党的十八届三中全会精神宣讲提纲5篇

第一篇：党的十八届三中全会精神宣讲提纲

党的十八届三中全会精神宣讲提纲

党的十八届三中全会于2013年11月9日至12日在北京召开。这次全会是在党的十一届三中全会召开35周年之际，在全面建成小康社会和全面深化改革开放的重要阶段，召开的一次十分重要的会议。全会全面分析当前形势和任务，审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)。总书记代表中央政治局在全会开幕时作了工作报告，就《决定》做了说明，在闭幕时作了重要讲话，对贯彻落实全会精神提出了要求。

这次全会开得很成功，意义很重大，在国内外引起了广泛关注。据21世纪网在11月13日的报道：“此时此刻，全国有1.5亿人正在解读三中全会，其中北京市有1500万人在解读，海淀区有150万人在解读；券商全员解读，建筑工地喜大普奔，外国使节不明觉厉”。这则消息可能有些夸张，但是三中全会举世瞩目是毫无疑问的。国内的媒体纷纷做出评价，有学者形容这次会议开启了中国改革的“2.0时代”，有关决议是中国改革新里程的总纲领。“最全面”“最深刻”“史无前例”，成为海外热议三中全会的关键词，认为中国自己“拿起手术刀”，中国新一代领导集体深化全面改革的决心给世界打了一针“强心剂”。美国《纽约时报》网站报道《分析人士为中国的经济改革计划欢呼》认为：“中国改革的航船终于重新扬起了风帆”“显示出改革的高度决心” “超出了大多数人的预期”。德国《每日镜报》认为：全会决议确实是一次向前的大跃进。英国《金融时报》认为：中共从改革中谋求红利。西班牙《世界报》认为：中国国家主席习近平15日开启了中国30年来最深刻的经济、社会和行政改革的序幕。俄罗斯莫斯科卡耐基研究中心主任特列宁说：“中共十八届三中全会在改革广度、深度和力度上前所未有，体现了新一届中央领导集体有胆有识、勇于担当的气魄。” 印度雷迪夫网站认为：中国公布数十年来最大胆的改革方案。当然，也有说三道四的，但总的来讲，好评多，肯定的多。

这次全会取得的重大成果，集中体现在全会审议通过的《决定》之中。《决定》是在中央政治局常委会领导下，于今年4月启动起草工作的。总书记在起草组第一次全体会议上发表重要讲话，强调“三个不写”，即一般性举措不写、重复性举措不写、纯属发展性举措不写，明确了《决定》的指导思想和基本遵循。文件起草组充分发扬民主，数易其稿，广泛吸收各方面意见和建议，最大限度达成一致、形成共识。《决定》充分体现了我们党对肩负历史使命的深刻把握、对国内外形势的科学判断、对深化改革的高度自觉，反映了全国各族人民共同愿望，标志着我们党对中国特色社会主义发展道路的认识达到一个新高度，是具有里程碑意义的马克思主义光辉文献，是指导新形势下全面深化改革的纲领性文件。

从字面上来理解，“全面”，是指全会部署的改革不是 2 单项的改革，而是全面的改革，是经济、政治、文化、社会、生态文明五位一体的改革，还有国防和军队改革、党的建设制度改革，实质上是把伟大事业和伟大工程都包括在内的改革。“深化”，是指全会提出的全面深化改革是在深水区里的改革，是要涉险滩、啃硬骨头、破瓶颈，必然涉及深层次问题、深层次矛盾，涉及利益关系的深度调整。“重大问题”，就是要抓住主要矛盾、抓住矛盾的主要方面，推进重大领域和关键环节的改革，也就是总书记在《说明》中提出的事关改革目标和方向的11个方面的重要问题。

当前，学习好、宣传好、落实好三中全会《决定》的精神，是我们的一项重要政治任务。按照中央的要求，这次宣讲要讲全、讲透、讲实。讲全，就是要忠实于中央的宣传纲要，不能偏题，不能走样，当然也不能挂一漏万。讲透，就是要深刻领会它，要把握问题的实质，要分析道理，要解读疑惑。讲实，就是尽量结合实际，直截了当，明明白白，实实在在。这里就五个方面的问题和大家交流。

一、关于全面深化改革重大意义、指导思想和目标思路 35年的实践证明，改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝，是党和国家保持生机活力的关键，是当代中国最鲜明的特色，也是当代中国共产党人与时俱进的可贵品格。当前，我们正处在一个重要的历史节点，全面建成小康社会进入决定性阶段。要破解发展中面临的问题难题、化解来自各方面的风险挑战，进一步彰显中国特色社会主义制度优势性，推动我国经 3 济社会持续健康发展，除了深化改革开放，别无他途。

（一）全面深化改革的重大意义

一是全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化的迫切需要。党的十八大提出“两个全面”目标，即全面建成小康社会、全面深化改革，这两个全面是相互联系，相互促进的。“全面小康”如果没有“全面深化改革”的开路，就是一句空话。反过来，“全面深化改革”则为“全面小康”建设注入了更大动力。所以，迫切需要对“两个全面”进行统一规划，统一部署。

二是推进中国特色社会主义制度自我完善和发展的迫切需要。中国特色社会制度已经确立，但还不够完善，客观上需要不断进行改革完善，必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性，构建起系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。

三是解决我国发展面临的一系列突出矛盾和挑战的迫切需要。传统的改革红利逐步消失，不仅如此，长期积累下来各种各样的矛盾是越来越加剧，有的矛盾甚至已经到了非常严重的地步。只有坚持不懈地改革，才能应势而动、乘势而上；否则，因噎废食，必然前功尽弃。

四是顺应人民愿望、保持党和国家生机活力的迫切需要。只有全面深化改革，才能冲破思想观念的束缚、突破利益固化的樊篱，凝聚社会广泛共识，巩固党的执政基础，保持党和国家的生机与活力。总之，我们一定要有足够的勇气和智慧，打好全面深化改革这场攻坚战。

（二）全面深化改革的指导思想

《决定》提出，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚定信心，凝聚共识，统筹谋划，协调推进，坚持社会主义市场经济改革方向，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力，坚决破除各方面体制机制弊端，努力开拓中国特色社会主义事业更加广阔的前景。这里强调两点：

一是坚持社会主义市场经济改革方向。建立社会主义市场经济体制，是我们党的一个重大理论和实践创新，解决了世界上其他社会主义国家长期没有解决的一个重大问题。社会主义市场经济，把社会主义基本制度同市场经济结合起来，既发挥了社会主义制度的优越性，又发挥了市场经济的长处，成为中国特色社会主义的一大特色和优势。反过来看，资本主义市场经济则始终无法克服生产资料私人占有和社会化大生产的基本矛盾。所以，我们既不能走封闭僵化的老路，更不能走改旗易帜的邪路。

二是三个“进一步解放”。解放思想是前提，是解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力的总开关。解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力，是解放思想的重要基础和必然结果。它们既是改革的目的，又是改革的条件，相互联系、相互促进，有机统一。过去，无论是农村的家庭联产承包责任制，还是城市的国有企业改革，都发轫于思想大 5 解放，都极大地解放了生产力，激发了社会活力。做到三个“进一步解放”，就是要通过全面深化改革，努力营造有利于人的思想解放、有利于社会生产力的解放、有利于一切生产要素活力充分释放的体制机制和社会环境，为推动经济社会持续健康发展提供不竭动力。

（三）全面深化改革的总目标

完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。这一目标充分表明，我们治理国家进入了一个新境界，过去说总目标，主要从发展的角度，分别从经济、政治、社会建设等等各个方面来提出。而这个总体目标是从制度层面这样一个战略的高度来提出的。至少有这样几层理解：

其一，这个总目标揭示了改革的方向，是全面深化改革的总引领。完善和发展中国特色社会主义制度，要求我们通过深化改革，不断自我完善和发展，不断焕发中国特色社会主义制度的生机活力。

其二，提出“国家治理体系和治理能力现代化”，是一个重要的理论创新。国家治理体系是在党领导下管理国家的制度体系，包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域体制机制、法律法规安排；国家治理能力则是运用国家制度管理社会各方面事务的能力，包括改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各个方面的能力。推进国家治理体系和治理能力现代化，就是要通过深化改革，使中国特色社会主义各方面制度和体制机制更加科学、更加完 6 善，实现党、国家、社会各项事务治理制度化、规范化、程序化，将制度优势转化为管理国家的效能，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平。

其三，治理的主体是多元的。从管理到治理，看来是一个字的变化，内涵则大不一样。因为管理的概念是单项度的，主要是一个权威的主体，对被领导者或者对社会进行一种千手观音式的管理。治理则是一个开放的体系，在一定的范围内，全社会都要动员起来参与其中。一句话，就是要使政府从过去的集中走向管理的分散，从过去的垄断走向参与，从一元走向社会的多元，这也是一个新的，甚至可以说是伟大的目标。

