政府职能转变与政府职能创新(下)80分试卷[精选多篇]

第一篇：政府职能转变与政府职能创新(下)80分试卷

一、判断题（15 道）

1.当前，我国尚未实行国家基本药物制度。

正确

错误

2.目前，我国地方政府大部制改革已经突破了个别地区。

正确

错误

3.目前，中央和各级地方政府的公共服务职责权限已经非常明确。

正确

错误

4.不断发展社会生产力，提高劳动生产率，并在此基础上不断改善民生、完善公共服务体系，是中国发展模式的重要奥秘。

正确

错误

5.各地按照中央的部署要求，加快推进地方政府机构改革，其中的最大亮点就是一些地方根据中央的大部制改革的思路和框架，推进本地区的大部制改革。正确

错误

6.佛山市对容桂街道和狮山镇实行简政放权，扩大镇（街）管理权限，赋予其部分县级管理权限。

正确

错误

7.我国公共服务体系建设必须建立在国民经济持续稳定增长的基础上，避免出现目前西方国家存在的“生产者过多，消费者太少”的局面。正确

错误

8.行政管理体制改革是深化改革的重要环节。

正确

错误 9.即使在“有条件的省份”，省直管县改革也不适合“一刀切”，全面推开，还要综合考虑中心城市的发展水平与县域经济的发展水平。正确

错误

10.广东省于2006年在佛山、东莞市开展简政强镇事权改革试点。

正确

错误

11.当前，中央政府和地方政府之间的公共服务事权与财权非常对称。

正确

错误

12.全国“强镇扩权”改革的试点工作都是在经济规模较小的乡镇来开展的。

正确

错误

13.广东省选择佛山市顺德区容桂街道、南海区狮山镇，东莞市塘厦镇、石龙镇进行简政强镇事权改革试点。

正确

错误

14.目前，我国高等教育大众化水平进一步提高。

正确

错误

15.地方政府大部制改革取得局部突破，如：广东顺德市、珠海市、阳江市、深圳市的大部制改革。

正确

错误

二、单选题（15 道）

1.（）审议通过了在广泛征求意见的基础上提出的《关于深化行政管理体制改革的意见》和《国务院机构改革方案》。

A.十七届一中全会

B.十七届二中全会 C.十八届一中全会

D.十八届二中全会

2.依法需要实施的生产经营活动审批，凡直接面向基层、量大面广或由地方实施更方便有效的，一律下放（）。

A.县级政府

B.地方

C.市级政府

D.镇级政府

3.按照十八大要求，行政审批制度总的改革方向是减少政府审批事项，减少直接管理和介入微观经济活动，更好地发挥（）配置资源的基础作用。A.企业

B.市场

C.政府

D.企业家

4.除依照（）要求具备特殊信誉、特殊条件或特殊技能的职业、行业需要设立的资质资格许可外，其他资质资格许可一律予以取消。A.《中华人民共和国行政许可法》

B.《中华人民共和国行政处罚法》

C.《中华人民共和国行政复议法》

D.《中华人民共和国行政诉讼法》

5.深化行政管理体制改革的总体目标是，到（）年建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制。

A.2015 B.2020 C.2030 D.2050 6.完善财政转移支付制度，大幅度减少、合并中央对地方专项转移支付项目，增加（）转移支付规模和比例。A.一般性

B.特殊性

C.常规性

D.水平性

7.在中央与地方关系上，目前的改革主要集中于（）改革。

A.市管县

B.“强镇扩权”

C.省直管县

D.“强县扩权”

8.以下不属于十八届二中全会关于行政审批制度改革的部署的是（）。

A.减少和下放投资审批事项

B.减少和下放生产经营活动审批事项

C.严格控制机构编制，减少领导职数，降低行政成本

D.减少资质资格许可和认定

9.（）年，浙江省绍兴县试行乡镇扩权，将县级职能部门的部分执法权以委托执法的方式下放到乡镇。

A.2005 B.2006 C.2007 D.2008 10.通过大部制改革优化政府组织结构的措施不包括（）。

A.将地方政府大部制改革局限在个别地区

B.在已经推行大部制但尚未整合到位的部门，如交通运输部，要继续推进并整合到位，真正建立起大交通的管理体制

D.在应该实行而尚未实行大部门制的系统，应适时推出大部门体制改革

11.（）提出稳步推进大部门制改革。A.十五大

B.十六大

C.十七大

D.十八大

12.除涉及（）等重大项目外，按照“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的原则，最大限度地缩小审批、核准、备案范围。

