北京第十二次党代会报告

第一篇：北京第十二次党代会报告

《更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围 为建设国际一流的和谐宜居之都而努力奋斗》

在中国共产党北京市第十二次代表大会上，蔡奇代表中国共产党北京市第十一届委员会向大会作题为《更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围 为建设国际一流的和谐宜居之都而努力奋斗》的报告。

中国共产党北京市第十二次代表大会，是在全市深入学习贯彻总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略、以优异成绩迎接党的十九大之际召开的一次重要会议。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，为建设国际一流的和谐宜居之都而努力奋斗。

现在，我代表中国共产党北京市第十一届委员会向大会作报告。

一、过去五年工作回顾

市第十一次党代会以来的五年，是北京历史上非常重要的五年。总书记两次视察北京并发表重要讲话，明确北京全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心的战略定位，提出建设国际一流的和谐宜居之都战略目标，全面部署京津冀协同发展战略，为我们指明了前进方向，具有重大里程碑意义。市委多次召开全会，深入学习贯彻总书记两 次视察北京重要讲话精神，持之以恒对标对表，坚决贯彻落实党中央决策部署，做到了“态度鲜明、行动有力”。全市广大党员干部群众政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识不断增强，在坚持首都城市战略定位、有序疏解非首都功能、规划建设城市副中心、推动京津冀协同发展等全局性、战略性问题上，提高了思想认识，形成了行动自觉，为开创首都发展更加美好的明天奠定了重要基础。

五年来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，市委团结带领全市人民，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立新发展理念，加快疏功能、转方式、治环境、补短板、促协同、惠民生，各方面工作都迈出了积极步伐、取得了重大进展，开启了首都现代化建设的新航程。

城市发展深刻转型。充分认识首都城市战略定位，把握“舍”与“得”辩证关系，制定实施严格的新增产业禁限目录，有力开展疏解整治促提升专项行动，调整退出一大批一般性制造业企业、区域性专业市场，推进教育、医疗单位向外转移布局，城市副中心建设实现良好开局，京津冀交通一体化、生态环境保护、产业升级转移取得明显成效，“大城市病”得到积极治理，全市常住人口增量和增速持续下降，城六区常住人口出现拐点，实现了从聚集资源求增长到疏解功能谋发展的重大转变。

发展质量稳步提升。适应把握经济发展新常态，扎实推进供给侧结构性改革。地区生产总值年均增长7.3%，2016年达到2.49万亿元，第三产业比重超过80%，一般公共预算收入突破5000亿元。中关村国家自主创新示范区总收入跃过4.5万亿元，科技进步对经济增长贡献率提升至60%。单位地区生产总值能耗、水耗保持全国领先水平，城乡一体化发展格局初步形成。

环境治理成效显著。全面打响治理大气污染攻坚战，淘汰全部“黄标车”，告别燃煤发电史，PM2.5年均浓度2016年比2012年累计下降23.7%。顺利实现“江水进京”，分阶段疏浚整治河道，地下水位开始回升。制定实施行动计划，提高污水、垃圾处理能力。实行差别化水价、电价，建立水环境流域断面补偿机制，促进资源节约和污染减排。完成平原百万亩造林任务，全市森林覆盖率提高到42.3%，林木绿化率达到59.3%，人均公园绿地面积超过16平方米。

规划建设管理全面加强。对接京津冀协同发展，突出优化提升首都功能，编制新一版城市总体规划。一大批水电气热和交通、通信设施建成投用，地铁新增202公里、成网运营，优质能源比重达到88%，基础设施承载能力大幅提升。深化城市管理和执法体制改革，网格化管理体系不断完善。加强历史文化名城保护。大力拆除违法建设，开展背街小巷整治提升行动，集中整治“开墙打洞”、环境脏乱，缓解交通拥堵，城市空间清朗有序。

改革开放取得突破。认真抓好党中央重大改革决策落地实施，积极稳妥推进国家监察体制改革试点，全面推开“营改增”“放管服”改革，精心组织服务业扩大开放综合试点，中关村先行先试、集体经营性建设用地入市试点、医药卫生体制、食品药品监管体制、国资国企等重点领域和关键环节改革取得重大进展。2016年实际利用外资超过130亿美元，服务贸易快速发展，开放型经济达到新水平。对接服务“一带一路”建设，亚投行、丝路基金落户北京。对口支援和帮扶工作扎实推进。

人民生活持续改善。加快教育、医疗、养老等民生领域改革，率先形成城乡一体的社会保障体系，基本公共服务实现人群全覆盖。就业形势保持良好，城乡居民收入增长与经济发展同步，2016年人均可支配收入达到5.25万元。保障性住房建设、棚户区改造、老旧小区综合整治、农宅抗震节能综合改造成效显著，“一刻钟社区服务圈”覆盖面进一步扩大，人民群众安居乐业。

民主法治扎实推进。人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度优势得到充分发挥，爱国统一战线巩固壮大，工青妇等人民团体桥梁纽带作用增强。军政军民团结更加巩固。法治中国首善之区建设稳步推进，地方立法质量明显提升，法治政府建设不断深化，司法体制改革进展顺利，全民法治意识普遍提高。

文化建设成果丰硕。大力弘扬社会主义核心价值观，群众性精神文明创建活动广泛开展。认真落实意识形态工作责任制，持续加强舆论引导和阵地管理，强化网络生态治理。推进文化体制改革，公共文化服务体系更加完善，文艺精品不断涌现，文化创意产业活力增强，内外文化交流频繁活跃，市民文化生活丰富多彩。全民健身和体育事业向前发展。

社会治理不断深入。社会管理体系逐步完善，基层服务管理能力得到增强，社会组织健康发展，志愿服务形成品牌。扎实推进平安北京建设，有效开展重大决策社会稳定风险评估，逐步完善维护安全稳定长效机制，形成“朝阳群众”“西城大妈”等群防群治品牌，首都社会保持和谐稳定。安全生产形势持续好转。

五年来，我们不断加强党的建设，切实担负起管党治党政治责任，推动全面从严治党向纵深发展。坚持总揽全局、协调各方，充分发挥人大常委会、政府、政协和法院、检察院党组作用，探索加强和改善党的领导的有效机制。深入学习贯彻总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，党员干部理想信念更加坚定，纪律规矩意识明显增强。面对转型发展、城市治理艰巨任务，各级党组织凝聚力、战斗力更加凸显，党员先锋模范作用充分发挥，走群众路线、攻坚克难的能力进一步提高。坚持好干部标准，深化干部人事制度改革，推进从严管理干部常态化，换届风气为之一新。创新人才发展体制机制和政策措施，人才规模不断扩大、结构质量优化提升。抓好中央巡视和巡视“回头 看”反馈意见整改落实，进一步提高了政治站位，解决了一批突出问题。严格落实中央八项规定精神，“四风”顽症得到有效遏制，党风政风明显改善。强化党内监督，实现纪检监察派驻和巡视全覆盖。坚持以“零容忍”态度惩治腐败，反腐败斗争步步深入，压倒性态势已经形成。

五年来，我们自觉服务党和国家工作大局，圆满完成了新中国成立65周年庆祝活动、2014年亚太经合组织领导人非正式会议、中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年纪念活动和“一带一路”国际合作高峰论坛等重大服务保障任务，携手河北张家口成功申办2022年冬奥会和冬残奥会。通过这些重大活动，进一步深化了我们对首都城市战略定位的认识，展示了北京城市的大气稳重和国际影响力，展示了全市人民的自信豪迈和参与热情，广大党员干部经受了考验、得到了锻炼，凝聚起了做好首都工作的强大正能量。

同志们，回顾五年来的工作，我们深切感受到，北京发生了令人鼓舞的深刻变化，发展质量提高了，生态环境改善了，城乡面貌亮丽了，服务保障丰富了，群众获得感增强了，党建引领作用加强了，前进道路越走越宽广。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导、巨大关怀的结果，是中央各部门各单位、各兄弟省区市、社会各界和全国人民积极支持、大力帮助的结果，是全市人民团结奋斗、砥砺前行的结果。在此，我代表中共北京市第十一届委员会，向全市广大党员干部群众，向中央各部门各单位、人民解放军和武警驻京部队、各兄弟省区 市，向各民主党派、工商联和无党派人士，向所有关心和支持首都工作的香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞以及国际友人，表示崇高敬意和衷心感谢!

走过五年奋斗历程，我们有许多共同体会。主要是：必须牢固树立“四个意识”，提高政治站位，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护党中央权威和集中统一领导，确保党中央政令在北京畅通;必须深入落实首都城市战略定位，自觉从党和国家需要的高度审视和把握首都工作，立足做好“四个服务”，以首都功能优化提升，带动全市经济社会发展;必须积极融入京津冀协同发展，打破“一亩三分地”思维定式，自觉把北京发展纳入国家战略大局来考量，在区域良性互动中解决自身问题、实现共赢发展;必须牢固树立新发展理念，坚持首善标准，以21世纪眼光规划建设管理城市，以争创一流的要求推进改革发展稳定，努力使各项工作走在全国前列;必须全面深化改革，深入推进供给侧结构性改革，发挥市场配臵资源的决定性作用，更好发挥政府作用，探索超大城市治理体系，为首都发展注入强大活力;必须着力践行以人民为中心的发展思想，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标和工作着力点，不断增进人民福祉，真正做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享;必须坚持党的领导，坚定不移落实全面从严治党，加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设，为推进首都 7 各项事业发展提供坚强保证。这些体会是实践积累的经验，弥足珍贵，我们要倍加珍惜、长期坚持。

我们也清醒地认识到，发展中还面临许多困难和挑战，工作中也存在一些不足。最主要的是：人口资源环境矛盾依然突出，“大城市病”还比较严重，影响了首都功能的发挥，影响了服务保障水平的提升。同时，城市精细化管理水平不高，治理污染、改善环境、缓解交通拥堵等还需下更大气力;一些关系群众切身利益领域问题较多，保障改善民主、扩大优质公共服务供给还有大量工作要做;首都科技、人才、文化优势尚未充分发挥，新发展动能亟待培育壮大;安全稳定面临新情况、新风险，社会治理需要不断加强;部门职能转变、党员干部能力素质还跟不上发展的新形势;全面从严治党还有不少薄弱环节，党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂。我们必须直面挑战、勇于担当，切实解决好这些问题，努力开创首都工作新局面。

二、坚持以总书记两次视察北京重要讲话精神为根本遵循，努力建设国际一流的和谐宜居之都

当前，我们处在一个伟大的时代，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们国家进入了实现第一个百年奋斗目标的决胜阶段，向着第二个百年目标阔步迈进，正前所未有地走近世界舞台的中心，前所未有地接近实现中华民族伟大复兴的目标。指引我们奋勇前进的，就是总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，这个系统完整的科学理论体系，是马克思主义中国化最新成果，是坚持和发展中国 特色社会主义，保证党和国家各项事业继续胜利前进，实现党长期执政、国家长治久安的科学理论指导和行动指南。总书记两次亲临北京视察并发表重要讲话，对首都工作作出一系列重要指示，系统阐述了关系首都发展的方向性、根本性问题，深刻回答了“建设一个什么样的首都，怎样建设首都”这一重大时代课题，充分体现了对北京的厚爱和对全市党员干部群众的亲切关怀，为首都当前和今后长期发展提供了根本遵循。我们要深入学习贯彻总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，用以武装头脑、统一思想行动、凝聚奋进力量;要把总书记两次视察北京重要讲话作为案头卷、工具书、座右铭，带着深厚感情，持续深入学习，领会思想精髓，不断增强行动自觉，切实贯彻落实到全市工作的全过程和各个方面，努力形成生动实践、结出丰硕成果。

经过新中国成立60多年特别是改革开放30多年的快速发展，北京这座千年古都，已经成为现代化国际大都市。站在新的历史起点，作为伟大社会主义祖国的首都，作为迈向中华民族伟大复兴的大国首都，北京发展与党和国家的使命更加紧密地联系在一起。建设国际一流的和谐宜居之都，是以习近平同志为核心的党中央，统揽发展全局、把握时代潮流，对首都发展提出的新要求、寄予的新期望，也是北京这座伟大城市新的历史使命，更是全市人民热切期盼的美好明天。我们要始终牢记肩负的重大政治责任，准确把握首都发展所处的历史方位，解放思想、矢志奋斗，努力把北京建设成为拥有优质政务保障 能力和国际交往环境的大国首都，弘扬中华文明与引领时代潮流的文化名城，全球创新网络的中坚力量和引领世界创新的新引擎，人民幸福、社会和谐的首善之区，天蓝水清、森林环绕的生态城市，世界超大城市可持续发展的典范。

面向未来，新一轮科技和产业革命正在孕育兴起，转型发展时不我待。我们要抓住用好京津冀协同发展、建设河北雄安新区和北京城市副中心、筹办2022年冬奥会和冬残奥会等重大历史机遇，更加突出首都发展，牢牢把握“都”与“城”的关系，有所为、有所不为，不断优化提升首都功能，使服务保障能力同城市战略定位相适应，人口资源环境同城市战略定位相协调，城市布局同城市战略定位相一致;更加突出减量集约，严格控制城市规模，“瘦身健体”，有效解决“大城市病”，提高可持续发展水平;更加突出创新驱动，大力推进以科技创新为核心的全面创新，形成以创新为引领的经济体系和发展模式，全面提高发展的质量和效益;更加突出改善民生，坚持从广大市民普遍关心的问题入手，落细落小、多办实事，不断提高城市治理水平，让全市人民有更多获得感。

今后五年是建设国际一流的和谐宜居之都的关键时期。全市工作总体要求是：在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗臶，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真学习贯彻即将召开的党的十九大精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深 入贯彻总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立新发展理念，牢牢把握首都城市战略定位，深入实施京津冀协同发展战略，全面推动各项事业迈上新台阶，奋力谱写中华民族伟大复兴的北京篇章。

今后五年的奋斗目标是：建设国际一流的和谐宜居之都取得重大进展，率先全面建成小康社会，成功举办一届精彩、非凡、卓越的奥运盛会，初步形成京津冀协同发展、互利共赢的新局面，城市发展质量、人居环境质量、人民生活品质和城市竞争力进一步提高。

——首都功能实现新提升。疏解非首都功能取得明显成效，中央政务活动服务保障能力显著增强，全国文化中心地位更加彰显，国际交往环境及配套服务能力全面提升，具有全球影响力的科技创新中心初步建成。

——城市发展形成新骨架。中心城区功能重组有序推进，城市副中心主要功能节点初具规模，新城综合承载能力明显增强，“一核一主一副、两轴多点一区”的城市空间结构蔚然成形。

——经济发展汇聚新动能。科技创新引领作用更加凸显，服务业优势地位更加巩固，战略性新兴产业持续壮大，信息化水平大幅提升，城乡发展实现一体化，开放型经济新体制基本形成，全社会劳动生产率稳步提高。

——生态环境取得新改善。高消耗、高污染产业全面退出，PM2.5年均浓度持续下降，重要河湖水生态系统逐步恢复，绿色生态空间不断拓展，绿色生产生活方式普遍推广。

——人民生活实现新提高。就业更加充分，社会保障制度更加完善，公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化程度走在全国前列，低收入村和低收入农户帮扶任务全面完成，中等收入群体不断扩大，群众工作生活更加便利舒适。

——文明和谐展示新风貌。社会主义核心价值观深入人心，市民素质和城市文明程度显著提高，文化事业和文化产业繁荣发展。法治在城市治理中的作用得到充分发挥，社会治理体系不断完善，社会保持和谐稳定。

——党的建设开创新局面。全面从严治党深入推进，管党治党水平显著提升，党内政治生活更加严格规范，党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用不断增强，党风政风持续向好，政治生态风清气正。

同志们，建设国际一流的和谐宜居之都，是顺应时代潮流、服务国家发展、造福人民群众、凝聚奋进力量的崇高事业。我们坚信，有以习近平同志为核心的党中央坚强领导，有我国社会主义制度可以集中力量办大事的优势，有全市人民的团结奋斗和各方面的大力支持，这个目标定能早日实现!

