回顾与新制度构建„„„„„„„„„„„„„„„ 中国人事科学研究院 柏良泽 458 事业单位用人机制问题探讨„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 西安建筑科技大学 周恩毅 459 关于转型期我国事业单位体制改革的思考„„„„„„„„„„„„中南财经政法大学 李 礼 460 中国事业单位改革：起因、原则与路径选择„„„„„„„„„„„„„„„„宁波大学 詹国彬 461 建立现代事业制„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„中南财经政法大学 赵丽江 462 加快分类推进事业单位改革„„„„„„„„„„„„„ 吉林省通榆县委党校 孟繁华 范明食 463 试析准公共产品的提供方式——事业单位改革基本理论的探析

„„„„„„„„„„„„„„陕西师范大学 张丽娴

464 深化事业单位改革必须注意运行机制的健全„„„„„„„„„„„„„ 广东省委党校 唐晓阳 465 我国事业单位改革的路径选择思考„„„„„„„„„„„„„„„„„ 西北政法大学 谢 斌 466 医疗卫生事业改革：一项关系民生的政治设计——推进天津市医疗卫生制度改革的研究

„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 天津行政学院 李 鸥

以下论文因迟到未分类：

467 政府执行力——构建和谐社会之关键„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 南昌大学 梁鑫巍 468 大力发展非营利组织 促进事业单位改革„„„„„„„„„„„„„„„湖北师范学院 毛彩菊 469 政府：和谐社会构建的主体„„„„„„„„„„„„„„„„„„„黑龙江大学 何颖 袁洪英 470 一篇特别注重“行政战略”的执政宣言„„„„„„„„„„„„„„„„浙江海洋学院 黄建钢 471 完善农村实现基本公共服务均等化的制度保障„„„„„„„„„„ 中共湛江市委党校 刘国军 472 民族地区教育特殊政策与援助机制实施状况的调查报告——以广西都安瑶族自治县为例

„„„„„„„„„„„„„„„„ 广西民族大学 杜 娜

473 加强政府间合作 促进中部崛起„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„南昌大学 余 承

（因光盘制作时间所限，少部分论文未能收入光盘）

第二篇：2011天线年会论文目录

天线第一部分目录：

一种新颖的中心开孔单脉冲毫米波缝隙阵列天线的设计 王 杰 王 卓 李 巍 一种带反射腔的超宽带阿基米德螺旋天线的分析与设计 姜焕斌

车载移动台用X波段高增益双极化抛物面天线设计 丁 霄 王秉中 黄海燕 一种宽频带微带阵列天线 张军平轶君

一种新型宽带反射阵单元及其应用 李瑞华 史小卫 张海伟 陈 蕾

一种新颖的结构紧凑型超宽带单极子天线设计 李 莉 周治立 洪劲松 王秉中 一种用于WLAN/WiMAX的三频印刷天线 李 鑫 王雅芳 史小卫 张 娜 顾新桃 一种新型双频圆极化微带天线 顾新桃 史小卫 李 鑫 一种宽带双圆极化微带天线 曲晓云

一种应用于WLAN的小型化双频偶极子天线的设计 张 娜 史小卫 李瑞华 李 鑫 一种新型圆极化微带天线的分析与设计 张 申 刘淑芳 史小卫 赵志超 用于移动通信的新型宽带全向圆极化天线研究 全旭林 靳贵平李融林 结合基片集成波导和波纹喇叭的混合式单脉冲馈源 陈 敏 何山红 车文荃 一种新颖的结构紧凑型谐波抑制天线 周治立 李莉 洪劲松 王秉中 基于魔T的准八木天线的设计 林洪潮 陈蕾 史小卫 新型C波段宽带小型化全向天线 钟玲玲 李鹏 李永翔 S波段双极化单脉冲雷达天线的设计 张建强 戴国荣 一种ka波段平板裂缝天线阵 宗 耀 张 军

基于耦合线左右手复合传输线的频扫天线阵设计 李 晨 张安学 蒋延生 徐 卓 基于左右手复合传输矩形波导扫频漏波天线设计 杨文丽 蒋延生 张安学 一种小型化宽带双极化天线 李 越 张志军 冯正和 一种双馈正交极化天线阵的设计 叶 倩 王丹萍 汪 敏 Ka波段频率选择表面传输特性分析 徐 立 贾云峰 一种双面印刷偶极子天线 许启林

天线第二部分目录：

一种IFF天线的设计 陈文俊 常徳杰 简 玲 UHF宽波束天线研究 高 飞 张福顺

平面单极子天线馈电方法的设计与研究 廖梦婷 朱守正 一种小型化的负介电常数零阶谐振天线

唐明春 肖绍球 柏艳英 王 多 刘昌荣 刘元柱 王秉中

基于方向图可重构天线的共形圆弧阵列研究 柏艳英 肖绍球 唐明春 王秉中 一种周期性短路结构的半宽度微带漏波天线 李元新 龙云亮

一种小型共面波导馈电H型枝节超宽带天线设计 王 锋 黄丘林 史小卫 庞 诚 小型化盘锥天线的设计与仿真 徐耀鑫 斯丹燕 朱守正

具有低带内RCS特性的单极子天线 洪 涛 刘 英 龚书喜 姜 文 低副瓣有源相控阵天线测试方法研究 孟明霞 丁晓磊 丁克乾 赵英华 一种适用于GSM和DCS的小型双频段PIFA天线

何 剑 官雪辉 陈 鹏 邓 辉 刘海文 张晓燕 朱 路平面互补锥削渐开螺旋天线的仿真研究 李道铁 毛军发

基于印刷工艺的小型化超宽带平面对数周期天线设计 闫丕贤 刘 埇 吕 昕 X波段宽带微带阵列天线设计 卫 盟 孙厚军 刘 埇 新型S频段宽带平面准八木天线设计 卢宏达 刘 埇 李 镇 基于混合左右手微带结构的宽波束圆极化天线研究 路志勇 李 迎 朱 旗 新型宽带双频全向天线的设计 吴 琦 郭元元

