襄阳市第十二次党代会报告

第一篇：襄阳市第十二次党代会报告

在中国共产党襄阳市第十二次代表大会上的报告

范锐平

同志们：

现在，我代表中共襄阳市第十一届委员会向大会作报告。

中国共产党襄阳市第十二次代表大会，是在省域副中心城市建设进入新阶段召开的一次重要会议。大会的主题是：坚持科学发展，建设“四个襄阳”，为早日建成现代化区域中心城市而奋斗。

科学发展，是时代的主题，是必须始终坚持的根本理念。建设产业襄阳、都市襄阳、文化襄阳、绿色襄阳，是加快省域副中心城市发展的战略选择和内在要求。建设现代化区域中心城市，是在新的发展阶段全面提升省域副中心城市综合竞争力的战略任务，是激励全市人民创造幸福美好生活的奋斗目标。

建设新襄阳，实现新跨越，是历史和时代赋予我们的新使命，是全市人民的根本利益所在。各级党组织和广大党员要勇立时代潮头，担当历史使命，团结和带领全市人民，谱写襄阳现代化建设的崭新篇章。

一、襄阳发展的历史新起点新使命

建设现代化区域中心城市，是在新的历史起点上，对襄阳未来发展方向、扮演角色、竞争位置的战略定义和长远谋划，贯穿了对人民负责、对历史负责的执政理念和发展追求。我们必须立足现实基础，把握时代方位，坚定不移地向着现代化区域中心城市目标奋进。

（一）市第十一次党代会以来的工作

市第十一次党代会以来，全市各级党组织坚持以科学发展观为统领，贯彻落实省委、省政府关于加快省域副中心城市建设一系列决策部署，团结带领全市广大干部群众，克难奋进，顽强拼搏，圆满完成了各项目标任务，开创了科学发展、跨越发展的新局面。

经济持续快速发展，综合实力显著增强。地区生产总值相继迈上1000亿元、1500亿元台阶，五年年均增长15%以上。财政实力快速壮大，地方财政总收入和一般预算收入年均分别增长26%和32%以上。五年累计完成固定资产投资3100多亿元，是前五年的4.5倍。转变经济发展方式取得积极成效，支柱产业发展壮大，新兴产业加快成长，文化旅游产业发展有了新突破，多点支撑的产业发展格局逐步形成。农业持续稳定发展，粮食连续八年增产。新农村建设扎实推进，农民生产生活条件明显改善。县域经济连续三年大幅进位，对全市经济发展的支撑作用明显增强。

各项改革深入推进，开放水平显著提高。国有企业改革、政府机构改革顺利完成，“阳光新政”工程建设持续深入，医药卫生、文化、投融资、财税、城市管理等体制改革扎实有效，事业单位分类改革、农村综合改革等有序推进。招商引资成绩显著，央企对接战略合作、“厅市共建”合作不断深化，外经、外贸和外资利用水平明显提高，对外交流领域、交往层次进一步扩大和提升。

城市功能不断完善，竞争实力显著提升。五年累计投资近400亿元,建设了交通、能源、水利、市政等一批重大基础设施项目。市区建成区面积扩大20多平方公里,城市空间进一步拓展。以 “八项集中整治”为重点的“城管革命”取得阶段性成果，市容环境明显改善。高新区跨入千亿级开发区行列，新成立了国家级经济技术开发区，创建了湖北深圳工业园、航空航天工业园、余家湖工业园，各类开发区和工业园区建设步伐加快，吸纳聚集要素功能明显增强。成为国家节能与新能源汽车示范推广试点城市、国家新型工业化（新能源汽车）示范基地、国家军民结合产业示范基地、国家城市矿产示范基地，金融服务、资本市场、科技创新、人才支撑等要素平台建设取得较大进展，为在更高层面、更大范围配置资源搭建了平台。

社会建设扎实推进，人民生活显著改善。教育、科技、文化、卫生、体育、人口和环境保护等各项事业全面进步，基本公共服务体系不断健全。社会保障体系建设进一步加强，保障覆盖面不断扩大，保障水平不断提高。社会救助体系进一步完善，老龄事业、残疾人事业加快发展。加强和创新社会管理取得突破，新形势下群众工作进一步加强，社会保持和谐稳定，人民群众安全感明显增强。精神文明创建活动扎实有效，群众精神文化生活更加丰富。城乡居民收入持续增长，生活水平不断提高。五年间，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均分别增长13%、15%以上，全市城镇新增就业和下岗失业人员再就业78万人，农村劳动力转移就业53万人，解决了177万人口的饮水安全问题，解决了14万贫困人口的温饱和脱贫问题，27万城镇住房困难群众得到住房保障救助，企业离退休人员养老金、城乡低保标准、城镇职工最低工资标准、优抚对象待遇、城镇居民医保和新型农村合作医疗补偿标准等大幅提高。

党的建设全面加强，民主法制显著进步。先进性教育、深入学习实践科学发展观、创先争优和“三万”活动扎实有效，领导班子建设、干部队伍建设和基层组织建设进一步加强。农村基层组织建设“三三制”模式得到中央和省委的充分肯定，干部选拔任用“一报告两评议”制度在全国推广，引进高层次人才工作打开了新局面。惩治和预防腐败体系建设扎实推进，党风廉政建设成效明显。人大、政协创造性开展工作，在推动襄阳科学发展、跨越发展中发挥了重要作用。依法行政、公正司法扎实推进。爱国统一战线进一步巩固和壮大，各民主党派、工商联和无党派人士为加快发展、促进和谐做出了积极贡献，民族、宗教、外事、侨务等工作取得新成绩。工会、共青团、妇联、科协等人民团体发挥各自职能，在全市经济社会发展中建功立业。国防动员和后备力量建设不断加强，军政军民团结进一步巩固。

市第十一次党代会以来，全市各项事业全面进步，荣获全国文明城市创建工作先进城市、全国双拥模范城市、全国社会治安综合治理优秀市、全国民族团结进步模范市、全国科技进步示范市等称号。过去五年成绩的取得，铭刻着历届班子打下的基础，书写着全市人民的创新创造，饱含着党员干部的奋发作为，凝结着社会各界的共同努力。我代表中共襄阳市第十一届委员会，向全市人民，向广大党员干部，向各民主党派、工商联和社会各界人士，向驻军部队官兵，向老领导、老同志，向所有为襄阳建设发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！

面向新的目标，必须清醒地认识到，我们的工作还有许多不适应的地方。突出表现在：综合实力和城市功能与省域副中心城市的地位作用不相适应，做大经济规模，提升城市 功能，推动跨越发展，任务紧迫而艰巨；粗放的发展方式与资源环境约束趋紧的新形势不相适应，转变发展方式，提高发展质量，节约资源能源，保护生态环境，任务紧迫而艰巨；管理体制机制和工作方式与经济一体化、社会深刻转型的新环境不相适应，改革经济工作领导方式，创新社会管理体制机制，任务紧迫而艰巨；人才规模和结构与建设现代化区域中心城市的新需求不相适应，大规模培养人才、引进人才，强化人才支撑体系建设，任务紧迫而艰巨；党员干部队伍思想作风和能力素质与人民群众的新期待和科学发展的新要求不相适应，深入解放思想，切实转变作风，增强发展本领，真心服务群众，任务紧迫而艰巨。我们务必正视这些问题，增强危机感、责任感、使命感，不为传统模式所缚，不为惯性思维所困，不为已有经验所累，切实转变不符合科学发展观要求的思想观念，破除制约跨越发展的体制机制，解决人民群众关切的突出问题，把各项工作抓得更紧、做得更实、办得更好。

(二)建设现代化区域中心城市的时代方位

建设现代化区域中心城市，是把新襄阳推向新高度、新境界的历史使命。襄阳自古以来多次成为有重要影响的区域性中心，2800多年的城市发展史，镌刻着先辈们创造过的辉煌，启迪和激励着后一代人生生不息地劳动和创造。新中国成立以来，一代又一代的襄阳人不懈奋斗，不断把襄阳的现代化事业推向前进。从上世纪六十年代抓住国家“三线”建设机遇，到七十年代以“现代化的觉悟”引进大批人才，从八十年代服务东风建设襄阳基地、推进 “军转民”，到九十年代实施“小城镇、大战略”，襄阳从一个传统农业地区逐步向新兴工业城市转变，奠定了建设现代化大城市的基础。2003年以来，“一主两副”重大战略决策的实施，襄阳掀开了建设省域副中心城市的新篇章。襄樊更名为襄阳，唤起了襄阳儿女传承历史、开创未来的自觉、自信与自豪，标志着一个新襄阳的开端。精心谋划“四个襄阳”建设，展现了襄阳发展的美好愿景，点燃了全市人民创造美好生活的激情。当前的襄阳，正处在宏观环境机遇凸显、内生动能加速释放、综合实力蓄势突破、城市发展转型升级的重要关口，站在了一个新的历史起点上。在前人创造的基础上，实现襄阳新的振兴与崛起，铸就和创造襄阳新的辉煌，历史地落在了我们这代人身上。

建设现代化区域中心城市，是加快省域副中心城市建设，担当构建“战略支点”重任的政治责任。构建促进中部地区崛起重要战略支点，是中央对湖北发展的要求，是全省共同肩负的历史责任和崇高使命。“一主两副”襄阳办公会议的召开，中央和省委对襄阳领导体制的重大调整，建设“四个襄阳”战略定位的提出，省委、省政府在襄阳召开三级干部会议，强化了襄阳省域副中心城市地位，赋予了更大责任、寄予了更高期望。我们必须牢记中央和省委的重托，拉升发展标杆，对标一流城市，在全国省域副中心城市中找位置，突破自我、超越旧我，立志跨越、率先跨越，创造无愧于人民、无愧于历史、无愧于时代的业绩。

建设现代化区域中心城市，是顺应时代发展潮流，在更高竞争层面配置资源的必然选择。我国正处在工业化中期向后期过渡的阶段，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，以加快转型升级为重点的新一轮区域竞争日趋激烈，区域发展格局正在发生重大而深刻的变化，城市群迅速崛起成为城市化进程中的主体形态，大都市区、大都市圈成为当代城市竞争的基本空间单元，以单个城市平面扩张为主的城市化阶段已经过去，依靠资源高消耗维持经济高增长、凭借要素低成本占用实现低层次扩张的发展模式难以为继。我们必须顺应时代发展潮流，在新的区域发展格局中找坐标，对接中部城市群、中原经济区、西部大开发，在更大范围、更高层面聚集资源、人才和市场，推动跨越发展，奋力打造中部地区具有重要影响力的现代化区域中心城市。

（三）建设现代化区域中心城市的奋斗目标

建设现代化区域中心城市的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把跨越发展作为中心任务，把富民强市作为根本要求，坚持开放引领、创新驱动、内涵增长、和谐繁荣，全面增强省域副中心城市经济实力和综合竞争力，为湖北构建促进中部地区崛起重要战略支点作出新的更大贡献。

建设现代化区域中心城市的战略任务是：努力建设经济、文化、教育、科技、卫生、金融、商贸、物流等多中心聚集体，把襄阳发展成为更加开放、更具影响力和带动力的高层次、高能级经济体，成为主导区域发展方向、创造区域发展示范、引领区域时代风尚、带动区域共同发展的核心引擎、龙头城市和魅力都会，走出一条符合时代特征、区域特点、襄阳特色的现代化中心城市发展之路。

建设现代化区域中心城市是长期战略任务。今后五年，要以建设“四个襄阳”为基本路径，全力推动奋斗目标实现。

——产业形成强力支撑，打造区域经济中心。形成区域经济中心的产业规模、辐射功能、结构优势和综合竞争力，经济总量达到全省六分之一左右，跨越发展走在全省前列，综合经济实力进入中部城市“第一方阵”。

——城市功能形成比较优势，打造区域中心城市。大都市城镇体系基本建立，城乡一体化走在区域前列。城市功能配置形成优势，建设品质大幅提升，特色魅力充分彰显，能量层级全面提高，区域龙头地位凸显，城市综合竞争力进入全国百强。

——文化软实力彰显襄阳特色，打造中国文化名城。历史文化资源得到充分保护和利用，地域文化禀赋充分挖掘、开发和彰显，文化创造力、影响力明显增强。城市精神塑造富有成效，全民文明素质不断提高，成为文化事业与文化产业繁荣发展的文化旅游名城。

——“两型”社会建设形成示范，打造绿色生态家园。社会事业全面发展，社会保障更加完善，人民享有更多的公共服务，群众权益切实保障。生态环境质量明显改善，生态文明观念牢固树立，人与自然和谐相处，经济社会可持续发展，人民群众幸福感普遍增强。我们坚信，经过全市上下共同努力和奋力拼搏，一个经济繁荣富强、社会安定和谐、文化特色浓郁、生态环境优美、人民幸福安康的现代化区域中心城市，必将在中部地区崛起中脱颖而出！

二、全面增强现代化区域中心城市综合实力

建设“四个襄阳”已鲜明地写在襄阳科学发展、跨越发展的旗帜上。我们要坚定不移地按照总体布局要求，壮大产业实力，提升城市功能，彰显文化特色，推动转型发展，把省域副中心城市建设推向新高度。

（一）坚持做大总量与提升层次互促共进，增强现代化区域中心城市产业支撑力

坚持“产业第一”理念，实施工业领先、服务业跨越、现代农业建设三大战略，加快构建具有比较竞争优势的现代产业体系。

始终坚持工业领先发展，加快建设先进制造业基地。推进“一个龙头、六大支柱”产业做大做强，力争汽车及零部件产业突破4000亿元，农产品加工业突破2000亿元，新能源汽车、新能源新材料、装备制造、电子信息、医药化工等产业向千亿级迈进，奋力实现万亿工业强市的目标。大力实施企业成长工程，集中力量培育一批产销过百亿的骨干企业，培育一批“专、精、特、新”中小企业，培育一批优质上市企业，创造产品市场的“襄阳制造”和资本市场的“襄阳板块”。深化与央企战略合作，扩大合作领域，提升合作层次。充分发挥大型骨干企业的战略支撑作用，加强和改进招商引资工作，推行产业链招商、以商招商和境外招商，全力在引进世界500强、国内500强和行业领军企业上实现突破，在引进高端产业、新兴产业和龙头企业上下功夫，力争有一大批投资过百亿、产出过百亿、带动力强的大项目落户襄阳。大力实施科技创新工程，推进以企业为主体的产学研合作，支持和扶持企业建立国家和省级技术中心、工程中心、重点实验室、院士专家工作站、博士后工作站、博士后产业基地，鼓励建立技术联盟、产业联盟、标准联盟，打造一批拥有自主知识产权的知名企业和知名品牌。把襄阳建设成为中国汽车新城、中国新能源之都、现代装备制造业基地和高新技术产业基地。