A.国家安全

B.公共安全

C.国家安全、公共安全

D.个人隐私

13.当前，要以强化（）为核心，推进政府职能的根本性转变。

A.公共服务

B.政治职能

C.经济职能

D.文化职能

14.加强政府公共服务职能的前提是要尽快明确公共服务在政府职能中的（）。

A.作用

B.主导地位和核心地位

C.目标

D.重要性

15.浙江省绍兴县政府有关职能部门进行委托授权，分别与（）个乡镇签订委托协议，委托这些乡镇政府行使环境保护、安全生产、劳动用工、城建监察等四项职能。A.十二

B.十三

C.十四 D.十五

三、多选题（10 道）

1.以下属于十八届二中全会关于行政审批制度改革的部署的是（）。

A.减少专项转移支付和收费

B.减少部门职责交叉和分散

C.改革工商登记制度

D.改革社会组织管理制度

2.在我国公共服务体系建设中，优先发展（）。

A.公共医疗服务体系

B.养老保障服务体系

C.公共教育服务体系

D.公共科技服务体系

3.以下属于十八大关于深化行政体制改革的规定的是（）。

A.创新行政管理方式，提高政府公信力和执行力

B.严格控制机构编制，减少领导职数，降低行政成本

C.推进事业单位分类改革

D.完善体制改革协调机制，统筹规划和协调重大改革

4.按照（）的事项不设立审批的原则，最大限度地减少对生产经营活动和产品物品的许可，最大限度地减少对各类机构及其活动的认定等非许可审批。A.市场主体能够自主决定

B.市场机制能够有效调节

C.行业组织能够自律管理

D.行政机关采用事后监督能够解决

5.要重点培育、优先发展（）社会组织。

A.行业协会商会类 B.科技类

C.公益慈善类

D.城乡社区服务类

6.要按照建立中国特色行政体制目标，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设（）的服务型政府。