小型化超宽带多复合螺旋天线设计与仿真 杨鹏飞 刘 踊 孙厚军 张 伟 一种新型UHF水平极化的全向宽带接收天线 杨茂清 李民权 用于GSM天线小型化的反射板设计 邹江林 代喜望 张呈斌 陈 晖 3mm波天线罩的设计研究 王 雷

天线第三部分目录：

毫米波赋形偏馈双反射面天线技术研究 陈 鑫 屈 劲 余 川 HE11准光模式激励器研制 屈 劲 陈 鑫 余 川

95GHz TE62准光模式转换器研究 屈 劲 余 川 薛长江 陈 鑫 潘文武 一种具有改进陷波特性的超宽带陷波天线 黄天贵 褚庆昕

一种应用于WiFi和WiMAX的加载零谐振单元的三频单极子天线 于洪泽 褚庆昕 欧阳霄 一种UHF频段RFID读写器天线的小型化设计 高清敏 廖 成 星载SAR天线波束指向偏差探讨 齐美清 汪 伟 金谋平宋小弟

一种同频方向图可重构平面折合偶极子微带天线 王丽萍 廖 成 常 雷 高清敏 波导窄边缝隙天线一种新型串馈方法的研究与设计 伍捍东 任宇辉 白彦平潘云飞 采用印刷振子的赋形天线阵 伍捍东 李 渭

毫米波焦面阵成像新型二元衍射微透镜阵列研究 张祖存 窦文斌

基于EBG结构的方向图可重构天线设计 孙为昭 王 昊 王倞婧 马晓峰 盛卫星 低损耗混合馈电波导慢波线频扫阵列设计 王 昊 倪 晶 葛平马晓峰 盛卫星 基于分形技术的超宽带天线 张学勇 刘少斌 李春早 卞博锐平面行波串馈宽带频扫天线 丁德志 徐金平碳纳米管束天线性能分析 黎 想 黄 一 毛军发 方向回溯阵波束指向误差研究 郭玉春

非交叉馈电的印刷对数周期天线的频域特性 林 澍 张雪莹 蔡润南 黄冠龙 张效衡 高 巨 方向回溯阵列的波束指向误差分析 陈蕾 史小卫 李 蕊 张天龄 一种新型宽带反射式背腔天线研究 赵 旭 王一笑 王伟光 李 明平板端射天线阵馈电特性的研究 程文昕 薛正辉 李伟明 任 武

60-GHz LTCC 圆极化螺旋阵列天线 刘昌荣 肖绍球 郭永新 唐明春 王秉中 Ku/Ka三频共用馈源喇叭设计 张天龄 鄢泽洪 李 铂

一种毫米波切割抛物面天线的设计和仿真 张德春 华 光 洪 伟 一种三角形贴片的方向图可重构天线 张 建 杨雪松 李家林 王秉中

第三篇：电机工程学会年会论文

□□□□□□论文题目□□□□□□

□□作者姓名，作者姓名□□

作者单位，地址

邮编；

ENGLISH TITLE

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Addr.ABSTRACT:

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KEY WORD:

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关键词：□□□□□；□□□□□；□□□□□

中文图题 Fig

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中文表题 Tab

1.2二级标题□□

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1.1 □二级标题□□

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□□一级标题□□

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致谢

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参

考

文

献

[1] 参考文献内容:参考文献正文用方正书宋简体

[2] 参考文献内容:参考文献正文用方正书宋简体 [3] 参考文献内容:参考文献正文用方正书宋简体

收稿日期： 作者简介：

姓名（出生年-），性别，籍贯，学历，职称，研究方向

模板说明：

1、大标题：样式为（标题1）、字体为（黑体）、字号为（小二）、段落为“段前6p 段后6p”。

2、作者名(标题2): 仿宋_GB2312(四号)段后1p。

3、地址(样式1): 宋体(五号)段后7p。

4、摘要(样式2)摘要两字用宋体, 说明用宋体(小五)。

5、关键词(标题3)关键词三字用黑体(小五)，说明用方正宋体(小五).段前6p 段后10p。

6、从正文往下改为双栏排

栏间距为6.3毫米。

7、正文(正文): 用宋体(五号)，外文用Times

-New Roman(五号)

一级标题(标题4)：黑体(小四)段前3p 段后2p 二级标题(标题5)：黑体(五号)段前2.5 段后2.5

致谢(样式4)致谢两字用宋体(五号), 说明用仿宋(小五).参

考

文

献(标题6)： 段前8p 段后2p 其四字用宋体（小四）中间空两字 参考文献内容(图表目录):参考文献正文用宋体(六号)

8、其他

1)公式字号为“五号”上角字号为“小五”

次角为“小五” x25x42

2)图题和表题(小五号)3)图注和表正文(六号)4)摄氏度用宋体

℃

5)比号

2∶3

6)标点符号(方正书宋简体半角)： ,.;: “

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第四篇：2012中国图书馆学会年会征文

2012中国图书馆学会年会征文解题

转自中国图书馆学会网站，特此声明！

1.图书馆学基础理论的功能与创新

思考图书馆学基础理论对整个学科及整个职业究竟承担什么功能，产生什么价值，特别是在文化事业大发展大繁荣的背景下，图书馆学基础理论应该怎样创新。

2.公民信息素养教育

随着公共文化服务全覆盖以及免费服务的深入开展，公民信息素养提高，不仅关系到公民对公共图书馆的利用，提升图书馆服务的价值；而且关系到公民的工作、学习与生活质量，提高公民享受文化生活的能力；还关系到社会公民文化权益保障以及国家文化软实力的提高。与此相关的研究有：公民信息素养教育体系；公民信息素养与文化软实力；公共图书馆在公民信息素养教育中的地位与作用；公民信息素养评价；公民信息素养与媒体素养、科学素养的关系；国内外公民信息素养教育的比较研究与最新动态；弱势群体的信息素养现状调查与对策；欠发达地区的信息素养教育；免费服务中的信息素养教育；公共图书馆服务标准中的信息素养问题。