全力推进服务业跨越发展，加快建设区域性现代服务业中心。优先发展以现代物流、信息、金融和中介服务为主的生产性服务业，大力提升以文化、旅游、商贸、社区服务为主的生活性服务业，突破性发展电子商务、云计算、物联网等新兴服务业。优化服务业发展布局，推动高端服务业向汉江沿岸和中央商务区聚集，大型生产性服务业向近郊布局，生活性服务业在区域均衡分布。规划建设一批特色商业街区、大型都市商圈和大型综合物流园区，规划建设辐射带动力强的金融服务集聚区，引进和建设一批与产业发展相配套的公共服务平台。加快推进中国移动湖北创新与发展基地“四个中心”建设，打造“数字襄阳”、“智慧城市”、“襄阳云谷”。努力把襄阳建设成为区域性商贸中心、物流中心、金融服务中心和信息服务中心。

大力加强现代农业建设，加快推进农业大市向农业强市跨越。始终把“三农”工作作为全局工作的重中之重，坚持“三化同步”、“两增同步”，加大强农惠农力度，加强国土整理和农田水利建设，不断夯实农业农村发展基础。坚持用工业化理念、产业化思路抓农业，以“一百三千”工程为抓手，大力发展农产品精深加工业，发展高产、优质、高效、生态、安全农业，加快构建产加销一体化的现代农业产业体系。加大龙头企业引进和扶持力度，促进奥星粮油、襄大农牧、襄阳正大、湖北梅园等一批农产品加工企业做大做优，成为销售收入过百亿的大龙头。打造粮食、油料、畜禽、纺织、林特等5个过500亿的农产品加工产业集群，形成大龙头、大品牌、大产业的农产品加工业发展格局。把襄阳建设成为现代农业示范区、现代水利示范区、全国重要的优质农产品生产基地、中部地区重要的农产品加工基地及区域性农产品物流贸易基地。

全面提升产业集聚区建设水平，打造产业集约集聚发展的优势平台。坚持把工业园区作为城市新的功能区来建设，增强配套服务功能，提升投资吸引力、项目承载力和产业竞争力。围绕壮大和凸显园区主导产业，进一步明确各类开发区和工业园区产业定位，推进同业聚集，实现优势互补、协作发展。充分发挥两张“国牌”的龙头作用，加快把高新区建设成为国家创新型特色示范园区和中部领先的科技新城,把经开区建设成为优势产业、新兴产业聚集发展的重要平台，使两个开发区尽快步入国家级开发区“第一方阵”。推进各县（市）区开发区和各类工业园区扩容提质，支持保康发展“飞地经济”，办好余家湖保康工业园，打造一批千亿级开发区、百亿级工业园区。

建设“产业襄阳”，县域经济要挑重担、扛大梁。要全力支持各县（市）区发展大工业、做强大产业，打造一批各具特色的产业集群。五年内，力争有5个县（市）区规模以上工业总产值突破1000亿元，有5个县（市）区进入全省20强，3 个进入全省10强，2个进入中部百强，1个进入全国百强。

（二）坚持完善城镇体系与提升城市功能互促共进，增强现代化区域中心城市综合竞争力 坚持用国际先进理念规划、设计、建设和管理城市，全面增强城市承载功能、产业功能、服务功能、辐射功能，打造充满活力的开放之城、功能先进的现代之城、古韵新风的特色之城、山水秀美的生态之城、人民满意的宜居之城。

加快构建组群发展、差异发展、梯次发展的大都市城镇体系。围绕更新提升主城区，建设现代新城区，做大做强中等城市，发展特色小城镇，建设农村新型社区，高起点实施全域规划，确保城乡规划全覆盖。按照主城区近期200平方公里、200万人口，远期300—500平方公里、300—500万人口的规模要求，修编城市总体规划，编制襄阳大都市概念规划和东津新城等六个新区规划。五年内，主城区新增80平方公里城市新区，各县（市）新增不少于20平方公里产业新区。推进老河口、谷城组群发展为河谷新城，把枣阳、河谷新城建设成为襄阳大都市的两个副中心，推进宜城、南漳与主城区一体化发展，把保康建成都市襄阳“后花园”和绿色襄阳示范区。把主城区周边具备条件的小城镇建成卫星城，建设一批特色中心镇和农村新型社区。通过全域规划建设，对内形成中心城市、卫星城市、特色镇、新型社区“四位一体”的大都市城镇体系；对外与周边城市联合互动，形成资源共享、功能互补、差异化发展的城市群。

加快构建布局合理、功能完善、承载有力的中心城区发展新格局。按照新城东进、旧城更新、一心四城、组群发展的战略，优化空间布局，完善功能分区。鱼梁洲以汉水文化为主题，建成具有鲜明水生态特色的国际性旅游目的地。襄城重点发展以文化旅游业为形态的现代服务业，建成国内外知名的文化产业聚集地和旅游目的地。樊城重点发展以商务和高端商业为特征的现代服务业，建成辐射带动力强的区域性现代服务业中心。襄州重点发展现代生产性服务业，建成区域性现代物流中心和农产品生产、深加工产业基地。高新区、经开区重点发展战略性新兴产业和先进制造业，建成区域性高新技术产业中心和现代制造业中心。加快推进东津新城开发，五年内50平方公里起步区建设格局基本形成，把东津新城规划建设成为具有国际化水准、现代城市功能、承担区域中心城市辐射带动作用的新中心。五年内，实现中心城区200平方公里基础设施建设全覆盖。

加快构建以人为本、特色鲜明、富有品质的城市形态。实施城市生态建设工程，规划建设以鱼梁洲生态片区为“绿心”，襄城余家湖湿地公园、襄南岘山森林公园、樊西月亮湾湿地公园、襄北连山湖公园、东津综合公园等六大生态片区，规划建设以汉江为纽带，唐白河、小清河、南渠、大李沟相贯通的五条生态廊道，引水入城，修复山体，构建城市生态功能体系，打造“亲山近水”的城市景观，形成“田园城市”的整体风貌。实施主城区建设品质提升行动，高起点改造旧城、开发新区，建设一批城市标志性工程、一批功能完善的城市综合体、一批具有鲜明地域特色的主题街区。精心设计建设主题社区、主题公园、主题广场，高标准建设便民利民设施。通过高起点规划、大手笔建设，充分展示襄阳山的秀美、水的灵动、洲的浪漫、文的厚重和城的大气。

加快构建布局合理、结构优化、一体发展的现代综合交通体系。建设与全国大通道直通直达、区域城际间方便快捷、区域内城乡交通一体、城区内交通通畅的综合交通运输网。重点推进“十大交通工程”建设，实施中心城区环线建设工程，规划建设沿江慢行环线，规划预留中心城区轨道环线，加快建设内环快速干线，构筑外环高速合围线。实施骨干路网建设工程，加快汉江三桥、五桥和唐白河大桥建设，规划建设过江隧道，完善主城区干、支路网，形成“一心四城”互通对接快速通道。实施中心城区交通畅通工程，高标准规划建设立交桥、人行天桥和地下通道，开辟公交快速专线，全面优化城市交通环境，力争达到国家“畅通工程”一等管理水平。实施高速公路主骨架建设工程，全面建成5条过境高速公路，实现县县通高速。实施公路干线提等升级工程，推进国省道绕城改线等一批干线公路建设。实施国家公路运输枢纽工程，加快市、县、乡三级客货运站场体系建设。实施现代物流基地建设工程，建设襄阳综合物流信息中心，建设一批专业物流园区。实施铁路运输功能提升工程，加快推进襄阳火车东站建设，利用北煤南运重载铁路开工建设，布局煤炭集疏运系统，建设路口能源基地。积极参与争取规划建设郑渝高铁、西武高铁、襄武城际轨道交通，推动武汉至襄阳动车公交化运营。实施机场改扩建工程，把襄阳机场建设成为一类航空口岸和区域性支线枢纽机场。实施汉江航运体系建设工程，规划建设襄阳新港，加快推进新集、雅口航运枢纽建设，打造汉江中游航运中心和区域性水陆联运枢纽。

（三）坚持传承历史文化与文化创新发展互促共进，增强现代化区域中心城市文化软实力

牢固树立“文化立市”理念，用硬措施提升软实力，把襄阳建成全国公共文化服务体系建设示范区、国家文化产业示范区，建成在国内外有重要影响的区域性文化中心和国际性旅游城市。

大力弘扬时代精神，增强先进文化引导力。充分挖掘襄阳历史文化中蕴含的艰苦创业、崇文重教、开放包容、重商亲商等主流价值，塑造新时期的襄阳精神和发展文化。紧紧围绕“四个襄阳”建设，广泛开展群众性精神文明创建活动，大力宣传时代先锋和道德模范，大力推动先进文化进农村、进社区、进企业、进学校、进机关，提振全市人民推动科学发展、跨越发展的精神状态，筑牢共同建设现代化区域中心城市的思想基础。

充分彰显城市特色，扩大历史文化影响力。坚持保护与利用、改造与复兴并重，推动襄阳丰富的历史文化遗产步入“以保护促利用、以利用促保护”的良性循环。充分发挥荆楚文化之源、三国文化之乡、汉水文化核心区的优势，注重历史遗存的文化形态与现代经营业态有机融合，对历史文化古迹、历史文化街区以及各类非物质文化遗产，进行整体保护、全面保护、活态保护。对襄阳古城文化、古隆中文化、汉水文化等，进行充分挖掘和开发，擦亮襄阳文化名片，延续城市历史根脉，扩大城市影响力，彰显襄阳历史文化名城魅力。

加强公共文化建设，增强公共文化辐射力。实施文化惠民工程，建立完善覆盖城乡的公共文化服务体系，大力建设“农家书屋”、“流动图书站”、“科普活动站”等，推动公共文化和科技服务向基层倾斜、向农村延伸、向公众开放。实施标志性文化场馆建设工程，建设博物馆、图书馆、城市规划馆、群艺馆、大剧院等公共文化设施，打造具有襄阳气派的标志性文化建筑群。实施文化人才培育工程，引进高层次文化人才，培育本土文化名人，造就一批在国内外享有较高知名度的文化名家和领军人物。实施文化精品工程，推出一批体现襄阳特色的文艺作品，打造一批在国内外有影响的精品力作。放大节会品牌效应，力争把诸葛亮文化旅游节办成有较大影响的国际性节会。

突破性发展文化旅游产业，提升区域文化竞争力。加快推进襄阳古城、古隆中、岘山、鱼梁洲、鹿门山、保康九路寨、南漳古山寨、谷城大薤山、枣阳白水寺等文化旅游区建设。大力培育一批骨干文化企业，引进一批文化产业战略投资者，规划建设三国文化主题欢乐城、米芾创意文化产业园、汽车文化创意产业园，加快建设唐城、汉城等文化产业基地。大力发展创意设计、现代传媒、动漫游戏、演艺娱乐、出版印刷等文化产业。以高新区汽车产业园为载体，以汽车试验、品牌展示、制造流程等为元素，大力发展现代工业旅游。深化文化体制改革，培育壮大文化市场主体，积极发展文化要素市场，激发和释放文化创造活力，把文化旅游产业培育成新的支柱产业。

（四）坚持改革创新与扩大开放互促共进，增强现代化区域中心城市示范带动力

以解放思想为先导，在改革创新上先行先试，在扩大开放上抢前争先，努力创造推动科学发展、跨越发展的“襄阳模式”，把襄阳建设成为充满活力的创新型城市和开放高地。

坚持向改革要动力，增创体制机制新优势。坚定不移地推进重点领域和关键环节的改革，建立与省域副中心城市和区域中心城市相适应的体制机制。深入推进行政管理体制改革，根据发展需要优化机构设置，推行大部门体制，精简行政层级，整合行政资源，提高行政效能。深化行政审批制度改革，加快行政审批流程再造，进一步减少审批环节，增加服务项目，建立与国际惯例接轨、与发达城市无差异的体制机制。改革经济工作领导方式，围绕主导产业和新兴产业发展，成立专业管理服务机构和行业协会，以政策支持和公共服务为导向，推动优质资源向优势产业、优势企业、优秀企业家聚集。推进投融资体制改革，积极发展多种融资方式，构建多元化、多层次、多主体的投融资体系，不断增强资本要素配置能力。大力推进公共服务领域改革，探索政府购买公共服务的新机制，引入市场主体，提高公共产品的生产和供给效率，增强多层次公共服务供给能力。大力推进农村领域改革，鼓励金融资本、工商资本和社会资本参与农业开发，发展壮大农民专业合作组织，稳步推进“迁村腾地”，盘活农村资源。

坚持向创新要资源，增创区域竞争新优势。要在区域竞争中赢得发展先机，在更大范围内聚集发展资源，必须深入解放思想，推进重点领域的创新。要创新发展理念，用新的思路、新的机制、新的模式，推进城市新区开发、旧城更新、产业园区建设、产业链整合，破解土地、资金、人才等瓶颈制约，力争创造出具有襄阳特色的创新发展举措。要创新发展方式，把先行先试作为创造发展机遇的重要途径，以“绿色襄阳”为灵魂，推进“两型”社会建设、生态文明建设、公共服务平台建设、统筹城乡发展、文化产业发展、现代服务业发展等领域的探索创新，以示范带动的影响力，增强吸纳聚集资源的能力。要创新发展环境，以创建国家创新型城市为目标，健全创新体系，完善创新机制，活跃创新文化，强化“产业第一、企业家老大”理念，鼓励企业创新，支持人才创造，让规则、制度和程序服务于市场主体和广大群众创新创业的需要，使襄阳成为吸纳聚集资源的洼地、创新创业发展的福地。

坚持向开放要空间，增创合作发展新优势。在全球化的大背景下，一个地方的开放程度越高，发展的空间就越大，配置资源的能力就越强。要以敢开放、真开放、先开放、全开放的胸怀和气魄，广纳天下人才为襄阳所用，广聚天下资源为襄阳发展。全面构筑大开放战略空间，制定对外开放战略规划，明确对外开放的目标和路径，在更大范围、更宽领域、更高层次主动参与国际国内合作。要有重点地选择经济互补性强、产业关联度高的国家和地区建立友好城市，加强对重点国家和地区产业和企业发展走向的研究，提高合作机率。全面提升“引进来”的水平，策划建设一批国际产业集聚区，引进国内外知名企业来襄阳发展，加强与国内外知名高等院校、科研院所的合作，实现引资、引智新突破。全面加快“走出去”的步伐，鼓励优势企业到市外、境外投资，开拓国际国内市场。全面提升对外开放形象，加快对外开放窗口和功能设施建设，加强襄阳城市品牌策划和推广，营造更加浓厚的开放氛围，以大开放的崭新形象提升襄阳人气，增强襄阳气场，扩大襄阳影响力。