A.职能科学

B.结构优化

C.廉洁高效

D.人民满意

7.以下属于十七大的大部制改革的是（）。

A.实行铁路政企分开

B.整合和加强部分经济管理部门

C.整合和加强部分社会管理和公共服务部门

D.组建国家卫生和计划生育委员会

8.要加快形成（）的现代社会组织体制。

A.政企分开

B.政社分开

C.权责明确

D.依法自治

9.当前，我国公共服务要重点做好（）参加养老保险、医疗保险的工作。

A.农民工

B.非公有制经济组织从业人员

C.灵活就业人员

D.农民

10.当前，我国公共服务体系建设存在的问题有（）。A.政府职能转变依然滞后，公共服务职能比较薄弱

B.服务型政府还不够健全，公共服务在城乡、地区和不同群体之间存在明显的失衡现象

C.公共服务可及性低

D.公共服务投入仍然偏低

第二篇：政府职能转变与政府管理创新(下)试卷

政府职能转变与政府管理创新（下）试卷

[考试时限]：60分钟 [分数]：81分

1、行政体制改革是推动上层建筑适应经济基础的必然要求。

正确

错误

2、目前，我国还未全面实现农村和城市中小学义务教育。

正确

错误

3、“稳步推进大部门制改革，健全部门职责体系”是十八大关于深化行政体制改革的规定。

正确

错误

4、行政管理体制改革是深化改革的重要环节。

正确

错误

5、当前，我国尚未实行国家基本药物制度。

正确

错误

6、目前，我国高等教育大众化水平进一步提高。

正确

错误

7、目前，我国城镇居民基本实现了医疗保险全覆盖。

正确

错误

8、现在，我国城乡基本卫生服务体系建设步伐明显加快。

正确

错误

9、我国公共服务体系建设必须建立在国民经济持续稳定增长的基础上，避免出现目前西方国家存在的“生产者过多，消费者太少”的局面。

正确

错误

20、在地方政府机构改革方面，要鼓励支持各地大胆探索大部制改革，优化地方政府组织结构，提高地方政府行政效率。

正确

错误

21、初步实践表明，“强镇扩权”在很大程度上解决了县级政府鞭长莫及、社会管理滞后的问题，促进了乡镇职能转变，强化了公共管理和社会服务。

正确

错误

22、广东省于2006年在佛山、东莞市开展简政强镇事权改革试点。

正确

错误

23、广东省选择佛山市顺德区容桂街道、南海区狮山镇，东莞市塘厦镇、石龙镇进行简政强镇事权改革试点。

正确

错误

24、佛山市对容桂街道和狮山镇实行简政放权，扩大镇（街）管理权限，赋予其部分县级管理权限。

正确

错误

25、政府管理创新的主要内容不包括电子政务。

正确

错误

26、全国“强镇扩权”改革的试点工作都是在经济规模较小的乡镇来开展的。

正确

错误

27、广东省佛山市顺德区容桂街道的“强镇扩权”改革取得了较好的成效。

正确

错误

28、乡镇政府事权与财权不匹配的问题主要是财政转移支付制度存在的问题。

正确

错误

29、即使在“有条件的省份”，省直管县改革也不适合“一刀切”，全面推开，还要综合考虑中心城市的发展水平与县域经济的发展水平。

正确

错误

2020 2030 2050

37、当前，要以强化（）为核心，推进政府职能的根本性转变。

公共服务

政治职能

经济职能

文化职能

38、在我国，对于家庭困难的学生，实行（）政策，同时将农村中小学的校舍修缮经费纳入财政保障范围之内。

“一免一补”

“两补一免”

“两免一补”

“两免两补”

39、目前，我国（）以上的农民享有新型农村合作医疗制度。

65% 75% 85% 95% 40、加强政府公共服务职能的前提是要尽快明确公共服务在政府职能中的（）。

作用

主导地位和核心地位

目标

重要性

41、当前，我国要加快扩大公共服务的覆盖面，实现（）公共服务的全民覆盖。

医疗

主要

养老

教育

42、我国要使公共教育支出、公共医疗卫生支出、社会保障支出占GDP的比重逐步达到（）收入国家水平。

上等

上中等

中等

中下等

49、按规定需要对企业事业单位和个人进行水平评价的，（）依法制定职业标准或评价规范，由有关行业协会、学会具体认定。

全国人民代表大会

国务院部门

全国人民政治协商会议

最高人民法院

50、完善财政转移支付制度，大幅度减少、合并中央对地方专项转移支付项目，增加（）转移支付规模和比例。

一般性

特殊性

常规性

水平性

51、（）提出探索实行职能有机统一的大部门体制。

十五大

十六大

十七大

十八大

52、（）提出稳步推进大部门制改革。

十五大

十六大

十七大

十八大

53、以下不属于十八大的大部制改革的是（）。

整合和加强部分经济管理部门

组建国家新闻出版广电总局

重新组建国家海洋局

重新组建国家能源局

54、十八届二中全会审议通过的《国务院机构改革和职能转变方案》就进一步理顺国务院各部门的权限关系，提出了三个整合的新重点，其中不包括（）。

整合分散在国务院不同部门的相同或相似的职责

整合和加强部分社会管理和公共服务部门

整合业务相同或相近的机构

整合分散在不同部门的管理资源

55、（）全会之后，国务院审议通过了《关于地方政府机构改革的意见》。

十七届一中

完善体制改革协调机制，统筹规划和协调重大改革

62、要按照建立中国特色行政体制目标，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设（）的服务型政府。

职能科学 结构优化 廉洁高效 人民满意

63、深化行政审批制度改革，继续简政放权，推动政府职能向（）转变。

创造良好发展环境 稳定社会秩序 提供优质公共服务 维护社会公平正义

64、要抓紧制定行政管理体制改革总体方案，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、（）的行政管理体制。

