党的十七届三中全会精神学习宣讲提纲

第一篇：党的十七届三中全会精神学习宣讲提纲

党的十七届三中全会精神学习宣讲提纲

中国共产党第十七届中央委员会第三次全体会议10月9日至12日在北京召开，出席这次全会的有，中央委员202人，候补中央委员166人。中央纪律检查委员会常务委员会委员和有关方面负责同志列席了会议。党的十七大代表中从事农业农村工作的部分基层同志和研究农业、农村、农民问题的部分专家学者也列席了会议。此举的根本目的，就是为了更加广泛地凝聚各方面的智慧，以使中央制定的方针政策更加科学、更加符合实际，更加契合８亿农民的意愿，表明了党中央推进科学决策、民主决策的坚定决心。全会审议通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），明确了在新的起点上推进农村改革发展的指导思想、目标任务、重大原则，是当前和今后一个时期全国农村改革发展的指导性文件。

《决定》指出，农村改革发展的指导思想是：全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把建设社会主义新农村作为战略任务，把走中国特色农业现代化道路作为基本方向，把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，创新体制机制，加强农业基础，增加农民收入，保障农民权益，促进农村和谐，充分调动广大农民的积极性、主动性、创造性，推动农村经济社会又好又快发展。

一、科学判断：准确把握农村改革发展的历史方位

解决好农业、农村、农民问题是全党工作的重中之重。全会突出强调，在国际形势发生深刻变化、改革发展进入关键阶段的新形势下，必须毫不动摇地推进农村改革发展。全会强调，继续解放思想，必须结合农村改革发展这个伟大实践，“以新的理念和思路破解农村发展难题”；坚持改革开放，必须把握农村改革这个重点，“在统筹城乡改革上取得重大突破”；推动科学发展，必须加强农业发展这个基础，“为经济社会全面协调可持续发展提供有力支撑”；促进社会和谐，必须抓住农村稳定这个大局，“为实现国家长治久安打下坚实基础”。“我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期”。一个“发展阶段”、一个“关键时刻”、一个“重要时期”，全会闭幕时发表的公报用简洁的语言，科学概括了当前我国农村改革发展所处的历史方位。

二、六大目标：全面描绘农村未来美好图景

党的十七届三中全会提出了到2020年农村改革发展6方面的基本目标任务：

1、农村经济体制更加健全，城乡经济社会发展一体化体制机制基本建立；

2、现代农业建设取得显著进展，农业综合生产能力明显提高，国家粮食安全和主要农产品供给得到有效保障；

3、农民人均纯收入比2008年翻一番，消费水平大幅提升，绝对贫困现象基本消除；

4、农村基层组织建设进一步加强，村民自治制度更加完善，农民民主权利得到切实保障；

5、城乡基本公共服务均等化明显推进，农村文化进一步繁荣，农村社会管理体系进一步完善；

6、资源节约型、环境友好型农业生产体系基本形成，农村人居和生态环境明显改善，可持续发展能力不断增强。让广大农民清晰地看到了未来生活的美好图景。

三、五项原则：确保新一轮农村改革在正确的轨道上前进

为实现六大目标任务，全会提出了要遵循五项重大原则：

1、必须巩固和加强农业基础地位，始终把解决好十几亿人口吃饭问题作为治国安邦的头等大事；

2、必须切实保障农民权益，始终把实现好、维护好、发展好广大农民根本权益作为一切工作的出发点和落脚点；

3、必须不断解放和发展农村社会生产力，始终把改革创新作为农村发展的根本动力；

4、必须统筹城乡经济社会发展，始终把着力构建新型工农、城乡关系作为加快推进现代化的重大战略；

5、必须坚持党管农村工作，始终把加强和改善党对农村工作的领导作为推进农村改革发展的政治保证。这五项重大原则的提出，为当前和今后一个时期农村改革发展指明了正确的方向，确保了新一轮农村改革发展始终在正确的轨道上向前推进。

四、三大部署：勾勒新一轮农村改革发展“路径图”

“大力推进改革创新，加强农村制度建设”；“积极发展现代农业，提高农业综合生产能力”；“加快发展农村公共事业，促进农村社会全面进步”，党的十七届三中全会对当前和今后一个时期推进农村改革发展作出了具体部署。这３个具体而明确的要求和部署，既切中当前我国农村改革发展面临的突出矛盾，又有力应对农村改革发展面临的主要挑战，为新一轮农村改革发展勾勒了一幅切实可行、富有可操作性的“路径图”。

五、制度创新：夯实农村改革发展的制度保障

制度具有根本性、全局性、稳定性和长期性。经过３０年的不断探索，我国农村改革发展已进入依靠制度创新的新阶段。全会紧紧围绕当前农村改革发展中的重大问题，围绕农村体制改革的关键环节，对农村制度建设作出了具体部署：

——以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制是我国农村改革最重要的制度性成果，是党的农村政策的基石。全会提出要“稳定和完善农村基本经营制度”，意味着不仅现有土地承包关系要保持稳定并长久不变，还将赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，为进一步完善农村基本经营制度留下了更大的探索空间。

——土地制度是农村的基础制度。全会立足地少人多的基本国情，突出强调要“健全严格规范的农村土地管理制度”，意味着在新的形势下，必须坚守１８亿亩耕地这根红线，实行最严格的耕地保护制度，同时采取一系列措施，健全农村土地管理各项制度。

——全会明确提出要“完善农业支持保护制度”，意味着我国将从农业投入、农业补贴、农产品价格等多个方面进一步完善相关政策，不断强化对农业这一国民经济基础和战略产业的支持和保护。

——“建立现代农村金融制度”，着眼于为农村发展提供充足的资金支持。

——“建立促进城乡经济社会发展一体化制度”，旨在从根本上破除导致城乡二元结构的制度基础。

——“健全农村民主管理制度”，根本目的在于加强村民自治机制建设，不断发展农村基层民主。

把制度建设作为推进新一轮农村改革发展的重要抓手并作出全面安排，必将从根本上优化我国农村改革发展的制度环境，为当前和今后一段时期推进农村改革发展提供坚实的制度保障。

六、七个重点：现代农业把“确保国家粮食安全”放在首位

新形势下如何发展现代农业，全会从７个方面进行了部署：

1、确保国家粮食安全；

2、推进农业结构战略性调整；

3、加快农业科技创新；

4、加强农业基础设施建设；

5、建立新型农业社会化服务体系；

6、促进农业可持续发展；

7、扩大农业对外开放。引人关注的是，“确保国家粮食安全”被放在７项部署的首位，这是以胡锦涛同志为总书记的党中央始终对粮食安全保持高度清醒的具体体现。

七、八大举措：彻底破解城乡二元结构

全会就加快发展农村公共事业、促进农村社会全面进步，从８个方面作出了具体部署：

1、繁荣发展农村文化；

2、大力办好农村教育事业；

3、促进农村医疗卫生事业发展；

4、健全农村社会保障体系；

5、加强农村基础设施和环境建设；

6、推进农村扶贫开发；

7、加强农村防灾减灾能力建设；

8、强化农村社会管理。随着一项项极有含金量的措施的陆续出台，消除城乡二元结构的步伐将不断加快，城乡经济社会发展一体化的崭新格局将不再遥远。相信在推进新一轮农村改革发展的进程中，８亿农民将分享到更多改革发展成果。八、五个要求：为农村改革发展提供坚强政治保证

全会指出，推进农村改革发展，关键在党。坚持党管农村工作，是我们党的一个传统和重大原则，也是建设现代农业、推进社会主义新农村建设的根本保证。

1、要完善党领导农村工作体制机制。强化党委统一领导、党政齐抓共管、农村工作综合部门组织协调、有关部门各负其责的农村工作领导体制和工作机制。各级党委和政府要在政策制定、工作部署、财力投放、干部配备上切实体现全党工作重中之重的战略思想。

2、加强农村基层组织建设。以领导班子建设为重点、健全党组织为保证、三级联创活动为载体，把党组织建设成为推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强核心。

3、加强农村基层干部队伍建设。建设一支守信用、讲奉献、有本领、重品行的农村基层干部队伍，对做好农村工作至关重要。

4、加强农村党员队伍建设。巩固和发展先进性教育活动成果，做好发展党员工作，改进党员教育管理，增强党员意识，建设高素质农村党员队伍。

5、加强农村党风廉政建设。大力发扬党的优良传统和作风，密切党群干群关系，坚持教育、制度、监督、改革、纠风、惩治相结合，推进农村惩治和预防腐败体系建设。

第二篇：十七届五中全会精神宣讲提纲

党的十七届五中全会精神宣讲提纲

一、会议概况

中国共产党第十七届中央委员会第五次全体会议，于２０１０年１０月１５日至１８日在北京举行。

出席这次全会的有，中央委员２０２人，候补中央委员１６３人。中央纪律检查委员会常务委员会委员和有关方面负责同志列席了会议。党的十七大代表中部分基层同志和专家学者也列席了会议。

全会由中央政治局主持。中央委员会总书记胡锦涛作了重要讲话。

全会听取和讨论了胡锦涛总书记受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》。温家宝总理就《建议（讨论稿）》向全会作了说明。

全会充分肯定了党的十七届四中全会以来中央政治局的工作。一致认为，面对国际金融危机带来的严重影响和国际国内环境的深刻变化，中央政治局全面贯彻党的十七大和十七届一中、二中、三中、四中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和‚三个代表‛重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，团结带领全党全军全国各 族人民，隆重庆祝中华人民共和国成立６０周年，有效实施应对国际金融危机冲击的一揽子计划，有针对性地加强和改善宏观调控，巩固和发展应对国际金融危机冲击的成效，加快转变经济发展方式，保持经济平稳较快发展，着力保障和改善民生，有力应对玉树强烈地震、舟曲特大山洪泥石流等严重自然灾害，胜利完成全党深入学习实践科学发展观活动，成功举办上海世博会，党和国家各项事业和各项工作取得新的显著进展。

全会决定，增补习近平为中央军事委员会副主席。全会按照党章规定，决定递补中央委员会候补委员焉荣竹为中央委员会委员。全会审议并通过了《中共中央纪律检查委员会关于康日新问题的审查报告》，决定撤销康日新中央委员会委员职务，确认中央政治局２００９年１２月２９日作出的给予康日新开除党籍的处分。

二、党的十七届五中全会的重大意义

党的十七届五中全会是在我国即将完成‚十一五‛规划，进入全面建设小康社会的关键时期召开的一次具有里程碑意义的重要会议。胡锦涛总书记在全会上的重要讲话，站在时代和全局的高度，全面总结了‚十一五‛时期我国经济社会发展的巨大成就和基本经验，深刻分析了我国发展面临的 2 国际国内形势，对‚十二五‛时期推动科学发展、转变发展方式、保障改善民生、维护社会稳定、加强党的建设等重大问题作出了战略部署。讲话高瞻远瞩，思想深刻，内涵丰富，论述精辟，具有很强的战略性、前瞻性和针对性，是我们谋划科学发展、推动科学发展、实现强国富民宏伟目标的行动指南。温家宝总理对《建议(讨论稿)》的说明，从理论和实践的结合上集中阐述了我国‚十二五‛发展的基础条件、目标任务和重大举措，分析深刻、说明透彻，对于我们深入领会、准确把握《建议》精神具有重要指导作用。全会通过的《建议》，以邓小平理论和‚三个代表‛重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，根据党的十七大提出的实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，结合当前国际国内新形势，确定了‚十二五‛时期我国经济社会发展的指导思想、总体思路、目标任务、重大举措，描绘了我国未来5年发展的宏伟蓝图，是动员全党全国各族人民全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的纲领性文件。各级党组织和广大党员干部一定要从战略和全局的高度，充分认识这次全会的重大现实意义和深远历史意义，切实把学习贯彻全会精神作为重大政治任务，迅速掀起学习贯彻全会精神的热潮，不断增强贯彻落实的自觉性和坚定性，以更加饱满的精神状态、更加有力的工作措施、更加扎实的工作作风，努力开创我国经济社会又好又快发展的新局面。站在两个五年规划时空交 替点上，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。全会及其审议通过的《建议》，必将激励全党和全国人民在新的发展起点上，更加奋发有为地推进改革开放和社会主义现代化建设。

三、‚十一五‛我国经济社会发展取得的辉煌成就

‚十一五‛规划是党中央提出科学发展观和构建和谐社会重大战略思想后编制的第一个五年规划。‚十一五‛的五年，是深入贯彻科学发展观的五年，是在科学发展观指引下战胜重重困难奋力前行的五年。走过五年，我们科学发展的方向更加明确，步履更加坚定。

我国经济发展的版图在细化，区域经济发展的重点由南向北、从东到西，一个个被圈定，一步步在展开。2009年以来，12个区域规划先后上升到国家层面；中西部和东北的经济增速一举超过东部，与全国经济增长的差距在缩小。

国家把越来越多的财力用于改善人民生活的交通、教育、医疗以及社会保障等领域，越来越多的贫困地区、偏远地区老百姓的生活状况得到改善。2006—2009年，城镇和农村居民人均可支配收入年均实际增长分别为10.2%和8.3%。

（一）保持国民经济平稳较快增长，我们迎接最大考验 我们要发展，我们更要科学地发展。带着这样的理念走进‚十一五‛，迎接我们的是超乎想象的一系列严峻考验。

‚十一五‛规划甫一开局，‚三过‛问题——投资增长过快、信贷投放过多、外贸顺差过大，就开始考验国民经济。此后，通货膨胀以及雨雪冰冻灾害、汶川特大地震等次第登场。最严峻的考验在‚十一五‛的第三个年头出现。2008年，近百年世界经济史上罕见的国际金融危机突然袭来，猛烈冲击着正在高速运行的中国经济快车。一时间，外贸出口大幅度下滑，部分企业陷入困境，百姓就业压力陡增……从‚过热‛到‚过冷‛似乎没有过渡，中国发展的势头急转直下。

接踵而至的困难，把传统发展模式的种种弊端更加尖锐地摆在我们面前。速度与质量，通胀与通缩，消费与投资……一对对矛盾轮番凸显，考验着中国经济会不会陷入大起大落的困境，考验着中国政府的宏观调控能不能把国民经济成功带入又好又快的发展道路，更考验着全党上下坚持走科学发展道路的决心。

按照科学发展观的要求，‚十一五‛初期宏观调控表现的是‚有保有控‛的特点。中央政府一方面推出包括土地、金融、市场准入等方面政策的组合拳，加快结构调整，防止经济增长过热；另一方面，通过出台减免农业税等一系列惠农政策，着力加强农业等国民经济中的薄弱环节。在开局之时，我们收获了两个好年景。2006年国民经济实现了高增长与低通胀的理想搭配；2007年虽然通胀问题逐渐凸显，但国民经济仍延续了平稳增长的好势头，财政收入、企业收入、城乡居民收入齐头并进，都收获满满。

正当国民经济开始步入又好又快轨道时，突然袭来的国际金融危机又打乱了中国发展的步伐和节奏。

(二)前所未见的困难，前所未见的挑战，前所未见的精彩

面对国际金融危机的惊涛骇浪，党中央、国务院‚变压力为动力、化挑战为机遇‛，连连出手，果敢应对。领先于其他国家，中国率先推出了力度最大的刺激经济的一揽子计划，速度之快，规模之大，配套之全，前所未有。出手快，出拳重，中国经济一路下滑的势头被止住，从2009年一季度的6.1％，逐季回升到年末的近9％，画出一个精彩的‚V‛形走势。最难能可贵的是，在‚保八‛之战中，结构调整也未松弦。4万亿元的投资重点锁定经济发展薄弱环节，锁定民生相关的领域，重点产业调整和振兴规划等一系列政策措施也相继推出。

从2006年到2009年，我国国内生产总值年均实际增长11.4%，比‚十五‛时期年平均增速快1.6个百分点。今年上半年，又保持了11.1%的增长。与此同时，节能减排也在稳步推进。与2005年相比，2009年化学需氧量和二氧化硫排放量累计分别下降9.66%和13.14%，‚十一五‛二氧化硫减排目标提前一年实现，化学需氧量减排目标提前半年实现。‚十一五‛前4年，全国万元GDP能耗累计下降15.61%，年均降幅为4.15%。

这就是中国经济走过波澜起伏的5年交出的成绩单，也是贯彻科学发展观交出的考试卷。

（三）统筹东中西部共同发展，我们取得巨大进步

科学发展就要统筹协调。在中国这样幅员辽阔人口众多的发展中大国，促进区域协调发展无疑是一项重大而紧迫的任务。

在中国的改革开放中，东部毫无疑问是领跑者。但是，东部的一花独放换不来全面的小康社会。‚十一五‛规划明确提出要形成合理的区域发展格局，5年来，统筹区域发展成为中国经济发展中最耀眼的亮点，展现了百花齐放的春光。

在满园春光中，西部大开发是最美丽的风景。承继了‚十五‛发展好势头，西部大开发加速向前推进。5年中，近70项国家重点建设项目开工，投资额1万余亿，项目覆盖交通、能源、农业、工业、教育、卫生等各个领域。加上‚十五‛，西部经历了历史上经济增长最快、人民得到实惠最多的10年。一个崭新的西部在崛起。在西部大开发迎来10周年的时刻，中共中央召开了西部开发工作会议，为西部的下一个10年描绘了宏伟蓝图。

占中国版图2/3的西部在巨变，中部和东北也紧随其后。2007年，国务院批复了《东北地区振兴规划》，提出将东北地区建设成为综合经济发展水平较高的重要经济增长区域及确立了‚四基地一区‛的目标定位。2009年，《国务院关 于进一步实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》出台，明确提出，东北地区老工业基地要在应对国际金融危机中实现新的跨越，加快形成具有独特优势和竞争力的新的增长极，为全国经济发展做出更大贡献。东北一次又一次，刷新自己振兴的高度和起点。中部也没有落后。2006年，《中共中央国务院关于促进中部地区崛起的若干意见》颁布实施；2009年，国家又出台了《促进中部地区崛起规划》，2010年，国家发改委印发《促进中部地区崛起规划》实施意见，明确了中部崛起的工作目标和进度。

中国的区域经济发展，从来没有像‚十一五‛时期这样精彩纷呈。2009年以来，国务院更是以前所未有的高频率，先后将12个区域规划上升到国家层面。中国经济发展的版图在细化，区域经济发展的重点由南向北、从东到西，一个个被圈定，一步步在展开。‚珠三角‛、‚长三角‛、‚环渤海经济区‛已成中国经济三大引擎，沿海有串串明珠，西部有成渝、关中天水、北部湾三大重点经济区，中部有武汉、长株潭城市群，东北有长吉图、沈阳经济区……一时间东西呼应，南北互动，区域经济网络越编越密，协作形式越来越多。

‚十一五‛区域经济硕果累累，中西部和东北地区发展加快，与全国经济增长的差距一步步在缩小。到2009年，中西部和东北的增速一举超过了东部，这是前所未有的。2009年，中部地区城镇固定资产投资占全国的比重为27.3%，比2005年提高5.2个百分点；西部地区占22.1%，比2005年提高2.2个百分点。今年上半年，中西部和东北地区城镇固定资产投资增速仍然走在东部的前面。