三、坚持首都城市战略定位，深入推动京津冀协同发展

做好北京工作，推动北京发展，最重要的是牢固确立首都城市战略定位，加强“四个中心”功能建设，提高“四个服务”水平;充分发挥北京“一核”作用，推动京津冀协同发展。

坚定不移疏解非首都功能。疏解非首都功能，是腾笼换鸟、凤凰涅槃。紧紧抓住这个推动京津冀协同发展的“牛鼻子”，在“疏”字上持续用力，在“舍”字上保持定力，在“优”字上集中发力，聚焦重点领域积极疏存量，加大禁限力度坚决控增量，推动功能疏解不断向纵深发展。注重政府和市场两手发力，完善配套政策，健全引导机制，加强统筹联动，确保非首都功能迁得出去、落得下来。坚持疏解与提升同步推进，深入开展疏解整治促提升专项行动，统筹腾退空间利用，着力改善城市环境，加大“留白增绿”力度，加强城市修补，完善配套服务，优化提升首都功能。

优化城市空间布局。统筹生产、生活、生态，压缩生产空间规模，推动南北均衡、城乡一体、内外联动、区域协调，着力改变单中心聚集、“摊大饼”式发展模式。推进中心城区功能优化重组，强化政治中心空间与服务保障，努力形成优良政务环境和人居环境，展现大国首都形象和城市魅力。强化多点支撑，加强新城建设，提升综合承载能力，吸引中心城区功能转移。健全多元生态补偿机制，支持生态涵养区保护生态和绿色发展。坚持走新型城镇化道路，完善城市体系，建设一批特色小城镇，形成相得益彰的城乡空间形态。坚持世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位，以创造历史、追求艺术的精神，建设高水平城市副中心，示范带动非首都功能疏解，以市级机关搬迁为牵引，创新管理体制，强化公共服务，挖掘历史文化资源，形成配套完善的城市综合功能，着力打造国际一流的和谐宜居之都示范区、新型城镇化示范区和京津冀区域协同发展示范区。

严格把住底线刚性约束。坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，落实最严格的水资源管理制度，强化节约用水，科学用好南水北调，严控用水总量，促进地下水采补平衡。严格城市开发边界、生态红线管理，保护永久基本农田，建立减量发展调控机制，降低平原地区开发强度，实现城乡建设用地负增长、中心城区建设规模动态零增长。坚决守住人口规模“天花板”，加强人口服务管理，健全人口调控政策机制，确保人口总量控制住、中心城区人口密度降下来。充分发挥规划引领发展作用，严格执行新一版城市总体规划，建立“城市体检”评估机制，坚决维护城市总体规划的严肃性和权威性。

推动协同发展重点领域率先突破。全力推进交通一体化，建设“轨道上的京津冀”，构筑“一小时通勤圈”，促进城市群一体化发展。高标准建设北京新机场，完善配套基础设施，打造世界级机场群。围绕改善大气环境质量，深化联防联控协作机制，形成区域环境治理新格局。联合开展重大生态工程建设，建设环首都森林湿地公园，积极创建生态文明先行示范区。抓好全面创新改革试验，推进京津冀协同创新共同体建设，更好支撑战略合作功能区发展。持续深化体制改革，破除限制生 产要素优化配臵的障碍，推进市场一体化，推动区域公共服务共建共享，努力为全国区域协调发展探索经验。

第二篇：第十二次党代会

学习省第十二次党代会心得体会

5月8日，市委讲师团主任***为我局全体干部职工，对甘肃省第十二次党代会精神进行了一次深入浅出、生动翔实的宣讲，***主任的宣讲让我深刻认识到：

省党代会的报告对今后五年我省经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设进行了全面部署，体现了社会主义现代化建设“四位一体”的总体布局和加强新时期党的建设新的伟大工程的战略思路，体现了统筹兼顾、全面发展的要求。学习省第十二次党代会精神，重点是学习王三运书记在省十二次党代会上的讲话。“坚持科学发展，促进社会和谐，加快富民兴民，在新的起点上实现中华民族崛起的新跨越”，是省第十二次党代会的主题，也是我省今后五年全部工作的主题。

作为一名**系统的干部职工，我们的思想要统一到党代会精神上来，把行动落实到党代会提出的各项任务上来，为交通事业的发展贡献自己的微薄之力。

第一，要提高学习马克思主义理论的自觉性。认真学习马克思列宁主义、邓小平理论，理论上的成熟是政治上成熟的基础，政治上的清醒来源于理论上的坚定。理论上贫乏，政治上就不清醒。只有刻苦学习马克思主义理论，才能在深化改革、扩大开放、大力发展市场经济的新形势下，坚定共产主义理想和社会主义信念，牢记全心全意为人民服务的宗旨。

第二，要坚持理论联系实际，学以致用。理论联系实际，是马克思主义一个基本原则。学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论，必须坚持理论联系实际，坚持学以致用。最重要的是运用马克思主义的立场、观点和方法来改造主观世界，端正自己的世界观、人生观、价值观，提高为人民谋福利的自觉性。

第三，掌握做好本职工作的知识和本领。当即世界科学技术突飞猛进，科学技术对社会，对经济影响愈来愈大。因此，我们要把学习科学、文化和税收业务知识，掌握做好本职工作的知识和本领，从而增强学习科学、文化和业务知识的自觉性和紧迫感。干一行，爱一行，学一行，钻一行，精通一行，努力成为本职岗位上的内行和能手。

总之，作为一名交通人，更应该成为学习的模范，我们不但要刻苦学习马克思主义理论，而且要学习科学、文化和业务知识，掌握做好本职工作的知识和本领，努力创造一流的成绩。

二〇一二年五月十日

第三篇：武汉市第十二次党代会报告

为建设国家中心城市 复兴大武汉而努力奋斗

阮成发在中国共产党武汉市第十二次代表大会上的报告实录摘要

（2011年12月20日）

一、过去五年的工作

——坚持加快发展不松劲，综合经济实力迈上新台阶。我们积极应对金融危机的冲击，认真落实中央宏观调控政策，抓投资、兴产业、促转型、保增长，实现了经济又好又快发展。

经济规模和效益成倍增加。地区生产总值连续跨越3000、4000、5000、6000亿元台阶，迈入全国副省级城市第一方阵，预计2011年达到6500亿元以上，是2006年的1.94倍。

投资对经济增长的拉动作用进一步增强。全社会固定资产投资连续突破2000、3000、4000亿元，预计2011年完成4250亿元，是2006年的3.21倍。投资50亿元以上的产业项目36个。

支柱产业和重点区域竞争力大幅提升。实施“工业强市”战略，千亿产业实现零的突破，预计2011年，汽车、钢铁、装备制造、电子信息四大产业产值均突破千亿元。

——大规模推进城市建设，现代化大都市形象初显。我们以纪念辛亥革命武昌首义100周年为契机，以前所未有的力度推进城市基础设施建设，着力破解拆迁、融资等困难，探索现代化中心城市建设管理新途径。五年累计投入基础设施建设资金4306亿元，是前五年的3.98倍。

城市空间布局调整优化。组织修编《武汉城市总体规划（2010—2020年）》、《武汉市土地利用总体规划（2006—2020年）》并获国务院批复，国家中部地区中心城市的定位得到明确。确立了“1+6”、“多轴多心”、“六楔入城”的开放式城市空间格局，拓展了586平方公里城市发展空间。

综合交通枢纽建设实现重大突破。三大火车站新建、改造完成，武广高铁开通，武汉铁路集装箱中心站、规模亚洲第一的武汉北编组站投入使用。天河机场第二航站楼和国际航站楼建成，旅客年吞吐量突破1250万人次。规划建设长江中游航运中心，武汉新港实现亿吨大港目标。

城市路网建设加快。轨道交通建设全面提速，1号线通车运营，六条地铁线同步推进。外环线、三环线、二环线汉口段贯通，一环线改造提升。长江隧道、天兴洲大桥、阳逻大桥三条过长江桥隧通车，二七大桥通车在即。城市面貌大变样。辛亥革命博物馆、楚河汉街、国际博览中心、琴台大剧院、武汉全民健身中心等一批标志性建筑落成。实施“城管革命”，形成“大城管”格局，城市管理中的一些“顽症”得到有效整治，市容环境明显改观。妥善解决“插花地”问题，基本完成二环线以内城中村改造，旧城改造步伐加快。

——锐意改革创新，武汉在国家发展战略中的地位上升。我们坚持以改革破解发展难题，以开放拓展发展空间，突出推进“两型社会”建设综合配套改革试验和东湖国家自主创新示范区建设，更具活力、更加开放的体制和环境加快形成。

“两型社会”建设成效明显。三年行动计划全面完成，国家和省级循环经济示范园区加快建设，碧水蓝天、“十城千辆”、“十城万盏”等工程扎实推进，公共自行车免费租赁和再生资源回收网络形成特色，节能减排目标超额完成。

东湖新技术开发区成为国家自主创新示范区。编制了总体发展规划，制定了配套措施，支持示范区建设的政策体系基本形成，股权激励等一批改革试点启动实施，光谷生物城等一批特色园区加快建设。

改革开放扎实推进。市属大型国有企业搬迁改造和重组取得重大进展，国企改制全面完成，集体企业改制顺利进行。集体林权制度改革、农村综合产权交易等改革深入推进。新一轮政府机构改革全面完成，以区为主的发展机制和管理体制基本确立。

——千方百计改善民生，市民生活水平明显提高。我们坚持民生优先，注重经济发展与民生改善良性互动，加大财政对民生领域的投入，突出解决与人民群众利益密切相关的收入分配、就业、社保、住房、教育、医疗等问题，努力让全市人民共享改革发展成果。

城乡居民收入较快增长。预计2011年城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到23720元、9550元，是2006年的1.92倍、2.01倍，农民人均收入增幅连续四年高于城镇居民。开展全民创业，以创业带动就业，共扶持10.25万人成功创业，城镇新增就业72.42万人，城镇登记失业率控制在4.1%以内。

社会保障体系基本建成。城乡社会保障实现广覆盖，保障水平稳步提升。社会保险总参保人数达到1535万人次，是2006年的2.56倍。全市统筹范围内企业离退休人员月人均基本养老金达到1448元，是2006年的1.85倍。城乡低保实现动态条件下的应保尽保。

困难群众住房条件得到改善。累计竣工经济适用房980.32万平方米，廉租住房实现保障范围内全覆盖，公共租赁住房建设全面推进，共解决14.49万户家庭的住房问题。棚户区改造步伐加快。社会事业全面发展。教育朝着均衡优质方向发展，基础教育办学条件得到改善，全面实行城乡免费义务教育，进城务工人员子女在公办学校就读比例，全国同类城市最高。公共卫生和医疗服务体系不断健全，初步建成“15分钟社区卫生服务圈”，医疗卫生服务保障能力增强。人口和计划生育、老龄工作加强。

——统筹城乡发展，新农村建设取得新成绩。我们坚持城市支持农村、工业反哺农业，加大强农惠农力度，大力推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化，新城区经济实力明显增强，农村面貌大为改观，城乡差距进一步缩小。

新型工业化顺利推进。确立了新城区要建立以工业为主的经济结构的发展战略，把发展工业作为首要任务，并纳入绩效考核。制定新城区工业发展空间布局和产业发展规划。新城区工业发展明显提速。

“菜篮子”保障水平和质量提高。“菜篮子”标准面积由47万亩扩展到100万亩，“菜篮子”自给能力增强，蔬菜价格始终稳定在同类城市中下游水平。农业产业化经营步伐加快，预计2011 年农产品加工产值是2006年的2.53倍。

农村基础设施改善。新城区与中心城区快速连通道基本建成。农村公路通车里程突破1万公里。2087个村完成“农村家园建设行动计划”，农村生产生活条件明显改善。全面完成农村无力自建房户危房改造，266万农村人口安全饮水问题得到解决。

——大力加强民主法治和社会建设，社会凝聚力显著增强。我们充分发扬民主，加强法治建设、文明城市建设，繁荣发展文化事业和文化产业，创新社会管理，维护社会稳定，最大限度地激发社会活力。

民主政治建设进一步加强。市委充分发挥领导核心作用，支持人大、政府、政协各负其责、协调一致地开展工作，形成民主团结、共促发展的良好局面。新时期爱国统一战线不断壮大，民族、宗教、外事、侨务、对台等工作有序开展，工会、共青团、妇联等人民团体工作取得新进步。

社会保持和谐稳定。落实维稳“第一责任”，加强和创新社会管理，建立社会矛盾纠纷“大调解”、重大事项社会稳定风险评估机制，加强信访维稳工作和治安防控网络建设。“法治武汉”建设深入推进。“平安武汉”建设迈上新台阶。

文化建设和文明城市建设成果丰硕。建立了一批大型公共文化体育设施，成功举办辛亥革命武昌首义百年纪念、“六城会”、“八艺节”等一批重大活动。加强社会主义核心价值体系建设，推进文明城市创建，涌现出吴天祥、黄来女、王争艳、董明、孙东林等一批全国道德模范，他们是武汉的骄傲！

二、今后的奋斗目标 以建设幸福武汉为出发点和落脚点，以建设生态宜居武汉、文明武汉为支撑，围绕建设国家创新中心、国家先进制造业中心和国家商贸物流中心，不断增强中心城市的功能和作用，努力提高城市综合竞争力，将武汉建设成为立足中部、面向全国、走向世界的国家中心城市，实现大武汉新的伟大复兴。

一是建设国家创新中心。充分发挥科教、人才的综合优势，着力提升高端创新要素资源的集聚配置功能，集聚创新人才、创新资本、创新企业，努力把武汉建设成为创新产业链集聚中心，下一代科技革命、产业革命的参与者和引领者。

二是建设国家先进制造业中心。充分发挥国家老工业基地的综合优势，抓住新一轮产业结构大调整的机遇，着力提升制造业的国际竞争力，增强对高端制造业的吸引力，产生集聚一批参与全球竞争的先进制造企业和产业集群。