其四，明确了时间表。即到2020年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。要在七年的时间取得决定性的成果，确实体现了党中央一种壮士断腕、一往无前的决心和勇气，一种成竹在胸、高瞻远瞩的智慧和魄力。

（四）全面深化改革的总体思路

就是“六个紧紧围绕”：一是紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用，深化经济体制改革；二是紧紧围绕坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，深化政治体制改革；三是紧紧围绕建设社会主义核心价值体系、社会主义文化强国，深化文化体制改革；四是紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义，深化社会体制改革；五是紧 7 紧围绕建设美丽中国，深化生态文明体制改革；六是紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平，深化党的建设制度改革。这“六个紧紧围绕”，实际上是全面深化改革的顶层设计和线路图，它不仅体现了全面深化改革的主要内容，而且明确了改革重点和主方向，使全面深化改革的顶层设计优先顺序，重点领域、关键环节一目了然，有利于整体推进和重点突破相融和相促进。其中，经济体制改革是全面深化改革的重点。这是因为：“三个没有变”的基本国情，决定了经济建设仍然是全党的中心；以经济建设为中心与以经济体制改革为重点，本质上是统一的；抓住了经济体制改革这个“牛鼻子”，就可以协同推进其他领域改革。

接下来，就以经济体制改革为重点，谈谈关于全面深化改革的重点任务和重大举措。

二、关于全面深化改革的重点任务和重大举措 《决定》深刻剖析了我国改革发展稳定面临的重大理论和实践问题，汇集了全面深化改革的新思想、新论断、新举措，描绘了全面深化改革的新蓝图、新愿景、新目标，提出了全面深化改革的重点任务和重大举措，把握了历史规律，顺应了人民期盼，凝聚了全党全社会的思想共识和精神力量，是对全面深化改革的又一次总部署、总动员。

（一）紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用，深化经济体制改革

《决定》强调，处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。将“基础性作 8 用”修改为“决定性作用”，虽然只有两个字的变化，但它确是一次理论上的重大突破和创新，是社会主义市场经济内涵的一种质的提升，是我们思想解放的一个重大突破，有利于在全党全社会树立关于政府和市场关系的正确观念，有利于转变经济发展方式，有利于转变政府职能，有利于抑制消极腐败现象，必将对加快市场化改革、建立完善的社会主义市场经济体制起到重大的指导和推动作用。

如何理解“使市场在资源配置中起决定性作用”呢？ 第一，使市场在资源配置中起决定性作用是市场经济的本质要求。市场经济是以市场机制导向社会资源配置、实现社会生产和再生产的经济形态。市场经济的显著特征，是市场交换规则普遍化，即市场在资源配置中起决定性作用，促进资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。所谓“决定性作用”，是指市场在所有社会生产领域的资源配置中处于主体地位，对于生产、流通、消费等各环节的商品价格拥有直接决定权。“决定性作用”意味着，不能有任何力量高于甚至代替市场的作用。其作用主要体现在，以利润为导向引导生产要素流向，以竞争为手段决定商品价格，以价格为杠杆调节供求关系，使社会总供给和总需求达到总体平衡，生产要素的价格、生产要素投向、产品消费、利润实现、利益分配主要依靠市场交换来完成。

第二，使市场在资源配置中起决定性作用，并没有否定或忽视政府作用，而是要求更好发挥政府作用。社会主义市场经济体制的本质特征，是把坚持社会主义制度与发展市场 9 经济结合起来，核心是把公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度与市场机制有结合起来，这就要求政府在参与资源配置过程中发挥积极作用，比如，保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕，弥补市场失灵。当然，更好发挥政府作用，不等于政府可以更多地直接参与资源、干预经济活动，更不等于代替市场在资源配置中的决定性作用。

第三，使市场在资源配置中起决定性作用，表明我们党对社会主义市场经济规律的认识和把握达到了一个新的高度。党的十五大提出“使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用”；党的十六大提出“在更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用”，同时删去了“在政府宏观调控下”的定语；党的十七大提出“从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用”；党的十八大进一步提出“更大程度更大范围发挥市场在资源配置中的基础性作用”。但“基础性作用”的定位并不彻底，容易让人理解为“基础性作用”之上还有一个更高层面的“决定性作用”，而且容易把决定性作用理解为政府的作用，为政府直接干预、过多干预、不当干预开了口子，提供理论依据。明确提出“使市场在资源配置中起决定性作用”，揭示了社会主义市场经济的本质要求，必将进一步加快我国改革开放进程。

经济体制改革的具体部署体现在六个方面：

1、坚持和完善基本经济制度。从这些年的实践看，我 10 国国有经济还存在着布局不合理、垄断行业改革进展缓慢、国有资产监督体系和国有资本合理流动的机制不健全、企业治理结构不完善等问题；非公有制经济则面临市场准入不统一、融资渠道窄、实际税负重、合法权益不时遭受侵犯等问题。为此，《决定》提出，必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用，不断增强国有经济活力、控制力、影响力；必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力。《决定》还提出，公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯。两个“不可侵犯”，也是一个重大的突破，具有重要意义。为什么现在移民潮愈演愈烈，因为私营企业主总担心，自己的财产安全。如果这一规定落实到位，相信私营业主的所谓移民潮就会退潮了。

《决定》提出积极发展混合所有制经济，这是对党的十五大以来有关论述的继承和发展。国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式，有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力，有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。确定了“三个允许”，即允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济；国有资本投资项目允许非国有资本参股；允许混合所有制经济实行企业员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体。

《决定》提出以管资本为主加强国有资产监管。我们从高度的计划经济体制中一路走来，国有资产的行政化和国有 11 资产管理的实物形态化问题，一直没能得到很好解决，这已成为国有企业产权不清、职责不明、政企不分、政资不分的重要根源。推动国有资产管理从管资产为主转向管资本为主，已成为业界共识。这一转变，至少会产生三大好处：一是可更大程度地促进国有资本合理流动，并助推经济结构战略性调整，加快转变经济发展方式。二是通过对国有企业资本证券化改造，国企可以通过资本优势，撬动更多社会资金参与企业运营，进一步体现出国有经济对其他经济的影响力和控制力。三是为发展国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济创造条件，使劳动、知识、技术、管理、资本等要素配置达到最优化，各种要素按贡献公平参与分配能够得到充分保障，群众对经济发展的认同感和参与度也能得到增强。

《决定》指出，非公有制经济在支撑增长、促进创新、扩大就业、增加税收等方面具有重要作用，必须坚持权利平等、机会平等、规则平等。坚持“三个平等”，有助于从根本上解决“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”对非公有制经济的障碍。即目前，重庆市微型企业发展10多万户，各类市场主体150多万户，非公有制经济比重提高到62.3%，坚持三个平等将进一步促进非公有制经济发展。

2、加快完善现代市场体系。建设统一开放、竞争有序的市场体系，是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。可以从几个方面理解：

第一、建立公平开放透明的市场规则，实行统一的市场 12 准入制度，在制定负面清单基础上，各类市场主体可依法平等进入清单之外领域。

第二、实行统一的市场监管，清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法，比如地方保护主义、选择性执法等等。

第三、推进工商注册制度便利化。实行注册资本认缴登记和“先照后证”制度。重庆已开展试点，包括放宽住所经营条件，推行网上登记年检，建设信用信息平台等。

第四、建立城乡统一的建设用地市场。在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行同等入市、同权同价。《决定》还提出，缩小征地范围，规范征地程序，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。这意味着国家对地方政府用地权限进行了压缩，而农民将从土地中获得更大收益。允许集体土地入市，为解决上世纪90年代以来大量出现的“小产权房”问题预设了制度通道，但这并不意味着小产权房合法化，现在很多小产权房都不合乎规划，连基本手续都没有。如何全面规范小产权房，还有待中央统一号令。

第五、“健全多层次资本市场体系，推进股票发行注册制改革，多渠道股权融资，发展并规范债券市场”。这些系统措施，指向了我国当前经济发展中一个突出症结——由于缺乏企业股本市场化补充机制，我国企业基本没跳出“举债—扩张—再举债—再扩张”的怪圈，企业负债占GDP的130%。当前，我国金融业存在两个主要的弊端：一个是银行业一业 13 独大，银行的间接融资占了整个社会融资量的90%以上，而非银行类的直接融资很少，几乎可以忽略不计，跟国外成熟的市场经济国家差距很大；第二是在银行业当中，国有银行一股独大，几乎没有民营银行。一业独大，一股独大所带来的后果十分严重，主要表现在两个方面： 一是货币投放量极其巨大，我们的M2已突破了100亿，占世界的1/4，是美国的1.5倍，但我们的GDP只有人家的一半。这个M2，就是我们头上的堰塞湖。更严峻的是，发了这么多资金，我们的企业，尤其是中小企业资金仍然非常紧张。二是国有银行利用自己的垄断地位获取了高额的利润，严重地挤压了中小企业的利润空间，从而影响实体经济的发展。