（四）让人民共享发展成果，我们付出真诚努力

发展为了人民，发展依靠人民，让全体中国人民共享发展的成果，是科学发展观的根本要求。

5年里，人民群众得到了更多的实惠。随着中国经济总量攀上一个又一个新台阶，中国的就业规模也在持续扩大，从2006年的7.64亿人增加到2009年的7.7995亿人。随着一批批重点工程的开工，国家把越来越多的财力用于改善人民生活的交通、教育、医疗以及社会保障等领域，越来越多的贫困地区、偏远地区老百姓的生活状况因此而得到很大的改善。到2009年底，全国参加城镇基本医疗保险的居民超过4亿、新农合8.3亿，覆盖面超过12亿。

2006—2009年，城镇居民人均可支配收入从11760元增长到17175元，年均实际增长10.2%，比‚十五‛的平均增速加快了0.6个百分点；农村居民人均纯收入从3587元增长到5153元，年均实际增长8.3%，比‚十五‛的平均增速加快了3个百分点；城镇居民家庭恩格尔系数由2005年的36.7%下降到2009年的36.5%，农村居民家庭由45.5%下降到41.0%。

全国私人汽车拥有量从2006年的2333万辆，增加到2009年的4575万辆，5年翻番毫不费力；手机几乎成为各个阶层居民的生活必备品，移动电话用户2006年末为4.6106亿户，到今年上半年已突破了8亿户。

为保护环境、应对气候变化、节约能源资源，经过各级政府的不懈努力，我国‚十一五‛节能减排的目标有望实现，尽管许多城市居民饱受高房价的困扰，但城市人均住房面积在扩大、市民居住环境在改变，也是不争的事实。尽管我们离环境友好型社会差距还甚远，但5年来重点流域水污染防治取得积极进展，退耕还林工程等林业重点工程取得巨大的综合效益，为我们争取了越来越好的水环境和越来越多的蓝天白云，但要实现2020年碳排放强度下降40％至45％的目标，还要付出很多艰苦的努力。

在‚十一五‛期间，中国全面取消了农业税，并建立了农业补贴制度。中国‚种田纳粮‛的铁规远可追溯至春秋时期，即使是史书中推崇备至的‚文景之治‛、‚贞观之治‛、‚康乾盛世‛，也只能做到临时的轻徭薄赋。给‚种田纳粮‛的历史画上句号是前无古人之举，惠及中国亿万农民，必将在中华民族史册上留下浓墨重彩的一笔而流芳千古。在‚十一五‛时期，无论是城市还是乡村，无论是南方还是北方，一般民众都能切实享受到发展的成果。

在风云变幻的2008年，国内生产总值达到30.067万亿元，比上年增长8.9%。在最为困难的2009年，中国国内生产总值为33.535万亿元，增长速度达到了8.7%。预计2010年中国国内生产总值将达到37万亿元左右。‚十一五‛初期的2005年中国国内生产总值为18.3868万亿元。对比数据不难发现，如果不考虑物价因素‚十一五‛的五年再造了一个中国，这不仅是中国人的骄傲，也是全世界的奇迹。这 一奇迹引得全球许多人试图探索‚中国模式‛的奥秘。

走过‚十一五‛，中国的经济总量已经排到世界第二位，中国的人均GDP已经超过3700美元，预计2010年中国人均国内生产总值将达到4000美元左右，中国将进入联合国划定的中等收入国家行列。

四、我国发展仍处于可以大有作为的战略机遇期

《建议》导语部分开宗明义地提出，‚十二五‛时期是‚全面建设小康社会的关键时期‛，是‚深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期‛。紧接着就提出‚继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期‛。《建议》对‚重要战略机遇期‛的深刻判断为‚十二五‛宏伟蓝图确立了战略方位。

《建议》的第一部分，在分析‚十二五‛时期经济社会发展的国内外环境时，又强调：‚综合判断国际国内形势，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。‛同时强调：‚十二五‛时期发展‚既面临难得的历史机遇，也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战。‛

《建议》全篇中，无论是关于制定‚十二五‛规划的指导思想和经济社会发展主要目标，还是关于‚十二五‛时期我国以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线的一系列基本要求和重大任务，都与‚重要战略机遇期‛这个总命题分不开。《建议》从头至尾，如此重视和反复强调‚深刻认识并准确把握国内外形势新变化新特点‛，如此重视和反复强调‚继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期‛，鲜明体现了这确实是贯穿《建议》全篇的总命题。

在本世纪的头一个10年，我们党和国家成功抓住了重要战略机遇期，经济社会发展取得了举世公认巨大成就。这１０年的发展历程和巨大成就无可争议地昭示，党的十六大报告首先提出的、十七大报告又予重申的关于‚我国发展的重要战略机遇期‛的估量和部署是完全正确的，并为我国在２１世纪的第二个10年（首先是其中的前５年，即‚十二五‛时期）可持续的更大发展，打下了坚实基础。

现在的问题是，面对２１世纪第二个１０年，首先是这１０年中的前５年即‚十二五‛时期的发展前景，面对国际金融危机的持续严重冲击和世情、国情的深刻复杂变化，我们党关于我国发展的重要战略机遇期的估量和部署，是否仍然正确和继续管用？对这个关系我国总体战略和对内对外方针政策的重大问题，《建议》作出了完全肯定和令人信服的回答。

首先，从国际环境看，经济全球化深入发展的大趋势没有改变，市场在资源配臵中的基础性作用没有改变，和平、发展、合作作为当今世界的主题没有改变。在这些国际环境基本面没有发生根本变化的同时，也出现了一些利弊共生的新变化。特别是国际金融危机催生世界范围产业新发展，科技创新孕育新突破；围绕市场、资源、人才、技术、标准的竞争更加激烈；世界各国加快发展模式转型和发展方式转变 的压力普遍增强。同时，危机使全球治理结构面临重大调整，各大国基本力量对比和相对地位将进一步发生变化，我国通过积极参与国际体系改革主动塑造外部环境的机会大大增强。

金融危机在全球蔓延，美国的金融和经济体系遭受重创，欧洲也受到冲击，拉美与亚洲均受到不同程度影响。世界经济增长率从2007年的5.0%、2008年的3.9%降低至2009年的3.0%，一些发达国家甚至出现负增长与债务危机。中国虽然受到了明显影响，但总体向好的发展趋势没有改变。中国在国际市场上的竞争对手的实力被金融危机削弱，意味着中国正面临千载难逢的机遇，这给了中国企业一个难得的扩张空间。因此有人甚至预言，由美国引发的金融危机将可能成为中国作为全球大国崛起的标志性事件。

从国内环境看。一个突出的发展大势，就是我国正加快由中等偏下收入国家向中等偏上收入国家迈进。在这样的发展进程中，我国劳动力素质改善，基础设施日益完善，物质、技术和体制基础更加牢固，企业竞争的内生动力和活力不断增强，政府宏观调控和应对复杂局面能力明显提高，社会大局总体保持稳定。当然，我国‚十二五‛时期还存在诸多不利于经济社会发展的制约因素。

从国际和国内大局上看，都使我国发展的重要战略机遇期仍然能够得到延续甚至延长。

因此，《建议》在全面审视、准确把握国际国内两个大局发展的根本走向基础上，得出的基本结论是：‚综合判断国际国内形势，我国发展仍处于可以大有作为的战略机遇期，既面临难得的历史机遇，也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战。‛ 对一个国家的发展和振兴来说，机遇并不常有，机遇来之不易，机遇稍纵即逝。‚十二五‛时期我们要善于抢抓机遇、推动发展。同时，一定要增强忧患意识和危机感，宁可把前进中的困难和挑战估计得更充分一些，把应对措施准备得更周全一些，勇于面对矛盾、克服困难。

中共中央在《建议》中要求全党‚充分利用各种有利条件，加快解决突出矛盾和问题，集中力量办好自己的事情‛，也就是继续抓住机遇、加快发展我们自己。毫无疑问，我们必须更加自觉地把这一条作为党和国家在本世纪第二个10年的重要立足点。

‚十一五‛的成就赋予‚十二五‛特殊意义的特殊意义在于，‚十二五‛将成为中国超越日本后追赶美国的起点。这个起步迈好了，中华民族真正跻身于世界强盛民族之林的希望就升起了。

经过三十多年的改革开放中国在‚十一五‛时期超越日本成为了全球第二大经济体，‚十二五‛时期是追赶美国的起步时期。如果这个起步迈好了，将为在未来三十年内超越美国打下良好基础。放眼全球现状与态势，可以作出一个基本判断：中国将面临百年不遇的发展机遇。

机遇并不等于现实实力，机遇可能会稍纵即逝；而且世界经济发展史告诉我们，每逢严重经济危机时期，紧迫感会催生出新的技术与产业革命。在百年不遇的机遇面前，中国有两种前途：一是紧紧抓住了机遇，中国再上一个新台阶，成为全球举足轻重的强国；二是错失良机，先进国家借危机中催生出来的新技术革命而有可能将中国再次远远地抛在后面。20世纪60年代全球曾经出现过一次产业调整的良机，当时中国没有抓住。在进入‚十二五‛时期后，中国的政治 经济环境与当时不可同日而语，我们还会让机会溜走吗？

在百年不遇的机遇面前，中国需要从全球角度审时度势，冷静对待，缜密谋划，从战略角度布局好‚十二五‛时期的发展。

面对百年不遇的机遇，有如逆水行舟，不进则退，必须迎接挑战

第一，必须从根本上改变‚三高一低‛（高投入、高消耗、高排放、低成本扩张）的发展模式。

第二，必须改变一味依赖出口拉动经济增长的模式，将挖掘扩大内需潜力与促进内生增长（即培育本国或本地区的企业与企业家）作为经济增长的主要源泉。

第三，必须着力解决长期存在的收入分配不公、城乡区域差距扩大等突出问题，为经济提质转型创造一个安定的社会环境。

第四，必须协调好各区域发展，提升中国整体竞争实力。第五，必须进一步完善体制机制，为经济发展提供合理的制度基础

第六，必须强化文化建设，大力提倡讲职业道德。学者张文魁认为，在中国当前的发展阶段，经济增长的必然规律就是‚大膨胀‛。而对于这个问题，目前无论是学者，还是普通百姓都没有做好心理准备。

他给出了一系列预测：今年中国GDP总量将接近40万亿元，到2015年，中国GDP总量将达到60万亿；人民币升值是大势所趋，预计到2015年，美元对人民币将达到1比5。

‚届时中国的GDP总量将达到12万亿美元。也就是说，到2015年，世界上将出现两个GDP超过10万亿美元的国家——美国和中国。‛ 张文魁举了三组预测数字：今年全国汽车的产销量将达到1700万～1800万辆；2015年中国的钢铁产销量将达到7亿吨，而在2000年，这一数字只有1亿吨；由于需求量迅猛增长，2000年中国的煤炭产量为13亿～14亿吨，但今年将达到35亿吨。

‚十二五‛时期中国面临的是百年不遇的发展机遇，许多国家和国际组织对中国在重振世界经济中的作用都寄予了厚望，我们没有理由不锐意进取而让难得的机遇再次与我们失之交臂。只要中国坚持科学发展，坚持革故鼎新，坚持兴利除弊，‚十二五‛时期中国就能在发展水平与国际影响力方面再上一个新台阶，坚实地朝国运兴隆、民族兴盛、民生兴旺方向前进。

五、《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》基本内容

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》,充分肯定了党的十七届四中全会以来中央政治局的工作,明确提出了‚十二五‛规划的指导思想、基本要求、奋斗目标、主要任务和重大举措,描绘了我国未来5年经济社会发展的宏伟蓝图。

全文共十二个部分:

一、加快转变经济发展方式，开创科学发展新局面（1）‚十一五‛时期经济社会发展取得巨大成就。‚

（2）‚十二五‛时期经济社会发展的国内外环境（3）制定‚十二五‛规划的指导思想。制定‚十二五‛ 规划，必须高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和‚三个代表‛重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应国内外形势新变化，顺应各族人民过上更好生活新期待，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，深化改革开放，保障和改善民生，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。

（4）‚十二五‛时期经济社会发展主要目标。经济平稳较快发展。价格总水平基本稳定，就业持续增加，国际收支趋向基本平衡，经济增长质量和效益明显提高。

经济结构战略性调整取得重大进展。居民消费率上升，服务业比重和城镇化水平提高，城乡区域发展的协调性增强。经济增长的科技含量提高，单位国内生产总值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放总量显著减少，生态环境质量明显改善。

城乡居民收入普遍较快增加。努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，低收入者收入明显增加，中等收入群体持续扩大，贫困人口显著减少，人民生活质量和水平不断提高。

社会建设明显加强。覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善，全民受教育程度稳步提升，全民族思想道德素质、科学文化素质和健康素质不断提高。社会主义民主法制更加健全，人民权益得到切实保障。文化事业和文化产业加快发展。社会管理制度趋于完善，社会更加和谐稳定。

改革开放不断深化。财税金融、要素价格、垄断行业等重要领域和关键环节改革取得明显进展，政府职能加快转变，政府公信力和行政效率进一步提高。对外开放广度和深度不断拓展，互利共赢开放格局进一步形成。

经过全国人民共同努力奋斗，要使我国转变经济发展方式取得实质性进展，综合国力、国际竞争力、抵御风险能力显著提高，人民物质文化生活明显改善，全面建成小康社会的基础更加牢固。

二、坚持扩大内需战略，保持经济平稳较快发展

三、推进农业现代化，加快社会主义新农村建设

四、发展现代产业体系，提高产业核心竞争力

五、促进区域协调发展，积极稳妥推进城镇化

六、加快建设资源节约型、环境友好型社会，提高生态文明水平

七、深入实施科教兴国战略和人才强国战略，加快建设创新型国家

八、加强社会建设，建立健全基本公共服务体系

九、推动文化大发展大繁荣，提升国家文化软实力

十、加快改革攻坚步伐，完善社会主义市场经济体制

十一、实施互利共赢的开放战略，进一步提高对外开放 水平

十二、全党全国各族人民团结起来，为实现‚十二五‛规划而奋斗六、十七届五中全会的主要精神

1、科学发展：‚十二五‛中国经济社会发展主题

• 全会审议通过的‚十二五‛规划建议引人注目地提出，制定‚十二五‛规划要以科学发展为主题。这是《建议》的一个最为鲜明的特点，也是时代的要求，事关‚十二五‛乃至更长时期改革开放和现代化建设全局。

• 发展是当代中国和世界的潮流，是解决我国所有问题的关键。

‚在当代中国，坚持发展是硬道理，本质要求就是要坚持科学发展，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义

2、‚五个坚持‛：以加快经济发展方式转变为主线

加快转变经济发展方式是我国经济社会领域的一场深刻变革，必须贯穿经济社会发展全过程和各领域……‛全会对加快转变经济发展方式提出了这样的新要求。

以加快转变经济发展方式为主线，是推动科学发展的必由之路，符合我国基本国情和发展阶段性新特征。加快转变经济发展方式是我国经济社会领域的一场深刻变革，必须贯 穿经济社会发展全过程和各领域，提高发展的全面性、协调性、可持续性，坚持在发展中促转变、在转变中谋发展，实现经济社会又好又快发展。

• ‚坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向。‛

• ‚坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑。‛

• ‚坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。‛

• ‚坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点。‛

• ‚坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力。‛

• ——全会用‚五个坚持‛对加快转变经济发展方式作出了明确部署

• 围绕‚五个坚持‛，全会对加快转变经济发展方式提出了一系列新的目标——

加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长新局面； • 推进农业现代化，建设农民幸福生活的美好家园； • 发展现代产业体系、提高产业核心竞争力，培育发展战略性新兴产业；

• 构筑区域经济优势互补、主体功能定位清晰、国土空间高效利用、人与自然和谐相处的区域发展格局；

• 加快建设资源节约型环境友好型社会，增强可持续发展能力；

• 深入实施科教兴国战略和人才强国战略、加快建设创新型国家…… 当前，我国人均GDP已近4000美元。从国际经验来看，这个阶段既拥有继续发展的有利条件，也处于发展转型的关键时期。环顾全球，成功启动现代化进程的国家不在少数，能够持续推进现代化进程并最终获得成功却不多见。不少国家在迈入现代化进程后，最初的发展势头相当不错，后来却出现停滞甚至发生逆转，关键原因就是没有及时对发展方式作出调整。对于我国而言，要成功应对挑战，保持现代化的连续性，就必须把握全局、抓住机遇，使发展方式的转变，由市场的自发走向改革的自觉。

• 从‚转变经济增长方式‛，到‚转变经济发展方式‛，再到‚加快转变经济发展方式‛，这是我们党对我国现代化发展阶段的敏锐洞察，是继续推进中国现代化航船的战略抉择。加快转变经济发展方式，关系改革开放和社会主义现代化建设全局。

• 这‚五个坚持‛，指明了加快转变经济发展方式的方向和重点，体现了科学发展观的内在要求，反映了对发展中国特色社会主义的规律性认识。

无论从我们的发展经历，还是从世界其他国家发展历程来看，能不能抓住机遇，推动发展，决定了一个国家能不能赢得主动、赢得优势、赢得未来。不断增强加快转变经济发展方式的自觉性、主动性、创造性，提高发展的全面性、协调性、可持续性，我们就一定能够实现经济社会又好又快发展，造就国家发展新引擎，赢得国际竞争新优势。

3、主要目标：勾画‚十二五‛经济社会发展新蓝图

• 全会综合考虑未来发展趋势和条件，明确提出今后五 年经济社会发展的主要目标——

• ‚经济平稳较快发展，经济结构战略性调整取得重大进展，城乡居民收入普遍较快增加，社会建设明显加强，改革开放不断深化，使我国转变经济发展方式取得实质性进展，综合国力、国际竞争力、抵御风险能力显著提高，人民物质文化生活明显改善，全面建成小康社会的基础更加牢固。‛

• ‚这是一幅全面协调可持续发展的宏伟蓝图，也是我们党牢牢把握重要战略机遇期的行动纲领。

4、推进农业现代化，加快社会主义新农村建设

• 在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，是‚十二五‛时期的一项重大任务，必须坚持把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作重中之重，统筹城乡发展，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，加大强农惠农力度，夯实农业农村发展基础，提高农业现代化水平和农民生活水平，建设农民幸福生活的美好家园。加快发展现代农业

• 加强农村基础设施建设和公共服务 • 拓宽农民增收渠道 • 完善农村发展体制机制

5、更加注重保障和改善民生 推进基本公共服务均等化

• ‚必须逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可 持续的基本公共服务体系，提高政府保障能力，推进基本公共服务均等化。‛全会对着力保障和改善民生提出了新的要求。

• 民生无小事，枝叶总关情

• 全会对中国进一步推进‚民生工程‛提出了一系列新的目标——

• 加强社会建设、建立健全基本公共服务体系，促进就业和构建和谐劳动关系，合理调整收入分配关系，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重，健全覆盖城乡居民的社会保障体系，加快医疗卫生事业改革发展，全面做好人口工作，加强和创新社会管理，正确处理人民内部矛盾，切实维护社会和谐稳定。

