《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》解读(中央党校研究生院副院长 刘春)

第一篇：《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》解读(中央党校研究生院副院长 刘春)

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http://www.jy365.net 《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分

条例》解读

刘春

中央党校研究生院副院长、教授

大家好，本次讲座的主题是《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》解读。

大家知道，近期中央通过了两份重要的党内法规，一个就是《中国共产党廉洁自律准则》，再有一份是《中国共产党纪律处分条例》，简称《准则》和《条例》。这两份文件是党内法规中重要的关于规范党员和党员领导干部的重要纪律、重要规则和重要规范。所以，当前我们就两份重要的纪律性文件进行学习、认识和在实践中执行《准则》和《条例》，就成为我们在推进从严治党，严明党的纪律的实践中的重要任务。那么，围绕这两份党内法规重要的纪律性文件的理解、认识贯彻执行，那我们主要要从哪几个方面来切入、来认识、来把握呢？

所以，我们今天这个讲座主要围绕这两份重要的党内法规、重要的纪律性文件谈三个问题。当然第一大问题就是两份党内重要法规的颁布和实施有什么样的重要作用和重要意义呢？这是第一大问题。第二大问题那就是关于《中国共产党廉洁自律准则》的主要内容，当然第三个大问题那就是《中国共产党纪律处分条例》的主要内容，就杭州精英在线系列课件

http://www.jy365.net 这三大问题。

一、颁布实施《准则》和《条例》的重要作用和重要意义

首先我们看第一大问题，两份党内重要法规的重要意义、重要作用。大家知道，党的十八大之后新的中央领导集体和总书记在党的建设无论是理论，还是实践的探索中，主要紧抓一个主题，这个主题就是四个大字从严治党。那么，在从严治党的这个主导思想、中心原则的指导和推动下，十八大结束以后这三年来确确实实通过一系列的大刀阔斧在推进上是快马加鞭的举措，在党的建设干部管理尤其是在党的政治纪律、组织纪律方面打开了一个新局面。确确实实在从严治党上出现了很多的新气象，随着改革开放的深入发展，随着全面从严治党的推行，在实践中逐步就暴露和显现出一个问题，这就是我们党内法规就其内容、形式、结构等等方面，与全面推进从严治党的新形势、新任务、新问题不适应了，多方面的不适应，因为时代在发展，我们面临的任务和解决的问题也在不断的发展和变化，而我们在全面从严治党中要采取的纪律武器、要贯彻的纪律文件都是过去颁布的，有在十六大期间颁布的，还有更早。

你比如像《中国共产党纪律处分条例》就是十六大颁布的，我们知道任何一个时期做出的规定它都打上了这个时期社会环境、客观条件的烙印，那么后来时代发展了，杭州精英在线系列课件

http://www.jy365.net 我们面临的环境也发生了变化，它自然的就出现我们已有的规定和规范，这些纪律文件和现实的社会发展和现实后来出现的一些新问题、新挑战、新考验中间的落差，这样就使得我们在运用纪律武器、执行纪律文件来解决现实问题的时候出现了很大的局限性和障碍。那么党的十八大之后也出现这个问题了，所以最近这三年尤其是从2013年后半年以来，中央就高度重视党内法规的修订、充实、完善和编撰工作，尤其十八大之后党的建设的主题是全面从严治党。所以，党内法规的修订、完善和充实就主要集中在纪律文件上，因为我们知道全面从严治党首要的问题是要严明党的纪律，而且其中首先是政治纪律。所以从去年开始也叫2014年中央主要是中纪委专门组织班子对我们过去，当时是03年通过的《中国共产党纪律处分条例》，也就是说老的这个条例进行调研，着手开始修改、充实和完善。也同时对2006年中央通过的当时是十七大期间叫《中国共产党党员领导干部廉洁从政的准则》，当时简称《廉政准则》也同时一并进行了修整、充实、完善和编撰。

经过一年多的时间反反复复调研和反复地讨论，就形成了今天的这两份文件。我们看到这两份文件和过去的那两份文件形成很大的变化，无论是形式，还是内容，还是条文结构，跟过去的那两个相对老的纪律文件有很大的差异。那么这种差异也是正常的，这是刚才咱们讲，你新修杭州精英在线系列课件

http://www.jy365.net 订的这些内容它就是根据我们当前的现实，根据全面从严治党、队伍管理、严明政治纪律的新要求、新任务，针对新问题制订的。你比如说原来叫，你像《廉政准则》，叫《中国共产党党员领导干部廉洁从政准则》，这回叫做《中国共产党廉洁自律准则》，首先你看第一个主体上它已经不局限于是领导干部了，面对8700万党员，这范围很广。另外，当年《廉政准则》里边大量的是一些禁止性条文，那么这回新的文件把这些禁止性条文通通搬走了，或者说删掉了，挪到哪儿了呢？挪到《纪律处分条例》里，所以就形成今天的《廉政准则》基本上是一个正面清单，什么意思呢？作为党员和党员领导干部该干什么，应该干什么，那么该干什么、应该干什么这不是正面的事，所以说《中国共产党廉洁自律准则》就是中国共产党的纪律方面的正面清单。

那么《廉政准则》的大量的条文和原来的《纪律处分条例》加以整合，也发生了很大的变化，新的《纪律处分条例》跟过去相比，从结构内容，修改、修删也变化很大。比如说原来在《纪律处分条例》里边违反党的纪律的情况罗列了十类，一共是十类，那么今天新的文件、新的条例列了多少呢？一共列了六类，也就是经过整合、经过整理变成六类，原因出在哪儿呢？原因是这一回新准则和新条例的修订在它的科学性上要比过去提高了很多，那什么叫杭州精英在线系列课件

http://www.jy365.net 党的纪律规范的科学性呢？我们就不得不谈这一回通过修订、编撰解决的几个问题。

刚才我们讲了十八大之后中央就做出部署修订、完善现有的纪律文件，那我们看已有的纪律文件说跟我们不断发展的队伍建设的要求有了差距了，那主要体现在哪儿呢？主要体现在第一，我们党内的纪律文件过去就纪律文件本身的内容和结构来看，存在的突出的什么问题，存在的突出的党的纪律规定和国家法律之间的重叠、重复的问题。这是第一个问题，重叠、重复，按理说党的纪律规定要突出什么？要突出的是你中国共产党对你的党员和我们自己的领导干部作为党员和党员领导干部的特殊要求，这是你党纪要突出的。什么意思呢？也就是说你党的纪律处分条例规定的这些都是作为党员和领导干部的特定要求，你违反了就不行。但是你过去的我们党内的这些文件，无论《廉政准则》，还是《纪律处分条例》都存在的突出什么问题呢？大量的内容和国家的法律重叠的、重复的，这带来一个什么问题？我们看国家的法律是针对谁而言，针对公民，它是对公民提出的一般要求，而你《纪律条例》里边把法律的都拿过来，法律要解决的你也重复一遍，这不是把党员和党员领导干部的要求等同于对公民的要求吗？这不是发生了把党员和党员领导干部的准则、规定、纪律与法律对公民的规定、规范相互之间没有区分，而是杭州精英在线系列课件

http://www.jy365.net 混为一谈的后果吗？过去就存在这个问题。所以你拿过法律来一看，什么财产、什么问题、什么经济违法行为，那你拿过党纪来一看也基本上抄的，党纪重复法律而没有突出什么，而没有突出你对你的党员和领导干部的特定要求，而且对党员和领导干部的要求要高于公民，党纪和法律简单重复，对你 的高标准、严要求又没有体现出来。这本身从科学性上说这样的文件不是不好，不是这个问题，是科学性、规范性、合理性不够，你作为对党员和党员领导干部的高标准、严要求没有和法律对公民的一般要求那种底线式要求拉开距离，没拉开距离。你把党员和党员领导干部混同一般公民，那这个党纪和法律还有什么区别？党纪就变成法律了，这是一个问题，也就是说我们过去存在的突出的叫做纪法不分的弊端，党的纪律和国家法律没有区隔、没有划分，没有区分，这不能不说在科学性上、规范性和合理性上我们的纪律体系本身还有待于进一步完善。

而我们大家都知道，作为中国共产党党员尤其是党的领导干部对你的要求肯定要高于公民，你看党员是什么，党员是工人阶级、劳动群众中的先进分子，我们知道之所以说你们这批人是先进分子原因何在？原因是你的行为标准以及你应该做的事应该是高于一般公民的，你如果和公民简单重复混为一谈，那你何来的先进分子。纪律也是杭州精英在线系列课件

http://www.jy365.net 这样，你不让老百姓干的事，党员和党员领导干部坚决不能干，问题不止于此，问题是好多事老百姓可以干的事，但是在先进分子那里是不能干的，这什么意思？这就叫党纪高于法律，也就是说对党员和领导干部的要求要高于法律，你看好多事对一般公民来讲不算违法，但是领导干部做了就是不行，那就是违纪。

正因为对领导干部的要求要高于一般公民，所以党纪的要求要高于法律的要求，也正是因为这样，王岐山书记这才说我们要把党纪挺在法律的前面，什么意思呢？就是突出党纪相当于法律对公民的要求来讲是高标准、严要求，这才是党纪的定位。所以按照这个定位来看，我们一反思我们已有的过去的什么《廉政准则》、《纪律处分条例》那些内容，大量的是跟法律重复，你没有体现对党员和党员领导干部的特殊性，没有体现党纪高于法律，那该不该修订呢？当然该。所以说去年启动修订这些文件，这是一点。

还有一点为什么要修订、完善和编撰党内法规呢？尤其是党的纪律文件呢？这是因为就党的纪律文件本身文件和文件之间、纪律规范和纪律规范之间也存在着严重的重叠、交叉、重复问题，刚才我们谈的是党的纪律和国家法律的关系存在着交叉和重叠，那就党的纪律内部呢？也有这个问题。我们都知道你纪律文件中间存在着重复、交杭州精英在线系列课件

http://www.jy365.net 叉和重叠，必然会形成什么？必然会形成你这个纪律文件的贯彻执行受到双方牵制，到底按什么来呢？比如说同样的事情几个文件都规定了，而且规定的口径、尺度、标准还有差异，那我执行哪个呢？所以这种本身当的纪律文件相互之间配套性要么不够，要么就相互重叠，甚至有的还冲突的问题，也暴露出我们党内法规特别是纪律性文件自身的科学性、系统性不到位。而你科学性、系统性不到位，它在实践中就容易阻碍、影响党的纪律的贯彻执行，所以这是第二点。就是出于这两点的考量，一个要解决党纪和法律的区分度问题，党纪严于法律，党纪要挺在法律前面。第二点党纪自身也有一个科学性、合理性和系统性的问题，要消除党纪之间的重叠、交叉、扯皮和冲突。

所以，我们看经过一年多这种修缮、讨论，两个纪律性文件成熟了，近日中央通过了，一个就是《廉洁自律准则》，一个就是《纪律处分条例》，这都成熟了，都是根据我们今天的任务、今天的要求。而我们看到确确实实这两份纪律文件和过去的有很大的变化、很大的不同，最大的特点就是突出的打上了我们当前党的十八大之后全面从严治党的新标准、新要求，突出的体现了在全面从严治党过程中我们要解决现实问题，表现出了问题导向，都是针对问题的。所以，两个文件特别的结合实际，特别的接地气，它能从实际出发又能接地气、切合实际，那不就能成杭州精英在线系列课件

http://www.jy365.net 为全面推进从严治党的有力武器吗？这就是两个纪律文件的重要作用，就是我们当前全面推进从严治党的有力工具、有力武器，这就是它的一个重要意义和重要作用。离开了这有力的武器和工具，那我们从严治党起码规范性程度、科学化程度会受到影响，而正因为有了这两份文件，这两份文件在科学性和系统性上有了巨大的提高，又上了一个新台阶，所以我们可以预期，因为这两份文件都是2016年1月1号生效，我们可以预期这两份文件生效后一定会对全面从严治党，在全面从严治党中落实制度治党和依规治党发挥更加突出的作用，这是可以预期的。所以这就是我们今天这个讲座要讲的第一大问题，党内的法规，这两份纪律文件为什么修改，它修改的重要意义和作用何在？所以我们突出的讲了那几点原来法规的不适应以及全面从严治党的迫切要求，推出这两份纪律文件完全是全面从严治党的迫切要求。这是第一大问题。