3.大学生信息素养教育与文献检索课程建设

随着高等教育改革的发展，大学生信息素养教育以及文献检索课教学是高校图书馆的重要工作。随着信息环境的快速变化以及教育改革的深入，信息素养教育与文献检索课面临着巨大的挑战。与此相关的研究有：面向新一代（网络一代、Y一代、Google一代）大学生的信息素养教育；信息素养教育体系下的文献检索课程建设；全国高校文献检索课程现状调查与问题分析；文献检索课教学改革；Web2.0环境下的文献检索教学；网络版文献检索教材与优质教学资源建设；文献检索课教学经验交流；文献检索课与图书馆嵌入式服务的发展；文献检索课人才培养与文献检索教研室；文献检索课程与科研写作、学位论文写作指导；文献检索课程与科技查新研究等。

4.图书馆法律法规研究

（1）《公共图书馆法》立法跟踪研究。配合我国《公共图书馆法》的立法进程，对不同国家、不同地区、不同发展阶段的图书馆法律法规的制定与更新背景、对事业发展的推动作用、对社会进步的影响进行深入分析研究；对特定法制环境下图书馆管理服务相关的案例进行实证分析研究；对《公共图书馆法》及其实施对策进行研究，有针对性地澄清图书馆法制建设方面的认识误区。（2）《公共图书馆法》配套规章研究。（3）其他与图书馆相关的法律法规研究。

5.著作权保护与利益平衡

我国《著作权法》正在进行第三次修订。不同利益群体对著作权保护与权利限制存在不同的诉求，尽管利益平衡已成为我国《著作权法》修订原则之一，但如何在图书馆的数字复制、网络传播等具体条款的设置上予以体现，还有一系列问题需要研究。比如，不同国家、地区著作权法中与信息网络传播相关条款的设置与演变；对网络环境下国内外图书馆各类文献以及信息资源的使用、传播需求以及相关案例的调研分析；不同国家、不同地区著作权法权利限制条款对图书馆管理与服务的影响以及具体案例的解剖与分析等。

6.公共图书馆管理机制研究

公共图书馆管理机制研究，主要是关于图书馆管理制度的研究：图书馆法人治理结构及相关研究（图书馆理事会、图书馆服务体系建设的制度设计、图书馆社会支持组织（机构）研究等）

7.图书馆标准化

“十二五”时期是进一步贯彻实施国家标准化战略，全面提升我国标准化工作水平的重要时期，也是抓住图书馆事业发展重要战略机遇期，提升我国图书馆事业标准化水平，以标准化工作促进图书馆事业科

学、健康、可持续发展的重要时期。围绕事业发展重点领域，坚持国际化和本土化相结合，开展图书馆标准规范体系研究，积极推进标准成果的宣贯与推广，建立符合我国图书馆事业发展现状的标准化工作体系，成为“十二五”时期我国图书馆标准化工作的重点任务。内容可包括：图书馆标准规范体系研究；数字图书馆、文献保护、基层图书馆建设、图书馆服务、公共图书馆服务体系等图书馆事业发展重点领域标准化建设研究；图书馆标准规范的宣贯与推广；图书馆标准的国际化和本土化；图书馆标准化工作的制度保障与人才培养。

8.图书馆员素养：职业精神与专业水准

新时期图书馆员服务于建设中的广覆盖、高效能的图书馆服务体系。培育图书馆员的职业精神，使图书馆在读者服务、文献采选、典藏、调用、组类等各环节始终表现出有机体的生长特征；塑造图书馆员的专业水准，实现从传统借还服务向个性化知识服务的转型，匹配读者的专业阅读需求，完成新时期图书馆事业的本质化转型。可包括：图书馆员专业知识结构与职业功能的关系，图书馆员与读者服务策略，图书馆员与读者管理模式，图书馆员与专业（题）研究，图书馆员与读者特需服务等。

9.学科馆员培养

内容可包括：图书馆学科馆员的专业素质的养成；学科馆员与教师的合作；图书馆学科/知识服务中的问题及解决途径；学科交叉渗透趋势下的学科服务；学科馆员服务模式的改进与创新。

10.图书馆信息资源建设规划与可持续发展

党和政府提出推动社会主义文化大发展大繁荣的战略决策，为图书馆文献信息资源带来了发展的机遇，也提出了新的课题，包括：社会主义文化大发展大繁荣背景下图书馆文献资源建设的规模与结构、文化信息资源宏观布局、以公众文化需求为导向的图书馆文献资源建设、面向公众的公益性数字文化资源与服务的整合、文献信息资源建设的协调与可持续发展问题等。

11.信息社会环境下的图书馆服务与管理转型

数字化、网络化和智能化成为信息社会环境下图书馆服务与管理的信息技术特征和信息技术基础，这一特征正在呈现出书书相联、书人相联、人人相联以及馆馆相联、库库相联、网网相联的管理新趋势和服务新形态，体现出以人为本、绿色发展、智能惠民的图书馆管理与服务的新追求。图书馆未来发展的新形态需要我们进行战略认知并提出明智应对的具体方法，并对以往的图书馆服务与管理进行创新驱动的设计和转型路径的选择，需要从发展理念创新、管理形态转型、服务技术提升、服务流程重组等维度进行理论与实践相结合的分析和研究。

12.信息组织：新的理论与工具应用

系统总结国内外信息组织体系的现状与发展趋势，概述各类机读目录格式、编目规则、著录条例、分类法与词表的修订完善进展情况，探讨图书馆与信息机构在文献处理与数据库建设中如何解决信息组织的实际问题。

13.多元合作与地方文献工作

近年来，随着各图书馆地方文献工作的拓展，无论是地方文献的征集、整理，还是宣传、开发，均呈现多元合作的趋势。图书馆与各相关社会机构的合作互动，不但有效地推动图书馆地方文献工作的深入开展，而且也提高地方文献工作的社会影响。从理论和实践的层面探讨多元合作基础上的地方文献工作，必将为图书馆传统的地方文献工作带来新的启迪和思路。