财富蛋糕做大 更要切好

• ‚加强社会建设、建立健全基本公共服务体系，促进就业和构建和谐劳动关系，合理调整收入分配关系，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重……‛ 五中全会释放了收入分配的新信号。

• 分配不公、收入差距过大必须有效缓解

• 改革开放３０多年，我国经济高速发展，尤其是近１０年来，我国居民收入大幅增长，先富群体快速扩大，为先富帮后富、实现同富裕奠定了基础。

• 现在以收入分配中表现的公平正义遇到了严峻的挑战：居民的收入差距、东西部地区的发展差距和城乡之间的差距日益增大，反映财富分配状况的基尼系数超过警戒线……

• 收入分配不公带来了一系列经济社会问题，更敲响了社会安定的警钟。• ‚十二五‛期间，必须以攻坚克难的精神多管齐下、多策并举，形成科学合理的收入分配格局和规范的收入分配秩序，才能缓解收入差距过大的趋势。

• 调节收入分配应当以结构性调整为核心，以构建橄榄型社会为目标，加快实施社会收入分配制度改革。

• 研究显示，很多国家初次分配基尼系数在0.4甚至0.5，通过健全的社会保障体系，基尼系数会降到0.3以下。

• 十二五’期间要以提高产业工人、农业从业人员的收入水平为重点，提升国民整体性富裕程度。‚橄榄型‛社会的成型，关键在于提升社会中绝大多数人的收入水平，主要提高工人、农民的富裕程度。

• 十二五‛期间要加快调整收入分配结构提高中小企业普通职工的收入水平。大量中小企业普通职工的工资一般都在最低工资标准附近徘徊。

• 中小企业职工工资正常增长的主要原因：一是劳动力市场供大于求。二是中小企业负担依然较重、工资制度尚不完善。三是经营管理境况不佳，普遍竞争压力大、抗风险能力弱、生存周期短、利润空间低。四是工会商会建设滞后。

• 通过完善制度保障提薪，分区域、按行业建立最低工资指导线制度，普遍建立企业工资集体协商机制；通过企业转型升级带动提薪；通过扩大就业拉动提薪，降低创业门槛，探索建立创业风险补偿机制；通过减税清费支持提薪，适当提高个人所得税起征点，进一步清理各种行政事业性收费，切实减轻中小企业和个体户的负担。

• ‚收入分配的调节器‛、‚社会发展的稳定器‛。‚近年来，国家千方百计增加农民收入。‘十二五’期间还应该着力改善农村民生。目前，发展农村公共文化、促进农村义务 教育、加强新型农村合作医疗、实行农村最低生活保障等重要制度都已经建设起来，‚十二五‛期间要在完善体制、提高标准、推动公共资源配臵均等化等方面加大力度，逐步实现这些方面的公共服务城乡一体化。

• 要加快推进新型农村社会养老保险的试点工作，尽力而为、量力而行地扩大覆盖面，尽快实现广大农民老有所养的期盼，为逐步形成城乡经济社会一体化发展新格局打下基础。

• 要加大税收调节力度，完善个人所得税制度，提高个人所得税的起征点，将高收入者的重要来源——财产转让、赠与、利息、股息、红利所得等纳入个税征管对象。对不同地区、不同收入阶层个人所得税起征点的设定应做到区别对待，不能‚一刀切‛，以降低工薪阶层的税收负担。

要从制度上严厉打击和取缔非法收入。群众对收入差距拉大有意见，并不是对合理、合法的收入有意见，而主要是对通过违规、违法行为获得巨额财富而造成的收入差距强烈不满，对这些非法收入要坚决打击。应堵住国企改制、土地出让、矿产开发等领域的漏洞，深入治理商业贿赂。严厉打击走私贩私、偷税漏税、内幕交易、操纵股市、制假售假、骗贷骗汇等经济犯罪活动，切断违法违规收入渠道。

• ‚调高‛不是简单的‚劫富济贫‛

• 一个国家的发展，公正和效率是永恒的主题。激发社会的创造力，才能提高国家发展的活力。而促进社会公平正义，才能使国家保持和谐稳定的发展。分配公平正是维护社会公正的题中应有之义。

• 对于收入分配的‚高低调节‛，对于通过合法经营先富起来的高收入者，在对其合法收入依法予以保护的同时，必 须进行必要的调节。

• 调高‛不是简单的‚抽肥补瘦‛、‚劫富济贫‛，更不是‚均贫富‛。而是要通过税收等手段，使高收入群体的一部分财富交给国家，用于二次分配，推进分配公平。

6、加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长新局面

• 全会提出‚要加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长新局面‛，让人眼前一亮。

• 这与以往强调的‘投资、消费和出口’三驾马车有新的变化，更加强调了消费的重要性。过度依赖投资和出口，不惜一切代价‛投入资源能源，片面地强调增长，大量依赖廉价劳动力追求ＧＤＰ的老路都是走不通的。

• 国内消费一直被寄予厚望，但其对经济增长的贡献率难以明显提高说明收入分配机制中还有问题尚待解决，只有理顺收入分配机制，依靠科技进步和全要素生产率的提高促进经济发展，中国才能真正实现经济发展方式的转变。

• 展望‚十二五‛，中国经济总量将稳居世界第二位，人均ＧＤＰ将超过5000美元。而选择科学的发展方式，避免‚中等收入陷阱‛，抓住机遇使经济社会发展迈上新台阶，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。

7、文化产业：有望跃升为国民经济支柱性产业

• 文化是一个民族的精神和灵魂，也是国家和民族振兴的强大力量。• 面对文化在综合国力竞争中日益凸显的战略地位，全会提出——‚基本建成公共文化服务体系，推动文化产业成为国民经济支柱性产业。‛为此，全会强调‚要推动文化大发展大繁荣、提升国家文化软实力，坚持社会主义先进文化前进方向，提高全民族文明素质……‛

• 文化产业是市场经济条件下繁荣发展社会主义文化的重要载体，是满足人民群众多样化、多层次、多方面精神文化需求的重要途径，也是推动经济结构调整、转变经济发展方式的重要着力点。

• ‚推进文化创新，深化文化体制改革，增强文化发展活力，繁荣发展文化事业和文化产业，满足人民群众不断增长的精神文化需求……‛全会提出这些新的要求，体现了党中央对文化发展的新思路和新部署。

• 全会提出，要‚充分发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的功能，建设中华民族共有精神家园，增强民族凝聚力和创造力‛的要求，让人们对‚文化强国‛充满期待。

8、以更大决心和勇气全面推进各领域改革

• ‚必须以更大决心和勇气全面推进各领域改革……‛全会指出，使上层建筑更加适应经济基础发展变化，为科学发展提供有力保障。全会提出的‚一揽子‛改革方案，让人们对中国深入推进改革有了更多期盼。

• 全会公报指出，要‚大力推进经济体制改革，积极稳妥推进政治体制改革，加快推进文化体制、社会体制改革……‛

• 未来五年，中国将通过深化政府机构改革、转变政府 职能、加强依法行政、强化社会管理和公共服务来进一步创新政府管理体制，为‚到２０２０年建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制‛奠定坚实基础。

• 改革是加快转变经济发展方式的强大动力。‚加快财税体制改革，深化金融体制改革，深化资源性产品价格和要素市场改革，加快社会事业体制改革。‛全会提出‚一揽子‛改革方案，预示着在未来几年，中国社会各领域改革将得到协调全面推进。

9、提高对自然灾害的综合防范和抵御能力

• 雨雪冰冻灾害、汶川地震、玉树地震、西南大旱、舟曲泥石流、严重洪涝灾害……回首‚十一五‛，一连串突如其来的严重自然灾害给我们敲响了警钟。

• 我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一，灾害种类多、分布地域广、发生频率高、造成损失重。在经济社会快速发展和全球气候变化的背景下，我国面临的灾害风险增高，灾害损失加重，严重影响了我国经济社会的可持续发展和人民生命财产安全。

• 五中全会提出，‚要坚持兴利除害结合、防灾减灾并重、治标治本兼顾、政府社会协同，尽快启动水利重点薄弱环节工程建设，加快建立地质灾害易发区调查评价体系、监测预警体系、防治体系、应急体系，提高对自然灾害的综合防范和抵御能力‛。

• ‚这必将从根本上提高我国防灾减灾能力，大幅度提升促进经济长期较快发展和社会和谐稳定的基础保障水平。‛

10、不断提高党领导经济社会发展能力和水平

‚必须加强党的执政能力建设和先进性建设，不断提高党领导经济社会发展能力和水平。‛全会认为，党的领导是实现‚十二五‛时期经济社会发展目标的根本保证。

• 从学习实践科学发展观活动到创先争优活动在全党范围内开展，从加大反腐败力度到大规模干部教育培训、建设马克思主义学习型政党，中国共产党人的先进性和执政能力不断增强。五年来，在应对国际金融危机、抗击各种自然灾害的一次次艰难困境之中，人们更加深刻地体会到党所始终保持的同人民的血肉联系。

• 为此，全会要求，各级党委要准确把握发展趋势，科学谋划发展蓝图，努力创新发展模式，加强对发展的统筹协调，切实提高发展质量。

全会提出牢固树立科学发展理念、加强党的基层组织建设、加强反腐倡廉建设等一条条要求，就是要凝聚党心民心，形成推进中国特色社会主义事业的强大力量，以党同人民更加坚强的团结战胜前进道路上的一切艰难险阻。

• 全会强调，全党必须增强党的意识、宗旨意识、执政意识、大局意识、责任意识，抓住机遇而不可丧失机遇。‚把党和人民赋予的职责看得比泰山还重‛。七、十七届五中全会提出的新理念、新论断

• 1.淡化经济指标，转而强调社会目标——从‚增长‛到‚发展‛

• 这次十二五规划，没有像过去一样，过多地强调十二 五期间GDP要增长多少，它强调的是长期平稳的较快发展，这对于经济社会的发展描绘与过去是有显著不同的。没有强调GDP，而是过多强调了如何富民，如何实在解决民生，让所有社会成员都能够从改革开放过程中得到实惠，这是令人鼓舞的内容。

许多人只注意到中国在‘十二五’期间将淡化GDP指标，但淡化GDP指标并不意味着中国经济的增速会下降多少。‛

2、‚包容性增长‛：如何改变‛中国式失衡‚，实现平衡发展;包容性增长目标是成果共享

• 发展和增长的不均衡性

• ‚三个容忍‛：容忍经济增长速度放慢(8%左右);容忍通货膨胀在适度范围之内（3-5%）；容忍地方融资平台贷款（使民营经济成为下一步经济增长的重点）

3、民富与国强幷举:从‛逐步提高‚到‛努力提高‚居民收入在国民收入中的比重；劳动收入在初次分配中的比重

• 十二五规划是一个重大的历史转折，也是中国经济社会发展进程中的历史拐点。过去，我国一直在做大蛋糕，但如何分配好蛋糕，如何使蛋糕在做大的过程中能够均衡的发展，这是我们没有衔接好的问题。

• 所以，这次十二五规划，整体上强调了以和谐发展为主题，以转变经济发展方式为主线，努力实现居民收入增长和经济发展同步。这是一个结构性的变化，如果说我们过多注重‚强国‛，那么接下来我们可能更加注重‚富民‛，这是一个重大的转折。

• 第一次分配中，居民收入占国民收入的比重持续下降，由九十年代左右的50%多，下降到去年的39%，这在世界上算比较低的。这说明我们在第一次国民收入分配中蛋糕切的 不合理。这块蛋糕的60%被国家和企业拿走了，留下了不足40%给老百姓。

• 第二次国民收入分配调节也不合理，教育、医疗、社保、就业这四大支出占国家财政支出的比重，是衡量第二次国民收入分配合理不合理的重要参数。我国去年已经下降到28.8%，而世界绝大多数四大支出占当年财政支出的百分比会达到50%。

• 两次收入分配的不合理，使多数老百姓没有很强的购买能力，加上城乡差距、贫富差距、行业差距、地区差距比较大，这样使得分配问题越来越突出，导致社会矛盾激化。所以说，必须下定决心解决收入分配的问题。这次规划中也列出了很多重要举措，可见政府的决心。

《建议》强调，要合理调整收入分配关系。坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平。努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。创造条件增加居民财产性收入。健全扩大就业增加劳动收入的发展环境和制度条件，促进机会公平。逐步提高最低工资标准，保障职工工资正常增长和支付。

4、在‚三驾马车‛中，消费排在第一。

• ‚扩大内需‛首次在中国新五年规划建议中单独成章 • 《建议》提出，坚持扩大内需特别是消费需求的战略，必须充分挖掘中国内需的巨大潜力，着力破解制约扩大内需的体制机制障碍，加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长新局面。

• 投资、出口、消费是推动经济发展的‚三驾马车‛，投

资与消费被称为‚内需‛。长期以来，消费一直是拉动中国经济发展的‚短板‛，占GDP比重一直徘徊在40％－50％之间，2008年该比重仅为48．59％。

• 与之形成对比的是投资所占比重。近五年的数据显示，仅固定资产投资一项占GDP的比重就接近50％。

• 目前全球发达经济体复苏缓慢，中国不能再过度依靠出口拉动经济增长。‚如果能有效扩大内需特别是消费需求，中国将在国际经济格局中拥有更大的发言权和主动权。世界所有经济大国都是以内需为主的

• 《建议》提出，要建立扩大消费需求的长效机制。把扩大消费需求作为扩大内需的战略重点，进一步释放城乡居民消费潜力，逐步使中国国内市场总体规模位居世界前列。

• ‚如果经济增长的成果不能体现到居民的消费增长上，不能切实提高老百姓的生活水平，这样的增长就只能是见‘物’不见‘人’的片面增长，从而与‘以人为本’的科学发展观背道而驰。

• 提高最低工资标准是‚调低、扩中、限高‛的收入分配调整政策的重要组成部分，有助于提高低收入者收入，此外还应逐步健全社会保障体系，减轻居民消费的后顾之忧，稳定他们的消费预期。

• 《建议》提出，要促进投资消费良性互动，把扩大投资和增加就业、改善民生有机结合起来，创造最终需求。

• 《建议》提出，要增加政府支出用于改善民生和社会事业的比重，扩大社会保障制度覆盖面，逐步完善基本公共服务体系，形成良好的居民消费预期。

• 十七届五中全会提出，要坚持扩大内需战略、保持经济平稳较快发展，加强和改善宏观调控，建立扩大消费需求

的长效机制，调整优化投资结构，加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长新局面。

• 大量的生产和物资消耗，必然给环境带来更大的压力，‚中国亟待进行环境方面的压力测试。‛

• 十二五‛期间，政府必须严格执行节能减排的政策措施，企业必须做到绿色生产，消费者必须积极践行绿色消费。

历史的画卷恢弘壮美，前行的蓝图催人奋进。我们坚信，在党的十七届五中全会精神指引下，一定能为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础，中国特色社会主义事业必将迎来更加灿烂的明天。

第三篇：全县学习贯彻党的十七届四中全会精神宣讲提纲

涡阳县学习贯彻十七届四中全会精神

宣讲提纲

中共涡阳县委宣传部

党的十七届四中全会是在庆祝新中国成立60周年之际召开的一次重要会议。全会听取和讨论了胡锦涛总书记受中央政治局委托所作的工作报告,审议通过了《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），这是指导当前和今后一个时期党的建设的纲领性文献。我们要把学习宣传贯彻十七届四中全会精神作为当前和今后一个时期的一项重大政治任务，不断兴起学习宣传贯彻十七届四中全会精神的热潮。

一、关于加强和改进新形势下党的建设的重要性和紧迫性 加强和改进新形势下党的建设，是发展中国特色社会主义的根本保证，是保持党的先进性的根本保证，是巩固党的执政地位的根本保证。加强和改进新形势下党的建设，对于全面贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，有效应对国际金融危机冲击、保持经济平稳较快发展，夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面，都具有重大而深远的意义。

第一，办好中国的事情，关键在党。我们党成立88年、执政60年、领导改革开放30年来，我国相继实现了三次历史性转变：从半殖民地半封建社会到民族独立、人民当家作主新社会的历史性转变；从新民主主义革命到社会主义革命和建设的历史性转变；从高度集中的计划经济体制到充满活力的社会主义市场经济体制、从封闭半封闭到全方位开放的历史性转变。三次历史性转变给我国带来了翻天覆地的巨大变化，综合国力大幅跃升，人民生活明显改善，国际地位显著提高。中国人民的面貌、社会主义中国的面貌、中国共产党的面貌发生了历史性变化。今天，中华民族巍然屹立于世界民族之林。一个面向现代化、面向世界、面向未来的社会主义中国巍然屹立在世界东方。这是中国共产党人认识世界、改造世界的伟大创举，是根本改变中华民族命运、深刻影响人类历史进程的伟大变革。一部中国社会巨变的历史充分证明：没有共产党，就没有新中国；没有共产党，就没有中国特色社会主义；没有共产党，就不可能实现中华民族的伟大复兴。1 所以，办好中国的事情，关键在党。坚持中国特色社会主义道路，推进社会主义现代化建设，实现中华民族的伟大复兴，必须毫不动摇地坚持党的领导，必须坚定不移、坚持不懈地加强和改进党的建设。

第二，世情、国情、党情的深刻变化对党的建设提出了新的要求。从世情的深刻变化来看，应对国际形势的挑战和风险，特别是应对国际金融危机的冲击、保持经济平稳较快发展，要求我们进一步加强和改进党的建设。当今世界，正处在大发展大变革大调整时期。世界多极化、经济全球化深入发展，科技进步日新月异，国际金融危机影响深远，全球思想文化交流交融交锋更加密切，综合国力竞争和各种力量的较量更趋激烈，不稳定不确定因素日益增多，所有这些给我们党的建设都带来新的机遇和挑战。这就要求我们进一步把党建设好，更好地发挥党委的领导核心作用、基层党组织的战斗堡垒作用、共产党员的先锋模范作用，更好地把我们党的政治优势和组织优势转化为推动经济社会又好又快发展的强大力量。

从国情的深刻变化来看，实现党的十七大描绘的宏伟蓝图，要求我们进一步加强和改进党的建设。当今国内，正处在进一步发展的重要战略机遇期，正处在新的历史起点上向前迈进。总的来看，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变，与此同时，我国的发展呈现出一系列新的阶段性特征，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设全面推进，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展。在推进改革开放和社会主义现代化建设的进程中，我们党所肩负任务的艰巨性、复杂性、繁重性世所罕见，我们党所面临矛盾和问题的规模和复杂性世所罕见，我们党所面对的困难和风险也世所罕见。这就要求我们进一步加强和改进党的建设，不断提高领导水平和执政水平，不断增强创造力、凝聚力、战斗力，更好地团结带领全国各族人民不断夺取全面建设小康社会的新胜利、开创中国特色社会主义事业的新局面、谱写人民美好生活的新篇章。