二、《中国共产党廉洁自律准则》的主要内容

那我们看下面的第二个大问题，第二个大问题就是关于《中国共产党廉洁自律准则》的主要内容，这是第二大问题，顾名思义也就是说我们第二点要谈《准则》了。《廉洁自律准则》一共八条281个字，言简意赅、篇幅不长，确实看到这是一个重点突出，同时又很全面的一个准则，因为我们知道准则它不是细则，细则很细，准则主要就讲杭州精英在线系列课件

http://www.jy365.net 原则，准是什么意思？基准，则就是规则，《廉洁自律准则》就是中国共产党内你对党员、对干部都有哪些基准的规则要求呢？在廉洁自律上，简称《廉洁自律准则》，基准规则。

（一）《廉洁自律准则》与《廉洁从政若干准则》的区别

前面刚才我们也讲了，与过去的老的《廉洁从政准则》相比，一个是这个准则的适用对象的范围显著的扩大，过去《廉政准则》针对的就是领导干部，没有对党员，而今天这个范围大了，党员都放进来。所以它的适用对象是中国共产党的8700万党员，这是一个很大的变化，适用对象的范围扩张了、扩展了。

第二个《廉洁自律准则》由过去的《廉政准则》就内容上扩大到了廉洁自律，这什么意思呢？也就是说新的纪律文件它的内容范围也扩展了，它不仅仅是适用对象，过去老的文件叫《廉洁从政》，那这个很清楚了，就是讲从政，从政以外的事情，其他事项涉及吗？不涉及。而今天不仅仅是从政，还包括工作、生活方方面面，所以说这个廉洁自律的范围显然就比廉洁从政大的多的多，你看这是内容的范围扩大了。

那《廉洁自律准则》的第三叫做什么？叫做由过去的负面清单式变为今天的正面清单，怎么变的呢？就我们前杭州精英在线系列课件

http://www.jy365.net 面讲的，过去《廉洁从政准则》是52个不准，就是现行的，也不是过去，因为今天还有效，是52个不准，什么意思呢？就是不准干这，不准干那，不能干，不准，这叫什么？负面清单，也就是说过去的《廉洁从政准则》它是以负面清单的方式出现的，但是这回变了，这回把这个不准干什么，通通都挪到了哪儿？挪到了《纪律处分条例》里了。而这回《廉洁自律准则》完全按照正面清单的方式，什么叫正面清单呢？就咱们刚才讲的该干什么、应该干什么，不该干的我这儿一概不写，到哪儿写，写到《纪律处分条例》里，我写那儿去，《纪律处分条例》解决的是挨处分的事，什么事挨处分，不该干的事干了，所以都放在那儿。而这个《廉洁自律准则》讲的就是该干的事，应该干的事，这叫正面，这叫正面清单式，当然相应的《纪律处分条例》叫负面清单式，这两个的风格也不一样，一个讲的是该干的事，一个讲的是不能干的事，禁止事项，一个是必须做的事项。讲到这儿，为什么这两个文件要一起通过、一起推出、一起生效、一起贯彻执行呢？原因也很简单，因为这两个文件是配套的，一正一负，《廉洁自律准则》讲的是党员和干部该干什么，《纪律处分条例》讲的是你不该干什么，这不是配套的吗？叫做泾渭分明，但是又相互不可分离、相得益彰。我们能干的、该干的讲了，这是《廉洁自律准则》，不能干要注意的，防范哪些事项杭州精英在线系列课件

http://www.jy365.net 呢？纪律处分条例里写了，所以它是配对的，一对，这样才能解释为什么这两份文件要一起推出、一起生效、一起贯彻执行，正反两方面，这两份文件里都解决了，然后组合在一起，算一个完整的体系。

谈到这儿我们也可以看到这次的党内法规修订就其科学性、整体性和系统性上确实比过去有巨大的提升，也顺利的解决了，你看刚才我们解决了两个问题，一个叫纪法不分，党纪、国法不分，直接带来的后果我们前面也谈到，把对党员领导干部的要求混同于对公民的要求，这不合适。也就是党员和党员干部的特殊性没体现出来，而这回有区分度，这次体现出来了。第二个就是党纪和党纪之间也是重叠交叉，这回也解决了这个问题，《廉洁自律准则》正面清单，《纪律处分条例》负面清单，前面是该干的，后面是不该干的，正好俩人一组合、配对，这是一个体系。

（二）《中国共产党廉洁自律准则》的结构和要求

那么至于说结构，《廉洁自律准则》的结构，大致上是两层，双层结构，什么叫双层结构呢？你看我们不是说八条吗？前面四个条款是针对党员的，后面四个条款是针对党员领导干部的。所以从这个角度来讲，这叫什么？这叫双层结构，前面四个党员，后面四个党员领导干部。但杭州精英在线系列课件

http://www.jy365.net 是问题来了，这个双层结构二者有没有关系呢？有没有关联呢？当然有，尤其是对后四条来讲，我们知道党员领导干部他自己不也是党员吗？所以我们看到党员领导干部固然要遵守从第五条到第八条要遵守，因为那是对党员领导干部，但是党员领导干部不也是党员吗？所以同样也必须遵守前面四条，这就是联系。这是不言自明的，所以这就带来一个什么，如果我们是党员的话，我执行前面四条，但是作为领导干部，《廉洁自律准则》八条都管用，都得执行，所以说我们分别来看，绝不能简单的理解说前面四条就是对一般党员，后面四条针对领导干部，不是，前面四条是对不当领导的党员，后面四条又是对当领导的党员加了四条，什么意思呢？也就对领导来讲，前面四条本来也管他，也是他的纪律，但是因为他不是承担领导重任，手里有权，所以针对这个身份特征，针对他手中有权这个特点，第二层又给他们加了四条，是这么个道理。绝不意味着说领导干部只看后四条，前面四个不看那不对，这是一点，从结构上看。

另外从要求上看，我们会看出《廉洁自律准则》它是把党纪包括道德，因为它是自律，道德的要求都融会贯通组合在了一起，也就是说它不是一个单独的、抽象的、片面的一个纪律问题，《廉洁自律准则》我们注意这个自律很大程度上是一个职业道德，这就是我们讲的里边包括了杭州精英在线系列课件

http://www.jy365.net 修身，也包括了律已的内容，而修身和律已有一部分内容就是道德问题。所以说也正因为他也做了一些道德准则，把道德准则和公务规则整合起来，所以也有人解释《廉洁自律准则》既是依规依法治党的准则，同时也是以德治党的准则，为什么说以德治党呢？因为它大量的讲的是修身、律已的问题，修身、律已不是讲的我们个人的修为，我们的道德情操，我们的思想境界，不是讲的这些吗？这总体上是道德的范围。所以，从内容上我们还要注意这一点，也就是它不简单是一个干巴巴的、片面的、简单的一个什么纪律的条文问题，它是综合了公务规则，综合了党的宗旨，也综合了对共产党员的道德要求。所以，《廉洁自律准则》序言就说的很清楚，它讲的都是理想、信念、道德情操、修身方面的内容。你看中国共产党全体党员和各级党员领导干部必须坚定共产主义理想和中国特色社会主义信念，必须坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，必须继承发扬党的优良传播和作风，必须自觉培养高尚道德情操，你看道德情操，努力弘扬中华民族传统美德，廉洁自律、接受监督，永葆党的先进性和纯洁性。你看前面讲的有公务规则、有党的宗旨、有职业道德要求，还有我们中华民族的传统美德。所以，八条条文不多，281个字篇幅也不大，言简意赅，但是蕴含的道理，它形成的规则却是非常丰富，有深厚的内涵。杭州精英在线系列课件

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（三）党员廉洁自律规范

首先我们看前四条，对所有党员8700万党员的这四条要求，纪律要求简单的讲要概括起来就叫四个坚持，因为这四条谈的就是四个方面，我们要坚持什么，坚持什么的问题。所谓坚持指的就是遵守持续的执行、坚守这个意思。那四个坚持因为它都是对于党员的要求，作为一个党员，牵扯到了这么几方面的关系，它讲的不是完全是一个领域的事。

你看首先我们看，中国共产党党员的廉洁自律的第一条是什么呢？坚持公私分明，先公后私、克己奉公这么几句话，这是14个字，那么这个坚持谈的是什么，谈的是作为一个共产党员你怎么认识、怎么对待、怎么处理公私关系，公指的就是公共利益、人民的利益，私就是我们个人的利益、家庭的利益、家族的利益，这叫私，那么在处理公私关系上，那我们应该是什么定位？坚持什么样的原则呢？你看一上来第一个坚持公私分明，这话说的可不复杂，但是道理很深刻。为什么？我们大家可以想一想，很多党员包括领导干部犯事，追根溯源他犯了那么多事，最终我们会看到，最根本的就是违反的是这一条，把公家的东西当自己的，随随便便往自己兜儿里揣，这叫公私分明吗？但凡他有点公私分明的观念，他就会在个人利益、家庭利益、家族利益和公共利益、党的利益、国家的利益、杭州精英在线系列课件

http://www.jy365.net 人民利益之间，设置一堵什么？清晰的界限，设置一堵防火墙，你私人利益不能侵犯到公共利益，你作为个人有私利，但是这个私利和公共利益有清晰的边界而不能跨越，这就叫公私分明。

你看看就这么简单，但是我们看怎么这么简单的道理好多人他就树立不起来呢？有的人他不是公私分明，他是公私不分，公私不分不是说把自己私人的给了公家，不是那个，那个叫学雷锋，它是把公家的也当做自己家的揣兜儿里。你看看这叫什么？这叫以权谋私这叫化公为私，好多人有贪污的、有挪用公款的，有受贿的，还有各种各样做局的，反正都是化公为私。但是，不管做什么样的事，核心的根本的问题就是一个，公私混同没有做到公私分明，你看这《廉洁自律》一上来就公私分明，所以要做到公私分明它就是一个规矩，它就是一个准则，它就是共产党员应该始终遵守和清醒的一条纪律，而且这是对所有党员，不是对有权、没权，你就一般党员应该也是这样，当领导的有权不应该化公为私，当群众的呢？当群众的那就应该不受这个限制吗？不受这个禁止吗？错，当群众的一样公家的利益、公共的利益和私人的利益中间也有一个清晰的边界，不能跨越，跨越了就是违纪，那么无论在企业，无论我们在劳动集体，在事业单位，党政部门，我们当一个一般干部，当一个群众，那也得树立清晰的公私分明，杭州精英在线系列课件

http://www.jy365.net 不该自己拿的，不属于自己的，就不能动，想都不用想，一闪念都没必要，你都不能闪。所以既然要做到公私分明，但是确确实实还有一个什么，还有一个互动，你看我们说了半天公私分明、清晰边界，但是问题何在，问题是在现实中，它确实有一个公家私人的关联问题，互动问题，你怎么解决这个事？

所以，《廉洁自律准则》讲的很清楚，先公后私、克己奉公这两句话的意义是一样的，先公后私就是一事当前要先满足、先实现人民的利益、党的利益、国家的利益、集体的利益，先公，你不能一事当前先考虑自己，人民的利益、党的利益、国家的利益先放一边，先全力以赴实现自己的利益，那叫先私后公，那不叫共产党，这就是我们前面不是说，对共产党员和一般百姓的区别是因为共产党员的标准要高，无论是纪律标准还是道德标准，要高于百姓、高于公民，这就是，先公后私，这就是对党员的要求。

那如果我不是党员，我是个公民，我一事当前，比如碰到紧急事件了，碰到什么了，当然我们号召先公后私，但人家就是先私后公，说真的他不是党员，你也不能说他是违纪，但是是党员不行，你必须先公后私，而且这个事很现实，什么现实呢？碰到巨大困难了，发生突发事件了，群众的利益、党的利益、国家的利益、集体的利益受到威胁和损害，那么组织就告诉你你要带着或者你要跟着去先杭州精英在线系列课件

http://www.jy365.net 去抢救、先去保护国家财产，或者群众的利益，结果党员站起来说我不，我要先回家，我要先抢救我家的财产，这要是一般老百姓，那你只能说他的精神境界不高，但是作为党员这就是违反了《廉洁自律准则》。为什么？你没有做好先公后私你做到的是先私后公，你当个群众可以，顶多叫比较落后的群众，但党员不行，这事不是没发生过，但是我们过去十多年中，多地方有发大水的、有遭受自然灾害的，有发生突发事件的，还有比如说还发生过有些地方疾病流行的，真是这些艰难任务摆在面前的时候，你是共产党你就在那儿给我盯着，你一天想着自己家的事，群众可以，党员不行，这叫先公后私。

