第一篇：聊城市第十二次党代会工作报告
全面建设生态型强市名城 为创造聊城人民的幸福生活而奋斗
——在中国共产党聊城市第十二次代表大会上的报告
（2012年2月2日）
宋 远 方
各位代表、同志们：
中国共产党聊城市第十二次代表大会，是在我市踏上“十二五”的新征程，发展面临新形势、新任务的关键时期召开的一次重要会议。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，动员全市各级党组织和广大党员干部群众，为全面建设生态型强市名城，创造聊城人民的幸福生活而奋斗。
现在，我代表中共聊城市第十一届委员会向大会作报告，请予审议。
一、市十一次党代会以来的工作回顾
市十一次党代会以来的五年，国内外形势发生了深刻复杂变化，历程极不平凡。这五年，是我们在中央和省委的坚强领导下，战胜各种危机和挑战，沿着科学发展的道路开拓奋进的五年；是聊城经济社会又好又快发展，城乡面貌发生深刻变化，人民群众得到更多实惠的五年；是始终保持党的先进性，不断提高执政能力，党的建设进一步加强的五年。经过五年的努力，我们圆满完成了市十一次党代会确定的目标任务，各项工作有了新的提升，谱写了聊城经济社会发展的新篇章。
过去的五年，我们抓紧第一要务，经济发展实现新跨越。全市生产总值年均增长136%，2011年达到190519亿元，是2006年的19倍，经济规模大幅攀升。地方财政收入年均增长235%，2011年达到966亿元，是2006年的287倍，财政实力明显增强。三次产业构成由165∶585∶25调整到128∶57∶302，现代农业加快发展，现代工业规模壮大，现代服务业比重增加，产业结构不断优化。固定资产投资累计完成3919亿元，一大批重点项目相继建成投产；社会消费品零售总额年均增长182%，2011年达到630亿元，是2006年的23倍，发展动力显著增强。县域经济充满活力，各县（市区）比学赶超、竞相发展，茌平跨入全国百强县行列。
过去的五年，我们坚持开拓创新，改革开放取得新进展。全面完成政府机构改革任务，政府职能进一步转变。事业单位分类改革稳步推进，财税改革、医药卫生体制改革、国有企业改革等不断深化、成效显著。民营经济的规模、质量、效益大幅提升，大批支柱企业和特色产业集群正在快速成长。大力推进招商引资，五年累计引进资金1164亿元，投资过千万元的项目1791个。外经贸工作取得新进展，累计实现进出口总值1606亿美元，实际利用外资5亿美元，增幅持续位居全省前列；实施“海外聊城”战略，重点企业“走出去”开发国外资源取得突破性进展。市经济开发区和各工业园区引进项目明显增多，发展水平进一步提升。
过去的五年，我们统筹城乡发展，城市建设实现新突破。按照“江北水城·运河古都”的城市定位，高水平制定了《城市空间战略规划研究》、《城市建筑高度分区规划》等城建专项规划和一批重点项目控制性详规，为城市有序发展提供了法规依据。高标准加强城市建设管理，古城保护与改造工程完成基础设施投资15亿元，“中华水上古城”的独特风貌已具雏形；徒骇河世界运河（建筑）博览园等一批重点城建项目加快推进；全面启动“城中村”改造工程，40多万市民住上了新居；加强城市道路、供水、供热、供气、治污等基础设施建设，城市功能更加完善，城市品位不断提升，“江北水城·运河古都”的影响力和知名度日益增强。县（市）城区面貌明显改善，小城镇和新农村建设取得重大进展。现代化的新火车站投入使用，临高高速公路主线完工，德商高速公路、济聊一级公路开工建设，市区与各县（市）之间实现由一级以上公路连接，“半小时经济生活圈”更加通畅。
过去的五年，我们秉承可持续理念，生态文明建设迈出新步伐。在全省率先召开了具有历史意义的生态文明市建设动员大会，对建设生态文明市进行了部署安排。节能减排工作后来居上，超额完成“十一五”任务，在全省综合排名位次大幅前移。重点河流均实现“有水就有鱼”的水质改善目标，空气质量持续提高。代表全省在国家海河流域水污染防治工作核查中获得第一名，成功创建为国家卫生城市和国家环保模范城市，国家园林城市创建通过国家住建部的考核和评审。生态环境的持续改善，为经济社会赢得了更大的发展空间。
过去的五年，我们坚持以人为本，人民生活得到新提高。2011年，全市城镇居民人均可支配收入达到20649元，是2006年的197倍，年均增长145%；农民人均纯收入达到7735元，是2006年的196倍，年均增长144%，实现了经济与城乡群众收入的均衡增长。平均每年新增城镇就业9万多人次，农村劳动力转移就业保持在100万人以上，人民群众获得了更多的就业机会。基本实现城乡低保、社会救助、基本养老、基本医疗全覆盖，人民群众得到了普惠性的社会保障。各类高校再上新水平，新整合的两所高级职业学校蓬勃发展，中小学班额过大问题得到有效缓解，各级各类教育均衡协调发展。全面完成乡镇卫生院改扩建任务，新建1500所农村中心卫生室和110所城市社区卫生机构，新农合制度在全面实施的基础上保障能力不断提高。建设经济适用房、廉租房、公共租赁房、限价商品房14246套，实施棚户区改造13400户，城市住房保障力度不断加大，向着全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的目标迈出重大步伐。
过去的五年，我们汇聚各方力量，政治建设开创新局面。各级党委总揽全局、协调各方，各级人大、政府、政协在全市政治、经济、文化、社会和生态文明建设中发挥了重要作用，各民主党派和工商联为全市经济社会发展作出了积极贡献，工会、共青团、妇联等群众团体的工作取得了新的成绩，各级各部门的工作水平不断提升。社会主义精神文明建设成果丰硕，城乡文化日益繁荣，成功创建为省级文明市。民主法制建设切实加强，群众民主权利和合法权益得到有效维护。国防后备力量建设和“双拥”工作富有成效，荣获全国双拥模范城“三连冠”。全力做好支援四川灾区工作，各项援建任务圆满完成。加强和创新社会管理，做好新形势下的群众工作，全市上下呈现出政通人和、心齐气顺、和谐稳定的良好局面。过去的五年，我们致力固本强基，党的建设取得新成效。坚持以科学理论武装头脑、指导实践，扎实开展了深入学习实践科学发展观活动，举办了大规模、多层次的党员干部教育培训，进一步提高了广大党员干部的思想政治水平和工作能力。加强领导班子和领导干部队伍建设，加大竞争性选拔干部力度，提高了选人用人公信度和满意度。顺利完成县乡领导班子换届，营造了风清气正的换届环境，一大批朝气蓬勃、奋发有为的领导干部走上了干事创业的新舞台。尤其是在我市职数偏紧的情况下，向省直和周边市输送了多名厅级干部，充分体现了省委对聊城干部的关心，提高了聊城干部的形象。加强基层组织建设，深入开展创先争优活动，基层组织的凝聚力、战斗力进一步增强。积极构建反腐倡廉惩防体系，党风廉政建设和反腐败斗争取得新的成效。
各位代表、同志们！成绩来之不易，奋斗充满艰辛。市十一次党代会以来取得的成就，是中央和省委、省政府坚强领导、亲切关怀的结果，是全市各级党组织和广大党员干部群众同心同德、艰苦奋斗的结果，是历届市领导班子打下良好基础和老同志关心支持的结果，是驻聊人民解放军、武警部队和公安干警，中直、省直驻聊单位，各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士共同努力的结果。在此，我代表中共聊城市第十一届委员会，向关心支持聊城发展的各级领导，向所有为聊城经济社会发展作出贡献的同志们、朋友们，致以崇高的敬意，表示衷心的感谢！
五年来，我们创造了经济社会发展的巨大成就，也积累了许多宝贵经验和有益启示：
（一）必须坚持以科学发展的理念指导实践。科学发展观是我们的指导思想和行动指南。五年来，我们准确把握国内外形势，立足聊城实际，充分发挥比较优势，确立了加快建设生态型强市名城实现新跨越的奋斗目标，明确了聊城作为山东东引西拓“桥头堡”的战略定位，坚持工业强市、三产兴市、三农稳市、城建靓市方针，着力抓好结构调整、节能减排、改革创新、富民优先、和谐稳定、党的建设六项重点工作，作出了建设生态文明市、打造“一五二”产业基地的战略部署，走出了一条符合聊城实际的科学发展新路子。实践充分证明，思路决定出路，只有坚持理论指导，善于做好结合文章，在全国全省发展大局中谋划聊城的发展，才能明确方向、统一思想、凝聚力量，为经济社会发展打开广阔通途。
（二）必须坚持以跨越提升的目标引领前进。面对聊城实际，我们不发展不行，发展慢了也不行。五年来，我们扭住发展不放松，明确提出跨越提升的工作要求，环环相扣地开展了解放思想、全面提升等年度主题活动，在应对国际金融危机挑战时化危为机、弯道超越，在转变发展方式中抢抓机遇、提质增量，全市各级自我加压，各行各业奋勇争先，实现了经济发展位次前移、社会事业亮点纷呈。实践充分证明，只有牢固树立跨越追赶的意识，“人一之，我十之；人十之，我百之”，努力拼搏，开拓奋进，才能干成大事、攻克难事、办好实事，不断夺取新的胜利，实现跨越发展。
（三）必须坚持以民生为先的导向凝聚人心。党的一切奋斗都是为了造福人民。五年来，我们牢记党的宗旨，坚持多做雪中送炭的事情，多干打基础、利长远的工作，大力实施民心工程，千方百计为群众办实事、解难题，人民群众生活水平不断提高，工作居住环境持续改善，长期存在的一些老大难问题得到有效缓解，赢得了人民群众的衷心拥护。实践充分证明，只有坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，我们的事业才能获得最牢固的群众基础，我们的发展才会更好更快。
（四）必须坚持以狠抓落实的作风推动工作。一个行动胜过一打纲领，不干半点马列也没有。五年来，我们旗帜鲜明地提出聊城需要创造性地开展工作、勇于承担责任、善打攻坚战的干部，不需要一味空谈、迎难而退的干部。坚持以科学的考核机制推动工作，以工作的落实成效考评干部，形成了求真务实、狠抓落实的浓厚氛围。实践充分证明，只有真抓实干、埋头苦干，一步一个脚印地推进发展，才能把宏伟蓝图变为现实，开创各项事业的新局面。
这些经验，既是对过去五年全市工作的概括总结，也是今后工作中应当遵循的基本原则，是我们共同创造的宝贵财富，必须牢牢把握、继续坚持！
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，全市经济社会发展中还存在不少差距和问题，主要是：经济总量小，人均水平低，财政实力弱；产业结构不合理，发展方式粗放；经济外向度低，科技创新能力不强；城镇化进程滞后；群众生产生活中还存在一些亟待解决的问题；各级的工作执行力和服务发展的水平需要进一步提升，观念、体制、人才的制约有待进一步破解等等。这些问题，归根结底是发展中的问题，有些既是差距，也是发展的潜力和动力。只要我们解放思想、开拓创新、扎实工作，就一定能够加以克服和解决，推动经济社会发展实现新的跨越提升。
二、今后五年的形势和任务
经过市十一次党代会以来全市人民的共同努力，聊城进入了一个新的发展阶段，但欠发达仍然是我们的基本市情。尽快建成生态型强市名城，创造聊城人民更加幸福美好的生活，是我们的神圣使命和光荣责任，是今后五年的中心任务和最大的政治。面对人民群众的新期待新要求，面对各地特别是周边市加快发展的竞争态势，我们既要有寝食难安的压力感，又要有时不我待的紧迫感，兢兢业业、夙兴夜寐地抓好各项工作，为党和人民的事业作出新的贡献。
站在新的起点上，今后五年，聊城将迈入经济发展的关键期、改革开放的攻坚期、文化事业的繁荣期和社会建设的转型期，我们面临的机遇前所未有，挑战也前所未有。从发展态势上看，国际金融危机的影响远未结束，世界正处在深刻的调整变革之中，中国正成为引领世界经济振兴的重要力量，稳中求进、扩大内需等宏观政策的实施，为我们发挥后发优势，实现跨越发展提供了有利条件；同时，国内外形势存在诸多不确定、不稳定因素，对我们驾驭复杂局面，把握好发展方向提出了更高要求。从发展格局上看，中央在继续优化东部地区发展的同时，更加注重中西部地区发展，聊城东依山东半岛蓝色经济区、黄河三角洲高效生态经济区和环渤海经济区，西接广袤的中西部内陆腹地，是中西部地区能源资源东引进入山东、山东产品和服务业西拓占领中西部市场的“桥头堡”，利用好区位优势，争取好政策支持，就能够乘势而上，加快发展；否则，就会面临在日趋激烈的区域竞争中被“边缘化”的困境。从发展阶段上看，一批在全国同行业领先的重点企业、蔚然兴起的现代产业、功能完善的基础设施、日益增强的城市影响力，为聊城发力突破、跨越发展奠定了坚实基础；同时，也面对着土地、资金、环保等方面已成为常态约束的客观现实。从发展动力上看，在多年市场经济的磨练中、改革开放的挑战中、重大事件的考验中，成长起一大批高素质的各级领导干部、优秀企业家和专业技术人才，全市上下形成了政通人和、人心思上的浓厚氛围，成为聊城振兴发展最宝贵的资源和动力；同时，社会面临转型，矛盾愈加凸显，管理难度加大，营造和谐稳定社会环境的任务更为繁重。这些机遇和挑战，是我市经济社会发展面临的客观矛盾的反映，也是我们谋划聊城今后发展的基本依据。我们既要纵向看发展，鼓舞士气，凝聚人心；又要横向找差距，自我加压，负重奋进，想干、会干、多干、快干，全力推动经济社会更好更快发展。
今后五年，全市工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，积极作为，科学务实，争先进位，继续坚持工业强市、三产兴市、三农稳市、城建靓市方针，努力打造“一五二”产业基地，加快结构调整，强化节能减排，推进改革创新，坚持富民优先，促进文化繁荣，维护和谐稳定，加强党的建设，把聊城建设成为山东西部的新兴生态化工业城市、冀鲁豫交界地区的商贸物流中心城市、江北文化旅游和休闲度假目的地城市，为全面建设生态型强市名城实现新跨越，为创造聊城人民的幸福生活打下更为坚实的基础。
今后五年，我市经济社会发展的主要目标是：
——经济实力大提升。全市生产总值年均增长13%，地方财政收入年均增长18%，固定资产投资年均增长18%。建成具有较大影响力和竞争力的“一五二”产业基地，现代农业基础稳固，现代工业形成体系，战略性新兴产业大力发展，服务业比重大幅提高。经济发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变，知名企业和名牌产品不断涌现，有利于科学发展的体制机制日益完善，对外开放进入更高层次，发展环境全面优化，成为产业发达、结构优化、质量提升、名副其实的经济强市。——先进文化大发展。社会主义核心价值体系建设深入推进，覆盖城乡的公共文化服务体系不断完善，文化事业全面繁荣，文化产业快速发展，社会文明程度明显提升，争创全国文明城市。“江北水城·运河古都”的城市品牌进一步打响，城市文化影响力显著增强，成为内聚合力、外具魅力、特色鲜明、近悦远来的文化名城。
——城乡面貌大变化。加快主城区和县（市）城区建设，拉大城市框架，提高建设水平，强化城市功能；有序建设小城镇和新农村，实现基本公共服务全覆盖；城乡面貌和功能品质实现新的改善，城镇化率力争达到50％左右，建成布局合理、规模适度、功能互补、城乡一体的城镇体系。
——生态环境大改善。生态文明理念深入人心，绿色低碳发展和循环经济模式普遍实践，环境友好型、资源节约型社会的建设扎实推进。在“十一五”的基础上，万元地区生产总值能耗降低17％，化学需氧量、氨氮排放总量分别减少127%和148%，二氧化硫、氮氧化物排放总量分别减少17%和18%，森林覆盖率达到33％，生态质量有更大提高，努力让聊城的天更蓝、水更清、空气更新鲜、环境更优美。
——人民生活大提高。城乡居民收入与地区生产总值同步增长，城乡就业保持较高水平，社会保障体系和公共服务体系进一步完善，社会事业适度超前发展。社会管理新格局基本形成，民主法制建设不断加强，公民权益得到依法保障，社会更加安全和谐稳定，努力让聊城人民工作更好、收入更高、生活更美满、心情更舒畅。
实现这些目标，任务艰巨而光荣。在今后的工作中，我们必须坚持发展为先，始终以发展为第一要务，发奋图强、奋力赶超，切实做到好字当头、好中求快、又好又快。必须坚持创新为上，始终以创新为第一动力，解放思想、勇闯新路，大胆冲破束缚发展的陈旧观念，坚决革除妨碍发展的体制机制弊端，不断为发展注入强大动力。必须坚持人才为本，始终以人才为第一资源，求贤若渴、尊重人才、鼓励创造，让各类人才在振兴聊城、发展聊城的伟大事业中大显身手。必须坚持环境为重，始终以发展环境为第一优势，下大力、持恒心营造春天般的发展环境，把聊城建设成为冀鲁豫周边地区审批环节最少、办事效率最高、创业成本最低、投资者最满意的城市，促进创造活力竞相迸发、财富源泉充分涌流。
站在新的历史起点上，全面建设生态型强市名城，是时代赋予我们的光荣任务，是人民群众的强烈愿望。在聊城这片古老而文明的土地上，我们的先人曾经创造出帆樯蔽日、舟楫如云的昔日胜景；只要我们坚忍不拔、不懈努力，就一定能够开创跨越发展、富民强市的今日辉煌！
三、科学发展建设经济强市
发展是硬道理，是党执政兴国的第一要务，是创造人民幸福生活的关键所在。今后五年，我们要从解决聊城的主要矛盾出发，强化产业支撑、提升城市品质、增强发展活力、注重可持续发展，举全市之力、汇万众之智，齐心协力建设经济强市。
（一）加快建设“一五二”产业基地，努力构建现代产业体系。建设“一五二”产业基地，是市委、市政府立足聊城产业优势，着眼未来发展方向，作出的一项重大战略部署，是转方式、调结构的总抓手和主战场。一切经济工作，都要围绕建设“一五二”产业基地来谋划、来展开。
在一产方面，继续坚持“三农稳市”方针，着力打造生态农业及农产品深加工基地。要加快推进农业结构调整，在稳定粮食生产的基础上，做大做强蔬菜、畜禽、林果等优势特色产业。要强化品牌意识，依托农业科研院所，建设绿色有机农业产业体系，打造地方特色鲜明的绿色有机和无公害农产品品牌。要大力发展农产品深加工龙头企业，增强冠丰种业、凤祥集团、蓝山集团、艾科公司等重点企业的带动能力，培植更多龙头企业，积极发展专业合作经济组织，提高农业产业化水平，带动农民增收。要着力强化服务支撑，认真落实强农惠农政策，积极推广先进适用农业技术，加强水利等基础设施建设，为农业发展提供强有力的支撑，把我市建成全国知名的高效生态农业示范城市。
在二产方面，继续坚持“工业强市”方针，着力打造五大工业基地。即依托信发集团、祥光铜业、中色奥博特、冠洲集团等企业，延伸产业链条，抓好精深加工，建设有色金属及金属加工基地；依托时风集团、中通客车等企业，提高集约化程度，扩大生产规模，建设运输设备及零部件基地；依托鲁西化工等企业，调整产品结构，新上高端项目，建设基础化工及精细化工基地；依托东胶集团、泉林集团、凤祥集团、冠星集团等企业，强化科技创新，加快转型升级，建设轻纺造纸及食品医药基地；依托国电聊城公司、大唐临清热电、燎原发光等企业，整合资源优势，培植新兴产业，建设能源电力及节能设备基地。经过五年努力，发展起铜及铜加工、铝及铝加工、新能源汽车、精细化工等四个年主营业务收入过千亿元的产业，培植起生物医药、新能源、高端制造和节能环保等四大战略性新兴产业，发展壮大50户龙头骨干企业，带动形成轴承制造、冶金板材、畜禽加工、钢管加工、钎具制造等五大民营特色产业，建成具有较大影响力和知名度的五大工业基地，促进现代工业体系基本形成，新兴生态化工业城市在鲁西大地初步崛起。