三是建设国家商贸物流中心。充分发挥区位、交通和商贸重镇的综合优势，把握扩大内需的战略机遇，着力提升市场交易要素资源的集散配置功能，发展集聚高端商贸物流产业，建成国内市场中心及国家物流枢纽。

四是建设生态宜居武汉。形成“1+6”城市格局，控制中心城区边界，完成中心城区现代化改造，实现新城区6个新城崛起。提高基础设施承载力，建成全国性综合交通枢纽和中心城区快速交通体系。

五是建设文明武汉。增强文化软实力，牢固树立社会主义核心价值观，推动文化大发展大繁荣。扩大开放包容度，提高国际化水平，把武汉建设成为发展环境最优、法治环境最好、安全程度最高的城市。

六是建设幸福武汉。全面完成小康社会建设任务，基本建成公共服务均等化、全覆盖的社会服务体系，以创业就业创造幸福，以发展进步成就幸福，以安全保障巩固幸福，以公平公正促进幸福，满足人民群众过上更好生活的新期待，让发展成果惠及全体市民。

未来五年的主要工作任务是：

——综合经济实力实现跨越。经济总量实现翻番，进入万亿元地区生产总值城市行列。构建具有竞争优势的现代产业体系，国家先进制造业中心、国家商贸物流中心建设取得重大进展。

——改革创新实现跨越。重点领域和关键环节改革走在全国前列，东湖国家自主创新示范区、“两型社会”综合配套改革试验区建设取得重大进展。国家创新中心建设取得显著成效。

——人民生活水平和质量实现跨越。城乡居民收入翻番，基本形成比较完善的公共服务体系和覆盖城乡的社会保障体系，由比较宽裕的小康进入全面小康，市民幸福感明显提高。——城市形态布局和功能实现跨越。“1+6”城市格局初步形成，巩固全国综合交通枢纽地位，全面迈入地铁时代。彰显三镇三城滨水特色，基本建成生态宜居武汉。

——城市国际化水平实现跨越。基本形成与国际接轨的开放观念、城市设施、公共服务和人居环境，成为中部地区面向国际的门户城市。

——文化发展实现跨越。城市文明程度和市民素质明显提升，力争建成全国文明城市。文化事业、文化产业发展走在全国前列，建成文化强市。

——社会管理创新实现跨越。创新社会管理理念，完善社会管理体制机制，加强社会服务能力建设，加大社会组织培育发展力度，建设和谐武汉。

三、未来五年经济社会发展的工作重点

围绕巩固提升中部中心城市功能和地位，为建设国家中心城市奠定基础这个目标，突出重点，统筹抓好八项重点工作。

（一）坚持创新驱动，努力建设国家创新中心

创新是武汉精神的灵魂，我们要把创新作为城市发展的核心动力，更加着力于新技术、新产业的创造和生成，着力于创新制度、创新文化的培育和建设，通过重点领域创新突破，推动武汉发展向创新驱动转变。

弘扬“敢为人先、追求卓越”的武汉精神。武汉近代和现代发展历程充分展示了“敢为人先、追求卓越”的武汉精神，这是建设好武汉最宝贵的精神财富。敢于突破前人未曾涉足的“盲区”、有碍武汉发展的“禁区”、矛盾错综复杂的“难区”，使武汉精神成为建设武汉的灵魂和动力，为建设国家中心城市、复兴大武汉注入文化内涵，提供精神引领。

加快建设东湖国家自主创新示范区。按照“国内一流、世界知名”的标准，规划建设东湖国家自主创新示范区，研发转化一批国际领先的科技成果，壮大一批具有全球影响力的创新型企业，培育一批国际知名品牌，初步建成国家高新技术创造中心、新兴产业生成中心。

全面建设“两型社会”综合配套改革试验区。创新体制机制，实施“两型社会”建设五年行动计划，倡导资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，推进能源合同管理，全面完成节能减排目标任务。积极发展低碳经济，加快建立与我市经济发展水平、资源环境承载能力相适应的绿色发展模式。

力争改革走在全国前列。聚焦重点领域和关键环节，加大改革试验力度，力争在若干关键领域取得新突破。加快行政管理体制改革，探索建立有利于形成“大产业”、“大社会”、“大文化”的体制机制。突破性发展民营经济。民营经济最具创新活力。要放手发展民营经济，做到非禁即入、设障必纠，力争年均增长20%以上，民营经济增加值、民间投资分别达到地区生产总值、固定资产投资的50%以上。

构筑国际性人才高地。人才是第一资源，是创新的源泉。武汉优势在人才，希望更在人才。推进人才强市，确立人才优先发展战略，使武汉成为创业者乐园。要以政策吸引人才，优厚待遇招揽人才，千方百计培养人才，在吸纳高端人才、鼓励科技人员创新等方面制定最优政策。

（二）坚持工业强市，努力建设国家先进制造业中心

制造业是武汉的产业基石。我们要高度重视实体经济的发展，坚定不移地实施工业强市战略，全力推进“工业倍增计划”，为把我市建设成为全国先进制造业中心打下坚实基础。到2016年，工业投资累计达到1万亿元，工业总产值突破2万亿元。

积极促进传统支柱产业调整振兴。以更大决心、更强力度实现工业投资倍增、工业总产值倍增，推动电子信息、汽车、石化、装备制造、食品等产业产值向2000—4000亿元迈进。鼓励龙头企业、优势企业强强联合，培育、引进一批具有国际竞争力的企业集团。

培育战略性新兴产业。发展壮大新一代信息技术、节能环保、新能源、生物、高端装备制造、新材料、新能源汽车等7个战略性新兴产业，抢占发展制高点。组织实施一批重大科技专项，突破一批关键核心技术，形成一批重大科技成果和重大技术产品，加快建设世界一流的综合性国家高技术产业基地，形成一批高新技术产业集群。

着力引导产业集聚发展。要积极发挥三大国家级开发区和武汉化工区的极化作用，使其成为抢占产业链高端的排头兵、跨越式发展的领头雁、转型发展的先行者。建设光电子信息及生物产业集聚区、汽车及机电产业集聚区、钢铁化工及装备制造业集聚区、食品轻工产业集聚区四大工业板块。

（三）坚持功能升级，努力建设国家商贸物流中心

现代服务业是产业结构优化升级的战略重点。我们必须以建设国家商贸物流中心为战略基点，抓住国家扩大内需的机遇，着力推进服务业发展提速、比重提高、结构提升，进一步凸显和强化武汉作为全国市场中心的地位，提升资源配置和对接国内、国际两个市场的功能，推动具有比较优势的现代服务业重点领域率先突破、加快发展。

做大做强商贸流通业。做好电子商务的推广应用，大力引进发展商贸新业态新模式，引导推进商贸流通业高端化、现代化发展。支持武商、中百等商贸流通企业加快发展，建设以世界知名商贸企业、顶级品牌为龙头的多层次商业集群，建成时尚品牌展示发布中心和中部购物天堂。重点建设全国物流枢纽。引进壮大一批现代物流企业，发挥东湖综合保税区、东西湖保税物流中心功能，加快一批综合型物流园区建设，培育建设国际国内航空货运分拨中心、长江航运中心、国内铁路公路物流中心，形成覆盖全国、对接全球的货物集散中心功能框架。

加快建设区域金融中心。培育发展长江航运交易所等一批特色交易所，积极争取“新三板”等资本市场落户武汉。大力发展科技金融、投资银行、融资租赁、结算中心、物流航运金融等新业态。提升全国性金融后台中心发展水平，引进培育国际化后台服务产业。引进各类金融机构，支持本地金融企业做大做强。

精心打造全国重要的会展中心。做优做强机博会、光博会、国际汽车展、农博会等一批品牌会展，大力培育引进一批国际性的品牌展会和会展企业。加快完善国际博览中心配套服务体系，建设成为全国会展、会议重要基地。

着力推进一批现代服务业集聚区。支持东湖新技术开发区、江汉区开展国家现代服务业综合改革试点。加快汉口沿江商务区、武昌滨江商务区、东湖中央文化区、青山滨江商务区、王家墩商务区、杨春湖城市副中心、汉口北大市场等服务业集聚区特色化建设。探索建立促进现代服务业加快发展的体制机制，培育旅游、信息、文体等消费热点，大力发展中介服务业。

（四）加强城市规划建设和管理，努力建设生态宜居武汉

武汉是我国经济地理的中心，两江交汇、三镇鼎立，水资源丰富，全国独一无二，世界少有。我们要以国际视野规划城市，以国际标准建设城市，以国际水平管理城市，张扬三镇三城的大气之美、山水相间的灵秀之美，建设滨江滨湖生态宜居武汉。

构建“1+6”城市发展格局。积极促进新城发展，加快形成以主城区为核心、6个新城区轴向发展的空间框架。主城区基本控制在三环线以内，新城区各集中规划建设一座中等规模、功能完善、特色鲜明的新城。引导中心城区人口向新城区疏解，引导农村人口向新城集中。

巩固全国综合交通枢纽地位。充分发挥区位优势，构建铁、水、公、空一体化综合交通体系。积极参与铁路重大项目建设，巩固强化全国铁路四大主枢纽地位，加快与全国主要大城市之间高速铁路直接相连，成为全国高铁客运专线网的主要枢纽，力争实现以武汉为中心，1小时左右到达省内主要城市，2小时到达中部省会城市，4小时左右到达北京、上海、广州、重庆等城市。

加快地铁为主的城市路网建设。全面加快地铁建设，以地铁建设推动城市有机更新和城市路网优化。主城区每年开通一条地铁线，到2016年轨道交通通车里程达到152公里。各新城区建成通车一条轨道线或快速通道，基本形成覆盖三镇、城乡一体的轨道交通骨架网络。建成鹦鹉洲大桥、三阳路隧道等过长江通道。彰显三镇三城滨水特色。实行最严格的水资源保护，严格禁止填湖占湖，严格控制湖泊水体周边建设，严格控制水域面积减少，严禁污水排放入湖，全力打造“百里滨江画廊”，构建气势恢宏的大都市水岸景观，凸显独具魅力的“东方水城”风貌。

建设城市绿道。将绿道建设摆在和地铁建设同样重要的位置。制定城市绿道网络建设规划，以绿道串联山体、江河湖港、公园景区、名胜古迹、居民集聚区和大型公共设施，加强与公共交通衔接，供市民健身、休闲、游憩、观光。

恢复历史街区风貌。历史街区是重要的城市记忆。要加大规划、保护和改造力度，对重点区域、名人故居、工业遗址等历史建筑实施腾退置换，整旧如旧，提升功能，控制周边开发，加强配套基础设施建设，打造武汉新名片。

强力推进“城管革命”。按照“全省最优、国内一流”的目标，深化城市综合管理改革，提高城市管理规范化、精细化、人性化水平。强力整治各种“顽症”，倡导良好的公共生活习惯，塑造整洁、有序、文明的城市形象。

（五）彰显历史文化名城新魅力，努力建设文化强市

文化是城市的血脉，是市民的精神家园。武汉是历史文化名城，丰富多彩的武汉文化凝结着过去，联系着未来，为城市发展提供了强大的精神力量。我们要以高度的文化自觉和文化自信，培育武汉独特的文化竞争力和生命力。

创建全国文明城市。以社会主义核心价值体系为引领，践行社会主义荣辱观，在全社会形成共同理想信念和基本道德规范。繁荣发展哲学社会科学，普及科学文化知识，提高市民文化素质。加强舆论引导，培育健康向上的网络文化，净化社会文化环境。

繁荣文化事业。构建普惠型、全覆盖的公共文化服务体系。实施文化惠民工程，加强社区文化体育设施建设，开展群众性文化体育活动，建成城区15分钟文化生活圈，实现农村文化站村村覆盖。实施文艺精品工程，造就一批享誉全国的名家大师。保护历史文化遗产，扶持京剧、汉剧、楚剧等文化根脉。

壮大文化产业。实施经营性文化单位转企改制，加快公益性文化事业单位改革。培育一批全国领先的文化企业、文化项目、文化园区，建成“汉秀”剧场、电影文化主题公园、东湖欢乐谷等全国一流的文化设施。

建设“文化五城”。发掘武汉文化资源，丰富文化建设载体，让文化融入城市发展和市民生活，提升城市品位。

建设读书之城。广泛开展全民阅读活动，让读书成为市民的习惯、成为时尚、成为追求。加快图书城建设，提升书店功能和品位。扩大图书馆的规模，丰富图书馆藏，鼓励大学图书馆向市民开放，推进图书馆通借通还，在公共场所建成一批24小时自助图书馆。升级街（乡镇场）书刊阅览室、图书室，推动社区、村建立图书室。

建设博物馆之城。武汉历史积淀厚重，博物馆建设资源丰富。要支持引导各类投资主体兴办形式多样、特色鲜明的博物馆，推动大学、科研院所、企业的博物馆向社会开放，让博物馆走近市民。

建设艺术之城。充分发掘文学、美术、杂技、戏剧、音乐、舞蹈等优势资源，依托琴台艺术中心、武汉杂技厅、武汉美术馆等平台，举办各类艺术节，开展艺术展示、研讨、交流等活动，培养艺术领军人才，壮大文艺队伍，培育文艺市场，提高市民艺术素养和鉴赏能力。

建设设计创意之城。把设计和创意产业作为新的经济增长点来培育。整合资源，做大做强工程设计服务产业，打造武汉设计品牌，建设中国设计之都。办好国际数字娱乐嘉年华和中国青少年数字创意节，加快创意产业基地园区建设，推动创意产业集群发展。

建设大学之城。武汉高校云集，众多的大学承载着城市的文化。要强化服务，支持武汉大学、华中科技大学等高校基础设施建设，为学校发展提供优质的保障服务，建设世界一流学府。深化高校与地方合作，鼓励高校根据武汉发展需要设置新学科，将教育优势转化为发展优势。

（六）实施更加积极的开放战略，努力提高城市国际化水平

坚持以开放促改革、促发展。不断改善投资环境，不断拓展新的开放领域和空间，切实提高利用外资水平，积极承接国内外产业转移，促进区域交流与合作，加快融入国际分工体系，建设面向国际的中部门户城市。

提高经济外向度。引进来与走出去相结合、内资与外资两手抓。瞄准世界500强、大型央企和国内外上市企业，有针对性地开展招商引资。鼓励企业开展国际劳务合作，承接国际高端工程，对外投资和上市融资。实施科技兴贸和品牌兴贸战略，加强汽车及零部件、服务外包、船舶等国家级出口基地建设，优化出口结构。

增强综合门户城市功能。加强保税物流园区建设，提升口岸功能，整合政策资源，提高通关能力。增开武汉至欧美重要城市的国际航线，开辟国际货运航线，发展江海直达运输，争取开通武汉至欧洲铁路联运线。规划建设领事馆区，争取更多国家在汉设立总领事馆，开办签证业务。