怎么办？决定提出了一系列的措施。多渠道股权融资，包括政府产业引导基金、国有资本投资、保险资金、社保基金、银行资金、私募股权基金、外资私募基金等，至少可形成10万亿元的股权投资组合，用以支持企业股本扩张。多层次资本市场，包括主板市场、中小企业板市场、创业板市场、新三板市场、区域性股权交易市场、海外市场，要对症下药，分类施策，确保其稳健运行和发展。股票发行注册制，这是成熟市场国家的通行做法，也符合我国资本市场的改革方向。一是可有效避免监管部门对股票发行的不当干预，更多让市场这只“无形的手”来选择，这是市场起决定性作用的题中之义；二是能给所有股份制企业公平自由竞争的机会，使其获得证券市场的资金支持；三是可有效简化审核程序，大幅缩短发行时间，降低企业筹资成本；四是投资者根 14 据公开的信息作出判断与抉择，有利于培育理性成熟的投资群体，促进证券市场稳健运行和良性发展。

我们都知道，股市是反映一个国家经济发展的“晴雨表”。但我国股市的发展与经济发展却大相径庭。过去10年间，我国的GDP年均增长9%以上，黄金、房价都有大幅度上涨。但上海股市却从6100多点跌到现在2100多点。股市的市值大概20万亿，只占GDP总量的40%左右。美国占了138%，就连相对落后的印度也已经达到99%。可见中国的股票市场确实存在问题，必须完善金融市场改革，推进股票发行注册制，以推动整个中国的资本市场正常发展。实现股票注册制，必须辅之以加大信息披露、严惩内幕交易、完善退市制度、健全投资者利益保护机制等措施。

改革完善企业股本市场化补充机制的好处：一是改善企业法人治理结构，二是促进混合所有制经济发展，三是实现以增量推动结构调整，四是促进金融系统健康稳定运行，五是投资者从中获得更多收益，六是助推政府职能加快转变。可以预见，当中国企业股本结构得到根本性改善，经济持续增长的内生动力就真正产生了。

《决定》还对完善市场决定价格机制、技术创新市场导向机制等提出了要求。落实这些举措，有利于消除市场壁垒，提高资源配置的效率和公平性。

3、加快转变政府职能。全面深化改革的突破口在哪里？在政府的职能的转变，核心的举措是什么？改变权力结构。改变权力结构的关健词是三个，即放权、分权、确权。放权，15 就是向市场放权，向企业放权，向社会放权。分权，通过制度的设计，在政府内部实行决策、执行、监督三权相互的分离和制约。确权，就是要确定政府权力的边界。政府不应该是万能政府，我们管了许多不该管，也管不了、管不好的事情。《决定》对健全宏观调控体系、全面正确履行政府职能、优化政府组织结构等问题提出了改革举措。《决定》提出，必须切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。转变政府职能，必须加强和改进宏观调控，保持经济总量平衡，促进重大经济结构协调和生产力布局优化，减缓经济周期波动影响，防范区域性、系统性风险，稳定市场预期，实现经济持续健康发展。要健全以国家发展战略和规划为导向、以财政政策和货币政策为主要手段的宏观调控体系，深化投资体制改革，确立企业投资主体地位，完善发展成果考核评价体系，纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向。转变政府职能，必须做到全面正确履行政府职能，进一步简政放权，深化行政审批制度改革，最大限度减少中央政府对微观事务的管理。政府要做到“三个加强”，即加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施，加强市场活动监管，加强各类公共服务提供。转变政府职能，必须深化机构改革，优化政府机构设置、职能配置、工作流程，完善决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的行政运行机制，统筹党政群机构改革，理顺部门职责关系。

4、深化财税体制改革。现行财税体制是在1994年分税 16 制改革的基础上逐步完善形成的，对促进财力增长和经济发展发挥了重要作用。随着形势发展变化，现行财税体制已不能完全市场适应转变发展方式、保障改善民生、完善国家治理的客观要求。对此，《决定》提出了改进预算管理制度、完善税收制度、建立事权和支出责任相适应的制度等方面的改革措施。

预算改革方面。预算管理关键要全面规范、公开透明，阳光下很难有腐败、很难有挥霍。如果彻底将预算外的收入纳入预算内管理，那么对各级政府来讲无疑于一场财政革命。《决定》提出，审核预算的重点要由平衡状态、赤字规模向支出预算和政策拓展，清理规范重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项，建立跨年度预算平衡机制，建立权责发生制的政府综合财务报告制度，建立规范合理的中央和地方政府债务管理及风险预警机制。完善一般性转移支付增长机制，清理、整合、规范专项转移支付项目。比如政府产业引导资金下达，就应该改行政审批方式为股权投资基金运作模式。我市拟整合各类产业扶持资金约25亿元，组建工业、商贸、科技、文化旅游、现代农业5个母基金，引入10多个基金管理公司，按1：2比例募集社会资本，形成若干专业性强的私募股权基金，按市场规律进行股权投资。这有利于大幅提高财政资金使用效率，并能从源头上避免腐败的产生。

在中央和地方事权的划分方面，要建立事权和支出责任相适应的制度。这个制度实行之后，地方政府的过度干预，17 市场公共服务的缺位等等，会有明显的改观。

税收制度改革方面，要完善地方税体系，逐步提高直接税比重。推进增值税、消费税、个人所得税、房地产税、资源税和环保费改税等工作。大家热议的或者比较关注的是房产税的改革。其实房产税也是势在必行。第一它可以抑制房价。第二确实有利于促进公平。第三有利于稳定地方，在国外，房不动产税是地方政府长期的、大宗的税源。

5、健全城乡发展一体化机制体制。城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。破除这一障碍，核心在于推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。

为构建新型农业经营体系，《决定》提出“三个鼓励”：鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，鼓励农村发展合作经济，鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业。

《决定》提出，赋予农民更多财产权利，这也是一个亮点。农民的土地承包经营权和宅基地的使用权是他合法的权利，但是按照现行的担保规定，按土地管理法还不能抵押。重庆在农村“三权”确权，并分离量化所有权和使用权基础上，全面开展“三权”抵押融资，并通过建立市和区县两级融资担保体系，实行政府、银行、承贷农民坏账分摊机制，目前融资额已达450亿元，2015年力争达到1000亿元。

《决定》强调，积极发展农民股份合作，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权，保障农户宅基地用益物权，改革完善农村宅基地制度，探索 18 农民增加财产性收入渠道。重庆通过发展农村新型股份合作社，把依法属于农村集体经济组织的经营性资产，经过清产核资，量化到集体经济组织成员个人，并按现代企业制度要求，组建起一批自主经营、自负盈亏、利益共享、风险共担的经济组织，使农民获得更稳、更高、更持续的财产性收入。目前，全市已发展农村新型股份合作社1350个。今后，要积极推进家庭经营、集体经营、企业经营等共同发展的农业经营方式创新，支持农民以承包经营权入股发展农业企业化经营，规范提高农村新型股份合作社经营水平。

《决定》提出，完善城镇化健康发展体制机制，推进城市建设管理创新，推进农业转移人口市民化，加快户籍制度改革，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。要进一步完善农民工转户常态化机制，落实相关权益，确保农民工同工同酬。

6、构建开放型经济新体制。适应经济全球化新形势，必须推动对内对外开放相互促进、引进来和走出去更好结合，促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合，加快培育参与和引领国际经济合作竞争新优势，以开放促改革。

从某种意义上讲，开放的力度有多大，发展的空间就有多大。《决定》提出，放宽投资准入，统一内外资法律法规，推进金融、教育、文化、医疗等服务业领域有序开放，放开育幼养老、建筑设计、会计审计、商贸物流、电子商务等服务业领域外资准入限制，进一步放开一般制造业。《决定》 19 还对扩大企业及个人对外投资，提出“三个允许”，即允许发挥自身优势到境外开展投资合作，允许自担风险到各国各地区自由承揽工程和劳务合作项目，允许创新方式走出去开展绿地投资、并购投资、证券投资、联合投资等。这些年，重庆立足国内市场和重庆发展需要，锁定地下矿产开发、地表资源开发、资源深加工、海外企业并购等领域，推动海外投资，利用了国际国内两种资源、两个市场。

《决定》提出，加快自由贸易区建设，是党中央在新形势下推进改革开放的重大举措，为全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验。自由贸易是WTO规则下的升级版，将倒逼我们更加适应经济全球化，加快结构调整步伐。比如钢铁，自由贸易区内90%的税收会免掉，外国钢铁的进入，会倒逼我们加快淘汰落后钢铁产能，短期内会有阵痛，长期看更利于持续健康发展。