分工合理 决策科学 执行顺畅 监督有力

65、加强政府的公共服务职能问题的提出，与我国当前经济社会发展过程中出现的一些问题是直接相关的：（）。

利益失衡问题

权力失控问题

分配不均问题

市场失信问题

66、我国公共服务体系建设的成效有（）。

大力推进教育事业发展

医药卫生体制改革全面开展

社会保障体系建设成效显著

公共财政投入力度明显加大

67、当前，我国社会保障体系建设成效显著，主要表现在（）。

社会保障法律法规逐步完善

社会保障体系框架逐步健全

社会保障覆盖范围越来越大

社会保障的标准逐步提高

68、当前，我国公共服务体系建设存在的问题有（）。

教育

住房保障

医疗

75、以下属于十八届二中全会关于行政审批制度改革的部署的是（）。

减少专项转移支付和收费 减少部门职责交叉和分散 改革工商登记制度 改革社会组织管理制度

76、除涉及（）等重大项目外，按照“（）”的原则，最大限度地缩小审批、核准、备案范围。

谁投资 谁决策 谁收益 谁承担风险

77、按照（）的事项不设立审批的原则，最大限度地减少对生产经营活动和产品物品的许可，最大限度地减少对各类机构及其活动的认定等非许可审批。

市场主体能够自主决定

市场机制能够有效调节

行业组织能够自律管理

行政机关采用事后监督能够解决 78、要加快形成（）的现代社会组织体制。

政企分开

政社分开

权责明确

依法自治

79、要重点培育、优先发展（）社会组织。

行业协会商会类

科技类

公益慈善类

城乡社区服务类

80、以下属于十七大的大部制改革的是（）。

实行铁路政企分开

整合和加强部分经济管理部门

整合和加强部分社会管理和公共服务部门

组建国家卫生和计划生育委员会

第三篇：《政府职能转变与政府管理创新》下试卷81.25

《政府职能转变与政府管理创新》下试考试标题 本试卷共有判断题 15 道，单选题 15 道，多选题 10 道，总分卷

分，85 分及格。

所属课程 《政府职能转变与政府管理创新》下 倒计时 36:5

一、判断题（15 道）

1.当前，中央政府和地方政府之间的公共服务事权与财权非常对称。

正确 错误

81.25 2.现在，我国城乡基本卫生服务体系建设步伐明显加快。

正确 错误

3.目前，我国城镇居民基本实现了医疗保险全覆盖。

正确 错误

4.地方政府大部制改革取得局部突破，如：广东顺德市、珠海市、阳江市、深圳市的大部制改革。

正确 错误

5.初步实践表明，“强镇扩权”在很大程度上解决了县级政府鞭长莫及、社会管理滞后的问题，促进了乡镇职能转变，强化了公共管理和社会服务。

正确 错误

6.我国公共服务体系建设必须建立在国民经济持续稳定增长的基础上，避免出现目前西方国家存在的“生产者过多，消费者太少”的局面。

正确 错误

7.佛山市对容桂街道和狮山镇实行简政放权，扩大镇（街）管理权限，赋予其部分县级管理权限。

正确 错误 8.广东省佛山市顺德区容桂街道的“强镇扩权”改革取得了较好的成效。

正确 错误

9.目前，我国还未全面实现农村和城市中小学义务教育。

正确 错误

10.省直管县改革的两个阶段是人事上的省直管县、强县扩权。

正确 错误

11.行政体制改革是推动上层建筑适应经济基础的必然要求。

正确 错误

12.目前，我国地方政府大部制改革已经突破了个别地区。

正确 错误

13.不断发展社会生产力，提高劳动生产率，并在此基础上不断改善民生、完善公共服务体系，是中国发展模式的重要奥秘。

正确 错误

14.当前，我国中央与地方在核心公共服务支出中不存在错位现象。正确 错误

15.各地按照中央的部署要求，加快推进地方政府机构改革，其中的最大亮点就是一些地方根据中央的大部制改革的思路和框架，推进本地区的大部制改革。

正确 错误

二、单选题（15 道）1.（）年，浙江省绍兴县试行乡镇扩权，将县级职能部门的部分执法权以委托执法的方式下放到乡镇。

A.2005 B.2006 C.2007 D.2008 2.完善财政转移支付制度，大幅度减少、合并中央对地方专项转移支付项目，增加（）转移支付规模和比例。

A.一般性 B.特殊性 C.常规性 D.水平性

3.按照十八大要求，行政审批制度总的改革方向是减少政府审批事项，减少直接管理和介入微观经济活动，更好地发挥（）配置资源的基础作用。

A.企业 B.市场 C.政府 D.企业家

4.浙江省绍兴县政府有关职能部门进行委托授权，分别与（）个乡镇签订委托协议，委托这些乡镇政府行使环境保护、安全生产、劳动用工、城建监察等四项职能。

A.十二 B.十三 C.十四 D.十五

5.十八届二中全会审议通过的《国务院机构改革和职能转变方案》就进一步理顺国务院各部门的权限关系，提出了三个整合的新重点，其中不包括（）。

A.整合分散在国务院不同部门的相同或相似的职责 B.整合和加强部分社会管理和公共服务部门 C.整合业务相同或相近的机构 D.整合分散在不同部门的管理资源

6.以下不属于十八届二中全会关于行政审批制度改革的部署的是（）。