三、努力建设宜居宜业的幸福城市

襄阳，是590万襄阳人民的共有家园，是一切有志于在襄阳投资创业者的共同家园。我们要同心协力，把襄阳建设成为宜居宜业的幸福城市。

（一）建立完善普惠、可及、可持续的社会保障体系和救助体系，让市民日子越过越好

坚持以人为本、民生优先，从社会保障、社会救助、社会公共服务等方面，努力改善人民群众的衣食住行条件，不断提高市民的满意度和幸福感。

办人民满意的教育，让群众享受更好的教育资源。推动义务教育均衡发展，实施义务教育学校标准化建设工程，扩大城镇学校容量规模，提高农村学校设施装备标准，五年内加固、扩建、新建校舍150万平方米以上。高度重视学前教育，实施学前教育公共服务体系覆盖工程，五年内新建幼儿园100所，改扩建幼儿园150所以上。调整优化普通高中布局结构，增加优质高中资源总量，满足人民群众对优质高中教育的需求。改扩建特殊教育学校5所、新建3所，积极筹建襄阳特殊教育中学，完善特殊教育体系。大力支持襄阳职业技术学院办成国家骨干职业技术学院，组建以襄阳职业技术学院、襄阳汽车职业技术学院、襄阳技师学院为龙头的职教联盟，为建设产业襄阳提供技能人才支撑。大力支持襄樊学院创建一类综合性大学，形成与现代化区域中心城市相适应的高等教育规模和实力。

加强医疗卫生体系建设，让群众享受更好的医疗服务。分期分批对乡镇卫生院、城镇社区卫生服务中心（站）和村级卫生室进行改造，完善功能，确保五年内基层卫生机构全部达标。加强惠民医院建设，坚持实行基本药物零差价，让群众看病方便、治病便宜。规划建设区域性医疗服务中心、公共卫生服务中心、妇女儿童保健中心、中医药医疗中心、残疾人康复中心、疾病防治中心等重大项目，不断提高襄阳医疗卫生服务能力和水平。

大力推进保障性安居工程建设，让群众享受更好的居住条件和生活环境。加快廉租住房、公共租赁住房、经济适用住房建设，加大棚户区改造力度，五年内完成各类保障性安居工程建设7万套（户）以上，实现中等偏下收入住房困难家庭、新就业无房职工、在城镇稳定就业的外来务工人员等，住房都有保障。建设“隆中人才公寓”，确保引进人才都有良好的住房保障。加大农村居民危房改建力度，五年内完成5万户危房改建任务。

加快建立城乡一体化社会保险体系，让群众享有更完善的社会保障。做好社会保险扩面征缴工作，做到社会保险政策城乡全覆盖，实现城乡居民愿保尽保目标。建立社会保险基金公共财政补助机制，稳步提高基本医疗保险报销比例、大病救助标准和离退休人员养老金待遇。

完善社会救助体系，让特殊人群享受更多的社会关爱。加大对困难群体的医疗、教育、就业、法律等专项救助力度。通过政府投入、社会募捐等形式，五年内新建800个以上农村留守儿童爱心服务站，组建万人“爱心妈妈”队伍，照顾、培养好农村留守儿童，解除外出务工群众的后顾之忧。发展居家养老服务，建设一批老年公寓。建立完善社会保险、社会福利、社会救助衔接机制，完善以扶老、助残、救孤、济困等为重点的社会福利服务体系。

深入推进扶贫开发，改善贫困地区生产生活条件。大力推进贫困地区、革命老区减贫事业，加强对集中连片特殊困难地区的扶持。加大机关和企事业单位定点帮扶工作力度，有效衔接扶贫开发与农村最低生活保障制度，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。每年帮助3万贫困人口脱贫致富。对南漳、保康、谷城三个山区县中缺乏基本生存条件的特困户，分期分批实行扶贫搬迁。

加大公共投入，为城乡居民生产生活提供更多的公共服务。加快建设“引丹入襄”城市备用水源等城镇居民饮水安全工程，五年内再解决130万农村居民饮水安全问题。加快推进农村电网升级改造。继续加大农村公路建设力度，实现中心镇通达中心村、农村新型社区、产业化基地。增加城市公交线路，延长运营里程，方便市民出行需求。启动市区背街小巷综合整治，全面实施亮化、硬化、美化工程。建设街边街心公园、休闲娱乐设施、人物雕塑、景观小品等高品质、有文化内涵的环境提升工程，让市民有看得见、摸得着、感受得到的实惠。

（二）创新社会管理，均衡公共服务，建设安全、法治、和谐的城市

坚持科学、人本、法治原则，加强和创新社会管理。进一步完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，发挥群众参与社会管理的基础作用，加强社会工作者队伍建设，支持群众团体和社会组织参与社会服务管理。健全党和政府主导的维护群众权益机制，切实解决好群众关注、涉及民生的重大问题。完善县乡村三级联动矛盾调解组织网络，健全完善区域性、行业性、专业性调解组织，构建大调解工作格局，建立以法治为主渠道，社会关爱、人文关怀等多方面支持的化解矛盾机制，最大限度地把矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态。建立一整套有效的群体性事件处置机制。创新流动人口服务管理机制。积极利用和依法管理互联网。做好人口和计划生育工作，稳定低生育水平，推进人口均衡发展。

重视基层，夯实基础，提升城乡社区环境水平和服务功能。推进城镇社区标准化、规范化建设，重点从便民服务、医疗卫生、文化体育、老年教育、环境维护和社会治安的设施条件等方面加大投入，使城市社区环境设施大改善，服务功能大提升，民主管理水平大提高。加大农村新型社区建设力度，在整合公共资源、提升服务功能上探索试验，推动农村居民均等化享受基本公共服务，不断提高城乡经济社会发展一体化水平。

努力建设最具安全感城市，让广大市民安居乐业。加强社会治安综合治理，完善社会治安防控体系，增强社会治安保障能力，提升公共安全水平。始终保持扫黑除恶高压态势，坚决铲除黑恶势力，及时清除社会毒瘤，让投资者有信心，企业家安心，人民群众舒心。严格落实安全生产责任制，坚决防止重特大事故的发生，确保人民群众生命财产安全。建设公共安全信息化平台，健全完善公共突发事件应急管理机制，提高突发事件的预防预警、应急处置和应急保障能力。建立食品药品质量追溯制度，健全应急工作体系，增强技术支撑能力，加大监管执法力度，保证食品药品安全。大力开展国防教育，推进国防动员建设，支持驻军部队建设，进一步做好军事设施保护、转业干部安置、随军家属就业等工作。切实做好人防工作，加大城市人防工程建设力度。

（三）促进就业，支持创业，提高市民收入和生活水平

千方百计扩大就业，增加市民工资性收入。围绕现代产业体系建设，培育壮大襄阳职教资源优势，注重农村劳动力的二次转移和素质提升，广泛开展就业培训，保证新增劳动力全部接受岗前技能培训，全市在岗就业人员五年间普遍接受一次双技能培训。力争每年新增就业岗位10万个以上，促进城乡居民充分就业。进一步理顺收入分配关系，逐步提高最低工资标准。千方百计增加居民财产性收入。确保城乡居民收入与经济增长相同步。

以创业带动就业，增加市民经营性收入。以争创国家级创业型城市为契机，大力推动全民创业。鼓励农民进行土地流转，创办各类合作社，在参与农业产业化经营中分享利润、增收致富。落实各项创业扶持政策，建立创业扶持专项资金，扩大小额贷款担保资金规模。坚持政府支持引导，市场主体开发，规划建设和改造一批能够低成本进入、适宜创业需要的特色创业场所，方便群众创业。建设孵化园、产业加速器等创业基地，搭建科技成果转化、公共技术服务和创业信息共享等平台，提高创业成功率。五年内净增2万户以上微型、中小型企业，净增5万户以上个体工商户。

（四）深入推进 “五城”联创工作，努力建好市民的幸福家园

大力提高市民素质，积极创建全国文明城市。深入开展创建文明城区、文明社区、文明单位、文明家庭、文明市民等群众性文明创建活动，不断提高市民文明素质。深入开展“创文明行业、建满意窗口”活动，不断提升窗口行业服务形象。深入开展全民健身运动，提高全民健康水平。深入开展“富在农家、学在农家、美在农家、乐在农家”创建活动，培育农村文明风尚。深入开展法制教育和科普宣传活动，增强市民法制意识、公民意识，提高科学文化素质，养成良好的文明习惯。

大力推进市容市貌提档升级，争创国家卫生城市。健全完善政府组织、社区负责、市民参与、共创共建的工作体制和机制，深入推进“城管革命”，大力实施以广告治理、占道清理、建筑整饰为主要内容的景观综合整治。大力推动城市景观亮化工程。加大对垃圾、污水处理和城市环卫等基础设施建设力度，加大农贸市场、小餐饮店及“五小行业”改造力度，加大群众性爱国卫生运动组织力度，加大食品安全监管力度。搞好传染病防治，严格控制各类传染病。

加强环境保护和生态建设，争创国家环境保护模范城市。做好“一江五河”等重点流域水污染防治工作，加快城镇污水处理厂建设，保护水环境，确保城镇污水达标排放，确保汉江干流水体质量稳定保持在地表水Ⅱ类标准。加大重点工业污染源治理力度，加强道路扬尘、建筑扬尘及噪声噪音污染治理。加大农村生态环境保护力度，控制和治理地表水体及土地面源污染。

努力改善人居环境，争创国家生态园林城市和国家森林城市。加快构建“一城两带三区五廊”为主的生态系统，抓好城镇绿地规划修编及山体、水体保护工作。抓好群众性植树造林活动，推进社会绿化进程。加大城市绿化隔离带、城市森林公园、湿地公园建设力度，构建以文化名园、主题公园、街区游园等为支撑的城市园林体系，提高森林覆盖率和人均绿地面积，形成市民出门能见绿、就近能进园、清水常相伴的生态化生活环境。让襄阳天更蓝、山更青、水更绿、空气更清新，人民群众在良好的环境下生产生活。

四、以改革创新精神加强和改进党的建设

推动襄阳科学发展、跨越发展，必须切实加强党的领导，不断提高党的建设科学化水平，在全市各级党组织和党员干部中大力弘扬“精进、开放、创新、务实”的精神，为建设现代化区域中心城市提供坚强的政治和组织保证。

（一）加强领导班子建设，同心协力共谋发展

坚持用马克思主义最新理论成果武装头脑，切实把科学发展观内化为坚定不移的从政追求，外化为坚定执着的实际行动。深入推进学习型党组织和学习型领导班子建设，着力提高用前瞻的眼光、世界的眼光、群众的眼光、创新的眼光谋划工作、推动发展的本领。大力加强市委班子特别是以市委常委会为核心的领导团队建设，充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用。认真贯彻执行民主集中制，健全完善“一个核心、三个党组”的领导体制、决策程序和执行机制，构建分工协作、责任明确、程序严密、民主科学的制度体系。大力加强各级领导班子思想政治建设，努力建设政治坚定、团结合作、奋发有为、勇担重任的坚强领导集体。大力加强各级领导班子作风建设，把深入开展调查研究作为做好领导工作的一项基本功，保证调查研究经常化、制度化。建立重大决策协商和征求意见制度，健全重大事项专家咨询、社会公示、听证制度，坚持一切工作以人民整体利益和长远利益为标准做决策、出政策。坚持领导干部联系点制度，深入开展领导干部大走访、大接访活动，带着感情、带着责任关心群众疾苦，化解群众疑虑，帮助群众解决生产生活中的实际困难。大力加强各级领导班子执行力建设，党员领导干部要切实增强民本意识、服务意识、责任意识、执行意识，不图一时之功，不贪一时之名，多做打基础、管长远的事，多做利群众、惠民生的事，切实把中央的方针政策落实好，把省委、省政府的重大决策执行好。

（二）加强“三支团队”建设，激发活力推进发展

努力建设勇于担当、开放包容的干部团队。坚持五湖四海、任人唯贤，德才兼备、以德为先用人标准，牢固树立重视基层、鼓励干事、注重廉洁的用人导向。大力推进干部人事制度改革，完善公开选拔、公推差选、竞争上岗等办法，加大竞争性选拔干部力度，完善差额选拔干部制度，形成充满活力的选人用人机制，不断提高选人用人公信度。高度重视年轻干部、妇女干部和党外干部的培养选拔，认真做好老干部工作。大力实施年轻干部培养选拔“双千计划”，进一步优化干部队伍的年龄结构和知识结构，形成梯次接续、充满活力的干部队伍建设新格局。大力实施干部“素质能力提升工程”，抓好大规模干部培训工作，办好各类干部培训主体班，组织开展干部境外培训。有计划地推进干部轮岗交流，组织优秀年轻干部“上挂下派”，到基层一线、发展一线和信访维稳一线经受锻炼、砥砺品质、增长才干。大力加强干部监督管理，特别是对重点领域、重点岗位干部的监督管理。不断完善干部综合考核评价体系，健全鼓励干事、干净做事的激励约束机制。大力推进“人才强市”战略，以“隆中人才支持计划”为抓手，大规模引进高层次人才和创新创业团队，统筹抓好各类人才队伍建设，让各类人才在襄阳大显身手、大展宏图，加快形成襄阳人才新优势，构建襄阳人才新高地。努力建设合作共赢、奋发图强的企业家团队。要遵循企业家成长规律，积极探索创新企业家培养、提升、激励的新机制、新路子，大力营造最适宜企业家创业的环境，创办企业家俱乐部、企业家论坛，为各类企业家干事创业、施展才华搭建广阔舞台，不仅让他们生财聚财、成就事业，更要让他们受到尊重、获得荣誉，创造多大价值就给予多大奖励，做出多大贡献就给予多高荣誉，形成尊崇企业家的社会氛围，使更多的优秀企业家竞相涌现。引导非公经济健康发展，引导非公经济人士健康成长。努力建设遵规守法、爱我襄阳的市民团队。以促进城市文明进步为核心，以树立良好精神风貌和道德风尚为重点，实施全民素质提升计划，全面提高市民思想道德、科学文化、民主法制、文明礼仪、身心健康等素质，鼓励广大市民争做知书达理的襄阳人、诚实守信的襄阳人、开放包容的襄阳人、守规创业的襄阳人。