《决定》把扩大内陆沿边开放摆到了更加突出的位置，提出了“创新加工贸易模式”，“形成横贯东中西、联结南北方对外经济走廊”、“推动内陆同沿海沿边通关协作，实现口岸管理相关部门信息互换、监管互认、执法互助”等。目前，重庆正在建设内陆开放高地，要好用足国家扩大内陆开放的政策机遇。进一步完善电子信息、汽车等产业价值链垂直整合模式，努力构建内陆产业集群发展新机制。加快完善两江新区、西永综合保税区、两路寸滩保税港区“1+2”开放平台和口岸功能，向上争取并积极落实“1+10”政策措施，力争保税贸易、转口贸易和离岸贸易发展取得新突破。20 进一步发挥渝新欧大通道和长江黄金水道的功能作用，积极参与“新丝绸之路”和长江经济带建设，加强与沿线国家和周边地区的联动，提高重庆利用国际国内“两种资源”、“两个市场”的能力。

（二）紧紧围绕坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，深化政治体制改革

在社会上有一种错误认识，说我们的经济体制改革走得很快，但政治体制改革却停滞不前。实际上，在这个问题上，我们党的态度是鲜明的，决心是坚定的，推进是有力的。《决定》指出，要建设社会主义法治国家，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。

一是加强社会主义民主政治制度建设。推动人民代表大会制度与时俱进。要以保证人民当家作主为根本，坚持和完善人民代表大会制度。推进协商民主广泛多层制度化发展。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，更加注重健全民主制度、丰富民主形式，从各层次各领域扩大公民有序政治参与。

二是推进法治中国建设。《决定》指出，必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。这有几个关键点。首先是抓紧推进司法管理体制改革，推动省以下地方法院、检察院人财物统一管理，探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度。这是我国司法领域在管理体制上的重大变革。近年来，群众 21 对司法不公的意见比较集中，司法公信力不足，很大程度上与司法体制和工作机制不合理有关。今后，重庆各级法院、检察院财政供养均由市级财政负责，这有利于防止“司法地方化”、“司法行政化”，排除办案受权、钱、利等法外因素的干扰，从根本上改善基层司法环境。另外，改革审判委员会制度，完善主审法官、合议庭办案责任制，让审理者裁判、由裁判者负责。目前，最高人民法院已经决定在上海、广东、重庆等7个省区市进行改革试点，为深入推进司法体制改革进行探索、积累经验。其次是完善人权司法保障制度，健全错案防止、纠正、责任追究机制，废止劳动教养制度等，都将对我国法治进程产生重大而深远的影响。这里必须强调的是，废止劳动教养制度，不是否定劳教制度的历史功绩，而是根据深化司法体制改革的需要，根据当前社会现状，与时俱进作出的决定。

三是强化权力运行制约和监督体系。这是回应社会关切的具体体现，也是健全反腐败领导体制和工作机制的重要举措。要形成科学有效的权力制约和协调机制，规范各级党政主要领导干部职责权限，推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度。要加强党对党风廉政建设和反腐败工作统一领导，改革党的纪律检查体制，改革和完善各级反腐败协调小组职能，落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任，推动党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化。要围绕反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，健全改进作风常态化制度。

（三）紧紧围绕建设社会主义核心价值体系、社会主义文化强国，深化文化体制改革

建设社会主义文化强国，提高国家文化软实力，关键是增强全民族文化创造活力。必须坚持社会主义先进文化前进方向，培育和践行社会主义核心价值观，巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，巩固全党全国各族人民团结奋斗的共同思想基础。必须坚持以人民为中心的工作导向，坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，以激发全民族文化创造活力为中心环节，进一步深化文化体制改革。

《决定》要求，健全坚持正确舆论导向的体制机制。当前，互联网成为各种利益诉求的集散地，成为国内外敌对势力对我进行破坏和渗透的重要渠道。必须健全基础管理、内容管理、行业管理以及网络违法犯罪防范和打击等工作联动机制，健全网络突发事件处置机制，形成正面引导和依法管理相结合的网络舆论工作格局，重视新型媒介运用和管理，规范传播秩序。

《决定》要求，改革完善文化管理体制，推动政府部门由办文化向管文化转变。重庆成立国有文化资产经营管理公司，推动报业、广电、出版等市场化改革，有些还走在了全国前列。要健全现代文化市场体系，完善文化市场准入和退出机制，促进文化资源在全国范围内流动，推动文化企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平，鼓励非公有制文化企业发展，支持各 23 种形式小微文化企业发展，完善文化经济政策，推出更多文化精品。

（四）紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义，深化社会体制改革

在发展经济的基础上不断提高人民生活水平，是改革开放和社会主义现代化建设的根本目的。《决定》强调，要改善收入分配制度，促进共同富裕，推进社会领域制度创新，推进基本公共服务均等化，加快形成科学有效的社会治理体制，确保社会既充满活力又和谐有序。

《决定》回应了当前社会对教育这个最大民生的关切，提出大力促进教育公平。首先是教育普及，保障人人享有平等接受教育的权利；其次是教育均衡，保障人人平等享受公共教育资源，实现从“有学上”到“上好学”的转变；最终，达到教育均等，保障人人享受教学质量、升学待遇等方面的平等。要健全家庭经济困难学生资助体系，构建利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面的有效机制，统筹城乡义务教育资源均衡配置，推进考试招生制度改革，义务教育免试就近入学，推行初高中学业水平考试和综合素质评价，逐步推行普通高校综合评价多元录取机制。

《决定》要求，健全促进就业创业体制机制。建立经济发展和扩大就业的联动机制，健全政府促进就业责任制度。当前我国“人口红利”正在向“人才红利”转变，产业结构要主动适应劳动者以大中专毕业生为主的趋势，推动战略性新兴产业、技术密集型产业、服务外包等现代服务业发展，24 切实为大中专毕业生提供户籍、公租房等保障。

《决定》要求，形成合理有序的收入分配格局。调整国民收入分配关系，必须在一、二、三次分配各环节上下功夫，尤其要在工资制度和税制改革上动脑筋。形成职工工资增长与发展水平相适应的机制。降低中小企业税负、加大反哺“三农”力度、提高困难群体生活水平。发挥税收杠杆调节作用，关键是要做到应征必征、应减尽减、应免则免，社会保障制度是经济社会发展的重要“稳定器”。当前基础养老金统筹层次低、转移接续难、人口老龄化等矛盾凸显，也使得社保基金收支平衡问题越来越突出。多数地区出现当期收不抵支，每年靠国家财政补助实现平衡，去年全国财政补助高达2000多亿。要坚持社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度，完善个人账户制度，实现基础养老金全国统筹。沿海发达省市靠农民工做贡献，实现了收支盈余，养老却要回到原籍。这对农民工输出地不公平，也影响农民工缴费积极性。养老保险省级统筹已基本实现，制度和技术上已无多大障碍。要适时适当降低社会保险费率。如果养老保险缴费比例从28%降至20%左右，其中企业降至12%，个人保持8%不变，这不会降低参保人员的养老待遇，但每年可为企业减负1万亿元，对企业持续健康发展大有好处。《决定》还提出，研究制定渐进式延迟退休年龄政策。如果全国2亿多职工延迟5年退休，多缴少支“一进一出”就是20多万亿元，可缓解全国社保基金的缺口。

医药卫生体制改革进入了攻坚期。《决定》要求，统筹 25 推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革。要坚持计划生育基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。实行“单独两孩”政策（头胎双胞胎不在此例），只是具体政策的调整，绝不是不搞计划生育了。计划生育是我国的基本国策，必须长期坚持。

创新社会治理体制，必须最大限度增加和谐因素。《决定》提出，要全面推进平安中国建设，改进社会治理方式，激发社会组织活力，创新有效预防和化解社会矛盾体制，健全公共安全体系，确保人民安居乐业、社会安定有序。现行信访排名制度饱受诟病，初衷是通过给地方部门以压力，促使矛盾化解解决在当地。然而，这一制度被异化了，一些地方视信访为“洪水猛兽”，为了排名，要么采取不文明甚至非法手段“截访”，造成恶劣影响；要么花钱消灾，导致“信访不信法”。必须改革信访工作制度，逐步把信访纳入法治轨道。

（五）紧紧围绕建设美丽中国，深化生态文明体制改革 建设生态文明，是关系人民福祉、民族未来的长远大计。目前，我国资源和生态环境面临的形势十分严峻，这有自然的、历史的原因，但更多是近几十年快速发展和大规模开发带来的，而相关体制不合理、机制不健全是更深层次的原因。必须建立系统完整的生态文明制度体系，实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，完善环境治理和生态修复制度，用制度保护生态环境。

《决定》要求，健全自然资源资产产权制度和用途管理制度，对自然生态空间进行统一（国土资源部门）确权登记，建立空间规划体系。针对全民所有自然资源资产的所有权人不到位、所有权人权益不落实的问题，要健全国家自然资源资产管理体制，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责。