A.减少和下放投资审批事项 B.减少和下放生产经营活动审批事项

C.严格控制机构编制，减少领导职数，降低行政成本 D.减少资质资格许可和认定

7.通过大部制改革优化政府组织结构的措施不包括（）。

A.将地方政府大部制改革局限在个别地区

B.在已经推行大部制但尚未整合到位的部门，如交通运输部，要继续推进并整合到位，真正建立起大交通的管理体制

D.在应该实行而尚未实行大部门制的系统，应适时推出大部门体制改革

8.中国共产党第十八届中央委员会第（）次全体会议，于2013年2月26日至28日在北京举行。

A.一 B.二 C.三 D.四

9.当前，根据我国社会公共需求的变化，要重点研究和解决以下公共服务体系，其中不包括（）。

A.加快完善公共教育服务体系 B.加快完善养老保障体系 C.加快完善公共住房保障体系 D.加快完善公共医疗卫生服务体系

10.（）全会之后，国务院审议通过了《关于地方政府机构改革的意见》。A.十七届一中

B.十七届二中 C.十八届一中 D.十八届二中

11.提高财政管理的科学化、精细化水平，通过推行支出绩效评估、加强监督管理等措施，不断提高财政资金（）效益。

A.经营 B.支出 C.使用 D.利用

12.（）审议通过了《国务院机构改革和职能转变方案》。

A.十七届四中全会 B.十七届五中全会 C.十八届一中全会 D.十八届二中全会

13.除依照（）要求具备特殊信誉、特殊条件或特殊技能的职业、行业需要设立的资质资格许可外，其他资质资格许可一律予以取消。

A.《中华人民共和国行政许可法》 B.《中华人民共和国行政处罚法》 C.《中华人民共和国行政复议法》 D.《中华人民共和国行政诉讼法》

14.加强政府公共服务职能的前提是要尽快明确公共服务在政府职能中的（）。

A.作用

B.主导地位和核心地位 C.目标 D.重要性 15.中国共产党第十七届中央委员会第（）次全体会议，于2008年2月25日至27日在北京举行。

A.一 B.二 C.三 D.四

三、多选题（10 道）

1.要重点培育、优先发展（）社会组织。

A.行业协会商会类 B.科技类 C.公益慈善类 D.城乡社区服务类

2.以下属于十八届二中全会关于行政审批制度改革的部署的是（）。

A.减少专项转移支付和收费 B.减少部门职责交叉和分散 C.改革工商登记制度 D.改革社会组织管理制度

3.要抓紧制定行政管理体制改革总体方案，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、（）的行政管理体制。

A.分工合理 B.决策科学 C.执行顺畅 D.监督有力

4.按照（）的事项不设立审批的原则，最大限度地减少对生产经营活动和产品物品的许可，最大限度地减少对各类机构及其活动的认定等非许可审批。A.市场主体能够自主决定

B.市场机制能够有效调节 C.行业组织能够自律管理 D.行政机关采用事后监督能够解决

5.在我国公共服务体系建设的过程中，需要注意的问题是（）。

A.既要防止“欧美病” B.既要防止“拉美病” C.又要防止“福利病” D.又要防止“垄断病”

6.以下属于十八大关于深化行政体制改革的规定的是（）。

A.创新行政管理方式，提高政府公信力和执行力 B.严格控制机构编制，减少领导职数，降低行政成本 C.推进事业单位分类改革

D.完善体制改革协调机制，统筹规划和协调重大改革

7.当前，我国社会保障体系建设成效显著，主要表现在（）。

A.社会保障法律法规逐步完善 B.社会保障体系框架逐步健全 C.社会保障覆盖范围越来越大 D.社会保障的标准逐步提高

8.深化行政审批制度改革，继续简政放权，推动政府职能向（）转变。

A.创造良好发展环境 B.稳定社会秩序 C.提供优质公共服务 D.维护社会公平正义

9.公共财政要加大对（）、公共安全、公共环境等民生支出的投入，大幅度提高政府公共服务的总量与质量。

A.社保 B.教育 C.住房保障 D.医疗

10.在我国公共服务体系建设中，优先发展（）。

A.公共医疗服务体系 B.养老保障服务体系 C.公共教育服务体系 D.公共科技服务体系

第四篇：政府职能转变

对南京转变政府职能的几点思考

政府职能转变，是指国家行政机关在一定时期内，根据国家和社会发展的需要，对其应担负的职责和所发挥的功能、作用的范围、内容、方式的转移与变化。政府职能转变的必然性，是由影响政府职能的诸多因素所决定的。

30多年来，市场化改革不仅使原来高度集中僵化的经济体制格局发生了明显的甚至带根本性的变化，而且保持了国民经济的快速发展。但是，中国在建立和完善社会主义市场经济体制的进程中，仍然存在着许多问题，其中加快转变政府职能，提高政府效率至关重要。

一、政府职能转变的必要性和迫切性

当前，随着经济全球化的进一步发展，我国正处在经济转型、扩大内需、保障民生的重大变革时期，国际国内经济社会发展的新形势，对我国行政体制改革提出了一系列新的要求和挑战，进一步转变政府职能成为适应经济社会发展新形势的重要任务。