从党情的深刻变化来看，巩固和扩大深入学习实践科学发展观活动成果，要求我们进一步采取加强和改进党的建设的有效举措。我们党是一个拥有370多万个基层组织、7500多万名党员的大党，建设好这样一个大党任务十分艰巨。新中国成立以来特 2 别是改革开放以来，我们党根据自身历史方位和中心任务的变化，不断提高领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力，取得了巨大成就。现在，我们党正面临着执政的考验、面临着改革开放的考验、面临着市场经济的考验、面临着外部环境的考验，这些考验都是长期的、复杂的、严峻的，可以说，党要管党、从严治党，比过去任何时候都更为繁重、更为紧迫。根据党的十七大部署，我们党从去年9月开始分三批在全党开展深入学习实践科学发展观活动，创造了许多推进党的建设的新经验新举措。这就要求我们进一步巩固和扩大深入学习实践科学发展观活动成果，更好地把贯彻落实科学发展观的要求体现在党的建设之中，教育引导广大党员、干部不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，更好地把最广大人民群众的根本利益实现好、维护好、发展好。

第三，当前党的建设中存在的突出问题亟待解决。党的先进性和党的执政地位都不是一劳永逸、一成不变的。过去先进不等于现在先进，现在先进不等于永远先进；过去拥有不等于现在拥有，现在拥有不等于永远拥有。当前，我们党的领导水平和执政水平、党的建设状况、党员队伍素质总体上同我们党所肩负的历史使命是适应的。与此同时，我们党的干部队伍的构成发生了很大变化，干部队伍的思想、素质、能力出现了许多新情况，不少年轻干部缺少严格的党内生活锻炼和重大政治风浪考验，干部队伍建设亟待加强。更重要的是，目前党内存在不少不适应新形势新任务要求、不符合党的性质和宗旨的问题。对党内存在的突出问题，《决定》从理想信念、民主集中制、领导班子和干部队伍建设、基层党组织建设、作风建设、反腐倡廉建设六个方面进行了归纳，针对这六个方面突出问题，提出了一系列新要求、新任务、新举措。这六个方面突出问题虽然不是主流，但严重削弱了我们党的创造力、凝聚力、战斗力，严重损害了我们党同人民群众的血肉联系，严重影响了我们党执政地位的巩固和执政使命的实现。抓紧解决党内存在的突出问题，要求我们进一步加大党的建设的工作力度。我们必须居安思危，增强忧患意识，勇于变革、勇于创新，永不僵化、永不停滞，继续推进党的建设新的伟大工程，确保我们党在世界形势深刻变化的历史进程中始终走在时代前列，在应对国内外各种风险和考验的历史进程中始终成为全国人民的主心骨，在发展中国特色社会主义的历史进程中始终成为坚强的领导核心。

二、关于我们党加强和改进自身建设的基本经验

《决定》总结的六条基本经验（坚持把思想理论建设放在首位，提高全党马克思主义水平；坚持把推进党的建设伟大工程同推进党领导的伟大事业紧密结合起来，保证党始终成为社会主义事业的坚强领导核心；坚持以执政能力建设和先进性建设为主线，保证党始终走在时代前列；坚持立党为公、执政为民，保持党同人民群众的血肉联系；坚持改革创新，增强党的生机活力；坚持党要管党、从严治党，提高管党治党水平），集中体现了我们党在全国执政后加强自身建设的丰富实践，凝聚了几代中国共产党人的心血，体现和深化了对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识。这些基本经验，是我们党和国家极为宝贵的财富，必须倍加重视、倍加珍惜，并在实践中长期坚持、丰富发展。

第一，基本经验揭示了党的建设的根本内容。坚持把思想理论建设放在首位，提高全党马克思主义水平。这条经验，揭示了思想理论建设是党的建设的根本内容和根本建设，反映了我们党注重从思想上建设党，善于运用马克思主义理论来立党、兴党的政治优势。只要我们坚持把思想理论建设作为党的建设的根本内容和根本建设，我们党和国家事业的发展就有了坚实的理论基础、正确的前进方向和强大的精神动力，就能不断开创新局面。

第二，基本经验揭示了党的建设的根本目的。坚持把推进党的建设伟大工程同推进党领导的伟大事业紧密结合起来，保证我们党始终成为社会主义事业的坚强领导核心。这条经验，揭示了党的建设必须服从服务于党的历史任务这一根本目的和根本原则，反映了党的建设伟大工程同党领导的伟大事业之间紧密联系、相互促进、相辅相成的互动关系。党的建设必须按照党的政治路线来进行，围绕党的中心任务尤其是发展这个执政兴国的第一要务来展开。抓住了这一条，党的建设就抓住了根本，我们党就会赢得人民群众的真心拥护，我们国家的发展就会沿着正确的方向前进。

第三，基本经验揭示了党的建设的根本任务。坚持以执政能力建设和先进性建设为主线，保证党始终走在时代前列。这条经验，揭示了执政能力建设和先进性建设是执政党建设的根本任务和根本要求，反映了执政能力建设和先进性建设在党的建设新的伟大工程中的引领和主导作用。能不能提高党的执政能力，能不能保持和发展党的先进性，直接关系到马克思主义执政党的生死 4 存亡，这是已经被历史证明了的客观真理。

第四，基本经验揭示了党的建设的根本立场。坚持立党为公、执政为民，保持党同人民群众的血肉联系。这条经验，揭示了立党为公、执政为民是党的建设的根本立场和根本宗旨，反映了人民群众是我们党的力量之源、执政之基这一历史唯物主义的重要思想。我们党在中国执政，是历史的必然、人民的选择。加强和改进新形势下党的建设，最重要最根本的就是坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为党全部工作的出发点和落脚点。只要我们始终不渝地坚持这个根本立场和根本宗旨，并一以贯之地落实和体现到党的全部理论和实践中去，我们党就能获得取之不尽、用之不竭的力量源泉，就能无往而不胜。

第五，基本经验揭示了党的建设的根本方法。坚持改革创新，增强党的生机活力。这条经验，揭示了改革创新是党的建设的根本方法和治党治国之道，反映了我们党始终保持马克思主义政党本色、永不脱离群众和具有蓬勃活力的根本奥秘之所在。改革创新是解放和发展生产力的必由之路，也是增强党的创造力、凝聚力、战斗力的必由之路，是我们党必须长期坚持的治党治国之道。

第六，基本经验揭示了党的建设的根本方针。坚持党要管党、从严治党，提高管党治党水平。这条经验，揭示了党要管党、从严治党是党的建设的根本方针和根本保证，反映了在新的历史条件下唯有坚持党要管党、从严治党才能保持和发展党的先进性的规律性认识。党要管党、从严治党，是由我们党的性质决定的、是由我们党在国家和社会生活中所处的地位决定的、也是由我们党所肩负的历史使命决定的。

三、关于加强和改进新形势下党的建设的总体要求和重大举措

《决定》提出的总体要求，覆盖了党的建设的各方面工作，从根本上为加强和改进新形势下党的建设指明了方向。

一是进一步指明了党的建设的着力点。《决定》提出加强和改进新形势下党的建设，必须着眼于继续解放思想、坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐，着眼于提高党的执政能力、保持和发展党的先进性，着眼于增强全党为党和人民事业不懈奋斗的使命感和责任感，着眼于保持党同人民群众的血肉联系。这“四个着眼于”就是新形势下党的建设的着力点，充分体现了党的建设同党领导的事业之间的辩证统一关系。

二是进一步指明了党的建设的总体布局。《决定》提出加强和改进新形势下党的建设，必须全面推进思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设。这“五位一体”就是党的建设的总体布局，是党的十七大确立的，《决定》重申了这个总体布局。实施这个总体布局，要求我们在部署党的建设工作时要着眼全局，统筹兼顾党的各方面建设，使之相互配套、相互促进，既突出重点，又整体推进，从总体上提高党的建设工作水平。

三是进一步指明了提高党的建设科学化水平的新要求。《决定》提出加强和改进新形势下党的建设，必须提高党的建设科学化水平。这是根据世情、国情、党情的新变化对党的建设提出的新要求，是党的建设的重大命题和重大任务。提高党的建设科学化水平，归根到底是要准确把握和自觉运用马克思主义执政党建设规律，研究新情况、解决新问题、创造新经验，在以科学理论指导党的建设、以科学制度保障党的建设、以科学方法推进党的建设上不断取得实实在在的成效。以科学理论指导党的建设，最根本的是坚持用马克思主义中国化理论成果指导党的建设。以科学制度保障党的建设，最根本的是严格遵循执政党建设规律进行制度建设。以科学方法推进党的建设，最根本的是既要继承和发展我们党在长期实践中积累的党的建设成功方法，又要积极探索运用现代科学方法，包括探索运用信息网络技术，探索运用现代管理学、组织学、心理学等现代科学方法，借鉴外国执政党建设的有益做法，不断提高党建工作水平。

四是进一步指明了党的建设的总目标。《决定》提出加强和改进新形势下党的建设，必须进一步把党建设成为立党为公、执政为民，求真务实、改革创新，艰苦奋斗、清正廉洁，富有活力、团结和谐的马克思主义执政党，确保党始终是中国工人阶级的先锋队、同时是中国人民和中华民族的先锋队。这是党的建设的总目标，这个总目标，鲜明而集中地体现了我们党的根本宗旨、思想路线、工作作风和精神风貌，符合我们党的党情，具有鲜明的时代特色。党的建设各方面工作，都要牢牢把握这个总目标，都要聚焦于这个总目标，都要为实现这个总目标而奋斗。

围绕加强和改进新形势下党的建设的总体要求，针对当前党的建设中带有战略性、根本性、紧迫性的重大问题，党员干部队伍中存在的突出问题和广大党员、干部、群众关注的热点问题，《决定》提出了6个方面的主要任务和重大举措。这些主要任务和重大举措，抓住了党的建设的根本和关键，必须深刻理解、全 6 面把握。

第一，围绕建设马克思主义学习型政党、提高全党思想政治水平，提出了一系列新要求新举措。

世界在变化，形势在发展，中国特色社会主义实践在深入，不断学习、善于学习，努力掌握和运用一切科学的新思想、新知识、新经验，是我们党始终走在时代前列、引领中国发展进步的决定性因素。《决定》提出必须按照科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神的要求，把建设马克思主义学习型政党作为重大而紧迫的战略任务抓紧抓好。《决定》重点从推进马克思主义中国化、时代化、大众化，用中国特色社会主义理论体系武装全党，开展社会主义核心价值体系学习教育，建设学习型党组织等方面，提出了一系列新要求新举措。

推进马克思主义中国化、时代化、大众化，是建设马克思主义学习型政党的首要任务。中国化就是将马克思主义基本原理同中国具体实际相结合，形成具有中国特色、中国风格、中国气派的新理论；时代化就是紧密结合时代特征，不断吸收新的时代内容，使马克思主义紧跟时代发展步伐，时代化既包括内容的时代化、形式的时代化，也包括话语体系的时代化。大众化就是把马克思主义的基本原理、基本观点通俗化、具象化，使之更好地为人民大众所理解、所接受。《决定》强调要坚持运用马克思主义立场、观点、方法，围绕“四个重大问题”（什么是马克思主义、怎样对待马克思主义，什么是社会主义、怎样建设社会主义，建设什么样的党、怎样建设党，实现什么样的发展、怎样发展），不断作出新的理论概括，为进一步认识世界和改造世界、推动党和国家事业发展提供强有力的理论指导。

用中国特色社会主义理论体系武装全党，是建设马克思主义学习型政党的长期战略任务。马克思主义中国化、时代化、大众化每前进一步，党的理论创新每推进一步，理论武装就必须跟进一步。理论的价值在于指导实践，学习的目的全在于应用。《决定》强调要认真总结深入学习实践科学发展观活动成功经验，形成有利于学习研究和贯彻落实科学发展观的政策导向、舆论导向、用人导向和体制机制，不断推动学习实践向深度和广度发展。要求党员领导干部要认真研读马克思主义特别是中国特色社会主义理论体系基本著作，切实提高战略思维、创新思维、辩证思维能力，增强工作的原则性、系统性、预见性、创造性。

开展社会主义核心价值体系学习教育，是建设马克思主义学 7习型政党的重要任务。社会主义核心价值体系是社会主义意识形态的本质体现和主体内容，是我们党在经济全球化和社会多样化形势下团结带领人民开拓前进的精神旗臶。《决定》强调要把理想信念教育作为重中之重，加强党的意识形态工作和思想政治工作，引导党员、干部增强政治敏锐性和政治鉴别力，自觉划清“四个重大是非界限”（马克思主义同反马克思主义的界限，社会主义公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度同私有化和单一公有制的界限，中国特色社会主义民主同西方资本主义民主的界限，社会主义思想文化同封建主义、资本主义腐朽思想文化的界限），培养高尚的道德情操和健康的生活情趣，保持昂扬奋发的精神状态。

建设学习型党组织，是建设马克思主义学习型政党的基础工程。我们党是以组织的形式存在和发展的，各级党组织是贯彻党的理论和路线方针政策的组织者、推动者、实践者。建设马克思主义学习型政党，基础在各级党组织。《决定》强调要加强对全党学习的指导和服务，加强理论宣讲队伍建设，完善和落实党委（党组）中心组学习制度，把理论素养、学习能力作为选拔任用领导干部重要依据，使各级党组织成为学习型党组织、各级领导班子成为学习型领导班子。

围绕认真落实建设马克思主义学习型政党的战略任务，省委贯彻落实《决定》的意见，进一步从坚持不懈地用中国特色社会主义理论体系武装党员干部、加强社会主义核心价值体系学习教育、积极推动学习型党组织建设、做好马克思主义理论研究和宣传普及工作等方面，提出了一系列具体措施和具体办法。比如：要做好马克思主义理论研究和宣传普及工作，认真落实中央关于实施马克思主义理论研究和建设工程的部署，及时总结推动科学发展、加速安徽崛起、促进社会和谐的新鲜经验，为推动马克思主义中国化、时代化、大众化作出积极贡献。要培养造就一支高素质的马克思主义理论工作队伍特别是中青年理论研究、宣传和教育队伍，综合运用传统阵地和现代手段，以群众喜闻乐见的形式，推动理论进机关、进社区、进企业、进学校、进农村，积极回答干部群众思想上的疑问、工作上的困惑、方法上的难题，不断增强理论的说服力和感召力。要在全省开展“争创学习型党组织、争当学习型党员”活动，组织党员、干部学习党的理论路线方针政策、法律法规、党的历史、国情省情，学习现代化建设所需要的各方面知识，建立健全并严格执行党内各项信息制度，形 8 成“述学、评学、考学”相结合的督学机制等。

第二，围绕坚持和健全民主集中制、积极发展党内民主，提出了一系列新要求新举措。

党内民主是党的生命，集中统一是党的力量保证。《决定》提出必须坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合，以保障党员民主权利为根本，以加强党内基层民主建设为基础，切实推进党内民主。《决定》重点从坚持和完善党的领导制度、保障党员主体地位和民主权利、完善党代表大会制度和党内选举制度、完善党内民主决策机制、维护党的集中统一等方面，提出了一系列新要求新举措。

科学的领导制度是我们党实现正确领导、有效治国理政的根本保证。《决定》强调要坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，改革和完善党的领导方式和执政方式。这就为加强和改善党的领导指明了方向。强调要以明确权责为重点完善地方党委领导体制和工作机制，健全部门党组（党委）工作机制，健全党对国有企业和事业单位领导的体制机制。这是保证党的各项决策部署贯彻落实的关键环节。

党员主体地位和民主权利的实现程度，是衡量党内民主发展程度的重要标志。《决定》强调要以落实党员知情权、参与权、选举权、监督权为重点，进一步提高党员对党内事务的参与度，充分发挥党员在党内生活中的主体作用。在落实党员的知情权方面，强调要建立党委新闻发言人制度，办好党报党刊和党建网站。这是为了增强党务工作的透明度和公信力。在落实党员的参与权方面，强调要建立健全党内事务听证咨询、党员定期评议基层党组织领导班子成员等制度。这是为了拓宽党员意见表达渠道，畅通党员参与党内事务的途径。在落实党员的监督权方面，强调要鼓励和保护党员讲真话、讲心里话，营造党内民主讨论、民主监督环境。这是为了切实解决侵犯党员权利、压制党内民主等问题。

党代表大会制度和党内选举制度，是党内民主最基本的实现形式，也是党内民主最有效的制度保证。在完善党代表大会制度方面，《决定》强调要改善党代表大会代表结构，提高基层一线代表比例，改进候选人提名方式。这就有利于增强党代表大会的代表性和代表的广泛性，扩大党代表大会代表对提名推荐候选人的参与程度。强调要建立各级党代表大会代表提案制度，落实和完善党代表大会代表任期制。这是发挥党代表大会代表作用的有效举措和制度保障。在完善党内选举制度方面，《决定》强调要 9 改进和规范选举程序和投票方式，改进候选人介绍办法。这是为了保障选举人充分行使自己的权利、表达自己的意愿。强调要推广基层党组织领导班子成员由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法，逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围。这是各地“公推直选”经验总结，对于推进党内民主具有重要意义。

完善党内民主决策机制，是发展党内民主的重要内容。《决定》强调，在决策前，要加强党委决策咨询工作，发挥咨询研究机构、专家学者、社会听证在决策过程中的作用。这是防止随意决策、决策失误的重要措施。在决策中，要发挥全委会对重大问题的决策作用，推行和完善地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制。这是保证党内民主决策的一项硬制度硬措施。在决策后，要落实重大决策报告制度，健全决策失误纠错改正机制和责任追究制度，健全对中央重大决策部署执行情况定期检查和专项督查制度、纪律保障机制。这是有效防止和减少不负责任乱决策的重要保证。

维护党的集中统一，是民主集中制的题中应有之义。《决定》强调，全党同志必须时刻把党和人民放在心中最高位臵，严守党的纪律特别是政治纪律，坚决纠正有令不行、有禁不止现象。只有这样，才能始终同党中央在思想上、政治上、行动上保持高度一致。

围绕积极发展党内民主建设，省委贯彻落实《决定》的意见，进一步从坚持和健全民主集中制、不断完善党委领导体制和工作机制、完善党代表大会制度和党内选举制度、保障党员主体地位和民主权利等方面，提出了一系列具体措施和具体办法。比如：要健全对中央和省委决策部署执行情况定期检查和专项督查制度，强化纪律保障机制，解决纠正有令不行、有禁不止的现象等。

第三，围绕深化干部人事制度改革、建设善于推动科学发展、促进社会和谐的高素质干部队伍，提出了一系列新要求新举措。

坚持民主、公开、竞争、择优，提高选人用人公信度，形成充满活力的选人用人机制，促进优秀人才脱颖而出，是培养造就高素质干部队伍的关键。《决定》提出必须拓宽视野选拔干部，广辟途径培养干部，满腔热情爱护干部，严格要求管理干部，把各方面优秀人才集聚到党和国家事业中来。《决定》重点从坚持德才兼备、以德为先用人标准，完善干部选拔任用机制，提高领导班子和领导干部推动科学发展、促进社会和谐能力，培养造就 10 大批优秀年轻干部，健全干部管理机制等方面，提出了一系列新要求新举措。