《决定》强调，划定生态保护红线，坚定不移实施主体功能区制度。重庆地处三峡库区腹地，保护好“一江碧水”、“两岸青山”是我们的神圣责任，更是建设美好家园的内在要求。我们实施五大功能区发展战略，在“两翼”建设生态涵养发展区和生态保护发展区，就是为了更好地处理发展与保护的关系，实现在发展中加强生态保护、在生态涵养中加快发展，践行生态文明。

《决定》提出，实行资源有偿使用制度和生态补偿制度。目前，能源、水资源、土地资源、矿产资源等资源性产品的价格改革和税费改革还不到位，资源有偿使用制度虽已确立，但没有体现生态价值。要用市场化办法促进资源节约和环境保护，积极开展节能量、碳排放权、排污权、水权交易试点。

（六）紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平，深化党的建设制度改革

《决定》指出，要加强民主集中制建设，完善党的领导体制和执政方式，保持党的先进性和纯洁性，为改革开放和社会主义现代化建设提供坚强政治保证。这为我们深化党的 27 建设制度改革进一步指明了方向。

《决定》强调，全面深化改革必须加强和改善党的领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党，提高党的领导水平和执政能力，确保改革取得成功，并从三个方面提出了要求和措施：一是全党同志要把思想和行动统一到中央关于全面深化改革重大决策部署上来，正确处理中央和地方、全局和局部、当前和长远的关系，正确对待利益格局调整，充分发扬党内民主，坚决维护中央权威，保证政令畅通，坚定不移实现中央改革决策部署；中央成立全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。二是坚持党管干部原则，深化干部人事制度改革，构建有效管用、简便易行的选人用人机制，使各方面优秀干部充分涌现；建立集聚人才体制机制，择天下英才而用之。三是坚持党的群众路线，建立社会参与机制，充分发挥人民群众的积极性、主动性、创造性，齐心协力推进改革；鼓励地方、基层和群众大胆探索，及时总结经验，宽容改革失误，加强宣传和舆论引导，为全面深化改革营造良好社会环境。

《决定》除对“五位一体”改革和党的建设制度改革进行部署外，还对深化国防和军队改革、维护国家安全作出了部署。要紧紧围绕建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的人民军队，构建中国特色现代化军事力量体系。《决定》还提出，设立国家安全委员会，完善国家安全体制和国家安全战略，确保国家安全。这也此次全会的突出亮点之一。维 28 护国家安全是中国21世纪的重大课题，中国在越来越强大，但国家安全形势越来越复杂，成立国家安全委员会来得正当其时。

外媒关注三中全会

亮点一：使市场在资源配置中起决定性作用 亮点二：成立国家安全委员会备受关注 亮点三：成立全面深化改革领导小组

亮点四：破解城乡二元结构赋予农民更多权利 亮点五：划定生态保护红线

十八届三中全会后群众热议的十大话题

1、成立国家安全委员会

2、成立全面深化改革领导小组

3、启动实施“单独”生育二胎政策

4、研究制定渐进式延迟退休年龄政策

5、废止劳动教养制度

6、推进高考招生制度改革

7、建立涉法涉诉信访依法终结制度

8、建立城乡统一的建设用地市场

9、整合城乡居民基本养老保险、医疗保险制度

10、法院、检察院、纪委管理模式发生变化

三、全会深化教育领域综合改革内容

（一）全面推进素质教育

总体要求是：全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，加强社会主义核心价值体系教育，完善中华优秀传统文化教育，形成爱学习、爱劳动、爱祖国活动的有效形式和长效机制，增强学生社会责任感、创新精神、实践能力。

特别强调的是：全面把“体育”和“美育”单独提了出来，“强化体育课和课外锻炼，促进青少年身心健康、体魄强健。改进美育教学，提高学生审美和人文素养。”我们在今后的工作中要引起足够的重视，把握好方向。

（二）教育公平七大举措

1.健全家庭经济困难学生资助体系。

2.利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面。3.统筹城乡义务教育资源均衡配置。

4.公办学校标准化建设和校长教师交流轮岗。5不设重点学校重点班。6.破解择校难题。

7.标本兼治减轻学生课业负担。

（三）招考改革承载厚望 1.招生和考试相对分离。2.学生考试多次选择。3.学校依法自主招生。4.专业机构组织实施。

5.政府宏观管理、社会参与监督 从根本上解决一考定终身的弊端。

（四）基础教育六大改革

1．义务教育免试就近入学。

2．试行学区制和九年一贯对口招生。3．不分文理科。

4．探索全国统考减少科目。

5．推行初高中学业水平考试和综合素质评价。6.外语等科目社会化考试一年多考。

（五）职业教育五大创新

1.加快建设现代职业教育体系，深化产教融合、校企合作，培养高素质劳动者和技能型人才。

2.加快推进职业院校分类招考或注册入学。

3.创新高校人才培养机制，促进高校办出特色争创一流。

4.逐步推行普通高校多元录取机制。（基于统一高考和高中学业水平考试成绩的综合评价）

5.试行普通高校、高职院校、成人高校之间学分转换，拓宽终身学习通道。

（六）各类教育齐头并进

推进学前教育、特殊教育、继续教育改革发展。

（七）教育管理效能提升

1.深入推进管办评分离（扩大省级政府教育统筹权和学校办学自主权，完善学校内部治理结构）。

2.强化国家教育督导，委托社会组织开展教育评估监测。

3.健全政府补贴、政府购买服务、助学贷款、基金奖励、31 捐资激励等制度。

4.鼓励社会力量兴办教育。

四、关于推进全面深化改革的保障措施

在新的历史起点上全面深化改革，广泛性、深刻性前所未有，责任重大、使命崇高，任务艰巨、情况复杂。必须加强和改善党的领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，充分发挥党员干部和广大人民群众参与改革的积极性、主动性，凝聚起改革攻坚的合力。

（一）牢固树立“三种意识”

一是树立进取意识。“惟其艰难，才更显勇毅；惟其笃行，才弥足珍贵。”在35年的改革开放历程中，我们取得的巨大成就，靠的就是那么一股子劲儿、一股子气儿，靠的就是自强不息、不断进取的精气神。全面深化改革是攻坚战、持久战，是“涉深水、破坚冰、啃硬骨头”，进一步改革的复杂性、艰巨性前所未有。逆水行舟，不进则退。我们必须增强全面深化改革的紧迫感，直面问题、披荆斩棘，以更大的决心和气魄，打好改革攻坚战。

二是树立机遇意识。机不可失，时不再来。现在，我国国际环境总体稳定，经济总量跃升到世界第二，经济发展能力和潜力巨大，国际地位和国际影响力大幅提高，塑造国际关系和国际秩序能力大幅提高；全党全国各族人民在实现中华民族伟大复兴的中国梦上精气神高涨。主客观条件都对我们全面深化改革有利。从重庆来看，现阶段正处在“统筹区域发展、统筹城乡发展、加快发展方式转变、破除体制机制 32 深层次矛盾”四个关键节点，既有挑战，更面临重要机遇。我们一定牢固树立机遇意识，积极作为。

三是树立责任意识。十八届三中全会发出了攻坚克难、全面深化改革的动员令，这是时代赋予我们这一代人的神圣使命和责任。与此同时，利益格局的调整、体制机制的藩篱、人民群众的期待，让全面深化改革承担的任务更加繁重、面临的形势更加复杂。这就要求我们必须牢固树立责任意识，认清改革的复杂性和艰巨性，既要有自我革命的精神，又要有勇于担当的胆识，趟出一条改革发展的新路。

（二）必须做到“四个坚持”

《决定》总结了35年改革开放的重要经验：一是坚持党的领导，贯彻党的基本路线，不走封闭僵化的老路，不走改旗易帜的邪路，坚定走中国特色社会主义道路，始终确保改革正确方向；二是坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，一切从实际出发，总结国内成功做法，借鉴国外有益经验，勇于推进理论和实践创新；三是坚持以人为本，尊重人民主体地位，发挥群众首创精神，紧紧依靠人民推动改革，促进人的全面发展；四是坚持正确处理改革发展稳定关系，胆子要大、步子要稳，加强顶层设计和摸着石头过河相结合，整体推进和重点突破相促进，提高改革决策科学性，广泛凝聚共识，形成改革合力。这些也是我们全面深化改革必须长期坚持的基本原则。

（三）认真落实“五点要求”

总书记强调，贯彻落实《决定》要求，各级党委 33 要切实履行对改革的领导责任，把《决定》提出的各项改革举措落到实处，具体要求有五点。

第一，牢牢把握方向。我们党领导的改革历来是有方向、有立场、有原则的，就是坚定不移走中国特色社会主义道路，不断推进社会主义制度自我完善和发展，赋予社会主义新的生机活力。这里面最核心的是坚持和改善党的领导、坚持和完善中国特色社会主义制度。各级党委要深入学习领会《决定》精神，既要有冒的勇气、闯的劲头，更要有战略定力，增强政治敏锐性、政治鉴别力，不为任何风险所惧，不为任何干扰所惑，在改什么、怎么改的问题上始终保持头脑清醒，从我国具体国情出发，从经济社会发展实际出发，有领导有步骤地推进，确保改革沿着有利于党和人民事业发展的方向前进。要切实做好统一思想、凝聚共识的工作，加强对改革的宣传和舆论引导，深入阐释中央关于全面深化改革的大政方针和重大部署，及时回答干部群众关心的重大思想认识问题，为全面深化改革营造良好社会环境。