首先，政府干预企业的现状还没有完全改观。目前比较普遍的情况是，企业的经营自主权虽然多数得到了落实，但普遍到位不足，众多的政府主管部门仍然在或明或暗地侵犯着企业的经营自主权。通过翻牌公司继续掌握企业的经营权是一种典型的表现，而通过项目审批，能源、运输和重要物资的分配，以及人事任命等方面进行的直接或间接干预，将政府部门的意志强加给企业的现象仍没有清除。长期以来形成的“政府管企业，企业管社会”的局面改变不大，企业的社会负担仍然较重。

其次，政府管理经济的行为不规范。这至少表现在三个方面：政府的职能不规范，不该管的事仍在管，该管的没有管好，政府效率仍较低；政府的权力不规范，如前所说仍在干预企业的自主权；政府的责任和义务不规范。目前，我国政府承担了许多本不应该承担的义务和责任，如社会就业、企业破产等。不必要的责任义务过多，加重了政府的负担，影响了政府的效率。

第三，政府机构改革还不尽人意。行政机构臃肿膨胀是目前转变政府职能的一大疾患，并引发了管理效率低下、行政经费高涨、行政职能交叉、行政指令紊乱等现象，还造成了人浮于事、官僚主义和行政干预过多等结果，严重阻碍了企业经营机制的转换和建立新体制的进程。在一定程度上，行政机构臃肿和膨胀是转变政府职能的严重阻碍。

因此，从目前状况来看，中国要使改革继续深入下去，建立健全社会主义市场经济体制，必须加快转变政府职能，从根本上改变政府职能转变滞后的问题。而南京政府对此做出了一些有益的尝试。

二、南京市转变政府职能的有益探索

近年来，南京市委、市政府对转变政府职能，实现管理创新高度重视，在新一轮转型发展和政府机构大部制改革背景下，以创新体制机制为重点，加快改革步伐，努力建设依法治理、务实勤政、运转高效、清正廉洁的政府，取得了积极成效。改革主要包括以下六个部分：

一是大力推行政府机构改革。根据中央和省的统一部署，本着突出重点、上下衔接、因地制宜、平稳推进的原则，做好机构改革工作。机构改革突出建设责任政府的目标，明确政府各部门促进科学发展的责任，严格按照中央和省的部署及职能有机统一的大部制要求，整合职能相近部门，实行综合设置，理顺部门职责关系。本次南京市政府机构改革，涉及调整变动的机构共26个，实际减少9个局级机构，增设了市行政服务大厅。市政府部门由原来的42个减少到38个，同时还积极推进区县政府机构、镇街机构改革。

二是着力改革行政审批制度。按照机构改革后重新确定的职能，调整确认权力事项，对市政府部门的2899项行政权力、区县政府及其部门的1.4万项行政权力，逐项进行了主体、事项、流程的确认及转移行使，重新编制外部流程、内部流程，细化行政处罚自由裁量权基准。经过清理，市级权力事项减少为2113 项，减少27%。进一步完善了网上动态管理机制。

三是及时清理规章与规范性文件。机构改革后，南京市根据国家、省要求，在市区两级开展文件清理。纳入市级清理的规章97件、规范性文件407件。经清理废止111件，占文件总数的22%；修改95件，占保留文件总数的24%，清理结果经市政府常务会议审议通过向社会正式公布。

四是着力保障和改善民生。通过在民生重点领域推行各项积极有效的政策，着力解决民生热点问题。如，继续降低民间资本准入门槛，放宽市民创业的注册资本、经营范围核准、投资者出资方式和经营场所限制；稳步提高社会保障水平，强化社会保险扩面征缴，社保总量增长10%以上；实现养老保险城乡全覆盖，推进新型农村养老保险与国家和省政策的对接，提高农村居民养老保险待遇；加大住房保障力度，按计划开工建设廉租房、经济适用房、中低价商品房、租赁房和人才公寓。

五是不断完善政府信息公开机制。政府重大行政决策通过网络、媒体公开。2010年举办政府新闻发布会61场，市政府网站发布信息69241条，市政府部门发布信息11803条，区县政府发布信息4966条。年终政府工作接受服务对象的大检阅和监督，市政府质监、药监、住建委等10个重点部门工作向服务对象述职，人民群众走进电视台直播现场，与重点工作部门面对面交流。为进一步方便群众，提高行政效率，政府还与媒体联动开辟多个节目、专栏，开通了“12345”政府服务热线。