（三）加强基层组织建设，夯实基础促进发展

按照“五个基本”建设要求，坚持强基固本，全面推进基层党建工作，不断提高基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。改进基层党组织设置模式和活动方式，有效整合城乡党建资源，构建城乡统筹基层党建工作新格局。深化基层党建“三级联创”活动，健全和落实基层党建工作责任制，抓好基层党建带团建、带工建、带妇建工作。全面推行基层党组织“巡访问事”制度。大力推广农村基层党建“三三制”模式，发展壮大村级集体经济，完善便民服务体系和为民办事机制。按照“三有一化”目标，完善“网格化管理、便捷化服务”机制，推进社区党建与社会管理创新的有效融合。全面推行“双责双诺双评”制度，扩大非公有制经济组织、社会组织党建工作覆盖面。统筹抓好机关、学校、企事业单位等各个领域的基层党建工作。加强基层党组织“带头人”队伍建设，选优配强乡镇（办事处）、农村（社区）领导班子。深入开展创先争优活动，深入推进“三万”活动。扩大基层党内民主，切实保障党员主体地位和民主权利，让党的基层组织充满生机与活力。认真做好党员发展和教育工作，加强流动党员服务管理。健全党内激励、关怀、帮扶机制，凝聚党员力量，发挥党员作用。广大基层干部长期工作在一线，矛盾多，压力大，各级党组织要多体谅、多支持，真诚关心，真心爱护，真切关怀，解决好他们的后顾之忧，保护好他们的积极性。

（四）加强党风廉政建设,转变作风保障发展

各级党委要高度重视党风廉政建设，认真落实党风廉政建设责任制，切实履行“一岗双责”。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加大预防腐败工作力度，积极探索从体制机制和制度上预防腐败的新途径、新方法，最大程度地降低党员干部廉政风险和腐败机率。党员领导干部要带头遵守廉洁自律的各项规定，树立讲党性、重品行、作表率的良好形象。深入推进机关效能建设，扎实开展治庸问责工作，集中整治“庸懒散软”。党员干部要自觉增强服务市场主体、服务人民群众的意识，敬畏法纪、慎用权力、善待百姓。深入推进“阳光新政”工程建设，简化程序，方便群众，大力推行网上审批、电子监察、公开评议，努力把襄阳建设成为全国行政审批项目最少、流程最优、服务最好的城市。大力弘扬求真务实作风，坚决反对形式主义，进一步改进会风、文风，提倡开短会、发短文、讲短话，进一步规范、归并各类检查考核评比，减轻基层负担，减少各种应酬。大力推进党务、政务公开，凡是不涉密的事项一律向社会公开，让权力在阳光下运行、资源在阳光下配置、资产在阳光下交易。动真格解决就学、医疗、创业、征迁、环境保护和强农惠农政策落实等方面损害群众利益的突出问题。切实保护党员干部干事创业积极性，让想干事、能干事、干净干事的干部安心专心地干事创业，为改革创新的干部撑腰壮胆。旗帜鲜明地反对腐败，对违法违纪案件发现一起，查处一起，决不姑息，以党风廉政建设明显成效取信于民，为建设现代化区域中心城市提供坚强的纪律保障。

（五）加强民主法制建设，凝心聚力推动发展

建设现代化区域中心城市，必须高度凝聚全社会的力量。要坚持人民代表大会制度，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，支持人大依法履行职能。坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能。加快推进法治政府和服务型政府建设，深入推进依法行政，深化政务公开，强化政府社会管理和公共服务职能。全面贯彻党的民族、宗教、对台和侨务政策，促进全市各党派、各团体、各民族、各阶层、各界人士的团结和谐，巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。支持工会、共青团、妇联、科协等人民团体依照法律和各自章程开展工作，参与社会管理和公共服务，维护群众合法权益。发展基层民主，进一步健全基层群众自治机制，保障人民群众享有更多更切实的民主权利。加强政法队伍建设，深入推进公正、廉洁执法工作，促进司法公正，深入开展“六五”普法教育，营造安定有序、公平正义、和谐共荣、充满活力的社会环境。

建设现代化区域中心城市，是全市人民共建共享的事业，必须全心全意依靠人民群众。要大力弘扬亲民为民的作风，视群众为亲人，把群众当主人，把工作能力的增长、领导本领的提高深深扎根于服务群众的创造性实践之中。要主动走近群众、融入群众，同群众面对面、心贴心，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，在坚持不懈为群众办实事、办好事中赢得群众的信任和支持，凝万众之心，聚全民之力，共同推动新襄阳的振兴与跨越。

同志们，宏伟的目标召唤着我们，历史的目光注视着我们，人民的期待鞭策着我们，建设现代化区域中心城市使命光荣、责任重大。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府的正确领导下，勇担历史使命，不负人民重托，团结和带领全市人民，共创幸福生活，开辟美好未来！

第二篇：市第十二次党代会学习心得

市第十二次党代会学习心得

中国共产党**市第十二次代表大会，是在我市振兴发展关键时期召开的一次承前启后、继往开来的重要大会。主要任务是总结市第十一次党代会以来的工作，部署今后五年的目标任务，动员全市各级党组织和广大党员干部，以科学发展观为统领，牢牢抓住“发展”和“民生”两个关键，统筹“三化”建设，落实“三动”战略，为加快实现科学发展、富民强市而奋斗。我个人作为人事处的一名普通党员通过对报告进行了认真研读和深入思考，结合工作实际，谈几点学习体会：

一、提高自身综合素质，培养严谨细致、求真务实的作风

人事处工作所做的看起来都是小事，但其工作责任与单位每一名干部的切身利益是紧密联系的，坚持以人为本、执政为民理念，时刻把广大干部利益放在第一位。这就要求必须具备严谨细致的工作作风，事事从小处抓起，从最不起眼的细节抓起，事事都要做到真实准确，不然会给广大干部的切身利益造成损失。因此，工作求真务实、严谨细致是人事处工作人员应具备的最基本的素质和要求。

二、培养良好的服务意识，培养谦虚谨慎、爱岗敬业的作风

人事处工作面很宽、头绪多，要求也很高。因此，一定要着力培养爱岗敬业的作风，练就一套过硬的本领，少说多干，说了就干，干就干好。做到干一行、爱一行、精一行。通过扎实的工作，在服务质量上和办事效率上有新的改进，使系统内广大干部职工对工作的满意度上有新的提高，努力形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的管理机制和运作机制。只有这样才有可能顺应时代发展的潮流、抓住新时代发展的机遇，又好又快的完成项任务，为“两个率先”作出自己的微薄贡献。

三、培养团结协作、无私奉献的作风

人事处工作是一个埋头苦干、无私奉献的工作，是一个默默耕耘才能赢得大家理解和信赖的工作，因此，人事处工作人员必须具备无私奉献的作风。要树立“平民”意识，忠于“平凡”工作，保持“平静”心态。堂堂正正做人，勤勤恳恳办事。要实干而不乏巧干。在工作中，要发扬实干，突出一个“实”字，踏踏实实地做好每一件事。要善于多把理论融入实践。面对纷繁复杂的工作，要善于科学统筹，冷静地理顺工作思路，把握好工作的层次关系，找准问题切入点，做到事半功倍。

为了更好的贯彻坚持以人为本、执政为民的工作理念，在今后工作当中，必须从以下几个方面下功夫：一是突出重点，抓发展。始终坚持发展是第一要务,不能固步自封而是要积极进取，争取更好的工作业绩，提供更优质的服务，进一步提高工作效率，充分发挥好工作职能。二是发扬艰苦奋斗的精神做好工作，作为党员，要积极投身发展第一线，在发展中找准自己的位置，要艰苦奋斗精神，克服贪图安逸的思想，使自己的工作能力得到提高，为社会发展做出应有贡献。三是面临新形势、新任务、新挑战，进一步树立创新的锐气，振奋精神，不断用新观念研究新情况，用新思路落实新任务，用新办法解决新问题。四是要始终保持清正廉洁，坚决抵制歪风邪气，弘扬社会主义道德风尚，做到在拜金主义、享乐主义和极端个人主义的侵蚀面前一尘不染、一身正气。

大兴密切联系群众之风、务实重行之风、改革创新之风、艰苦奋斗之风、紧密联系实际之风，切实增强忧患意识、责任意识、大局意识、学习意识、实干意识、创新意识、公仆意识。推动工作着力在“快、实、细、新”上下功夫，加快工作节奏，落实工作措施，细化工作组织，创新工作方法。大力发扬勤奋敬业、吃苦耐劳精神，确保工作时效和质量。

第三篇：第十二次党代会

学习省第十二次党代会心得体会

5月8日，市委讲师团主任***为我局全体干部职工，对甘肃省第十二次党代会精神进行了一次深入浅出、生动翔实的宣讲，***主任的宣讲让我深刻认识到：

省党代会的报告对今后五年我省经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设进行了全面部署，体现了社会主义现代化建设“四位一体”的总体布局和加强新时期党的建设新的伟大工程的战略思路，体现了统筹兼顾、全面发展的要求。学习省第十二次党代会精神，重点是学习王三运书记在省十二次党代会上的讲话。“坚持科学发展，促进社会和谐，加快富民兴民，在新的起点上实现中华民族崛起的新跨越”，是省第十二次党代会的主题，也是我省今后五年全部工作的主题。

作为一名**系统的干部职工，我们的思想要统一到党代会精神上来，把行动落实到党代会提出的各项任务上来，为交通事业的发展贡献自己的微薄之力。

第一，要提高学习马克思主义理论的自觉性。认真学习马克思列宁主义、邓小平理论，理论上的成熟是政治上成熟的基础，政治上的清醒来源于理论上的坚定。理论上贫乏，政治上就不清醒。只有刻苦学习马克思主义理论，才能在深化改革、扩大开放、大力发展市场经济的新形势下，坚定共产主义理想和社会主义信念，牢记全心全意为人民服务的宗旨。

第二，要坚持理论联系实际，学以致用。理论联系实际，是马克思主义一个基本原则。学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论，必须坚持理论联系实际，坚持学以致用。最重要的是运用马克思主义的立场、观点和方法来改造主观世界，端正自己的世界观、人生观、价值观，提高为人民谋福利的自觉性。

第三，掌握做好本职工作的知识和本领。当即世界科学技术突飞猛进，科学技术对社会，对经济影响愈来愈大。因此，我们要把学习科学、文化和税收业务知识，掌握做好本职工作的知识和本领，从而增强学习科学、文化和业务知识的自觉性和紧迫感。干一行，爱一行，学一行，钻一行，精通一行，努力成为本职岗位上的内行和能手。

总之，作为一名交通人，更应该成为学习的模范，我们不但要刻苦学习马克思主义理论，而且要学习科学、文化和业务知识，掌握做好本职工作的知识和本领，努力创造一流的成绩。

二〇一二年五月十日

第四篇：武汉市第十二次党代会报告

为建设国家中心城市 复兴大武汉而努力奋斗

阮成发在中国共产党武汉市第十二次代表大会上的报告实录摘要

（2011年12月20日）

一、过去五年的工作

——坚持加快发展不松劲，综合经济实力迈上新台阶。我们积极应对金融危机的冲击，认真落实中央宏观调控政策，抓投资、兴产业、促转型、保增长，实现了经济又好又快发展。

经济规模和效益成倍增加。地区生产总值连续跨越3000、4000、5000、6000亿元台阶，迈入全国副省级城市第一方阵，预计2011年达到6500亿元以上，是2006年的1.94倍。

投资对经济增长的拉动作用进一步增强。全社会固定资产投资连续突破2000、3000、4000亿元，预计2011年完成4250亿元，是2006年的3.21倍。投资50亿元以上的产业项目36个。

支柱产业和重点区域竞争力大幅提升。实施“工业强市”战略，千亿产业实现零的突破，预计2011年，汽车、钢铁、装备制造、电子信息四大产业产值均突破千亿元。

——大规模推进城市建设，现代化大都市形象初显。我们以纪念辛亥革命武昌首义100周年为契机，以前所未有的力度推进城市基础设施建设，着力破解拆迁、融资等困难，探索现代化中心城市建设管理新途径。五年累计投入基础设施建设资金4306亿元，是前五年的3.98倍。

城市空间布局调整优化。组织修编《武汉城市总体规划（2010—2020年）》、《武汉市土地利用总体规划（2006—2020年）》并获国务院批复，国家中部地区中心城市的定位得到明确。确立了“1+6”、“多轴多心”、“六楔入城”的开放式城市空间格局，拓展了586平方公里城市发展空间。

综合交通枢纽建设实现重大突破。三大火车站新建、改造完成，武广高铁开通，武汉铁路集装箱中心站、规模亚洲第一的武汉北编组站投入使用。天河机场第二航站楼和国际航站楼建成，旅客年吞吐量突破1250万人次。规划建设长江中游航运中心，武汉新港实现亿吨大港目标。

城市路网建设加快。轨道交通建设全面提速，1号线通车运营，六条地铁线同步推进。外环线、三环线、二环线汉口段贯通，一环线改造提升。长江隧道、天兴洲大桥、阳逻大桥三条过长江桥隧通车，二七大桥通车在即。城市面貌大变样。辛亥革命博物馆、楚河汉街、国际博览中心、琴台大剧院、武汉全民健身中心等一批标志性建筑落成。实施“城管革命”，形成“大城管”格局，城市管理中的一些“顽症”得到有效整治，市容环境明显改观。妥善解决“插花地”问题，基本完成二环线以内城中村改造，旧城改造步伐加快。

——锐意改革创新，武汉在国家发展战略中的地位上升。我们坚持以改革破解发展难题，以开放拓展发展空间，突出推进“两型社会”建设综合配套改革试验和东湖国家自主创新示范区建设，更具活力、更加开放的体制和环境加快形成。

“两型社会”建设成效明显。三年行动计划全面完成，国家和省级循环经济示范园区加快建设，碧水蓝天、“十城千辆”、“十城万盏”等工程扎实推进，公共自行车免费租赁和再生资源回收网络形成特色，节能减排目标超额完成。

东湖新技术开发区成为国家自主创新示范区。编制了总体发展规划，制定了配套措施，支持示范区建设的政策体系基本形成，股权激励等一批改革试点启动实施，光谷生物城等一批特色园区加快建设。

改革开放扎实推进。市属大型国有企业搬迁改造和重组取得重大进展，国企改制全面完成，集体企业改制顺利进行。集体林权制度改革、农村综合产权交易等改革深入推进。新一轮政府机构改革全面完成，以区为主的发展机制和管理体制基本确立。

——千方百计改善民生，市民生活水平明显提高。我们坚持民生优先，注重经济发展与民生改善良性互动，加大财政对民生领域的投入，突出解决与人民群众利益密切相关的收入分配、就业、社保、住房、教育、医疗等问题，努力让全市人民共享改革发展成果。