第二，大胆探索实践。改革开放越往纵深发展，发展中的问题和发展后的问题、一般矛盾和深层次矛盾、有待完成的任务和新提出的任务越交织叠加、错综复杂。同时，今天的国际国内环境都发生了深刻变化，改革开放所面对的问题也有很大不同，人民群众对改革开放也有了更多期待和更高要求。必须科学认识改革的本质要求、把握全面深化改革的内在规律，特别是要把握全面深化改革的重大关系，更加富有成效地把改革推向前进。抓好《决定》贯彻落实，必须进 34 一步解放思想、大胆实践，要有自我革新的勇气和胸怀，跳出条条框框的限制，正确处理中央和地方、全局和局部、当前和长远的关系，正确对待利益格局调整，坚决克服地方和部门利益的掣肘。要鼓励地方、基层和群众的改革探索，尊重群众的首创精神，激发人们的创造热情。推进改革胆子要大，步子要稳。对中央明确的改革部署要统一行动、切实落实，对一些重大改革探索可以先行试点，重视发挥各类综合配套改革试验区的示范带动作用，加大对各类改革试验试点的指导和支持力度。对于改革探索中的一些失误和不足，不搞求全责备、积极加以引导、不断改进完善。对于地方、基层和群众创造的生动鲜活的实践经验，要及时发现、不断提炼、积极推广。

第三，注重统筹协调。全面深化改革是一项复杂的系统工程，各项改革举措之间的关联性、耦合性要求非常高，必须加强顶层设计和整体谋划。要坚持整体推进，加强不同时期、不同方面改革的配套和衔接，注重各项改革的相互促进、良性互动、协同配合。同时，注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面，注重抓具有牵一发而动全身的重要领域和关键环节，努力做到全局和局部相配套、治本和治标相结合、渐进和突破相衔接，实现整体推进和重点突破相统一。要正确处理改革发展稳定关系，把改革的力度、发展的速度、社会可承受的程度统一起来，科学把握改革的战略重点、优先顺序、主攻方向，形成改革合力，产生共振效果，放大改革效应。

第四，完善组织保障。落实全会确定的各项改革任务，35 需要各级党组织团结带领广大人民群众去实施，需要有力的组织保证和人才支撑。深化党的建设制度改革，既是全面深化改革的重要内容，也是全面深化改革的重要保证。必须按照《决定》要求，紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平深化党的建设制度改革，加强民主集中制建设，完善党的领导体制和执政方式，保持党的先进性和纯洁性，为改革开放和社会主义现代化建设提供坚强政治保证。要加强各级领导班子建设，不断提高领导班子和领导干部推动改革能力。创新基层党建工作，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。加强和改进对工会、共青团、妇联等人民团体工作的领导，在表达利益、反映诉求、协调矛盾、维护稳定等方面发挥人民团体的重要作用。干部人事制度改革是党的建设制度改革和政治体制改革的重要内容。要坚持党管干部原则，深化干部人事制度改革，构建有效管用、简便易行的选人用人机制，使各方面优秀干部充分涌现。改革和完善干部考核评价制度，形成促进科学发展和鼓励改革的导向。努力建立集聚人才体制机制，让人人都有成长成才、脱颖而出的通道，让各类人才都有施展才华的广阔天地，共同投身于改革开放伟大事业。要继续扎实开展党的群众路线教育实践活动，抓住纠正“四风”问题不放，不断取得成效，以作风建设的新成效把全面深化改革各项任务落到实处。

第五，落实领导责任。全面深化改革事关全局，影响深远。贯彻《决定》精神，完成中央关于全面深化改革的决策部署和各项改革任务，关键就在于必须落实领导责任。中央 36 成立全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。各级党委要切实抓好涉及本地区本部门重大改革措施的组织实施，制定具体实施方案，明确时间表和路线图，协调各种利益关系，及时解决改革中遇到的困难和问题，确保改革有领导、有督促、有检查、有步骤地向前推进。要严格按照中央要求推进改革，不要自行其事，更不要一哄而起。要建立健全领导改革的责任机制，在强化党委负总责前提下明确责任分工，确定各项改革任务的责任领导、责任部门，细化目标任务，以项目化方式对改革任务进行分解、组合，做到年前年后有部署、年中年末有督查。建立健全改革定期评估机制，加强改革举措的跟踪落实，及时评价改革效果，不断增强改革的针对性科学性有效性。

五、学习体会和工作建议

（一）学习十八届三中全会精神的深刻感受 1.改革开放是当今时代的主旋律，势不可挡；

2、法治建设是现代社会的共识，步伐加快；

3、以人为本是治国理政的要义，日益强化；

4、市场搞活是经济建设的需要，松绑有理；

5、创新驱动是大国崛起的动力，鼓励争先。

（二）结合永川教育发展贯彻全会精神

我们的发展目标是：2020年，全面实现教育现代化，基本建立起适应和支撑永川大城市的现代化教育体系，建成渝西领先、全市一流、全国闻名的区域性教育中心。形成资源集聚的“强磁场”。占据辐射渝西的“制高点”。建成渝西开 37 放型教育的“集散地”。

五大重点任务：

1.建设区域性高等教育集聚中心。2.建设区域性职业教育创新中心。3.建设区域性基础教育示范中心。4.建设区域性国际化教育资源中心。5.建设区域性教育资源共享中心。

同志们，学习宣传贯彻党的十八届三中全会精神，是当前首要的政治任务。我们要按照政才书记的要求，在学习领会上更加深入，在宣传引导上更富成效，在贯彻落实上抓得更紧，在组织领导上更为有力。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，锐意进取，攻坚克难，谱写改革开放伟大事业历史新篇章，为全面建成小康社会、不断夺取中国特色社会主义新胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗！

第二篇：党的十八届三中全会精神宣讲

党的十八届三中全会精神宣讲

组织召集村“两委”党员干部共计20余人认真学习了党的十八届三中全会报告。发放宣传材料 通过对“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、参保所赔、住有所居上持续取得新进展，努力让人民过上更好生活”等群众切身利益相关的内容进行重点讲解，提升了村党员干部对新政策的认识，鼓舞了大家的斗志，为下一步向群众做好宣传奠定了良好基础。

第三篇：党的十八届三中全会精神提纲

党的十八届三中全会精神（提纲）

2013年11月9日至12日，备受瞩目的中国共产党第十八届中央委员会第三次会议在北京举行。全会由中央政治局主持，总书记作重要讲话，会议审议并通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。这次会议是我国在新的历史起点上召开的一次十分重要的大会，会议通过的《决定》将为我们未来的前进指明方向，因此认真学习贯彻落实党的十八届三中全会精神意义重大。

一、十八届三中全会召开的历史背景和意义

（一）我国改革开放已经走过35年历程——改革是强国之路，是富民之路，是圆梦之路。

历史已经证明，改革是强国之路，是富民之路，是实现中华民族伟大复兴梦想的圆梦之路。因此以全面深化改革为议题的党的十八届三中全会召开，意义非凡，它将再次开启改革的新航程。

（二）我国正处在改革发展的关键节点——将为未来五年乃至十年的改革发展指明方向。

党的十八届三中全会作出了《关于全面深化改革若干重大问题的决定》，是我们党在我国改革发展关键点上的作出的重大战略部署，是新一届中央领导集体的施政宣言，为全党全国人民指明了前进的方向。

二、《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的主要内容

《决定》全文共16个部分，60条，分为三大板块，第一部分构成第一板块，是总论，阐述全面深化改革的重大意义、指导思想、总体思路；第二至第十五部分构成第二板块，是分论，从经济、政治、文化、社会、生态文明、国防和军队6个方面，具体部署全面深化改革的主要任务和重大举措；第十六 1

部分构成第三板块，讲组织保证，阐述加强和改善党对全面深化改革的领导。

第一板块：总论

全面深化改革的指导思想：“高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，”“坚持社会主义市场经济改革方向，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力，坚决破除各方面体制机制弊端，努力开拓中国特色社会主义事业更加广阔的前景。”

全面深化改革的总目标：完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性，加快发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多更公平惠及全体人民。

在这一总目标下，提出了近景目标：到2020年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面的制度更加成熟更加定型。

要实现这些目标，改革必须要保持一个总步调：加强顶层设计和摸着石头过河相结合，整体推进和重点突破相促进。过去我们是摸着石头过河，现在不是这样了。现在是既要摸着石头，又要搞顶层设计。