六是着力加强法治政府建设。2010年8月，全国全省依法行政工作会议后，南京市研究制订《南京市法治政府建设四年行动计划》，计划以2014年承办第二届青奥会为时间节点，用四年时间，把法治政府建设提高到一个新水平。同时，注重依法行政考核，每年根据法治政府建设的新要求，对市级机关和区县政府的依法行政考核指标体系进行全面修改，不断创新考核方式，调整考核体系，完善保障机制。在制度建设上，我们坚持立法服务发展的导向，坚持突出实现民意充分博弈，探索实施开放式、多元化的政府立法机制。在文件管理方面，以健全完善文件管理制度体系为重点，起草了《南京市规范性文件管理规定》，《南京市政府规章和规范性文件评估工作方案》制定了文件审查备案工作规范，积极推进规范性文件数据库建设。在执法规范化建设方面，积极开展执法规范化创优活动，突出强化行政执法证件管理，探索制定《南京市行政执法证件管理规定》和《南京市行政执法协管人员管理办法》，推进市和区县两级政府建立特邀行政执法监督员体系。在行政复议创新方面，南京市正积极启动集中行政复议权和行政复议委员会筹建工作。

三、南京市转变政府职能中存在的问题

转变政府职能、创新政府管理，是优化发展环境、提升城市综合竞争力的重要基础。多年来，南京市在积极推进政府职能转变的过程中积累了丰富的经验，但依然存在一些现实问题。

一是认识上不够到位。政府及其工作人员“官本位”思想依然存在，对转变政府职能重要性认识不足，致使政府职能转变滞后，影响行政效率提高，同时产生腐败。

二是部门职能交叉产生矛盾。南京市政府部门机构改革，在精简机构和人员、减少行政审批等方面取得了显著成效。但由于多方面原因，部门职责不清、职能交叉、重管理轻服务、政务公开缺乏力度等问题仍不同程度存在，有的甚至比较突出，也说明科学划分政府、市场与社会的治理边界在实践中显得犹为重要。

三是协调机制不健全。政府与社会管理的协调机制尚未完全确立，社会自我管理、自我服务的功能还不健全，在一定程度上使政府无法脱离某些原本应由社会自主管理的领域，严重制约了政府职能转变的速度。

四是旧的管理模式未摆脱。由于传统行政体制的惯性运作，政企不分、政资不分、政事不分等现象还不同程度地存在。在具体操作过程中，对政府管理与社会管理的领域不能进行科学明确的规范，因此实际上在很多领域依然沿用传统的管理方式，影响职能转变的效果。

五是政府部门权力配置不尽合理。政府职能履行需要制度体系、财力资源、机构设置和人力资源等权力结构合理配置的支撑。当前，政府职能转变面临的重要问题，是权力配置的不合理，因此以优化权力配置促进政府职能转变，不断推进与政府职能转变相适应的政府机构改革，确立财政分权和公共产品分层供给的制度框架十分必要。

面对这些问题，南京从其实际出发，借鉴外地经验，整体推进政府职能转变。多年来，南京市以依法行政促进政府职能转变，取得了初步成效。根据《南京市法治政府四年行动计划》的要求，下一阶段要在广泛借鉴外地经验的基础上，进一步深化行政体制改革，固化已有机构改革的成果，进一步理顺行政职能，完善配套制度建设，整体推进政府职能转变的深化。

第五篇：政府职能转变

约政府职能转变的诸多客观因素。一是乡镇苏木债务沉重，财政困难。乡镇债务问题一直是我国乡镇政府面临的主要问题。机构改革后，随着乡镇的合并，债务问题进一步凸显，少则几_t万，多则几百万，有的甚至达到上千万。农业税取消后，从现有苏木乡镇实际和地方财力来看。苏木乡镇的正常运转已经有不少困难，根本没有能力解决这些债务。债务问题已经成为制约苏木乡镇行政能力的一个严重问题二是部分县乡公务员队伍和事业单位工作人员结构不尽合理。机构改革后．由于乡镇撤并，科级干部重新安置和一般干部分流，乡镇苏术普遍存在着行政空编缺岗问题，有的地方只能用事业单位的人员顶岗。另外，一些民族苏木乡镇民族十部缺乏，不利于工作的开展。与行政缺编相比，专业技术人员缺乏更加严重。由于在改革中有些专业技术人员在改革中竞聘到别的岗位，有些享受政策提前离岗，而专业服务单位又受到编制和经费的限制．无法吸收大中专院校毕业生，各地普遍反映专业技术人员不足，甚至出现“懂行不在岗、在岗不懂行”现象．技术服务出现断层。几点对策与建议壤黪蔫菱