14.公共图书馆未成年人服务核心能力提升

图书馆免费开放后面临读者激增、运行成本增加、管理难度加大等一系列新问题。如何在新形势的挑战与竞争中提升公共图书馆为未成年人服务的核心能力。具体来说，与学校、少年宫、书店、阅读网站、培训班等相关未成年人文化教育机构相比，公共图书馆应该具备哪些独有的特性；与其他的受众群体相比，公共图书馆在未成年人服务方面应该具备哪些独特的职能并使之充分发挥；与免费开放前相比，公共图书馆应该在未成年人阅读推广方面进行哪些内容与模式的提升等等。以上这些是公共图书馆更好的服务于未

成年人必须探讨的问题。

15.少数民族文化传承与民族图书馆事业发展

我国是一个统一的多民族国家，有55个少数民族。在五千多年文明发展历程中，各族人民紧密团结、自强不息，共同创造出源远流长、博大精深的中华文化，为中华民族发展壮大提供了强大精神力量，为人类文明进步做出了不可磨灭的重大贡献。民族地区图书馆及少数民族专业图书馆是收集、保存少数民族文献（资料、信息等）和少数民族文化（文明）传承的主要机构，研究民族地区图书馆及少数民族专业图书馆在少数民族文献收集保存和少数民族文化传承中的职责、作用和采取的措施，发挥少数民族文化在社会主义核心价值体系中的作用具有重要意义。

16.播撒阅读种子：青少年阅读推广的理论与实践

推动公共文化服务体系的建设，倡导全民阅读，不仅仅是图书馆工作的核心内容，也事关全社会的发展和全民族文明素质的提高，事关世道人心、民风民智，可谓大道之行。青少年的阅读问题是构建公共文化服务体系的重点与核心之一。青少年是民族的未来，关注青少年阅读，才能推动整个社会阅读的进步。青少年阅读推广的内容，应着重探讨青少年阅读推广活动与儿童权利原则、儿童发展理论在阅读推广中的应用研究、图书馆开展青少年阅读推广活动的基本理论研究、我国图书馆青少年阅读推广史研究；青少年阅读推广的技巧应主要关注分级阅读与图书馆分级服务、青少年阅读推广活动的环境设计、低幼儿童阅读的设计与技巧、青少年阅读推广活动案例剖析等诸多方面。让我们播撒阅读的种子，为推动公共文化服务体系建设贡献力量。（此主题论文将由中国图书馆学会阅读推广委员会择优集结出版，不同意出版者请投稿时明确标示）

17.其他

第五篇：行政管理论文

小城镇决策与公共参与机制建设

摘 要：小城镇决策实际上乡镇政府的决策，论文在分析其决策特点基础上，分析了面对公众如何决策。小城镇决策必须尊重民众意愿，公共参与是保证决策民主化、科学化的关键，基于这些认识，论文提出了要建立小城镇决策过程中的公共参与机制，将公共参与行为法制化和制度化，从而促进基层乡镇政府“善治”和农村社会的和谐发展。

关键词： 小城镇，决策，公共参与，机制

Decision-making of the Small Town and Construction of the Mechanism of Public Participation

Abstract：Public Decision-making of the small town is its governmental decision actually, the thesis analyses the characteristics of its decision-making, at the base, it analyses that how to do the decision-making for the small town government.The small town decision-make must respect people’s will, and the public participation is the key to guarantee the democratization and scientific in the course of decision-making, base on these know, the thesis puts forward to establishing the mechanism of public participation in the course of decision-making of the small town and making public participation legalization and systemization, which can promote good governance of the small town government accordingly, and the harmonious development of rural society.Keywords：The small town, the decision-making, the public participation, the mechanism.小城镇决策过程是政府履行职能、完成对社会治理的过程，随着管理科学、决策科学进入新的历史阶段，理论有新的变革和发展，面对这些变革，政府要有所作为，有所不为，这是摆在政府面前的一项重大的课题。小城镇政府，我国政治体制的最基层的人民政府，因其自身的特点——基层，她的能力如何，能力如何得以体现，……直接关乎政治体制稳定发展和合法性的存在，同时影响政府体系合法性基础，关乎整个社会的稳定，这些，促使政府思考是继续延续传统的决策体制，还是革新以顺应时代发展和社会变革？传统的决策体系其效能如何，其相对应的决策成本——收益是否符合现时代人们对政府作为的要求等等，应对时代发展要求和社会变革，因此，小城镇政府决策应有科学的理念和思想，从可持续发展的战略高度推进社会政治经济的全面发展。科学地决策要求积极推动公共参与，因此政府在决策时要积极推进公共参与，建立健全科学的、合法的公共参与机制，以此对政府决策献计谏言，同时对其进行监督，保证公共利益得到保障，彰显公共利益优先的公共参与的核心价值。

一、小城镇的决策

决策正确与否关系到一个城镇的发展和未来。失败的决策是不尊重客观规律，不正视客观实际，不尊重科学的盲目决策，致使公共利益受到损害，从深层次看，公共利益和民主科学决策观念的缺失是其失败决策的原因，而因决策而发展良好的乡镇是因为他们在决策中尊重客观规律，充分利用公众和专家学者的作用，积极促使他们参与到决策的过程中。小城镇决策是小城镇政府遵循区域发展原则，依据国家有关法律、行政条例、条令，充分考量本地社会人文、经济基础、政治条件以及人民群众的合理合法诉求的基础上，科学、合法作出符

合本地经济社会政治协调发展的短、中、长期发展战略、计划，或发布解决某一具体问题的决定政令等。它具有以下特点：

（1）区域发展性。小城镇是中国政治最基层的人民政府单位，也是具有独立财政的最低单元，也是县域经济或以上的最基本组成要素，具有很强的区域性，不同的镇域，有着不同的自然、经济、社会、政治、人口等环境，这些都是决定小城镇决策走向的关键因素。