坚持德才兼备、把干部的德放在首要位臵，是保持马克思主义执政党先进性和纯洁性的根本要求和重要保证。德与才是干部素质不可或缺的两个方面，有德无才，难以担当重任；有才无德，终究要败坏党的事业。《决定》强调要从政治品质和道德品行等方面完善干部德的评价标准，注重从履行岗位职责、完成急难险重任务、关键时刻表现、对待个人名利等方面考察干部的德，使选拔出来的干部组织放心、群众满意，不让老实人吃亏，不让投机钻营者得利。坚持德才兼备、突出以德为先，就抓住了当前领导班子和干部队伍建设的关键。

提名是干部选拔任用的初始环节，对干部选拔任用具有重要影响。《决定》强调要建立健全主体清晰、程序科学、责任明确的干部选拔任用提名制度。在主体清晰方面，强调要合理确定参加民主推荐人员范围。这就要求科学界定参加民主推荐的人员，更好地体现广大党员、干部和群众特别是服务对象的真实意愿。在程序科学方面，强调要全面分析民主推荐结果。这就要求把尊重民意和不简单以票取人辩证统一起来，对得票情况作具体分析，着重看干部综合德才素质和一贯工作表现，不简单以票数决定干部任用，防止误用不讲原则、不负责任的“老好人”，在“不以票取人”的时候，要求有更合理的理由和更严格的审议批准程序。在责任明确方面，强调要规范干部任用提名方式，重点规范领导干部特别是一把手的提名行为，使隐性权力显性化、显性权力规范化，防止实际上的个人或少数人说了算。

推动科学发展、促进社会和谐，关键在领导，责任在班子。领导班子和领导干部的能力状况，直接关系科学发展与和谐社会建设的成效。《决定》强调要提高领导班子和领导干部推动科学发展、促进社会和谐能力，加强领导班子和领导干部领导能力培养，优化领导班子配备，选好配强党政正职领导干部，着力抓好县委书记队伍建设。要建立领导班子定期务虚制度，加强对本地区本部门重大问题研究。要注重多岗位锻炼干部，大规模培训干部、大幅度提高干部素质，健全促进科学发展的领导班子和领导干部考核评价机制。这些都是为了进一步加强领导班子和领导干部领导的能力培养，不断提高运用科学发展观干事创业的水平。

源源不断培养大批优秀年轻干部是关系党和国家事业的根本大计。《决定》强调要建立来自基层一线党政领导干部培养选 11 拔链，大力选拔经过艰苦复杂环境磨练、重大斗争考验、实践证明优秀、有培养前途的年轻干部。实践出真知，实践出人才。这是鼓励年轻干部到基层工作，有计划安排年轻干部到艰苦地区、复杂环境、关键岗位砥砺品质、锤炼作风、增长才干。强调要探索建立上级党政机关从基层一线遴选干部制度。这是重视基层的干部导向，注重加大从基层一线招录公务员的比例，注重选拔优秀村干部担任乡镇党政领导职务，注重从乡镇党政领导班子成员中选拔县级党政领导干部。强调要合理使用各年龄段干部，切实解决领导干部任职年龄层层递减问题。这是为了避免在年龄上层层递减和“一刀切”现象。

各级干部是党的宝贵财富，既要严格要求，又要关心爱护。《决定》强调要加大重要部门、关键岗位、东中西部地区干部交流力度，疏通党政机关干部、企事业单位干部交流渠道。干部交流对于促进区域协调发展、培养和锻炼干部、防范用人上的不正之风具有重要作用，通过多岗位锻炼丰富阅历、提高本领，也可以防止干部因在同一岗位工作时间过长而滋生腐败等问题。强调要加大治懒治庸力度，健全干部退出机制，切实解决干部能上不能下、能进不能出问题。强调要健全干部职务与职级并行制度、实行干部职级与待遇挂钩，对长期在基层和艰苦边远地区工作的干部、长期担任县乡党政领导职务的干部实行工资福利倾斜政策。这些措施将有利于更好地调动广大干部的积极性、主动性和创造性。

围绕努力建设高素质领导班子和干部队伍，省委贯彻落实《决定》的意见，进一步从坚持贯彻“德才兼备、以德为先”用人标准、完善干部选拔任用机制、加强领导班子和领导干部能力建设、加大培养选拔优秀年轻干部力度、加强和改进对干部队伍的管理等方面，提出了一系列具体措施和具体办法。比如：要加大选派机关干部到基层锻炼、党政领导干部到经济发达地区挂职学习、新任领导干部到信访岗位锻炼的工作力度。要注重从优秀乡镇（街道）领导干部中选拔县（市、区）党政领导班子成员，注重选调优秀年轻基层干部、选拔企业和高校优秀人才到省、市党政机关工作。要推行省直单位公务员跨部门交流，推动机关和基层、企事业单位之间的干部交流。要创新人才工作机制，以高层次人才、高技能人才为重点，统筹抓好各类人才队伍建设等。

第四，围绕做好抓基层打基础工作、夯实党执政的组织基础，提出了一系列新要求新举措。

党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。《决定》提出必须进一步巩固和加强党的基层组织，使党的基层组织充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，使广大党员牢记宗旨、心系群众。《决定》重点从扩大基层党组织覆盖面、推进基层党组织工作创新、增强党员队伍生机活力、建设高素质基层党组织带头人队伍、构建城乡统筹的基层党建新格局等方面，提出了一系列新要求新举措。

哪里有群众哪里就要有党的工作、哪里有党员哪里就要有党组织、哪里有党组织哪里就要有健全的组织生活和党组织作用的充分发挥。《决定》强调要全面推进各领域党的基层组织建设、扩大基层党组织的覆盖面。重点是3大领域：一要在农民专业合作社、专业协会、产业链、外出务工经商人员相对集中点建立党组织，这是扩大基层党组织覆盖面的大头；二要抓紧在非公有制经济组织建立党组织，这是扩大基层党组织覆盖面的难点；三要加大在中介机构、协会、学会以及各类新社会组织中建立党组织的力度，这是扩大基层党组织覆盖面的重要方面。以这3大领域为突破口，带动党的组织和党的工作全社会覆盖，这就为各领域基层党组织扩大覆盖面、充分发挥战斗堡垒作用进一步指明了方向。

党的基层组织存在的价值，就是要切实发挥作用，不发挥作用，组织数量再多也没有用处。《决定》强调要推进基层党组织工作创新，党的基层组织要找准开展活动、发挥作用的着力点，在扩大党员参与面、提高实效性上下功夫，不断增强创造力、凝聚力、战斗力。农村基层党组织、国有企业党组织、街道社区党组织、机关党组织、高等学校等事业单位党组织、非公有制经济组织和新社会组织中的党组织等，都要发挥领导核心、政治核心作用、协助和监督作用。这是首次分领域提出基层党组织工作创新的具体要求，明确了不同领域基层党组织的职能定位和开展活动、发挥作用的着力点。

增强党员队伍生机活力，是发挥基层党组织作用的基础工程。党员是党的肌体的细胞和党的活动主体，直接决定着党的肌体的健康水平。《决定》强调要建立健全教育、管理、服务党员长效机制，激发党员增强光荣感和责任感、保持先进性内在动力。要落实基层党员教育培训规划，建立基层党员轮训制度，拓宽党员受教育渠道。要加强对老党员、生活困难党员的关怀帮扶。要 13 鼓励党员带头参与志愿服务，推广党员承诺制等做法，探索建立党员在居住地发挥作用机制。这些措施，就是要进一步发挥广大党员的先锋模范作用，不断增强党员的影响力和感召力。

基层党组织书记是我们党领导基层工作的重要力量，是基层党组织建设的“领头雁”。《决定》强调要建设高素质基层党组织带头人队伍。要按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求，加强基层党组织书记队伍建设。要以明确责任、考核监督、保障服务为重点，加强对基层党组织领导班子管理。要加大从农村、社区优秀基层干部中考录公务员力度。切实解决农村基层组织负责人基本报酬和社会保障问题。这些都是从现实和需要出发，加强基层党组织建设的重要举措，对于更好地发挥党组织的领导核心作用，促进基层改革发展稳定，至关重要。

构建城乡统筹的基层党建新格局，是我们党适应新形势提出的新任务和新要求。《决定》强调要加强城乡基层党建资源整合，普遍推行机关、企业、社区党组织同农村党组织结对帮扶等做法。要推进选聘高校毕业生到村任职工作，鼓励转业退伍军人到乡、村工作，及时调整软弱涣散农村基层党组织班子，加强乡镇党委书记队伍建设。要建立全国党员信息库，要求2010年底基本完成村级组织活动场所、农村党员干部现代远程教育网络一体化建设任务。这就为上下联动、合力推进基层党的建设提供了重要载体和有效机制保障，也为形成城乡经济社会发展一体化新格局提供了重要保证。

围绕切实加强党的基层组织和党员队伍建设，省委贯彻落实《决定》的意见，进一步从扩大基层党组织的覆盖面、切实提高农村基层和街道社区党组织的创造力凝聚力战斗力、充分发挥企事业单位和机关党组织的作用、构建城乡统筹的基层党建新格局、提高党员队伍整体素质等方面，提出了一系列具体措施和具体办法。比如：要深入开展乡村为民服务全程代理制、“双培双带”先锋工程、无职党员设岗定职、流动党员“双向带动”、奉献在社区和党员承诺制等活动，积极探索基层党组织和党员发挥作用的新载体等。

第五，围绕弘扬党的优良作风，保持党同人民群众的血肉联系，提出一系列新要求新举措。

执政党的党风，关系党的形象，关系党和人民事业成败。《决定》提出必须大力弘扬理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评的作风，以思想教育、完善制度、集中整顿、严肃纪律为 14 抓手，下大气力解决突出问题，以优良党风促政风带民风，形成凝聚党心民心的强大力量。《决定》重点从大兴密切联系群众之风、大兴求真务实之风、大兴艰苦奋斗之风、大兴批评和自我批评之风、以坚强党性保证党的作风建设等方面，提出了一系列新要求新举措。

我们党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。密切联系群众是我们党最大的政治优势，是实现党的全心全意为人民服务宗旨的前提条件。《决定》强调机关工作要重心下移，基层干部要坚守一线，领导干部要定期深入基层调查研究。要拓宽社情民意反映渠道，坚持领导干部定期下访、定期接访、及时阅处群众来信。要健全党和政府主导的维护群众权益机制，认真解决群众反映强烈的突出问题。这些都是为了更好地了解群众疾苦，倾听群众呼声，维护群众权益，更好地让人民共享改革发展成果。

求真务实是我们党的思想路线的核心内容，也是共产党人必须具有的政治品格。《决定》强调要从领导机关做起，大力整治文风会风，提倡开短会、讲短话、讲管用的话，力戒空话套话。要严格控制发文数量和范围，严格控制会议数量、经费、规模。要大力清理检查评比达标表彰活动，切实解决节庆剪彩过多过滥问题。这些都是为了更好地让广大党员、干部真正把心思用到干事业上，把功夫下到察实情、出实招、办实事上，努力在推动科学发展、促进社会和谐等方面不断取得实效。

艰苦奋斗是我们党的优良传统，是凝聚人心、战胜困难的强大力量。《决定》强调要严格执行财经制度和经济工作纪律，从严控制楼堂馆所建设，严禁超预算超标准装修办公用房，严禁为领导干部违反规定购买、建造住房和配臵用车，严格控制出国（境）团组数量和规模。对铺张浪费、奢靡享乐、挥霍公款的，必须严肃处理。这些都是为了更好地把有限的资金和资源更多用在发展经济、改善民生上。

能否开展批评和自我批评，是衡量一个政党执政水平与能力高低的标尺，也是体现一个政党自身建设水平高低、政治生活是否正常的关键所在。《决定》强调要坚决反对上下级和干部之间逢迎讨好、相互吹捧，坚决反对党内生活庸俗化。强调领导干部特别是主要领导干部要坚持原则、敢抓敢管，勇于揭露和纠正缺点错误，反对和克服好人主义。要求对党员干部社会交往、休闲娱乐、生活作风方面的不良现象，要及时提醒、批评、制止。这些都是为了永葆共产党人的政治本色，使广大党员永葆蓬勃朝 15 气、昂扬锐气和浩然正气。

完善的法规制度是党的作风建设的重要保障；严格的执行纪律是加强和改进党的作风建设的有力保证。《决定》强调建立党性定期分析制度、把党性分析作为民主生活会主要内容、把作风状况作为党性分析重点内容。要完善领导干部双重组织生活会制度，提高民主生活会质量，建立健全通过民意调查等征求群众批评意见制度。要加大对党政机关和领导干部作风方面突出问题的整顿力度，把作风建设情况纳入党风廉政建设责任制考核范围，把考核结果作为选拔任用干部重要依据。

围绕大力弘扬党的优良作风，省委贯彻落实《决定》的意见，进一步从树立和弘扬良好作风、切实提高党员干部党性修养水平、严肃整治党政机关和领导干部作风方面的突出问题、着力优化政治生态等方面，提出了一系列具体措施和具体办法。比如：要深入推进机关效能建设，加强效能考核，切实提高党政机关效能水平和服务质量。要着力优化政治生态，以各级领导班子和领导干部为重点，以作风建设为核心，以树立正确用人导向为关键，以营造风清气正、聚力发展、真抓实干、团结和谐的良好环境为目标，把政治生态建设进一步引向深入等。

第六，围绕加快推进惩治和预防腐败体系建设、深入开展反腐败斗争，提出了一系列新要求新举措。

坚决反对腐败，是党必须始终抓好的重大政治任务。《决定》提出必须充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉建设放在更加突出的位臵，不断取得反腐败斗争的新成效。《决定》重点从加强廉洁从政教育和领导干部廉洁自律、加大查办违纪违法案件工作力度、健全权力运行制约和监督机制、推进反腐倡廉制度创新等方面，提出了一系列新要求新举措。

防治腐败，教育是基础。《决定》强调要深入开展党性党风党纪教育，把廉政教育列入干部教育培训规划。要完善党员领导干部报告个人有关事项制度，把住房、投资、配偶子女从业等情况列入报告内容。要加强对配偶子女均已移居国（境）外的公职人员管理。要进一步规范离退休领导干部在企业和各类学会、协会、基金会任职行为。

查办案件是惩治腐败、加强监督最有力的手段，也是反腐倡廉取信于民的重要体现。《决定》强调要严肃查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件，严肃查办商业贿赂案件和严重侵害群众利益案件，严肃查办群体 16 性事件和重大责任事故背后的腐败案件。

加强对权力运行的制约和监督，是有效预防腐败的关键。《决定》强调要以加强领导干部特别是主要领导干部监督为重点，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。要求凡涉及群众切身利益的重大决策都要向社会公开，接受群众监督。

坚持用改革的办法解决导致腐败现象发生的深层次问题，是有效预防腐败的根本途径。《决定》强调要完善防治腐败体制机制、提高反腐倡廉制度化法制化水平，要深化行政管理体制改革、司法体制和工作机制改革、预算管理制度改革，加强金融监管和内控机制建设，完善政府重大投资项目公示制和责任追究制，完善国有企业权力运行制衡机制、薪酬激励和约束机制，加强反腐倡廉制度执行情况监督检查等。这些都是为了深化重要领域和关键环节的改革，最大限度减少体制障碍和制度漏洞，提高反腐倡廉制度化法制化水平，也抓住了反腐倡廉建设的关键。

围绕深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，省委贯彻落实《决定》的意见，进一步从把反腐倡廉建设放在更加突出的位臵、加强党性党风党纪教育和领导干部廉洁自律工作、持续加大查办违纪违法案件工作力度、不断强化对权力运行的监督和制约、大力推进反腐倡廉制度创新等方面，提出了一系列具体措施和具体办法。比如：要建立并实现领导干部“四个一”制度：“一年一述职述廉、一年一群众评议、一年一组织考核、一年一谈话提醒”等。

四、关于十七届四中全会精神的学习贯彻

十七届四中全会精神，内涵丰富，博大精深，具有很强的思想性、指导性和实践性。9月21日，省委召开常委扩大会议，研究部署十七届四中全会精神的贯彻落实工作。同日，省委下发《中共安徽省委关于认真学习贯彻党的十七届四中全会精神的通知》，就学习贯彻进行了全面部署。10月27-28日，省委召开八届十二次全会，审议并通过了《中共安徽省委关于贯彻落实〈中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定〉的意见》，就贯彻落实十七届四中全会精神提出了一系列具体措施和具体办法，我们一定要深入学习、深刻领会，在工作中认真贯彻落实。

第一，不断增强学习贯彻十七届四中全会和省委八届十二次全会精神的责任感紧迫感。学习贯彻落实好十七届四中全会和省 17 委八届十二次全会精神，是当前全省各级党组织和广大党员干部的一项重大政治任务。各级党组织和广大党员干部一定要以强烈的政治责任感和历史使命感，原原本本地学习，完整准确地领会，扎扎实实地贯彻落实，更加自觉地按照中央和省委的部署，进一步把思想和行动统一起来，把智慧和力量凝聚起来，把各项任务、要求和举措高质量、创造性地落到实处、落到基层。

第二，认真制定学习贯彻十七届四中全会和省委八届十二次全会精神的具体措施。要结合实际，制定具体的学习贯彻意见，明确任务，严格要求，确保学习时间、人员、内容的落实，不断兴起学习贯彻十七届四中全会和省委八届十二次全会精神的热潮。要采取党委(党组)中心组学习、集中宣讲活动、集中学习培训、举办报告会等多种形式，分专题组织广大党员干部学习研讨。各级领导干部要把集中学习与个人自学结合起来，以自己的表率作用带动广大党员干部的学习。要把学习贯彻全会精神与开展深入学习实践科学发展观活动结合起来，以学习贯彻十七届四中全会和省委八届十二次全会精神为动力，扎实做好改革发展稳定各项工作，更好地为实现经济社会又好又快发展提供坚强的思想、政治和组织保证。

第三，全面落实党建工作责任制。要认真贯彻落实“党要管党、从严治党”的方针，建立健全党委统一领导、部门齐抓共管、一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局。各级党委要增强“抓好党建是本职，不抓党建是失职，抓不好党建是不称职”的理念，自觉履行管党责任，切实做到责任明确、措施到位、领导有力。对《决定》和省委贯彻落实《决定》的意见明确提出的新的要求和举措，要抓紧研究制定实施办法，切实贯彻落实；对《决定》和省委贯彻落实《决定》的意见提出的加强和改进党建工作的方向性要求，要抓紧开展深入的调查研究，早日提出工作方案。各级党委书记要切实履行党建第一责任人的责任，善于通过抓党的建设来推动经济社会又好又快发展。要建立健全党建工作长效机制，完善党建工作考核综合评价体系，将履行党建工作责任制情况作为评价领导班子和领导干部的重要依据。

第四，建设一支高素质的党务工作队伍。建设一支高素质党务工作队伍，是加强和改进新形势下党的建设的基本保证。要把党务工作队伍建设摆在党的建设重要位臵，不断优化队伍结构，提高队伍思想、作风、能力水平。要注重选拔各方面优秀人才从事党务工作，加大党务工作队伍教育培训、挂职锻炼、交流轮岗 18 的力度，为党务工作者学习成长、发挥作用创造良好条件。要高度重视加强基层党务工作队伍建设，热情支持他们的工作，真情关心他们的生活，帮助他们解决实际困难。