但是你说共产党员自己确实也有点利益，我们没有家庭吗？我们没有个人的事吗？当然也有，我们作为一个共产党，固然是先公后私，固然是追求群众利益和党和国家的利益，但是你必须承认我们作为一个人那也是有家庭的，也是有些私人利益的，这个你不能否认，那怎么办呢？如果出现矛盾，你看《廉洁自律准则》说了克己奉公，要约束自己，什么叫克己？要克制。那我们的法律、我们的党纪很大程度上也正式了个人的利益问题，但是在和党的利益、群众利益、国家的利益进行要选择的时候，甚至发生矛盾的时候，那就要克制了，克制自己，你看我们很多党员，包括领导干部，他做不到这一条，就因为做不到这杭州精英在线系列课件

http://www.jy365.net 一条，一事当前先为自己打算，牵扯到个人利益、家庭利益，不仅不克制，完了还明目张胆，践踏党纪、国法去为自己谋利，这能说是先公后私、克己奉公吗？所以这是第一个坚持，叫做什么？如何正确的认识和处理好公家和我们私人的关系，这就是公私关系。

第二个坚持对党员坚持崇廉拒腐、清白做人、干净做事，这不也14个字，也是14个字。这个主要讲的是作为一个党员应该做一个什么样的人，应该做一个清白、清廉、干净的人。第二个坚持讲的就不是一个像第一个是公家和私人的关系，不是的。讲的是我们做人的标准，我们个人的修为要有高标准、严要求，要做一个清清白白，做事干净，符合道德要求的这么一个人，就是有道德品位达到了道德，做到了道德情操标准的人，这是第二条，这就是崇廉拒腐，崇尚廉洁拒绝腐败，我们作为一个群众，作为一个一般干部，作为一个党员群众难道没有这问题吗？你怎么看待公家和私人的利益这不是第一条，接下来就是我怎么做人，做人的标准是怎么样，是高标准、严要求呢？还是低标准、低要求呢？低标准、低要求就容易干不该干的事，就容易手脚不干净。那能说清白吗？那能说清廉吗？所以第二条清白做人、干净做事，这就是党员的廉洁要求。

第三条对党员的要求，叫做坚持尚俭戒奢，艰苦朴素、勤俭节约，简单的讲这第三条要求就是勤俭节约。我们知杭州精英在线系列课件

http://www.jy365.net 道勤俭节约本来就是我们中华民族的优良传统，我们中华民族的优良传统就是勤劳、朴实、节俭、反对铺张浪费，后来我们中国共产党建党以后，党对于党员的要求一直有一个基本的要求，就是崇尚勤俭，尚俭戒奢，什么是尚俭戒奢？就是崇尚勤俭，防止奢靡，尤其是我们生活好了，条件改善了，更不应该因为生活好了、条件改善了，过去过的苦日子就放开了，铺张、浪费、讲排场，搞这些，那都不行。铺张浪费、奢靡之风是共产党的大敌，而且我们看历朝历代、好多王朝最终的结果是哄然倒下，当年的辉煌于一时，结果最后呢？破落起来以后也就几天，但是这里边有个过程，什么过程？所有的问题都是从铺张浪费、奢靡之风开始都这样，你看历代王朝，一旦铺张浪费、奢靡之风成风，人们不以勤俭节约为荣，反以勤俭、朴素为耻，这个社会可就开始滥了，历朝历代都是这样。

中国共产党从一成立就崇尚节俭，反对铺张浪费，一直到今天，当年伟大领袖毛主席包括周恩来这些伟人，他们怎么生活呢？历来都是工作高标准、生活低标准，什么叫低标准呢？勤俭节约、艰苦朴素，这就形成我们中国共产党的优良传统，这个传统下来不就成为了纪律、成为了规矩，你讲这个传统就叫守纪律、讲规矩，不讲这个传统一天到晚想奢靡、想享乐、想铺张、搞点什么花架子，那就是违纪。杭州精英在线系列课件

http://www.jy365.net 所以我们知道党的十八大之后八项规定，八项规定就是破四风，所谓破四风不就是破形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风，而享乐、奢靡就是勤俭节约、艰苦朴素的大敌，享乐、奢靡成风，就是一个团队、一个组织走向没落的第一步。你看古今中外所有的团队、所有的政权、所有的队伍最终走向没落的第一步是什么？就是这个，所以我们说第三条主要讲的是勤俭节约，这个可是至关重要，尤其是今天，那是更重要。

为什么中央通过的《廉洁自律准则》第三条讲这个呢？那是因为我们今天改革开放37年，我们各方面条件比过去好多了，生活条件改善了，那这个时候有的人就飘飘然了，本来中国还是一个发展中国家，应该勤俭节约建国，可是这一条现在在好多人的脑瓜里早没了，他们崇尚的是什么，上的是奢靡，那么市场经济又讲消费，正常消费没问题，而且我们国家现在还消费拉动，问题是搞什么？不切实际的高消费，我这里有前提的，也不是一概反对高消费，你作为一个群众，作为一个百姓，我有钱，我就是愿意到五星级酒店吃饭，那你别人管不着，我就是愿意过了今天想明天，作为群众你也管不着，但是作为党员不行，为什么？这本身就是不正确的消费观，你一个月挣5千，天天上五星级酒店吃饭，你这不是超标准、高消费吗？这能说这叫艰苦朴素吗？能说这叫勤俭节约吗？如杭州精英在线系列课件

http://www.jy365.net 果一个家庭这么干，那这个孩子最后培养成什么人了？所以我们说尤其在今天，多多少少咱们条件改善了，生活变好了，但越是这样，那艰苦奋斗的好传统越不能丢，勤俭节约的老规矩那更不能丢，这是第三。

第四，作为一个党员要坚持吃苦在前，享受在后，甘于奉献，这是什么标准呢？这是对于所有共产党员必须要有奉献精神的要求和标准。你看我们对群众只能号召，对群众只能一般号召，他不奉献，他就是想享受，也不能说没办法，人家也没太大的错，你只能说人生观、价值观不太正确，但是对党员可不是这样，共产党员的身份本身就决定了你干事要干到前面，同样吃苦的事也要在前面，这叫吃苦在前、享受在后、甘于奉献。我们加入中国共产党并不是要谋得什么特权，更不是要获得一个什么特殊身份，假如他是某种身份的话，那也是一事当前你要带头奉献的身份，碰到困难你要带头吃苦的身份，要说这是个身份的话，也是这个。那我们反对的是什么？反对的是把加入党成为特权，成为资本，享受在前，吃苦在后，这就反了。享受在前、吃苦在后还能够甘于奉献吗？不能甘于奉献。

所以，我们说对党员的这四个坚持分别从公私关系、从能不能做到勤俭节约、能不能做到甘于奉献这几大方面讲了四个坚持，这就是作为共产党员的廉洁准则，一个党杭州精英在线系列课件

http://www.jy365.net 员廉洁不廉洁标准在哪儿，标准就在这儿，你能不能做到这四项呢？做到了廉洁党员，做不到不廉洁的党员，不够格、不合格，这是前面四条，叫四个坚持，对8千万人，但我们前面不也说了吗？这8千万人里边有一部分是当领导的，那当领导的固然他也是党员，他要受这四条约束，但是由于他身份不一样，领导干部手中有权，所以就不能把领导干部简单的混同于一般党员，那是不是根据他的地位、身份要有针对性的提出一些特定要求呢？当然是。

（四）党员领导干部廉洁自律规范

后四条就是针对党员领导干部廉洁自律的准则，我们可以把这后四条看作是特定要求，对特定人的特定要求，所谓特定人就是领导干部，所谓特定要求就是要高于或者说不同于前面一般党员的那些要求，这不就是特定要求。正因为考虑到领导干部的地位，社会影响和他手中握的权力，所以，领导干部的《廉洁自律准则》主要集中在四个自觉上，这四个自觉分别是这样的。

也就是按照大排行第五条叫廉洁从政，自觉保持人民公仆本色，这要求什么？要求你作为一个领导，从政为官这是为人民服务的一个手段，而不是领导干部和人民群众特殊于人民群众的资本，那这要求我们什么呢？你看保持人民公仆本色，什么意思呢？你必须树立群众路线的观杭州精英在线系列课件

http://www.jy365.net 点，群众观，不能把自己划分到群众之外，那更不能搞特殊、搞特权，那不行，你看自觉保持人民公仆本色，我们知道什么叫公仆？就是服务员，公仆就是人民的服务员，而要做好人民的服务员的工作，就必须在主观定位、思想情感上能够和人民群众打成一片，能够建立和维持对人民群众的感情，能够真正把为人民服务装在自己的心中，树立在自己的脑子里，也只有这样你才能最终做到廉洁从政，所以我们说对领导干部第一条廉洁从政、自觉保持人民公仆本色就是要树立群众观点，树立为人民服务的观点，树立群众路线的观点，不能搞特殊。

而我们知道所有不廉洁的干部，搞特权的，搞以权谋私的，那都是把保持人民本色的基本准则丢掉了，都忘记了，置于脑后了，所以最后说脱离了人民群众，不为人民服务，而是为自己谋利，把个人利益至于党、国家和人民的利益之上，当然最后就是违法乱纪，而事情发展到这一步不要说领导干部的准则没达到，就前面讲的党员的《廉洁自律准则》也没达到，连当个党员都不够格了，还当什么领导干部？这是第五条，也是党员领导干部的第一条。

第六条讲什么，第六条是廉洁用权，自觉维护人民根本利益，这个条款是什么条款呢？就是严以用权的条款。大家知道习总书记不是对领导干部提出了三严三实，三严的第二就是严以用权，什么叫严以用权，严以用权就是严杭州精英在线系列课件

http://www.jy365.net 格的按照廉政准则、纪律要求来使用权力，你如果不按照廉政准则、纪律要求来使用权力，那么就是以权谋私，以权谋私不就能说是廉洁用权吗？以权谋私就犯事了、违纪了，这就直接的违反了廉洁用权的标准，直接的违反这个标准。所以，领导干部的第二条就是严以用权，严格的按照廉洁自律的准则和纪律规定使用权力。我们知道廉洁用权的根本这是因为手中的权力是党和国家的委托，你领导干部、身居高位或者身居要职你为什么能够站在这个地方掌握大权呢？那是因为组织上的信任，领导的信任，组织的委托，这是全国人民的权利，而如果对这点没有正确的认知，他就会发生错误的看法，什么叫错误的看法呢？认为权力就是我应得的，既然是我应得的，在我手上就为我所用，为我的利益服务，你看这不就出事了吗？本来在你手上的权力是公权，要为人民利益服务，结果他这个定位发生了巨大的颠覆、错位，成为自己固有的一个什么财产，要为自己的利益服务，予取予求，你这就违反了纪律，违反了廉洁准则，这能说叫严以用权吗？

第七条也是领导干部的第三条，这主要谈的是什么，谈的就是修身律已，你看这么讲，廉洁修身，自觉提升思想道德境界，领导干部的准则的第三是修身准则，我们知道什么叫廉洁修身，就是我们自身要注重自身的道德修养，要注重自己的修为，要遵守职业道德和党的宗旨，要杭州精英在线系列课件

http://www.jy365.net 对自己的活动、自己在社会中处理各种关系的表现要高标准、严要求，而且还要体现出共产党员的思想境界来。所以，修身的要求都是具体的，个人修养、道德情操、思想境界这个都是修身内容，如果做不到高标准、严要求做到这几点，实现高度的个人修养有高标准，而且能够坚守道德情操的基本要求，而且作为一个党员领导干部，还展现出了理想、信念、坚定不动摇，展现出了不动摇，那这不等于你修身过关了吗？这能出事吗？领导干部说我注意个人修养，而且党的要求包括职业道德的这些情操我都遵守，完了理想境界，理想境界就是为中国特色社会主义，这是我们的目标，也是我们的指导思想，这就叫修身过关，达标了，遵守了准则。