在三产方面，继续坚持“三产兴市”方针，着力打造两大服务业基地。一是建设商贸流通及现代物流基地。加快推进聊城物流园区、农产品物流交易中心、香江商贸物流园区、鲁西化工现代物流园区等重点物流项目建设，尽快形成特色鲜明、优势突出、辐射力强的区域物流中心；积极培植千千佳、盖世物流等现代物流企业，大力引进发展新兴高端商业业态，引导重点企业主辅分离，组织实施好“万村千乡市场工程”，构建覆盖城乡的商贸流通体系，把聊城建成冀鲁豫交界地区的商贸物流中心城市。二是建设文化旅游及休闲度假基地。以中华水上古城、马颊河世界运河之窗生态旅游度假区、徒骇河世界运河（建筑）博览园、阿胶养生文化苑、市旅游集散中心等一批重点项目为龙头，促进大小景区串珠成链、内外资源深度整合、创新创意水平提高，把聊城建成江北文化旅游和休闲度假目的地城市。同时，加快发展金融保险、科技信息、现代房地产、家政服务、社区服务等新兴服务业，积极引进国内外服务业知名品牌。今后五年，服务业占生产总值的比重力争每年增加2个百分点左右。
实现“一五二”产业基地建设的宏伟蓝图，必须把加大优质高效投入作为首要任务，坚持多投快上，通过向上争取、银企合作、引进外资、激活民资、企业融资等多种形式，加快壮大产业规模和实力。必须把项目建设作为重要抓手，认真研究宏观政策趋向、产业发展导向、重大投资流向，高水平谋划产业链条上的关联项目；坚持每年抓好100个全市重点项目，继续实施领导干部帮包责任制，加大项目推进力度，积极解决土地、资金等问题，切实搞好服务，促进项目早开工、早见效，确保投产一批、建设一批、储备一批，源源不断地增强经济发展后劲。必须把科技创新作为驱动力量，引导企业加大科技投入，强化企业技术中心建设，进一步加强企业与高校院所的交流合作；加快西安交大聊城科技园、九州国际高科园、聊城有色金属研究院等科技创新平台建设，尽快发挥作用；切实强化高科技人才的培养、引进和使用，重点引进、开发对产业发展具有重大影响的共性技术、关键技术和配套技术，不断提高产业发展的科技水平。必须把发展民营经济作为重要支撑，优化发展环境，加大扶持力度，促进市场主体倍增、企业制度创新、增长动力转型、产业集聚发展，形成大企业“顶天立地”、中小企业“铺天盖地”的发展局面。必须把工业园区作为起飞平台。市经济开发区要以创建国家级经济开发区为目标，各县（市区）工业园区要以在全省争先进位为目标，创新体制机制，完善基础设施，加大招商力度，提高服务效能，始终保持高速高质高效的发展态势，大幅提升经济实力和整体水平；加快建设信发循环经济示范园、祥光生态工业园、时风汽车产业园、中通新能源汽车产业园、鲁西化工循环经济产业园、阿胶生物科技产业园等一批重点产业园区，将其打造成为科学发展的新高地、工农城乡一体发展的先行区。
各位代表、同志们！富有影响力和竞争力的“一五二”产业基地建成之时，就是聊城经济跨越提升之日，聊城的面貌将会发生新的历史性变化，我们要为此而艰苦奋斗、不懈努力！
（二）提升城市功能品质，加快推进城镇化。城市是人们生产方式、生活方式、思维方式变革进步的熔炉，城镇化是经济发展和社会进步的强大引擎。今后五年，我们要继续坚持“城建靓市”方针，大力加强城乡规划建设管理，加快推进城镇化，切实搞好新农村建设，构建人民居住的美好家园。
“江北水城·运河古都”是聊城多年来持续打造的靓丽品牌。把中心城区做大做美，是我们的历史责任。要坚持高水平规划，提高城市规划的前瞻性、科学性和系统性，做百年不落后的城市规划。要突出城市特色，以“水”为魂，改造提升滨湖滨河景区，搞好徒骇河市区段世界运河（建筑）博览园的开发建设，贯通大水系、形成大景观；以“文”为脉，加快建设一批文化旅游项目，彰显聊城深厚的历史文化底蕴；以“绿”为韵，在扩大绿化规模的同时提升品位，充分展示园林城市、生态城市的动人风采。要加大主城区功能改造力度，集中力量攻坚，饱和式投入，让群众每年都感受到城市面貌的新变化。要下功夫提升城市品位，每个片区、每条道路、每个建筑，都要精心设计、精心施工、力求完美。要科学管理城市，统筹市政工程、公用事业、园林绿化、市容环卫等各项工作，破解交通难题，完善基础设施，关注背街小巷，改善城市生态，构建和谐城管，不断提升城市管理水平。要强化辐射功能，加快推进聊泰铁路、济聊城际铁路、德商高速公路、济聊一级公路建设，进一步奠定聊城区域性交通枢纽地位。
临清市和各县城作为次中心城市，要根据各自特点，高水平搞好规划建设管理，提升城市综合功能，带动县域经济发展。要积极稳妥地发展小城镇，增强集聚产业、承载人口、带动区域发展的能力。在充分尊重农民意愿的基础上，加快推进农村社区、农村新居建设，加强农村环境综合整治，建设生态文明乡村。要加快土地、户籍制度改革，完善城镇社会服务和社会保障体系，促进农村人口向城镇集聚，加快城镇化推进步伐。
（三）深化改革开放，为发展注入强大动力。改革开放是建设经济强市的必由之路。要进一步解放思想、开拓创新，坚持以深化改革增添更强发展动力，以扩大开放拓展更大发展空间。
加大改革攻坚力度。坚持社会主义市场经济的改革取向，突出改革的系统谋划、顶层设计和综合配套，协调推进城市与农村、经济与社会领域的改革。深入推进行政管理体制改革，进一步转变政府职能，清理和减少行政审批事项，推进事业单位分类改革，提升社会管理能力和公共服务水平。深入推进国有企业改革，盘活国有资产，实现保值增值。深入推进金融和投融资体制改革，积极引进全国性、区域性金融机构，支持各类金融机构向县域延伸，有序发展村镇银行、农村资金互助社和小额贷款组织。加快企业上市步伐，鼓励企业采用再融资、发行债券、区域集优融资等方式，拓宽直接融资渠道。深入推进农村经济体制改革，鼓励发展多种形式的镇村经济；积极稳妥推进城乡建设用地增减挂钩，搞好农村土地综合整治。深入推进社会领域的改革，提高基本公共服务均等化和社会管理科学化水平。
进一步扩大对外开放。实施更加积极的开放战略，在更大范围、更广领域、更高层次上推进对外开放。加强区域经济合作，积极融入省会城市群经济圈，主动对接山东半岛蓝色经济区、黄河三角洲高效生态经济区，加强与环渤海经济区、中原经济区的合作交流。下大力抓好招商引资，有针对性地进行产业招商，引进带动能力强的龙头项目。努力扩大对外经贸，巩固传统市场，开拓新兴市场；加大引进外资力度，扩大先进技术、装备、关键零部件进口，加强境外资源合作开发，积极建设“海外聊城”，提升聊城外向型经济水平。
（四）扎实推进生态文明市建设，增强可持续发展能力。良好的生态环境是聊城的比较优势、后发优势。要认真贯彻落实省委、省政府建设生态山东的战略部署，牢固树立“生态是借贷而不是继承”的理念，巩固国家环保模范城市创建成果，构建大环保工作格局，加快生态文明市建设步伐。
大力发展生态经济，积极推进经济向生态型、低碳化、循环式发展转变，禁止新上高耗能、高污染项目，逐步形成企业、园区和社会三大循环经济体系，构建节约、高效、环保的生产方式和产业结构。强力推进节能减排，利用能源消费总量控制和排污总量控制，倒逼高耗能、高排放行业和重点企业进行技术改造，坚定有序地淘汰落后产能，确保完成省下达的节能减排任务。筑牢环境安全防线，构建环境安全三级防护体系，实现污染事故的快速处置。加强城市环境综合治理，加大城市环境基础设施投入，认真解决扬尘、机动车尾气、噪声等损害群众健康的突出环境问题。推进农村生态修复，努力消除面源污染。深入开展生态文明创建活动，建设一批高水平的生态县（市区）、生态乡镇、生态村和生态示范园区。强化环境宣传教育，引导人们形成文明、绿色、低碳的生活方式和消费模式，促进人与自然和谐共生、经济社会永续发展。
四、多措并举打造文化名城
创造人民群众的幸福生活，经济是基础，文化是灵魂。要充分发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的作用，促进文化繁荣发展，把聊城潜在的文化影响力转变为现实的城市竞争力，把丰富的历史文化资源转变为现实生产力。
（一）筑牢共同思想基础。牢牢把握社会主义核心价值体系建设这个根本，坚持用中国特色社会主义共同理想凝聚力量，用以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神鼓舞斗志，用社会主义荣辱观引领风尚。深入开展群众性精神文明创建活动，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，提升全民思想道德素质。抓好舆论宣传工作，坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，唱响主旋律、打好主动仗。扩大对外文化交流和宣传，进一步提高聊城的知名度、美誉度。
（二）塑造良好地方形象。地方形象是一个地方软实力的重要体现。地方形象好，对内具有凝聚力、号召力，对外具有亲和力、吸引力，对促进区域经济社会发展有着不可替代的作用。要充分发掘聊城文化的优良传统，结合时代发展的内在要求，着力塑造“自豪、创业、包容、奋进”的聊城形象。倡导做自豪的聊城人，从长期欠发达形成的压抑心态中解放出来，为聊城的每一点进步和变化而骄傲，像爱护眼睛一样维护聊城的荣誉；倡导做创业的聊城人，从农耕文化形成的小富即安、满于现状的观念中解放出来，敢冒风险、敢为人先，用创新创业的实际行动创造自己的幸福生活；倡导做包容的聊城人，将聊城人民敦厚质朴的品质在新时期发扬光大，以诚信的义举、海纳百川的胸怀包容外来创业者，将聊城打造成为吸引人才和投资创业的一方热土；倡导做奋进的聊城人，始终保持不甘人后、勇于争先的坚定信心，奋发有为、干事创业的澎湃激情，以奋进的精神和积极的作为赢得发展、赢得地位。
（三）繁荣发展文化事业。着眼满足人民群众的文化需求，积极发展公益性文化事业，高标准建好市民文化中心等一批市级公共文化设施，加快县乡和社区基层公共文化设施建设。大力实施文化精品工程，努力创作一批反映时代精神、体现聊城特色、群众喜闻乐见的优秀精神文化产品。广泛开展群众性文化活动，精心组织文化节庆，加强基层文化队伍建设，大力开展文化下基层活动，切实促进文化惠民。做好文物保护和非物质文化遗产保护与开发工作。积极推进全民健身，发展竞技体育事业。
（四）培植壮大文化产业。文化产业作为朝阳产业、绿色产业，具有巨大的发展潜力和广阔的发展空间。要坚持把社会效益放在首位，社会效益和经济效益相统一，推进经营性文化事业单位转企改制，培植和引进一批多元化经营、跨地区发展的大型文化企业，建设一批高标准、有特色的文化旅游项目，打造一批国内外知名的文化品牌。要加大对文化产业的扶持力度，鼓励发展非公有制文化企业，引导社会资本以多种形式投资文化产业，实现文化产业的大发展。
五、民生优先构建和谐社会
实现社会和谐，既是发展的归宿，也是发展的前提。要把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，作为一切工作的出发点和落脚点，团结带领人民群众共建共享和谐聊城。
（一）大力实施富民工程。坚持发展经济与造福百姓相统一，把增加群众收入作为保障和改善民生的重点，努力实现群众收入增长与经济增长同步、劳动报酬增长与劳动生产率提高同步。实施更加积极的就业政策，完善市场就业机制，扩大就业规模，增加就业岗位，优化就业结构。完善农村劳动力转移就业制度，强化公共就业服务体系建设。大力推进全民创业，提高群众经营性收入。注重分配公平合理，促进共同富裕。
（二）推进民主法治进程。坚持和完善人民代表大会制度，支持和保证各级人大及其常委会依法履行职责。坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持各级政协切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能。深入推进基层民主政治建设，拓宽民意表达和公众参与渠道，保障人民群众依法行使民主权利。全面贯彻党的民族、宗教、对台和侨务政策，加强与工商联和各界人士的团结合作，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。支持工会、共青团、妇联等人民团体依法独立开展工作。积极推进依法治市，维护法律尊严和权威，促进严格执法、公正司法、全民守法。在全国双拥模范城“三连冠”的基础上，加强全民国防教育，推进国防后备力量建设，巩固发展党政军民团结的大好局面。
（三）加快发展各项社会事业。不断加大教育投入力度，合理配置城乡教育资源，全面提高各级各类学校的教育质量，办好人民满意的教育。深化医药卫生体制改革，坚持公共医疗卫生的公益性质，强化政府责任和投入，加快建立覆盖全民的基本医疗卫生制度。以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以社会福利、社会救助为基础，建立完善覆盖全民的社会保障体系，不断提高社会保障水平。坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平，提高人口素质。构建多层次住房保障体系，进一步满足城乡居民的合理住房需求。重视发展老龄事业，应对人口老龄化趋势，加快构建社会化养老服务体系。
（四）加强和创新社会管理。建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，形成政府调控机制与社会协同机制互联、政府行政功能与社会自治功能互补、政府管理力量与社会调解力量互动的社会多元治理格局。创新社会管理方式，以社区为基本单元，完善社会化管理服务网络。坚持用群众工作统领信访工作，畅通和规范群众诉求渠道，抓好矛盾纠纷排查调处，有效化解社会矛盾。深入推进平安聊城建设，加强社会治安综合治理，抓好安全生产和食品药品安全监管，积极预防和妥善处理群体性、突发性和自然灾害等事件，确保社会和谐稳定。
六、创先争优加强党的建设
事业兴衰，关键在党。面对严峻的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验，面对突出的精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的危险，我们必须认真落实党要管党、从严治党的任务，常怀忧党之心，恪尽兴党之责，以改革创新精神全面加强党的建设。
（一）加强思想政治建设，增进党性修养。思想上清醒才能政治上坚定，理论上成熟才能实践上自觉。要坚持用马克思主义中国化的最新成果武装头脑、指导实践、推动工作，牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观。要加强学习型党组织建设，进一步做好大规模培训干部工作，增强学习的针对性和实效性。要引导党员干部把学习作为一种精神追求，坚持理论联系实际，切实把学习的成果转化为谋划发展的思路、推动发展的本领。
（二）加强领导班子和干部队伍建设，提高领导水平。政治路线确定之后，干部就是决定因素。要坚持以贯彻民主集中制为核心，严格执行领导班子议事规则和决策程序，维护班子团结，增强创造活力，建设坚强有力的领导核心。要坚持德才兼备、以德为先，重品行、重实绩、重公论，把推动科学发展有韧劲、有思路、有激情、有贡献的优秀干部发现出来，使用起来，让想干事的有机会、能干事的有舞台、干成事的有地位。要进一步深化干部人事制度改革，加大竞争性选拔干部工作力度，提高选人用人公信度。要健全完善符合科学发展观要求的干部考评办法，更加注重对领导干部的品德考核、对科学发展的实绩考核、对打基础利长远的潜绩考核，充分调动各级干部干事创业的积极性。要加强年轻干部、后备干部、女干部、少数民族干部和党外干部的培养选拔工作，认真做好老干部工作。要坚持党管人才原则，在抓好党政人才培养的同时，统筹抓好企业经营管理人才、高技能人才、农村实用人才、社会工作人才、宣传文化人才等各类人才队伍建设，以高层次人才推动高水平发展。
（三）加强基层组织建设，夯实执政基础。基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。要以加强农村基层和城市社区党组织建设为重点，选优配强基层带头人，建好基层党组织领导班子。要深化提升创先争优活动，建立健全长效机制，确保每个党支部至少建立一项管用的创先争优制度。要加强机关事业单位和社会团体的党建工作，加快在非公有制企业、农村经济合作组织、各类新经济组织等领域组建党组织。要整合基层党建优势资源，加大城乡结对帮扶力度，推进基层党建工作创新，将基层党组织建设成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强战斗堡垒。
（四）加强作风建设，增强生机活力。党的作风关系党的形象，关系人心向背，关系事业成败。要始终把作风建设紧紧抓在手上，大力弘扬执政为民、联系群众的作风，坚持问政于民、问需于民、问计于民，深入基层、深入一线、深入群众，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，尽心竭力为群众服务、为基层办事。大力弘扬开拓进取、争先进位的作风，自觉把争先进位作为一种思想境界、一种党性觉悟、一种政治责任，贯彻于工作的方方面面，用作衡量工作成效的具体尺度，迅速掀起人人奋勇争先、个个力求上进的热潮。大力弘扬埋头苦干、狠抓落实的作风，只为成功想办法，敢为事业担责任，全力以赴促发展，牢固树立讲落实、抓落实、重落实的工作导向；各级党员干部都要切记清谈误事、流言伤人，把精力集中在干事上、把智慧倾注在干好上、把能力体现在干成上，戒懒、戒慢、戒散、戒庸，以过硬的落实力度打开各项工作新局面。
（五）加强反腐倡廉建设，保持党的纯洁性。充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉建设摆在更加突出的位置，以更加坚定的信心、更加坚决的态度、更加有力的举措推进惩治和预防腐败体系建设，坚定不移地把反腐败斗争进行到底。要加强对党员干部的廉政教育，切实增强廉洁自律意识，营造以廉为荣、以贪为耻的廉政文化氛围，筑牢拒腐防变的思想防线。要建立健全监督机制，坚持党内监督与党外监督相结合、制度约束和群众评议相结合，深化领导干部经济责任审计等监督机制建设，把人民赋予的权力真正置于人民的监督之下。要加大对违纪违法案件的查处力度，坚决纠正损害群众利益的不正之风，严厉查处腐败案件，以党风廉政建设和反腐败斗争的实际成效取信于民。各级领导干部要严格落实党风廉政建设责任制，切实肩负起抓班子、带队伍的政治责任。广大党员干部要时刻自重、自省、自警、自励，切实做到立身不忘做人之本、为政不移公仆之心、用权不谋一己之私，永葆共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气，努力建设一支一心干事、一身干净的党员干部队伍。
同志们，全面建设生态型强市名城新的伟大征程已经开启，时代激励着我们奋勇前进，人民期待着我们再创辉煌。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，团结带领全市各级党组织和广大党员干部群众，承前启后、继往开来，拼搏进取、扎实苦干，努力创造聊城人民更加幸福的生活，开创聊城更加美好的未来！
中国共产党聊城市第十二次代表大会秘书处
2012年2月2日印
第二篇：党代会——无锡第十二次党代会工作报告
无锡市第十二次党代会
凝心聚力
奋力争先
为率先基本实现现代化而努力奋斗 ——在中国共产党无锡市第十二次代表大会上的报告
毛 小平（2011年9月21日）