第五，着力提高党建工作科学化水平。要以科学理论指导党建，以科学制度保障党建，以科学方法推进党建，广大党员干部特别是各级领导干部要认真学习马克思主义党建学说，加强党建理论研究和实践探索，善于分析新情况、解决新问题、总结新经验，不断提高领导和推进新形势下党的建设的能力。各级干部要学习和熟悉信息网络，善于运用网络传播党的声音，占领主流意识形态新阵地，善于借助网络密切党群关系，疏通群众诉求的新渠道，善于依托网络创新工作方式，构筑党的建设的新平台。

第六，不断提高领导科学发展的能力。学习贯彻十七届四中全会和省委八届十二次全会精神，加强和改进党的建设，关键是要提高领导科学发展、驾驭复杂局面的能力。要围绕省委省政府提出的“瞄准中部前列、力求争先进位”的总体要求，围绕“抓三保、赶两湖、超万亿”的目标任务，坚持把保增长作为经济工作的首要任务，把调结构作为持续发展的主攻方向，把改革开放作为促进发展的根本动力，把改善民生作为加快发展的第一目标，不断开创全省经济社会又好又快发展的新局面。要高度重视“十二五”发展规划的谋划工作，深化对全局性、战略性重大问题的研究，从解决我省经济社会发展的突出矛盾和问题入手，进一步明确发展战略和奋斗目标，提出相应的对策措施，更好地推动全省经济社会全面协调可持续发展。

加强和改进新形势下党的建设，既是时代的要求，也是人民的期盼。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委省政府的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗臶，全面贯彻党的十七大、十七届四中全会和省委八届十二次全会精神，全面推进党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，力求在以科学理论指导党的建设、以科学制度保障党的建设、以科学方法推进党的建设上不断取得实实在在的成效，不断提高我省党的建设的科学化水平，更好地为推进科学发展、加速安徽崛起、促进社会和谐提供坚强的思想保证、政治保证和组织保证。

第四篇：党的十八届三中全会精神宣讲提纲

党的十八届三中全会精神宣讲提纲

党的十八届三中全会于2013年11月9日至12日在北京召开。这次全会是在党的十一届三中全会召开35周年之际，在全面建成小康社会和全面深化改革开放的重要阶段，召开的一次十分重要的会议。全会全面分析当前形势和任务，审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)。总书记代表中央政治局在全会开幕时作了工作报告，就《决定》做了说明，在闭幕时作了重要讲话，对贯彻落实全会精神提出了要求。

这次全会开得很成功，意义很重大，在国内外引起了广泛关注。据21世纪网在11月13日的报道：“此时此刻，全国有1.5亿人正在解读三中全会，其中北京市有1500万人在解读，海淀区有150万人在解读；券商全员解读，建筑工地喜大普奔，外国使节不明觉厉”。这则消息可能有些夸张，但是三中全会举世瞩目是毫无疑问的。国内的媒体纷纷做出评价，有学者形容这次会议开启了中国改革的“2.0时代”，有关决议是中国改革新里程的总纲领。“最全面”“最深刻”“史无前例”，成为海外热议三中全会的关键词，认为中国自己“拿起手术刀”，中国新一代领导集体深化全面改革的决心给世界打了一针“强心剂”。美国《纽约时报》网站报道《分析人士为中国的经济改革计划欢呼》认为：“中国改革的航船终于重新扬起了风帆”“显示出改革的高度决心” “超出了大多数人的预期”。德国《每日镜报》认为：全会决议确实是一次向前的大跃进。英国《金融时报》认为：中共从改革中谋求红利。西班牙《世界报》认为：中国国家主席习近平15日开启了中国30年来最深刻的经济、社会和行政改革的序幕。俄罗斯莫斯科卡耐基研究中心主任特列宁说：“中共十八届三中全会在改革广度、深度和力度上前所未有，体现了新一届中央领导集体有胆有识、勇于担当的气魄。” 印度雷迪夫网站认为：中国公布数十年来最大胆的改革方案。当然，也有说三道四的，但总的来讲，好评多，肯定的多。

这次全会取得的重大成果，集中体现在全会审议通过的《决定》之中。《决定》是在中央政治局常委会领导下，于今年4月启动起草工作的。总书记在起草组第一次全体会议上发表重要讲话，强调“三个不写”，即一般性举措不写、重复性举措不写、纯属发展性举措不写，明确了《决定》的指导思想和基本遵循。文件起草组充分发扬民主，数易其稿，广泛吸收各方面意见和建议，最大限度达成一致、形成共识。《决定》充分体现了我们党对肩负历史使命的深刻把握、对国内外形势的科学判断、对深化改革的高度自觉，反映了全国各族人民共同愿望，标志着我们党对中国特色社会主义发展道路的认识达到一个新高度，是具有里程碑意义的马克思主义光辉文献，是指导新形势下全面深化改革的纲领性文件。

从字面上来理解，“全面”，是指全会部署的改革不是 2 单项的改革，而是全面的改革，是经济、政治、文化、社会、生态文明五位一体的改革，还有国防和军队改革、党的建设制度改革，实质上是把伟大事业和伟大工程都包括在内的改革。“深化”，是指全会提出的全面深化改革是在深水区里的改革，是要涉险滩、啃硬骨头、破瓶颈，必然涉及深层次问题、深层次矛盾，涉及利益关系的深度调整。“重大问题”，就是要抓住主要矛盾、抓住矛盾的主要方面，推进重大领域和关键环节的改革，也就是总书记在《说明》中提出的事关改革目标和方向的11个方面的重要问题。

当前，学习好、宣传好、落实好三中全会《决定》的精神，是我们的一项重要政治任务。按照中央的要求，这次宣讲要讲全、讲透、讲实。讲全，就是要忠实于中央的宣传纲要，不能偏题，不能走样，当然也不能挂一漏万。讲透，就是要深刻领会它，要把握问题的实质，要分析道理，要解读疑惑。讲实，就是尽量结合实际，直截了当，明明白白，实实在在。这里就五个方面的问题和大家交流。

一、关于全面深化改革重大意义、指导思想和目标思路 35年的实践证明，改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝，是党和国家保持生机活力的关键，是当代中国最鲜明的特色，也是当代中国共产党人与时俱进的可贵品格。当前，我们正处在一个重要的历史节点，全面建成小康社会进入决定性阶段。要破解发展中面临的问题难题、化解来自各方面的风险挑战，进一步彰显中国特色社会主义制度优势性，推动我国经 3 济社会持续健康发展，除了深化改革开放，别无他途。

（一）全面深化改革的重大意义

一是全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化的迫切需要。党的十八大提出“两个全面”目标，即全面建成小康社会、全面深化改革，这两个全面是相互联系，相互促进的。“全面小康”如果没有“全面深化改革”的开路，就是一句空话。反过来，“全面深化改革”则为“全面小康”建设注入了更大动力。所以，迫切需要对“两个全面”进行统一规划，统一部署。

二是推进中国特色社会主义制度自我完善和发展的迫切需要。中国特色社会制度已经确立，但还不够完善，客观上需要不断进行改革完善，必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性，构建起系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。

三是解决我国发展面临的一系列突出矛盾和挑战的迫切需要。传统的改革红利逐步消失，不仅如此，长期积累下来各种各样的矛盾是越来越加剧，有的矛盾甚至已经到了非常严重的地步。只有坚持不懈地改革，才能应势而动、乘势而上；否则，因噎废食，必然前功尽弃。

四是顺应人民愿望、保持党和国家生机活力的迫切需要。只有全面深化改革，才能冲破思想观念的束缚、突破利益固化的樊篱，凝聚社会广泛共识，巩固党的执政基础，保持党和国家的生机与活力。总之，我们一定要有足够的勇气和智慧，打好全面深化改革这场攻坚战。

（二）全面深化改革的指导思想

《决定》提出，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚定信心，凝聚共识，统筹谋划，协调推进，坚持社会主义市场经济改革方向，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力，坚决破除各方面体制机制弊端，努力开拓中国特色社会主义事业更加广阔的前景。这里强调两点：

一是坚持社会主义市场经济改革方向。建立社会主义市场经济体制，是我们党的一个重大理论和实践创新，解决了世界上其他社会主义国家长期没有解决的一个重大问题。社会主义市场经济，把社会主义基本制度同市场经济结合起来，既发挥了社会主义制度的优越性，又发挥了市场经济的长处，成为中国特色社会主义的一大特色和优势。反过来看，资本主义市场经济则始终无法克服生产资料私人占有和社会化大生产的基本矛盾。所以，我们既不能走封闭僵化的老路，更不能走改旗易帜的邪路。

二是三个“进一步解放”。解放思想是前提，是解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力的总开关。解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力，是解放思想的重要基础和必然结果。它们既是改革的目的，又是改革的条件，相互联系、相互促进，有机统一。过去，无论是农村的家庭联产承包责任制，还是城市的国有企业改革，都发轫于思想大 5 解放，都极大地解放了生产力，激发了社会活力。做到三个“进一步解放”，就是要通过全面深化改革，努力营造有利于人的思想解放、有利于社会生产力的解放、有利于一切生产要素活力充分释放的体制机制和社会环境，为推动经济社会持续健康发展提供不竭动力。

（三）全面深化改革的总目标

完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。这一目标充分表明，我们治理国家进入了一个新境界，过去说总目标，主要从发展的角度，分别从经济、政治、社会建设等等各个方面来提出。而这个总体目标是从制度层面这样一个战略的高度来提出的。至少有这样几层理解：

其一，这个总目标揭示了改革的方向，是全面深化改革的总引领。完善和发展中国特色社会主义制度，要求我们通过深化改革，不断自我完善和发展，不断焕发中国特色社会主义制度的生机活力。

其二，提出“国家治理体系和治理能力现代化”，是一个重要的理论创新。国家治理体系是在党领导下管理国家的制度体系，包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域体制机制、法律法规安排；国家治理能力则是运用国家制度管理社会各方面事务的能力，包括改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各个方面的能力。推进国家治理体系和治理能力现代化，就是要通过深化改革，使中国特色社会主义各方面制度和体制机制更加科学、更加完 6 善，实现党、国家、社会各项事务治理制度化、规范化、程序化，将制度优势转化为管理国家的效能，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平。

其三，治理的主体是多元的。从管理到治理，看来是一个字的变化，内涵则大不一样。因为管理的概念是单项度的，主要是一个权威的主体，对被领导者或者对社会进行一种千手观音式的管理。治理则是一个开放的体系，在一定的范围内，全社会都要动员起来参与其中。一句话，就是要使政府从过去的集中走向管理的分散，从过去的垄断走向参与，从一元走向社会的多元，这也是一个新的，甚至可以说是伟大的目标。

其四，明确了时间表。即到2020年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。要在七年的时间取得决定性的成果，确实体现了党中央一种壮士断腕、一往无前的决心和勇气，一种成竹在胸、高瞻远瞩的智慧和魄力。

（四）全面深化改革的总体思路

就是“六个紧紧围绕”：一是紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用，深化经济体制改革；二是紧紧围绕坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，深化政治体制改革；三是紧紧围绕建设社会主义核心价值体系、社会主义文化强国，深化文化体制改革；四是紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义，深化社会体制改革；五是紧 7 紧围绕建设美丽中国，深化生态文明体制改革；六是紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平，深化党的建设制度改革。这“六个紧紧围绕”，实际上是全面深化改革的顶层设计和线路图，它不仅体现了全面深化改革的主要内容，而且明确了改革重点和主方向，使全面深化改革的顶层设计优先顺序，重点领域、关键环节一目了然，有利于整体推进和重点突破相融和相促进。其中，经济体制改革是全面深化改革的重点。这是因为：“三个没有变”的基本国情，决定了经济建设仍然是全党的中心；以经济建设为中心与以经济体制改革为重点，本质上是统一的；抓住了经济体制改革这个“牛鼻子”，就可以协同推进其他领域改革。

接下来，就以经济体制改革为重点，谈谈关于全面深化改革的重点任务和重大举措。

二、关于全面深化改革的重点任务和重大举措 《决定》深刻剖析了我国改革发展稳定面临的重大理论和实践问题，汇集了全面深化改革的新思想、新论断、新举措，描绘了全面深化改革的新蓝图、新愿景、新目标，提出了全面深化改革的重点任务和重大举措，把握了历史规律，顺应了人民期盼，凝聚了全党全社会的思想共识和精神力量，是对全面深化改革的又一次总部署、总动员。

（一）紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用，深化经济体制改革

《决定》强调，处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。将“基础性作 8 用”修改为“决定性作用”，虽然只有两个字的变化，但它确是一次理论上的重大突破和创新，是社会主义市场经济内涵的一种质的提升，是我们思想解放的一个重大突破，有利于在全党全社会树立关于政府和市场关系的正确观念，有利于转变经济发展方式，有利于转变政府职能，有利于抑制消极腐败现象，必将对加快市场化改革、建立完善的社会主义市场经济体制起到重大的指导和推动作用。

如何理解“使市场在资源配置中起决定性作用”呢？ 第一，使市场在资源配置中起决定性作用是市场经济的本质要求。市场经济是以市场机制导向社会资源配置、实现社会生产和再生产的经济形态。市场经济的显著特征，是市场交换规则普遍化，即市场在资源配置中起决定性作用，促进资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。所谓“决定性作用”，是指市场在所有社会生产领域的资源配置中处于主体地位，对于生产、流通、消费等各环节的商品价格拥有直接决定权。“决定性作用”意味着，不能有任何力量高于甚至代替市场的作用。其作用主要体现在，以利润为导向引导生产要素流向，以竞争为手段决定商品价格，以价格为杠杆调节供求关系，使社会总供给和总需求达到总体平衡，生产要素的价格、生产要素投向、产品消费、利润实现、利益分配主要依靠市场交换来完成。

第二，使市场在资源配置中起决定性作用，并没有否定或忽视政府作用，而是要求更好发挥政府作用。社会主义市场经济体制的本质特征，是把坚持社会主义制度与发展市场 9 经济结合起来，核心是把公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度与市场机制有结合起来，这就要求政府在参与资源配置过程中发挥积极作用，比如，保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕，弥补市场失灵。当然，更好发挥政府作用，不等于政府可以更多地直接参与资源、干预经济活动，更不等于代替市场在资源配置中的决定性作用。

第三，使市场在资源配置中起决定性作用，表明我们党对社会主义市场经济规律的认识和把握达到了一个新的高度。党的十五大提出“使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用”；党的十六大提出“在更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用”，同时删去了“在政府宏观调控下”的定语；党的十七大提出“从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用”；党的十八大进一步提出“更大程度更大范围发挥市场在资源配置中的基础性作用”。但“基础性作用”的定位并不彻底，容易让人理解为“基础性作用”之上还有一个更高层面的“决定性作用”，而且容易把决定性作用理解为政府的作用，为政府直接干预、过多干预、不当干预开了口子，提供理论依据。明确提出“使市场在资源配置中起决定性作用”，揭示了社会主义市场经济的本质要求，必将进一步加快我国改革开放进程。

经济体制改革的具体部署体现在六个方面：

1、坚持和完善基本经济制度。从这些年的实践看，我 10 国国有经济还存在着布局不合理、垄断行业改革进展缓慢、国有资产监督体系和国有资本合理流动的机制不健全、企业治理结构不完善等问题；非公有制经济则面临市场准入不统一、融资渠道窄、实际税负重、合法权益不时遭受侵犯等问题。为此，《决定》提出，必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用，不断增强国有经济活力、控制力、影响力；必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力。《决定》还提出，公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯。两个“不可侵犯”，也是一个重大的突破，具有重要意义。为什么现在移民潮愈演愈烈，因为私营企业主总担心，自己的财产安全。如果这一规定落实到位，相信私营业主的所谓移民潮就会退潮了。

《决定》提出积极发展混合所有制经济，这是对党的十五大以来有关论述的继承和发展。国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式，有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力，有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。确定了“三个允许”，即允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济；国有资本投资项目允许非国有资本参股；允许混合所有制经济实行企业员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体。

《决定》提出以管资本为主加强国有资产监管。我们从高度的计划经济体制中一路走来，国有资产的行政化和国有 11 资产管理的实物形态化问题，一直没能得到很好解决，这已成为国有企业产权不清、职责不明、政企不分、政资不分的重要根源。推动国有资产管理从管资产为主转向管资本为主，已成为业界共识。这一转变，至少会产生三大好处：一是可更大程度地促进国有资本合理流动，并助推经济结构战略性调整，加快转变经济发展方式。二是通过对国有企业资本证券化改造，国企可以通过资本优势，撬动更多社会资金参与企业运营，进一步体现出国有经济对其他经济的影响力和控制力。三是为发展国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济创造条件，使劳动、知识、技术、管理、资本等要素配置达到最优化，各种要素按贡献公平参与分配能够得到充分保障，群众对经济发展的认同感和参与度也能得到增强。

《决定》指出，非公有制经济在支撑增长、促进创新、扩大就业、增加税收等方面具有重要作用，必须坚持权利平等、机会平等、规则平等。坚持“三个平等”，有助于从根本上解决“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”对非公有制经济的障碍。即目前，重庆市微型企业发展10多万户，各类市场主体150多万户，非公有制经济比重提高到62.3%，坚持三个平等将进一步促进非公有制经济发展。

2、加快完善现代市场体系。建设统一开放、竞争有序的市场体系，是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。可以从几个方面理解：

第一、建立公平开放透明的市场规则，实行统一的市场 12 准入制度，在制定负面清单基础上，各类市场主体可依法平等进入清单之外领域。

第二、实行统一的市场监管，清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法，比如地方保护主义、选择性执法等等。

第三、推进工商注册制度便利化。实行注册资本认缴登记和“先照后证”制度。重庆已开展试点，包括放宽住所经营条件，推行网上登记年检，建设信用信息平台等。

第四、建立城乡统一的建设用地市场。在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行同等入市、同权同价。《决定》还提出，缩小征地范围，规范征地程序，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。这意味着国家对地方政府用地权限进行了压缩，而农民将从土地中获得更大收益。允许集体土地入市，为解决上世纪90年代以来大量出现的“小产权房”问题预设了制度通道，但这并不意味着小产权房合法化，现在很多小产权房都不合乎规划，连基本手续都没有。如何全面规范小产权房，还有待中央统一号令。

第五、“健全多层次资本市场体系，推进股票发行注册制改革，多渠道股权融资，发展并规范债券市场”。这些系统措施，指向了我国当前经济发展中一个突出症结——由于缺乏企业股本市场化补充机制，我国企业基本没跳出“举债—扩张—再举债—再扩张”的怪圈，企业负债占GDP的130%。当前，我国金融业存在两个主要的弊端：一个是银行业一业 13 独大，银行的间接融资占了整个社会融资量的90%以上，而非银行类的直接融资很少，几乎可以忽略不计，跟国外成熟的市场经济国家差距很大；第二是在银行业当中，国有银行一股独大，几乎没有民营银行。一业独大，一股独大所带来的后果十分严重，主要表现在两个方面： 一是货币投放量极其巨大，我们的M2已突破了100亿，占世界的1/4，是美国的1.5倍，但我们的GDP只有人家的一半。这个M2，就是我们头上的堰塞湖。更严峻的是，发了这么多资金，我们的企业，尤其是中小企业资金仍然非常紧张。二是国有银行利用自己的垄断地位获取了高额的利润，严重地挤压了中小企业的利润空间，从而影响实体经济的发展。