你反之呢，反之第一自己个人不注意个人修养，在处理个人和集体的关系，个人和其他同事的关系，同志之间的关系，一事当前私心太重，甚至不能够顾全大局，都是讲自己的这点利益，什么道德情操也不故了，道德情操多多少少尤其咱们中国人，那也是得讲点我们自己的身份、面子，你看有的人连面子都不要了，他不遵守道德情操。至于说什么中国特色社会主义，我们在改革开放要向着两个百年的目标中国梦奋斗，这不都是思想境界吗？更是抛于脑后，那只能说在这点上修身上不合格，而一旦修身不合格问题来了，它必然要出现这样那样的违纪违法现象。杭州精英在线系列课件

http://www.jy365.net 为什么？它没有约束，连面子都不要了，脸面都不要了，什么违法乱纪的事他不干，所以我们说对于领导干部的第三条，根本上就是要注重修身，提升我们的思想道德境界，这就是习总书记讲到的三严三实，严以修身。

领导干部的第四条也是《廉洁自律准则》的第八条，这个自觉讲的是什么？讲的就是家庭的问题，领导干部要廉洁齐家，自觉带头树立良好家风，这主要讲的是什么？家风、家教。我们现在看到那些被查处的干部，其中一个很大的问题就是家风、家教不严，他自己就没有严格的家风、家教，教育出来的儿子和后代也不懂规矩，也违反纪律，家风、家教不严，总书记不是讲我们一些领导干部家风、家教不严，结果竟出一些稀奇古怪的事。说白了我们注重家风和家教，这是中华民族的优良传统，连这个传统都丢了，那就不用说中国共产党人的高标准、严要求了。

按照我们中国传统的政治文化，为政之人，为官者第一个就是修身，修完身达到什么目标？你做个好人，修身不过关你能当好人吗？下来就是齐家，古代讲，古人云修身齐家治国平天下，这句话里面蕴含着的道理可是非常深刻，别的咱不说，首先你看这个排列，后面叫治国平天下，就是你一个人或者一个团队，做出多大的丰功伟业，实际上都是因为修身过关，齐家的基础打好了。通过修身做一个道德完善的人，通过齐家形成良好的家风家教，进而形杭州精英在线系列课件

http://www.jy365.net 成良好的社会风气，最终才能为治国平天下打下良好的基础，反过来讲修身不过关，自己都没法当好人，另外家庭乱糟糟的，良好的家风、家教也没有形成，在这个基础上我们能够想象他能够治国平天下吗？古人都这个道理，古人都是这个逻辑，你就不用说我们今天，那不是更应该注重修身和齐家的问题吗？所以说对党员领导干部第三条修身，第四条齐家，而前面都叫廉洁，你看这四条廉洁从政、廉洁用权、廉洁修身、廉洁齐家。

而这个事在我们当前反面的例子可以说不胜枚举，我不知道大家发现一个现象没？十八大后因为违法乱纪，有一些领导干部被查处，被抓，但是你会发现，这其中有一部分人，不是他自己被抓，是他自己被抓了以后老婆也被抓，儿子也被抓，你看看这叫一家子被抓，这怎么造成的？起码有一点我不是很清楚，就是这个家庭的家风、家教，齐家本身也是不达标造成的，也是这个问题，但凡齐家齐的好，家庭充分正能量，家教严、家风好他能出这事吗？老婆、孩子能借着他的特权就胡作非为吗？不可能。所以说反面的例子不胜枚举，这就更加凸显了《廉洁自律准则》的迫切性和重要性，这是我们这个讲座要谈的第二个大问题，就到这儿。

三、《中国共产党纪律处分条例》的主要内容

第三个大问题，那我们就要进入到关于《中国共产杭州精英在线系列课件

http://www.jy365.net 党纪律处分条例》的重要内容这一部分。那么《纪律处分条例》一共是三编11章133条，一共是1万7千多字，这个篇幅可大了。而且我们看到新的条例《纪律处分条例》前面我也提到，和过去变化很大，你比如说过去对于要处分的一共有10种情形，而这回几种呢？6种，为什么这回少了呢？这就是我前面跟大家说的，我们当年不是有纪法不分吗？党纪、国法不分，重叠交叉、重复严重，所以说把法律规定了的都去掉，法律规定了就已经生效了，你党员违反了也不行，依法办事，而《纪律处分条例》解决的就是对于党员领导干部的高标准、严要求的问题，集中在六大方面，这六大方面可以说非常全面的列举了我们在，包括政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律以及最后是生活纪律方面的大大小小的注意事项，你不能违反，这六大方面不能违反，这样的话就使得《纪律处分条例》要解决的问题、任务更集中了，法律已经有规定的不再重复了，也没有必要，我现在这儿解决的就是党员干部突出的存在什么问题，所以这就发生了过去十类，那么今天新条例六类，类别少了但是更科学了，系统性更完善了。所以，下面我们要围绕1万7千多字的一个文件，头绪多，份量重，范围广，事项很宽，范围很宽，我们也无法面面俱到，那怎么办呢？这就是我刚才和大家所说的重要内容，我们主要集中在指导思想和原则，违纪杭州精英在线系列课件

http://www.jy365.net 和纪律处分的分类，以及刚才讲的六项违纪状况，就是六个方面的负面清单，六个方面不能干的事，我们再做个梳理，这就是重要内容。

（一）指导思想和原则

第一个指导思想和原则，《中国共产党纪律处分条例》的指导思想是本条例以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论三个代表重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻总书记系列重要讲话精神，落实全面从严治党战略部署，你看最后落实到全面从严治党，这个我们开篇讲到为什么要修订这个条例，为什么要强化党的纪律呢？就是要为从严治党服务的，这是从严治党的工具，全面从严治党的工具。

那么党的纪律处分工作坚持哪些原则呢？五大方面，第一个党要管党，从严治党，这明确了什么，《纪律处分条例》是为了落实党要管党、从严治党服务的，这是第一项原则。

第二项，党纪面前一律平等，这个条款类似于我们宪法上规定的法律面前人人平等，你党纪面前不也人人平等。那这句话怎么理解呢？对违反党纪的党组织、党员必须严肃公正执行纪律，什么叫一律平等，就是党内不允许有任何不受纪律约束的党组织和党员，这就叫纪律面前人杭州精英在线系列课件

http://www.jy365.net 人平等。就是党内不允许有任何不受纪律约束的党组织和党员，这就叫纪律面前人人平等，中国共产党的纪律面前不承认特权，你比如说有些人资历老，有的人地位高，有的人贡献大，有的人憨，做出了很多政绩、有社会影响。但是这一条原则告诉我们什么，这一条原则告诉我们就一句话，所有这些贡献、资历和政绩在党的纪律面前通通都不是违纪甚至逃脱惩罚的借口和资本。党纪面前一律平等就这个意思，所以从这个意义上说，在党的纪律面前摆什么资格、讲什么贡献，还想逃脱纪律的惩罚对不起，没有这么一说，中国共产党没有这个，这就是不承认特殊党员和组织，这不讲的一清二楚。

第三，实事求是的原则，实事求是的原则对于纪律处分至关重要，为什么？纪律处分就是要查处一些违法违纪的事，你查处违纪事项、违纪行为需不需要证据？需不需要走程序？需不需要紧密的联系实际进行调查研究？这些就是实事求是。所以就提出来要以事实为依据，以党章和其他党内法规和国家法律法规为准绳，准确认定违纪性质，区别不同情况恰当予以处理，实事求是。以事实为根据，以党章、党纪、国法为准绳，这叫实事求是。那么除了事实和党章、党规、党法和国法之外，没有任何定罪的依据。是不是违纪？不能空口，人为的去认定。

第四，民主集中制的原则，所谓民主集中制指的最直杭州精英在线系列课件

http://www.jy365.net 接就是纪律处分，处分谁决定？这决定怎么做出的？是哪个领导张嘴就要处分人，不是。这里指的是处分决定的做出，要严格按照程序由党组织集体条件决定，不允许任何人个人或者少数人擅自决定和批准，指的是这个内容，民主集中制指的是真正要处分了，怎么做决定？是个人拍板还是集体讨论呢？讲的是这个，应该是集体讨论。

第五项原则是惩前毖后，治病救人，这个原则指的是什么？这个原则就是指纪律处分不是目的，它只是手段。什么手段？救人、治病。党内的同志就算违法乱纪犯了多大的事，你可千万不能把他当成为不可饶恕的仇敌，甚至打入另册，可以不受党纪国法的保护，都不是，实事求是处理，为什么？因为一般来说他不是你的敌人，他是属于犯了错误的同志，所以我们说纪律处分包括国家法律的惩处也加上，通通不是为了把一个人一棍子打死，不是的，是为了什么？治病救人，他违法乱纪是因为他自己不注意，党的纪律不守规矩，尽管他最后摊上事、捅了篓子，党纪处分、国法追究，他咎由自取。但是我们永远不要把这些国法和党纪看做是打人的工具，它是治病救人的手段。所以说第五项原则叫做惩前毖后、治病救人。按照这个原则你看对于那些违反党纪的组织和党员，应当实行承接与教育相结合，而且还要做到宽严相济。这就是《纪律处分条例》的五大原则，而这五大原则反映的是纪律处分杭州精英在线系列课件

http://www.jy365.net 工作的基本规律，那我们在实践中按照这些原则办事，在这些原则指导下来执行纪律，就是按照纪律处分工作的规律来办事。你只有严格遵守这五项原则，才能做出那些经得起历史考验，经得起事实的检验那样的纪律处分工作，否则的话你经不起历史考验，这是第一大问题指导思想和原则，五大原则。

（二）违纪与纪律处分

第二个我们要注意的是什么？违纪与纪律处分都有哪些种类？这个我们简单说，首先我们看纪律处分条例里边违纪的主体有几类呢？违纪的主体两类，一类叫党员，什么意思呢？就是党员个人，这里边当然也包括领导，你做的再高的最终也是党员，这就相当于法律里的自然人。第二类是党组织，党的一级组织，也是潜在的违纪主体，两类。

而党组织是一级组织，党员是个人，所以说他的惩罚手段是有区别的，对党员来讲，第一是警告，第二是严重警告，第三撤销党内职务，第四留党察看，第五开除党籍，开除党籍就是最严重的惩治措施了，只属于党员个人。

那对党组织呢？这里的党组织就类似于咱们刑法上的单位，法人犯罪那里边，在这儿叫党组织，党组织是一个组织，那这个惩罚、严重警告撤销组织能用吗？那不能杭州精英在线系列课件

http://www.jy365.net 用。所以对党组织一旦发现严重违反党纪，采取的措施两类纪律处分，第一个改组，由上级党组织给你改组、重组，所以改组就自然免不了要大规模的人事组织手段。第二个就是万一改组也不行呢？就是解散，这一级组织不要了，解散，就你现有的这个组织不要了。那么，《纪律处分条例》里也列举了应当从重或者加重处罚的几种情况，这是我们在《纪律处分条例》要谈的第二件事情，就是纪律处分的种类和主体。

（三）违纪处分情形

第三，新通过的《纪律处分条例》关于纪律处分的情形，就是情况六类，我们下面大致的梳理一下这六类状况主要都是什么，这是需要我们来认真加以注意，因为这六类里边有一些内容是新的，也就是说在老版的《纪律处分条例》里没有，完全是新的，新表述、新任务、新手段。

第一类叫做对违反政治纪律行为的处分，违反政治纪律，简单的讲第一类说违反党的纪律的第一类是什么，违反政治纪律。那违反政治纪律的情况都有哪些？你比如说第45和第46条，谈的事基本都一样，只不过由于情节不同，规定了不同的惩罚，什么事呢？通过信息网络、广播、电视、报刊、书籍、讲座、论坛、报告会、座谈会等等方式公开发表坚持资产阶级自由化立场，反对四项基本原杭州精英在线系列课件

http://www.jy365.net 则，反对党的改革开放决策的文章、演说、宣言、声明的，这是违什么纪？政治纪律。所以说这一类情况都属于违反政治纪律，至于说播出、刊登、出版，前面的什么文章演说的也是违反政治纪律，对直接责任者、领导责任者给予处分，什么样的处分呢？根据情节，最终就开除党籍，这是政治纪律的一个表现，利用这些传媒发表攻击什么四项基本原则等等。

还有一系列的行为比如说公开发表违背四项基本原则歪曲党的改革开发决策，或者其他严重政治问题的文章、宣言、演说、声明的，这是一个。还有一个规定妄议中央大政方针，破坏党的统一这是新的，这过去没有，什么叫妄议呢？就是对中央大政方针按理说共产党员做出政治纪律要为政治上、行动上、言论上维护党的中央权威，党的方针路线政策，他