（2）直接关乎最广大人民的根本利益。小城镇是中国经济、政治的基本单位，也是中国社会基本单元村社、社区的直接统治、管理的政府，她的每一决策直接面对处于社会基层的人民群众，直接关系到他们的根本利益。因此，小城镇决策的好坏、优劣、合法与否、科学与否，将直接面对广大群众的质询，这也就可能导致公共的合法参与和非法参与。

（3）既具现实性又具前瞻性。决策不只是某一事件的补救措施，或是针对某一现时事件的解决办法，而且，它还是对由此可能引发的其他问题的前瞻性决断。在现阶段大部分的小城镇决策是国民经济社会发展计划以及突发事件的处理和政令发布，对于国民经济社会发展计划，有3-5年的短期、5-10年的中期、10-25年的长期的规划，这本身要求决策者有前瞻性的智慧，对未来时间有预见性和超前的把握能力。而对于突发事件，如自然灾害及农村地区可能出现的社会危机等，任何一事件本身不是孤立的，而是多种因素交错，前因后果及未来的影响都是决策者应该考虑的。

（4）授权决策的原则。法律法规对乡镇政府的职能作了严格的法律规定，任何决策都不能超越法律，或者违反法律。法律明确了政府的决策活动，也规定乡镇政府决策的权限，随着小城镇建设的不断推进，法律赋予小城镇政府较大的决策权利和权限，同时也对小城镇政府的行政行为、决策行为活动进行指导和约束。

二、面对公众小城镇政府如何决策

乡镇政府不仅要应对属地经济社会发展的诉求，同时，也要应对日益突出民众参与公共事务，以及有组织保护自身利益的诉求。当前，小城镇政府决策应考虑以下问题：

第一，面对群体性群众危机，政府决策是否正确关乎事件的后果，要求政府以极大的政治智慧解决问题[1]；

第二，基层制度性的公共参与渠道缺乏，导致民意无处可疏，这在某种程度上加剧了冲突爆发的可能性；

第三，在农民税赋减少，而政府财政供给能力不足的情况下，寻求新的渠道和机制，促进区域的社会经济政治良性发展。

（1）必须科学决策和民主决策：

科学决策指决策者依照科学程序，运用科学技术、现代的系统、信息、控制理论和方法去进行科学化民主决断，它包括三个环节：确定目标、拟定可能方案和方案优选。要实现科学决策，所有要素最终的归结是体制因素，也就是民主对决策的影响，也就是要求公众参与到决策中去。而决策科学化、民主化、程序化、制度化，最后落实到法制化。在小城镇的发展中，要做到科学决策和民主决策，必须科学规范决策程序，建立相应的监督机制。从小城镇的社会经济实际情况出发，小城镇决策应遵循如下4项程序：（1）调查研究，分析问题。乡镇政府的调查研究主要表现为直接的调查研究方式，即直接联系调查对象，直接获取第一手材料，直接同群众商谈问题。从而详细、真切地了解情况，发现问题，熟悉乡情民情。（2）专家论证，可行性分析。乡镇政府应组织以专家为主体的可行性论证小组，对决策所涉及的一系列问题进行可行性分析：一要确立经济、技术、社会等价值标准；二要分析实现条件，即现实可能性。三要设计备选方案。解决“做什么”和“怎样做”的问题,即运用系统观点寻找实现目标的各种途径，从不同角度大胆设想，通过定性、定量的分析论证，草

拟出各种不同的备选方案。（3）群众评议，权衡利弊。在被选方案面前，乡镇政府领导者就要做出选择和决断, 这是决策的关键。为此，政府需要进一步扩大征询意见的范围，使更多的专家与群众参加评议，评估备选方案的效能价值、后果及其影响、利与弊等。乡镇领导者可组织一定范围的听证会，使与决策有直接关系的人有表达意见、提供材料和证据的机会，扩大决策的民主参与,增强决策过程的公开性和透明度。（4）跟踪实施，信息反馈。在实施过程中要跟踪调查，掌握实施情况。乡镇领导者在决策实施过程中要深入实际调查，了解情况，特别是方案实施中的困难,主客观情况的变化，及时征询实施部门的主管、群众的意见，及时发现问题，进行指导与控制,并迅速对原决策方案做出修改，确保决策目标能实现。

（2）人本决策

小城镇建设涉及到诸多方面，方方面面都与民众有切身利益关系，如：土地征用、户籍改革、经济开发、村镇基础设施建设等，进行决策更应考虑公众的正义诉求。决策要体现公众的合理、合法、科学的诉求，也就是要进行人本决策。小城镇决策要切实体现人本原则，这是民主决策和科学决策的归宿和落脚点。小城镇决策虽然指政府针对行政管理相对人即行政管理对象在处理国家政务与社会公共事务过程中所做出的决策过程。

所谓人本决策是从体现政府统治意志的政令发布式转变为实现区域可持续发展的政府治理行为，政府在决策过程中吸收公众参与到决策的各个环节，既最大体现政府意志，也合理体现公众意志，同时使得决策设计更具人性化、可接受性、可实施性，这无疑对政府、对决策涉及的执行对象都是有利的。

人本决策还体现的是民主思想、科学思想、民本思想，这是现代决策精神的体现，更为重要的是，人本决策过程重要环节是公共参与决策。

小城镇的决策要遵循科学决策、民主决策以及人本决策的原则，而保证这些得以贯彻的关键环节就是推行决策过程民主化、公开化，就是要建立决策过程的公共参与机制。

三、决策过程中的公共参与

（一）公共参与理念和目标选择

公共参与公共参与是指公众因公共利益需要以一种合法的渠道通过公众集体或集体代表参与到政府的决策、施政等广泛的行政行为的行为，体现了社会发展中的民主治理精神，本质上要求政府的决策和实施行为处于公众的参与和监督中，具有以下特点：