塑造国际化城市环境。在外籍人士聚集区以国际化标准建设教育、医疗、文化娱乐等服务设施，建设国际文化风情街区和国际化商务楼宇。规范公共设施、公共场所的语言和图像标识。建立多语种政府网站和电子咨询服务系统。在公共服务窗口推广双语服务。深化区域交流合作。认真落实省委“一主两副”战略，促进武汉城市圈基础设施、产业布局、市场体系、城乡建设、环境保护“五个一体化”，带动省内兄弟城市发展。拓展与沿海发达地区、中西部重点城市、长江中游城市群的合作交流。加强与港澳台经贸、文化交流与合作。

（七）创新社会管理，努力营造和谐稳定的社会环境

把社会管理工作摆上与经济建设同等重要的位置，坚决落实维稳“第一责任”，积极应对矛盾凸显期社会管理面临的新情况，着力破解影响社会稳定的重点难点问题。寓管理于服务之中，实现权益有保障、诉求有渠道、矛盾能化解、危机能控制，确保社会既充满活力又和谐稳定。

创新社会管理机制。健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。畅通诉求渠道，回应群众合理诉求。推进人民调解与行政调解、司法调解、仲裁调解的有机结合。对涉及群众切身利益的重大事项，进行社会稳定风险评估。

提高社会管理法治化水平。把依法治市的理念贯彻到社会管理各领域和全过程。依法保障公民各项基本权利。坚持依法行政，完善行政执法体制。推进政务公开，扩大公众参与度，健全行政监督和问责制度。

完善社会自治功能。加强社区、村委会自治组织建设，开展多种形式的基层自治组织自我管理、民主监督实践。以居民需求为导向，依托社区服务中心、社区服务站，为社区群众提供“一站式”服务。推行社区网格化管理，实现社区管理服务全覆盖。

（八）坚持民生优先，努力建设幸福武汉

民生幸福是发展的根本出发点和落脚点。要强化制度安排，统筹城乡发展，着力增加城乡居民收入，促进充分就业，推进社会保障全覆盖，加快发展社会事业，切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

努力实现城乡居民收入翻番。坚持富民优先，着重增加低收入者收入，缩小收入差距，实现城乡居民收入翻番、城乡居民最低生活保障标准翻番。严格执行最低工资标准，建立工资集体协商制度，健全工资正常增长机制，增加居民工资性收入。

最大限度扩大就业。就业是最大的民生。必须把就业放在更加突出的位置，实施更加积极的就业政策，多渠道开发就业岗位，完善就业服务，让每一位有就业意愿和就业能力的人迅速就业。重点解决好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员和退役军人就业问题，实行城镇“零就业家庭”定时清零。社会保障水平与经济发展同步增长。稳步提高企业退休人员养老金标准。城乡困难群体医疗救助标准翻番。着力解决被征地农民社会保障问题，社会保险综合覆盖率达到95%以上。促进城乡各项社会保险制度有效衔接。

着力改善中低收入家庭住房条件。建立以租赁式住房为主导、产权式住房并轨运行的新型住房保障体系。建设和筹措保障性住房1000万平方米左右，基本解决人均住房建筑面积在16平方米以下的城镇低收入住房困难家庭的住房问题。逐步把符合条件的外来务工人员纳入住房保障范围。加快棚户区和农村危房改造。

推进基本公共服务均等化。协调发展各级各类教育，每年新改扩建一批幼儿园，解决“入园难、入园贵”问题；促进义务教育优质均衡发展，维护教育公平；大力发展职业教育，提高高等教育质量。深化医药卫生体制改革，基本建立全民医疗保障体系、基本药物供应保障体系、公共卫生服务体系和医疗服务体系，加大中部医疗中心建设力度。

为市民提供更多的免费服务。在基本公共服务领域，按照普惠、免费的原则，巩固现有免费项目，继续扩大免费范围，提高普惠标准。增设公共自行车站点，增加自行车数量，修建自行车专用道。加大政府购买公共文化产品和服务力度，增加市民文化福利。

努力打造全国食品最安全城市。加强食品安全监管，实施食品安全准入制度，完善质量管理追溯体系，强化监管执法，构建食品安全长效机制。推行“放心早餐”工程。加大对重点食品、高风险食品开展“飞行抽检”力度，对存在安全隐患的食品召回和处理覆盖面达到100%，坚持食品安全问题“零容忍”。

努力建设富裕和谐的新农村。落实好强农惠农政策，完善以工促农、以城带乡长效机制，多途径增加农民收入。加快推进现代都市农业发展，促进畜禽规模化养殖和水产健康养殖，提高“菜篮子”基地设施化水平，主要“菜篮子”产品自给率达到75%以上。

增进市民对城市的认同和热爱。发挥道德模范、先进典型的示范作用，培育助人为乐、见义勇为、诚实守信、敬业奉献、孝老爱亲的文明风尚。加强城市形象宣传。建立城市荣誉制度，设立功勋市民、模范市民、文明市民等荣誉称号。

第四篇：温州市第十二次党代会报告

温州市第十二次党代会报告

温州市委书记 周江勇 2017年2月28日

同志们：

现在，我代表中共温州市第十一届委员会向大会作报告。这次大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗臶，深入学习贯彻总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，总结过去五年的工作，明确今后五年的目标任务，动员全市各级党组织和广大党员干部群众，干在实处、走在前列、勇立潮头，巩固提升温州在全省的“铁三角”地位，奋力谱写浙江新方位下温州发展的辉煌篇章。

一、过去五年的工作回顾

市第十一次党代会以来的五年，是温州发展史上不平凡的五年，是经受考验、战胜困难的五年，是适应新常态、赢得新发展的五年。五年来，在以习近平同志为核心的党中央和省委的坚强领导下，市委团结带领全市各级党组织和广大党员干部群众，全面贯彻党的十八大和十八届历次全会精神，认真落实省委系列重大决策部署，围绕“三生融合〃幸福温州”建设，大力实施“五化战略”，全面加快“三大转型”，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设，较好地完成了市第十一次党代会确定的目标任务，各项事业取得了新的成就。

转型发展步伐加快。有效应对局部金融**，坚定不移打好转型升级系列组合拳，全市经济持续回升向好，金融生态基本修复，地区生产总值突破5000亿元大关，年均增长7.6%，主要经济指标增速在全省排位前移。产业结构实现“二三一”向“三二一”转变，信息经济蓬勃发展，第三产业增加值比重达55.4%。部署实施系列“三年行动计划”，加快补齐科技创新、交通基础设施、产业竞争力等九块短板。出台“科技创新十条”“人才新政十条”，举全市之力建设浙南科技城，“国千”“省千”入选总数居全省第三。累计完成固定资产投资超过1.5万亿元，交通、水利投资规模连续多年位居全省前列，一批信息、能源、电力等基础设施项目建成投用，杭温高铁、苍南三澳核电等重大项目前期工作取得突破性进展。累计完成温商回归（招商引资）到位资金超过4000亿元，新引进一批20亿元以上重大产业项目。推进市区工业企业搬迁改造，实行“一企一策”培育机制，领军企业和高成长型企业支撑作用持续增强。坚决淘汰落后产能，重污染高耗能行业整治取得显著成效。

城乡面貌明显改变。积极实施都市区发展战略，完成城市总体规划、土地利用总体规划修改，“一主两副三极多点”空间格局加快构建，“5+2”亮点区块形象初展，洞头撤县设区，瓯江口、浙南两大省级产业集聚区成为开发热土，新增围垦造地面积4.3万亩。持续开展“五水共治”“三改一拆”“四边三化”，城中村改造势如破竹，美丽乡村建设串珠成线，小城镇环境综合整治 2 全面展开，累计拆除违法建筑1.2亿平方米，改造旧住宅区旧厂区城中村1.9亿平方米；全面消除垃圾河，基本消除黑臭河；累计新增公园绿地面积3.7万亩、绿化造林面积56万亩；全市大气环境优良率达95.4%。高标准实施市区道路综合整治，重拳治理城市管理顽疾，城市序化洁化绿化水平和文明程度大幅提升。创成全国文明城市、国家森林城市、国家园林城市、国家卫生城市、国家历史文化名城，国家环保模范城市创建通过验收。去年，我们深刻吸取鹿城双屿农房倒塌事件教训，强势开展“大拆大整”专项行动，以釜底抽薪的决心根治各类乱象，以重整山河的气魄改善发展环境，实现了“年内初见成效”的既定目标。改革开放全面深化。国家级、省部级改革试点取得重要阶段性成果，圆满完成国家金融综合改革三年任务，升级推出“新12条”金改举措，取得全国首批民营银行、首部民间融资管理地方性法规等16项先行先试成果，其中9项在全国或全省复制推广。农村综合改革、民政综合改革和社会力量办学办医改革走在全国前列。龙港国家新型城镇化综合试点、柳市国家中小城市综合改革深入推进。以“四张清单一张网”为抓手的“放管服”改革成效显著，完成新一轮政府机构改革，深化国资和投融资体制机制改革，国家海域综合管理创新试点获批实施。创新“大网格实体化管理”模式，完善乡镇（街道）行政区划。成功创建全国首批社会信用体系建设示范城市、全国质量强市示范城市。积极参与“一带一路”等国家战略，空港、海港提升为国家一类口岸，海峡两 3 岸（温州）民营经济创新发展示范区获批建设，保税物流中心（B型）封关运行。成功举办两次世界温州人大会，内外温州人互动发展呈现新局面。

人民生活持续改善。坚持把财政支出增量的75%以上用于民生，每年办好十个方面民生实事。城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长8.9%、9.9%。社会保障扩面提标，多层次、可衔接的社保体系基本构建。实施低收入农户收入倍增计划，家庭人均年收入4600元以下贫困现象全面消除。县域义务教育基本均衡实现全覆盖，温州肯恩大学、浙江安防学院等高校建成招生，温州医科大学成为省部共建大学，温州大学城市学院转设为温州商学院。深化医药卫生体制改革，推进优质医疗资源“双下沉、两提升”，温医大附一医新院等一批医疗卫生设施建成投用。全面落实单独两孩、全面两孩政策。率全国之先建设“城市书房”，《温州一家人》《温州两家人》等精品力作迭出，“中国好人榜”入选人数、文化礼堂数量均居全省第一，群众性精神文明创建成效明显。全民健身运动蓬勃开展，人均体育设施面积大幅增加，竞技体育屡创佳绩。深化平安温州建设，圆满完成G20杭州峰会等重大活动维稳安保工作，深入开展“同心同行〃共建和谐”活动，社会大局保持和谐稳定。众志成城做好防台救灾抢险工作，狠抓地质灾害隐患治理和防灾减灾能力建设，切实保障人民群众生命财产安全。

民主法治扎实推进。切实发挥党委总揽全局、协调各方的领导核 4 心作用，支持人大、政府、政协开展工作。重视发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，加强民族、宗教、对台、港澳、外侨等工作，爱国统一战线进一步发展壮大，工会、共青团、妇联等群团组织作用积极发挥。深化法治温州建设，在全省新获立法权的设区市中率先出台地方性法规，法治政府建设深入推进，司法体制改革稳步实施，“六五”普法圆满完成。加强党管武装和双拥共建工作，全国双拥模范城实现“四连冠”。

党的建设不断加强。党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育取得了一批实践成果、理论成果和制度成果。广泛开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育活动，扎实推进社会主义核心价值观建设，坚决打赢意识形态领域斗争主动仗。打出“红色系列”组合拳，全面实施加强基层组织建设“30条”，依法开展农村老年协会资金资产专项治理，着力壮大村级集体经济，基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用明显增强。坚持用人与干事相统一，引导各级党员干部在破难攻坚中砥砺能力、在恶仗硬仗中锤炼作风，各级领导班子和干部队伍战斗力明显提升。狠抓党风廉政建设“两个责任”落地生根，严格执行中央八项规定精神，深化干部作风建设，创新开展“三位一体”作风巡察，认真探索实践监督执纪“四种形态”，严肃查办了一批违纪违法案件，党风廉政建设和反腐败斗争取得阶段性明显成效。

回首五年奋斗之路，我们收获了来之不易的成就。这是中央和省 5 委正确领导的结果，是历届市委班子接续奋斗的结果，是全市各级党组织带领广大干部群众团结拼搏的结果。在此，我代表中共温州市委，向全市广大党员和干部群众，向各民主党派、工商联、人民团体和各界人士，向驻温部队和武警官兵，向所有关心支持温州建设发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！回首五年奋斗之路，我们积累了弥足珍贵的经验。我们深刻体会到，办好温州的事情、开创温州的未来，必须自觉扛起全面从严治党的政治责任。我们只有牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，自觉落实全面从严治党要求，才能广泛凝聚全市上下的共同意志，才能确保温州各项事业沿着正确方向阔步前进。必须积极践行以人民为中心的发展思想。我们只有真心想群众之所想、急群众之所急、解群众之所困，千方百计办好民生“关键小事”，真正做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，才能得到广大人民群众发自内心的拥护和支持，才能形成加快温州发展的强大能量。必须大力弘扬敢为天下先的温州人精神。我们只有永葆敢于改革、勇于创新的锐气，秉持百折不挠、永不服输的精神，破除小打小闹、小富即安的思想，坚持改革创新不停步、先行先试勇探索，才能续写好温州这部创业创新史，才能重现改革开放之初的风向标式辉煌。必须坚定唱响转型发展的时代旋律。我们只有以大彻大悟破除思想禁锢、以壮士断腕铲除顽瘴痼疾、以自断后路摆脱路径依赖，才能 6 真正实现转型升级、重构发展动能，才能迎来瓯越大地的精彩蝶变。必须始终保持走在前列的强烈自信。我们只有不断增强对温州地位的自信、对温州发展的自信，不被一时的阵痛所困惑，不被暂时的困难所吓倒，团结带领广大党员干部群众一个一个攻难题、一步一步干到底，才能在前进道路上无往而不胜，才能成为全省高水平全面小康的标杆！

在肯定成绩、总结经验的同时，更要清醒认识到我市发展存在的问题和挑战，主要是：科技创新和人才支撑不足，经济结构调整、新旧动能转换还要付出更大努力；基础设施欠账较多，城乡区域发展不够平衡，治危拆违和城中村改造任务依然繁重；一些重点领域和关键环节改革有待取得更大突破，影响发展的体制机制障碍尚未根本消除；教育、医疗、环境等民生工作仍有一些短板，安全生产、食品药品安全、防灾减灾等存在不少薄弱环节；基层基础建设、干部作风建设有待进一步加强，党风廉政建设和反腐败斗争仍需常抓不懈。我们一定要高度重视这些问题，采取更加有力措施切实加以解决。