没有，他在一些重要场合攻击、胡说八道，表达不满，这就叫妄议，大家想这不是违反政治纪律吗？你退一步讲如果有什么自己的看法、有什么自己的意见，你可以组织程序，结果呢？抛开这些组织程序，妄议中央大政方针，破坏党的集中统一，这就是违纪。违反什么纪，政治纪律。第三，丑化党和国家形象，或者诋毁诬蔑党和国家领导人，或者歪曲党史、军史的。讲到这儿，我们就肯定想到了这些年发生了一些最后都是言论上公开场合下丑化党的领袖、诋毁党的领导人，这就是违反杭州精英在线系列课件

http://www.jy365.net 政治纪律。你像今年某一个中央电视台的重要著名主持人就在一个公开场合哼小曲就是丑化党的领袖，最后上级党委对他处理的定性就是违反党的政治纪律，违反哪条，就违反这一条。当然这个是明年1月1号生效，但是我们党现在已经有这个内容了，这就是违反政治纪律。这就是说制作、贩卖、传播上面列的这些什么言论，因为现在是传媒时代，你发表个演说、写个文章，整个录像啥的，有的人还能可以在网络上传播，传到网上或者整个光盘，这些行为通通是违反党的政治纪律。

违反党的政治纪律的行为还有叫做组织参加反对党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求或者重大方针政策的游行示威活动等等，这都是违反政治纪律的。党员群众可能有些人不明真相被裹挟参加，那怎么处理？对于这些被裹挟的，不明真相的党员，经批评教育后确有悔改表现的可以免予处分或不予处分。所以说参加什么集会这也要按照严格遵守纪律，政治纪律我们需要注意的。

这政治纪律列了几十条呢，我在这里就是根据新的条例里，尤其一些新的内容，你比如说这一条，在党内搞团团火火、结党营私、拉帮结派，培植私人势力或者通过搞利益交换，为自己营造声势等活动捞取政治资本的，给予严重警告或者撤销党内职务处分，情节严重的留党察看或杭州精英在线系列课件

http://www.jy365.net 者开除党籍，这一条是最新的。你看党内搞团团火火，什么意思？党内不能搞团团火火，什么叫搞团团火火，就以人划线，培植私人势力，在党的正式组织框架之外又搞私人之间的这么一套组织形式，这不就是团团火火吗？拉帮结派吗？搞山头、搞宗派。培植私人势力或者通过利益交换为自己营造声势，捞取政治资本，那现在在新的处分条例里通通是违反政治纪律的行为，通通要作为查处防范、惩处的对象。

至于对下列这些行为，那更是作为违反政治纪律行为要处分的，拒不执行党和国家的方针政策，以及决策部署的，故意做出与党和国家的方针政策以及决策部署相违背的决定的，这就是对领导而言，他能做决定不是领导吗？第三，擅自对应当由中央决定的重大政策问题做出决定和对外发表主张的，这也是新的，什么意思呢？没有授权，没有上级领导的委托，更没有什么决定，自己不请示、不汇报擅自对外发布应当由中央决定的重大政策问题和决定，对外发表，这就是违反政治纪律，而且我看列的这个事还属于严重违反，这都是需要警惕和注意的。

至于说政治纪律里面还包括什么？包括一旦党员因为什么事接受组织调查，你怎么对待这个事呢？那么对抗组织审查，比如说串供、伪造、销毁、转移、隐匿证据，再有组织他人揭发、检举提供证据材料。再有包庇同案人杭州精英在线系列课件

http://www.jy365.net 员的，再有向组织提供虚假情况掩盖事实的，骗组织，再有其他对抗组织审查行为的这样一些活动通通都是违反政治纪律，就是对抗组织调查。万一某个领导或者某个党员有点什么事，组织调查那都是作为一个组织的常规工作，你应该本着实事求是的态度配合调查，而不能做这些什么串供，组织别人揭发，甚至还骗组织，提供虚假情况，这通通是严重违纪。

另外，新的《纪律处分条例》对于那些明哲保身、不作为、慢作为、懈怠、不敢担当，遇到问题绕道走、严重失职的干部也作为违反政治纪律予以规定，党员领导干部对违反政治纪律、政治规矩等错误思想和行为，放任不管，什么叫放任不管，你明知但不作为，放任，搞无原则一团和气，什么叫无原则一团和气？就是不履行责任、不监管、不表态，自己没有立场，明哲保身，你好我好大家都好，怕得罪人，这本身就是违纪。造成不良影响的就要有处分了，给予警告，严重警告，情节严重的撤销党内职务或者留党察看。这都是这一次《纪律处分条例》的新内容，就是针对不作为、放弃职责不敢担当的，这第一类政治纪律。

第二类是什么呢？违反组织纪律，对违反组织纪律的各种情况包括哪些呢？比如说违反民主集中制原则，比如说下级党组织拒不执行和擅自改变上级党组织的决定，对不按照工作要求请示汇报的，不请示不汇报，因为我们知杭州精英在线系列课件

http://www.jy365.net 道多请示勤汇报是党内的一个政治规矩，这都是违反党的组织纪律的行为。

至于说纪律处分条例写的新的，什么新的呢？比如说违反个人有关事项报告规定，不报告不如实报告的，在组织进行谈话盘询时，不如实向组织说明问题的。第三不如实填报个人档案材料的，这都是严重，这都是违反组织纪律的行为，你比如说有关事项报告规定，不报告、不如实报告什么意思呢？每年年初处级以上领导干部重大事项报告，有的人就不报告，隐瞒，结果最后提拔的时候查出来了这就是个问题，什么问题？违纪。他接受处理，起码提拔是不可能了，大家也知道，从去年以来，现在各地包括国家部委提拔干部，加大了廉政审查的标准和力度，什么叫廉政审查，包括你那个重大事项报告直接都要查，那这里面就发现问题了，有的人就是隐瞒不报，或者瞒报，结果查到属实以后什么提拔、进步都落空了，为什么？你违纪了，违哪条？就这条，不报告、不如实报告，就这一条。至于说在民主推荐、民主干部在组织人事工作中违纪的，包括在选举中违纪活动都要根据《纪律处分条例》加以处理，这是第三类叫做违反组织纪律的行为。

违反组织纪律的行为还有一类是新加进去的，在《纪律处分条例》公布以后也引发了社会热议，什么呢？就是对68条，党员领导干部违反有关规定组织参加自发成立杭州精英在线系列课件

http://www.jy365.net 的老乡会、校友会、战友会等情节严重的给予警告、严重警告或者撤销党内职务处分，这是新规定。什么意思呢？这主要是党员领导干部，严格的说不能违反规定去参加老乡会、校友会、战友会，不能搞这些，党员领导不能参与这些，这都规定。这是第二类。

第三类就是对违反廉洁纪律行为的处分，这里边就是规定哪些呢？比如说利用职权职务，另外谋取利益，纵容配偶、子女及其身边工作人员谋取利益，这就是也有这么十几条。比如说包括收受可能影响公正执行公务的礼金、消费卡等等，这都是违反廉洁自律的规定的行为。

违反廉洁自律的违纪行为还包括比如说违反有关规定从事盈利活动，比如说经商办企业的，拥有非上市公司股份或者证券的，买卖股票或者进行其他证券投资的，从事有偿中介活动的等等等等，这都是违纪行为。当然有的人说了怎么这里买卖股票或者进行其他证券投资，这难道是对所有党员的要求，不是？这指的是违反有关规定，哪些规定呢？比如说利用职权你炒股，那肯定严重，那不是违纪，那违法了。利用内幕信息炒股票那也是违法了，另外利用炒股票集资做庄，这都是违法，一共在2001年中央关于《廉洁自律》的规定里边列了7种情况，那都属于买卖股票进行其他证券投资，指的是那7种情况。这是违反党的纪律的第三类。杭州精英在线系列课件

http://www.jy365.net 第四类是什么呢？第四类是违反群众纪律，中国共产党有一个优良优秀的传统就是群众路线，群众路线制订了一系列群众纪律，你的个人利益怎么和群众的关系，怎么保障群众利益，这都有要求，这就构成了群众纪律。第四类就是对违反群众纪律的行为要进行处分，这里边比如说超标准、超范围，向群众筹资筹劳，摊派费用，加重群众负担，这属于违纪。违反有关规定收缴群众款物或者处罚群众的，克扣群众财务，违反规定收取群众费用，在办理群众事务时刁难群众吃拿卡要的，这都是严重的违纪行为，这个都规定了。包括一级组织一些领导干涉群众生产经营自主权，致使群众财产遭受较大损失等等，至于说在社保、扶贫、救灾、救济等等过程中吃拿卡要，甚至贪污，这些通通都是严重的违纪，包括这些年发生的，这次也都把这十多年发展的事都规定进去，不顾群众意愿盲目铺摊子、上项目，致使国家集体和群众利益遭受较大损失，铺摊子、上项目，这直接损害群众利益，都是应该受到纪律处分的行为，这一次都写进去了，都是新规定，类似这些表述。这是第四类。

纪律处分条例规定的第五类违反党的纪律的行为是什么呢？是违反工作纪律，我们知道党的各级组织包括各级领导、各级管理人员、各级员工，他都有特定的工作，我们以什么样的态度、以什么样的方式来从事我们自己的杭州精英在线系列课件

http://www.jy365.net 职能工作，能够真正有序、依规、依法严整的加以推进，这就直接牵扯到纪律和规矩的问题了。在这里边工作纪律里边，直接谈到的是比如说党组织负责人不负责任、疏于管理造成后果这就违反工作纪律了。这往轻了讲叫不作为，往重了讲就叫渎职，类似于这些。再有本地区、本部门、本单位发生了公开反对党的基本理论、基本纲领这些事而不作为的，不管不问，这实际上就是怂恿、放任，这本身就是违纪、放任。那么包括党组织有下列行为，前面咱们不是说有党组织吗？党组织有什么下列行为呢？什么对直接责任者和领导责任者情节较重给予撤销，就是对这些违反群众工作纪律、党的一级组织有过错，那谁来承担责任？那就是你的直接负责人，要接受纪律处分，造成影响的怎么处分？情节严重的怎么处分？在这个纪律处分条例应该说都做了详细的规定，这些工作中也包括了一些组织工作，经济工作等等。

你比如说干预和插手建设工程项目承包，干预和插手国有企业重组改革兼并，干预插手经济纠纷，那为什么插手经济纠纷呢？他有利可图，他还是谋私去了，这不是违纪吗？插来插去最后就违法，这些年发生的这些事。另外保密的问题，干部管理的纪律问题等等等等，这都是工作中这十多年发生的各种各样的违规、违纪和越轨的现象。在这一次的《纪律处分条例》中都有针对性的一条一条的杭州精英在线系列课件

http://www.jy365.net 规定，时间关系我们在这儿就不重复了。

还有工作纪律这一次规定的新的，还有就是什么出国出境现在多了，说说出国出境应该怎么做？比如说有的人擅自延长在国外的期限，擅自改变国外访问的地点，都是违反工作纪律，因为我们看到这样的事可不少，出国以后擅自改变地点，擅自延长再多待两天，多待两天干什么？买东西、购物、旅游都是严重违纪，这都发生过，这次《纪律处分条例》里都规定进来。

那么要处分违反纪律行为的第六类，也是最后一类，是什么呢？就是违反生活纪律行为的处分，生活纪律，前面的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律这都是作为公务，全是公务，第六个不是了，第六个是生活，那为什么《中国共产党纪律处分条例》里把党员领导干部的生活也放进来呢？那是因为你的生活跟你的公务分不开，如果生活中不能做到依法、依规，依照规范来办事，甚至严重违反社会主义生活道德，难道不会影响到他的公务吗？一个生活上低标准、低要求的人，家风、家教不严的人，他怎么能够搞好公务呢？所以最后一类违纪情形就是针对生活纪律，所以在这个问题面前你不能以这是私德，这是我个人的事项抗拒党的纪律处分，不行，在中国共产党尤其领导干部面前，好多生活事项不是私德问题，更不是你的个人事项，它本身就是公共事务的一部分。杭州精英在线系列课件

http://www.jy365.net 所以说就得约束，就得规范，违反了怎么样？就得查处。那好了，你看违反生活纪律有哪些行为？生活奢靡、贪图享乐、追求低级趣味，这是问题吧，这不触犯刑法，关键是造成不良影响，你自己生活奢靡、贪图享乐就算了，完了还造成不良影响，造成很恶劣的社会影响，给社会大众造成很恶劣的观感、感受，你这不该负责任吗？不处理行吗？大家知道这些年已经发生了一些，包括有的那不是干部现在有被处理的吸毒的，有，你想领导干部吸什么毒？这就造成了恶劣影响。