城乡居民收入较快增长。预计2011年城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到23720元、9550元，是2006年的1.92倍、2.01倍，农民人均收入增幅连续四年高于城镇居民。开展全民创业，以创业带动就业，共扶持10.25万人成功创业，城镇新增就业72.42万人，城镇登记失业率控制在4.1%以内。

社会保障体系基本建成。城乡社会保障实现广覆盖，保障水平稳步提升。社会保险总参保人数达到1535万人次，是2006年的2.56倍。全市统筹范围内企业离退休人员月人均基本养老金达到1448元，是2006年的1.85倍。城乡低保实现动态条件下的应保尽保。

困难群众住房条件得到改善。累计竣工经济适用房980.32万平方米，廉租住房实现保障范围内全覆盖，公共租赁住房建设全面推进，共解决14.49万户家庭的住房问题。棚户区改造步伐加快。社会事业全面发展。教育朝着均衡优质方向发展，基础教育办学条件得到改善，全面实行城乡免费义务教育，进城务工人员子女在公办学校就读比例，全国同类城市最高。公共卫生和医疗服务体系不断健全，初步建成“15分钟社区卫生服务圈”，医疗卫生服务保障能力增强。人口和计划生育、老龄工作加强。

——统筹城乡发展，新农村建设取得新成绩。我们坚持城市支持农村、工业反哺农业，加大强农惠农力度，大力推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化，新城区经济实力明显增强，农村面貌大为改观，城乡差距进一步缩小。

新型工业化顺利推进。确立了新城区要建立以工业为主的经济结构的发展战略，把发展工业作为首要任务，并纳入绩效考核。制定新城区工业发展空间布局和产业发展规划。新城区工业发展明显提速。

“菜篮子”保障水平和质量提高。“菜篮子”标准面积由47万亩扩展到100万亩，“菜篮子”自给能力增强，蔬菜价格始终稳定在同类城市中下游水平。农业产业化经营步伐加快，预计2011 年农产品加工产值是2006年的2.53倍。

农村基础设施改善。新城区与中心城区快速连通道基本建成。农村公路通车里程突破1万公里。2087个村完成“农村家园建设行动计划”，农村生产生活条件明显改善。全面完成农村无力自建房户危房改造，266万农村人口安全饮水问题得到解决。

——大力加强民主法治和社会建设，社会凝聚力显著增强。我们充分发扬民主，加强法治建设、文明城市建设，繁荣发展文化事业和文化产业，创新社会管理，维护社会稳定，最大限度地激发社会活力。

民主政治建设进一步加强。市委充分发挥领导核心作用，支持人大、政府、政协各负其责、协调一致地开展工作，形成民主团结、共促发展的良好局面。新时期爱国统一战线不断壮大，民族、宗教、外事、侨务、对台等工作有序开展，工会、共青团、妇联等人民团体工作取得新进步。

社会保持和谐稳定。落实维稳“第一责任”，加强和创新社会管理，建立社会矛盾纠纷“大调解”、重大事项社会稳定风险评估机制，加强信访维稳工作和治安防控网络建设。“法治武汉”建设深入推进。“平安武汉”建设迈上新台阶。

文化建设和文明城市建设成果丰硕。建立了一批大型公共文化体育设施，成功举办辛亥革命武昌首义百年纪念、“六城会”、“八艺节”等一批重大活动。加强社会主义核心价值体系建设，推进文明城市创建，涌现出吴天祥、黄来女、王争艳、董明、孙东林等一批全国道德模范，他们是武汉的骄傲！

二、今后的奋斗目标 以建设幸福武汉为出发点和落脚点，以建设生态宜居武汉、文明武汉为支撑，围绕建设国家创新中心、国家先进制造业中心和国家商贸物流中心，不断增强中心城市的功能和作用，努力提高城市综合竞争力，将武汉建设成为立足中部、面向全国、走向世界的国家中心城市，实现大武汉新的伟大复兴。

一是建设国家创新中心。充分发挥科教、人才的综合优势，着力提升高端创新要素资源的集聚配置功能，集聚创新人才、创新资本、创新企业，努力把武汉建设成为创新产业链集聚中心，下一代科技革命、产业革命的参与者和引领者。

二是建设国家先进制造业中心。充分发挥国家老工业基地的综合优势，抓住新一轮产业结构大调整的机遇，着力提升制造业的国际竞争力，增强对高端制造业的吸引力，产生集聚一批参与全球竞争的先进制造企业和产业集群。

三是建设国家商贸物流中心。充分发挥区位、交通和商贸重镇的综合优势，把握扩大内需的战略机遇，着力提升市场交易要素资源的集散配置功能，发展集聚高端商贸物流产业，建成国内市场中心及国家物流枢纽。

四是建设生态宜居武汉。形成“1+6”城市格局，控制中心城区边界，完成中心城区现代化改造，实现新城区6个新城崛起。提高基础设施承载力，建成全国性综合交通枢纽和中心城区快速交通体系。

五是建设文明武汉。增强文化软实力，牢固树立社会主义核心价值观，推动文化大发展大繁荣。扩大开放包容度，提高国际化水平，把武汉建设成为发展环境最优、法治环境最好、安全程度最高的城市。

六是建设幸福武汉。全面完成小康社会建设任务，基本建成公共服务均等化、全覆盖的社会服务体系，以创业就业创造幸福，以发展进步成就幸福，以安全保障巩固幸福，以公平公正促进幸福，满足人民群众过上更好生活的新期待，让发展成果惠及全体市民。

未来五年的主要工作任务是：

——综合经济实力实现跨越。经济总量实现翻番，进入万亿元地区生产总值城市行列。构建具有竞争优势的现代产业体系，国家先进制造业中心、国家商贸物流中心建设取得重大进展。

——改革创新实现跨越。重点领域和关键环节改革走在全国前列，东湖国家自主创新示范区、“两型社会”综合配套改革试验区建设取得重大进展。国家创新中心建设取得显著成效。

——人民生活水平和质量实现跨越。城乡居民收入翻番，基本形成比较完善的公共服务体系和覆盖城乡的社会保障体系，由比较宽裕的小康进入全面小康，市民幸福感明显提高。——城市形态布局和功能实现跨越。“1+6”城市格局初步形成，巩固全国综合交通枢纽地位，全面迈入地铁时代。彰显三镇三城滨水特色，基本建成生态宜居武汉。

——城市国际化水平实现跨越。基本形成与国际接轨的开放观念、城市设施、公共服务和人居环境，成为中部地区面向国际的门户城市。

——文化发展实现跨越。城市文明程度和市民素质明显提升，力争建成全国文明城市。文化事业、文化产业发展走在全国前列，建成文化强市。

——社会管理创新实现跨越。创新社会管理理念，完善社会管理体制机制，加强社会服务能力建设，加大社会组织培育发展力度，建设和谐武汉。

三、未来五年经济社会发展的工作重点

围绕巩固提升中部中心城市功能和地位，为建设国家中心城市奠定基础这个目标，突出重点，统筹抓好八项重点工作。

（一）坚持创新驱动，努力建设国家创新中心

创新是武汉精神的灵魂，我们要把创新作为城市发展的核心动力，更加着力于新技术、新产业的创造和生成，着力于创新制度、创新文化的培育和建设，通过重点领域创新突破，推动武汉发展向创新驱动转变。

弘扬“敢为人先、追求卓越”的武汉精神。武汉近代和现代发展历程充分展示了“敢为人先、追求卓越”的武汉精神，这是建设好武汉最宝贵的精神财富。敢于突破前人未曾涉足的“盲区”、有碍武汉发展的“禁区”、矛盾错综复杂的“难区”，使武汉精神成为建设武汉的灵魂和动力，为建设国家中心城市、复兴大武汉注入文化内涵，提供精神引领。

加快建设东湖国家自主创新示范区。按照“国内一流、世界知名”的标准，规划建设东湖国家自主创新示范区，研发转化一批国际领先的科技成果，壮大一批具有全球影响力的创新型企业，培育一批国际知名品牌，初步建成国家高新技术创造中心、新兴产业生成中心。

全面建设“两型社会”综合配套改革试验区。创新体制机制，实施“两型社会”建设五年行动计划，倡导资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，推进能源合同管理，全面完成节能减排目标任务。积极发展低碳经济，加快建立与我市经济发展水平、资源环境承载能力相适应的绿色发展模式。

力争改革走在全国前列。聚焦重点领域和关键环节，加大改革试验力度，力争在若干关键领域取得新突破。加快行政管理体制改革，探索建立有利于形成“大产业”、“大社会”、“大文化”的体制机制。突破性发展民营经济。民营经济最具创新活力。要放手发展民营经济，做到非禁即入、设障必纠，力争年均增长20%以上，民营经济增加值、民间投资分别达到地区生产总值、固定资产投资的50%以上。

构筑国际性人才高地。人才是第一资源，是创新的源泉。武汉优势在人才，希望更在人才。推进人才强市，确立人才优先发展战略，使武汉成为创业者乐园。要以政策吸引人才，优厚待遇招揽人才，千方百计培养人才，在吸纳高端人才、鼓励科技人员创新等方面制定最优政策。

（二）坚持工业强市，努力建设国家先进制造业中心

制造业是武汉的产业基石。我们要高度重视实体经济的发展，坚定不移地实施工业强市战略，全力推进“工业倍增计划”，为把我市建设成为全国先进制造业中心打下坚实基础。到2016年，工业投资累计达到1万亿元，工业总产值突破2万亿元。

积极促进传统支柱产业调整振兴。以更大决心、更强力度实现工业投资倍增、工业总产值倍增，推动电子信息、汽车、石化、装备制造、食品等产业产值向2000—4000亿元迈进。鼓励龙头企业、优势企业强强联合，培育、引进一批具有国际竞争力的企业集团。

培育战略性新兴产业。发展壮大新一代信息技术、节能环保、新能源、生物、高端装备制造、新材料、新能源汽车等7个战略性新兴产业，抢占发展制高点。组织实施一批重大科技专项，突破一批关键核心技术，形成一批重大科技成果和重大技术产品，加快建设世界一流的综合性国家高技术产业基地，形成一批高新技术产业集群。

着力引导产业集聚发展。要积极发挥三大国家级开发区和武汉化工区的极化作用，使其成为抢占产业链高端的排头兵、跨越式发展的领头雁、转型发展的先行者。建设光电子信息及生物产业集聚区、汽车及机电产业集聚区、钢铁化工及装备制造业集聚区、食品轻工产业集聚区四大工业板块。

（三）坚持功能升级，努力建设国家商贸物流中心

现代服务业是产业结构优化升级的战略重点。我们必须以建设国家商贸物流中心为战略基点，抓住国家扩大内需的机遇，着力推进服务业发展提速、比重提高、结构提升，进一步凸显和强化武汉作为全国市场中心的地位，提升资源配置和对接国内、国际两个市场的功能，推动具有比较优势的现代服务业重点领域率先突破、加快发展。

做大做强商贸流通业。做好电子商务的推广应用，大力引进发展商贸新业态新模式，引导推进商贸流通业高端化、现代化发展。支持武商、中百等商贸流通企业加快发展，建设以世界知名商贸企业、顶级品牌为龙头的多层次商业集群，建成时尚品牌展示发布中心和中部购物天堂。重点建设全国物流枢纽。引进壮大一批现代物流企业，发挥东湖综合保税区、东西湖保税物流中心功能，加快一批综合型物流园区建设，培育建设国际国内航空货运分拨中心、长江航运中心、国内铁路公路物流中心，形成覆盖全国、对接全球的货物集散中心功能框架。

加快建设区域金融中心。培育发展长江航运交易所等一批特色交易所，积极争取“新三板”等资本市场落户武汉。大力发展科技金融、投资银行、融资租赁、结算中心、物流航运金融等新业态。提升全国性金融后台中心发展水平，引进培育国际化后台服务产业。引进各类金融机构，支持本地金融企业做大做强。

精心打造全国重要的会展中心。做优做强机博会、光博会、国际汽车展、农博会等一批品牌会展，大力培育引进一批国际性的品牌展会和会展企业。加快完善国际博览中心配套服务体系，建设成为全国会展、会议重要基地。

着力推进一批现代服务业集聚区。支持东湖新技术开发区、江汉区开展国家现代服务业综合改革试点。加快汉口沿江商务区、武昌滨江商务区、东湖中央文化区、青山滨江商务区、王家墩商务区、杨春湖城市副中心、汉口北大市场等服务业集聚区特色化建设。探索建立促进现代服务业加快发展的体制机制，培育旅游、信息、文体等消费热点，大力发展中介服务业。

（四）加强城市规划建设和管理，努力建设生态宜居武汉

武汉是我国经济地理的中心，两江交汇、三镇鼎立，水资源丰富，全国独一无二，世界少有。我们要以国际视野规划城市，以国际标准建设城市，以国际水平管理城市，张扬三镇三城的大气之美、山水相间的灵秀之美，建设滨江滨湖生态宜居武汉。

构建“1+6”城市发展格局。积极促进新城发展，加快形成以主城区为核心、6个新城区轴向发展的空间框架。主城区基本控制在三环线以内，新城区各集中规划建设一座中等规模、功能完善、特色鲜明的新城。引导中心城区人口向新城区疏解，引导农村人口向新城集中。

巩固全国综合交通枢纽地位。充分发挥区位优势，构建铁、水、公、空一体化综合交通体系。积极参与铁路重大项目建设，巩固强化全国铁路四大主枢纽地位，加快与全国主要大城市之间高速铁路直接相连，成为全国高铁客运专线网的主要枢纽，力争实现以武汉为中心，1小时左右到达省内主要城市，2小时到达中部省会城市，4小时左右到达北京、上海、广州、重庆等城市。

加快地铁为主的城市路网建设。全面加快地铁建设，以地铁建设推动城市有机更新和城市路网优化。主城区每年开通一条地铁线，到2016年轨道交通通车里程达到152公里。各新城区建成通车一条轨道线或快速通道，基本形成覆盖三镇、城乡一体的轨道交通骨架网络。建成鹦鹉洲大桥、三阳路隧道等过长江通道。彰显三镇三城滨水特色。实行最严格的水资源保护，严格禁止填湖占湖，严格控制湖泊水体周边建设，严格控制水域面积减少，严禁污水排放入湖，全力打造“百里滨江画廊”，构建气势恢宏的大都市水岸景观，凸显独具魅力的“东方水城”风貌。

建设城市绿道。将绿道建设摆在和地铁建设同样重要的位置。制定城市绿道网络建设规划，以绿道串联山体、江河湖港、公园景区、名胜古迹、居民集聚区和大型公共设施，加强与公共交通衔接，供市民健身、休闲、游憩、观光。

恢复历史街区风貌。历史街区是重要的城市记忆。要加大规划、保护和改造力度，对重点区域、名人故居、工业遗址等历史建筑实施腾退置换，整旧如旧，提升功能，控制周边开发，加强配套基础设施建设，打造武汉新名片。