二、奋力推进浙江新方位下温州新发展

方位决定方向，方向指引未来。科学谋划温州未来五年新发展，必须顺应时代发展大势，融入全国全省大局，立足温州自身发展，把握新方位、扛起新使命、打开新局面。放眼当今中国，从来没有如此接近世界舞台的中央，从来没有如此接近实现中华民族伟大复兴的目标。环顾当前浙江，正挺立在中国特色社会主义伟大 7 事业的潮头上，正奔跑在“干在实处、走在前列”的跑道上，正站在高水平全面建成小康社会的关键节点上，焕发着向全世界展示中国方案、中国道路、中国智慧之鲜活样本的勃勃生机。审视当下温州，“三大转型”全面展开、“三个城市”加快建设，转型发展其时已至、其势已成。特别是“大拆大整”“大建大美”的联动推进，打开了城市转型和经济转型的广阔空间，呈现出温州发展的巨大潜力和美好前景。我们要抢抓机遇、乘势而上，干字当头、勇立潮头，努力干出一个再现辉煌的新温州。今后五年，全市工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，全面贯彻落实中央和省委各项决策部署，持续推进“大拆大整”“大建大美”，着力加快“三大转型”，大步迈向“三个城市”，全面推进党的建设新的伟大工程，巩固提升温州在全省的“铁三角”地位，奋力谱写浙江新方位下温州发展的辉煌篇章。——巩固提升温州在全省的“铁三角”地位，奋力谱写浙江新方位下温州发展的辉煌篇章，是历史的责任、使命的召唤，要不忘初心、屹立在前。温州是我国改革开放的重要发祥地，是邓小平同志提出的中国特色社会主义理论和改革开放基本路线的成功典范，温州改革发展具有风向标意义。温州的历史地位、历史作用决定了温州的发展应该在全省乃至全国走在前、作示范。走过 8 30多年极不平凡的历程，如今的温州，已积蓄了强大的发展动能、形成了独特的比较优势，也锤炼了温州人不屈不挠的品格、敢想敢干的闯劲，这是我们最可宝贵的资源和财富，是打造全省“铁三角”的基础所在、力量所在。全市广大党员干部要以对党和人民高度负责、对温州的历史和未来高度负责的态度，强化走在前列的标杆意识，拿出志在必得的雄心壮志，不断厚植发展优势，奋力谱写发展新篇，为浙江勇立潮头作出更大贡献。——巩固提升温州在全省的“铁三角”地位，奋力谱写浙江新方位下温州发展的辉煌篇章，是时代的命题、奋斗的方向，要锚定目标、交好答卷。未来五年，我们要确保“十三五”规划任务全面完成，“四翻番”目标如期实现，推进“三大转型”、建设“三个城市”取得显著成效。重点要实现“五个更”：综合经济实力更强，地区生产总值达到7000亿元以上，财政总收入达到1000亿元以上。改革创新成效更大，有利于温州转型发展的体制机制加快构建，形成以创新为主要引领的经济体系和发展模式。城市品质能级更高，向东面海发展格局基本形成，“5+2”亮点区块全面建成，城乡统筹发展进入全面融合阶段。自然生态环境更美，劣Ⅴ类水体全面消除，三大江干流水质达到良好以上，成为全省“三个不带入”的表率。人民生活品质更好，人民群众的获得感和幸福感持续提升，社会既保持和谐稳定又充满旺盛活力。——巩固提升温州在全省的“铁三角”地位，奋力谱写浙江新方位下温州发展的辉煌篇章，是省委的重托、百姓的期盼，要埋头 9 苦干、一干到底。温州的今天，是一代代温州人干出来的。温州的明天，也同样要靠苦干实干拼命干。现在，省委把打造全省“铁三角”的历史重任交到了我们的手上，我们义不容辞、责无旁贷。要大力弘扬当年温州人干事创业的“那么一股子劲”，不怕艰难、不畏失败、不断开拓，提振精气神、接好接力棒、跑好接力赛。圆满完成五年奋斗目标，关键要干好头三年。全市广大党员干部要以等不起的紧迫感、坐不住的责任感、慢不得的危机感，深入实施系列“三年行动计划”，以三年之功锁定五年之胜。要下定破釜沉舟、一往无前的决心，将“大拆大整”“大建大美”进行到底，大力推动城市面貌“破茧成蝶”，大力推动经济社会发展“凤凰涅槃”，再创温州改革发展新辉煌。

三、未来五年的战略举措和工作重点

功崇惟志，业广惟勤。巩固提升温州在全省的“铁三角”地位、推进浙江新方位下温州新发展，重在苦干实干。我们要坚定发展信心，抢抓战略机遇，扭住关键环节，推进各领域各方面新实践新突破，努力实现高质量、均衡性、可持续发展。

（一）强化创新驱动，加快经济转型升级。

创新是时代进步的最强动力，是温州转型发展的必由之路。我们要适应把握引领经济发展新常态，牢牢抓住供给侧结构性改革这条主线，更加注重创新驱动，更加注重实体经济发展质量和效益，加快产业结构调整和发展动能转换，使温州经济转型升级充满澎湃动力。

全力打造优良的创新生态。要坚持创新机构、创新人才、创新项目、创新资本多管齐下，大幅提升区域创新能力。全面加快浙南科技城建设，力争五年基本成型，成为“立足温州、辐射浙南、影响全省”的创新高地。大力提升国家高新区、大学科技园发展水平。强化公共技术服务平台、技术交易平台建设整合，提高创新资源的集聚能力和转化效率。深化科技与金融结合工作，加快地方多层次资本市场建设，促进创新金融蓬勃发展。加强知识产权保护，形成支持研发、促进转化、保护创新的政策链。深入实施科技企业“双倍增”行动，引导企业加大科技投入，支持企业设立国家级和省级重点实验室、技术中心、检测中心，推动温州企业紧紧依靠创新赢得发展、致胜未来。

深入实施人才强市战略。要坚持政策引才、平台聚才、服务留才，大力改善人才发展环境，着力培养引进一批高端人才和创新团队，使温州成为各路英才寻梦、圆梦的一方热土。积极倡导新时期企业家精神，着力培养造就一批勇于创新、敢于冒尖的创新型企业家。坚持创客创业创新创投并重，大力发展众创众包众扶众筹新模式，打造温州大众创业、万众创新的升级版，让“双创”成为瓯越大地最靓丽的风景线。

加快构建现代产业体系。要顺应产业从中低端向中高端迈进的趋势，加大转方式、调结构力度，基本形成以战略性新兴产业为先导、服务经济为主体、先进制造业为支撑、现代农业为基础的现代产业体系，切实增强产业竞争力。抢抓制造服务化和消费升级 11 的契机，进一步做强做大现代金融、科技服务、商务咨询、会展物流等生产性服务业，大力提升现代商贸、健康养老、教育文化等生活性服务业发展水平，构建服务业发展新高地。创新全域旅游发展模式，推动旅游业成为新的支柱产业。把智能制造作为制造业升级的主攻方向，主动对接落实“中国制造2025”，大力实施“互联网+”“机器人+”“标准化+”，加快电气、鞋业、服装、汽摩配、泵阀等传统产业改造升级，着力发展壮大新能源汽车、生物医药、通用航空、高端装备制造、新材料等新兴产业，实现“温州制造”向“温州智造”的跨越。大力发展物联网、大数据、云计算等信息产业，积极培育新技术新产业新业态新模式，加速形成新的经济增长点。深入实施领军企业和高成长型企业培育计划、小微企业成长计划，积极推动现代企业制度建设和企业上市工作，培育形成一批影响力大、竞争力强的“顶天立地”大企业，促进“铺天盖地”的小企业规范提升、加快发展。深化农业供给侧结构性改革，着力培育新型农业经营主体和服务主体，强化粮食安全保障，发展农业新型业态，提高农业生产组织化程度，增加绿色优质农产品供给，使农业成为有奔头的产业。大力发展平台经济。要着眼生产力布局优化调整，依托沿海交通大动脉，加快实施瓯飞、瓯江口等海涂围垦工程，全面推进海洋经济、湾区经济、空港经济发展，进一步掀起沿海大开发大建设热潮，着力打造向东面海、贯通南北、带动全域的沿海经济带。坚持规划、基础设施、环境营造和重大功能性项目“四个先行”，12 加速资源要素、企业、项目向产业平台战略集聚，加快建设瓯江口产业集聚区和浙南产业集聚区，推进开发区创新发展、省级产业园区整合提升、特色小镇错位发展，使之真正成为招商引资的主阵地、结构调整的主战场、经济发展的增长极。提升众创空间、小微企业园建设水平，联动推进市区工业企业搬迁改造，形成企业转型提升、城市转型发展互促共进的良好局面。

持续扩大有效投资。未来一个时期，温州仍将处于创新与投资“双轮驱动”的阶段，要保持投资速度稳、结构优、效益好，持续谋划生成一批有助于促进转型升级、提升城市能级、增进民生福祉的重大项目，不断增强发展后劲。狠抓基础设施投资，推进瓯江引水工程、飞云江综合治理、鳌江流域治理、平原排涝工程等重大水利项目规划建设，推进苍南三澳核电、泰顺抽水蓄能电站等重大能源项目规划建设，完善覆盖城乡的供水供电供气、垃圾污水处理等市政设施体系。狠抓重大产业、高新技术产业项目投资，实施工业技改投资五年倍增计划，力争实现规上工业企业“机器换人”全覆盖。坚持以项目先进性、税收贡献度、对地区发展影响力为评判标准，增强温商回归、招商引资工作的针对性和有效性，推动温商产业、总部、资本全方位多领域回归，带动更多国企、外企、民企大项目好项目落户温州。

（二）纵深推进“大拆大整”“大建大美”，提升温州城市首位度。

城市是有生命的物理空间，是美好生活的重要载体。要充分 13 发挥温州地理区位、人口规模、生态环境等独特优势，发挥规划统筹引领作用，整体推进空间优化、功能重构、形象再造、品质提升，在更高水平上加快城市现代化、城乡一体化，强化温州都市区在全省的地位和影响力。

提升中心城区发展水平。要聚焦204平方公里核心区，高起点规划、高强度开发、高标准建设，持续实施城市建设管理系列“三年行动计划”，从根本上提升温州城市能级和品质。全面加快新城新区开发建设，三垟城市湿地公园、滨江商务区等亮点区块全面建成，历史文化街区改造有序推进，打造一批国内一流的高品质区域和标志性项目，彰显温州山水城市的独特韵味和现代气派。全面完成市区重点建设区域城中村改造，彻底消除“半城市化”现象。结合传承历史文脉、改善群众生活条件、推动产业转型升级，持续开展城市有机更新，大力推进市区专业市场搬迁改造和现代商圈建设，滚动实施市区主干道路、支小路和背街小巷综合整治，联动推进旧住宅区整治改造。加强海绵城市和地下综合管廊、停车场（库）建设。提升建筑设计水平，加强工程质量管理，建设一批建筑精品。

打造全国性综合交通枢纽城市。要以“直通高铁、加密高速、提升机场、优化港口、发展城轨、完善城网、建设枢纽”为总抓手，重点实施交通基础设施“六大工程”，建成杭温高铁一期、乐清湾港区铁路支线、市域铁路S1、S2线、甬台温高速复线、绕城高速、龙丽温高速温州段、金丽温高速东延段和龙湾国际机场 14 T2航站楼、通用航空基地、国际邮轮港等一批交通骨干工程，加快融入全省“1小时交通圈”，实现县县通高速。积极谋划推进沿海高铁、温武铁路、南连高速等重大交通项目，研究确定温州铁路枢纽总图、市区轨道交通制式并加快实施，把温州打造成为全国性综合交通枢纽城市。

全力提升美丽温州建设。要按照“决不把违法建筑、污泥浊水和脏乱差环境带入全面小康”的要求，统筹推进系列生态创建活动，实施一批环境保护示范项目，高水平呈现美丽温州形象，努力打造美丽中国的温州样本。全面深化“五水共治”，完善落实河长制，坚决打赢污水剿灭战，加快建设美丽浙南水乡。坚持有违必拆，加大违法建筑处臵力度，实现“无违建”创建全覆盖。加大治气、治土力度，深化重污染行业整治，实施生活垃圾分类和减量管理，提升绿化美化彩化水平，实现生态环境质量的根本性好转。大力推进小城镇环境综合整治，深入实施“一加强一改造三整治”，城镇面貌、品质、功能得到全面提升。完善陆海统筹生态系统保护修复机制，加大近海水域环境污染治理力度。加强生态文明宣传教育，推动形成文明节约、绿色低碳的生活方式和消费模式。

加强城市精细化管理。要完善行政综合执法体制，健全责权一致、重心下移、高效有序的城市管理长效机制。加大力度整治城市管理顽疾，形成严抓严管严治的常态工作机制，让城市彻底告别脏乱差。坚持公共交通优先发展，深化城市交通拥堵治理。把出租 15 房管理作为城市治理升级的切入点，联动推进流动人口管理、安全隐患治理、社会治安管理等，着力夯实城市治理基础。加快“智慧城市”建设，促进现代信息技术与城市管理服务有机融合，提高城市管理法治化、智慧化、精细化、人性化水平。

统筹城乡区域协调发展。要完善规划、政策和跨行政区域重大项目协调机制，统筹推进温瑞平原、瓯江两岸、飞云江两岸、鳌江两岸一体化发展，形成更加紧密协调的都市区发展格局。积极践行“绿水青山就是金山银山”理论，强化生态红线管控，加强生态功能区建设，大力发展生态经济，不断开创生态强县、绿色富民新局面。深入推进美丽乡村建设，努力把广大农村建成都市美丽农村、农民幸福家园。深化“山海协作”工程，进一步加大对革命老区、少数民族地区、山区、库区和海岛发展的支持力度。

（三）坚持以人民为中心，着力改善民生和创新社会治理。

把增进人民福祉、满足人民群众对幸福生活的新期待作为一切工作的出发点和落脚点，坚持公共服务先行，夯实社会治理基础，全力办好民生“关键小事”，不断提高人民群众的获得感、安全感、幸福感。

强化公共服务有效供给。要以标准化推进基本公共服务均等化，加快构建公平持续、优质均衡的社会事业新格局。深化办学体制、办学方式改革，促进基础教育优质均衡发展、学前教育扩容发展、职业教育特色发展、高等教育内涵发展，力争主要指标超过全省平均水平，建成教育现代化强市。大力推进健康温州建设，全面 16 落实深化医改各项举措，深入实施“双下沉、两提升”工程，优化计生服务管理，完善覆盖城乡的基本医疗卫生制度，打造国家区域医疗中心。推动全民健身与全民健康深度融合，提高竞技体育水平，打造国家运动休闲城市。健全完善社会保障体系，实施全民参保计划，促进残疾人、社会慈善、社会救助等事业全面发展。着力扩大就业促进创业，构建和谐劳动关系。完善住房保障体系，加快拆迁安臵房和公共租赁住房建设进度，提高建设品质。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，着力保持房地产市场平稳健康发展。深化国家级医养结合试点，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的多层次养老服务体系，让每个老年人老有所养、老有所依、老有所乐。落实精准扶贫各项措施，增强低收入农户增收致富能力，让全市人民同步迈进全面小康社会。