一、过去五年的主要成就和体会.........................................................................1
二、今后五年的奋斗目标和任务.........................................................................4
(一)构筑现代产业体系...................................................................................5(二)建立区域创新体系...................................................................................6(三)拓展城乡发展体系...................................................................................7(四)培育市场经济体系...................................................................................9(五)完善民生保障体系.................................................................................10(六)创新社会管理体系.................................................................................11(七)打造文化振兴体系.................................................................................12(八)形成可持续发展体系.............................................................................13
三、争创全省党建工作最佳实践区...................................................................14(一)着力提升能力素质，在领导班子和干部队伍建设上提高科学化水平........................................................................................................................15(二)着力夯实执政基础，在基层党组织和党员队伍建设上提高科学化水平....................................................................................................................16(三)着力保持政治本色，在反腐倡廉和作风效能建设上提高科学化水平........................................................................................................................16(四)着力凝聚政治合力，在党内民主和政治制度建设上提高科学化水平........................................................................................................................17
一、过去五年的主要成就和体会
市第十一次党代会以来，在中共江苏省委的正确领导下，全市各级党组织以科学发展观为指导，以“两个率先”为目标，深入贯彻党的十七大精神，团结带领全市党员和干部群众，积极应对发展挑战，加快转变发展方式，圆满完成了市第十一次党代会确定的各项任务，全面建成了小康社会，胜利实现了“第一个率先”的奋斗目标。
过去五年，我们突出结构调整、创新驱动，综合实力实现大跨越。2010年，全市地区生产总值达到5793亿元，在2005年基础上实现翻番；财政总收入达到1580亿元，是2005年的3.7倍，其中一般预算收入达到512亿元，是2005年的 2.8倍，经济综合实力继续位居全国大中城市前列。实施先进制造业和现代服务业“双轮驱动”战略，2010年高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重、服务业增加值占GDP比重分别达到45.7%和42.8%，比2005年提高12.3和5.2个百分点。集成电路制造技术和能力、光伏太阳能制造技术和产值跃居全国城市首位。无锡成为全国科技创新先进城市、国家传感网创新示范区和国家海外高层次人才创新创业基地。2010年，全市民营经济增加值占GDP比重达到63.1%，比2005年提高12.7个百分点；外贸进出口总额612亿美元，其中出口总额363亿美元，分别是2005年的2.1倍和2.3倍；服务外包主要指标在全国21个示范城市中名列前三位；农业适度规模经营面积比例、高效农业比重分别提升到76.5%和53.9%。
过去五年，我们突出城乡一体、生态立市，城乡面貌实现大变样。坚持城乡统一规划，重塑城市空间格局，连续实施“三年城市建设行动计划”，太湖新城、锡东新城基本成型，农村“三集中”成效显著，城市化率达到71%。市区工业“退城进园”全面完成，江南大学、职教园、人民医院、市民中心、博物院等重大工程建成投用，城市功能布局更趋合理。环太湖、苏锡、锡张高速公路建设和国省干线一级公路改造全面完成，建成城市快速内环，五年新增城市道路1008公里，城乡骨架路网基本形成。京杭运河“四改三”工程竣工，沪宁城际铁路、京沪高速铁路通车，地铁一、二号线开工建设，苏南(硕放)国际机场开通6条境外航线、20条境内航线，无锡(江阴)港跨入“百万标箱”、“亿吨大港”行列，城市集聚辐射能力显著提升。建成运东大包围城市防洪工程，城市防洪能力大幅增强。建成国家生态城市群，万元GDP能耗五年下降20.96%，化学需氧量、二氧化硫排放量五年分别削减32.9%和32%。市区形成太湖、长江“双水源”供水格局，原水预处理和制水深度处理全面完工，安全优质供水保障能力实现跃升。污水处理厂全面提标改造，污水主管网、排水达标区建设基本实现全覆盖，太湖无锡水域水质逐年改善，蠡湖水环境综合治理获全国人居环境范例奖。湿地保护与恢复成效明显，林木覆盖率从2005年的20.3%提高到2010年的24.7%，建成国家森林城市，获中国人居环境奖，跻身国际花园城市。
过去五年，我们突出寓强于富、普惠于民，人民生活实现大改善。2010年全市城镇居民人均可支配收入27750元，农民人均纯收入14002元，分别是2005年的1.73倍和1.75倍。五年新增城镇就业58.7万人，城镇登记失业率控制在2.6%以内。城乡五大类基本社会保险覆盖率均达98%以上，保障标准逐年提高，市区在全国率先实行城乡一体的居民养老保险和医疗保险制度，低保标准在全省率先实现全市域城乡并轨。市区危旧房、城中村改造超过1000万平方米，“公交优先”发展取得显著成效。各级各类教育办学条件明显改善，教育质量显著提高，成为全国推进义务教育均衡发展工作先进地区。加快推进医药卫生体制改革，全面实施基本药物制度，基层医疗卫生服务体系健全率达到100%。文化建设成绩斐然，思想理论武装、历史文化保护、文化设施建设、文化产业发展和文艺精品创作成果丰硕，无锡、宜兴建成国家历史文化名城，清名桥街区、惠山老街、长泾镇、荡口镇、礼舍村入选中国历史文化名街名镇名村，基本建成覆盖城乡的公共文化服务体系，评为全国文化体制改革先进城市。人口服务管理、全民健身事业以及档案、史志、红十字、慈善等事关民生的各项事业全面发展。
过去五年，我们突出加强法治、扩大民主，社会和谐实现大进步。支持人大及其常委会认真履行宪法和法律赋予的职责，充分发挥人大在立法、监督、重大事项决定上的重要作用，人大代表工作和常委会制度建设取得新成效。坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥人民政协建言献策、服务大局的重要作用，新时期爱国统一战线不断壮大。民族、宗教、侨务和对台工作进一步加强，工会、共青团、妇联等群众团体工作取得新成绩。加快建设法治型、服务型政府，市、市(县)区、镇(街道)三级行政服务体系实现全覆盖，在全省率先建成市、市(县)区两级行政权力网上公开透明运行系统，6500余项行政权力在“阳光”下运行。推行“一平台三机制”社区扁平化管理新模式，99.8%的社区建成社区事务工作站，95%的村建立农村社区服务中心，居委会和村委会依法自治率均达到99%以上，村务公开、政务公开、财务公开普及率达到100%。深入开展“法治无锡”、“平安无锡”建设，“五五”普法工作全面完成，评为全国法制宣传教育先进城市，社会治安综合治理成效显著，社会环境保持和谐安定。
过去五年，我们突出党要管党、从严治党，党建工作实现大提升。围绕争创全省党的建设模范区目标，深入开展学习实践科学发展观活动和创先争优活动，各级党组织和广大党员践行科学发展观的自觉性、坚定性进一步增强。深化干部人事制度改革，公开选拔、公推公选、竞争上岗等选人用人方式逐步推开。实施“百千万”党政领导干部培训工程，干部队伍素质明显提高。扎实推进“强基工程”和创建“学习型、创新型、服务型”党组织活动，基层党组织的创造力凝聚力战斗力进一步增强。加强机关作风与效能建设，各级干部服务发展、服务群众、服务基层的意识更加自觉，攀高比强、创新实干的氛围更加浓厚。加强党风廉政建设，构筑无锡特色的惩治和预防腐败体系，强化对权力的制约和监督，反腐倡廉工作取得明显成效。
五年发展成就，是全市各级党组织团结带领广大党员和干部群众解放思想、开拓奋进的结果，也是与历届市委的工作基础和老领导、老同志的关心支持分不开的。在这里，我代表中共无锡市第十一届委员会，向全市广大党员、干部、群众，向老领导、老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士，向各人民团体和社会各界人士，向解放军、武警驻锡部队和在锡部省属单位，向所有关心支持无锡建设发展的海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
五年发展实践，使我们深刻体会到：发展是解决一切问题的根本。在任何时候任何情况下，我们都必须紧紧扭住经济建设这个中心，抢抓机遇，加快发展，这一条决不能有丝毫动摇。只有做到“不动摇、不懈怠、不折腾”，我们才能战胜前进道路上的各种艰难险阻，实现无锡科学发展的新跨越。
——实现科学发展，必须始终坚持转变经济发展方式。五年来，我们致力加快经济结构战略性调整和经济发展方式转变，持续推动高层次人才集聚和科技创新创业，创新驱动正逐步成为经济增长的重要力量。实践证明，只有坚持转变经济发展方式，大力培育战略性新兴产业，加快实现产业升级，无锡才能在新一轮区域竞争中形成优势、实现率先。
——实现科学发展，必须始终坚持统筹城乡发展方略。五年来，我们全面实 施中心城市带动战略，致力推进城乡规划、产业发展、就业保障、基础设施和公共服务一体化，城市化滞后于工业化问题得到了初步改善。实践证明，城乡是不可割裂的有机整体，只有坚持走中心城市带动、城乡一体发展的路子，才能实现城市能级和经济社会现代化水平的更大突破。
——实现科学发展，必须始终坚持增进民生福祉为本。五年来，我们把保障和改善民生作为一切工作的出发点，致力解决人民群众关心的切身问题，使科学发展的过程真正成为了造福人民的过程。实践证明，民生连着民心，民心凝聚民力，只有坚持以人为本，坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，才能汇聚各方力量，夯实经济社会和谐稳定发展的根基。
——实现科学发展，必须始终坚持可持续发展理念。五年来，我们以太湖水环境治理为核心，致力推进生态修复、环境保护和节能减排，城乡经济结构、社会环境、生活方式正朝着绿色、低碳、可持续发展方向加速转变。实践证明，只有坚持可持续发展理念，不遗余力地推动环境保护和生态建设，不遗余力地推动经济集聚集约发展，才能在有限的资源环境条件下实现永续发展。
——实现科学发展，必须始终坚持党对各项事业的领导。五年来，全市各级党委总揽全局、协调各方的领导核心作用、各级基层党组织的战斗堡垒作用、广大党员的先锋模范作用，在率先发展实践中得到了充分发挥。实践证明，只有坚持以改革创新精神不断加强和改进党的建设，打造一支高素质的党员干部队伍，才能带领全市人民不断创造无锡发展新的辉煌。
五年不断探索，也使我们更清醒认识到了工作中的不足、发展中的差距和竞争中的挑战：产业层次和整体水平不高，自主创新与核心竞争能力不足；中心城市辐射带动能力不强，各板块功能集聚、错位发展水平有待提高；资源环境约束强化，人口老龄化加剧，可持续发展面临挑战；民生改善任务艰巨，社会管理基础工作有待进一步加强；干部队伍能力素质不适应快速发展的形势，机关作风效能和党风廉政建设仍需加强等。这些都迫切需要我们在新一轮发展中积极应对和解决。
二、今后五年的奋斗目标和任务
今后五年，是无锡迈向“第二个率先”的重要历史时期。这一时期，国际国内经济格局将发生重大调整和改变，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，既是重要战略机遇期，也是新的矛盾凸显期。总体看，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。胡锦涛总书记在庆祝建党90周年大会重要讲话中指出，“在本世纪上半叶，我们党要团结带领人民完成两个宏伟目标，这就是到中国共产党成立100年时建成惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，到新中国成立 100年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家”。国务院颁布的《长江三角洲地区区域规划》提出，到2020年长三角地区要力争率先基本实现现代化。中共江苏省委要求苏南地区当好先行军，争取到2015年率先基本实现现代化。我们必须勇担历史责任，坚定争先信心，走出一条符合时代要求、具有无锡特色的现代化之路，巩固无锡在全省乃至全国的率先地位。
今后五年工作的指导思想和奋斗目标是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，围绕生态城、旅游服务城、高科技城、宜居城建设目标，坚持科技驱动、城市引领、民生导向、生态保障，全面组织实施《无锡市率先基本实现现代化行动纲要》，加快推进产业升级、城市发展、社会建设、文化振兴、生态文明五个《行动计划》，到2015年在全省率先基本实现现代化，为2020年全面实现现代化打下坚实基础。
今后五年，我们要深入贯彻胡锦涛总书记对江苏发展“六个注重”的最新要求，全面落实省委实施“八项工程”的决策部署，在以下八个方面加快推进我市基本现代化各项建设。
(一)构筑现代产业体系
未来五年，我们要全面实施产业升级行动计划，加快构建新兴产业为先导、现代服务业为主体、先进制造业为支撑、现代农业为基础的现代产业体系，提升产业布局合理性和经济综合竞争力，到2015年，人均地区生产总值超过2.4万美元，地方财政一般预算收入突破1000亿元。
实现服务业超越发展。依托工业化、城市化发展的良好基础，将培育壮大服务业作为经济结构调整的主攻方向，提高服务业增速，扩大服务业规模，优化服务业结构，提升服务业层次，加快形成以服务经济为主导的产业结构，到2015年服务业增加值占GDP比重达到49.5%。突出发展现代服务业，结合城市重大基础设施和环境工程建设，充分利用自然山水和历史文化资源，重点发展旅游休闲、物流会展、工业设计、文化创意、软件与信息服务、研发与服务外包、金融保险等现代服务业，形成一批具有国际影响力的服务业品牌，加快将无锡打造成为旅游休闲之都、商务会展之都、工业设计之都、文化影视之都和服务外包示范城市、长三角金融业集聚区，到2015年全市现代服务业增加值占服务业比重提高到55%。重点发展生产性服务业，围绕研发、销售、采购、物流、商务等领域推进制造业主辅分离，培育一批上规模的生产性服务业企业。提升发展传统服 务业，建设一批高水平的城市综合体，加快传统服务业业态提升与创新，深入推进服务业集聚区建设，全面提升服务业集聚区的专业化、特色化水平。提升制造业发展水平。将先进制造业发展摆到更加重要的位置，加大先进制造业投入，加速制造业技术升级与装备更新，培育发展特色优势产业。突出成果产业化与市场化应用，做大做强物联网与云计算产业，扎实推进国家传感网创新示范区和国家云计算服务创新发展试点示范城市建设。大力发展新能源与新能源汽车、节能环保、生物、微电子、新材料与新型显示等战略性新兴产业，培育一批拥有自主知识产权、处于行业龙头地位的高新技术骨干企业，建成一批世界级、国家级战略性新兴产业基地，从整体上推动我市制造产业提档升级。积极运用先进适用技术改造提升传统优势制造业，引导推动装备制造、电子信息、纺织服装、特色冶金、精细化工等优势支柱产业加速向产业链两端延伸、向价值链高端攀升，不断提高产品附加值和市场竞争力。加快培育大企业大集团，大力发展总部经济，全力支持本土企业掌握核心技术，培育自主品牌，参与国家、行业标准制修订，实现做大做强，到2015年培育形成1家千亿元企业、30家百亿元企业和100家行业龙头企业。更大力度推动优质企业在境内外上市，五年新增上市公司65家。
加快农业现代化步伐。转变农业发展方式，致力增加农民收入，努力建成国家级现代农业示范区。大力推进农业综合开发工程，培育发展特色农业园区，到2015年全市农业园区化面积达到30%以上，全面提升农业集中集聚集约发展水平。大力发展高效设施农业，培育壮大生物农业，力争到2015年全市高效农业面积达到60%，以生物农业为代表的新兴农业产业规模达到100亿元以上。大力实施万顷良田建设工程，推进农田标准化改造，高标准开展农田水利建设，推广节水灌溉新技术，提升现代农机装备水平。严格执行《无锡市蔬菜基地条例》，加快实施蔬菜基地建设工程，加大无公害农产品、绿色食品和有机食品认证和原产地认定力度，到2015年“三品”面积达到90%以上。培育壮大农业龙头企业和农产品交易物流中心，提升农民专业合作组织发展水平，促进农业增效、农民增收。
(二)建立区域创新体系
未来五年，我们要持之以恒抓科技第一驱动力、人才第一资源，深入推进国家创新型试点城市和苏南自主创新示范区建设，全面增强区域创新能力，加快科技成果产业化步伐，打造“东方硅谷”，到2015年，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重达到55%，全社会研发经费支出占GDP比重达到3%。