强力推进“城管革命”。按照“全省最优、国内一流”的目标，深化城市综合管理改革，提高城市管理规范化、精细化、人性化水平。强力整治各种“顽症”，倡导良好的公共生活习惯，塑造整洁、有序、文明的城市形象。

（五）彰显历史文化名城新魅力，努力建设文化强市

文化是城市的血脉，是市民的精神家园。武汉是历史文化名城，丰富多彩的武汉文化凝结着过去，联系着未来，为城市发展提供了强大的精神力量。我们要以高度的文化自觉和文化自信，培育武汉独特的文化竞争力和生命力。

创建全国文明城市。以社会主义核心价值体系为引领，践行社会主义荣辱观，在全社会形成共同理想信念和基本道德规范。繁荣发展哲学社会科学，普及科学文化知识，提高市民文化素质。加强舆论引导，培育健康向上的网络文化，净化社会文化环境。

繁荣文化事业。构建普惠型、全覆盖的公共文化服务体系。实施文化惠民工程，加强社区文化体育设施建设，开展群众性文化体育活动，建成城区15分钟文化生活圈，实现农村文化站村村覆盖。实施文艺精品工程，造就一批享誉全国的名家大师。保护历史文化遗产，扶持京剧、汉剧、楚剧等文化根脉。

壮大文化产业。实施经营性文化单位转企改制，加快公益性文化事业单位改革。培育一批全国领先的文化企业、文化项目、文化园区，建成“汉秀”剧场、电影文化主题公园、东湖欢乐谷等全国一流的文化设施。

建设“文化五城”。发掘武汉文化资源，丰富文化建设载体，让文化融入城市发展和市民生活，提升城市品位。

建设读书之城。广泛开展全民阅读活动，让读书成为市民的习惯、成为时尚、成为追求。加快图书城建设，提升书店功能和品位。扩大图书馆的规模，丰富图书馆藏，鼓励大学图书馆向市民开放，推进图书馆通借通还，在公共场所建成一批24小时自助图书馆。升级街（乡镇场）书刊阅览室、图书室，推动社区、村建立图书室。

建设博物馆之城。武汉历史积淀厚重，博物馆建设资源丰富。要支持引导各类投资主体兴办形式多样、特色鲜明的博物馆，推动大学、科研院所、企业的博物馆向社会开放，让博物馆走近市民。

建设艺术之城。充分发掘文学、美术、杂技、戏剧、音乐、舞蹈等优势资源，依托琴台艺术中心、武汉杂技厅、武汉美术馆等平台，举办各类艺术节，开展艺术展示、研讨、交流等活动，培养艺术领军人才，壮大文艺队伍，培育文艺市场，提高市民艺术素养和鉴赏能力。

建设设计创意之城。把设计和创意产业作为新的经济增长点来培育。整合资源，做大做强工程设计服务产业，打造武汉设计品牌，建设中国设计之都。办好国际数字娱乐嘉年华和中国青少年数字创意节，加快创意产业基地园区建设，推动创意产业集群发展。

建设大学之城。武汉高校云集，众多的大学承载着城市的文化。要强化服务，支持武汉大学、华中科技大学等高校基础设施建设，为学校发展提供优质的保障服务，建设世界一流学府。深化高校与地方合作，鼓励高校根据武汉发展需要设置新学科，将教育优势转化为发展优势。

（六）实施更加积极的开放战略，努力提高城市国际化水平

坚持以开放促改革、促发展。不断改善投资环境，不断拓展新的开放领域和空间，切实提高利用外资水平，积极承接国内外产业转移，促进区域交流与合作，加快融入国际分工体系，建设面向国际的中部门户城市。

提高经济外向度。引进来与走出去相结合、内资与外资两手抓。瞄准世界500强、大型央企和国内外上市企业，有针对性地开展招商引资。鼓励企业开展国际劳务合作，承接国际高端工程，对外投资和上市融资。实施科技兴贸和品牌兴贸战略，加强汽车及零部件、服务外包、船舶等国家级出口基地建设，优化出口结构。

增强综合门户城市功能。加强保税物流园区建设，提升口岸功能，整合政策资源，提高通关能力。增开武汉至欧美重要城市的国际航线，开辟国际货运航线，发展江海直达运输，争取开通武汉至欧洲铁路联运线。规划建设领事馆区，争取更多国家在汉设立总领事馆，开办签证业务。

塑造国际化城市环境。在外籍人士聚集区以国际化标准建设教育、医疗、文化娱乐等服务设施，建设国际文化风情街区和国际化商务楼宇。规范公共设施、公共场所的语言和图像标识。建立多语种政府网站和电子咨询服务系统。在公共服务窗口推广双语服务。深化区域交流合作。认真落实省委“一主两副”战略，促进武汉城市圈基础设施、产业布局、市场体系、城乡建设、环境保护“五个一体化”，带动省内兄弟城市发展。拓展与沿海发达地区、中西部重点城市、长江中游城市群的合作交流。加强与港澳台经贸、文化交流与合作。

（七）创新社会管理，努力营造和谐稳定的社会环境

把社会管理工作摆上与经济建设同等重要的位置，坚决落实维稳“第一责任”，积极应对矛盾凸显期社会管理面临的新情况，着力破解影响社会稳定的重点难点问题。寓管理于服务之中，实现权益有保障、诉求有渠道、矛盾能化解、危机能控制，确保社会既充满活力又和谐稳定。

创新社会管理机制。健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。畅通诉求渠道，回应群众合理诉求。推进人民调解与行政调解、司法调解、仲裁调解的有机结合。对涉及群众切身利益的重大事项，进行社会稳定风险评估。

提高社会管理法治化水平。把依法治市的理念贯彻到社会管理各领域和全过程。依法保障公民各项基本权利。坚持依法行政，完善行政执法体制。推进政务公开，扩大公众参与度，健全行政监督和问责制度。

完善社会自治功能。加强社区、村委会自治组织建设，开展多种形式的基层自治组织自我管理、民主监督实践。以居民需求为导向，依托社区服务中心、社区服务站，为社区群众提供“一站式”服务。推行社区网格化管理，实现社区管理服务全覆盖。

（八）坚持民生优先，努力建设幸福武汉

民生幸福是发展的根本出发点和落脚点。要强化制度安排，统筹城乡发展，着力增加城乡居民收入，促进充分就业，推进社会保障全覆盖，加快发展社会事业，切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

努力实现城乡居民收入翻番。坚持富民优先，着重增加低收入者收入，缩小收入差距，实现城乡居民收入翻番、城乡居民最低生活保障标准翻番。严格执行最低工资标准，建立工资集体协商制度，健全工资正常增长机制，增加居民工资性收入。

最大限度扩大就业。就业是最大的民生。必须把就业放在更加突出的位置，实施更加积极的就业政策，多渠道开发就业岗位，完善就业服务，让每一位有就业意愿和就业能力的人迅速就业。重点解决好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员和退役军人就业问题，实行城镇“零就业家庭”定时清零。社会保障水平与经济发展同步增长。稳步提高企业退休人员养老金标准。城乡困难群体医疗救助标准翻番。着力解决被征地农民社会保障问题，社会保险综合覆盖率达到95%以上。促进城乡各项社会保险制度有效衔接。

着力改善中低收入家庭住房条件。建立以租赁式住房为主导、产权式住房并轨运行的新型住房保障体系。建设和筹措保障性住房1000万平方米左右，基本解决人均住房建筑面积在16平方米以下的城镇低收入住房困难家庭的住房问题。逐步把符合条件的外来务工人员纳入住房保障范围。加快棚户区和农村危房改造。

推进基本公共服务均等化。协调发展各级各类教育，每年新改扩建一批幼儿园，解决“入园难、入园贵”问题；促进义务教育优质均衡发展，维护教育公平；大力发展职业教育，提高高等教育质量。深化医药卫生体制改革，基本建立全民医疗保障体系、基本药物供应保障体系、公共卫生服务体系和医疗服务体系，加大中部医疗中心建设力度。

为市民提供更多的免费服务。在基本公共服务领域，按照普惠、免费的原则，巩固现有免费项目，继续扩大免费范围，提高普惠标准。增设公共自行车站点，增加自行车数量，修建自行车专用道。加大政府购买公共文化产品和服务力度，增加市民文化福利。

努力打造全国食品最安全城市。加强食品安全监管，实施食品安全准入制度，完善质量管理追溯体系，强化监管执法，构建食品安全长效机制。推行“放心早餐”工程。加大对重点食品、高风险食品开展“飞行抽检”力度，对存在安全隐患的食品召回和处理覆盖面达到100%，坚持食品安全问题“零容忍”。

努力建设富裕和谐的新农村。落实好强农惠农政策，完善以工促农、以城带乡长效机制，多途径增加农民收入。加快推进现代都市农业发展，促进畜禽规模化养殖和水产健康养殖，提高“菜篮子”基地设施化水平，主要“菜篮子”产品自给率达到75%以上。

增进市民对城市的认同和热爱。发挥道德模范、先进典型的示范作用，培育助人为乐、见义勇为、诚实守信、敬业奉献、孝老爱亲的文明风尚。加强城市形象宣传。建立城市荣誉制度，设立功勋市民、模范市民、文明市民等荣誉称号。

第五篇：温州市第十二次党代会报告

温州市第十二次党代会报告

温州市委书记 周江勇 2017年2月28日

同志们：

现在，我代表中共温州市第十一届委员会向大会作报告。这次大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗臶，深入学习贯彻总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，总结过去五年的工作，明确今后五年的目标任务，动员全市各级党组织和广大党员干部群众，干在实处、走在前列、勇立潮头，巩固提升温州在全省的“铁三角”地位，奋力谱写浙江新方位下温州发展的辉煌篇章。

一、过去五年的工作回顾

市第十一次党代会以来的五年，是温州发展史上不平凡的五年，是经受考验、战胜困难的五年，是适应新常态、赢得新发展的五年。五年来，在以习近平同志为核心的党中央和省委的坚强领导下，市委团结带领全市各级党组织和广大党员干部群众，全面贯彻党的十八大和十八届历次全会精神，认真落实省委系列重大决策部署，围绕“三生融合〃幸福温州”建设，大力实施“五化战略”，全面加快“三大转型”，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设，较好地完成了市第十一次党代会确定的目标任务，各项事业取得了新的成就。

转型发展步伐加快。有效应对局部金融**，坚定不移打好转型升级系列组合拳，全市经济持续回升向好，金融生态基本修复，地区生产总值突破5000亿元大关，年均增长7.6%，主要经济指标增速在全省排位前移。产业结构实现“二三一”向“三二一”转变，信息经济蓬勃发展，第三产业增加值比重达55.4%。部署实施系列“三年行动计划”，加快补齐科技创新、交通基础设施、产业竞争力等九块短板。出台“科技创新十条”“人才新政十条”，举全市之力建设浙南科技城，“国千”“省千”入选总数居全省第三。累计完成固定资产投资超过1.5万亿元，交通、水利投资规模连续多年位居全省前列，一批信息、能源、电力等基础设施项目建成投用，杭温高铁、苍南三澳核电等重大项目前期工作取得突破性进展。累计完成温商回归（招商引资）到位资金超过4000亿元，新引进一批20亿元以上重大产业项目。推进市区工业企业搬迁改造，实行“一企一策”培育机制，领军企业和高成长型企业支撑作用持续增强。坚决淘汰落后产能，重污染高耗能行业整治取得显著成效。

城乡面貌明显改变。积极实施都市区发展战略，完成城市总体规划、土地利用总体规划修改，“一主两副三极多点”空间格局加快构建，“5+2”亮点区块形象初展，洞头撤县设区，瓯江口、浙南两大省级产业集聚区成为开发热土，新增围垦造地面积4.3万亩。持续开展“五水共治”“三改一拆”“四边三化”，城中村改造势如破竹，美丽乡村建设串珠成线，小城镇环境综合整治 2 全面展开，累计拆除违法建筑1.2亿平方米，改造旧住宅区旧厂区城中村1.9亿平方米；全面消除垃圾河，基本消除黑臭河；累计新增公园绿地面积3.7万亩、绿化造林面积56万亩；全市大气环境优良率达95.4%。高标准实施市区道路综合整治，重拳治理城市管理顽疾，城市序化洁化绿化水平和文明程度大幅提升。创成全国文明城市、国家森林城市、国家园林城市、国家卫生城市、国家历史文化名城，国家环保模范城市创建通过验收。去年，我们深刻吸取鹿城双屿农房倒塌事件教训，强势开展“大拆大整”专项行动，以釜底抽薪的决心根治各类乱象，以重整山河的气魄改善发展环境，实现了“年内初见成效”的既定目标。改革开放全面深化。国家级、省部级改革试点取得重要阶段性成果，圆满完成国家金融综合改革三年任务，升级推出“新12条”金改举措，取得全国首批民营银行、首部民间融资管理地方性法规等16项先行先试成果，其中9项在全国或全省复制推广。农村综合改革、民政综合改革和社会力量办学办医改革走在全国前列。龙港国家新型城镇化综合试点、柳市国家中小城市综合改革深入推进。以“四张清单一张网”为抓手的“放管服”改革成效显著，完成新一轮政府机构改革，深化国资和投融资体制机制改革，国家海域综合管理创新试点获批实施。创新“大网格实体化管理”模式，完善乡镇（街道）行政区划。成功创建全国首批社会信用体系建设示范城市、全国质量强市示范城市。积极参与“一带一路”等国家战略，空港、海港提升为国家一类口岸，海峡两 3 岸（温州）民营经济创新发展示范区获批建设，保税物流中心（B型）封关运行。成功举办两次世界温州人大会，内外温州人互动发展呈现新局面。

人民生活持续改善。坚持把财政支出增量的75%以上用于民生，每年办好十个方面民生实事。城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长8.9%、9.9%。社会保障扩面提标，多层次、可衔接的社保体系基本构建。实施低收入农户收入倍增计划，家庭人均年收入4600元以下贫困现象全面消除。县域义务教育基本均衡实现全覆盖，温州肯恩大学、浙江安防学院等高校建成招生，温州医科大学成为省部共建大学，温州大学城市学院转设为温州商学院。深化医药卫生体制改革，推进优质医疗资源“双下沉、两提升”，温医大附一医新院等一批医疗卫生设施建成投用。全面落实单独两孩、全面两孩政策。率全国之先建设“城市书房”，《温州一家人》《温州两家人》等精品力作迭出，“中国好人榜”入选人数、文化礼堂数量均居全省第一，群众性精神文明创建成效明显。全民健身运动蓬勃开展，人均体育设施面积大幅增加，竞技体育屡创佳绩。深化平安温州建设，圆满完成G20杭州峰会等重大活动维稳安保工作，深入开展“同心同行〃共建和谐”活动，社会大局保持和谐稳定。众志成城做好防台救灾抢险工作，狠抓地质灾害隐患治理和防灾减灾能力建设，切实保障人民群众生命财产安全。