另外这次有新条文，什么新条文？与他人发生不正当性关系，造成不良影响的给予警告或者严重警告处分，情节较重的，什么叫情节较重的，就发生这个性关系它里边有以权谋私的问题，有利益诉讼的问题，这不就情节严重，给予撤销党内职务或者留党察看处分，情节更严重的要干吗？开除党籍。你看这不就根据这些年来有些干部都有什么发生不良关系的这些事，造成不良影响，这难道是个个人问题吗？这不是。你都影响到了党组织的形象，打击了一级党委领导在一个地方的道德形象，哪是个人私德问题，是一个生活作风问题吗？不是，是一个政治问题。这绝对不是一个生活作风问题，所以这次规定进来了。

另外，党员领导干部违背社会公序良俗，在公共场所不当行为造成不良影响的要处理，另外其他违反社会公杭州精英在线系列课件

http://www.jy365.net 德、家庭美德视情节给予警告直至开除党籍处分。第六条体现什么？全面从严治党，从这里是最能看出什么是全面，你看前面五类都是公务，第六类个人生活，你怎么家风？有没有社会公德，有没有家庭美德也在里边，这才体现全面，如果把这个放过去，那能叫全面从严治党吗？当然不行，所以我们说这六个方面，在新的《纪律处分条例》这个文件中规定的这六个方面就是总结了这些年我们全面从严治党的经验，基本上对于我们当前推进从严治党能够起到有利的手段和工具的作用，是我们推进从严治党的有利的保障。关于《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》的解读我们就到这儿，谢谢大家。

第二篇：中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》解读

《中国共产党廉洁自律准则》 和《中国共产党纪律处分条例》解读

中共中央近日印发《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，为全面从严治党树立了道德高线和纪律底线，修订后的两大党规，把党的十八大以来治党管党的实践成果转化为道德和纪律要求，通篇贯穿着‚全面‛与‚从严‛两个关键词，吹响了全面从严治党新的号角，意义重大，影响深远。

一、彰显一种坚强决心

切实解决突出问题，坚定不移推进全面从严治党 现行《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》仅对党员领导干部提出规范，未能涵盖８７００多万党员，适用对象过窄；‚８个禁止‛‚５２个不准‛均为负面清单，缺少正面倡导；一些内容与‚廉洁‛主题没有直接关联，主题不够突出。而现行《中国共产党纪律处分条例》则存在着纪法不分的突出问题，许多条款与刑法等国家法律规定重复。为把党规党纪的权威性、严肃性真正在全党树立起来，中央自去年下半年着手对上述两部关联度较高的党内法规先行修订。今年１０月１２日，中共中央政治局会议审议通过了修订后的准则和条例。

‚党的十八大以来全面从严治党的态度在此次修订中得到充分体现。两个法规回答了‘全面，覆盖到何种程度’‘从严，严格到什么份上’等问题，彰显了坚定不移推进全面从严治党的决心，释放了越往后执纪越严的信号。‛

二、树立一条道德高线

——修订后的准则成为面向全体党员的党内廉洁自律规范 这次对准则的修订‚动作很大‛，无论法规的名称还是内容都有较大变化，形成了党执政以来第一部坚持正面倡导、面向全体党员的党内廉洁自律规范，也向全体党员发出了道德宣示，对全国人民作出了庄严承诺。《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》经修订更名为《中国共产党廉洁自律准则》。‚从‘中国共产党党员领导干部’到‘中国共产党’，从‘廉洁从政’到‘廉洁自律’，都体现了‘全面’二字。‛新准则将适用范围扩大到全体党员；其中，对党员领导干部的自律规范，不再限于‚廉洁从政‛，而是扩展到‚廉洁用权‛‚廉洁修身‛‚廉洁齐家‛等方面。

针对全体党员，准则围绕如何正确对待和处理‚公与私‛‚廉与腐‛‚俭与奢‛‚苦与乐‛的关系，提出‚四个坚持‛；针对党员领导干部，准则围绕‚廉洁‛二字，从公仆本色、行使权力、品行操守、良好家风等四个方面，提出更高要求。

三、厘清一份负面清单

——删除７０余条与国法重复内容，增加‚拉帮结派‛等违纪条款，条例修订充分体现纪法分开、纪在法前、纪严于法 以问题为导向，新修订的条例增加了拉帮结派、对抗组织审查、搞无原则一团和气，非组织活动、不如实向组织说明问题、不执行请示报告制度、不如实报告个人有关事项，权权交易、利用职权或者职务上的影响为亲属和身边工作人员谋利，侵害群众利益、漠视群众诉求、强迫命令、办事不公、侵害群众民主权利，党组织履行全面从严治党主体责任不力、工作失职，生活奢靡、违背社会公序良俗等违纪条款。

条例的修订，除上述‚一增‛外，还有‚一减‛‚一整合‛。

‚一减‛即删除了原条例中７０余条与法律法规重复的规定，代之以党组织和党员必须‚模范遵守国家法律法规‛，党组织和党员‚违反国家法律法规‛‚都必须受到追究‛等专门规定，以实现党纪与国法的既相互分开又有效衔接。

‚一整合‛即将现行条例规定的１０类违纪行为整合修订为６类，分为对违反政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律行为的处分。

四、传递一个明确信号

——党内法规不是‚橡皮泥‛‚稻草人‛，要严格按照准则和条例办事，把党规党纪刻印在全体党员心上 立德向善，立规惩恶，准则和条例的出台，进一步扎紧了管党治党的‚笼子‛，下一步关键是要落到实处。中央政治局会议在审议通过两项法规时明确提出，各级党委要担当和落实好全面从严治党的主体责任，各级纪委要全面履行监督执纪问责职责，领导干部要发挥表率作用，带头维护党规党纪的严肃性和权威性，保证把纪律和各项党内法规执行到位。

贯彻落实好准则和条例，关键要做到‚学、思、践、悟‛四个字。‚学‛就是既学习法规文本，又领会其中深意；‚思‛就是将现阶段工作实际与两大法规‚对表‛，明确下一步的工作思路；‚践‛就是要在实际工作中严格按照准则和条例办事；‚悟‛就是在‚学、思、践‛中形成共识，并用来进一步指导实践。

‚两项法规的修订，坚持以党章为遵循，是党章关于廉洁自律与纪律要求的具体化。‛学习贯彻落实两项法规，唤醒广大党员的党章党规党纪意识，树立起党章的权威，把党规党纪刻印在心上。

准则和条例作为党内法规，都是‚带电的高压线‛，绝不能成为‚橡皮泥‛‚稻草人‛，执行起来不能搞特殊、不能有例外，特别是党员领导干部要发挥表率作用，敢于担当、敢于较真、敢于斗争。条例规定，各省、区、市党委可根据本条例，结合各自工作的实际情况，制定单项实施规定。

第三篇：《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》系列解读

《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》系列解读

“全面”和“从严”的具体体现

——《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》系列解读之一

“新修订的《准则》和《条例》是从顶层制度设计方面对全面从严治党的„强化版‟，管党治党的制度笼子正愈扎愈紧”；“新法规纪法分开、泾渭分明，更能体现全面从严治党的要求，是科学反腐的重大举措”……近日正式颁布实施的《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，在全党全社会引发热议。

治国必先治党，治党务必从严。全面从严治党是实现党的历史使命的必然要求，关乎实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦，关乎国家和民族的前途命运。

党的十八大以来管党治党的实践表明，当前党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，一些党组织和党员党的观念淡漠，组织涣散、纪律松弛，一些党内监督法规制度已经不能完全适应现实需要，一些新的实践成果也还没有以制度的形式固定下来。扎牢管党治党的制度笼子，真正把党规党纪的权威性、严肃性在全党树起来，已经成为当务之急。

新修订的《准则》《条例》正是贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和总书记系列重要讲话精神，加强党内法规制度建设的重要成果，充分体现了管党治党必须“全面”和“从严”的要求。

“重新修订两项法规，是实现依规依纪治党、切实加强党内监督的重大举措。新法规的„全面‟令人印象深刻。”全国党的建设研究会特邀研究员汪洋认为，这首先体现在把全体党员都纳入监督制约范围。

全面从严治党，靠全党、管全党、治全党。作为拥有8700多万名党员的大党，从严治党只是管住“关键少数”还远远不够，用党规党纪管住绝大多数才是重 《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》系列解读

构政治生态的“良方”。规范对象“全覆盖”“无例外”，本身就是全面从严治党的内在要求，绝不允许有特殊党员存在。

为了更好地适应全面从严治党新形势、新任务的需要，新修订的《准则》把普通党员和党员领导干部全部纳入制约范围；新修订的《条例》也对原有条款中不少违纪情形只针对党员领导干部的情况做出调整，明确“六大纪律”是全体党员的基本遵循和底线。

“规范领域和内容的„全覆盖‟，也体现了两项新修订法规的全面性。”汪洋指出，虽然《准则》的“体量”大幅精简，但紧扣“廉洁自律”，指向性更明确，内涵也更丰富。不仅对全体党员提出正面倡导，对党员领导干部的自律规范，也不再局限于“廉洁从政”，而是增加了“廉洁用权”“廉洁修身”“廉洁齐家”等方面内容。

据中央纪委法规室负责人介绍，《条例》的修改比例基本上达到80%至90%，有的章节几乎全部修改，调整过程中充分吸收了十八大以来从严治党的实践成果——

落实中央八项规定精神是深入贯彻十八大精神的开篇之作，也是全面从严治党的破题之举。仅2014年，各级纪检监察机关就查处违反中央八项规定精神问题53085起，处理71748人，其中给予党纪政纪处分23646人。《条例》新增了违规收送礼金、消费卡，违规出入私人会所，超标准、超范围接待等违纪条款。

领导干部瞒报个人事项、“裸官”等问题是十八大以来党中央集中整治的“顽疾”。去年，中央巡视组曾指出广东、福建的“裸官”问题比较突出。此后，全国范围内开展大规模的清理“裸官”行动，在领导干部中产生了很大震慑。新《条例》中明确增加了不如实报告个人有关事项、违规取得外国国籍等违纪条款。

…… 《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》系列解读

规范对象和领域的拓展，既是“全面”，也是“从严”，反映出党内法规制度正日益完善。

“新修订的《条例》在„从严‟上下足了功夫，坚持纪在法前、纪严于法，实现纪法分开。”

湖南省法学会廉政法学研究中心主任邓联繁认为，这主要体现在两个方面，一是在对行为的标准设置上，尺度高于法律；二是在对行为的后果处理上，尺度重于法律。

“划出纪律底线彰显了„从严‟的尺度，确立高标准同样也对广大党员提出了„从严‟的要求。”网友“清晏”指出，新《准则》不仅将对党员领导干部“严以修身、严以用权、严以律己”的要求固化为制度，对他们提出了更高更严的要求，同时也对全体党员发出道德宣示，每一条都考验着党性和担当。

综观新修订的两项法规，“全面”和“从严”要求紧密交织、贯穿始终。对广大党员来说，全部被纳入规范对象，这本身就是一种震慑，意味着制度笼子越收越紧、越往后执纪越严；对党员领导干部来说，廉洁自律的内涵越来越丰富、纪律标尺的刻度越来越精密，实际上体现了管党治党的维度越来越全面。

“对纪检干部来说，焕然一新的两项法规为今后我们监督执纪问责提供了有力依据，也有利于持续深入推进正风反腐。”中央纪委驻人民日报社纪检组办公室副主任陈炜告诉记者。

“全面意味着从严，从严也体现了全面，全面和从严往往分不开。”中央纪委法规室负责人指出，全面是扩大范围，从严是彰显态度，目的都是为了实现党内法规建设与时俱进，构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制，为协调推进“四个全面”战略布局提供坚强制度保障。《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》系列解读

以党章为遵循维护党章权威

——《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》系列解读之二

●在“四个全面”战略布局下，尤其是全面从严治党新的形势与实践下，迫切需要唤醒全体党员的党章党规党纪意识

●此次《准则》和《条例》的修订，正是坚持以党章为根本遵循，把党章的权威立起来，将党章关于纪律和廉洁自律要求具体化

“木有本而枝茂，水有源而流长”。

党章是党的根本大法，是全党必须共同遵循的根本行为规范，全面从严治党首先要尊崇党章。新修订的《准则》和《条例》，全面梳理了党章对党员、干部的纪律要求和廉洁自律要求，突出了政党特色、党纪特色，是对党章规定的具体化。