突出企业主体地位。突出企业科技投入主体地位，引导企业确立“技术为本”的发展观，推动企业普遍建立科技投入长效机制，使企业成为研发投入的主要力量，到2015年，全市企业研发经费占全社会研发经费比重达到90%以上。突出企业科技创新主体地位，支持龙头骨干企业建立技术研究院和科学家工作室，支持规模以上企业建立“三站两中心”研发机构，组织开展关键核心技术研发攻关，使企业真正成为创新需求主体、创新活动主体和创新成果产业化主体，打造具有核心竞争力的科技领军企业。突出企业引才用才主体地位，鼓励各类企业引进创新创业人才、高素质经营管理人才、高技能人才和紧缺急需人才，推动企业自主创新活动的广泛开展。
完善创新创业服务。加强科技创新创业载体内涵及功能建设，完善各类科技公共服务平台，为广大中小企业提供科技创新服务与科技创业支持，提高科技型企业的存活率和成长性。大力倡导“产、学、研、资”合作，鼓励推动企业与国内外高校、科研院所以及金融机构、各类基金开展战略合作，实施成果转化，形成优势互补、利益共享、风险共担的“产学研资”合作新机制。大力发展科技金融，积极创新金融产品，加快建立完善“投、保、贷、中介服务”四位一体的科技金融服务体系，建设科技金融创新发展示范区。进一步整合优化区域创新资源，加大科技创新投入和税收、信贷、用地、公共采购等政策支持力度，加强知识产权保护，营造全社会参与创新、支持创业、崇尚创造的浓厚氛围。
汇聚国际国内人才。围绕建设“东方硅谷”目标，加快实施中央“千人计划”、省“双创”计划等国家和省重大人才项目，深化完善“530”计划，大力引进国际国内顶尖人才、科技创新创业领军人才、中介服务领军人才、社会科学领军人才，广泛汇聚优秀大学毕业生，加快建设“人才特区”，到2015年，全市科技创新创业人才突破5万人，其中海外高层次创新创业人才突破5000名，全市人才总量达到150万人。围绕新兴产业发展需要，加强重点人才培养、引进与使用，建立以重点人才支撑重大科技创新、培育战略性新兴产业的科技成果产业化新模式。围绕留住人才用好人才，加快宜居宜业城市环境与生活配套设施建设，大力举办高等院校，加快引进科研机构，着力改善科研条件，培育城市文化学术氛围，争取国际国内顶尖科学家团队落户无锡，全面提升区域创新竞争力。
(三)拓展城乡发展体系
未来五年，我们要全面实施城市发展行动计划，大力增强中心城市集聚辐射功能，大幅提升城乡集约开发建设和现代化管理水平，努力彰显城市山水特色与 7 人文风貌，打造生产发达、生态良好、生活幸福的现代化滨水花园城市，到2015年，市域城市化水平超过75%。
优化市域发展格局。突出市域资源整合，构筑无锡主中心、江阴和宜兴副中心“一体两翼”空间结构。江阴市要顺应区域经济发展规律，大力推进锡澄一体化发展，加快锡澄产业布局、基础设施和服务功能对接，打造纵深辐射、江海联动的枢纽港城，实现“优化提升”。宜兴市要依托交通区位与产业集聚优势，加快对接无锡及周边城市，打造宁杭城市带上重要的中心节点城市，实现“做大做强”。市区重点实施“一区五城六市镇”城市空间发展战略，加快城市中心区改造升级，加快太湖新城、科技新城、锡东新城、惠山新城、锡西新城建设，加快东港-锡北、羊尖、鹅湖、玉祁-前洲、洛社、阳山新市镇建设，实现“功能崛起”。“繁荣老城”，全面提升崇安、南长、北塘三个老城区的商贸休闲与综合服务功能，彰显文化深厚、品质精致的城市中心区形象；“做强锡惠”，推动锡山、惠山两区加快产业转型升级；“美化滨湖”，使滨湖区成为无锡生态经济发展典范；“提升新区”，把新区打造成为代表无锡现代产业发展水平的“东方硅谷”，推动各区错位发展，形成特色鲜明的功能板块，全面提升中心城市集聚辐射能力。
完善城乡基础设施。着力打造区域交通枢纽，实施苏南(硕放)国际机场扩建工程，加快无锡(江阴)港建设，完善京沪高速铁路安镇枢纽建设，完成沪宁城际高速铁路无锡站改扩建和宁杭城际铁路无锡段建设任务，加快推进苏锡常南部高速公路、锡太高速公路、宜马快速通道建设，开工建设沿江城际铁路，力争启动建设铁路Z3线。着力优化城乡交通体系，全面建成地铁一、二号线，开工建设地铁三、四号线，基本建成“三纵、六横、二联”市域高速公路网络，形成“高速外环+快速内环+放射连接”的城市快速路网体系，加强支路网、慢行系统和停车场建设，公交出行分担率超过30%。着力增强城市防灾功能，加快运西地区大包围以及锡东新城等重点区域防洪除涝体系建设，全面完成锡澄运河“五改三”工程，争创国家水利现代化示范市，加大市政公用、城市安全、人民防空等功能性设施的建管力度，大力推进“感知无锡”为重点的城乡信息服务体系建设，提高城市抵御各种灾害的综合能力。
打造滨水花园城市。突出滨湖、滨江、滨氿地理优势，彰显自然山水与历史人文特色，加快无锡以及江阴、宜兴现代化滨水花园城市建设，确立无锡在长三角地区乃至全国独具一格的城市形态风貌。立足滨水城市生态敏感性特质，大力实施流域水环境整治，加强生态功能区、城市湿地和生物多样性保护，推进城乡生态恢复重建，广泛开展植树造林和环境绿化美化，到2015年，新增森林面积7100公顷，90%以上的湿地得到有效保护，建成国家生态园林城市。立足展现 江南水乡田园风貌，大力开展社会主义新农村建设，以农村连片整治为抓手，推行垃圾、污水集中收集处理，全面改善农村生产生活环境，打造优美乡村。立足提高城市管理现代化水平，全面完成建成区危旧房和低洼棚户区改造，着力解决市容市貌、环境卫生重点难点和显见性问题，建设全覆盖、网格式、精细化和市民自觉参与的城市管理体系。立足“滨水花园城市”形象定位，强化面向海内外的城市品牌宣传推广，通过打造环太湖公路自行车赛、马拉松赛、音乐艺术节、书画艺术展等有国际影响力的品牌赛事和节庆展会，提升无锡的城市知名度和影响力。
(四)培育市场经济体系
未来五年，我们要坚持社会主义市场经济改革方向，全方位扩大对外开放，加快建立更具活力、更加开放、城乡一体的现代经济体系，加快建设统一开放竞争有序的现代市场体系，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，增强企业作为市场经济主体的活力和竞争力。
进一步深化改革。重点实施“事转企”改革，按照市场化、企业化原则，全面整合市属旅游、园林、文化、体育等领域的经营性资源，组建现代企业集团，建立法人治理结构，推出文化旅游新品，进一步发展壮大我市旅游、文化、体育等服务产业。发扬无锡工商实业家艰苦创业传统，激励新时期无锡企业家“四千四万”精神，在全社会营造更加宽松的政策环境和创业致富光荣的良好氛围，积极鼓励和支持民间资本投资创业、兴办实业，引导民营企业创新企业组织制度和经营管理方式，打造具有核心竞争力的现代企业集团，推动重点民营企业做大做强、腾飞发展，到2015年全市营业收入超50亿元民营企业达到40家以上。深化国有资产管理体制改革，提高国有资产证券化水平，进一步推动国有资本向基础设施、公共服务、高科技产业和地方金融领域集聚。深化投融资体制改革，整合政府各类资源性、经营性资产，提升投融资规模、质量和效益。积极推进资源环境体制改革，全面实施“两型社会”建设综合配套改革试点，建立促进资源节约和环境保护的财税、金融、产业、投资等体制机制。深入推进行政管理体制、社会事业管理体制、财税金融体制、科技人才体制、文化体制、城市管理体制、社会管理体制等各项改革。
进一步扩大开放。充分利用国际国内“两个市场”、“两种资源”，深入推进经济国际化。进一步提高利用外资的层次和水平，大力引进跨国企业综合型总部以及研发、投资、物流、营销和金融等职能型总部，大力引进对优化城市功能和产业配套有重要作用的现代服务业项目，大力推进龙头型、基地型服务外包项目落 户，大力实施战略性新兴产业产业链招商，到2015年战略性新兴产业利用外资比重超过40%。加快转变外贸发展方式，优化外贸出口结构，提高出口产品技术含量和服务贸易出口比重，打造服务外包基地城市，到2015年，高新技术产品出口比重超过50%，服务外包接包合同执行额达到90亿美元。加快西港经济特区等境外经贸合作载体建设，鼓励有条件的企业“走出去”参与国际并购、开辟国际市场，打造有影响力的无锡本土跨国公司。以江阴高新区、锡山开发区升级为契机，推动开发园区“二次创业”，加快各类开发区产业升级和集约高效发展，力争到2015年，省级以上开发区战略性新兴产业占全市比重达到80%，利用外资占全市比重超过75%。全面推进城市国际化，深化友城合作，扩大与国际先进城市的交流，努力在引进国际科技合作、医疗卫生、文化教育、体育产业等重大项目和国际化专业人才上取得突破。
(五)完善民生保障体系
未来五年，我们要全面实施社会建设行动计划，加快完善城乡一体的民生保障制度，解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力使全体人民生活得更加幸福，到2015年，全市城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入力争达到5.55万元和2.8万元。
全面提高居民收入。全力实施居民收入倍增计划，突出农民、企业一线职工、中低收入者和困难家庭“四个群体”增收，进一步拓宽就业、创业、投资、社保和帮扶“五大增收渠道”，努力实现居民收入增长与经济增长同步、劳动报酬增长与劳动生产率提高同步。实施更加积极的就业政策，五年新增城镇就业50万人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。建立健全企业工资增长机制，力争企业最低工资标准五年翻番。完善创业服务体系，营造良好创业环境，推动全民创业、自主创业，大力提高居民经营性收入。积极鼓励劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配，大力发展物业、资金、劳务等各类农村富民合作组织，创造条件让居民拥有更多财产性收入。加大财政转移支付力度，实行困难群众、重点优抚对象价格上涨动态补贴机制，完善农村低收入人口帮扶机制，提高转移性收入在居民收入特别是农村居民收入中的比重。
完善社会保障制度。加快社会保障城乡一体化进程，继续扩大社会保险覆盖面，建立健全社会保障增长机制，努力缩小城乡保障差距，不断提升社会保障水平。深入实施城乡居民养老保险办法，加快建立多层次养老保障体系，力争基础养老金水平五年翻番。完善城乡居民医疗保险、职工基本医疗保险和医疗救助制度，逐步提高医保基金支付比例，适时取消最高限额。进一步完善失业、工伤、生育保险制度。健全城乡低保和“五保”供养制度，落实低保标准增长机制，力争城乡最低生活保障水平五年翻番。完善住房保障制度，加强廉租房、公共租赁房、经济适用房建设管理，实现中等偏下收入住房困难家庭住房有保障，新就业人员和外来务工人员租房有支持。完善社会救助制度，提高社会救助水平，做好妇女儿童和残疾人权益保障工作，推进红十字事业和慈善事业健康发展。
加快发展社会事业。创新社会事业投入机制，完善社会事业发展布局，有效增加财政和社会资本对社会事业的投入，建成一批社会事业重大项目。坚持教育优先发展，全面实施学前教育，推进义务教育高位均衡发展，加快高中教育优质特色发展，优化职业教育规模结构，加快高等教育发展，支持鼓励民办教育发展，积极构建学习型社会和终身教育体系，全面实现教育现代化，到2015年国民平均受教育年限达到10.5年。加快建设覆盖城乡全体居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系和药品供应保障体系，推进公立医院改革，发展民营医疗机构，努力为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务，到2015年，每千人病床数达到4.2张，婴儿死亡率控制在4‰以内，平均期望寿命达到78岁。加强体育设施规划建设，完善社区健身服务体系，争创国家全民健身示范城市。加快养老服务设施建设，不断完善以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的养老服务体系。
(六)创新社会管理体系
未来五年，我们要深入推进法治无锡建设，全面创新社会管理的理念思路、体制机制和方法手段，最大限度激发社会活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素，努力实现人民安居乐业、社会和谐稳定。
完善社会管理格局。全面实施“六五”普法规划，大力开展法制宣传教育，按照“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的要求，加快构建现代社会管理格局，实现政府行政管理与社会自我调节、居民自治管理良性互动。充分发挥各级党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的政治、组织优势转化为管理、服务优势。加快转变政府职能，大力推进依法行政，坚持科学民主决策，规范公正文明执法，全面推进政务公开，强化行政监督和问责，打造法治型公共服务政府。完善鼓励社会组织参与社会建设的政策法规，支持促进各类社会组织健康发展，凝聚社会各方参与社会管理的强大合力。探索公民参与社会管理的机制途径，落实公民参与社会管理的责任义务，努力形成社会管理人人参与、和谐社会人人共享的良好局面。
加强基层基础建设。推动镇(街道)把工作重心逐步转到社会管理和服务上来，全面推进村级“四有一责”建设，提升镇(街道)和村级组织推动科学发展、带领群众致富、促进社会和谐的能力。加强城乡社区建设，全面深化以“一平台三机制”为主要内容的社区扁平化管理服务新模式，形成在社区党组织统一领导下，社居委、社工站、社区社会组织、物业公司、业委会各方面力量共同参与社区管理的基层社会治理新格局。全面推进居住证制度，逐步实现户籍管理向登记管理转变，促进流动人口常态管理、平等服务和社会融入。大力加强社区工作者队伍建设，大幅度提高社区工作者待遇，鼓励更多优秀人才到社区工作，提升社区工作者职业化、专业化水平。建立政府投入和社会投入相结合的经费保障机制，加强社区基础设施建设，把社区打造成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。
创新维稳安全机制。完善党和政府主导的维护群众权益机制，畅通和规范群众诉求表达、权益保障渠道，坚持领导干部定期下访接访制度。建立重大项目建设和重大政策制定社会稳定风险评估机制，深入推进矛盾排查预警机制和大调解体系建设，努力把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态，确保不发生有重大影响的群体性事件。加大公共安全投入，健全公共突发事件应急管理机制，提高突发事件的预防预警、应急处置和应急保障能力。严格落实安全生产责任制和责任追究制，强化交通安全、危险物品、职业健康、食品药品安全监管，确保不发生有重大影响的公共安全事故。全面落实社会治安综合治理措施，加快现代治安防控体系建设，严密防范和依法打击各种违法犯罪活动。加强特殊人群动态管理，完善虚拟社会管控机制，强化网络公共安全危机应对，牢牢掌握网络舆论主动权，在更高水平上推进平安无锡建设。
(七)打造文化振兴体系
未来五年，我们要全面实施文化振兴行动计划，充分发挥文化教育人民、引导社会、推动发展的重要作用，更大力度推进文化大发展大繁荣，把无锡建设成为区域性文化中心城市。
建设思想文化阵地。坚持以社会主义核心价值体系为引领，大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义思想，实施以“尚德务实、和谐奋进”城市精神为核心的尚德文化工程和以“四尊四创”为核心的创新文化工程，凝聚思想文化共识，激发社会创造活力。发挥先进典型、道德模范的示范带动作用，突出青少年德育养成，深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。适应城市化快速推进和人口加速流动的新形势，加强城乡居民和流动人口思想文化引导，树立正确的 社会价值取向，培育现代公民法治意识与科学精神，倡导和谐人际关系与健康生活方式。广泛开展社会志愿服务，积极推进社会诚信体系建设，全面提升城乡文明程度和市民文明素质。坚持正面宣传，把握舆论导向，净化文化环境，培育淳朴民风。
发展公共文化事业。全面实施公共文化设施布局规划，建成无锡大剧院、中国泥人博物馆等重点文化设施，加快基层社区公共文化设施建设，到2015年每万人拥有公共文化设施1200平方米以上。全面落实文化名城建设长效机制，建成国家历史文化名城群。加大两大遗址公园、五大历史文化街区以及名人故居、纪念馆保护修复和建设，推动惠山老街、宜兴紫砂、无锡古运河等申报世界文化遗产，加强泥人、紫砂、二胡制作等非物质文化遗产、民间工艺和民间文化的保护传承。加强文艺精品创作生产，更大力度支持锡剧振兴，完善公益性文化场馆向社会免费开放机制，打造一批特色文化活动品牌，加快建成覆盖城乡、服务优质的公共文化服务体系。支持鼓励各类民间资金投资建设文化设施，参与振兴文化事业，进一步做好社科研究、史志征集、档案开发、文物保护等工作。
壮大现代文化产业。大力发展各类文化产业，重点培育创意设计、影视传媒、数字网络、文化旅游等核心产业，使之成为全市文化产业发展的重要增长点。大力提升文化产业规模层次，加快建设国家动画产业基地、无锡(国家)数字电影产业园、江苏(国家)数字出版基地无锡园区等一批重大产业项目，培育壮大一批实力雄厚、具有较强影响力的大型文化企业和企业集团，建设一批具有核心竞争力的文化产业集聚区和示范园区，形成一批具有自主知识产权的文化品牌，努力将无锡打造成为文化影视之都。加快推动文化与科技、金融、现代传播相融合，积极培育文化消费市场，构建特色鲜明、具有综合竞争力的文化产业体系，不断提升文化产业的整体实力和竞争力，到2015年，全市文化及相关产业增加值占GDP比重达到8.5%。
(八)形成可持续发展体系
未来五年，我们要全面实施生态文明行动计划，统筹推进城乡经济社会与人口、资源、环境协调发展，加快建设资源节约型、环境友好型社会，努力培育可持续发展的新优势。
加大环境保护力度。把太湖治理作为生态文明建设的标志性工程，全面实施太湖(蠡湖)新城“清水流域”示范项目工程，加快推进望虞河西岸、直湖港、太湖西岸等重点流域水环境综合整治，努力实现太湖无锡水域水质持续改善。加强饮 用水源地保护，建设多水源供水系统和区域应急水源工程。扎实推进主要污染物总量减排，到2015年主要污染物排放量在2010年基础上削减20%以上。深入实施控源截污，有效控制工业点源污染和农业面源污染，深入推进排水达标区建设，切实控制并减少污染物入水总量。加强对大气污染、噪声污染、土壤污染、固体废物等环境污染的综合治理，实现垃圾分类收集、无害化处理和减量化再利用，力争到2015年环境质量综合指数达到92以上。
强化资源节约利用。实施最严格的耕地保护制度和土地节约集约利用制度，积极盘活存量土地，认真清理闲置土地，严格控制增量用地，大幅度提高单位土地投入产出效率，促进土地集约高效利用。大力发展低碳技术、节能环保产业和绿色经济，深入推进化工、黑色金属冶炼及压延加工业、琉璃瓦和热电等行业的整合整治，坚决淘汰落后产能，大幅度压降燃煤总量。积极推进清洁能源区建设，加快调整能源结构，构建稳定、经济、清洁、安全的能源供应体系，到2015年万元GDP能耗比2010年下降20%。加快实施一批重点节能降耗和循环经济示范项目，建成一批循环经济企业和园区。推进节水型社会建设，到2015年单位工业增加值用水量下降20%。加强资源综合利用，实施工业固体废物无害化、减量化、资源化处理，大力推进资源再生利用产业化。