增强文化软实力。要深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，真正使社会主义核心价值观内化于心、外化于行，更好地发挥凝魂聚力作用。加大文化投入，提高文化发展指数，不断提升温州文化的影响力和感召力。深化全国文明城市建设，丰富群众性精神文明创建活动。加强国家历史文化名城保护建设，做好文物古迹保护和非物质文化遗产传承，推进古镇古村保护开发。加强瓯越优秀传统文化保护传承，深化瓯越文脉研究整理，打造“瓯”系列特色文化品牌。深入实施文化惠民工程，完善现代公共文化服务体系。推进文化礼堂建设，深化移风易俗活动，树立社会主 17 义农村新风尚。促进全民阅读，建设书香社会。繁荣发展文化事业，多出无愧于时代的文艺精品。大力发展文创产业，积极培育动漫游戏、软件开发、创意设计、影视制作等新型文化业态。深入推进依法治市。要把法治贯穿于各项工作之中，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，努力实现法治温州、法治政府、法治社会一体建设。加强党对地方立法工作的领导，完善立法机制，提高立法质量。健全法治政府建设指标体系和考评体系，完善行政权力制约和监督机制，做到法定职责必须为、法无授权不可为，切实提高依法行政水平。深化司法体制改革，加强执法司法规范化建设，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。深化“信用温州”建设，争创全国社会信用体系建设示范标杆城市。依法加强宗教事务管理，深化“同心同行〃共建和谐”活动，促进宗教与社会主义相适应。大力弘扬法治精神、法治文化，扎实开展“七五”普法，加强公共法律服务体系建设，促进法治与德治交融并进，营造良好的法治环境。深化平安温州建设。要健全完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，着力解决影响温州社会治理和平安建设的基础性、源头性问题，不断提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，努力建设更高水平的平安大市。下大力气解决城乡住房安全隐患问题，加强农房建设管理，完成城乡危旧房治理改造，完成重大地质灾害隐患点村庄避让搬迁和综合整治。完善基层防灾减灾救灾体系，全面提升抵御自然灾害 18 的综合防范能力。狠抓安全生产、消防安全、食品药品安全、社会治安等领域风险隐患排查整治，加强应急能力建设，提高预防和处臵突发事件工作水平。发挥基层治理体系“四个平台”作用，深化“网格化管理、组团式服务”工作模式，推动基层治理体制由分割向融合转变、治理架构由垂直向扁平转变。坚持和发展“枫桥经验”，深化社会矛盾纠纷化解调处机制，努力做到“小事不出村、大事不出镇、难事不出县”。扎实推进立体化、信息化治安防控体系建设，始终保持对各类违法犯罪活动的严打高压态势。健全完善隐蔽战线、防暴反恐、群体性事件等长效维稳机制，切实维护社会大局稳定。

（四）全面深化改革扩大开放，再创温州体制机制新优势。改革开放只有进行时，没有完成时。要倍加珍惜、精心呵护温州的历史地位，勇立改革潮头，再添开放优势，以全面深化改革催生新动力、实现新发展。

加大改革突破力度。要全面深化国家级、省部级改革试点，扎实推进行政体制、经济体制、要素配臵机制等重点领域改革，着力解决一批长期积累的体制机制性问题，为市场主体创造优良的发展环境。深化“放管服”改革、“最多跑一次”改革和“互联网+政务服务”国家试点，努力把温州打造成审批事项最透明、申报材料最少、审批环节最简、审批流程最优、办事效率最高的城市之一。抓好龙港国家新型城镇化综合试点、柳市国家中小城市综合改革和省级小城市培育试点。深化供给侧结构性改革，深入 19 推进“三去一降一补”，着力提高全要素生产率，进一步提升供给质量和水平。深化金融综合改革，健全完善金融风险防控化解长效机制，在促进金融与实体经济对接、发展壮大金融业等方面取得更大突破。深化农村综合改革，积极探索实践农村产权制度改革和“三位一体”合作模式创新，推进国家级农房抵押贷款试点扩面。深化国企分类改革，探索国有资本授权经营体制改革，发展混合所有制经济，提高国有企业运营能力和管理水平。深化资源要素市场化配臵改革，加快形成“创新论英雄、亩产论英雄、节能论英雄、减排论英雄”的评价应用机制。加大社会力量办社会事业改革力度，强化系统集成，完善政策体系，不断取得新的突破。通过深化改革有效降低实体经济企业成本，支持民营企业扩大投资、转型升级，始终保持民营经济的领先优势。扩大对内对外开放。要发挥温州人遍布海内外的特有优势，转变观念、搭建平台、打通渠道，深度参与国际分工合作和国内区域协作，着力补齐开放“短腿”。积极对接“一带一路”国家战略，引导企业在沿线国家和地区节点城市建设境外经贸合作区、工业园和海外研发机构、海外仓。加快推进跨境电子商务园区、外贸综合服务平台、“单一窗口”等开放平台建设，争取申报建成温州综合保税区，全面提升贸易便利化水平。积极开展市场采购贸易方式试点，加强国家级和省级出口基地建设。依托省级产业集聚区、开发区和工业园区，积极打造有效承载外资大项目好项目的空间平台，提高外资利用水平。加强区域协作，主动参与长江 20 经济带和长三角城市群发展，全面融入海峡西岸经济区发展，加快推进海峡两岸（温州）民营经济创新发展示范区建设。做好对口支援和帮扶工作。

四、坚定不移推进全面从严治党

巩固提升温州在全省的“铁三角”地位、推进浙江新方位下温州新发展，关键在党，关键在党要管党、从严治党。全市各级党组织和全体党员干部必须坚持严字当头、实字托底，切实做到真管真严、敢管敢严、长管长严，着力提高管党治党能力和水平，把党的建设新的伟大工程不断推向前进。

（一）坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威。

要牢牢把握正确政治方向，深入学习贯彻总书记系列重要讲话精神，进一步增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，在思想上政治上行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向党中央决策部署看齐，自觉服从党中央集中统一领导，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做，确保中央和省委政令在温州畅通、在温州落地。

（二）切实发挥党委领导核心作用。

要坚持和贯彻民主集中制原则，完善党委全会、常委会、党组会议工作机制，打造政治坚定、实干善成、一心为民、团结奋进、清正廉洁的坚强领导核心。支持和保证人大、政府、政协依法依章独立负责、协调一致开展工作，支持和保障人民法院、检察院 21 依法行使职权。加强对统一战线工作的领导，充分发挥各民主党派、工商联和无党派人士的作用，高水平做好民族、宗教、对台、港澳、外侨和新的社会阶层人士工作。认真做好老干部工作，充分发挥工青妇等群团组织的桥梁纽带作用。加强党管武装和双拥共建工作，积极服务改革强军，推动军民融合深度发展。

（三）切实加强思想政治建设。

要加强和改进党委（党组）中心组学习，强化党校理论教育主阵地作用，带动全市各级党组织和广大党员干部大兴学习之风。严格规范党内政治生活，全面落实“三会一课”、民主生活会、组织生活会、民主评议党员等制度，推动“两学一做”学习教育常态化制度化。加强党对意识形态工作的领导，坚持正确舆论导向，推进媒体融合发展，营造清朗网络空间，牢牢掌握意识形态工作的主导权、话语权。加强高校思想政治工作和中小学育人工作。繁荣发展哲学社会科学。

（四）切实加强领导班子和干部队伍建设。

要以好班长好班子好梯队为重点，打造绝对忠诚、干事担当、干净自律、充满活力的铁一般干部队伍。坚持正确的选人用人导向，大力选拔重用政治可靠、勇于冲锋、能打硬仗、干得成事的“狮子型”干部，坚决整治“为官不为”“当太平官”等问题，形成干部能上能下的常态化机制。动态优化领导班子结构，加大干部跨部门、跨行业、跨区域交流和上挂下派力度，注重培养年轻干部、党外干部、女干部和专业型干部，不断提升干部队伍的综合 22 能力水平。建立健全容错纠错机制，切实为担当的干部担当、为负责的干部负责。

（五）切实加强基层基础建设。

党的执政根基在基层。各级党委（党组）要把抓好基层党建作为解决各类问题的一项基础性工程，强化主责主业意识，自觉扛起基层党建工作责任。创新做好“党建+”文章，深入实施“红色系列”工程，全面加强“整乡推进、整县提升”工作，切实抓好基层党建示范带建设，选优配强基层组织带头人，常态化开展软弱涣散基层党组织整顿，推动基层党建全面进步、全面过硬。不断发展壮大村级集体经济，全面消除经济薄弱村，培育形成一批发展强、党建强的“双强村”。加强城市、国企、高校、机关和社会组织等党的建设，实现党的组织、党的工作和党员作用发挥全覆盖。

（六）切实加强党风廉政建设和反腐败斗争。

要认真落实党委主体责任和纪委监督责任，严明党的政治纪律和政治规矩，督促党员干部切实尊崇党章、遵守党纪、遵循制度，净化党内政治生态。严格落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”，推动作风建设风化俗成。坚持抓早抓小、防微杜渐，有效运用监督执纪“四种形态”，用纪律管住大多数。充分发挥作风巡察“利剑”作用，推动全面从严治党向基层延伸，切实解决好群众身边的不正之风和腐败问题。深化纪检体制改革，积极推进监察委员会建设。坚持反腐败无禁区、全覆盖、零容忍，坚 23 决惩治腐败行为和腐败分子。加强党内政治文化建设，引导党员干部正心修身、涵养文化，健全权力运行制约监督机制，加快形成不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。

同志们，历史总是在继往开来中谱写，事业总是在接续奋斗中成就。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委的坚强领导下，团结带领全市广大党员干部群众，振奋精神、顽强拼搏，砥砺前行、勇立潮头，巩固提升温州在全省的“铁三角”地位，奋力谱写浙江新方位下温州发展的辉煌篇章，为实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献！

第五篇：佳木斯第十二次党代会报告

发挥优势 提升实力 为建设富裕文明和谐

幸福佳木斯而努力奋斗

王兆力（2012年1月5日）

各位代表、同志们：

现在，我代表中国共产党佳木斯市第十一届委员会向大会作报告，请予审议。

一、过去五年工作回顾 市第十一次党代会以来，全市各级党组织团结带领全市人民，以科学发展观为统领，围绕省委、省政府“八大经济区”和“十大工程”战略部署，牢牢把握发展机遇，攻坚克难，扎实工作，圆满完成了市第十一次党代会确定的各项目标任务。

经济持续快速发展，综合实力明显提升。2011年，全市地区生产总值预计实现600亿元，比2006年增长132.6%，年均增长15.1%；财政总收入实现65亿元，比2006年增长372%，年均增长36.4%；财政一般预算收入实现31.5亿元，比2006年增长404.9%，年均增长38.2%；全社会固定资产投资预计完成276.7亿元，比2006年增长356%，年均增长35.5%。五年累计开工建设投资5000万元以上项目450个、完成投资526.8亿元，其中产业项目310个、完成投资352.7亿元，完成全社会固定资产投资896.8亿元，是上一个五年的4.4倍。建设产业园区10个，获得批复面积56.1平方公里，完成征地面积19.5平方公里，落地投资千万元以上产业项目139个，完成项目投资64.8亿元。市高新技术产业开发区已晋升为省级开发区，完成征地面积5.26平方公里，完成产业项目投资20.2亿元。2011年，全市规模以上工业增加值预计实现90亿元，比2006年增长186%，年均增长23.4%。农业产业结构进一步优化，畜牧业总产值预计达到77亿元，占农业总产值比重由2006年的22.5%提升到28.5%，新建续建了引汤、悦来、幸福和临江等灌区工程，水稻种植面积由2006年的218万亩增加到659万亩；场（局）县共建面积由2006年不足40万亩扩大到470万亩，共建领域由农业生产合作向基础设施建设、小城镇建设、产业项目和园区建设等多领域拓展，农业规模化、产业化、科技化水平显著提升，粮食总产量预计达到146亿斤，比2006年增加76亿斤；新农村建设扎实推进，圆满完成172个省级试点村建设任务。建设了一批大型综合商场及农机、农资、建材等专业批发大市场，商贸、物流产业快速发展，第三产业增加值预计实现267亿元，比2006年增长115.6%，年均增长13.7%，社会消费品零售总额预计实现245亿元，比2006年增长141.4%，年均增长19.3%。科技创新体系进一步完善，建成国家级防爆电机工程中心，科技创新能力明显增强。产业结构趋于优化，三次产业比重由2006年的31.6：20.7：47.7调整为26.1：29.4：44.5。

改革开放步伐加快，发展活力显著增强。国企改革攻坚任务全面完成，集中推进了186户国有企业改制，妥善安置职工8万余名，4万余名国有困难企业退休职工纳入了基本医疗保险，6000余名未参保大集体职工和2.1万名“五七工”、“家属工”纳入城镇社会养老保险统筹，解决国有和集体企业拖欠职工工资14.57亿元；农村综合改革扎实推进，45个村整村土地流转299.1万亩，全面完成集体林权制度改革，农村金融体制改革稳步实施；交通税费改革扎实推进；政府机构改革顺利完成；经济发展环境不断优化。对俄经贸科技合作与人文交流全面加强，完成了同江西港改造工程、富锦东平港码头水工工程和抚远江海联运深水港建设主体工程，全市千吨级泊位达到36个，口岸吞吐能力达到700万吨；前抚铁路、松花江富绥大桥和佳木斯至同江、佳木斯至七台河、建三江至虎林高速公路建成通车，佳木斯国际空港通过国家验收，抚远机场开工建设，水、陆、空立体交通网络进一步完善；成功承办两届中俄（佳木斯）农机产品展销洽谈会。2011年，全市外贸进出口总额预计实现36.1亿美元，比2006年增长240%，年均增长27.8%；全年接待国内外游客297万人次，预计实现旅游收入13.4亿元，比2006年增长120%，年均增长17%。

城乡建设成效显著，人居环境大幅改善。扎实推进“七城同创、三优共建”，高标准编制各项城建规划，集中推进城市路桥改造，城市路网功能不断完善，道路承载能力大幅提升。推进街路绿化、亮化升级，新建和改造城市公园13个，人均公园绿地面积达到11.89平方米，比2006年增加3.22平方米，建成区绿化覆盖率达到40.3%。实施绿化造林三年会战，完成造林107万亩。推进“三供两治”工程，集中供热普及率由不足40%提高到75%，居民管道天然气普及率达到53%，建成污水处理设施55个，城市生活污水排放达标率达到85%，工业废水排放量下降23%，二氧化硫和化学需氧量等各项排放指标逐年下降，生态环境明显改善。深入开展城乡环境卫生综合整治，城乡面貌进一步改善，城市建设和管理水平全面提高。村镇建设扎实推进，行政村全部通达等级公路，7个乡镇列入省“百镇”建设试点。

民生工作扎实推进，人民生活水平稳步提高。2011年，城镇居民人均可支配收入预计实现13892元，比2006年增长78.3%，年均增长12.3%；农民人均纯收入预计达到8600元，比2006年增长137%，年均增长18.8%；新增就业38.6万人次，城镇登记失业率始终控制在4.5%以下。社会保障和社会救助体系更加完善，社会保险参保人数逐年增加，社会救助水平不断提高。