1、深化行政体制改革，理顺政府职能关系。目前有关乡镇苏木政府的职能界定已经明确，机构设置也基本合理。要真正落实政府职能的转变，关键是进一步推进行政体制改革，理顺职能关系，优化乡镇苏术政府的行政生态环境。要切实理Ⅲ页乡镇苏木与旗县的关系．科学界定和明确乡镇苏木的权利和责任、事权和财权．进一步规范和完善条块管理体制和运行机制，扩大乡镇苏木政府组织的自主性：要加快县级政府改革，推动县级政府自身的职能转变，改变县级政府工作方式，切实按照法规明确的上下职责推进各项工作，保障苏木乡镇依法履行职能：要支持和推动农村牧区各类民间组织的发展，尤其是要大力扶持农牧民经济合作类组织、社会服务类组织的发展，提高农牧民组织化程度。为乡镇苏木政府职能转移创造条件。

2、进一步转变思想观念，创新工作方式方法。面对改革后的新形势，广大乡镇干部必须切实转变观念和工作作风．尽快实现乡镇职能方式由指令型向指导型、由管理型向服务型、由行政推动型向引导示范型、由指挥型向协调型转变。各地应积极探索新的服务方式，进一步创新工作方式和方法，从制度上减少办事程序和环节，方便群众办事，提高工作效率，为农牧民提供更加优质的服务，消灭服务盲区。

3、加大对苏木乡镇财政支持力度，积极化解苏木乡镇债务，保障基层工作正常运行。一定的财政能力是政府履行职能的基础条件。也是影响乡镇苏木政府职能转变的重要因素。应根据“一级政府一级财政”和“财权与事权相对应”的原则．进一步创新县乡财税管理体制．提高乡镇苏木政府的财政能力；要根据改革后乡镇苏木行政范围扩大、工作量加大和经费支出大幅度增加、办公生活条件差的实际情况，科学地测算核定苏木乡镇财政需求，加大对苏木乡镇的财政转移支付力度．以保障苏木乡镇各项工作的正常运行；同时，各级党委、政府要充分认识苏木乡镇债务问题久的不利影响．积极采取有力措施，推动苏木乡镇债务的逐步有序化解。

4、加强干部队伍建设，改善人员结构、提高人员素质。要统筹安排、合理调整旗县政府机关及乡镇政府机关人员．尽快解决因乡镇改革人员向旗县流动而造成的乡镇空编、旗县超编的问题，解决部分乡镇政府缺员的问题。在基层干部队伍的配置上要特别重视补充民族干部，以解决民族干部缺乏带来的问题。同时，要加大对苏木乡镇干部的培训力度，使他们转变观念、明确职责、提高技能、掌握方法，适应新形势下的工作需要。另外，要尽快补充一些大中专毕业生充实事业单位．以改善事业单位人员结构，提高队伍素质．增强服务能力口

1、旗县乡镇苏木财政自我保障能力差

由于兴安盟经济发展落后，债务负担沉重，虽有转移支付资金的支撑，但只能保证低水平运转，保了人员工资，却没有钱办事，不能适应全面建设小康社会的需要，县乡财政体制改革能否达到预期效果，还需要中央加大转移支付力度，规范转移支付运作，以缓解县乡财政困难。

2、机构改革人员分流难

乡镇苏木改革过程中人员分流成为第一大难事。其一因兴安盟经济欠发达，观念陈旧，分流人员很难找到出路，又不能简单推出去不管，因此势必造成财政供养人员过多，这更加剧了财政困难；其二是正是因为财政困难，对分流人员无法进行一次性补偿，使被分流人员不愿意走，人名长期挂在花名册上，拿着补助金，形成了慢性不治综合症。

3、乡村集体债务化解难

虽然近年来各地想了很多办法，但收效甚微，而大多数债务成为呆死账，不靠外力无以化解。债务问题又是困扰各级干部群众的一大难题，已经影响到当地的经济发展和稳定，严重损害了债权人的利益。

4、教育布局调整进展缓慢

兴安盟有些地区居住分散，交通不便，加上经济困难，基础建设跟不上，一定程度上影响了撤校并点的进程。已经撤并的学校，由于都地处偏远，形成国有资产变现难，许多地区因缺少制度制约，造成了资产流失。

5、国有农牧场改革相对滞后

在相当长的历史时期内，国有农牧场为国家做出了贡献，也因此欠下了历史债务。目前的农牧场仍然承担着沉重的历史包袱，步履蹒跚，如不加快改革势必影响其今后的发展。针对以上问题，我认为应采取以下对策解决之：