第二板块：分论——全面部署经济、政治、文化、社会建设、生态文明、国防军队建设6个方面15个具体改革任务。

（一）深化经济体制改革

1、坚持和完善基本经济制度——突出解决市场主体的平等地位问题

2、加快完善现代市场体系——突出市场在资源配置中起决定性作用

一个亮点就是提出“建立城乡统一的建设用地市场”，“允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价”。

3、加快转变政府职能——解决政府在市场经济中的越位、错位、缺位问题

4、深化财税体制改革——突出解决中央与地方关系问题

5、健全城乡发展一体化体制机制——破解城乡二元结构难题

其中一个很大的亮点就是承诺“赋予农民更多的财产权利”——“保障农民集体经济组织成员的权利”，“赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出、担保、继承权”。

6、构建开放型经济新体制——进一步对外开放，参与全球化市场竞争

（二）深化政治体制改革

《决定》在深化政治体制改革方面阐述了3个具体改革任务。

1、加强社会主义民主政治建设

2、推进法治中国建设

3、强化权力运行制约和监督体系

（三）深化文化体制改革

“建设社会主义文化强国，增强国家文化软实力，必须坚持社会主义先进文化前进方向，坚持中国特色社会主义文化发展道路，培育和践行社会主义核心价值观，巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，巩固全党全国各族人民团结奋斗的共同思想基础。坚持以人民为中心的工作导向，坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，以激发全民族文化创造活力为中心环节，进一步深化文化体制改革。”《决定》从

完善文化管理体制，建立健全现代文化市场体系，构建现代公共文化服务体系，提高文化开放水平等方面作出改革部署。

（四）深化社会体制改革

1、推进社会事业改革创新

2、创新社会治理体制

（五）深化生态文明体制改革

《决定》将生态文明体制改革落在生态文明制度体系的建设上，提出实行源头保护、损害赔偿、责任追究、环境治理和生态修复等一系列保护生态环境的制度。而且一些制度措施突出了“严”字。

（六）深化国防和军队改革

《决定》从深化军队体制编制调整改革，推进军队政策制度调整改革，推动军民融合深度发展三个方面作出具体改革部署。

第三板块：改革的组织保证——加强和改善党对全面深化改革的领导

作为《决定》的最后一部分，强调的是改革成功的保证——加强和改善党的领导，发挥党总揽全局，协调各方的领导核心作用。从统一全党上下的思想行动；人才的选拔、任用、管理、集聚的体制机制建设；发挥人民群众作用，调动社会各方力量，营造深化改革的良好社会环境三个方面进行了部署。

1、统一全党上下的思想行动，坚定不移实现中央改革决策部署。

2、人才的选拔、任用、管理、集聚的体制机制的建设和完善

3、发挥人民群众改革的主体作用，鼓励地方、基层和群众大胆探索，加强重大改革试点工作，营造深化改革的良好社会环境。

三、如何贯彻落实党的十八届三中全会精神

（一）统一思想、凝聚力量、树立信心，做改革的拥护者

1、提高党员干部对全面深化改革的重要性、必要性的认识，自觉支持和拥护改革。

2、提高党员干部对改革的艰巨性、复杂性的认识，增强改革的勇气和决心。

3、提高党员干部对改革大局的认识，增强改革的信心。信心对于改革能否顺利推进至关重要，因为信心能够振奋精神，能够提升勇气，能够鼓舞斗志，是战胜一切困难的重要法宝。

（二）围绕大局、开拓创新、锐意进取，做改革的践行者

1、抓住改革机遇，不断锐意进取。

2、弘扬革命传统，努力开拓创新。

3、立足本职工作，争创一流业绩。

决战的大幕已经拉开，冲锋号已经吹响，改革将以不可阻挡的潮流在神州大地汹涌澎湃。中国将进入一个万马奔腾、纵横驰骋的时代，一个梦想放飞、激情挥洒的时代。大浪淘沙，方显英雄本色。深信只要我们坚定不移地按照党中央的部署，同心同德、无私无畏、勇往直前，就一定能够攻尖克难，夺取全面改革的新胜利，实现中华民族伟大复兴的新跨越。

第四篇：党的十八届三中全会精神宣讲工作方案

党的十八届三中全会精神宣讲工作

方案

党的十八届三中全会精神宣讲工作方案

党的十八届三中全会精神宣讲工作方案 根据《关于市宣讲团到各地开展党的十八届三中全会精神宣讲的通知》和城区党委有关工作部署，决定组建市区宣讲团于1月中旬起至1月底赴各乡、各基层党委及有关单位开展党的十八届三中全会精神宣讲活动，特制定宣讲工作方案如下：

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真学习领会习近平总

书记系列讲话精神，全面准确深入宣传党的十八届三中全会精神，指导城区干部群众把思想和行动统一到中央、自治区党委、市委关于全面深化改革重大决策部署上来，把力量凝聚到实现全会确定的各项改革任务上来，凝聚到新的奋斗目标上来。

二、宣讲机构 成立领导小组

为加强对理论宣讲活动的组织指导，成立城区党的十八届三中全会精神宣讲工作领导小组。组长 成员：各基层党委宣传委员及大众宣讲员

领导小组下设办公室。宣讲团人员组成

由城区政治素质好、理论政策水平高、有较强宣讲能力的领导干部、理论工作者组成。宣讲对象

各乡，辖区有关单位党员干部群众。

三、宣讲重点 紧紧围绕全会《决定》和总书记重要讲话，全面准确、科学严谨地宣讲全会精神，重点把全面深化改革的指导思想、重大意义、总目标、创新举措和根本要求讲全讲透讲实。

四、宣讲安排

城区宣讲团自1月中旬起分两个阶段赴各乡镇、各单位开展宣讲，原则上每个乡镇和每个党委各安排一场。其他部门可结合学习需要邀请城区宣讲团成员或者城区领导前往宣讲。

五、工作要求

各乡及有关单位要在前指定1名联络员与城区党委宣传部办公室具体对接城区宣讲团赴各乡及有关单位进行宣讲的相关准备工作。各乡党委、各基层党委，各有关单位可根据实际需要，吸收城区宣讲团成员进入本级本单位宣讲团中，也可以直接约请上级宣讲团成员到本乡及本单位的下属机构宣讲。

宣讲会现场一律不悬挂会标。

请各单位安排好专人做好宣讲活动的宣传工作，及时上报文字、图片等资料。各乡党委，各基层党委，各有关单位要注意保留宣讲图片，并于2月1日前将组织开展宣讲活动情况以书面形式报城区党委宣传部，同时将相关图片及电子文档发送至。

第二阶段宣讲活动安排另行通知。

第五篇：十八届三中全会精神学习提纲

中新网7月31日电 据中国政府网消息，国务院总理李克强31日主持召开国务院常务会议，研究推进政府向社会力量购买公共服务，部署加强城市基础设施建设。

会议指出，创新方式，提供更好的公共服务，是惠及人民群众、深化社会领域改革的重大措施，又是加快服务业发展、扩大服务业开放、引导有效需求的关键之举，也是推动政府职能转变，推进政事、政社分开，建设服务型政府的必然要求。要放开市场准入，释放改革红利，凡社会能办好的，尽可能交给社会力量承担，加快形成改善公共服务的合力，有效解决一些领域公共服务产品短缺、质量和效率不高等问题，使群众得到更多便利和实惠。

会议明确，将适合市场化方式提供的公共服务事项，交由具备条件、信誉良好的社会组织、机构和企业等承担。

一是各地要在准确把握公众需求的基础上，制定政府购买服务指导性目录，明确政府购买服务的种类、性质和内容，并试点推广。

二是政府可通过委托、承包、采购等方式购买公共服务。要按照公开、公平、公正原则，严格程序，竞争择优，确定承接主体，并严禁转包。

三是严格政府购买服务资金管理，在既有预算中统筹安排，以事定费，规范透明，强化审计，把有限的资金用到群众最需要的地方，用到刀刃上。

四是建立严格的监督评价机制，全面公开购买服务的信息，建立由购买主体、服务对象及第三方组成的评审机制，评价结果向社会公布。

五是对购买服务项目进行动态调整，对承接主体实行优胜劣汰，使群众享受到丰富优质高效的公共服务。

会议认为，加强城市基础设施建设，重点改善薄弱环节，顺应了人民期盼。既可拉动有效投资和消费，又能增强城市综合承载能力、造福广大群众、提高以人为核心的新型城镇化质量。要按先规划、后建设，先地下、后地上等原则，在保障政府投入，加强非经营性城市基础设施建设的同时，推进投融资体制改革，发挥市场机制作用，同等对待各类投资主体，利用特许经营、投资补助、政府购买服务等方式吸引民间资本参与经营性项目建设与运营，促进改善城市基础设施薄弱环节，尤其是与棚户区改造配套的基础设施，这会释放巨大的市场需求。会议确定以下重点任务：一是加强市政地下管网建设和改造。完善城镇供水设施，提升城市防涝能力。