（1）公众主体性。公共参与的主体是公众或其委托的代表，公众主体性赋予公众的普遍知情权和监督权，其行使的参与行为在于确保普遍利益不受损害。

（2）公益性。公共参与要调整的是公共利益，或是涉及区域内大部分民众或实体的利益，因个私利益与政府之间发生的参与关系不是公共参与。

（3）合法性。合法性是公众与政府共同追求的目标，当然，政府或者说决策者与民众本身不在一对等的地位上，政府往往忽视公众存在，由此而造成的不合法但合理的参与过错不在公众。而政府和公众都是希望公共参与处于法律调整的范围之内，在合法的渠道下参与政府决策过程或接受公众的参与。

（4）客体确定性。公共参与的客体是涉及公共利益的决策等外部行政行为，对于政府内部行政行为，即政府内部的奖惩、升迁等不具约束力，或者说公共参与不调整内部行政行为。（5）形式多样性。公共参与的形式、渠道是多样，有政府主动，如：座谈、走访、问卷调查、召开代表大会等，也有公众主动的：投票、选举、上访等。

公共参与的目标（Goals of Public Participation）选择包涵以下内容：

（1）提供信息给民众，让公众懂得决策的过程、议题和价值（The Values）, 并且能有效地参加。

（2）提供完全的机会给公众以听取他们的观点和建议、意见和以此影响计划过程的结果。（3）建立舆论和公众的支持政府的远景计划和目标，并与政府一道为实现计划和目标而努力。

（4）保证计划的有效开展，决策的有效实施。

（5）公众的合理、合法的建议和意见能被接受，影响政府的决策行为，保障公共利益不受侵害。

（6）推动政府科学、合法治理。

（2）公共参与的模式选择

目前，决策科学的发展、管理科学的变革和政府价值取向革新为公共参与提供了多种模式选择和渠道。Demelza Birch在一项调查中总结了公共参与的19种模式：申诉和建议计划（Complaints/suggestions schemes）、服务满意调查（Service satisfaction surveys）、民意测验（Other opinion polls）、互联网（Interactive web-site）、投票（Referendums）、社区计划/需求分析（Community plans/needs analysis）、市民座谈（Citizen’s panels）、合作委员会/委员会介入（Co-option/committee involvement）、质询会议（Question and answer sessions）、问卷调查（Consultation documents）、公开会议（Public meetings）、市民评审（Citizens’ juries）、焦点组织（Focus Groups）、走访（Visioning exercises）、服务工作者讨论会（Service user forums）、问题讨论会（Issue forums）、利益分配论坛（Shared interest forums）、区域/邻里讨论会（Area/neighbourhood forums）、服务管理者论坛（User management of services）[2]。在一个法制健全和政府效能高的体制下，这些模式的应用能够促使政府决策时考虑并接纳民众的建设性意见，因为忽视公共参与行为的合理、合法性的结果是可以预见的。

我国的情况是民众对政府的预期是“不变坏”，而不是政府效能的提高，因此民众参与的主动性较差，而且由于缺乏必要的体制，公共参与水平较低，随着社会发展和政府变革，和民众理性预期的提高，民众对政府决策过程中的参与热情逐步提高，从现实看，放开较高行政级别政府的决策参与可能性不大，也就是这类政府决策的刚性较小，而基层乡镇政府实施决策过程的公共参与具有现实性，从我国小城镇决策特点看，发展公共参与具有非常重要的实践和理论意义，但其具有较强的区域性和针对性在某种程度上受到一定的限制了公共参与模式的多样化和效能的实现。

目前，从全国各地乡镇实践看，公共参与的模式主要有：听证会、协调会、吹风会、网上调查、网上征求意见（有条件的乡镇）、党委政府主要负责人热线电话、信箱、上访、问卷调查、走访、座谈、投票表决、公民选举、蹲点了解情况等。这些形式中，有的是有严格的法律程序的，如公民选举、听证会、上访等，也是有法律保障的，一旦走这些程式，必须依据有关法律、法规规定，对于公众的合理合法意见和建议，决策者或政府有责任采用的，否则要追究其法律责任的。而其他的参与形式在法律法规上没有明文规定，因此选择这些形式，参与的程序是不定的，公众提的合理合法意见和建议法律没有规定决策者或政府有责任采用，因此可以说这些形式是非法律强制的公共参与形式，政府听取亦可，不听取也可，而这些形式大多数是政府主动要求公众参与的行为，政府主要用以听取民声，疏导民意的。

在给定的条件下，不同的模式选择起到的效果是不一致的，公共参与的模式选择效能的最大化决定于三个方面，一是决策信息是否完全可知；二是民众的理性预期；三是是否有一系列的制度安排确保参与行为的实现。不同的模式，在这三方面都是有差异的；不同的国家、不同体制之下的模式在这几方面都有很大的差异，而且，每一种模式下这三方面的要素都是不完全的，都不是必然的存在，因此，选择公共参与的模式在于符合实际情况和不同群体的不同诉求。

因此，建立相应的公共参与机制的必要性就体现出来，这种机制在于保证政府决策信息的公开，疏导民众的理性预期，以及公共参与过程公众合理合法的意见得以采纳，促使决策者作出合法科学的决策，同时保证公共参与的价值得到体现，原则得到遵循。（3）公共参与的原则和价值取向

公共参与的主体应该是民众，民众的理性预期是公共参与的原始动力，是直接诱因，这种预期的本质就是利益最大化，从决策者的角度，决策的终极目标是实现社会公益，但是这并不是决策本身具备的天然素质，决策最终带来的是利益调整，政府的预期和民众预期有时是不同的，甚至是矛盾，这原因是不完全信息造成的，公共参与可能带来决策成本的增加，但从整体看，公共参与的预期应该是积极的，是能够符合公益和社会发展的原则。公共参与的价值取向是公共参与过程必须依据的准则，既是一种道德观念的体现，也是法理的体现，公共参与的价值取向在于保证公共参与预期符合公共利益，同时将公共参与调整在道德和法理共同的范围内。