怎么办？决定提出了一系列的措施。多渠道股权融资，包括政府产业引导基金、国有资本投资、保险资金、社保基金、银行资金、私募股权基金、外资私募基金等，至少可形成10万亿元的股权投资组合，用以支持企业股本扩张。多层次资本市场，包括主板市场、中小企业板市场、创业板市场、新三板市场、区域性股权交易市场、海外市场，要对症下药，分类施策，确保其稳健运行和发展。股票发行注册制，这是成熟市场国家的通行做法，也符合我国资本市场的改革方向。一是可有效避免监管部门对股票发行的不当干预，更多让市场这只“无形的手”来选择，这是市场起决定性作用的题中之义；二是能给所有股份制企业公平自由竞争的机会，使其获得证券市场的资金支持；三是可有效简化审核程序，大幅缩短发行时间，降低企业筹资成本；四是投资者根 14 据公开的信息作出判断与抉择，有利于培育理性成熟的投资群体，促进证券市场稳健运行和良性发展。

我们都知道，股市是反映一个国家经济发展的“晴雨表”。但我国股市的发展与经济发展却大相径庭。过去10年间，我国的GDP年均增长9%以上，黄金、房价都有大幅度上涨。但上海股市却从6100多点跌到现在2100多点。股市的市值大概20万亿，只占GDP总量的40%左右。美国占了138%，就连相对落后的印度也已经达到99%。可见中国的股票市场确实存在问题，必须完善金融市场改革，推进股票发行注册制，以推动整个中国的资本市场正常发展。实现股票注册制，必须辅之以加大信息披露、严惩内幕交易、完善退市制度、健全投资者利益保护机制等措施。

改革完善企业股本市场化补充机制的好处：一是改善企业法人治理结构，二是促进混合所有制经济发展，三是实现以增量推动结构调整，四是促进金融系统健康稳定运行，五是投资者从中获得更多收益，六是助推政府职能加快转变。可以预见，当中国企业股本结构得到根本性改善，经济持续增长的内生动力就真正产生了。

《决定》还对完善市场决定价格机制、技术创新市场导向机制等提出了要求。落实这些举措，有利于消除市场壁垒，提高资源配置的效率和公平性。

3、加快转变政府职能。全面深化改革的突破口在哪里？在政府的职能的转变，核心的举措是什么？改变权力结构。改变权力结构的关健词是三个，即放权、分权、确权。放权，15 就是向市场放权，向企业放权，向社会放权。分权，通过制度的设计，在政府内部实行决策、执行、监督三权相互的分离和制约。确权，就是要确定政府权力的边界。政府不应该是万能政府，我们管了许多不该管，也管不了、管不好的事情。《决定》对健全宏观调控体系、全面正确履行政府职能、优化政府组织结构等问题提出了改革举措。《决定》提出，必须切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。转变政府职能，必须加强和改进宏观调控，保持经济总量平衡，促进重大经济结构协调和生产力布局优化，减缓经济周期波动影响，防范区域性、系统性风险，稳定市场预期，实现经济持续健康发展。要健全以国家发展战略和规划为导向、以财政政策和货币政策为主要手段的宏观调控体系，深化投资体制改革，确立企业投资主体地位，完善发展成果考核评价体系，纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向。转变政府职能，必须做到全面正确履行政府职能，进一步简政放权，深化行政审批制度改革，最大限度减少中央政府对微观事务的管理。政府要做到“三个加强”，即加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施，加强市场活动监管，加强各类公共服务提供。转变政府职能，必须深化机构改革，优化政府机构设置、职能配置、工作流程，完善决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的行政运行机制，统筹党政群机构改革，理顺部门职责关系。

4、深化财税体制改革。现行财税体制是在1994年分税 16 制改革的基础上逐步完善形成的，对促进财力增长和经济发展发挥了重要作用。随着形势发展变化，现行财税体制已不能完全市场适应转变发展方式、保障改善民生、完善国家治理的客观要求。对此，《决定》提出了改进预算管理制度、完善税收制度、建立事权和支出责任相适应的制度等方面的改革措施。

预算改革方面。预算管理关键要全面规范、公开透明，阳光下很难有腐败、很难有挥霍。如果彻底将预算外的收入纳入预算内管理，那么对各级政府来讲无疑于一场财政革命。《决定》提出，审核预算的重点要由平衡状态、赤字规模向支出预算和政策拓展，清理规范重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项，建立跨预算平衡机制，建立权责发生制的政府综合财务报告制度，建立规范合理的中央和地方政府债务管理及风险预警机制。完善一般性转移支付增长机制，清理、整合、规范专项转移支付项目。比如政府产业引导资金下达，就应该改行政审批方式为股权投资基金运作模式。我市拟整合各类产业扶持资金约25亿元，组建工业、商贸、科技、文化旅游、现代农业5个母基金，引入10多个基金管理公司，按1：2比例募集社会资本，形成若干专业性强的私募股权基金，按市场规律进行股权投资。这有利于大幅提高财政资金使用效率，并能从源头上避免腐败的产生。

在中央和地方事权的划分方面，要建立事权和支出责任相适应的制度。这个制度实行之后，地方政府的过度干预，17 市场公共服务的缺位等等，会有明显的改观。

税收制度改革方面，要完善地方税体系，逐步提高直接税比重。推进增值税、消费税、个人所得税、房地产税、资源税和环保费改税等工作。大家热议的或者比较关注的是房产税的改革。其实房产税也是势在必行。第一它可以抑制房价。第二确实有利于促进公平。第三有利于稳定地方，在国外，房不动产税是地方政府长期的、大宗的税源。

5、健全城乡发展一体化机制体制。城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。破除这一障碍，核心在于推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。

为构建新型农业经营体系，《决定》提出“三个鼓励”：鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，鼓励农村发展合作经济，鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业。

《决定》提出，赋予农民更多财产权利，这也是一个亮点。农民的土地承包经营权和宅基地的使用权是他合法的权利，但是按照现行的担保规定，按土地管理法还不能抵押。重庆在农村“三权”确权，并分离量化所有权和使用权基础上，全面开展“三权”抵押融资，并通过建立市和区县两级融资担保体系，实行政府、银行、承贷农民坏账分摊机制，目前融资额已达450亿元，2015年力争达到1000亿元。

《决定》强调，积极发展农民股份合作，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权，保障农户宅基地用益物权，改革完善农村宅基地制度，探索 18 农民增加财产性收入渠道。重庆通过发展农村新型股份合作社，把依法属于农村集体经济组织的经营性资产，经过清产核资，量化到集体经济组织成员个人，并按现代企业制度要求，组建起一批自主经营、自负盈亏、利益共享、风险共担的经济组织，使农民获得更稳、更高、更持续的财产性收入。目前，全市已发展农村新型股份合作社1350个。今后，要积极推进家庭经营、集体经营、企业经营等共同发展的农业经营方式创新，支持农民以承包经营权入股发展农业企业化经营，规范提高农村新型股份合作社经营水平。

《决定》提出，完善城镇化健康发展体制机制，推进城市建设管理创新，推进农业转移人口市民化，加快户籍制度改革，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。要进一步完善农民工转户常态化机制，落实相关权益，确保农民工同工同酬。

6、构建开放型经济新体制。适应经济全球化新形势，必须推动对内对外开放相互促进、引进来和走出去更好结合，促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合，加快培育参与和引领国际经济合作竞争新优势，以开放促改革。

从某种意义上讲，开放的力度有多大，发展的空间就有多大。《决定》提出，放宽投资准入，统一内外资法律法规，推进金融、教育、文化、医疗等服务业领域有序开放，放开育幼养老、建筑设计、会计审计、商贸物流、电子商务等服务业领域外资准入限制，进一步放开一般制造业。《决定》 19 还对扩大企业及个人对外投资，提出“三个允许”，即允许发挥自身优势到境外开展投资合作，允许自担风险到各国各地区自由承揽工程和劳务合作项目，允许创新方式走出去开展绿地投资、并购投资、证券投资、联合投资等。这些年，重庆立足国内市场和重庆发展需要，锁定地下矿产开发、地表资源开发、资源深加工、海外企业并购等领域，推动海外投资，利用了国际国内两种资源、两个市场。

《决定》提出，加快自由贸易区建设，是党中央在新形势下推进改革开放的重大举措，为全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验。自由贸易是WTO规则下的升级版，将倒逼我们更加适应经济全球化，加快结构调整步伐。比如钢铁，自由贸易区内90%的税收会免掉，外国钢铁的进入，会倒逼我们加快淘汰落后钢铁产能，短期内会有阵痛，长期看更利于持续健康发展。

《决定》把扩大内陆沿边开放摆到了更加突出的位置，提出了“创新加工贸易模式”，“形成横贯东中西、联结南北方对外经济走廊”、“推动内陆同沿海沿边通关协作，实现口岸管理相关部门信息互换、监管互认、执法互助”等。目前，重庆正在建设内陆开放高地，要好用足国家扩大内陆开放的政策机遇。进一步完善电子信息、汽车等产业价值链垂直整合模式，努力构建内陆产业集群发展新机制。加快完善两江新区、西永综合保税区、两路寸滩保税港区“1+2”开放平台和口岸功能，向上争取并积极落实“1+10”政策措施，力争保税贸易、转口贸易和离岸贸易发展取得新突破。20 进一步发挥渝新欧大通道和长江黄金水道的功能作用，积极参与“新丝绸之路”和长江经济带建设，加强与沿线国家和周边地区的联动，提高重庆利用国际国内“两种资源”、“两个市场”的能力。

（二）紧紧围绕坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，深化政治体制改革

在社会上有一种错误认识，说我们的经济体制改革走得很快，但政治体制改革却停滞不前。实际上，在这个问题上，我们党的态度是鲜明的，决心是坚定的，推进是有力的。《决定》指出，要建设社会主义法治国家，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。

一是加强社会主义民主政治制度建设。推动人民代表大会制度与时俱进。要以保证人民当家作主为根本，坚持和完善人民代表大会制度。推进协商民主广泛多层制度化发展。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，更加注重健全民主制度、丰富民主形式，从各层次各领域扩大公民有序政治参与。

二是推进法治中国建设。《决定》指出，必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。这有几个关键点。首先是抓紧推进司法管理体制改革，推动省以下地方法院、检察院人财物统一管理，探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度。这是我国司法领域在管理体制上的重大变革。近年来，群众 21 对司法不公的意见比较集中，司法公信力不足，很大程度上与司法体制和工作机制不合理有关。今后，重庆各级法院、检察院财政供养均由市级财政负责，这有利于防止“司法地方化”、“司法行政化”，排除办案受权、钱、利等法外因素的干扰，从根本上改善基层司法环境。另外，改革审判委员会制度，完善主审法官、合议庭办案责任制，让审理者裁判、由裁判者负责。目前，最高人民法院已经决定在上海、广东、重庆等7个省区市进行改革试点，为深入推进司法体制改革进行探索、积累经验。其次是完善人权司法保障制度，健全错案防止、纠正、责任追究机制，废止劳动教养制度等，都将对我国法治进程产生重大而深远的影响。这里必须强调的是，废止劳动教养制度，不是否定劳教制度的历史功绩，而是根据深化司法体制改革的需要，根据当前社会现状，与时俱进作出的决定。

三是强化权力运行制约和监督体系。这是回应社会关切的具体体现，也是健全反腐败领导体制和工作机制的重要举措。要形成科学有效的权力制约和协调机制，规范各级党政主要领导干部职责权限，推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度。要加强党对党风廉政建设和反腐败工作统一领导，改革党的纪律检查体制，改革和完善各级反腐败协调小组职能，落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任，推动党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化。要围绕反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，健全改进作风常态化制度。

（三）紧紧围绕建设社会主义核心价值体系、社会主义文化强国，深化文化体制改革

建设社会主义文化强国，提高国家文化软实力，关键是增强全民族文化创造活力。必须坚持社会主义先进文化前进方向，培育和践行社会主义核心价值观，巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，巩固全党全国各族人民团结奋斗的共同思想基础。必须坚持以人民为中心的工作导向，坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，以激发全民族文化创造活力为中心环节，进一步深化文化体制改革。

《决定》要求，健全坚持正确舆论导向的体制机制。当前，互联网成为各种利益诉求的集散地，成为国内外敌对势力对我进行破坏和渗透的重要渠道。必须健全基础管理、内容管理、行业管理以及网络违法犯罪防范和打击等工作联动机制，健全网络突发事件处置机制，形成正面引导和依法管理相结合的网络舆论工作格局，重视新型媒介运用和管理，规范传播秩序。

《决定》要求，改革完善文化管理体制，推动政府部门由办文化向管文化转变。重庆成立国有文化资产经营管理公司，推动报业、广电、出版等市场化改革，有些还走在了全国前列。要健全现代文化市场体系，完善文化市场准入和退出机制，促进文化资源在全国范围内流动，推动文化企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平，鼓励非公有制文化企业发展，支持各 23 种形式小微文化企业发展，完善文化经济政策，推出更多文化精品。

（四）紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义，深化社会体制改革

在发展经济的基础上不断提高人民生活水平，是改革开放和社会主义现代化建设的根本目的。《决定》强调，要改善收入分配制度，促进共同富裕，推进社会领域制度创新，推进基本公共服务均等化，加快形成科学有效的社会治理体制，确保社会既充满活力又和谐有序。

《决定》回应了当前社会对教育这个最大民生的关切，提出大力促进教育公平。首先是教育普及，保障人人享有平等接受教育的权利；其次是教育均衡，保障人人平等享受公共教育资源，实现从“有学上”到“上好学”的转变；最终，达到教育均等，保障人人享受教学质量、升学待遇等方面的平等。要健全家庭经济困难学生资助体系，构建利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面的有效机制，统筹城乡义务教育资源均衡配置，推进考试招生制度改革，义务教育免试就近入学，推行初高中学业水平考试和综合素质评价，逐步推行普通高校综合评价多元录取机制。

《决定》要求，健全促进就业创业体制机制。建立经济发展和扩大就业的联动机制，健全政府促进就业责任制度。当前我国“人口红利”正在向“人才红利”转变，产业结构要主动适应劳动者以大中专毕业生为主的趋势，推动战略性新兴产业、技术密集型产业、服务外包等现代服务业发展，24 切实为大中专毕业生提供户籍、公租房等保障。

《决定》要求，形成合理有序的收入分配格局。调整国民收入分配关系，必须在一、二、三次分配各环节上下功夫，尤其要在工资制度和税制改革上动脑筋。形成职工工资增长与发展水平相适应的机制。降低中小企业税负、加大反哺“三农”力度、提高困难群体生活水平。发挥税收杠杆调节作用，关键是要做到应征必征、应减尽减、应免则免，社会保障制度是经济社会发展的重要“稳定器”。当前基础养老金统筹层次低、转移接续难、人口老龄化等矛盾凸显，也使得社保基金收支平衡问题越来越突出。多数地区出现当期收不抵支，每年靠国家财政补助实现平衡，去年全国财政补助高达2000多亿。要坚持社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度，完善个人账户制度，实现基础养老金全国统筹。沿海发达省市靠农民工做贡献，实现了收支盈余，养老却要回到原籍。这对农民工输出地不公平，也影响农民工缴费积极性。养老保险省级统筹已基本实现，制度和技术上已无多大障碍。要适时适当降低社会保险费率。如果养老保险缴费比例从28%降至20%左右，其中企业降至12%，个人保持8%不变，这不会降低参保人员的养老待遇，但每年可为企业减负1万亿元，对企业持续健康发展大有好处。《决定》还提出，研究制定渐进式延迟退休年龄政策。如果全国2亿多职工延迟5年退休，多缴少支“一进一出”就是20多万亿元，可缓解全国社保基金的缺口。

医药卫生体制改革进入了攻坚期。《决定》要求，统筹 25 推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革。要坚持计划生育基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。实行“单独两孩”政策（头胎双胞胎不在此例），只是具体政策的调整，绝不是不搞计划生育了。计划生育是我国的基本国策，必须长期坚持。

创新社会治理体制，必须最大限度增加和谐因素。《决定》提出，要全面推进平安中国建设，改进社会治理方式，激发社会组织活力，创新有效预防和化解社会矛盾体制，健全公共安全体系，确保人民安居乐业、社会安定有序。现行信访排名制度饱受诟病，初衷是通过给地方部门以压力，促使矛盾化解解决在当地。然而，这一制度被异化了，一些地方视信访为“洪水猛兽”，为了排名，要么采取不文明甚至非法手段“截访”，造成恶劣影响；要么花钱消灾，导致“信访不信法”。必须改革信访工作制度，逐步把信访纳入法治轨道。

（五）紧紧围绕建设美丽中国，深化生态文明体制改革 建设生态文明，是关系人民福祉、民族未来的长远大计。目前，我国资源和生态环境面临的形势十分严峻，这有自然的、历史的原因，但更多是近几十年快速发展和大规模开发带来的，而相关体制不合理、机制不健全是更深层次的原因。必须建立系统完整的生态文明制度体系，实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，完善环境治理和生态修复制度，用制度保护生态环境。

《决定》要求，健全自然资源资产产权制度和用途管理制度，对自然生态空间进行统一（国土资源部门）确权登记，建立空间规划体系。针对全民所有自然资源资产的所有权人不到位、所有权人权益不落实的问题，要健全国家自然资源资产管理体制，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责。

《决定》强调，划定生态保护红线，坚定不移实施主体功能区制度。重庆地处三峡库区腹地，保护好“一江碧水”、“两岸青山”是我们的神圣责任，更是建设美好家园的内在要求。我们实施五大功能区发展战略，在“两翼”建设生态涵养发展区和生态保护发展区，就是为了更好地处理发展与保护的关系，实现在发展中加强生态保护、在生态涵养中加快发展，践行生态文明。

《决定》提出，实行资源有偿使用制度和生态补偿制度。目前，能源、水资源、土地资源、矿产资源等资源性产品的价格改革和税费改革还不到位，资源有偿使用制度虽已确立，但没有体现生态价值。要用市场化办法促进资源节约和环境保护，积极开展节能量、碳排放权、排污权、水权交易试点。

（六）紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平，深化党的建设制度改革

《决定》指出，要加强民主集中制建设，完善党的领导体制和执政方式，保持党的先进性和纯洁性，为改革开放和社会主义现代化建设提供坚强政治保证。这为我们深化党的 27 建设制度改革进一步指明了方向。