二是加强污水和生活垃圾处理及再生利用设施建设，“十二五”末，城市污水和生活垃圾无害化处理率分别达到85%和90%左右。

三是加强燃气、供热老旧管网改造。到2015年，完成8万公里城镇燃气和近10万公里北方采暖地区集中供热老旧管网改造任务。

四是加强地铁、轻轨等大容量公共交通系统建设，增强城市路网的衔接连通和可达性、便捷度。加快在全国设市城市建设步行、自行车“绿道”。做好城市桥梁安全检测和加固改造，确保通行安全。

五是加强城市配电网建设，推进电网智能化。

六是加强生态环境建设，提升城市绿地蓄洪排涝、补充地下水等功能。会议强调，要提高城市建设管理的科学化、规范化、法制化水平。在科学规划和充分论证的基础上，抓紧在建项目施工，加快新项目开工。坚持质量第一，严禁不切实际的“形象工程”、“政绩工程”和滋生腐败的“豆腐渣工程”，真正做到建设为民、惠民，以实际行动取信于民。

深化改革，领导干部是关键（新论·学者说改革）

编者按

全面深化改革的大幕已启。如何把握这一轮改革的目标、方向？怎样理解改革举措、改革任务？重点领域重点突破，又意味着什么„„这些问题，群众关切，干部热议。

今天起，《新论》将推出特别策划“学者说改革”，约请部分学者专家，围绕改革《决定》，提供专业解读、拓展背景视野。他们中的一些人曾走上中央政治局集体学习的讲堂，一些人曾参与《决定》起草，一批人长期关注中国改革。尽管解读角度各有不同，但他们的看法可以为我们提供观察的视角，以更好地理解把握十八届三中全会精神，凝聚改革共识，激发奋进力量。

有的干部存在畏难情绪，希望别人先改、自己晚改，对自己有利的快点改，对自己不利的慢点改。要防止这种从局部利益出发的“选择性”改革

十八届三中全会审议通过的《决定》，是指导新时期改革开放的纲领性文件，也标志着中国已进入“全面深化改革”的历史新阶段。

政治路线确定后，干部就是决定的因素。总书记强调，改革开放任务越重，越要加强和改进党的自身建设，越要不断提高领导和推动改革的能力，不断提高党的领导水平和执政水平。在这场关乎国家命运的改革攻坚战中，各级领导干部是贯彻落实《决定》的主力军，以果敢、坚忍、苦干、实干的精神和高超的智慧，做勇于改革的先锋和善于改革的表率，是时代赋予各级党员干部的责任和要求。贯彻好、落实好《决定》，各级领导需要正确处理好五大关系。

第一，处理好改革全面推进与重点突破的关系。《决定》是我国历史转折时期全面深化改革的顶层设计，体现了“五位一体”统筹考虑和系统谋划。一方面，这一蓝图是各个领域改革的有机统一体，另一方面，各领域改革相对独立；一方面，改革到了全面推进的关键时刻，另一方面，各领域改革又必须抓准主要矛盾，以重点突破带动全局。全局有全局的重点，条线有条线的重点，块块有块块的重点，制订各个领域、地区改革的路线图成了当务之急，能否重点突破也是保证全面深化改革顺利推进的关键所在。上世纪90年代财税体制、外汇管理体制、国有企业等重大领域改革的突破，有力促进了社会主义市场经济体制整体改革的推进，值得借鉴。

第二，处理好经济增长速度与质量的关系。经济体制改革的实质是更大程度地解放生产力，但解放生产力并非片面追求高速度。实现全面建成小康社会的目标要保持一定的经济增长速度，更要树立正确的政绩观、发展观。我国资源、能源、生态及生存环境所面临的严峻挑战已深刻表明，通过深化改革实现有效益、高质量、可持续的发展，刻不容缓。

第三，处理好整体利益与局部利益的关系。深化改革必然要调整现有利益格局，调整的幅度与改革的力度正相关。《决定》着眼于整体利益的最大化、最优化，通过体制机制的创新，为转变发展方式提供制度保障。各级领导能否从大局出发，勇于推进涉及本部门、本地区不合时宜的既得利益改革，对改革全局至关

重要。有的干部存在畏难情绪，希望别人先改、自己晚改，对自己有利的快点改，对自己不利的慢点改。要防止这种从局部利益出发的“选择性”改革，保证全面改革顺利实施、改革目标如期实现。

第四，处理好经济体制改革与社会体制改革的关系。本质上，经济体制改革与社会体制改革的关系，是效率与公平的关系。经济体制改革根本目标是实现经济发展方式的根本转变，着眼于释放经济发展潜力、激活发展活力、提高发展的质量与效益。社会体制改革的根本目标是建立公平、正义、法治的社会发展方式，着眼于改善基本公共服务、缩小城乡差距和收入差距，让社会更加和谐。对中国目前发展阶段而言，发展是硬道理、是解决所有问题的关键，但社会体制改革相对滞后所引发的问题日益突出，因此，也要高度重视社会体制改革，创新社会管理模式，缩小收入差距和城乡差距，完善社会保障体系，推进公平正义。

第五，处理好政府转职能与干部转作风的关系。经济体制改革的核心是“处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”，而我国市场体系不完善的根本症结主要在于政府干预过多与监管缺位并存。大力转变政府职能，可谓“药”对其症。但要“药”见其效，各级干部尤其是领导干部切实转变作风是关键所在。那种习惯于朝南坐等人求的不良作风，那种“眷恋审批权、把住不放”的贪权意识，尤其是那种贪财图利的腐败行为，已为时代所不容。各级党员干部必须把群众路线教育活动取得的成果与政府转变职能密切结合，用政府转职能促进作风转变，用作风转变保障行政管理体制改革的成功。

（作者为国务院发展研究中心主任）

胡建淼：深化行政执法体制改革是行政体制改革着力点

2013年11月16日12:30来源：人民网

中国改革向广度深度推进。党的十八届三中全会所通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，标志着中国将启动全面深化的改革。说它是“全面改革”，是因为改革内容覆盖经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设等六大领域；说它是“深化改革”，是因为它是继1978年党的十一届三中全会以来的新一轮改革，这是对中国35年来的改革开放的总结和深化。

建设法治中国是发展社会主义民主政治的改革方向和目标。“法治中国”是今年年初习近平同志在就如何做好新形势下政法工作问题上的一个重要批示中首次提出的一个法治建设新目标，它是自党的十五大以来，有关依法治国、建设社会主义法治国家的“中国版”、“升级版”和“综合版”。“法治中国”是将法治的共性与中国具体国情相结合的产物，是对自党的十五大以来依法治国方略的新提升，是法治国家、法治政府和法治社会的综合体。这次全会，不仅将“建设法治中国”被正式写入《决定》，而且还将它单设一个部分，确立为发展社会

主义民主政治的改革方向和工作方向，这标志着中国的法治建设进入到一个新阶段。

深化行政执法体制改革和深化司法体制改革是建设法治中国的两大支柱。建设法治中国应当坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设；建设法治中国应当坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。其中，深化行政执法体制改革和深化司法体制改革是建设法治中国的两大“抓手”。深化行政执法体制改革，是坚持依法行政、建设法治政府的条件，是推进法治中国建设的关键；深化司法体制改革，是实现公正司法的前提，是推进法治中国建设的司法保障。

行政体制改革要继续转变政府职能；深化行政执法体制改革是行政体制改革的着力点。继续推进政府行政体制改革，是我们党全面深化改革的重要领域和内容。行政体制改革关键是继续转变政府职能，把握建设法治政府和服务型政府的目标和方向。行政执法体制是行政体制的核心内容，是指我国行政机关依据宪法和法律履行行政职能、治理国家和社会的机制和方式的综合体现。深化行政执法体制改革，是要全面正确履行政府职能，优化政府组织结构，提高科学管理水平，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，高效便民，实现公平正义，达到有效的政府治理。

深化司法体制改革，是为了建设公正高效权威的社会主义司法制度。建立公正司法，就是要彰显文明，惩处邪恶，不让诚信者吃亏，坚持法律面前人人平等，让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义；建立高效司法，就是要树立群众观念，方便群众诉讼，在合理的期限内做到案结事了；建立权威司法，就是要确保人民法院和人民检察院能够依法独立公正行使审判权检察权，让每一项司法裁决都能得到执行。

完善人权司法保障制度是司法改革的新亮点。我国宪法明文规定，“国家尊重和保障人权。”司法是人权的卫护者和保障制度。一切侵犯公民权利的行为都应当得到追究。中央在改革决定中要求进一步规范查封、扣押、冻结、处理涉案财物的司法程序；健全错案防止、纠正、责任追究机制，严禁刑讯逼供、体罚虐待，严格实行非法证据排除规则；逐步减少适用死刑罪名。特别是明文废止劳动教养制度，法学界几十年来的呼声得到有效回应。（国家行政学院法学教研部主任、教授 胡建淼）