早在上任伊始，总书记就在《人民日报》发表署名文章——《认真学习党章严格遵守党章》，指出“没有规矩，不成方圆。党章就是党的根本大法，是全党必须遵循的总规矩。”

在今年初召开的十八届中央纪委五次全会上，习近平再次指出，“党章是全党必须遵循的总章程，也是总规矩。”

党章的重要性毋庸赘言。从查办的腐败案件、巡视发现的问题、严重违纪违法者的自我忏悔来看，一些党组织和党员干部出现这样那样的问题，归根结底是没把党章当回事。曾因入党兴奋难眠的济南市委原书记王敏，抛弃了党性原则；曾经发誓不入党不结婚的河北省委组织部原部长梁滨，栽倒在欲望的泥淖中；曾高谈“好官难为”的南京市委原书记杨卫泽，话音未落人已落马……这些原本优秀 《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》系列解读 的党员干部，正是摒弃了自己的“初心”，把党章党规党纪丢到一边，才走上严重违纪的道路。

严峻复杂的形势再次提醒我们：在“四个全面”战略布局下，尤其是全面从严治党新的形势与实践下，迫切需要唤醒全体党员的党章党规党纪意识。

此次《准则》和《条例》的修订，正是坚持以党章为根本遵循，把党章的权威立起来，将党章关于纪律和廉洁自律要求具体化。

修订后的《准则》既向全体党员发出道德宣示，体现全面从严治党要求，又突出领导干部这个“关键少数”，提出比普通党员更高的要求。

如，党章在第一章“党员”中，就对党员提出“吃苦在前，享受在后，克己奉公，多做贡献”等要求。

遵循党章要求，《准则》在第2部分围绕党员如何正确对待和处理“公与私”“廉与腐”“俭与奢”“苦与乐”的关系提出“四条规范”，明确要求党员必须“坚持公私分明，先公后私，克己奉公”，“坚持吃苦在前，享受在后，甘于奉献”等。

抓住“关键少数”，就能引领“最大多数”。在第六章“党的干部”中，党章对党员领导干部提出更高要求，包括必须“正确行使人民赋予的权力”，“清正廉洁，勤政为民，以身作则，艰苦朴素”，“加强道德修养”等。

针对党员领导干部的“表率”作用，《准则》第3部分从公仆本色、行使权力、品行操守、良好家风等方面，提出要求更高的“四条规范”。如，要求党员领导干部必须“廉洁用权，自觉维护人民根本利益”，“廉洁修身，自觉提升思想道德境界”等。

“纪律是管党治党的尺子，党章就是纪律规矩的总依据，党章的重要性怎么强调都不过分。”中共中央党校党史教研部主任谢春涛认为，唤醒党章意识对于全面 《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》系列解读

从严治党意义重大，一些党员出现问题，正是由于缺乏党章意识或是党章意识不强。

《条例》这把执纪“新尺子”的打造，亦完全体现“以党章为根”的修订原则。新修订的《条例》在第一章“指导思想、原则和适用范围”的第一条便开宗明义，新增“根据《中国共产党章程》，制定本条例”。在第三条中，新增“党章是最根本的党内法规，是管党治党的总规矩”，“党组织和党员必须自觉遵守党章，严格执行和维护党的纪律”。

在“分则”部分，修订后的《条例》将原来以破坏社会主义市场经济秩序等为主的10类违纪行为，整合规范为政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律等6类，使《条例》的内容真正回归党的纪律，为广大党员开列了一份“负面清单”，进一步实现对党章规定的具体化。

“比如，党章规定党员要„维护党的团结和统一‟，„坚决反对一切派别组织和小集团活动‟。这次我们在修订《条例》时，在„对违反政治纪律行为的处分‟中就专门增加了„在党内搞团团伙伙、结党营私、拉帮结派‟等纪律处分条款。”中央纪委法规室负责人告诉记者。

北京科技大学廉政研究中心副主任宋伟说：“现实中，一些有着十几二十年党龄的老党员，包括一些党委书记，对党章„只闻其名‟的不在少数，有的人直到问责的板子打到身上，才终于读了一遍党章。”

“修订后的《条例》，既要求全体党员用这把纪律的„新尺子‟来规范自己的言行，更要求他们去重温并深刻领会打造这把„尺子‟背后的„总度量‟——党章，唤醒全党的党章党规党纪意识。”宋伟表示。《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》系列解读

依规治党和以德治党相结合

——《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》系列解读之三

“《准则》如同灯塔，为我们指明方向；《条例》好比警报，提醒我们避开危险。只有认清航向、不碰暗礁，才能行稳致远。”对于新修订的《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，北京市房山区民政局干部张威有着这样的理解。

如其所言，《准则》和《条例》同步修订、同日发布和施行，并非巧合。其中深义，中央纪委有关负责同志在向媒体介绍修订原则时已有说明：“坚持依规治党和以德治党相结合”。

怎样结合？修订后的准则以党的理想信念宗旨、优良传统作风这个“德”为基础，强调自律，重在立德；修订后的条例坚持纪法分开、纪在法前、纪严于法，强调他律，重在立规。

更形象地说，《准则》坚持正面倡导，为广大党员确立了思想和道德的高标准；《条例》开出“负面清单”，划出了党组织和党员干部不可触碰的“底线”。正是这一高一低、一正一反，把从严治党实践成果转化为全党一体遵守的道德和纪律要求，为广大党员干部提供了标杆和戒尺。

高低结合、正反互补，意味着不能偏废。国家行政学院教授杨伟东认为，如果只有《准则》没有《条例》，相关要求就会成为空话；如果只有《条例》没有《准则》，遵守纪律就缺少了内在的自觉。北京大学廉政建设研究中心副主任庄 《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》系列解读

德水同样认为，《准则》和《条例》当形成“双轮驱动”，如有偏废就会使从严治党出现片面化。

历史是最好的老师。德法相依，德治礼序，可以说是中华民族自古以来治国理政、管权治吏重要经验总结。作为中华民族优秀文化的继承者和发扬者，中国共产党始终注重发挥法治与德治在国家治理体系中的作用，坚持推进依法治国和以德治国。

治国如此，治党亦然。党自诞生之日起，就把理想和纪律写在自己的旗帜上。这也是党战胜一切艰难险阻、从胜利走向胜利的坚强保证。党的十八大以来，从出台八项规定到修订《准则》和《条例》，从纠治“四风”、“打虎拍蝇”到构建“三不机制”，从群众路线教育实践活动到“三严三实”专题教育活动……依规治党和以德治党越来越成为管党治党的有力抓手和有效办法。

道德使人向善，是纪律的必要前提和基础。作为共产党员，必须有高尚的道德情操和道德行为；为“官”从政，更要遵循道德规范，具备应有的道德品质。新时期涌现出的郑培民、沈浩、王瑛、杨善洲、罗阳等优秀干部，不仅是道德高尚、执政为民的楷模，也是遵章守纪、廉洁奉公的典范。

德之不修，行之不远。规章制度、纪律规矩再严明，也要靠有德之人来执行和落实，“失德”只能走向堕落。从近年来各地通报的严重违纪违法案例看，“落马”的党员领导干部几乎无一例外地存在“失德”问题，有的骄奢淫逸，有的以权谋私，有的家风败坏，等等。

从“红毯铺道”到“锒铛入狱”，辽宁省广播电视台原台长史联文便是“失德”的典型。这位先后获得长江韬奋奖、中国新闻奖、全国“五一”劳动奖章的优秀领导干部，却被如火的贪欲焚尽良知和道德，失去了对党纪国法的敬畏之心，连踩“雷区”、频触“红线”。《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》系列解读

10月22日，中央巡视组再次“晒”出对15家单位的巡视反馈意见。从反馈情况看，“有的领导干部„以权谋房‟”；“超标准开会、奢侈浪费等问题时有发生”；“一些领导干部亲属开办企业谋取利益，蚕食国企”……这些问题，不仅违纪，也与《准则》要求背道而驰，可以说是严重“失德”。

没有规矩，德亦难行。纪律惩治腐恶，是道德的坚强后盾和保障。只有在通过立德引导自律的同时，通过立规加强他律，让党员干部心存敬畏、行有底线，才能让“德”真正立起来。

中央八项规定出台已近三年，从今年1至9月全国查处违反中央八项规定精神问题汇总数据来看，高压之下，查处问题数、处理人数和党纪政纪处分人数仍高达23515件、31693人、20478人，且9月份的相关数据较之8月均有增长。试想，如果没有纪律这条“底线”，没有监督执纪问责，这些党员干部还将会滑向怎样的深渊？

事实上，古今中外、历朝历代并不存在“有德无规”的政党或者国家。即使是小说《镜花缘》里虚构的“君子国”，由于公认标准、秩序和规矩的缺失，过分谦让成了过犹不及，己所不欲却施之于人，致使公平缺失，争执和矛盾得不到解决。

“依规治党和以德治党相结合，体现了我们党对新时期加强党的建设的新认识。全面从严治党，就要吸收传统文化的营养，坚持自律和他律相结合，让德治与法治相得益彰。”中国纪检监察学院副教授贺夏蓉表示。《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》系列解读

坚持纪严于法实现纪法分开

——《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》系列解读之四

10月16日，中央纪委监察部网站连续发布重磅消息：周本顺、杨栋梁、潘逸阳、余远辉严重违纪被开除党籍和公职。

不同以往，此次通报通篇“纪言纪语”：看标题，“严重违纪被开除党籍和公职”之中没有了以往经常出现的“违法”二字；看正文，过去惯用的“收受贿赂”、“行贿”等字眼也不再出现，行文布局主要体现违纪问题，而非违法问题。

党内审查是纪律审查，不是司法检控，一个依“纪”、一个依“法”，二者界限清晰，不能混淆。全面从严治党，必须要严明党纪，把纪律挺在法律前面，使纪律成为管党治党的尺子、党员不可逾越的底线。

新修订的《中国共产党廉洁自律准则》(以下简称《准则》)和《中国共产党纪律处分条例》(以下简称《条例》)遵循管党治党的规律，坚持纪法分开、纪在法前、纪严于法，充分体现了党纪特色和中国共产党的先锋队性质。

中央纪委法规室负责人告诉记者：“这是我们党内法规制度建设以及管党治党过程中的一个重大制度创新。”

2014年12月24日，山西省纪委监察厅网站公布了山西省国土厅原副巡视员王有明腐败案剖析。王有明素有“工作有能力、有魄力”“工作成绩突出”等赞誉，曾获得全省乃至全国国土资源系统的各种荣誉。但是，这样一位“荣誉满身”的干部，《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》系列解读

却从收受土特产开始，一步步发展到收受保暖衬衣、毛衣、千元礼金，直到最后收受巨额煤矿干股，落了个“死刑，缓期两年执行”的下场。

“破法”者必先“破纪”，这是被无数案例证明的一条腐败铁律。然而，原《准则》和《条例》的内容与法律法规混同现象严重，特别是原《条例》半数以上条款与刑法等国家法律规定重复。由之导致，实践中党纪意识淡薄，管党治党不以纪律为尺子，而是以法律为依据。只要党员干部不违法，违反纪律就是小节，相关监督就“高高举起，轻轻放下”，甚至视而不见、不管不问，造成“要么是好同志，要么是阶下囚”的尴尬局面。

“小纪不执、小错不管、小病不治，使得纪律和法律之间出现了大片无人过问的开阔地带，导致党员干部从违纪滑向违法作„自由落体式运动‟。”中国社科院中国廉政研究中心副秘书长高波表示，坚持纪严于法、纪法分开，首先要解决纪法重叠、纪法混同的问题。

对此，修订后的《准则》和《条例》均删除与国家法律法规重复的内容，其中《条例》共删除70余条与刑法、治安管理处罚法等法律法规重复的内容，如有关贪污贿赂、失职渎职、破坏社会主义经济秩序行为等刑事色彩浓厚的规定。

全面从严治党，关键在治，要害在严。修订后的《准则》和《条例》在删除相关内容的同时，还增加完善了若干条款，对党员和党员领导干部在廉洁自律和遵守纪律方面存在的主要问题作出明确规定，特别是将党的十八大以来严明政治纪律和政治规矩、组织纪律以及落实中央八项规定精神、反对“四风”等要求转化、上升为纪律规范。比如，《条例》第六十八条规定，党员领导干部不能违反有关规定组织、参加自发成立的老乡会、校友会、战友会等。