加强人口综合调控。加强人口发展战略研究，实施积极的人口调控政策，以优化人口年龄和素质结构为重点，大力引进受教育程度高的优秀年轻人才，促进人口与经济社会协调发展。全面实行全日制普通高校本科以上学历人才无条件落户、市民化待遇，进一步放宽投资落户、携科技成果落户和特殊专才落户政策，加快引进新兴产业发展所需的各类人才，逐步降低经济增长对简单劳动力的需求，到2015年每万人拥有大专以上受教育程度人口数达到3000人。认真研究老龄化社会新形势，采取切实措施将人口老龄化控制在经济和社会可承受的范围内，力争到2015年全市常住人口老龄化率低于17.7%，为无锡可持续发展奠定人口基础。
三、争创全省党建工作最佳实践区
率先基本实现现代化，关键在加强和改进党的领导。全市各级党组织要认真学习贯彻胡锦涛总书记在庆祝建党90周年大会上的重要讲话精神，以执政能力建设和先进性建设为主线，深刻认识“四个危险”，勇于面对“四个考验”，不断提高党的建设科学化水平，经过五年左右的努力，使我市党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设各项工作走在全省前列，争创全省党建工作最佳实践区，为无锡率先基本实现现代化提供坚强保证。
(一)着力提升能力素质，在领导班子和干部队伍建设上提高科学化水平
强化思想政治建设。坚持以中国特色社会主义理论体系武装党员，不断提高各级领导班子和干部队伍的政治理论素养，时刻保持政治上的清醒和坚定。认真学习贯彻胡锦涛总书记在庆祝建党90周年大会上的重要讲话精神，深刻认识党执政兴国的历史责任和面临的形势考验，始终保持思想上的先进。深入开展学习型党组织、学习型领导班子创建活动，完善各级党委中心组学习、领导干部调查研究、考学评学述学等制度，继续实施“百千万”党政领导干部培训工程，广泛开展理论宣传和形势政策教育，真正把各级领导班子的思想和行动统一到落实“六个注重”、实施“八项工程”的要求上来，把全市干部队伍的智慧和力量凝聚到推进无锡率先基本实现现代化的实践上来。
加强领导能力建设。紧扣科学发展主题，着眼于领导推动无锡率先基本实现现代化的历史使命，引导各级干部更新知识，转变观念，积累经验，有效克服知识恐慌和本领危机，切实提高科学发展、岗位履职和依法办事的能力。紧抓转变经济发展方式主线，着眼于破解制约可持续发展难题，引导各级干部研究世界先进城市现代化建设的成功经验，学习借鉴国内先进地区的创新实践，努力探寻具有无锡特色、符合科学发展的现代化建设新路。紧贴社会发展现实，着眼于维护改革发展稳定大局，引导各级干部不断创新社会管理理念与群众工作方式，全面提高新形势下开展群众工作、协调利益关系、化解社会矛盾、促进社会和谐能力，忠实践行党的执政为民宗旨。
深化干部人事制度改革。坚持民主公开、竞争择优原则，进一步深化干部人事制度改革，努力形成广纳群贤、人尽其才、充满活力的选人用人机制。规范干部选拔任用提名权，统筹运用好群众推荐、组织推荐、领导干部署名推荐、干部自荐等办法，形成科学规范的干部选拔任用提名制度。构建充满活力的干部选任机制，加大公开选拔、公推公选、竞争上岗等竞争性选拔干部和干部交流力度，建立健全差额选拔干部制度，提高选人用人公信度和群众满意度。全面落实党政领导班子和领导干部率先基本实现现代化考核评价体系，客观准确评价干部业绩，引导干部把精力放在推动发展、实干为民上。重视青年干部、基层干部、党外干部和妇女干部的培养选拔，认真做好老干部工作，充分发挥各级干部的积极性和创造性。
15(二)着力夯实执政基础，在基层党组织和党员队伍建设上提高科学化水平
切实加强基层党组织建设。继续开展“创先争优”活动，组织引导基层党组织选学习标杆、找工作差距、定发展目标、争一流业绩，形成你追我赶、奋力争先的良好工作局面。针对基层党建工作面临的新情况、新变化，进一步创新基层党组织设置方式，发挥好基层党组织团结党员、服务群众、凝聚人心、促进和谐的重要作用。深入开展“党建强社、合作富民”活动，加快在农村合作经济组织中组建党组织步伐，充分发挥农村基层党组织在社会主义新农村建设中的领导核心作用。全面落实社区党组织“三强一化”工作要求，提高社区党组织服务群众的能力，领导推动社区各类组织有序运行，夯实和谐社会建设基础。
切实加强党员队伍建设。继续做好新时期党员发展工作，增强党组织的凝聚力和向心力，把素质好、能力强、威信高的优秀分子吸纳进党组织，始终保持党员队伍的蓬勃生机和旺盛活力。加强党员教育管理，全面实施党员素质提升工程，增强党员队伍的战斗力。健全党内关怀帮扶机制，帮助解决失业党员、生活困难党员和老党员的实际问题，增强党组织的凝聚力。切实提高基层干部的政治经济待遇，逐步提高社区党务干部的收入水平，建立健全非公有制经济组织和社会组织党务工作者工资待遇和保障制度。大力宣传优秀党员先进事迹，引导广大党员进一步强化宗旨意识，始终保持共产党员的先进性。
(三)着力保持政治本色，在反腐倡廉和作风效能建设上提高科学化水平
进一步加强反腐倡廉建设。全面贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，把党要管党、从严治党贯穿于党风廉政建设和反腐败斗争的全过程，把反腐倡廉建设纳入经济社会发展和党的建设全局之中，寓于各项改革和重要政策措施之中，推动我市反腐倡廉建设走在全省乃至全国前列。坚持把保持党的先进性和纯洁性放在首位，切实加强对各级党组织和广大党员干部遵守政治纪律的教育和监督，强化执行力监督检查，严明党的纪律，维护党的集中统一。坚持以科学发展的理念和思路谋划反腐倡廉建设，整体推进教育、制度、监督、改革、纠风、惩治各项工作，在全省率先建成具有无锡特色的惩治和预防腐败体系。加大查办违法违纪案件工作力度，对任何腐败分子和消极腐败现象都要坚决查处、决不姑息。加大教育拒腐、制度防腐、源头治腐、惩治反腐的力度，从源头上防 治腐败发生，不断提高反腐倡廉建设科学化水平。扎实推进基层党风廉政建设，切实解决发生在群众身边的腐败问题，全面提升反腐倡廉工作在各级党政组织、广大干部和人民群众中的认同度和满意度。
进一步加强作风效能建设。自觉发扬党的光荣传统和优良作风，自觉增强服务意识和创新意识，下大力气解决群众反映强烈的突出问题，进一步转变工作作风，提高服务效能。大兴真抓实干之风，坚决反对形式主义，使各级干部真正把心思放在谋发展上，把精力花在干事业上，把功夫下到抓落实上。大兴密切联系群众之风，防止脱离群众倾向，深入开展领导干部下基层“三解三促”活动，调查掌握基层实际情况，帮助解决群众实际问题，多做惠民生、解民忧、暖民心的实事好事。大兴艰苦奋斗之风，倡导勤俭节约，反对铺张浪费，抵制拜金主义、享乐主义和奢靡之风，从严控制和压缩因公出国(境)、公务用车购置及运行、公务接待等经费支出，深入开展“小金库”专项治理，把有限的资金和资源用在发展经济和改善民生上。大兴勤政为民之风，深入开展纠风专项治理、政风行风评议等工作，推进党政机关绩效管理，认真解决党风政风方面不利于改革发展稳定的突出问题，坚决纠正有令不行、有禁不止行为，确保率先基本实现现代化各项事业顺利发展。
(四)着力凝聚政治合力，在党内民主和政治制度建设上提高科学化水平
创新党委工作制度。按照集体领导和分工负责相结合的要求，不断完善并严格执行常委会议事规则和决策程序，科学确定党委班子成员职责权利和任务要求，充分调动班子成员的工作积极性。规范党委决策咨询制度，重大决策事先充分征求党员、群众、专家的意见和建议，推进决策的科学化民主化。进一步明确全委会的职责范围、工作内容和工作方式，健全规范党委常委会向全委会定期报告工作并接受监督制度，充分发挥全委会对重大问题的决策作用。认真落实我市各级党代表大会代表任期制实施办法，建立党代表提案工作制度，保证党代表有效行使各项权利。
扩大党内基层民主。尊重党员主体地位，保障党员民主权利，深入推进党务公开，拓宽党内意见表达渠道，提高党员对党内事务的了解与参与程度。改革基层选举制度，开展基层党组织领导班子直接选举试点，普遍推行村、社区党组织领导班子换届时公推直选。完善基层民主决策制度，探索建立重大决策记名制、17 决策失误责任追究制。进一步健全基层党内生活制度，促进基层领导班子定期开展思想交流、不断提高党性修养、切实增进团结合作。
推进民主政治建设。坚持党的领导、人民当家作主和依法治市有机统一，全面推进社会主义民主政治各项建设。进一步加强党对人大工作的领导，坚持和完善人民代表大会制度，支持地方国家权力机关依法履行职能，保障人大代表依法行使职权。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强与民主党派合作共事，充分发挥政协在政治协商、民主监督和参政议政方面的职能作用。继续加强党对新时期统一战线工作的领导，团结一切可以团结的力量，携手开创发展新局面。进一步加强党对工会、共青团、妇联等人民团体的领导，使之成为党联系广大人民群众的桥梁和纽带，成为党做好群众工作的参谋和助手。加强党对人民武装工作的领导，进一步密切军政军民关系。认真贯彻落实党的民族、宗教和侨务政策，做好对台工作，凝聚推进率先基本实现现代化的强大合力。
同志们，率先基本实现现代化，是时代赋予我们的光荣使命，是638万无锡人民的共同期盼。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，在中共江苏省委的正确领导下，凝心聚力、奋力争先，为率先基本实现现代化而努力奋斗！
第三篇：甘肃省第十二次党代会工作报告精神
大会的主要精神
王三运同志代表中国共产党甘肃省第十一届委员会向大会作题为《科学发展转型跨越民族团结富民兴陇，为与全国同步进入全面小康社会而努力奋斗》的报告。报告共分七个部分。
第一部分：过去五年的工作
1、《报告》从八个方面全面总结了过去五年来的发展成就：
一是综合经济实力跃上新台阶。二是基础设施实现新突破。三是区域发展迈出新步伐。四是人民生活有了新提高。五是社会事业取得新进步。六是改革开放开创新局面。七是民主法治呈现新气象。八是党的建设得到新加强。四个方面的矛盾和制约：一是我省发展与全国的差距拉大，可持续发展能力不强、经济结构不合理的问题任很突出，非公经济比重低、节能减排任务重，与加快转变经济发展方式的要求还不相适应；二是城乡居民收入低、贫困人口多、公共服务和社会保障水平不高，与城乡人民群众的新期待还不相适应；三是区域发展不平衡、发展环境不够优、基础设施滞后、生态环境脆弱，与大开放大开发的形势还不相适应；四是一些干部和党员思想解放不够，忧患意识、责任意识、创新意识不强，一些领域的不正之风和腐败现象时有发生，特别是一些基层组织软弱涣散，与推动转型跨越发展的任务不相适应，等等。
做好甘肃工作的六个体会：一是必须坚持深化省情认识，不断完善和创新发展思路，充分发挥自身的比较优势，努力走出一条甘肃特色的科学发展之路；二是必须坚持弘扬“人一之、我十之、人十之、我百之”的优良传统，大力倡导开拓创新、奋发进取的时代精神，不断把甘肃的各项事业扎实有效地推向前进；三是必须坚持改革开放，把激活内力同借助外力结合起来，着力破除体制机制障碍，积极拓展发展空间，为经济社会发展提供不竭动力；四是必须坚持以人为本、执政为民，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，让人民群众更多更好地共享改革发展成果；五是必须坚持把维护稳定放在突出位置，坚持依法办事，夯实基层基础，严格责任落实，不断巩固发展民族团结、社会和谐的良好局面；六是须坚持党要管党、从严治党，以党的先进性和执政能力建设为主线，着力提高各级干部领导科学发展的能力和水平，营造风清气正、干事创业的良好政治生态，为全省经济社会发展提供坚强政治保障。
第二部分：坚定不移走科学发展之路，建设幸福美好新甘肃
1、《报告》综合分析了未来五年建设小康社会面临最大的矛盾、机遇、希望、责任以及4个经济社会的特征和变化：
未来五年，是我省全面建设小康社会的攻坚阶段，是加快转变经济发展方式的关键阶段，也是实现后发赶超、跨越发展的黄金期。
我们面临最大矛盾是发展不足、最大的机遇是政策叠加、最大希望是开放开发、最大责任是富民安民。
今后一个时期，我省经济社会发展面临四个特征和变化。一是发展空间更加广阔，但外部总体环境日益复杂；二是发展的优势更加凸显，但区域竞争压力日益加大；三是发展的势头更加强劲，但资源环境约束日益趋近；四是发展的氛围更加浓厚，但社会利益诉求日益多样。
今后五年具体工作中，必须牢牢把握“一项重大使命”，始终坚持“八个发展取向”，深入实施“十大重点行动”。
“一项重大使命”：就是建设幸福美好新甘肃。努力实现“三个翻番”、“六个提升”、“两个接近”“一个缩小”；即 经济总量、财政收入和城乡居民收入实现翻番，经济发展质量、人民生活水平、产业发展层次、文化发展实力、可持续发展能力、社会文明程度明显提升，主要经济指标和全面小康社会实现程度接近西部平均水平，进一步缩小与全国发展的差距。
“八个发展取向”：一是坚持好中求快取向；二是坚持“三化”并进取向；三是坚持基础优先取向；四是坚持开放带动取向；五是坚持创新驱动取向。六是坚持绿色发展取向；七是坚持人才支撑取向；八是坚持产业富民取向。
“十大重点行动”：一是联村联户行动；二是多级突破行动；三是项目带动行动；四是扶贫攻坚行动；五是全民创业行动；六是生态屏障行动；七是文化提升行动；八是效能风暴行动；九是和谐构建行动；十是先锋引领行动。
第三部分：推动经济转型跨越发展，增强综合实力和竞争力
重点突出5个方面的主攻方向。
1、加快形成多元支撑的现代产业格局。
2、加快推进特色城镇化。
3、加快推进农业现代化进程。
4、加快提升基础承载能力。
5、加快推进改革开放。
第四部分：促进社会和谐，提高人民群众生活质量
主要在八个方面加强工作：
1、全力打好扶贫开发攻坚战。
2、大力促进创业就业。
3、千方百计增加城乡居民收入。
4、加快完善社会保障体系。
5、统筹发展社会事业。
6、加强和创新社会管理。
7、切实做好民族宗教工作。
8、推进民主法治建设。
第五部分：加快文化大省建设，推动文化大发展大繁荣
主要实施五大工程
1、深入实施文明素质提升工程。
2、深入实施文化信息惠民工程。
3、深入实施文化精品打造工程。
4、深入实施文化产业培育工程。
5、深入实施文化体制创新工程。第六部分：推进资源节约型和环境友好型社会建设，不断增强可持续发展能力
着力在四个方面抓好工作：
1、着力打造生态安全屏障。
2、着力建设循环经济示范区。
3、着力提高资源节约集约和综合利用水平
4、着力改善城乡人居环境。
第七部分：提高党的建设化水平，为转型跨越、富民兴陇提供坚强保证
《报告》提出六方面要求：
1、加强执政能力建设，凝聚跨越发展的强大合力。一要强化领导核心；二要牢牢把握重心；三要切实顺应民心。
2、加强思想政治建设，夯实团结奋进的思想根基。一是大力加强理想信念和思想道德教育；二是大力开展保持党的纯洁性学习教育活动；三是大力弘扬理论联系实际的学风。
3、加强干部和人才队伍建设，锻造科学发展的中坚力量。一是坚持把提高领导水平和执政能力作为领导班子建设的重要内容。二是坚持干部“四化”方针和德才兼备、以德为先的用人标准。三是坚持以战略眼光优化干部结构。四是坚持人才是第一资源的理念。
4、加强基层组织建设，构建坚强有力的战斗堡垒。
5、加强机关作风建设，彰显执政为民的价值追求。一要大兴求真务实之风；二要大兴改革创新之风；三要大兴艰苦奋斗之风。
6、加强反腐倡廉建设，营造风清气正的发展环境。一是加大廉政教育力度；二是加大源头防范力度；三是加大监督检查力度；四是加大专项治理力度；五是加大案件查处力度。
“联村联户、为民富民”的目的：让甘肃人民与全国同步进入小康社会。意义：
一、是党的根本宗旨和优良传统之所在；
二、是甘肃省情的紧迫任务之所在；
三、是群众呼声和为民造福之所系；
四、是转变职能和改进作风之所系；
五、是培养干部和提升能力之所需；
六、是加强“三农”和固本强基之所需。主要任务：以科学发展观为指导，以联村联户为载体，以为民富民为目的，宣传政策、反映民意、促进发展、疏导情绪、强基固本、推广典型。基本原则：四级联动、综合带动、全面覆盖、务求实效、长期坚持。主要内容：
1、宣传政策 重在抓实见效；
2、反映民意 重在了解实情；
3、促进发展 重在示范引领。
“联村联户、为民富民”的基本要求是做到“四个体现”（全覆盖、大规模、综合性、长效化）、“三个防止”（增加基层负担、形式主义、弄虚作假）、“三大工程”努力打造（机关作风转变的形象提升工程、教育培养干部的能力锻造工程、造福人民群众的德政民心工程）
构建社会主义和谐社会的原则：必须坚持以人为本、必须坚持科学发展、必须坚持改革开放、必须坚持正确处理改革发展稳定的关系、必须坚持在党的领导下全社会共同建设。
和谐社会的总要求：民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处。
我们要努力建设经济转型跨越发展、社会和谐稳定发展、民族共同繁荣发展、生态绿色持续发展的幸福美好新甘肃。
转变作风、提高效能，瓜州需强化争先进位、作风效能、全民招商、项目争取意识。
社会主义核心价值体系学习教育，要增强党的意识、宗旨意识、执政意识、大局意识、责任意识，做到为党分忧、为国尽责、为民奉献。
创先争优的总体要求：推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织。
瓜州“重调研、转作风、抓落实、促跨越”主题实践活动，大力开展招商引资年、全民创业年、政策落实年、作风转变年、党风廉政年活动。
以人为本的含义：既尊重人民主体地位，发挥人民首创精神，保障人民务项权益、走共同富裕道路，促进人的全面发展。坚持绿色发展取向，就是推广节约型生产方式、低碳型生活方式和绿色消费模式，努力实现人与自然和谐相处、经济与环境协调发展。2
第四篇：甘肃省第十二次党代会工作报告
同志们：
现在，我代表中共甘肃省第十一届委员会向大会作报告。
中国共产党甘肃省第十二次代表大会，是在全省上下深入实施“十二五”规划、喜迎党的十八大的新形势下召开的一次继往开来的重要会议。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，动员全省各级党组织、广大党员和各族人民凝心聚力、抢抓机遇、求真务实、开拓创新，在新的历史起点上推动科学发展、转型跨越、民族团结、富民兴陇大业，为与全国同步进入全面小康社会而努力奋斗。
一、砥砺奋进，不断迈出坚实步伐的五年
省第十一次党代会以来的五年，是全省上下在克难攻坚中勇创辉煌的五年，是综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、社会建设成效最好、人民群众得到实惠最多的时期之一。五年来，面对复杂多变的国际国内环境和艰巨繁重的改革发展任务，省委深入贯彻科学发展观，全面落实党的十七大精神和中央各项决策部署，认真实施“四抓三支撑”总体工作思路和“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”区域发展战略，团结带领全省各级党组织和广大党员干部群众，着力加强经济、政治、文化、社会建设以及生态文明建设，全面推进党的建设新的伟大工程，圆满完成了省第十一次党代会确定的目标任务，谱写了甘肃发展史上浓墨重彩的崭新篇章。