《决定》强调，全面深化改革必须加强和改善党的领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党，提高党的领导水平和执政能力，确保改革取得成功，并从三个方面提出了要求和措施：一是全党同志要把思想和行动统一到中央关于全面深化改革重大决策部署上来，正确处理中央和地方、全局和局部、当前和长远的关系，正确对待利益格局调整，充分发扬党内民主，坚决维护中央权威，保证政令畅通，坚定不移实现中央改革决策部署；中央成立全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。二是坚持党管干部原则，深化干部人事制度改革，构建有效管用、简便易行的选人用人机制，使各方面优秀干部充分涌现；建立集聚人才体制机制，择天下英才而用之。三是坚持党的群众路线，建立社会参与机制，充分发挥人民群众的积极性、主动性、创造性，齐心协力推进改革；鼓励地方、基层和群众大胆探索，及时总结经验，宽容改革失误，加强宣传和舆论引导，为全面深化改革营造良好社会环境。

《决定》除对“五位一体”改革和党的建设制度改革进行部署外，还对深化国防和军队改革、维护国家安全作出了部署。要紧紧围绕建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的人民军队，构建中国特色现代化军事力量体系。《决定》还提出，设立国家安全委员会，完善国家安全体制和国家安全战略，确保国家安全。这也此次全会的突出亮点之一。维 28 护国家安全是中国21世纪的重大课题，中国在越来越强大，但国家安全形势越来越复杂，成立国家安全委员会来得正当其时。

外媒关注三中全会

亮点一：使市场在资源配置中起决定性作用 亮点二：成立国家安全委员会备受关注 亮点三：成立全面深化改革领导小组

亮点四：破解城乡二元结构赋予农民更多权利 亮点五：划定生态保护红线

十八届三中全会后群众热议的十大话题

1、成立国家安全委员会

2、成立全面深化改革领导小组

3、启动实施“单独”生育二胎政策

4、研究制定渐进式延迟退休年龄政策

5、废止劳动教养制度

6、推进高考招生制度改革

7、建立涉法涉诉信访依法终结制度

8、建立城乡统一的建设用地市场

9、整合城乡居民基本养老保险、医疗保险制度

10、法院、检察院、纪委管理模式发生变化

三、全会深化教育领域综合改革内容

（一）全面推进素质教育

总体要求是：全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，加强社会主义核心价值体系教育，完善中华优秀传统文化教育，形成爱学习、爱劳动、爱祖国活动的有效形式和长效机制，增强学生社会责任感、创新精神、实践能力。

特别强调的是：全面把“体育”和“美育”单独提了出来，“强化体育课和课外锻炼，促进青少年身心健康、体魄强健。改进美育教学，提高学生审美和人文素养。”我们在今后的工作中要引起足够的重视，把握好方向。

（二）教育公平七大举措

1.健全家庭经济困难学生资助体系。

2.利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面。3.统筹城乡义务教育资源均衡配置。

4.公办学校标准化建设和校长教师交流轮岗。5不设重点学校重点班。6.破解择校难题。

7.标本兼治减轻学生课业负担。

（三）招考改革承载厚望 1.招生和考试相对分离。2.学生考试多次选择。3.学校依法自主招生。4.专业机构组织实施。

5.政府宏观管理、社会参与监督 从根本上解决一考定终身的弊端。

（四）基础教育六大改革

1．义务教育免试就近入学。

2．试行学区制和九年一贯对口招生。3．不分文理科。

4．探索全国统考减少科目。

5．推行初高中学业水平考试和综合素质评价。6.外语等科目社会化考试一年多考。

（五）职业教育五大创新

1.加快建设现代职业教育体系，深化产教融合、校企合作，培养高素质劳动者和技能型人才。

2.加快推进职业院校分类招考或注册入学。

3.创新高校人才培养机制，促进高校办出特色争创一流。

4.逐步推行普通高校多元录取机制。（基于统一高考和高中学业水平考试成绩的综合评价）

5.试行普通高校、高职院校、成人高校之间学分转换，拓宽终身学习通道。

（六）各类教育齐头并进

推进学前教育、特殊教育、继续教育改革发展。

（七）教育管理效能提升

1.深入推进管办评分离（扩大省级政府教育统筹权和学校办学自主权，完善学校内部治理结构）。

2.强化国家教育督导，委托社会组织开展教育评估监测。

3.健全政府补贴、政府购买服务、助学贷款、基金奖励、31 捐资激励等制度。

4.鼓励社会力量兴办教育。

四、关于推进全面深化改革的保障措施

在新的历史起点上全面深化改革，广泛性、深刻性前所未有，责任重大、使命崇高，任务艰巨、情况复杂。必须加强和改善党的领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，充分发挥党员干部和广大人民群众参与改革的积极性、主动性，凝聚起改革攻坚的合力。

（一）牢固树立“三种意识”

一是树立进取意识。“惟其艰难，才更显勇毅；惟其笃行，才弥足珍贵。”在35年的改革开放历程中，我们取得的巨大成就，靠的就是那么一股子劲儿、一股子气儿，靠的就是自强不息、不断进取的精气神。全面深化改革是攻坚战、持久战，是“涉深水、破坚冰、啃硬骨头”，进一步改革的复杂性、艰巨性前所未有。逆水行舟，不进则退。我们必须增强全面深化改革的紧迫感，直面问题、披荆斩棘，以更大的决心和气魄，打好改革攻坚战。

二是树立机遇意识。机不可失，时不再来。现在，我国国际环境总体稳定，经济总量跃升到世界第二，经济发展能力和潜力巨大，国际地位和国际影响力大幅提高，塑造国际关系和国际秩序能力大幅提高；全党全国各族人民在实现中华民族伟大复兴的中国梦上精气神高涨。主客观条件都对我们全面深化改革有利。从重庆来看，现阶段正处在“统筹区域发展、统筹城乡发展、加快发展方式转变、破除体制机制 32 深层次矛盾”四个关键节点，既有挑战，更面临重要机遇。我们一定牢固树立机遇意识，积极作为。

三是树立责任意识。十八届三中全会发出了攻坚克难、全面深化改革的动员令，这是时代赋予我们这一代人的神圣使命和责任。与此同时，利益格局的调整、体制机制的藩篱、人民群众的期待，让全面深化改革承担的任务更加繁重、面临的形势更加复杂。这就要求我们必须牢固树立责任意识，认清改革的复杂性和艰巨性，既要有自我革命的精神，又要有勇于担当的胆识，趟出一条改革发展的新路。

（二）必须做到“四个坚持”

《决定》总结了35年改革开放的重要经验：一是坚持党的领导，贯彻党的基本路线，不走封闭僵化的老路，不走改旗易帜的邪路，坚定走中国特色社会主义道路，始终确保改革正确方向；二是坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，一切从实际出发，总结国内成功做法，借鉴国外有益经验，勇于推进理论和实践创新；三是坚持以人为本，尊重人民主体地位，发挥群众首创精神，紧紧依靠人民推动改革，促进人的全面发展；四是坚持正确处理改革发展稳定关系，胆子要大、步子要稳，加强顶层设计和摸着石头过河相结合，整体推进和重点突破相促进，提高改革决策科学性，广泛凝聚共识，形成改革合力。这些也是我们全面深化改革必须长期坚持的基本原则。

（三）认真落实“五点要求”

总书记强调，贯彻落实《决定》要求，各级党委 33 要切实履行对改革的领导责任，把《决定》提出的各项改革举措落到实处，具体要求有五点。

第一，牢牢把握方向。我们党领导的改革历来是有方向、有立场、有原则的，就是坚定不移走中国特色社会主义道路，不断推进社会主义制度自我完善和发展，赋予社会主义新的生机活力。这里面最核心的是坚持和改善党的领导、坚持和完善中国特色社会主义制度。各级党委要深入学习领会《决定》精神，既要有冒的勇气、闯的劲头，更要有战略定力，增强政治敏锐性、政治鉴别力，不为任何风险所惧，不为任何干扰所惑，在改什么、怎么改的问题上始终保持头脑清醒，从我国具体国情出发，从经济社会发展实际出发，有领导有步骤地推进，确保改革沿着有利于党和人民事业发展的方向前进。要切实做好统一思想、凝聚共识的工作，加强对改革的宣传和舆论引导，深入阐释中央关于全面深化改革的大政方针和重大部署，及时回答干部群众关心的重大思想认识问题，为全面深化改革营造良好社会环境。

第二，大胆探索实践。改革开放越往纵深发展，发展中的问题和发展后的问题、一般矛盾和深层次矛盾、有待完成的任务和新提出的任务越交织叠加、错综复杂。同时，今天的国际国内环境都发生了深刻变化，改革开放所面对的问题也有很大不同，人民群众对改革开放也有了更多期待和更高要求。必须科学认识改革的本质要求、把握全面深化改革的内在规律，特别是要把握全面深化改革的重大关系，更加富有成效地把改革推向前进。抓好《决定》贯彻落实，必须进 34 一步解放思想、大胆实践，要有自我革新的勇气和胸怀，跳出条条框框的限制，正确处理中央和地方、全局和局部、当前和长远的关系，正确对待利益格局调整，坚决克服地方和部门利益的掣肘。要鼓励地方、基层和群众的改革探索，尊重群众的首创精神，激发人们的创造热情。推进改革胆子要大，步子要稳。对中央明确的改革部署要统一行动、切实落实，对一些重大改革探索可以先行试点，重视发挥各类综合配套改革试验区的示范带动作用，加大对各类改革试验试点的指导和支持力度。对于改革探索中的一些失误和不足，不搞求全责备、积极加以引导、不断改进完善。对于地方、基层和群众创造的生动鲜活的实践经验，要及时发现、不断提炼、积极推广。

第三，注重统筹协调。全面深化改革是一项复杂的系统工程，各项改革举措之间的关联性、耦合性要求非常高，必须加强顶层设计和整体谋划。要坚持整体推进，加强不同时期、不同方面改革的配套和衔接，注重各项改革的相互促进、良性互动、协同配合。同时，注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面，注重抓具有牵一发而动全身的重要领域和关键环节，努力做到全局和局部相配套、治本和治标相结合、渐进和突破相衔接，实现整体推进和重点突破相统一。要正确处理改革发展稳定关系，把改革的力度、发展的速度、社会可承受的程度统一起来，科学把握改革的战略重点、优先顺序、主攻方向，形成改革合力，产生共振效果，放大改革效应。

第四，完善组织保障。落实全会确定的各项改革任务，35 需要各级党组织团结带领广大人民群众去实施，需要有力的组织保证和人才支撑。深化党的建设制度改革，既是全面深化改革的重要内容，也是全面深化改革的重要保证。必须按照《决定》要求，紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平深化党的建设制度改革，加强民主集中制建设，完善党的领导体制和执政方式，保持党的先进性和纯洁性，为改革开放和社会主义现代化建设提供坚强政治保证。要加强各级领导班子建设，不断提高领导班子和领导干部推动改革能力。创新基层党建工作，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。加强和改进对工会、共青团、妇联等人民团体工作的领导，在表达利益、反映诉求、协调矛盾、维护稳定等方面发挥人民团体的重要作用。干部人事制度改革是党的建设制度改革和政治体制改革的重要内容。要坚持党管干部原则，深化干部人事制度改革，构建有效管用、简便易行的选人用人机制，使各方面优秀干部充分涌现。改革和完善干部考核评价制度，形成促进科学发展和鼓励改革的导向。努力建立集聚人才体制机制，让人人都有成长成才、脱颖而出的通道，让各类人才都有施展才华的广阔天地，共同投身于改革开放伟大事业。要继续扎实开展党的群众路线教育实践活动，抓住纠正“四风”问题不放，不断取得成效，以作风建设的新成效把全面深化改革各项任务落到实处。

第五，落实领导责任。全面深化改革事关全局，影响深远。贯彻《决定》精神，完成中央关于全面深化改革的决策部署和各项改革任务，关键就在于必须落实领导责任。中央 36 成立全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。各级党委要切实抓好涉及本地区本部门重大改革措施的组织实施，制定具体实施方案，明确时间表和路线图，协调各种利益关系，及时解决改革中遇到的困难和问题，确保改革有领导、有督促、有检查、有步骤地向前推进。要严格按照中央要求推进改革，不要自行其事，更不要一哄而起。要建立健全领导改革的责任机制，在强化党委负总责前提下明确责任分工，确定各项改革任务的责任领导、责任部门，细化目标任务，以项目化方式对改革任务进行分解、组合，做到年前年后有部署、年中年末有督查。建立健全改革定期评估机制，加强改革举措的跟踪落实，及时评价改革效果，不断增强改革的针对性科学性有效性。

五、学习体会和工作建议

（一）学习十八届三中全会精神的深刻感受 1.改革开放是当今时代的主旋律，势不可挡；

2、法治建设是现代社会的共识，步伐加快；

3、以人为本是治国理政的要义，日益强化；

4、市场搞活是经济建设的需要，松绑有理；

5、创新驱动是大国崛起的动力，鼓励争先。

（二）结合永川教育发展贯彻全会精神

我们的发展目标是：2020年，全面实现教育现代化，基本建立起适应和支撑永川大城市的现代化教育体系，建成渝西领先、全市一流、全国闻名的区域性教育中心。形成资源集聚的“强磁场”。占据辐射渝西的“制高点”。建成渝西开 37 放型教育的“集散地”。

五大重点任务：

1.建设区域性高等教育集聚中心。2.建设区域性职业教育创新中心。3.建设区域性基础教育示范中心。4.建设区域性国际化教育资源中心。5.建设区域性教育资源共享中心。

同志们，学习宣传贯彻党的十八届三中全会精神，是当前首要的政治任务。我们要按照政才书记的要求，在学习领会上更加深入，在宣传引导上更富成效，在贯彻落实上抓得更紧，在组织领导上更为有力。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，锐意进取，攻坚克难，谱写改革开放伟大事业历史新篇章，为全面建成小康社会、不断夺取中国特色社会主义新胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗！

第五篇：党的十七届五中全会精神宣讲提纲

党的十七届五中全会精神宣讲提纲

一、会议概况

1、会议时间：2010年10月15日—18日

2、会议地点：北京

3、基本情况：出席这次全会的有，中央委员202人，候补中央委员163人。中央纪律检查委员会常务委员会委员和有关方面负责同志列席了会议。党的十七大代表中部分基层同志和专家学者也列席了会议。

全会由中央政治局主持。中央委员会总书记胡锦涛作了重要讲话。

全会听取和讨论了胡锦涛受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》。温家宝就《建议（讨论稿）》向全会作了说明。

全会决定，增补习近平为中央军事委员会副主席。

全会按照党章规定，决定递补中央委员会候补委员焉荣竹为中央委员会委员。

全会审议并通过了《中共中央纪律检查委员会关于康日新问题的审查报告》，决定撤销康日新中央委员会委员职务，确认中央政治局2009年12月29日作出的给予康日新开除党籍的处分。

二、主要精神

（一）“十一五”时期经济社会发展取得的成就：

1、国民经济保持平稳较快发展；

2、经济结构调整取得重要进展；

3、社会主义市场经济体制更加完善；

4、可持续发展能力增强；

5、社会主义民主政治建设健康发展；

6、社会主义文化繁荣发展；

7、社会建设取得重大进展；

8、党的建设新的伟大工程全面推进；

9、国际地位和国际影响力大幅提升。

（二）“十二五”规划的指导思想：

制定“十二五”规划，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应国内外形势新变化，顺应各族人民过上更好生活新期待，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，深化改革开放，保障和改善民生，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。

（三）“十二五”规划的发展目标：

1、坚持扩大内需战略，建立扩大消费需求的长效机制；

2、推进农业现代化，加快社会主义新农村建设；

3、发展现代产业体系，提高产业核心竞争力；

4、促进区域协调发展，积极稳妥推进城镇化；

5、加快建设资源节约型、环境友好型社会，提高生态文明水平；

6、深入实施科教兴国战略和人才强国战略，加快建设创新型国家；

7、推动文化大发展大繁荣，提升国家文化软实力；

8、加强社会建设，建立健全基本公共服务体系；

9、加快改革攻坚步伐；

10、实施互利共赢的开放战略。

（四）实现“十二五”规划目标的根本保证： “十二五”规划的蓝图已经绘就，实现“十二五”规划关键在于在全党全社会形成推进中国特色社会主义事业的强大力量。党的领导是根本保证，必须加强党的执政能力建设和先进性建设，不断提高党领导经济社会发展能力和水平。各级党委要准确把握发展趋势，科学谋划发展蓝图，努力创新发展模式，加强对发展的统筹协调，切实提高发展质量。全党同志要充分发挥推动科学发展、促进社会和谐的先锋模范作用。各级领导干部要坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，坚持党的群众路线，始终保持同人民群众的血肉联系，树立正确政绩观，努力做出经得起实践、人民、历史检验的实绩。

（五）几个亮点与特色：

科学发展是“十二五”中国经济社会发展的主题；

四个“更加注重”：全会强调，在当代中国，坚持发展是硬道理的本质要求，就是坚持科学发展，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义。

以“加快转变经济发展方式”为主线，“五个坚持”对加快经济转变方式做明确部署：加快转变经济发展方式是我国经济社会领域的一场深刻变革，必须贯穿经济社会发展全过程和各领域，坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向；坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑；坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点；坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点；坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力，提高发展的全面性、协调性、可持续性，实现经济社会又好又快发展。

五中全会最大亮点:追求民富。“十二五”规划与此前的规划有着 本质差别，过去的规划追求“国强”，“十二五”规划则追求“民富”。“国富”到“民富”的转变成为公众关注十七届五中全会的最大亮点，体现了大多数国人的强烈心愿。

五中全会公报的“三个新提法”：

第一、“顺应各族人民过上更好生活新期待”；

第二、“加快转变经济发展方式是我国经济社会领域的一场深刻变革”；

第三、“建立扩大消费需求的长效机制”。

三、重大意义

（一）现实背景：

1、改革开放三十多年，成绩辉煌；

2、过去五年，成就巨大；

3、过去一年，进展显著；

4、承上启下，崭新起点。

（二）重大意义：

党的十七届五中全会是在我国即将完成“十一五”规划，进入全面建设小康社会的关键时期召开的一次具有里程碑意义的重要会议。

胡锦涛总书记在全会上的重要讲话，站在时代和全局的高度，全面总结了“十一五”时期我国经济社会发展的巨大成就和基本经验，深刻分析了我国发展面临的国际国内形势，对“十二五”时期推动科学发展、转变发展方式、保障改善民生、维护社会稳定、加强党的建设等重大问题作出了战略部署。讲话高瞻远瞩，思想深刻，内涵丰富，论述精辟，具有很强的战略性、前瞻性和针对性，是我们谋划科学发展、推动科学发展、实现强国富民宏伟目标的行动指南。温家宝总理对《建议(讨论稿)》的说明，从理论和实践的结合上集中阐述了我国“十二五”发展的基础条件、目标任务和重大举措，分析深刻、说明透彻，对于我们深入领会、准确把握《建议》精神具有重要指导作用。全会通过的《建议》，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，根据党的十七大提出的实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，结合当前国际国内新形势，确定了“十二五”时期我国经济社会发展的指导思想、总体思路、目标任务、重大举措，描绘了我国未来5年发展的宏伟蓝图，是动员全党全国各族人民全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的纲领性文件。

站在两个五年规划时空交替点上，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。全会及其审议通过的《建议》，必将激励全党和全国人民在新的发展起点上，更加奋发有为地推进改革开放和社会主义现代化建设。