民主法治扎实推进。切实发挥党委总揽全局、协调各方的领导核 4 心作用，支持人大、政府、政协开展工作。重视发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，加强民族、宗教、对台、港澳、外侨等工作，爱国统一战线进一步发展壮大，工会、共青团、妇联等群团组织作用积极发挥。深化法治温州建设，在全省新获立法权的设区市中率先出台地方性法规，法治政府建设深入推进，司法体制改革稳步实施，“六五”普法圆满完成。加强党管武装和双拥共建工作，全国双拥模范城实现“四连冠”。

党的建设不断加强。党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育取得了一批实践成果、理论成果和制度成果。广泛开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育活动，扎实推进社会主义核心价值观建设，坚决打赢意识形态领域斗争主动仗。打出“红色系列”组合拳，全面实施加强基层组织建设“30条”，依法开展农村老年协会资金资产专项治理，着力壮大村级集体经济，基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用明显增强。坚持用人与干事相统一，引导各级党员干部在破难攻坚中砥砺能力、在恶仗硬仗中锤炼作风，各级领导班子和干部队伍战斗力明显提升。狠抓党风廉政建设“两个责任”落地生根，严格执行中央八项规定精神，深化干部作风建设，创新开展“三位一体”作风巡察，认真探索实践监督执纪“四种形态”，严肃查办了一批违纪违法案件，党风廉政建设和反腐败斗争取得阶段性明显成效。

回首五年奋斗之路，我们收获了来之不易的成就。这是中央和省 5 委正确领导的结果，是历届市委班子接续奋斗的结果，是全市各级党组织带领广大干部群众团结拼搏的结果。在此，我代表中共温州市委，向全市广大党员和干部群众，向各民主党派、工商联、人民团体和各界人士，向驻温部队和武警官兵，向所有关心支持温州建设发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！回首五年奋斗之路，我们积累了弥足珍贵的经验。我们深刻体会到，办好温州的事情、开创温州的未来，必须自觉扛起全面从严治党的政治责任。我们只有牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，自觉落实全面从严治党要求，才能广泛凝聚全市上下的共同意志，才能确保温州各项事业沿着正确方向阔步前进。必须积极践行以人民为中心的发展思想。我们只有真心想群众之所想、急群众之所急、解群众之所困，千方百计办好民生“关键小事”，真正做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，才能得到广大人民群众发自内心的拥护和支持，才能形成加快温州发展的强大能量。必须大力弘扬敢为天下先的温州人精神。我们只有永葆敢于改革、勇于创新的锐气，秉持百折不挠、永不服输的精神，破除小打小闹、小富即安的思想，坚持改革创新不停步、先行先试勇探索，才能续写好温州这部创业创新史，才能重现改革开放之初的风向标式辉煌。必须坚定唱响转型发展的时代旋律。我们只有以大彻大悟破除思想禁锢、以壮士断腕铲除顽瘴痼疾、以自断后路摆脱路径依赖，才能 6 真正实现转型升级、重构发展动能，才能迎来瓯越大地的精彩蝶变。必须始终保持走在前列的强烈自信。我们只有不断增强对温州地位的自信、对温州发展的自信，不被一时的阵痛所困惑，不被暂时的困难所吓倒，团结带领广大党员干部群众一个一个攻难题、一步一步干到底，才能在前进道路上无往而不胜，才能成为全省高水平全面小康的标杆！

在肯定成绩、总结经验的同时，更要清醒认识到我市发展存在的问题和挑战，主要是：科技创新和人才支撑不足，经济结构调整、新旧动能转换还要付出更大努力；基础设施欠账较多，城乡区域发展不够平衡，治危拆违和城中村改造任务依然繁重；一些重点领域和关键环节改革有待取得更大突破，影响发展的体制机制障碍尚未根本消除；教育、医疗、环境等民生工作仍有一些短板，安全生产、食品药品安全、防灾减灾等存在不少薄弱环节；基层基础建设、干部作风建设有待进一步加强，党风廉政建设和反腐败斗争仍需常抓不懈。我们一定要高度重视这些问题，采取更加有力措施切实加以解决。

二、奋力推进浙江新方位下温州新发展

方位决定方向，方向指引未来。科学谋划温州未来五年新发展，必须顺应时代发展大势，融入全国全省大局，立足温州自身发展，把握新方位、扛起新使命、打开新局面。放眼当今中国，从来没有如此接近世界舞台的中央，从来没有如此接近实现中华民族伟大复兴的目标。环顾当前浙江，正挺立在中国特色社会主义伟大 7 事业的潮头上，正奔跑在“干在实处、走在前列”的跑道上，正站在高水平全面建成小康社会的关键节点上，焕发着向全世界展示中国方案、中国道路、中国智慧之鲜活样本的勃勃生机。审视当下温州，“三大转型”全面展开、“三个城市”加快建设，转型发展其时已至、其势已成。特别是“大拆大整”“大建大美”的联动推进，打开了城市转型和经济转型的广阔空间，呈现出温州发展的巨大潜力和美好前景。我们要抢抓机遇、乘势而上，干字当头、勇立潮头，努力干出一个再现辉煌的新温州。今后五年，全市工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，全面贯彻落实中央和省委各项决策部署，持续推进“大拆大整”“大建大美”，着力加快“三大转型”，大步迈向“三个城市”，全面推进党的建设新的伟大工程，巩固提升温州在全省的“铁三角”地位，奋力谱写浙江新方位下温州发展的辉煌篇章。——巩固提升温州在全省的“铁三角”地位，奋力谱写浙江新方位下温州发展的辉煌篇章，是历史的责任、使命的召唤，要不忘初心、屹立在前。温州是我国改革开放的重要发祥地，是邓小平同志提出的中国特色社会主义理论和改革开放基本路线的成功典范，温州改革发展具有风向标意义。温州的历史地位、历史作用决定了温州的发展应该在全省乃至全国走在前、作示范。走过 8 30多年极不平凡的历程，如今的温州，已积蓄了强大的发展动能、形成了独特的比较优势，也锤炼了温州人不屈不挠的品格、敢想敢干的闯劲，这是我们最可宝贵的资源和财富，是打造全省“铁三角”的基础所在、力量所在。全市广大党员干部要以对党和人民高度负责、对温州的历史和未来高度负责的态度，强化走在前列的标杆意识，拿出志在必得的雄心壮志，不断厚植发展优势，奋力谱写发展新篇，为浙江勇立潮头作出更大贡献。——巩固提升温州在全省的“铁三角”地位，奋力谱写浙江新方位下温州发展的辉煌篇章，是时代的命题、奋斗的方向，要锚定目标、交好答卷。未来五年，我们要确保“十三五”规划任务全面完成，“四翻番”目标如期实现，推进“三大转型”、建设“三个城市”取得显著成效。重点要实现“五个更”：综合经济实力更强，地区生产总值达到7000亿元以上，财政总收入达到1000亿元以上。改革创新成效更大，有利于温州转型发展的体制机制加快构建，形成以创新为主要引领的经济体系和发展模式。城市品质能级更高，向东面海发展格局基本形成，“5+2”亮点区块全面建成，城乡统筹发展进入全面融合阶段。自然生态环境更美，劣Ⅴ类水体全面消除，三大江干流水质达到良好以上，成为全省“三个不带入”的表率。人民生活品质更好，人民群众的获得感和幸福感持续提升，社会既保持和谐稳定又充满旺盛活力。——巩固提升温州在全省的“铁三角”地位，奋力谱写浙江新方位下温州发展的辉煌篇章，是省委的重托、百姓的期盼，要埋头 9 苦干、一干到底。温州的今天，是一代代温州人干出来的。温州的明天，也同样要靠苦干实干拼命干。现在，省委把打造全省“铁三角”的历史重任交到了我们的手上，我们义不容辞、责无旁贷。要大力弘扬当年温州人干事创业的“那么一股子劲”，不怕艰难、不畏失败、不断开拓，提振精气神、接好接力棒、跑好接力赛。圆满完成五年奋斗目标，关键要干好头三年。全市广大党员干部要以等不起的紧迫感、坐不住的责任感、慢不得的危机感，深入实施系列“三年行动计划”，以三年之功锁定五年之胜。要下定破釜沉舟、一往无前的决心，将“大拆大整”“大建大美”进行到底，大力推动城市面貌“破茧成蝶”，大力推动经济社会发展“凤凰涅槃”，再创温州改革发展新辉煌。

三、未来五年的战略举措和工作重点

功崇惟志，业广惟勤。巩固提升温州在全省的“铁三角”地位、推进浙江新方位下温州新发展，重在苦干实干。我们要坚定发展信心，抢抓战略机遇，扭住关键环节，推进各领域各方面新实践新突破，努力实现高质量、均衡性、可持续发展。

（一）强化创新驱动，加快经济转型升级。

创新是时代进步的最强动力，是温州转型发展的必由之路。我们要适应把握引领经济发展新常态，牢牢抓住供给侧结构性改革这条主线，更加注重创新驱动，更加注重实体经济发展质量和效益，加快产业结构调整和发展动能转换，使温州经济转型升级充满澎湃动力。

全力打造优良的创新生态。要坚持创新机构、创新人才、创新项目、创新资本多管齐下，大幅提升区域创新能力。全面加快浙南科技城建设，力争五年基本成型，成为“立足温州、辐射浙南、影响全省”的创新高地。大力提升国家高新区、大学科技园发展水平。强化公共技术服务平台、技术交易平台建设整合，提高创新资源的集聚能力和转化效率。深化科技与金融结合工作，加快地方多层次资本市场建设，促进创新金融蓬勃发展。加强知识产权保护，形成支持研发、促进转化、保护创新的政策链。深入实施科技企业“双倍增”行动，引导企业加大科技投入，支持企业设立国家级和省级重点实验室、技术中心、检测中心，推动温州企业紧紧依靠创新赢得发展、致胜未来。

深入实施人才强市战略。要坚持政策引才、平台聚才、服务留才，大力改善人才发展环境，着力培养引进一批高端人才和创新团队，使温州成为各路英才寻梦、圆梦的一方热土。积极倡导新时期企业家精神，着力培养造就一批勇于创新、敢于冒尖的创新型企业家。坚持创客创业创新创投并重，大力发展众创众包众扶众筹新模式，打造温州大众创业、万众创新的升级版，让“双创”成为瓯越大地最靓丽的风景线。

加快构建现代产业体系。要顺应产业从中低端向中高端迈进的趋势，加大转方式、调结构力度，基本形成以战略性新兴产业为先导、服务经济为主体、先进制造业为支撑、现代农业为基础的现代产业体系，切实增强产业竞争力。抢抓制造服务化和消费升级 11 的契机，进一步做强做大现代金融、科技服务、商务咨询、会展物流等生产性服务业，大力提升现代商贸、健康养老、教育文化等生活性服务业发展水平，构建服务业发展新高地。创新全域旅游发展模式，推动旅游业成为新的支柱产业。把智能制造作为制造业升级的主攻方向，主动对接落实“中国制造2025”，大力实施“互联网+”“机器人+”“标准化+”，加快电气、鞋业、服装、汽摩配、泵阀等传统产业改造升级，着力发展壮大新能源汽车、生物医药、通用航空、高端装备制造、新材料等新兴产业，实现“温州制造”向“温州智造”的跨越。大力发展物联网、大数据、云计算等信息产业，积极培育新技术新产业新业态新模式，加速形成新的经济增长点。深入实施领军企业和高成长型企业培育计划、小微企业成长计划，积极推动现代企业制度建设和企业上市工作，培育形成一批影响力大、竞争力强的“顶天立地”大企业，促进“铺天盖地”的小企业规范提升、加快发展。深化农业供给侧结构性改革，着力培育新型农业经营主体和服务主体，强化粮食安全保障，发展农业新型业态，提高农业生产组织化程度，增加绿色优质农产品供给，使农业成为有奔头的产业。大力发展平台经济。要着眼生产力布局优化调整，依托沿海交通大动脉，加快实施瓯飞、瓯江口等海涂围垦工程，全面推进海洋经济、湾区经济、空港经济发展，进一步掀起沿海大开发大建设热潮，着力打造向东面海、贯通南北、带动全域的沿海经济带。坚持规划、基础设施、环境营造和重大功能性项目“四个先行”，12 加速资源要素、企业、项目向产业平台战略集聚，加快建设瓯江口产业集聚区和浙南产业集聚区，推进开发区创新发展、省级产业园区整合提升、特色小镇错位发展，使之真正成为招商引资的主阵地、结构调整的主战场、经济发展的增长极。提升众创空间、小微企业园建设水平，联动推进市区工业企业搬迁改造，形成企业转型提升、城市转型发展互促共进的良好局面。

持续扩大有效投资。未来一个时期，温州仍将处于创新与投资“双轮驱动”的阶段，要保持投资速度稳、结构优、效益好，持续谋划生成一批有助于促进转型升级、提升城市能级、增进民生福祉的重大项目，不断增强发展后劲。狠抓基础设施投资，推进瓯江引水工程、飞云江综合治理、鳌江流域治理、平原排涝工程等重大水利项目规划建设，推进苍南三澳核电、泰顺抽水蓄能电站等重大能源项目规划建设，完善覆盖城乡的供水供电供气、垃圾污水处理等市政设施体系。狠抓重大产业、高新技术产业项目投资，实施工业技改投资五年倍增计划，力争实现规上工业企业“机器换人”全覆盖。坚持以项目先进性、税收贡献度、对地区发展影响力为评判标准，增强温商回归、招商引资工作的针对性和有效性，推动温商产业、总部、资本全方位多领域回归，带动更多国企、外企、民企大项目好项目落户温州。

（二）纵深推进“大拆大整”“大建大美”，提升温州城市首位度。

城市是有生命的物理空间，是美好生活的重要载体。要充分 13 发挥温州地理区位、人口规模、生态环境等独特优势，发挥规划统筹引领作用，整体推进空间优化、功能重构、形象再造、品质提升，在更高水平上加快城市现代化、城乡一体化，强化温州都市区在全省的地位和影响力。