综合实力跃上新台阶。生产总值和投资规模连跨三个千亿元台阶，分别翻了一番和两番，由2006年的2277.35亿元和1024.87亿
元，增加到2011年的5020亿元和4547.66亿元；财政总收入增长2.17倍，其中地方财政收入增长2.19倍。农业基础地位不断巩固，粮食连续8年增产，总产量突破千万吨大关。工业主导地位进一步强化，传统产业焕发生机，战略性新兴产业异军突起，节能减排目标基本完成，城镇化水平稳步提高，现代服务业加速发展，经济发展的稳定性、协调性和可持续性明显增强。
基础设施实现新突破。抢抓国家实施西部大开发和扩大内需的重大机遇，强力推进交通、水利、生态、能源、通信及城乡公用设施等骨干项目建设，干成了一批关系长远和全局的大事。高速公路通车里程达到2400公里，柳园至敦煌等6条铁路建成通车，新建和改建7个机场，现代化的交通运输框架基本形成。引洮供水、石羊河流域综合治理等一批骨干工程顺利实施，生产生活条件大为改善。
区域发展迈出新步伐。兰州新区建设全面启动，兰白核心经济区建设扎实推进，东部四市整体融入关天经济区力度加大，陇东能源化工基地建设取得明显进展，酒嘉、金武一体化进程加快，河西新能源及新能源装备制造基地建设加速推进，少数民族地区、革命老区和贫困地区发展步伐加快，特色鲜明、优势互补的区域发展格局正在形成。
人民生活有了新提高。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长10.9%和12.9%。城镇新增就业累计超过135万人，城镇登记失业率稳定在3.5%以内。社会保障水平不断提高，城乡低保、新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险实现全覆盖，城乡社会养老保险试点工作加速推进。保障性安居工程加快建设，城乡居民
居住条件不断改善。扶贫攻坚成效明显，国扶重点县农民人均纯收入增幅高于全省平均水平。解决了650万农村人口的饮水安全问题，农村自来水普及率达到51%。特别是在抗击“5〃12”特大地震和舟曲特大山洪泥石流等重大灾害的过程中，党中央、国务院亲切关怀，全国人民大力支持，全省上下共赴时艰，积极开展抢险救援重建等工作，综合防灾减灾能力和水平得到提升，灾区群众生活达到或超过灾前水平，夺取了抢险救灾、重建家园的伟大胜利。
社会事业取得新进步。各级财政社会事业投入由291亿元增加到1079亿元，增长了2.71倍，基本公共服务水平稳步提升。“两基”攻坚目标圆满完成，各级各类教育全面发展。公共文化服务体系进一步健全，文化产业加快发展。基本公共卫生服务逐步普及，基层医疗服务体系日趋完善。科技成果转化步伐加快，科技创新能力明显增强。人口与计划生育工作富有成效。群众性体育活动广泛开展。党史、档案、参事、地方志、慈善、老龄、残疾人和关心下一代等事业健康发展。妇女小额担保贷款累计发放量居全国首位。平安建设深入推进，社会治安防控体系基本建立，矛盾纠纷排查调处和公共应急管理机制不断健全，信访工作得到加强，社会大局和谐稳定。
改革开放开创新局面。新一轮政府机构改革任务全面落实，文化、医药卫生、投融资体制、省直管县财政管理体制和事业单位等改革积极推进，国有企业政策性破产全面完成，农村综合改革进一步深化，集体林权制度主体改革基本完成。区域合作、部省合作、对外经贸合作和社会领域合作日益密切，“兰洽会”、“敦煌行〃丝绸之路国际旅
游节”等活动成效明显，全方位对外开放格局初步形成。
民主法制呈现新气象。人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度不断完善，民族区域自治制度全面落实，人民团体的优势和作用得到进一步发挥，形成了团结协作、心齐气顺、和谐融洽、相互支持的良好局面。认真贯彻党的民族宗教政策，深入开展民族团结进步创建活动，有力地促进了民族团结、宗教和睦。宣传舆论工作和思想道德建设不断加强，群众性精神文明创建活动广泛开展。依法治省加快推进，地方立法、司法和行政执法工作得到加强，基层群众自治机制进一步完善。国防后备力量建设和双拥工作深入推进，军政军民关系更加密切。
党的建设得到新加强。扎实开展深入学习实践科学发展观活动，广泛开展创先争优活动，广大党员干部的思想政治素质明显提高，基层党组织建设进一步加强。干部人事制度改革深入推进，市县乡三级换届顺利完成，人才队伍建设取得成效。惩治和预防腐败体系不断健全，巡视制度不断完善，党内监督得到加强，严肃查处了一批违纪违法案件，党风廉政建设取得明显成效。
五年的历程极不平凡，五年的成就令人振奋。在自然条件严酷、生态环境脆弱、瓶颈制约严重的情况下，我们不仅夺取了应对国际金融危机冲击、抗击特大自然灾害斗争的重大胜利，取得了经济社会发展的巨大成就，更为重要的是，全省上下在战胜挑战中进一步砥砺了克难奋进的意志，在加快发展中进一步打开了思想解放的空间，在奋力赶超中进一步增强了跨越发展的信心，为转型跨越、富民兴陇打下
了坚实基础，开拓了广阔前景。奋斗充满艰辛，成绩来之不易。这是党中央、国务院正确领导、亲切关怀的结果，是各级党组织、广大党员和各族人民艰苦奋斗、共同努力的结果，是社会各界积极参与、大力支持的结果，与历届省委和省级几大班子打下的坚实基础密不可分。在此，我代表中共甘肃省第十一届委员会，向全省广大党员和干部群众，向各民主党派、各人民团体和社会各界人士，向驻甘部队指战员和武警官兵，向所有关心支持甘肃改革发展和现代化建设的海内外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
总结过去，更加激励我们推进又好又快发展的豪情壮志；面向未来，更加要求我们清醒认识存在的困难挑战。我们一定要看到，前进中还存在着不少矛盾和制约，主要表现在：我省发展与全国的差距拉大，可持续发展能力不强、经济结构不合理的问题仍很突出，非公经济比重低、节能减排任务重，与加快转变发展方式的要求还不相适应；城乡居民收入低、贫困人口多、公共服务和社会保障水平不高，影响社会和谐稳定的因素还比较多，与人民群众的新期待还不相适应；区域发展不协调、城乡发展不平衡、发展环境不够优、基础设施滞后、生态环境脆弱，与大开放大开发的形势还不相适应；一些干部和党员思想解放不够，忧患意识、责任意识、创新意识不强，一些领域的不正之风和腐败现象时有发生，特别是一些基层组织软弱涣散，与推动转型跨越发展的任务还不相适应，等等。对此，我们必须高度重视，认真加以解决，绝不辜负全省人民的期望和重托。
五年来的实践探索，使我们深切体会到，办好甘肃的事情，最根
本的是要深入贯彻落实科学发展观，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，把中央精神和甘肃实际紧密结合起来，创造性地开展工作。必须坚持深化省情认识，不断完善和创新发展思路，充分发挥自身的比较优势，努力走出一条具有甘肃特色的科学发展之路；必须坚持弘扬“人一之、我十之，人十之、我百之”的优良传统，大力倡导开拓创新、奋发进取的时代精神，不断把甘肃的各项事业扎实有效地推向前进；必须坚持改革开放，把激活内力同借助外力结合起来，着力破除体制机制障碍，积极拓展发展空间，为经济社会发展提供不竭动力；必须坚持以人为本、执政为民，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，让人民群众更多更好地共享改革发展成果；必须坚持把维护稳定放在突出位臵，坚持依法办事，夯实基层基础，严格责任落实，不断巩固发展民族团结、社会和谐的良好局面；必须坚持党要管党、从严治党，以党的先进性和执政能力建设为主线，着力提高各级干部领导科学发展的能力和水平，营造风清气正、干事创业的良好政治生态，为全省经济社会发展提供坚强政治保证。五年的发展实践昭示我们，今后的工作中，只要我们倍加珍惜取得的重大成就，倍加珍惜积累的宝贵经验，倍加珍惜难得的重大机遇，倍加珍惜良好的发展氛围，就一定能够不断开创全省经济社会又好又快发展的新局面！
二、坚定不移走科学发展之路，建设幸福美好新甘肃
经过改革开放特别是“十一五”以来的发展和积累，今天的甘肃已经站在了一个新的历史起点上，经济社会正进入工业化发展的中期阶段，迈上了加速转型跨越的高位平台，展现出更加美好光明的发展
前景。特别是胡锦涛总书记等中央领导同志，对甘肃今后一个时期的工作作出了重要指示，寄予了殷切期望，指明了前进方向，为我们推动甘肃又好又快发展增添了无穷的信心和力量！
未来五年，是我省全面建设小康社会的攻坚阶段，是加快转变发展方式的关键阶段，也是实现后发赶超、跨越发展的黄金时期。我们面临的最大矛盾是发展不足、最大机遇是政策叠加、最大希望是开放开发、最大责任是富民安民，必须科学把握发展规律，主动适应环境变化，有效转化政策和机遇，积极应对风险和挑战，努力走出一条内陆边远地区开放开发和艰苦贫困地区后发跨越的新路子。综合分析和判断，今后一个时期，我省经济社会发展面临着一系列新的特征和变化：一是发展的空间更加广阔，但外部总体环境日益复杂。经济全球化和区域经济一体化深入发展，国际国内产业转移和要素重组加速，我国工业化、城镇化、农业现代化加快发展，国内产业结构和消费结构不断升级，为我省在较长时间内持续又好又快发展，提供了良好的条件。但同时，世界经济复苏艰难曲折，国内外经济环境不确定不稳定因素增多，我们面临着诸多可以预见和难以预见的风险和挑战。二是发展的优势更加凸显，但区域竞争压力日益加大。经过多年的改革发展，随着经济的梯度推进，我省区位、资源、能源、市场、劳动力等在区域发展格局中的比较优势日益彰显，特别是国家支持中西部地区、革命老区、贫困地区和少数民族地区加快发展以及为我省量身定做的一系列扶持政策，使我们迎来了千载难逢的政策机遇集中叠加期和效应释放期。但同时，在世界经济格局中我国还处于产业链的低端，国际贸易投资保护主义强化，国际市场份额不断受到挤压；在国内区域发展中各地竞争日趋激烈，对资源、市场、资金、人才的争夺处于白热化，加上我省交通、水利等基础设施的瓶颈制约比较突出，发展环境还有待进一步优化，千帆竞发不进则退，百舸争流慢进也是退。三是发展的势头更加强劲，但资源环境约束日益趋紧。无论是经济发展的一般规律，还是当前所处的发展阶段，都表明我省具备了在较长时期内实现又好又快发展的基础和条件，甘肃已经到了加速跨越的阶段。但经济的快速发展，对我们这样一个产业结构以重工业为主的省份来说，必然对资源和能源的保障、对生态和环境的支撑提出更高的要求，这是我们在未来发展中必须面对和破解的重大课题。四是发展的氛围更加浓厚，但社会利益诉求日益多样。在各地你追我赶、竞相发展的时代大潮中，具有坚韧不拔、艰苦奋斗精神的甘肃人民，思富求变的愿望比以往任何时候都更加强烈，跨越发展的信心比以往任何时候都更加坚定，奋力赶超的氛围比以往任何时候都更加浓厚，这是我们转型跨越发展最为深厚的根基和宝贵的力量。同时必须看到，随着我省人均GDP迈过3000美元大关，社会发展进入了观念深刻转变、利益加速调整和矛盾集中凸显的交织阶段，党的建设也面临着一系列新情况新问题新挑战。我们必须因势利导，主动作为，调动好一切积极因素，解决好各方利益诉求，努力在全省进一步形成聚精会神搞建设、一心一意谋发展的强大合力。
根据我省发展的阶段性特征和面临的历史任务，未来五年工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和“三
个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握主题主线，围绕实现与全国同步进入全面小康社会的宏伟目标，不断解放思想，大胆开拓创新，深入实施“四抓三支撑”和“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”战略，更加注重开放开发、更加注重转型转移、更加注重创新创业、更加注重民族民生、更加注重安全安定，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，全面提升党的建设科学化水平，努力建设经济转型跨越发展、社会和谐稳定发展、民族共同繁荣发展、生态绿色持续发展的幸福美好新甘肃。
具体工作中，必须牢牢把握“一项重大使命”，始终坚持“八个发展取向”，深入实施“十大重点行动”。
必须牢牢把握的一项重大使命，就是建设幸福美好新甘肃。这是时代的要求、人民的期望和使命的重托，涵盖了经济、政治、文化、社会和生态文明建设的各个方面，既是为实现全面小康目标打下决定性基础的必然要求，也是我们必须长期为之奋斗的不懈追求。今后五年经济社会发展的奋斗目标，就是努力实现“三个翻番”、“六个提升”、“两个接近”、“一个缩小”：经济总量、财政收入和城乡居民收入实现翻番，经济发展质量、人民生活水平、产业发展层次、文化发展实力、可持续发展能力、社会文明程度明显提升，主要经济指标和全面小康社会实现程度接近西部平均水平，进一步缩小与全国发展的差距。再经过三年多的努力，到2020年与全国同步进入全面小康社会，使广大人民过上更加富裕祥和的新生活，使全省上下形成更加和谐稳
定的新局面，使陇原大地展现更加欣欣向荣的新气象！
必须始终坚持的八个发展取向是：
——坚持好中求快取向。推进又好又快发展是我省面临的首要任务。我们必须紧紧扭住经济建设这个中心，坚持在发展中加快转型、在转型中加快发展。要着力把做大经济总量同提高发展质量结合起来，把调整优化存量与引进扩大增量结合起来，做大做强优势特色产业，大力培育新的经济增长点，加快转变经济发展方式，不断提升我省综合实力和可持续发展能力。
——坚持“三化”并进取向。我省工业化、城镇化、农业现代化相对滞后，统筹发展的任务相当繁重。我们必须在加快新型工业化进程中，着力增强工业反哺农业、促进城市发展的能力；在加快新型城镇化进程中，着力增强城市带动乡村、承载工业发展的能力；在加快农业现代化的进程中，着力增强农业支撑工业、保障城市发展的能力，加快形成“三化”良性互动、协调发展的生动局面。
——坚持基础优先取向。基础条件薄弱，既是全省经济社会又好又快发展的瓶颈制约，也是转型跨越发展的潜力所在。我们必须坚持把夯实基础放在全省发展的优先位臵，突出交通、水利和城乡公用设施三大关键环节，加快构建适度超前、功能配套、安全高效的现代化基础设施体系，全面提升城乡公共服务水平，不断增强发展的保障能力。
——坚持开放带动取向。开放开发是推进甘肃跨越发展的必由之路。我们必须坚定不移地以思想的大解放引领观念的大更新，以市场 的大开放促进资源的大开发。要充分发挥我省坐中连六和战略通道的区位优势，充分利用国家级循环经济示范区等战略平台，充分营造有利于承接产业转移的良好环境，充分用好两个市场、两种资源，加快“走出去”、“引进来”步伐，在大开放中推进大开发，在大开发中实现大发展。
——坚持创新驱动取向。创新是推动发展的不竭动力，是转型跨越的强大引擎。我们必须充分发挥科教资源比较丰富和创新能力比较强的优势，强化企业创新的主体地位，挖掘高等院校、科研院所的创新潜力，推动产学研紧密结合，加快自主创新、集成创新和引进消化吸收再创新，努力建设创新型省份，使甘肃创新经济蓬勃发展、创新要素加速聚集、创新活力充分释放。
——坚持绿色发展取向。甘肃生态具有多样性、脆弱性、战略性、全局性的特点，推进绿色发展是破解资源环境约束、实现可持续发展的必然选择。我们必须坚持把加快发展同高效利用资源能源、有效保护生态环境结合起来，大力发展生态经济，加大节能减排力度，推广节约型生产方式、低碳型生活方式和绿色消费模式，努力实现人与自然和谐相处、经济与环境协调发展。
——坚持人才支撑取向。人才是富民兴陇的第一资源。我们必须深入实施人才强省战略，紧紧围绕全省经济社会发展需求，坚持人才资源优先开发、人才投资优先保证、人才制度优先创新，做到用足用好本土人才和引进吸收急需人才相得益彰、各类管理人才和专业技术人才统筹抓好、培养开发人才和选拔使用人才同步推进，形成人才辈
出、人尽其才、才尽其用的良好环境。
——坚持产业富民取向。发展富民产业是破解我省城乡居民收入低、提高群众幸福指数的根本路径。我们必须把产业选择、项目建设和资源利用同富民惠民紧密结合起来，坚持县域经济、民营经济和劳务经济共同促活，着力拓宽富民产业发展的渠道空间；坚持优势产业、新兴产业和劳动密集型产业共同打造，着力提升富民产业发展的层次水平；坚持政策扶持、资金支持和技术帮扶共同推进，着力营造富民产业发展的良好环境，让富民产业铺天盖地，使强省与富民同步发展。
必须深入实施的十大重点行动：
第一，联村联户行动。开展联村联户、为民富民行动，符合中央的要求、发展的需要和人民的愿望。要进一步在深入推进、创新方式、务求实效上下功夫，让广大机关干部在深入基层、深入群众中经受锻炼、增长才干，让人民群众在了解政策、提升技能中开阔眼界、脱贫致富，让干部和群众在结对帮扶、解决问题中密切关系、双向受益，真正使这项行动成为机关作风转变的形象提升工程、教育培养干部的能力锻造工程、造福人民群众的德政民心工程。
第二，多极突破行动。支撑转型跨越和富民兴陇，必须突出各地优势和特色，着力培育多元支柱产业和多层次区域增长极。要在改造提升传统优势产业的同时，着力把新能源、新材料、高端装备制造、旅游文化、现代服务、农副产品加工和新医药及生物产业等培育成新的支柱性产业。要按照“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”的要求，加快兰白都市圈建设，推进东部四市整体融入关天经济区，促进河西经济区发展，努力形成分工明确、布局合理、错位发展、多极支撑的新格局。
第三，项目带动行动。项目是支撑发展的载体，也是转型跨越的保证。今天的项目数量就是明天的经济总量，今天的投资结构就是明天的产业结构。要在全省上下进一步树立和强化项目意识，不断提高谋划项目、争取项目和落实项目的能力。各级都要建立动态管理的重大项目库，围绕产业发展、基础建设和民生改善的需求，做到储备一批、论证一批、报备一批、建设一批，以大项目好项目拉动大投资、培植大财源、带动大就业、促进大发展。
第四，扶贫攻坚行动。贫困地区既是实现全面小康的重点和难点，也是加快发展的潜力和希望。要紧紧抓住国家实施新一轮西部大开发和新十年扶贫攻坚的重大机遇，统筹各种资源力量，突出重点区域领域，科学制定时序进度，加大政策、项目、资金扶持力度，举全省之力打一场扶贫开发的攻坚战和整体战，切实增强贫困地区和贫困群众的自我发展能力，不断加快脱贫致富奔小康的步伐。
第五，全民创业行动。人民是社会财富的创造者，是推动经济社会发展的主体力量。要着力营造良好的创新创业环境和氛围，把丰富的人力资源变成人力资本，把分散的民间资金变成发展资本，把千家万户的小生产者变成有市场竞争力的创业主体，把民营企业和非公经济在较短时间内培育发展成为国民经济的半壁江山，形成百姓创家业、能人创企业、干部创事业的生动局面，让一切生产要素的活力竞相迸发，让一切创造财富的源泉充分涌流。
第六，生态屏障行动。甘肃作为西北乃至全国的重要生态安全屏障，这是国家的战略定位。要明确生态地位的全局性、紧扣国家的大战略，立足自身生态的脆弱性、采取有效的大举措，坚持在发展中保护、在保护中发展，以重点生态区位治理为依托，以重点生态工程建设为载体，以重点生态项目实施为抓手，统筹规划，综合治理，整体推进生态环境保护与建设，努力实现生产发展、生活富裕和生态良好的良性循环。