教育公平化扎实推进，中小学校网点布局调整和危房改造成效显著，成立了佳木斯市技师学院和职业学院，职业教育事业快速发展。5家医院分别通过国家三级甲等综合、专科和中医医院评审，新建社区卫生服务中心24个，服务人口84.7万人，县乡村医疗卫生服务网络基本形成。建设乡镇综合文化站71个、农家书屋808个，农村广播电视实现“村村通”。改造棚户区696.2万平方米，改造旧小区73万平方米，建设廉租房、公租房19186套，改造农村泥草房40963户，农村住房砖瓦化率达到81%。群众诉求渠道全面畅通，三位一体的大调解工作体系基本建立，大批信访积案得到妥善解决。加强社会管理综合治理，“平安佳木斯”建设成效显著，人民群众的安全感进一步增强。交通、消防、食品药品安全和安全生产管理工作扎实开展，交通运输秩序集中整治、环境优化治理等专项整治活动深得民心，事关群众生产生活的各项工作得到全面加强。成功承办了全省第十二届运动会和全省第八届少数民族运动会，“快乐舞步”等群众性文体活动蓬勃开展，群众幸福指数明显提升。国防后备力量建设和双拥共建工作扎实推进，军政军民关系更加密切。

党的建设全面加强，执政能力不断提高。深入开展学习实践科学发展观、学习型党组织建设和创先争优等系列活动，领导班子和领导干部的执政能力、各级党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用进一步增强；扎实推进干部人事制度改革，各级领导班子结构进一步优化，干部队伍素质进一步提升，选人用人环境进一步改善；基层党组织覆盖面不断扩大，活力明显增强；深入推进人才强市战略，人才环境更加优化；全面实施反腐倡廉八项工程，党风廉政建设和反腐败工作不断加强；大力弘扬社会主义核心价值体系，宣传思想文化工作充满活力；坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，各级人大、政协作用得到充分发挥；加强爱国统一战线和民族、宗教工作，工会、共青团、妇联、侨联等人民团体的桥梁纽带作用更加突出；县乡村三级换届工作圆满完成，换届环境风清气正。

过去的五年，是我市经济重振、走出低谷的五年；是各项工作爬坡向上、打牢基础的五年；也是我市城乡面貌变化最大、群众得实惠最多的五年。这些成绩的取得，得益于省委、省政府的坚强领导和全市人民的团结拼搏，得益于历届班子和老领导奠定的坚实基础，得益于中省直单位、驻佳部队、武警官兵和兄弟城市的大力支持，也凝结着各民主党派、工商联、无党派人士及社会各界的心血和汗水。在此，我代表中共佳木斯市第十一届委员会，向所有关心、支持佳木斯，为佳木斯发展建设做出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

过去五年的实践中，我们积累了许多宝贵经验，要在今后工作中毫不动摇地坚持下去。

要坚持发展不动摇，就必须坚定不移地贯彻落实省委、省政府的各项决策部署，继承和完善历届市委形成的正确思路，不动摇、不懈怠、不折腾，一本经念到底，一以贯之抓推进。

要推进各项工作落实，就必须努力打造作风正派、素质过硬的好班子、好队伍，脚踏实地，埋头苦干，不折不扣地把市委各项决策部署落到实处。

要赢得人民群众的信赖，就必须始终坚持一切从群众利益出发，真心实意地为群众办实事、办好事、解难事，切实维护最广大人民群众的根本利益，让改革发展成果惠及更多群众。要发挥党委的领导核心作用，就必须不断加强和改进党的领导，继承和发扬艰苦奋斗的优良传统，努力营造风清气正、干事创业的良好氛围，为全市经济社会更好更快发展提供坚强的政治保证。

在充分肯定成绩的同时，我们还必须清醒地看到我市发展中存在的矛盾和问题，主要是：财政实力较弱，政府债务负担较重，大项目少，产业项目少，特别是具有支柱作用的产业项目少；企业自主创新能力较弱，核心竞争力不强，经济结构有待进一步优化；县域经济发展缓慢，缺少优势明显的经济增长点；城乡基本服务供给能力不足，欠账较多，一些群众关心的热点难点问题还没有从根本上得到解决，群众生活中的困难还很多，社会稳定压力还比较大，加强和创新社会管理的任务仍然繁重；一些党员领导干部宗旨意识和责任心不强，精神状态不佳，工作作风不实，思路不宽，办法不多。这些问题需要在今后工作中认真加以解决。

二、未来五年经济社会发展思路和目标任务

未来五年，是我市经济加快发展的增速期，经济结构调整优化的转型期，打牢长远发展基础、实现赶超跨越的关键期。只要我们科学研判发展形势，正确把握发展方向，进一步发挥优势，坚定不移地走符合佳木斯实际的科学发展之路，就一定能在新一轮发展中赢得主动、赢得优势、赢得未来。

未来五年发展的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以大项目建设为突破口，突出抓好现代农业、现代工业、现代服务业和对外开放，不断壮大经济实力，扎实推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设，努力改善民生，全面完成九大战略任务，为建设富裕、文明、和谐、幸福佳木斯而努力奋斗。

这一总体思路是综合考虑了我市发展的现实基础、比较优势和未来五年所面临的发展机遇而提出的，是省委、省政府“八大经济区”和“十大工程”发展战略在我市的具体化，是对市第十一次党代会提出的“富民兴佳”和市委十一届六次全会提出的“两区两带一城”发展战略的继承和发展，也是对我市“十二五”规划发展目标的实际推进和落实。

未来五年的奋斗目标是：

经济更加富裕。到2016年，地区生产总值超过1200亿元，年均增长13%以上；全社会固定资产投资突破1000亿元，年均增长30%以上；财政一般预算收入达到75亿元，年均增长20%以上；规模以上工业增加值达到220亿元，年均增长20%以上；外贸进出口总额实现90亿美元，年均增长20%以上。经济结构进一步优化，综合实力明显增强。

城乡更加文明。单位GDP能耗累计降低16%，主要污染物排放总量累计下降5%，森林覆盖率达到17.2%，城乡面貌和人居环境明显改善，社会秩序和社会风气进一步优化，城乡文明和开放程度显著提升。

社会更加和谐。人口自然增长率控制在5‰以内，城镇登记失业率控制在4.5%以内，社会保障体系比较健全，民主法制得到加强，社会管理创新发展，人民群众的安全感和满意度显著提升，各项社会事业全面进步。

人民更加幸福。城乡居民收入持续增长，城镇居民人均可支配收入达到25500元，农民人均纯收入达到15000元，社会消费品零售总额达到500亿元，贫困人口进一步减少，社会公共服务体系更加完善，社会公共服务均等化程度全面提高，人民群众生活质量和幸福指数大幅提升。

围绕上述奋斗目标，我们将突出四大优势，全面完成九大战略任务。突出四大优势：

一是突出现代农业优势。我市地处三江平原腹地，行政区内耕地面积超过2800万亩，粮食商品率在80%以上，是国家重要的商品粮基地，境内有20个省属国营农场、2个森工林业局，还有一批高水平的农业科研院所，科技装备和垦地合作基础良好，发展现代农业的条件优越。近年来，国家新增千亿斤粮食产能建设规划深入实施，省两大平原农业综合开发试验区建设扎实推进，我市农业现代化水平不断提升，粮食主产区地位更加突出，现代农业优势日益凸显。

二是突出中心城市优势。我市位于黑龙江省东北部城市集群中心，周围遍布大煤矿、大农场、大林场，经济区人口近1000万，水、陆、空立体交通网络发达，现代服务业基础良好。随着省东部煤电化基地建设区、北国风光特色旅游开发区等战略深入实施及省现代交通网络建设工程向纵深推进，我市汇集和支配东部地区人流、物流、资金流、信息流、技术流等要素的枢纽作用与区域中心城市的服务作用日趋重要，优势更加明显。

三是突出工业基础优势。我市是国家“一五”、“二五”时期重点建设的老工业基地，产业基础扎实，人才、技术、设备等要素完备，形成了门类较为齐全、具备一定基础的工业经济体系。近年来，抓住国家东北地区等老工业基地振兴、省高新科技产业集中开发区等战略深入实施，以及省重点工业项目建设工程扎实推进的重要机遇，我市装备制造、农副产品深加工、能源等优势产业长足发展，一批规模大、效益好、拉动性强的骨干企业逐步做大做强，战略性新兴产业前景广阔，工业集约化、集聚化发展潜力巨大。

四是突出沿边开放优势。我市在省东北亚经济贸易开发区中具有重要的战略地位，与俄罗斯远东第一大城市哈巴罗夫斯克和犹太自治州首府比罗比詹市隔江相望，有５个国家一类水运口岸和１个国际空港，口岸基础设施基本完善。近年来，我国加强与周边国家互联互通，我省强力推进贸易旅游综合开发工程，我市对俄贸易总量逐步扩大，贸易结构不断优化。抚远县被确定为省直管县体制改革试点后，黑瞎子岛开放开发将大大提速，同江中俄铁路大桥开工在即，江海联运、陆海联运将更加便利，我市对俄合作桥头堡和枢纽站作用将得到充分发挥。

全面完成九大战略任务：

1、大项目建设。立足我市资源、产业基础和市场前景，抓好一批财政贡献率大、产业关联度高、对农民增收拉动能力强、为我市长远发展打基础、攒后劲的大项目、好项目。今后五年，全市开工建设投资5000万元以上大项目670个，其中，投资亿元以上大项目300个，投资10亿元以上大项目70个。叫响绿色品牌，加快打造食品产业集群。积极支持农副产品精深加工和综合利用，延长产业链，提高附加值，发展循环经济。重点发展粮食、畜产品和山野土特产品精深加工，做大做强食品工业，发展粮食化工业。大力发展装备制造业。围绕优势传统产业，加快打造装备制造业集群。重点发展电机、煤机、农机和电缆，做大做强行业龙头企业，扶持配套产业发展。大力发展新能源产业。发挥资源优势，加快发展风电和生物质能源。以市场换投资，推进风电装备产业发展，逐步将新能源产业建设成为我市新兴支柱产业。大力发展材料产业。以水泥、玻璃等骨干企业为依托，加快发展建筑、装饰装修等建材产业，努力把我市建设成省内最大的水泥生产基地和东北地区重要的玻璃工业基地。克服困难，不放弃，积极争取，继续推进3万吨海绵钛项目。大力发展林木（秸秆）加工业。充分利用好现有产业基础，积极引进俄罗斯林木资源，加快发展造纸和木材加工业。发挥农区优势，加快推进秸秆造纸等综合利用和循环经济项目。围绕医药、农药、化工、纺织、生物科技、矿产资源开发等领域，进一步挖掘潜力，加快产业项目开发和建设；围绕国家产业政策导向和我省产业发展的战略重点，发挥我市优势，加强项目谋划和储备。加强基础设施建设。全力争取和推进同江中俄铁路大桥、哈佳高速铁路、佳木斯至鹤岗和双鸭山铁路扩能改造、集贤至同江快速铁路扩能改造、松花江大桥、佳木斯绕城公路、佳富公路升级改造、佳木斯口岸迁建、富锦东平港、同江深水港等交通、口岸基础设施建设。推进灌区、水库、防洪、农村饮水安全等农田水利及农村基础设施建设。推进城乡电网、城市热源、节水治污等市政基础设施建设，不断夯实我市未来发展基础。

2、园区建设。园区是承接产业项目的载体，是推动产业集聚发展的平台。要把加快园区建设作为我市产业项目和工业经济发展的重要战略突破口。着力抓好市高新技术产业开发区、郊区江北工业园区、前进区农业合作园区、富锦绿色食品产业园区、同江经济开发区和木材加工园区、桦川工业示范基地、桦南工业园区、汤原东部工业园区和鹤立工业园区等十大重点园区建设。争取5个以上园区成为省重点产业园区，市高新区成为国家级产业园区。各地要从自身实际出发抓好园区定位，注重发挥区位、资源、科技、人才等方面优势，建设特色园区。要合理规划园区产业布局，除专业园区外，综合性园区要按照“一区多园”的思路，对园区进行合理分区，促进关联产业集聚发展，上下游产业合理衔接。项目用地规模要与项目投资强度和税收贡献强度相匹配，集约利用土地。基础设施建设要保持适度超前，确保项目建设需要，建设标准要与园区定位和发展水平相适应。要进一步加大园区招商力度，加快园区产业项目落地步伐，逐步实现园区自我发展、良性循环。

3、财源建设。强化财源意识，努力建立结构合理、增长有力的财源体系，切实提高财政收入占GDP的比重和税收占财政收入的比重，不断壮大财政实力。加快财源项目建设，优化项目结构，把税收贡献能力作为产业项目引进和建设的重要标准，深入研究各行业和产业的特点，分析不同行业和产业的税率差别，集中要素和资源，优先发展产业拉动性强、税收贡献率高的大项目、好项目。对装备制造、建材、化工等税收贡献率高的优势产业要进一步加大扶持力度，扩大产业规模，打造稳定增长的税源支柱；对农副产品加工等税收贡献率低，但对就业、农民收入和相关产业拉动强的产业，要支持其向精深加工发展，延长产业链，提高对相关产业的带动能力，挖掘税收增长潜力；进一步培育和壮大外经贸主体，坚持“出口抓加工，进口抓落地”，调整优化进出口产品结构，提高地产品出口比重和进口产品加工比重，提高外经贸对地方财政收入的贡献力。做大做强重点财源企业，建立稳定财源。加强税收征管，规范税收秩序，立足我市商贸、物流等服务产业比较发达，税收征管难度相对较大的实际，深入研究、依法制订税收征管实施办法，建立健全税收监控与保障体系。进一步强化对房地产开发等行业相关税费的征收管理，防止税费流失。加快盘活各类资产，增加可用财力。进一步完善市区财政体制，做大财政“蛋糕”。