公共参与核心价值国际协会（The International Association for Public Participation's Core Values）指出公共参与的核心价值是：①公众应该在影响他们的生活的决定中保留自己的意见。②公共参与包括民众的意见将会影响决定的许诺。③公共参与过程在于沟通利益而且要满足所有的参加者的参与需要。④公共参与过程在于寻求并促进包含那些潜在的影响。⑤公共参与过程包括参与定义他们如何参与的方面。⑥公共参与过程应提供给公众一些在参与过程中的需要的信息。⑦公共参与过程传达给参与者的是怎样使他们的意见影响决定[3]。总结起来，公共参与的价值取向应该包含以下涵义：一是必须尊重民众的意愿，政府的合法性不仅体现在法律条文赋予政府履行的社会、政治、经济和文化等职能，也体现在民众的认可，也即事实合法性，民众的意愿是政府应该响应的诉求，也是政府本身的行政的目标，政府事实合法性基础是民众的需求；二是合理的制度安排和设计，公共参与的实施需要其他制度安排来保证，民众理性不是天然的，政府也不是天然为公益的，合理的制度安排和制度设计在于约束民众和政府行为，从而能够更好地实现预期收益；三是信息对称和公开，民众对涉及自身权益的信息有知情权，而在政府行政行为，作为主体的政府和客体对象之间是不平等的，这种不对等使得民众很难获取必要的信息，同时也增加了政府行政的成本。

社区发展协会（The Community Development Society）在研究公共参与在社区实践成效时，总结了以下好的经验和原则（Principles of Good Practice）：①促进活跃的和具有代表意义的参与使得所有社区成员能够切实影响影响他们生活的决定。②使社区成员学习而且了解社区问题，包括经济的，社会的，环境的，政治上的，心理学的, 以及其他与改变他们行动过程的冲击。③将社区中不同兴趣和文化纳入社区发展进程；并且脱离那些对社区成员不利的影响。④积极地工作以提高社区成员、领袖和团体的领导能力。⑤要公开全部的促进社区健康和可持续发展的行动策略[4]。

从小城镇实践和发展看，决策的根本目标是社会、经济和政治和谐健康发展，公共参与的原则主要是民主和科学两大方面，民主方面的原则有：（1）公众有表达不同意见、提出合理建议的机会和渠道，决策者或者说政府应该提供这些机会和创造相关的条件。（2）决策者或者说政府在决策时应吸纳公众的合理、科学的意见，不能走形式，走过场，漠视公众的意见。（3）公众要积极参与决策，对决策进行监督，决策者或政府要积极应对公共参与，不能消极应对，接受公众的监督、申诉和质询。科学方面的原则有：决策是系统工程，公众要充分了解决策的相关程序、内容等，科学地参与到决策中，提出可行的、合理的建议，以利于决策采用。而决策者或政府不能只针对现时事件决策，要有长远的眼光、开阔的视野，着力解决系列问题，要广泛听取相关各方的建议、意见。

（4）影响公共参与的因素

公共参与不管是机制性还是非机制性的，总是受到各种各样的因素的影响，有积极的影响，也有消极的影响；有显性影响，也有潜在的影响；有公共参与的主体即公众自身的影响，也有公共参与的对象也即决策者或者政府的影响……。Demelza Birch在Public Participation in Local Government——A survey of local authorities 中列举了7项促进公共参与的因素：合作战略、部门计划、中央政府、公众或社区要求、政策组织、个体、地方政府网络，在对216个权力机构的问卷分析得出，96个权力机构（44%）认为合作战略是最主要的因素，37个权力机构（17%）认为部门计划是最主要的因素，很少权力机构（3个）认为个人是最主要的，没有机构认为地方政府网络是最主要的。同时，该文也列出了六项公共参与的主要问题是缺少资源、时间、公共利益、国会支持、官方支持、法律支持等，其中缺少资源、时间、公共利益是主要的问题，这些都影响了公共参与[5]。

从我国的小城镇决策中公共参与实践看，影响因素主要有，从政府角度看有：官员的能力、政治素养、相关法律不足、政府决策很少考虑公众，从公众角度看有：缺少资源、参与水平不高、缺少时间、没有法律保障、渠道少等。但是，我国宪法保障公民有参政议政的权利，我国信访体制是比较健全的，各级人民政府都设有信访机构，可以接待公众来访，但仅有这些是远远不能满足公众的需要的，而且，不是公众的所有参与都适合走信访路线的，因此，建立广泛的公共参与机制是非常重要的，也是非常必要的，这是民主政治的体现，也是决策民主化、科学化的要求。

四、小城镇公共参与机制建设

（1）小城镇决策过程中的公共参与机制

当前，我国小城镇建设主要进行农村产业结构调整，大力发展乡镇经济，进行乡镇机构调整和建制村合并，农村耕地、建设用地、绿化用地整理，大力改善城镇基础设施，有效利用开发自然资源，进行生态建设，发展教育科技文化卫生事业，建立农村社会保障体系，进行社会治安交通综合治理，深化管理体制改革等等，所有这些都与广大群众有密切的关系，政府任一项都关系到他们的切身利益，特别地，在小城镇中的产业结构调整、农村用地整理、基础设施建设都直接关乎群众的生活。从小城镇建设中反馈的情况看，在农村产业结构调整中，政府有些决策不考虑实际情况和市场因素，违背市场经济规律，造成资源浪费，损害群众利益。因此，能否科学决策和民主决策直接影响群众的切身利益。而对于小城镇的决策怎样做到科学决策和民主决策呢？如何保证科学决策和民主决策？谁对最终决策负责，谁又能对决策的过程进行有效的监督？政府的非天然公益要求适当制度安排去约束其行为，建立一种制度性公共参与，一则可以保障公众的利益不受合法的非法的侵害，二则可以促使政府科学、民主决策，三则，有利于决策的实施，四则，有利于改善政府和公众的关系，维护社会稳定。