第七，文化提升行动。我省是中华民族重要的文化资源宝库。要着眼于建设文化大省，深化文化体制改革，以推进社会主义核心价值体系建设为龙头，着力在基础项目建设、文化精品创作、公共文化服务体系完善、特色文化产业发展等方面下功夫，特别要充分发挥文化资源优势，倾力打造华夏文明保护传承和创新发展示范区，促进文化事业大发展大繁荣，努力把文化产业打造成国民经济的支柱产业，不断增强文化自我发展能力，提升文化竞争力，提高文化传播力，扩大文化影响力。
第八，效能风暴行动。加强机关效能建设是提升干部素质、优化发展环境的迫切要求。要在全省各级机关掀起一场“效能风暴”，着力推进政府职能转变，着力深化重点领域和关键环节改革，着力精简和下放一批审批事项，着力加强机关作风建设，深入开展行风和政风评议活动，坚决整治庸懒散慢的现象，坚决整治中梗阻塞的问题，坚决整治不作为乱作为的行为，破除一切不利于加快发展的思想观念和体制机制，进一步强化服务开放、服务发展、服务基层的工作热情，进一步增进一切为了群众、真诚关心群众、有效帮助群众的思想感情，进一步焕发一心谋事、扎实干事、能够成事的创业激情，努力形成人人讲效能、处处创效能、事事高效能的浓厚氛围。
第九，和谐构建行动。社会稳定是人民群众的福祉，是加快发展的前提。要着力加强和创新社会管理，深入开展民族团结进步与平安创建活动，加快构建多层次的治安防控体系和矛盾纠纷排查调处机制，落实安全生产责任制，大力促进社会公平正义，竭力维护人民群众合法权益，确保生产安全、社会安全和公共安全，确保社会大局和谐稳定，确保人民群众安居乐业。
第十，先锋引领行动。各级党组织和广大党员是经济社会发展的引领者、组织者和推动者。要坚持把保持党的先进性、纯洁性同提高执政能力结合起来，把提高党的建设科学化水平同改革发展的伟大实践结合起来，真正把各级党组织和广大党员锻造成推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的战斗堡垒和时代先锋，为转型跨越、富民兴陇提供坚强有力的政治和组织保证。建设幸福美好新甘肃，是时代所需、民心所向、使命所系。全省各级党组织和广大党员一定要自觉承担起历史赋予的神圣使命，不为任何困难所阻、不为任何风险所惧、不为任何干扰所惑，以时不我待、只争朝夕的紧迫感，以勇于担当、善谋敢为的责任感，抢抓机遇、乘势而上、奋发有为，努力创造无愧于时代要求、无愧于人民愿望、无愧于岗位职责的光辉业绩！
三、推动经济转型跨越发展，增强综合实力和竞争力
坚持工业化、城镇化和农业现代化同步推进，坚持发展速度、质
量与效益有机统一，是优化经济结构、转变发展方式的关键所在。我们必须突出主攻方向，创新工作举措，奋力推动经济发展迈上新台阶。
(一)加快形成多元支撑的现代产业格局。坚定不移地实施工业强省战略，着力把资源优势转化为经济优势，推动传统产业新型化、优势产业集群化、新兴产业规模化，打造一批千亿元企业、千亿元产业、千亿元园区，努力形成以重化工业和先进制造业为主导，现代农业、轻工业和现代服务业为支撑的现代产业体系，全面提升产业素质和核心竞争力。要改造提升传统产业。充分挖掘我省老工业基地的优势和潜力，坚持用高新技术和先进适用技术改造传统产业，拉长产业链条，着力打造石油化工、有色冶金、煤化工、先进装备制造、农产品加工等五大产业集群，提高产业规模和集中度。积极支持国防、军工企业与地方经济融合发展。要培育壮大新兴产业。立足我省资源禀赋和产业基础，积极引进战略投资者，着力培育新能源、新能源装备制造、新材料、生物医药、信息技术等五大新兴产业，全力打造全国重要的新能源及新能源装备制造基地和有色冶金新材料基地。要加快发展第三产业。充分发挥历史文化厚重、旅游资源富集的优势，建设西部重要旅游目的地，推动旅游资源大省向旅游产业强省转变。用好区位、科教和战略通道优势，大力发展现代物流、金融、信息、服务外包、保健养生等生产和生活性服务业，努力把现代服务业培育成国民经济支柱产业。
(二)加快推进特色城镇化。坚持群落式布局、节点式推进、特色化发展，高起点规划、高标准建设、高质量管理，提升容纳人口、吸
纳就业和承接产业功能，努力形成优势互补、布局合理、连接通畅、特色鲜明的城镇化建设新格局。一是建设中东西三大城市群。中部地区以强化兰州辐射带动能力为突破口，加快建设环兰州城市群，形成西陇海兰新经济带的重要支点、西北交通枢纽和物流中心；东部地区以资源为纽带，大力发展东部四市城市群，建设传统能源综合利用示范基地，加快融入关天经济区；西部地区以战略通道为依托，发展河西走廊城市群，建设以新能源开发利用为重点的绿色经济带。三大城市群要实现通道连接顺畅，产业协作配套，融合互动发展。二是做大做强门户城市。支持兰州加快老城区改造提升、高新区及经济区增容扩区和新区开发建设，把兰州建设成为全国有影响力的区域性特大城市。紧紧抓住国家实施关天经济区发展规划和陕甘宁革命老区振兴规划的有利时机，支持天水、平凉、庆阳加快城市建设，辐射带动东部地区发展。加快酒嘉、金武一体化进程。大力加强其他市州所在地城市建设，提升辐射和影响力。三是建设一批各具特色的中小城镇。依托县城和中心城镇，以发展特色产业为纽带，以加大职业教育、提升劳动力素质为着力点，在大中城市周边、主要公路铁路沿线、大型矿区、重点景区等区域，建设一批特色鲜明、承载力和容纳力强的中小城镇。
(三)加快推进农业现代化进程。坚持用工业化理念发展农业，全面落实强农惠农富农政策，促进农民增收，加快农业结构调整，不断提高农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争力。一是突出特色优势产业发展。调整和优化农业区域布局，引导特色优势产业向优势产
区集中，推进现代农业示范区建设，做大做强马铃薯、现代制种、中药材、经济林果、蔬菜和草食畜六大特色优势产业，重点培育一批销售收入超十亿元的农副产品加工企业集团，推动农产品加工业精深化、品牌化、集群化发展，着力打造全国重要的特色农产品生产和加工基地。二是突出农业发展方式创新。加强以水利和高标准农田为重点的基础设施建设，建立健全“三农”投入逐年增长机制。加大农业科技创新和推广应用力度，加快农业科技成果转化，实现高产技术普及化、高效农业规模化。大力发展旱作农业、设施农业和高效节水农业，提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率。积极发展农民专业合作组织、家庭农场、种养大户等现代农业经营主体，促进农业生产经营专业化、标准化和规模化。三是突出农村社会化服务。深化农村金融改革，积极发展农村金融组织和小额信贷，大力发展农业保险，创新抵押担保方式，积极构建符合农业特点和农民需求的现代金融体系。加强农村职业教育和劳动力培训，大力培育有文化、懂技术、会经营的新型农民，不断提高农民的科学务农能力、转移就业能力、创业致富能力。科学编制村镇建设和村庄布点规划，大力实施农村危房改造和村庄整治，强化基础和公共服务建设，不断提高新农村建设水平。
(四)加快提升基础承载能力。牢固树立基础优先的理念，通过科学的规划、政策的扶持、市场的办法、高效的运作，努力构建覆盖城乡、功能完备、支撑有力的基础设施体系。要全面提升交通通达能力。按照骨干道路高速化、省内交通网络化、运输方式立体化的要求，抓
好公路、铁路、机场等重大项目建设，实现主要出省通道、省会与各市州所在地之间高速公路连接，县县通高等级公路，力争14个市州全部通铁路，大幅度提升兰州机场枢纽地位，加快改造和建设支线机场，鼓励发展通用航空，努力形成内通外畅、运能充分、布局合理、安全便捷的综合交通运输体系。要全面提升水利支撑能力。按照大中小并举、开发与节约并重、城市与乡村统筹的原则，加快建设事关重要资源开发、城市供水和农田灌溉的大型跨区域、跨流域骨干水利工程，推进流域综合治理和水土保持，切实提高水旱灾害防治能力，全面解决农村饮水安全问题，形成与经济社会发展相适应的现代水利体系。要全面提升信息服务能力。建设数字社区、数字城市、数字村镇和数字企业，大力发展电子政务和商务、物联网产业，推进信息资源共享和社会管理服务信息化。
(五)加快推进改革开放。要深化关键领域改革。进一步深化行政审批、财税、投融资和资源要素价格、国有资产监管、国有企业股份制改造、事业单位等各项改革，更加有效地发挥市场在资源配臵中的基础性作用。深化金融改革创新，建立、培育和引进更多的股份制商业银行、保险公司、证券、产业基金、创业投资基金，加快地方金融体系建设。建立公开透明、规范有效的上市培育机制，加快各类企业上市进程，提高利用资本市场能力。特别要注意发挥好各类各层次融资平台的作用，破解基础设施、城市建设、重点项目建设资金短缺问题。深化农村综合改革和集体林权制度综合配套改革，积极稳妥推进土地承包经营权和林地林木承包经营权流转，加快户籍制度改革，不
断激发农村发展活力。要拓展对外开放的深度和广度。各级都要把招商引资引智作为重中之重，紧紧抓住和用好国内外产业、资本、技术、人才加速转移流动的重大机遇。要加快产业园区、技术开发区等载体建设，提升发展层次和水平，提高吸引力、承载力和投资强度，努力使省级以上开发区的数量、规模在现有基础上实现翻番。加强各类展会、节会等平台建设，高起点引进和培育一批技术先进、实力雄厚的大企业大集团，努力使更多的企业成为中国和世界500强。支持骨干企业在境外建立原料和生产基地，扩大境外投资合作。大力开拓中亚、西亚市场，打造国家向西开放的桥头堡和大通道，努力形成全方位、多层次、宽领域开放合作格局。要放手发展非公有制经济。落实支持非公经济加快发展的政策措施，进一步优化投资和发展环境，促进中小微企业持续健康发展，培育更多富有竞争活力的市场主体，力争未来五年非公经济占国民经济的比重达到50%以上，成为推动转型跨越、富民兴陇的重要力量。要大力发展县域经济。制定促进县域经济发展的政策措施，稳步推进扩权强县试点改革，鼓励和引导科技、人才、资金等各类生产要素向县域经济流动，推动县域经济向园区集中、向城镇集中，培育发展一批经济强县。
四、促进社会和谐，提高人民群众生活质量
坚持惠民、利民、富民、安民导向，统筹经济发展和社会建设，加大民生工程实施力度，更好地保障和改善民生，更好地维护社会公平正义，努力让全省人民生活得更加富裕幸福、更有体面尊严。
（一）全力打好扶贫开发攻坚战。坚持开发式扶贫方针，坚持自
力更生与借助外力相结合，以区域发展带动扶贫开发，以扶贫开发促进区域发展。统筹抓好六盘山区、秦巴山区、藏区三大片区和酒泉移民集中安臵区、“插花”型区域贫困人口脱贫致富，深化拓展省内外对口帮扶工作，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”工作格局，突出抓好基础设施改善、富民产业培育、人力资源开发、生态环境保护等重点工作。以深入实施联村联户、为民富民行动为载体，着力解决制约农村发展的突出问题，加快贫困群众脱贫致富步伐，增强贫困地区自我发展能力。
(二)大力促进创业就业。实行更加积极的就业政策，推进充分就业、公平就业和稳定就业。深入开展创业型城市建设，建立一批创业性孵化基地和产业园，支持科技人员、高校毕业生和城乡青年创业。发挥企业在促进就业中的主体作用，大力发展劳动密集型产业、小型微型企业和创新型科技企业。完善公共就业服务体系，健全就业援助制度，统筹解决重点人群的就业问题。以就业需求为导向，大规模推进职业技能培训，着力打造具有甘肃特色和市场竞争优势的劳务品牌，提高城乡劳动者创业就业能力。深入开展和谐劳动关系创建活动，依法维护劳动者合法权益。
(三)千方百计增加城乡居民收入。实施城乡居民收入倍增计划，实现居民收入与经济发展同步增长。健全农民持续增收长效机制，多管齐下破解农民增收难题，充分挖掘工资性收入、经营性收入、转移性收入和财产性收入的增长潜力，力争农民人均纯收入增幅高于全国平均水平。完善促进低收入群体增收的政策措施，大幅度提高收入水
平。稳步提高最低工资标准和困难群众保障水平，完善企业退休人员养老金正常调整机制，健全企业职工工资正常增长和支付保障机制，建立机关事业单位工资津补贴正常增长机制，严格规范国有企业高管人员薪酬管理，进一步调整收入分配关系、规范收入分配秩序。加大物价调控监管力度，确保物价水平基本稳定。
(四)加快完善社会保障体系。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，扩大社会保障制度覆盖范围，实现人人享有基本社会保障的目标。统筹城乡养老保险，逐步提高养老标准，实现养老制度全覆盖。加强城乡低保工作，实现动态管理下困难群众基本生活的有效保障。加大保障性住房建设力度，加快推进农村危房改造，切实解决特殊困难群体的住房问题。认真做好关心下一代工作，加强离退休干部工作，健全社会救助体系，大力发展社会福利和慈善事业，培育壮大老龄服务事业和产业，提升残疾人社会保障和服务水平。
(五)统筹发展社会事业。坚持把新增财力更多地用于社会事业发展，把社会公共资源更多地向基层倾斜，不断满足人民群众的公共服务需求。落实教育优先发展战略，推进各级各类教育均衡发展，普及学前三年教育，巩固“两基”成果，加快普及高中阶段教育，提升高等教育水平，引导高校适应地方发展需求调整专业结构，大力发展具有甘肃特色的职业教育，建设西部教育强省和人力资源强省。加快推进产学研相结合，深入实施科技创新工程，开展共性技术和关键核心技术攻关，建设科技研发、成果转化、技术服务、资源共享一体化的创新体系。建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度，加强基层医疗卫生服
务体系建设，积极推进公立医院改革，完善和落实基本药物制度，强化重大疾病疫情防控，加强食品药品监督管理，重视发展中医药事业，积极发展妇幼保健事业。加强人口和计划生育工作，努力提高人口素质。推进公共体育设施建设，大力开展全民健身活动。
(六)加强和创新社会管理。适应社会加速转型的新形势，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。建立健全维护群众权益的体制机制，全面落实公共决策社会公示、公众听证和专家论证制度，切实解决好群众关注、涉及民生和稳定的重大问题。加强对流动人口、“两新”组织、互联网等薄弱环节和新兴领域的管理，加快公共安全体系和社会治安防控体系建设。严厉打击暴力恐怖势力、民族分裂势力、宗教极端势力的渗透破坏活动，依法打击各种刑事犯罪。强化源头预防，加强基层基础，建立健全社会舆情分析研判、社会稳定风险评估和多元化纠纷解决机制，努力把矛盾控制在源头、纠纷化解在基层、问题解决在一线，筑牢社会和谐稳定的根基。
(七)切实做好民族宗教工作。认真贯彻党的民族政策，坚持和完善民族区域自治制度，深入开展民族团结进步创建活动，建立健全支持少数民族地区加快发展的长效机制，全面落实中央和省委对藏区及其他少数民族地区的扶持政策，切实加大省内对口帮扶力度，加快民族地区经济社会发展，努力建设各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的示范区。全面贯彻党的宗教工作基本方针，依法加强对宗教事务的管理，深入推进和谐寺观教堂创建活动，加强宗教界爱国人士思想和队伍建设，保证宗教活动依法有序开展。
(八)推进民主法制建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，扩大社会主义民主，健全社会主义法制，不断巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。坚持和完善人民代表大会制度，支持各级人大及其常委会依法履行职能。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持人民政协围绕团结和民主两大主题，履行政治协商、民主监督、参政议政职能，支持民主党派加强自身建设，巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作。加强基层政权建设，积极扩大基层民主，依法保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权。加快依法治省进程，深入推进依法行政，深化司法体制改革，全面实施“六五”普法规划，提高全民法律素质和社会管理法治化水平。加强国防动员力量建设，扎实开展双拥共建活动，促进军民融合式发展。
五、加快文化大省建设，推动文化大发展大繁荣
当今时代，文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉，越来越成为综合竞争力的重要支撑。要坚持社会主义先进文化前进方向，以高度的文化自觉和文化自信，充分发挥丰富的文化资源优势，着力打造华夏文明保护传承和创新发展示范区，以更大的力度推进文化改革发展，全面提升甘肃文化的凝聚力、影响力和竞争力。
(一)深入实施文明素质提升工程。坚持用社会主义核心价值体系教育人民群众、引领社会思潮，在全社会形成积极向上的精神追求和健康文明的生活方式。广泛开展群众性精神文明创建和学雷锋活动，加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，深化未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育，大力弘扬“人一之、我十之，人十之、我百之”的优良传统，牢固树立“坚韧智慧、开明开放、求实创新、勇于争先”的新形象。牢牢把握正确舆论导向，壮大主流舆论，加强网上思想文化建设，形成健康向上的思想舆论环境。
(二)深入实施文化服务惠民工程。坚持政府主导、社会参与、群众共建，统筹发展城乡文化事业。按照公益性、基本性、均等性和便利性的要求，加强文化馆、博物馆、图书馆、档案馆等公共文化基础设施建设，提高公共文化产品供给能力，加快构建覆盖城乡、结构合理、功能齐全、快捷实用的公共文化服务体系。推动文化资源更多地向农村配臵，抓好广播电视户户通、乡镇综合文化站、农家书屋、文化信息资源共享、农村电影放映工程建设，开展文化下乡活动。加强文物和非物质文化遗产保护利用。
(三)深入实施文化精品打造工程。引导文化工作者坚持正确的创作方向，深入挖掘甘肃历史文化深厚底蕴，热情讴歌当代陇原儿女伟大创造，大力繁荣发展文化艺术创作。认真组织实施“五个一工程”、重大革命和历史题材创作工程，制定完善文艺精品创作生产扶持办法，以开放的理念、现代的元素、市场的手段，着力推出一批具有中国气派、陇原风韵、民族特色的精品力作，力争形成一批在全国乃至世界具有一定影响的文化品牌，努力打造一批思想性艺术性观赏性相统一的优秀作品。加大对优秀文艺作品的宣传推介力度，积极推动甘肃文化走出去，着力提升甘肃文化的知名度。
(四)深入实施文化产业培育工程。坚持社会效益和经济效益相统一，把社会效益放在首位，着力建设一批百亿元以上的文化产业集群，力争文化产业增加值每年增长30%以上。谋划实施一批重大文化产业项目，做大做强报刊发行、广播影视、演艺娱乐、出版印刷、文化旅游、动漫等产业，培育一批特色鲜明的文化产业园区和文化企业，引进一批有实力的文化企业集团，推动文化产业跨越式发展。特别是要打好文化资源富集牌，推进文化与旅游深度融合，着力构建丝绸之路文化产业带，建设东部历史文化利用展示基地、河西走廊自然人文保护传承示范基地、兰白都市圈现代文化和民族文化产业开发创新基地。