提升中心城区发展水平。要聚焦204平方公里核心区，高起点规划、高强度开发、高标准建设，持续实施城市建设管理系列“三年行动计划”，从根本上提升温州城市能级和品质。全面加快新城新区开发建设，三垟城市湿地公园、滨江商务区等亮点区块全面建成，历史文化街区改造有序推进，打造一批国内一流的高品质区域和标志性项目，彰显温州山水城市的独特韵味和现代气派。全面完成市区重点建设区域城中村改造，彻底消除“半城市化”现象。结合传承历史文脉、改善群众生活条件、推动产业转型升级，持续开展城市有机更新，大力推进市区专业市场搬迁改造和现代商圈建设，滚动实施市区主干道路、支小路和背街小巷综合整治，联动推进旧住宅区整治改造。加强海绵城市和地下综合管廊、停车场（库）建设。提升建筑设计水平，加强工程质量管理，建设一批建筑精品。

打造全国性综合交通枢纽城市。要以“直通高铁、加密高速、提升机场、优化港口、发展城轨、完善城网、建设枢纽”为总抓手，重点实施交通基础设施“六大工程”，建成杭温高铁一期、乐清湾港区铁路支线、市域铁路S1、S2线、甬台温高速复线、绕城高速、龙丽温高速温州段、金丽温高速东延段和龙湾国际机场 14 T2航站楼、通用航空基地、国际邮轮港等一批交通骨干工程，加快融入全省“1小时交通圈”，实现县县通高速。积极谋划推进沿海高铁、温武铁路、南连高速等重大交通项目，研究确定温州铁路枢纽总图、市区轨道交通制式并加快实施，把温州打造成为全国性综合交通枢纽城市。

全力提升美丽温州建设。要按照“决不把违法建筑、污泥浊水和脏乱差环境带入全面小康”的要求，统筹推进系列生态创建活动，实施一批环境保护示范项目，高水平呈现美丽温州形象，努力打造美丽中国的温州样本。全面深化“五水共治”，完善落实河长制，坚决打赢污水剿灭战，加快建设美丽浙南水乡。坚持有违必拆，加大违法建筑处臵力度，实现“无违建”创建全覆盖。加大治气、治土力度，深化重污染行业整治，实施生活垃圾分类和减量管理，提升绿化美化彩化水平，实现生态环境质量的根本性好转。大力推进小城镇环境综合整治，深入实施“一加强一改造三整治”，城镇面貌、品质、功能得到全面提升。完善陆海统筹生态系统保护修复机制，加大近海水域环境污染治理力度。加强生态文明宣传教育，推动形成文明节约、绿色低碳的生活方式和消费模式。

加强城市精细化管理。要完善行政综合执法体制，健全责权一致、重心下移、高效有序的城市管理长效机制。加大力度整治城市管理顽疾，形成严抓严管严治的常态工作机制，让城市彻底告别脏乱差。坚持公共交通优先发展，深化城市交通拥堵治理。把出租 15 房管理作为城市治理升级的切入点，联动推进流动人口管理、安全隐患治理、社会治安管理等，着力夯实城市治理基础。加快“智慧城市”建设，促进现代信息技术与城市管理服务有机融合，提高城市管理法治化、智慧化、精细化、人性化水平。

统筹城乡区域协调发展。要完善规划、政策和跨行政区域重大项目协调机制，统筹推进温瑞平原、瓯江两岸、飞云江两岸、鳌江两岸一体化发展，形成更加紧密协调的都市区发展格局。积极践行“绿水青山就是金山银山”理论，强化生态红线管控，加强生态功能区建设，大力发展生态经济，不断开创生态强县、绿色富民新局面。深入推进美丽乡村建设，努力把广大农村建成都市美丽农村、农民幸福家园。深化“山海协作”工程，进一步加大对革命老区、少数民族地区、山区、库区和海岛发展的支持力度。

（三）坚持以人民为中心，着力改善民生和创新社会治理。

把增进人民福祉、满足人民群众对幸福生活的新期待作为一切工作的出发点和落脚点，坚持公共服务先行，夯实社会治理基础，全力办好民生“关键小事”，不断提高人民群众的获得感、安全感、幸福感。

强化公共服务有效供给。要以标准化推进基本公共服务均等化，加快构建公平持续、优质均衡的社会事业新格局。深化办学体制、办学方式改革，促进基础教育优质均衡发展、学前教育扩容发展、职业教育特色发展、高等教育内涵发展，力争主要指标超过全省平均水平，建成教育现代化强市。大力推进健康温州建设，全面 16 落实深化医改各项举措，深入实施“双下沉、两提升”工程，优化计生服务管理，完善覆盖城乡的基本医疗卫生制度，打造国家区域医疗中心。推动全民健身与全民健康深度融合，提高竞技体育水平，打造国家运动休闲城市。健全完善社会保障体系，实施全民参保计划，促进残疾人、社会慈善、社会救助等事业全面发展。着力扩大就业促进创业，构建和谐劳动关系。完善住房保障体系，加快拆迁安臵房和公共租赁住房建设进度，提高建设品质。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，着力保持房地产市场平稳健康发展。深化国家级医养结合试点，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的多层次养老服务体系，让每个老年人老有所养、老有所依、老有所乐。落实精准扶贫各项措施，增强低收入农户增收致富能力，让全市人民同步迈进全面小康社会。

增强文化软实力。要深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，真正使社会主义核心价值观内化于心、外化于行，更好地发挥凝魂聚力作用。加大文化投入，提高文化发展指数，不断提升温州文化的影响力和感召力。深化全国文明城市建设，丰富群众性精神文明创建活动。加强国家历史文化名城保护建设，做好文物古迹保护和非物质文化遗产传承，推进古镇古村保护开发。加强瓯越优秀传统文化保护传承，深化瓯越文脉研究整理，打造“瓯”系列特色文化品牌。深入实施文化惠民工程，完善现代公共文化服务体系。推进文化礼堂建设，深化移风易俗活动，树立社会主 17 义农村新风尚。促进全民阅读，建设书香社会。繁荣发展文化事业，多出无愧于时代的文艺精品。大力发展文创产业，积极培育动漫游戏、软件开发、创意设计、影视制作等新型文化业态。深入推进依法治市。要把法治贯穿于各项工作之中，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，努力实现法治温州、法治政府、法治社会一体建设。加强党对地方立法工作的领导，完善立法机制，提高立法质量。健全法治政府建设指标体系和考评体系，完善行政权力制约和监督机制，做到法定职责必须为、法无授权不可为，切实提高依法行政水平。深化司法体制改革，加强执法司法规范化建设，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。深化“信用温州”建设，争创全国社会信用体系建设示范标杆城市。依法加强宗教事务管理，深化“同心同行〃共建和谐”活动，促进宗教与社会主义相适应。大力弘扬法治精神、法治文化，扎实开展“七五”普法，加强公共法律服务体系建设，促进法治与德治交融并进，营造良好的法治环境。深化平安温州建设。要健全完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，着力解决影响温州社会治理和平安建设的基础性、源头性问题，不断提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，努力建设更高水平的平安大市。下大力气解决城乡住房安全隐患问题，加强农房建设管理，完成城乡危旧房治理改造，完成重大地质灾害隐患点村庄避让搬迁和综合整治。完善基层防灾减灾救灾体系，全面提升抵御自然灾害 18 的综合防范能力。狠抓安全生产、消防安全、食品药品安全、社会治安等领域风险隐患排查整治，加强应急能力建设，提高预防和处臵突发事件工作水平。发挥基层治理体系“四个平台”作用，深化“网格化管理、组团式服务”工作模式，推动基层治理体制由分割向融合转变、治理架构由垂直向扁平转变。坚持和发展“枫桥经验”，深化社会矛盾纠纷化解调处机制，努力做到“小事不出村、大事不出镇、难事不出县”。扎实推进立体化、信息化治安防控体系建设，始终保持对各类违法犯罪活动的严打高压态势。健全完善隐蔽战线、防暴反恐、群体性事件等长效维稳机制，切实维护社会大局稳定。

（四）全面深化改革扩大开放，再创温州体制机制新优势。改革开放只有进行时，没有完成时。要倍加珍惜、精心呵护温州的历史地位，勇立改革潮头，再添开放优势，以全面深化改革催生新动力、实现新发展。

加大改革突破力度。要全面深化国家级、省部级改革试点，扎实推进行政体制、经济体制、要素配臵机制等重点领域改革，着力解决一批长期积累的体制机制性问题，为市场主体创造优良的发展环境。深化“放管服”改革、“最多跑一次”改革和“互联网+政务服务”国家试点，努力把温州打造成审批事项最透明、申报材料最少、审批环节最简、审批流程最优、办事效率最高的城市之一。抓好龙港国家新型城镇化综合试点、柳市国家中小城市综合改革和省级小城市培育试点。深化供给侧结构性改革，深入 19 推进“三去一降一补”，着力提高全要素生产率，进一步提升供给质量和水平。深化金融综合改革，健全完善金融风险防控化解长效机制，在促进金融与实体经济对接、发展壮大金融业等方面取得更大突破。深化农村综合改革，积极探索实践农村产权制度改革和“三位一体”合作模式创新，推进国家级农房抵押贷款试点扩面。深化国企分类改革，探索国有资本授权经营体制改革，发展混合所有制经济，提高国有企业运营能力和管理水平。深化资源要素市场化配臵改革，加快形成“创新论英雄、亩产论英雄、节能论英雄、减排论英雄”的评价应用机制。加大社会力量办社会事业改革力度，强化系统集成，完善政策体系，不断取得新的突破。通过深化改革有效降低实体经济企业成本，支持民营企业扩大投资、转型升级，始终保持民营经济的领先优势。扩大对内对外开放。要发挥温州人遍布海内外的特有优势，转变观念、搭建平台、打通渠道，深度参与国际分工合作和国内区域协作，着力补齐开放“短腿”。积极对接“一带一路”国家战略，引导企业在沿线国家和地区节点城市建设境外经贸合作区、工业园和海外研发机构、海外仓。加快推进跨境电子商务园区、外贸综合服务平台、“单一窗口”等开放平台建设，争取申报建成温州综合保税区，全面提升贸易便利化水平。积极开展市场采购贸易方式试点，加强国家级和省级出口基地建设。依托省级产业集聚区、开发区和工业园区，积极打造有效承载外资大项目好项目的空间平台，提高外资利用水平。加强区域协作，主动参与长江 20 经济带和长三角城市群发展，全面融入海峡西岸经济区发展，加快推进海峡两岸（温州）民营经济创新发展示范区建设。做好对口支援和帮扶工作。

四、坚定不移推进全面从严治党

巩固提升温州在全省的“铁三角”地位、推进浙江新方位下温州新发展，关键在党，关键在党要管党、从严治党。全市各级党组织和全体党员干部必须坚持严字当头、实字托底，切实做到真管真严、敢管敢严、长管长严，着力提高管党治党能力和水平，把党的建设新的伟大工程不断推向前进。

（一）坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威。

要牢牢把握正确政治方向，深入学习贯彻总书记系列重要讲话精神，进一步增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，在思想上政治上行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向党中央决策部署看齐，自觉服从党中央集中统一领导，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做，确保中央和省委政令在温州畅通、在温州落地。

（二）切实发挥党委领导核心作用。

要坚持和贯彻民主集中制原则，完善党委全会、常委会、党组会议工作机制，打造政治坚定、实干善成、一心为民、团结奋进、清正廉洁的坚强领导核心。支持和保证人大、政府、政协依法依章独立负责、协调一致开展工作，支持和保障人民法院、检察院 21 依法行使职权。加强对统一战线工作的领导，充分发挥各民主党派、工商联和无党派人士的作用，高水平做好民族、宗教、对台、港澳、外侨和新的社会阶层人士工作。认真做好老干部工作，充分发挥工青妇等群团组织的桥梁纽带作用。加强党管武装和双拥共建工作，积极服务改革强军，推动军民融合深度发展。

（三）切实加强思想政治建设。

要加强和改进党委（党组）中心组学习，强化党校理论教育主阵地作用，带动全市各级党组织和广大党员干部大兴学习之风。严格规范党内政治生活，全面落实“三会一课”、民主生活会、组织生活会、民主评议党员等制度，推动“两学一做”学习教育常态化制度化。加强党对意识形态工作的领导，坚持正确舆论导向，推进媒体融合发展，营造清朗网络空间，牢牢掌握意识形态工作的主导权、话语权。加强高校思想政治工作和中小学育人工作。繁荣发展哲学社会科学。

（四）切实加强领导班子和干部队伍建设。

要以好班长好班子好梯队为重点，打造绝对忠诚、干事担当、干净自律、充满活力的铁一般干部队伍。坚持正确的选人用人导向，大力选拔重用政治可靠、勇于冲锋、能打硬仗、干得成事的“狮子型”干部，坚决整治“为官不为”“当太平官”等问题，形成干部能上能下的常态化机制。动态优化领导班子结构，加大干部跨部门、跨行业、跨区域交流和上挂下派力度，注重培养年轻干部、党外干部、女干部和专业型干部，不断提升干部队伍的综合 22 能力水平。建立健全容错纠错机制，切实为担当的干部担当、为负责的干部负责。

（五）切实加强基层基础建设。

党的执政根基在基层。各级党委（党组）要把抓好基层党建作为解决各类问题的一项基础性工程，强化主责主业意识，自觉扛起基层党建工作责任。创新做好“党建+”文章，深入实施“红色系列”工程，全面加强“整乡推进、整县提升”工作，切实抓好基层党建示范带建设，选优配强基层组织带头人，常态化开展软弱涣散基层党组织整顿，推动基层党建全面进步、全面过硬。不断发展壮大村级集体经济，全面消除经济薄弱村，培育形成一批发展强、党建强的“双强村”。加强城市、国企、高校、机关和社会组织等党的建设，实现党的组织、党的工作和党员作用发挥全覆盖。

（六）切实加强党风廉政建设和反腐败斗争。

要认真落实党委主体责任和纪委监督责任，严明党的政治纪律和政治规矩，督促党员干部切实尊崇党章、遵守党纪、遵循制度，净化党内政治生态。严格落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”，推动作风建设风化俗成。坚持抓早抓小、防微杜渐，有效运用监督执纪“四种形态”，用纪律管住大多数。充分发挥作风巡察“利剑”作用，推动全面从严治党向基层延伸，切实解决好群众身边的不正之风和腐败问题。深化纪检体制改革，积极推进监察委员会建设。坚持反腐败无禁区、全覆盖、零容忍，坚 23 决惩治腐败行为和腐败分子。加强党内政治文化建设，引导党员干部正心修身、涵养文化，健全权力运行制约监督机制，加快形成不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。

同志们，历史总是在继往开来中谱写，事业总是在接续奋斗中成就。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委的坚强领导下，团结带领全市广大党员干部群众，振奋精神、顽强拼搏，砥砺前行、勇立潮头，巩固提升温州在全省的“铁三角”地位，奋力谱写浙江新方位下温州发展的辉煌篇章，为实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献！