公共参与行为贯穿政府决策的全过程，不仅是政府的主动的、积极的行为，也有民众的主动的、积极的行为，它所体现的是民众理性和政府对民众意愿的重视和对群众利益的关切，然而，在我国小城镇建设中的决策实践中，大多数情况下是公众的主动要求和对切身利益的关注，而要求参与到政府的一些决策行为中，提供必要的信息和进行必要的监督，是由下而上的诉求，在多数情况下，不能够有效的实施公共参与，政府对此认可度比较低，这种非体制性的参与并不能得到预期收益，目前，公共参与渠道的渠道缺乏或不畅通造成许多民众与基层政府的冲突性，民众的参与意识的提高与政府忽视公众的知情权、参与权的矛盾可能导致农村社会的不稳定和政府合法性受到质疑。

美国能源部政府和公共事务办公室（Office of Intergovernmental and Public Accountability.U.S.Department of Energy）发表的《如何设计公共参与计划》(How To Design Public Participation Program)认为一个有效的决策过程的公共参与计划包含三个阶段：决策分析（Decision Analysis）、公共参与计划（Public Participation Planning）、实施计划（Implementation Planning），而决策分析包括：①解析为什么要作出如此的决策，②详细说明制定决策的步骤及日程安排，③决定是否需要公众参与，为得是什么目的；公共参与计划包括：①向公众详细说明在决策过程中需要完成的工作，②确定利害关析——内在的和外部，③确定过程中每一步要用到的方法，考虑不同群体的需要④整合整个计划中的方法；实施计划包括如何提高公共参与的主动性[6]。

当前，公共参与制度化及法制化是有具有现实和理论意义，顺应政府“治道”变革和适应政府“善治”要求。公共参与机制是促进政府良好决策的制度安排，也是预防、化解社会问题的制度安排，同时也是保障群众利益的制度设计，就是政府与社会民众之间通过一种合法的、合理的、公平的渠道就政府政策、行政决策、行政问题的解决等等行政外部行为进行的协商、协调机制。针对我国的小城镇建设和发展的实际情况，结合公共参与实践，对决策过程中的公共参与机制作如下描述：既然是决策过程中的公共参与，应该是一个完整的过程，它必须解决为什么而参与、公众为什么要参与、如何参与等问题。决策过程是一个系统工程，公共参与过程本身也是一个系统过程，决策过程中每一个步骤内含公共参与过程，也就是决策过程中有几个公共参与系统组成，按照系统工程理论，公共参与作为一种输入（Income）,而参与的结果是一种输出（Outcome），在这个系统中，还包括传递函数（Transfer function）、反馈函数（Feedback function），传递函数将系统中各个结构、功能、相互关系有机整合，是处理公共参与的核心，也是其中的关键所在，反馈函数包括机制内的反馈，也包括机制外的反馈，内外界因素对输出结果也即决策的反映，传递到公众，而后通过公共参与对决策进行修正。同时，公共参与机制既然是一种机制，其主体、客体、调整对象是有机整体，其顺利和良性运行需要动力、协调和推进机制等，一方面要求决策者的自觉行为，另一方面法律应该政府决策作法律上的约束，这是保障公共参与机制有效性和良性运行的关键，不仅要求参与过程、程序的法制化，也要求公共参与行为的制度化。（2）当前建立小城镇决策公共参与机制急需解决的问题

第一、赋予民众参与的对等权利。（1）提高民众的法律认识，这对科学决策和民主决策也起到促进、监督和约束作用；（2）信息公开，保证决策信息能够得到传达和赋予公众的一般知情权和质疑权。法律赋予民众有知情权。政府应尽可能公开一些政务信息，使民众对政府决策、动态有所了解，这实质上也是民本思想的体现；（3）尊重民众的意愿和参与诉求。

第二、立法为公共参与机制的运行提供法律保障。公共参与机制是一个系统工程，它涉及社会生活的许多方面，公共参与行为的法制化是公共参与机制运行的根本保障，没有法律法规等给予的保护和对政府的约束、监督，不利于公共参与的发展，也很难体现政府决策的民主化和科学化，最终影响政府施政能力，造成行政资源的浪费，不利于社会稳定发展。

第三、提高政府依法决策和民主决策的意识。法律创制意义在于能够被毫无保留地贯彻执行。政府也以实现公众的最大利益为诉求，重视公众的意志。政府应以民本思想为指导，依法、积极、主动地就有关问题与民众磋商，听取民众的意见、建议。

五、结论

我国正处于剧烈的社会转型时期，社会问题、社会矛盾的凸现无疑会影响我国的改革开放和现代化建设进程。近年来，由于改革的不断深入，我国 “三农”问题日益突出，政府面

临强大的压力，乡镇政府能否解决好，关乎改革成败和我国现代化事业。我国政府正处于一种复杂的改革条件面前，随着小城镇建设和发展的不断推进，新的问题、新的矛盾将暴露，这使得政府决策变的更加复杂和困难，如何在这种复杂的变革和改革的条件下顺利实现政府的职能。处于最基层的乡镇政府作用突现，面对政府管理和决策的理论变革，政府决策无法避免地要面对社会发展和公众的科学化、民主化决策的诉求。决策科学化，要求决策者将现代的科学技术用到决策中，同时，对决策进行经济学分析，要求降低决策成本和风险，提高决策的成本收益。决策的民主化则为实现决策的科学化提供最可靠和最有效的体制保证，使决策的科学化程度达到一个新的、更高的水平。而科学和民主决策，需要公众参与机制的保证，确保政府以更科学、更合理的理念指导决策和管理；同时，公共参与机制为预防和化解农村社会问题，保持农村社会稳定提供保障机制，从而有利于农村社会及至全社会的和谐发展。

参考文献

[1] 何明，谢威.群体性事件与公共决策[J].探索与争鸣，2002（2）：100-101.[2]，[5]Demelza Birch.Public Participation in Local Government: A survey of local authorities.Local and Regional Government Research Unit, ODPM, Landon.2002.[3]，[4]The Co-Intelligence Institute.Principles of Public Participation [EB/OL].http://,2002-09-03.[6] James L.Creighton, Los Gatos, CA.Public Participation Planning Guide.Office of Intergovernmental and Public Accountability[EB/OL].http://web.em.doe.gov/ftplink/public/doeguide.pdf.