(五)深入实施文化体制创新工程。积极推进经营性文化单位转企改制，鼓励支持民营企业参与国有院团股份制改造，培育有竞争力的市场主体。全面加快公益性文化事业单位改革，引入竞争和激励机制，提高公共文化服务水平。深化文化行政管理体制改革，完善国有文化资产管理体制，健全文化市场综合行政执法机构。完善有利于文化人才健康成长的体制机制，培养和引进一批文化领军人才，特别是创意人才、经营人才和管理人才，形成一支规模宏大的高素质文化人才队伍。
六、推进资源节约型和环境友好型社会建设，不断增强可持续发展能力
保护好生态环境，既是维护国家生态安全的战略需要，也是实现我省经济社会可持续发展的必然要求。我们必须把“两型”社会建设
摆在更加突出的位臵，正确处理好经济建设、资源利用和环境保护之间的关系，努力走出一条具有甘肃特色的生态文明发展之路。
(一)着力打造生态安全屏障。坚持把生态建设和环境保护作为一项重大战略任务，打好植树造林、水源保护、水土保持、生态恢复整体战，全力打造生态建设、保护与补偿试验区，推进生态建设产业化、产业发展生态化，努力把我省建成西北乃至全国重要的生态安全屏障。按照主体功能区规划的要求，坚持保护优先和自然修复为主，把生态环境建设与产业结构调整结合起来，巩固和发展退耕还林、退牧还草成果，有序实施生态移民工程，加强重要生态区位的环境治理与保护。大力发展沙产业，有效促进防沙治沙和荒漠化治理。加强防灾减灾体系建设，加大地质灾害防治力度，切实提高防灾减灾能力。
(二)着力建设循环经济示范区。按照建设国家循环经济示范区的要求，认真实施《循环经济总体规划》，建立和完善法规政策支持体系、技术创新支撑体系，建设7大循环经济基地，培育16条循环经济产业链。推行循环型生产方式，加快形成循环型工业、农业、服务业产业体系。以试点示范城市、企业和园区为重点，突破一批新技术、新工艺，培育打造一批龙头企业，推动循环经济大规模、多层次、高水平发展。
(三)着力提高资源节约集约和综合利用水平。坚持资源开发市场化、资源应用产业化、资源效益最大化、资源利用持续化，摒弃粗放外延扩张，强化集约内涵挖掘，提高资源利用效率。深入推进找矿突破行动，积极推进开采、加工一体化，促进资源整装勘查、规模开发、综合利用，提高资源保障能力和就地转化率。实行最严格的耕地保护制度，节约集约用地，提高单位土地投资强度和产出率。加强水资源管理，深化水权制度改革，坚持农业节水、工业节水和生活节水并举，加快节水型社会建设。
(四)着力改善城乡人居环境。还百姓一方碧水蓝天，留子孙一片青山沃土，是人民群众的热切期盼。我们必须以对人民和历史高度负责的态度，加大环境整治力度，让人民群众生活得更加舒心。强力推进节能减排，严格落实目标责任制，突出抓好重点行业、重点领域、重点企业的节能降耗，加快淘汰落后产能，确保全面完成各项节能减排指标。加强城乡环境综合治理，提高污水和垃圾无害化处理率，加大兰州等重点城市大气污染治理力度。深入开展全民义务植树活动，提高国土绿化水平。倡导节约、健康、文明、科学的绿色生活方式，形成尊重自然、善待环境的社会风尚。
七、提高党的建设科学化水平，为转型跨越、富民兴陇提供坚强保证
转型跨越、富民兴陇，关键在党、根本在人。我们要坚持党要管党、从严治党，以执政能力和先进性建设为主线，以改革创新精神全面加强党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，不断提高党的建设科学化水平。
(一)加强执政能力建设，凝聚跨越发展的强大合力。各级党委要把执政能力建设作为党的建设的一项根本性任务来抓。要强化领导核心，切实发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，紧紧围绕实
现全面小康目标和建设幸福美好新甘肃，充分发挥人大、政协及各人民团体的优势和作用，调动一切积极因素，凝聚各方智慧力量，形成同心协力谋发展、同频共振干事业的强大合力。要牢牢把握重心，集中精力把好方向、抓好大事、用好干部、带好队伍，从政治、思想、组织上加强领导，不断提高科学执政、民主执政、依法执政的水平。要切实顺应民心，坚持全心全意为人民服务的宗旨，坚持群众观点和群众路线，努力使各项决策特别是关系经济社会发展全局的重大决策，符合科学规律，体现时代要求，反映人民意愿，真正做到为人民执政、靠人民执政。
(二)加强思想政治建设，夯实团结奋进的思想根基。大力加强理想信念和思想道德教育，从战略高度抓好党员干部教育培训，引导党员干部坚定中国特色社会主义理想信念，争做科学发展观的忠实执行者、社会主义荣辱观的自觉实践者、社会和谐的积极促进者。大力开展保持党的纯洁性学习教育活动，引导党员干部坚守共产党人的精神家园，在大是大非面前始终保持清醒认识，在大风大浪面前始终坚定正确立场，在各种诱惑面前始终筑牢思想防线，积极应对和经受执政的考验、改革开放的考验、市场经济的考验和外部环境的考验，自觉防止和克服精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险和消极腐败的危险。大力弘扬理论联系实际的学风，按照建设学习型党组织的要求，引导党员干部把学习作为一种政治责任、生活方式和精神追求，围绕全省改革发展稳定中的重大理论和实践问题，围绕用足用好面临的重大机遇和扶持政策，围绕学习借鉴国内外发展的先进做法
和成功经验，在强化学习中提高自身素质，在学以致用中推进跨越发展。
(三)加强干部和人才队伍建设，锻造科学发展的中坚力量。坚持把提高领导水平和执政能力作为领导班子建设的重要内容，广泛开展政治素质好、团结协作好、用人导向好、作风形象好、科学发展实绩好的“五好”班子创建活动，着力提高各级领导干部推动科学发展、服务人民群众、促进社会和谐的能力。坚持干部“四化”方针和德才兼备、以德为先的用人标准，深化干部人事制度改革，健全干部选拔任用机制，构建体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系，重用敢抓善成的干部，褒奖贡献突出的干部，支持一身正气的干部，鼓励踏实肯干的干部，真正把最优秀最适合的干部用在最关键的岗位，用在最能出生产力的地方，用在最重要的增长极和新的增长点，用在最复杂和困难的部位。要真正重视和体现群众公认，防止简单以票取人；真正重视和体现干部用业绩说话、项目为干部说话，干部用民意说话、公认为干部说话；真正重视和体现用人上的选贤任能和公道正派，在实践中有效落实，用机制加以保证。要认真总结推广我省干部选拔任用工作中创造的好经验好做法，拓宽视野发现干部，敢为事业选拔干部，不拘一格使用干部，满腔热情爱护干部，使陇原大地成为有志之士展示才华、成就事业、实现理想的一方热土。坚持以战略的眼光优化干部结构，加强后备干部队伍建设，加大培养选拔优秀年轻干部力度，重视培养选拔女干部、少数民族干部、非中共党员干部，鼓励干部到基层一线、艰苦地区和复杂环境锻炼成长。坚持人才
是第一资源的理念，不仅要采取有效办法培养人才、吸引人才，而且要采取得力措施留住人才、用好人才。要不断完善人才支撑体系，统筹抓好党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才以及社会工作人才队伍建设，抓紧培养造就一批复合型、高层次、适应改革开放的人才，充分激发各类人才的创新活力和创造智慧，为推进转型跨越、富民兴陇大业提供强大的智力支撑。
(四)加强基层组织建设，构筑坚强有力的战斗堡垒。深化基层党建工作三级联创活动，创新活动内容和工作方式，引导基层党组织把工作重心切实转移到服务发展、服务民生、服务群众上来。积极探索农村、社区、企业、机关、学校等基层组织发挥作用的有效途径，突出抓好非公企业和社会组织等领域的党建工作，加强和改进对流动党员的管理，加快构建城乡统筹的基层党建新格局，确保基层党组织工作有力量、办事有经费、活动有阵地。重视在生产一线、高知识群体、青年以及新社会阶层先进分子中发展党员，不断优化党员队伍结构。建立健全教育、管理、服务党员长效机制，建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，不断增强党员队伍活力和党组织亲和力。积极推进党内民主，切实保障党员民主权利，推进党务公开，让党员、群众全面了解和有序参与党内事务，以良好的政治生态环境凝聚党心民心。
(五)加强机关作风建设，彰显执政为民的价值追求。要大兴密切联系群众之风。牢固树立以人为本理念和人民至上观点，到群众最需要的地方去解决问题，到发展最困难的地方去打开局面，到条件最艰苦的地方去关心疾苦，真正做到问政于民、问需于民、问计于民，在
为民排忧解难中锤炼党性修养，在富民具体实践中增进群众感情，在惠民实际成效中汲取智慧力量。要大兴求真务实之风。提倡讲短话、开短会、发短文，坚持重实际、办实事、求实效。加强机关效能建设，全面推行岗位责任制、服务承诺制、限时办结制和失职追究制，实现办事提速提效、服务创质创优。狠抓工作执行落实，大力弘扬说了就做、雷厉风行的良好作风，建立健全一抓到底、跟踪问效的工作机制，真正把成效体现在求转型跨越之真、务富民兴陇之实上。要大兴改革创新之风。实践发展永无止境，解放思想就永无止境，改革创新也永无止境。广大党员干部要按照时代的要求，结合甘肃的实际，在解放思想上把自己、把本地区本部门摆进去，勇于变革、永不停滞，力求在改革创新上先人一步、在工作实效上胜人一筹。要大兴艰苦奋斗之风。牢固树立过紧日子的思想，勤俭办一切事业，坚决杜绝弄虚作假、劳民伤财，坚决反对贪图享受、铺张浪费，把有限的资金用在促进发展、改善民生上，争做为民服务的模范、甘于奉献的模范、艰苦创业的模范。
(六)加强反腐倡廉建设，营造风清气正的发展环境。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，严格执行党风廉政建设责任制，把教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、改革的推动力、惩治的威慑力结合起来，加快推进惩治和预防腐败体系建设。加大廉政教育力度，强化党员干部清廉从政意识、防微杜渐意识和风险防范意识，做到珍惜岗位、珍视荣誉、珍重人格、珍爱家庭。加大源头防范力度，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互
协调的权力结构和运行机制，最大限度地减少权力寻租和权钱交易空间，让权力在阳光下行使。加大监督检查力度，坚持党内监督和党外监督、专门机关监督和群众监督相结合，加强和改进巡视工作，强化对重大决策部署、重点建设项目、重大民生工程的监督检查，做到权力行使到哪里、工作开展到哪里，监督就跟进到哪里。加大专项治理力度，积极回应社会和群众关切，认真解决反腐倡廉建设中群众反映的突出问题，坚决纠正损害群众利益的不正之风。加大案件查处力度，始终保持惩治腐败高压态势，做到有案必查、违纪必究，绝不手软、绝不姑息。各级党员领导干部要严格遵守《廉政准则》，正确行使手中权力，做到立身不忘做人之本、为政不移公仆之心、用权不谋一己之私，树立清正廉洁的良好形象，永葆共产党人的政治本色。
同志们，伟大的时代赋予我们光荣使命，崇高的事业召唤我们开拓奋进。在党中央的坚强领导下，勤劳勇敢的甘肃人民前仆后继、艰苦奋斗，为中华民族解放和新中国成立，为社会主义革命和建设，为改革开放和社会主义现代化建设做出了重要贡献。站在新的历史起点上，建设幸福美好新甘肃的壮丽画卷已经展开，与全国同步进入全面小康社会的伟大实践波澜壮阔。全省各级党组织和广大党员要自觉肩负神圣职责，顺应人民群众期待，坚定信念不动摇，扭住目标不放松，恪尽职守不懈怠，努力在科学发展、转型跨越、民族团结、富民兴陇的伟大实践中建功立业。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，团结和带领全
省各族人民万众一心、奋发进取，为与全国同步进入全面小康社会、建设幸福美好新甘肃而努力奋斗！
第五篇：甘肃省第十二次党代会工作报告提纲
5月10日学习笔记内容
时间：2012年5月10日
地点：（各学校会议室或办公室）
学习形式：集体学习
学习内容：学习贯彻甘肃省第十二次党代会会议精神
甘肃省第十二次党代会基本情况
4月24日至28日，中国共产党甘肃省第十二次代表大会在兰州隆重举行，会期共5天。会议回顾总结了省第十一次党代会以来的工作，全面部署了今后五年全省经济、政治、文化、社会建设及生态文明建设和党的建设，选举产生了中国共产党甘肃省第十二届委员会和纪律检查委员会。中组部、中纪委换届选举工作指导组有关同志到会指导。出席会议的代表、特邀代表共606人。
大会的议程有四项：
一、听取和审查了中国共产党甘肃省第十一届委员会的报告；
二、审查了中国共产党甘肃省纪律检查委员会的工作报告；
三、选举产生了中国共产党甘肃省第十二届委员会；
四、选举了中国共产党甘肃省纪律检查委员会。
大会的主要精神
王三运同志代表中国共产党甘肃省第十一届委员会向大会作题为《科学发展转型跨越民族团结富民兴陇，为与全国同步进入全面小康社会而努力奋斗》的报告。报告共分七个部分。
第一部分：过去五年的工作
1、《报告》从八个方面全面总结了过去五年来的发展成就：
一是综合经济实力跃上新台阶。
二是基础设施实现新突破。
三是区域发展迈出新步伐。
四是人民生活有了新提高。
五是社会事业取得新进步。特别对科技工作给予了肯定，《报告》指出“科技成果转化步伐加快，科技创新能力明显增强”。
六是改革开放开创新局面。
七是民主法治呈现新气象。
八是党的建设得到新加强。
2、《报告》指出发展面临四个方面的矛盾和制约，提出六个方面做好甘肃工作的主要体会： 四个方面的矛盾和制约：一是我省发展与全国的差距拉大，可持续发展能力不强、经济结构不合理的问题任很突出，非公经济比重低、节能减排任务重，与加快转变经济发展方式的要求还不相适应；二是城乡居民收入低、贫困人口多、公共服务和社会保障水平不高，与城乡人民群众的新期待还不相适应；三是区域发展不平衡、发展环境不够优、基础设施滞后、生态环境脆弱，与大开放大开发的形势还不相适应；四是一些干部和党员思想解放不够，忧患意识、责任意识、创新意识不强，一些领域的不正之风和腐败现象时有发生，特别是一些基层组织软弱涣散，与推动转型跨越发展的任务不相适应，等等。
六个体会：一是必须坚持深化省情认识，不断完善和创新发展思路，充分发挥自身的比较优势，努力走出一条甘肃特色的科学发展之路；二是必须坚持弘扬“人一之、我十之、人十之、我百之”的优良传统，大力倡导开拓创新、奋发进取的时代精神，不断把甘肃的各项事业扎实有效地推向前进；三是必须坚持改革开放，把激活内力同借助外力结合起来，着力破除体制机制障碍，积极拓展发展空间，为经济社会发展提供不竭动力；四是必须坚持以人为本、执政为民，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，让人民群众更多更好地共享改革发展成果；五是必须坚持把维护稳定放在突出位置，坚持依法办事，夯实基层基础，严格责任落实，不断巩固发展民族团结、社会和谐的良好局面；六是须坚持党要管党、从严治党，以党的先进性和执政能力建设为主线，着力提高各级干部领导科学发展的能力和水平，营造风清气正、干事创业的良好政治生态，为全省经济社会发展提供坚强政治保障。
第二部分：坚定不移走科学发展之路，建设幸福美好新甘肃
1、《报告》综合分析了未来五年建设小康社会面临最大的矛盾、机遇、希望、责任以及4个经济社会的特征和变化：
未来五年，是我省全面建设小康社会的攻坚阶段，是加快转变经济发展方式的关键阶段，也是实现后发赶超、跨越发展的黄金期。
我们面临最大矛盾是发展不足、最大的机遇是政策叠加、最大希望是开放开发、最大责任是富民安民。
今后一个时期，我省经济社会发展面临四个特征和变化。一是发展空间更加广阔，但外部总体环境日益复杂；二是发展的优势更加凸显，但区域竞争压力日益加大；三是发展的势头更加强劲，但资源环境约束日益趋近；四是发展的氛围更加浓厚，但社会利益诉求日益多样。
3、《报告》强调指出：今后五年具体工作中，必须牢牢把握“一项重大使命”，始终坚持“八个发展取向”，深入实施“十大重点行动”。
“一项重大使命”：就是建设幸福美好新甘肃。努力实现“三个翻番”、“六个提升”、“两个接近”“一个缩小”；即 经济总量、财政收入和城乡居民收入实现翻番，经济发展质量、人民生活水平、产业发展层次、文化发展实力、可持续发展能力、社会文明程度明显提升，主要经济指标和全面小康社会实现程度接近西部平均水平，进一步缩小与全国发展的差距。
“八个发展取向”：一是坚持好中求快取向；二是坚持“三化”并进取向；三是坚持基础优先取向；四是坚持开放带动取向；五是坚持创新驱动取向。六是坚持绿色发展取向；七是坚持人才支撑取向；八是坚持产业富民取向。
“十大重点行动”：一是联村联户行动；二是多级突破行动；三是项目带动行动；四是扶贫攻坚行动；五是全民创业行动；六是生态屏障行动；七是文化提升行动；八是效能风暴行动；九是和谐构建行动；十是先锋引领行动。
第三部分：推动经济转型跨越发展，增强综合实力和竞争力
重点突出5个方面的主攻方向。
1、加快形成多元支撑的现代产业格局。
2、加快推进特色城镇化。
3、加快推进农业现代化进程。
4、加快提升基础承载能力。
5、加快推进改革开放。
第四部分：促进社会和谐，提高人民群众生活质量
主要在八个方面加强工作：
1、全力打好扶贫开发攻坚战。
2、大力促进创业就业。
3、千方百计增加城乡居民收入。
4、加快完善社会保障体系。
5、统筹发展社会事业。
6、加强和创新社会管理。
7、切实做好民族宗教工作。
8、推进民主法治建设。
第五部分：加快文化大省建设，推动文化大发展大繁荣
主要实施五大工程
1、深入实施文明素质提升工程。
2、深入实施文化信息惠民工程。
3、深入实施文化精品打造工程。
4、深入实施文化产业培育工程。
5、深入实施文化体制创新工程。
第六部分：推进资源节约型和环境友好型社会建设，不断增强可持续发展能力
着力在四个方面抓好工作：
1、着力打造生态安全屏障。
2、着力建设循环经济示范区。
3、着力提高资源节约集约和综合利用水平
4、着力改善城乡人居环境。
第七部分：提高党的建设化水平，为转型跨越、富民兴陇提供坚强保证
《报告》提出六方面要求：
1、加强执政能力建设，凝聚跨越发展的强大合力。一要强化领导核心；二要牢牢把握重心；三要切实顺应民心。
2、加强思想政治建设，夯实团结奋进的思想根基。一是大力加强理想信念和思想道德教育；二是大力开展保持党的纯洁性学习教育活动；三是大力弘扬理论联系实际的学风。
3、加强干部和人才队伍建设，锻造科学发展的中坚力量。一是坚持把提高领导水平和执政能力作为领导班子建设的重要内容。二是坚持干部“四化”方针和德才兼备、以德为先的用人标准。三是坚持以战略眼光优化干部结构。四是坚持人才是第一资源的理念。
4、加强基层组织建设，构建坚强有力的战斗堡垒。
5、加强机关作风建设，彰显执政为民的价值追求。一要大兴求真务实之风；二要大兴改革创新之风；三要大兴艰苦奋斗之风。
6、加强反腐倡廉建设，营造风清气正的发展环境。一是加大廉政教育力度；二是加大源头防范力度；三是加大监督检查力度；四是加大专项治理力度；五是加大案件查处力度。
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