4、新农村建设。“三农”工作事关经济社会发展全局。要紧紧围绕增加农民收入这个核心，坚持把新农村建设作为解决“三农”问题的总抓手、作为统领农村工作全局的总目标、作为新时期农村改革发展的总任务，坚持不懈地抓好推进落实，真正使建设社会主义新农村成为惠及广大农民群众的民生工程。加快发展现代化大农业，着力推进农业水利化、科技化、机械化、合作化、产业化、市场化、城镇化和生态化建设。坚持打绿色牌、走特色路，推进农业标准化作业、农产品标准化生产。以市场为导向，加快农业结构调整，继续扩大水稻、玉米、经济作物和牧草种植面积，突出抓好畜牧、水产业，抓好林下经济和近郊农业发展。到2016年，市属水稻种植面积要达到1000万亩，粮食总产量稳定在160亿斤左右，畜牧业产值达到150亿元，占农业总产值比重达到45%。建设大水利、应用大农机、推广大科技、开展大合作，加快高标准农田建设。加强耕地保护。加快推进农业产业化，大力扶持培育龙头企业发展，提高农产品精深加工转化率，培育和打造知名农业品牌。本着“龙头企业适度竞争、加工能力适当超前”的原则，加快畜产品加工龙头企业发展，提升畜牧业规模化、产业化发展水平，提高农民畜牧业收入比重。深入推进场（局）县合作共建，依托农垦（森工）科技、机械、经营管理等优势，把合作共建贯穿农业生产全过程，不断扩大合作领域，合力打造三江平原国家现代农业示范区。到2016年，场（局）县共建面积要达到700万亩，土地规模经营面积达到1500万亩。加快新型城镇化发展，强化县镇主体地位，编制完善村镇体系规划，推进小城镇人口集聚、产业发展、生态环境、基础设施等全面协调发展，力争五年内建设30个规模在1000户以上的农民新型社区、10个以上3—5万人口的中心镇、20个高标准五星级村，全市50%的中心村实现新农村建设的基本目标。加强农村基础设施和公共服务体系建设，集中开展农村环境卫生综合整治和移风易俗活动，加强能源、水、路、房、电建设，大力发展农村教育、文化、卫生等社会事业，推进公共财政向农村倾斜、基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖。深化农村综合改革，坚持农村基本经营制度，建立健全土地承包经营权流转市场，促进土地经营权依法自愿有偿流转，支持农民专业合作组织发展，加强农村现代流通体系建设，加大金融支农力度，不断增强农村发展的活力。壮大县域经济实力，坚持因地制宜、分类施策，加快培育支撑县域经济发展的特色支柱产业，努力实现居民增收、财政增长、后劲增强的目标，在全省县域经济发展格局中位次前移。

5、服务功能建设。中心城市的功能优势在服务，发挥中心城市优势的重点在加快服务业发展。要进一步加快发展科技、教育、文化、卫生、商贸、物流、旅游、金融等生产、生活服务业，完善和提升与中心城市相称的服务功能。加快科技公共服务平台和各类工程中心、重点试验室等科技创新平台建设，着力完善产学研一体化科教创新体系，全面提升区域科技和人才服务水平。加快教育人才培养和名校建设步伐，发挥我市基础教育、职业教育和高等教育优势，全面提升区域教育服务水平。着眼于推动社会主义文化大发展大繁荣，深入推进文化体制改革，完善文化基础设施，促进文化精品创作，扩大文化对外交流合作，加强历史文化资源的挖掘、保护和利用，加快发展文化产业，努力打造三江文化名城，全面提升区域文化服务水平。加强公共卫生服务体系、医疗救治服务体系和卫生人才队伍建设，提高医疗技术水平，扩大品牌医院的知名度和影响力，全面提升区域卫生服务水平。积极引进国内外知名商业集团，加快大型商业设施建设，改造和建设一批设施完备、功能齐全、辐射力强的专业批发市场和现代物流园区，积极构建现代化市场流通体系，全面提升区域商贸服务水平。注重旅游资源保护与开发，加快推进柳树岛、四丰山等重点景区和大亮子河、街津口、敖其湾等旅游名镇建设，加快引进国内外知名旅行社，借助黑瞎子岛开放开发，强化旅游区域协作，整合开发一批精品旅游线路和名牌旅游产品，全面提升区域旅游服务水平。建立多种类型的金融机构，大力发展银行、保险等金融服务业和法律、会计等商务服务业，培育壮大总部经济、会展经济，全面提升区域金融和商务服务水平。稳健发展房地产业，协调发展社区服务业，积极承接服务外包，促进各类服务业健康快速发展。

6、城市建设。按照拓展空间、优化布局、加强基础、完善功能、打造亮点、提升品位的总体发展思路，全面提升城市规划、建设、管理、经营水平，拓展城市框架，到2016年，我市建成区面积达到86平方公里，努力打造宜居、宜业、宜商、宜游的现代化中心城市。完善城市总体规划，同步搞好路网、水系、园林和功能区规划。加快城市道路、桥梁、交通等基础设施建设，完善“五横十纵”道路框架，打通断头路、延伸主干路，形成“南北贯通、东西通畅”的城市交通路网格局。加快客货枢纽站和停车场（位）建设，大力发展城市公共交通，缓解市区交通压力。加快“三供两治”基础设施建设，建设新热源、新气源，扩大集中供热、供气面积，提高供水能力和污水、垃圾处理能力。依托“一江、五河、多园”城市空间结构，提高滨水城市建设品位。推进区街巷道、旧小区庭院和主要街路建筑立面改造升级，治理裸土、超高土，建设街头小游园。搞好城市绿化、美化、亮化。加强小区物业管理，打造美好和谐社区。加大节能减排和环境保护工作力度，实施蓝天碧水安静工程，提升城市环境质量。扎实推进“三优”文明城市创建，继续抓好整顿交通秩序、规范牌匾广告、清理占道经营等专项整治工作，加快数字化城市建设，建立完善城市管理长效机制。进一步拓宽城市建设投融资渠道，提高城市经营水平。高度重视县城和乡镇的规划、建设、管理，积极推进城乡基础设施和公共服务一体化发展，使城乡居民共享现代文明。

7、民生建设。坚持民生优先，加大民生投入，着力解决影响民生的突出问题，推进社会公共服务均等化，提高人民幸福指数，让改革发展成果惠及百姓。全面落实创业就业扶持政策，强化创业就业培训，支持引导自主创业，以创业带就业，到2016年，全市新增就业30万人次。加快普及提升学前教育，着力提高基础教育，大力发展职业教育，支持发展特殊教育，推进义务教育标准化学校建设和校舍安全工程，加强校园和校车安全管理。优化中小学校网点布局，加强对教育资源的保护和管理，推动教育均衡发展，构建学校、家庭、社会紧密协作的德育体系，办人民满意的教育。深化医药卫生体制改革，加快发展医疗卫生事业，提高疾病预防控制、医疗救治和应急救治能力，着力提升乡村、社区等基层卫生服务机构的建设和服务水平。进一步完善城乡公共文化服务体系，丰富群众精神文化生活。大力发展群众性体育事业，推进体育设施资源开放共享，提高全民身体素质和健康水平。稳步提高社会保障覆盖面，三年内实现医疗保险和失业保险市级统筹，构建覆盖城乡的社会保障体系。深入开展扶贫助困行动，加快各级养老、护老服务中心建设，提升农村五保集中供养能力，提高城乡低保和优抚对象抚恤优待标准，关心残疾人生产生活，切实完善社会福利和救助体系。加大扶贫开发力度，确保全市177个整村推进贫困村实现脱贫。加快保障性住房建设，加大农村危房改造力度，全面完成城市旧小区及规划区内棚户区改造任务，切实解决困难家庭住房问题。

8、发展环境建设。环境是最大的品牌。要树立“人人都是发展环境，事事关系发展环境”的理念，以环境大优化促进经济社会大发展。深入推进行政审批和公共资源交易体制改革，减少和规范行政审批，推进公共资源交易阳光化，为企业和广大群众打造“办事效率高、服务质量好、创业成本低、发展环境优”的行政服务平台。坚持“便民、高效、廉洁、规范”的服务宗旨，深化政风行风建设，推行政务公开和服务承诺制，深入开展“千企万民评环境”活动，加强环境绩效评估，全心全意为企业和群众提供优质服务。建立健全执法监督体系和投诉办理机制，建设舆论监督平台，加强社会监督，严格规范涉企涉路检查、收费、处罚行为。开展优化环境专项治理，对干扰和破坏经济发展环境的案件发现一起、严查一起，严肃查处越权执法、违规执法、粗暴执法的案件，严肃查处执法不公、执法不廉、以权谋私的案件，严肃查处不作为、慢作为、乱作为的案件，树立行政执法的良好形象。

9、和谐社会建设。要适应新形势新要求，进一步加强和创新社会管理，切实履行党委政府维护社会稳定的第一责任，解决影响社会和谐稳定的突出问题，最大限度激发社会活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素，保障人民群众安居乐业。努力提高决策科学化水平，及时回应社会关切，建立健全党和政府主导的维护群众权益机制，形成科学有效的利益协调、诉求表达、矛盾调处、权益保障机制，把矛盾控制在源头，把纠纷化解在基层，把问题解决在一线。推进社会管理改革创新，完善城区管理职能，向城区放权，增强区级发展活力。健全新型社区管理和服务体制，把人力、财力、物力更多投到基层，夯实基层组织、壮大基层力量，强化城乡社区自治和服务功能。加强流动人口和特殊人群服务管理。加强安全生产隐患排查治理，强化消防安全、道路交通安全、森林防火，加快综合防灾减灾体系建设，提高应急管理能力，防范和遏制重特大安全事故。建立社会诚信制度，严格食品、药品市场监管，严厉打击制假售假行为，保障群众生命健康安全。深入开展“平安佳木斯”创建活动，深化社会管理综合治理，完善社会治安防控体系，严厉打击各种刑事犯罪，进一步增强人民群众的安全感和满意度。

三、全面提升党的建设科学化水平

事业兴衰，关键在党。要坚持党要管党、从严治党，以改革创新精神全面加强党的建设，为实现党代会确定的各项目标任务提供坚强的政治保证。

1、加强思想政治建设，为加快发展注入强大的精神动力。着力加强学习型党组织建设，坚持用中国特色社会主义理论体系最新成果武装党员干部头脑，牢固树立和全面落实科学发展观，切实把全市广大党员干部的思想行动统一到中央和省委、市委的各项决策部署上来。要进一步解放思想，转变观念，摒弃安于现状、小富即安的思想，用加快发展来解决前进中的困难和问题，坚定大建设、大发展的信心和决心，切实以思想的大解放促进经济社会的大发展。把中国特色社会主义核心价值体系融入国民教育、精神文明建设和党的建设全过程，用以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神鼓舞斗志，用社会主义荣辱观引领思想道德建设，凝聚全市上下团结奋斗的共同思想基础和强大精神力量。

2、加强领导班子和干部队伍建设，在干事创业中历练队伍、提升能力。按照科学发展观的要求，选干部、配班子、建队伍、聚人才，把全市各级领导班子建设成为推动科学发展的坚强核心，把广大干部培养成为推动科学发展的重要骨干。坚持以先进性建设和执政能力建设为主线，深入开展“创先争优”和“创业、创新、创优”活动，努力把各级领导班子建设成为能够担当发展重任、经得起风险考验的坚强领导集体。积极推进干部人事制度改革，不断探索完善干部选拔任用新机制，坚持德才兼备、以德为先的用人标准和重品行、重实绩、重基层、重公论的用人导向，真正让那些一心为公、敢抓善管、埋头苦干、老实正派的优秀干部有舞台，不让老实人吃亏，不让钻营者得利，营造风清气正、充满活力的选人用人环境。加强干部教育培训。统筹抓好各类人才队伍建设。继续做好离退休干部工作。

3、加强党的基层组织建设，充分发挥服务群众、凝聚人心、引领发展的战斗堡垒作用。基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础。适应基层党建工作面临的新情况、新变化，创新基层党组织设置、工作方式和活动内容，不断增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力。统筹抓好农村、企业、社区、机关、学校等领域的基层党组织建设，加大在非公有制经济组织、社会组织、农村经济合作组织等新领域组建党组织的力度，扩大党组织的覆盖面。抓好基层党组织带头人队伍建设和基层组织民主建设，健全教育、管理、服务党员的长效机制，提高发展党员质量，使党的基层组织充满生机与活力。

4、加强民主政治建设，凝聚强大的发展合力。抓好民主集中制建设，提高党委科学决策、民主决策、依法决策水平。推行党代表大会代表任期制，保障党员主体地位和民主权利。支持和保证人民代表大会及其常委会依法履行职能，发挥人民政协政治协商、民主监督、参政议政作用，密切与民主党派、工商联和无党派人士联系，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁和纽带作用。加强普法和依法治理工作，全面提升全民法律素质，推进依法治市，支持审判机关和检察机关依法独立公正地行使职权。扎实做好双拥共建工作，争创全国双拥模范城“八连冠”，促进国防与经济社会协调发展。

5、加强反腐倡廉建设，树立良好的执政形象。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加快惩治和预防腐败体系建设，全面提高反腐倡廉科学化水平。认真贯彻落实党风廉政建设责任制，深入开展反腐倡廉教育，提高党员干部廉洁自律意识。认真贯彻落实《党内监督条例》，进一步强化党内监督，加强人大监督、政协监督、审计监督、司法监督、舆论监督和社会监督，加大廉政监察、执法监察和效能监察力度，有效防止权力失控、决策失误和行为失范。严肃查处各种违纪案件，坚决惩处腐败分子。推进“纠风护民工程”，坚决纠正损害群众利益的各种不正之风，以党风廉政建设和反腐败斗争的实际成效取信于民。

6、加强作风建设，提高狠抓工作落实的能力。三分战略，七分执行。没有一个好的作风，没有强大的执行力，任何好的设想和思路都是纸上谈兵，任何工作的安排部署都是空中楼阁。我市未来五年的发展思路已经明晰，发展目标已经确定，只有把全部心思用在干事创业上，把所有精力放在狠抓落实上，把一切工夫下在务求实效上，从根本上解决好工作落实能力低、工作运行效率低、工作质量标准低的问题，切实转变思想和工作作风，提高落实能力，才能确保经济社会发展的各项目标任务落到实处，才能兑现对全市人民的庄重承诺。要始终保持政令畅通，对各项决策部署，必须坚定不移、不折不扣地贯彻执行，切实做到令行禁止，坚决杜绝互相掣肘、推诿扯皮、各行其是，决不允许任何部门任何人搞任何形式的弄虚作假，决不允许任何部门任何人以任何理由不作为，真正使决策定一项是一项，项项算数；工作干一件成一件，件件落实。要善于开动脑筋想办法，敢于破除制约发展的体制性机制性障碍，精于用市场机制、行政办法、法律手段等综合措施来抓好经济工作、处理社会事务、推动民生改善，解决工作中出现的各种矛盾和问题，不断增强工作的预见性、前瞻性和主动性，积极研究新办法，以改革创新的思路破解发展难题。要保持永不懈怠的精神状态，深入基层、深入群众、深入实际，敢于面对风险、敢于担当，说过的话要算数，制定的政策、做出的承诺要兑现，面对躲不开、绕不过的难关和问题，不投机取巧、不畏难回避，困难再大不退缩，压力再大不低头，挑战再大不服输，一个目标干到底，心无旁骛地想事、干事、成事，推动发展。要严格执行领导班子和领导干部实绩考核办法，对全市中心工作、重点工程、重大项目要做到责任有主体、推进有措施、绩效有考核，奖优、治庸、罚劣，用组织手段解决干和不干一个样、干好干坏一个样的问题，切实以脚踏实地的作风、埋头苦干的精神和敢于碰硬的劲头，开创各项工作新局面。

各位代表、同志们，美好的蓝图已绘就，奋进的号角已吹响，锦绣的三江大地正以前所未有的勃勃生机面向充满希望的美好未来。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委的坚强领导下，团结带领全市广大干部群众，同心同德，奋发图强，开拓进取，为建设富裕、文明、和谐、幸福佳木斯而努力奋斗！