“如果纪法不分、„纪等于法‟，实际上就相当于把党员与普通公民混为一谈了，等于把法律的底线作为党员的底线了，这样就体现不出我们党的先进性了。”中央纪委法规室负责人表示。恰如其言，我们党是中国工人阶级的先锋队，同时也是 《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》系列解读

中国人民和中华民族的先锋队，如果把普通公民的行为底线作为党员干部的行为底线，就等于拉低了党员标准，全面从严治党就会成为一句空话。

“党纪严于国法，把纪律和规矩挺在前面就是治本。”高波表示，修订后的《准则》和《条例》坚持纪法分开、纪严于法，既固化了抓早抓小、动辄则咎的实践导向，也强化了越往后执纪越严、处分越重的治理理念，充分彰显了政党特色、党纪特征，为全面从严治党和强化党内监督提供了制度依据和有力支撑。

当然，纪严于法、纪法分开，绝不意味着纪律和法律完全割裂开来，“铁路警察各管一段”。《条例》不仅在“指导思想、原则和适用范围”一章规定党组织和党员必须自觉接受党的纪律约束，模范遵守国家法律法规；还专门设置“对违法犯罪党员的纪律处分”一章，实现了党纪和国法的有效衔接。

第四篇：关于《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》的解读（推荐）

关于《中国共产党廉洁自律准则》和 《中国共产党纪律处分条例》的解读

2015年10月18日，中共中央印发了《中国共产党廉洁自律准则》(以下简称《准则》)和《中国共产党纪律处分条例》（以下简称《条例》）。自两个文件下发以来，人民群众对其中的部分规定热议不断，甚至觉得有“过严”“过细”“不通人情”之嫌。真的是这样吗？还是大家没有理解好，没有理解准。《准则》与《条例》的正确打开方式到底是什么，结合专家解读，大家一起来学习。

—— 为什么要出台《准则》和《条例》

全面从严治党怎么治，需要实实在在的载体

《准则》和《条例》的出台，紧扣全面从严治党时代主题，为全面从严治党提供了更加坚固、更加坚实、也更加坚决有力的制度支撑和实践载体。

在打造坚强领导核心过程中，党中央鲜明地提出来，要把纪律和规矩摆到管党治党的最前面，纪律和规矩要有一定的载体，《准则》和《条例》毫无疑问是我们党内的根本性制度建设的实现方式，也是我们重要的执纪监督的依据。

《准则》和《条例》的修订以及出台，就是把从严治党、从严执纪的笼子打的更牢，制度的网结得更密、更细、更小，对于党员干部的监督管理更加有力。

—— 为什么这个时候出台《准则》和《条例》

反腐进入治标关键期，特别需要纪律、规矩立起来、严起来

在十八大以来形成的政风反腐的冲击波的推动之下，国内打虎拍蝇、境外猎狐取得了很好的成效，现在清存量、阻增量、控变量进入一个关键阶段，也就是说现在是治标的关键期，是治标为治本赢得时间的关键期。在这个节点上，我们特别需要把我们的纪律、规矩立起来、严起来，为我们标本兼治提供一个综合施策的根本性保障。所以《准则》和《条例》的出台，可以说是非常非常符合当前这样一个特点的。

—— 有八项规定的高压态势，为什么还要有《准则》和《条例》

让认为高压态势只是一阵风的人彻底死心

很多人依旧心存侥幸，认为八项规定是一阵风，“反四风”这种高压态势会过去。现在，《准则》和《条例》出台，标志着越往后，执纪越来越严，处分越来越重，标准越来越高。这对于政治生态的修复再造，对于干部状态的重启重塑，对制度建设举措等，都具有定盘星的作用，对于政风反腐的全局起到震慑治本的作用，倒逼党员领导干部收手收心。

—— 有严格的国法约束，为什么还要这么严的党纪？

法律是底线，党纪应严于国法

原本就应该是纪严于法，纪律的标准更高，因为法律是底线，党纪应该严于国法，但由于以前的纪律处理条例纪法不分，就拉低了党纪防线的标准，不按照高标准，反倒按照底线来要求党员领导干部，所以在执纪监督过程中就存在着偏软、偏宽、偏松的问题，就出现了总书记所讲的纪律的破窗效应，现在一些部门、一些单位所谓塌方式、系统性的腐败，暴露出来的就是纪律涣散等问题。

比如没有一个国家的法律会有一个偷懒罪，在现实当中公职人员假如偷懒，看似不违法，但可能就会违纪，会因为失职渎职造成一些连锁反应和后果。从这个意义上来讲，新的《条例》充分体现了十八大以来，包括“三严三实”、全面从严治党，把纪律和规矩挺到最前沿等理念、思路、方式方法的成果固化，就是把好的实践成果、把好的制度成果进一步上升，把它稳定下来，这就为我们下一步从严治党管党提供了非常重要的制度根基、制度保证。

—— 我们有《党章》，《准则》和《条例》会有重复吗？

不会，《党章》是“党内宪法”，两个法规是《党章》的实体化、具体化

在中国共产党的党内“立法法”当中，有七种党内法规，《党章》是第一位的，《准则》第二，《条例》第三。在党内所有法规体系当中，源头就是《党章》，相当于“党内宪法”。我们依规治党，所以无论是《准则》还是《条例》，都是把《党章》具象化、实体化，所有内容都能在《党章》中找到依据或者是原则要求，这样做的根本目的是什么呢？就是要通过《党章》的权威得到体现和维护，让党规矩、党法得到遵行和落实，唤醒我们内心的党章党规意识。

——《准则》和《条例》之间是怎么一个关系？

一高一低，一正一负，一内一外

一高一低。《准则》的定位是高标准，指向的是立德向善，它是理想信念的外化，是执政党面向全社会的政治承诺、道德宣誓。它是高线、高标准。《条例》是底线，是我们的行为不可碰触的底线，它是立规纠错。

一正一负。《廉洁自律准则》是对全体党员提出的正面清单，和原来的准则完全不一样，删繁就简，200多字的内容，好记好背。而《条例》恰恰是一个负面清单，《条例》当中列举的所有违纪行为，只要触碰底线就会受到党纪处分。

一内一外。现在看到的《准则》，内容更倾向于理想信念和党员领导干部自律层面的一种内化的道德标准。它是一个标尺，是高标准。《党纪处分条例》恰恰是理想信念外化的表现，比如在政治层面上，我的一言一行到底怎么样，在组织纪律上面，我的所作所为怎么样，我的工作纪律、群众纪律、生活纪律等等，它都是一些行为点，是看得见的，是外化的，是一把戒尺。内心深处就是革命理想高于天。总书记特别强调，它是一盏红灯、灯塔，它是我们奋斗的目标。但是你在现实生活当中，首先一条要守得住底线。

——《条例》中对党员领导干部和普通党员廉洁自律的规定有所区别

体现了纪严于法，职务越高要求越严

在《准则》和《条例》当中有这样一个非常重要的理念，就是所谓的治国先治党、治党先治上。《准则》当中对普通党员的廉洁自律标准和领导干部的标准做了区分。《条例》当中有很多内容是对党员领导干部如果违纪了怎么怎么样。

这体现出一个非常重要的治纪监督、纪律建设的理念，那就是治党管党当中，既要抓关键少数，也要抓最大多数，同时要突出重点，有所区分，分类规范，分别治理。比如现在对于党员领导干部来讲明显看起来标准更高、要求更严的条文规定，就体现了纪严于法，职务越高要求越严。这就是全面从严治党的一个非常重要的表现和方面。

——《条例》“过严”“过细”？界限怎么判断？

《条例》当中有很多内容都有一个前置概念，就是“违反有关规定”。把相关规定找出来，就明白界限了。

一般大家关注比较多的就是条例第68条、第88条所谓的“最严条款”，被炒作成了说领导干部不能参加同学会、同乡会，说领导干部一律不许买卖股票，我想事实上也是有一些误解和误读。《条例》当中有很多内容都有一个前置概念，就是“违反有关规定”。事实上，说的直白一点，《条例》当中有20多处“违反有关规定”的说法，相当于“后法治前法”，那“后法”和“前法”之间必须有一个关系处理的问题。我建议网友和关心这个条例的党员干部，耐心一点把20个相关规定找出来，就明白了。

举个例子，比如《条例》第68条规定的关于老乡会、校友会、战友会的问题，违反有关规定的“前法”就是2002年中央纪委、中央组织部、总政治部联合下发的关于领导干部不得参加自发成立的没有登记的老乡会、校友会、战友会组织的通知。事实上，现在所有的内容在2002年那个《通知》里面都有了，它只是一个重申这样一个概念。但是因为时间及大家关注度的问题，对2002版的《通知》有的人知之甚少。

第88条被炒作成了领导干部不能买卖股票，事实上这也是一种误读。和88条相关的“前法”是什么呢？就是2001年左右，中办、国办出台的《关于党政机关工作人员个人证券投资行为若干规定》。为了防止利益冲突的基本原则，规定了几类人不能买卖股票，比如上市公司的主管部门或者是上市公司的国有控股单位的主管部门当中掌握内幕信息的人员。明明知道这个上市公司所有的交易信息、所有重大投资决定的人，再来买卖股票，就太不公平了，等于说你永远赚钱，我们广大股民朋友们到哪儿去赚钱呢？你利用了你的职务便利、利用了你的内幕信息来谋取利益。

综观《准则》和《条例》，有五个方面鲜明特点。把握这些特点，有助于深入领会六中全会精神，有助于把《准则》和《条例》更好地贯彻执行到位。

特点一：以党章为根本依据

《准则》在序言部分就强调“新形势下加强和规范党内政治生活，必须以党章为根本遵循”，《条例》第一条就明确“根据《中国共产党章程》，制定本条例”无论是《准则》还是《条例》，一个突出的特点就是以党章为根本依据。

解读：党章是党内根本大法，是规范和制约全党行为的总章程。准则在党内法规体系中的位阶仅次于党章，是对全党政治生活、组织生活和全体党员行为作出的基本规定。条例次之，是对党的某一领域重要关系或者某一方面重要工作作出的全面规定。

《准则》和《条例》突出尊崇党章、贯彻党章、维护党章，着力把党章关于党内政治生活和党内监督的要求具体化，把改革开放以来特别是近年来党中央出台的重要文件和党内法规中关于党内政治生活、党内监督的有关规定和要求系统化，推动党内政治生活和党内监督制度化、规范化、程序化。特点二：坚持问题导向

《准则》在序言部分用近200字的篇幅对一个时期以来党内政治生活中出现的突出问题进行了深入剖析，体现了强烈的问题导向和危机意识。《条例》立足从根本上解决主体责任缺失、监督责任缺位、管党治党宽松软的问题，把强化党内监督作为党的建设重要基础性工程。

解读：文件针对党内政治生活中存在的突出矛盾和问题，立规明矩。不回避矛盾和问题，是什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题。

两个文件聚焦党内政治生活和党内监督存在的薄弱环节，着力围绕理论、思想、制度构建体系，围绕权力、责任、担当设计制度，推动解决党内政治生活庸俗化、随意化、平淡化和党内监督制度不健全、覆盖不到位、责任不明晰、执行不力等问题。

特点三：继承和创新有机统一

新形势下开展严肃认真的党内政治生活，加强党内监督，既要继承和发扬我们党在长期实践中形成的优良传统和基本规范，又要结合新的形势和任务与时俱进，推动党内政治生活和党内监督制度化、规范化、程序化。

解读：两个文件既深入总结了我们党在加强自身建设方面的经验和教训，继承和发扬了我们党在长期实践中形成的制度规定和优良传统，又全面总结了党的十八大以来党中央推进全面从严治党的生动实践，对全面从严治党的理论和实践创新成果进行了集纳，并深入分析新形势下党的建设面临的新情况新问题，针对当前党内政治生活和党内监督存在的薄弱环节提出了明确措施，形成了新的制度安排，顺应了新形势新任务对严肃党内政治生活、加强党内监督的要求。

特别是《准则》重申了1980年准则的主要原则和规定。新老准则相互联系、一脉相承，都是当前和今后一个时期党内政治生活必须遵循的。

特点四：体现约束与激励相结合

“不准”“不能”“禁止”……《准则》和《条例》中，对党员干部的行为规范划定了“底线”“红线”，尺度更严、标准更高。这是约束也是激励，约束与激励辩证统一。

解读：《准则》规定，领导机关和领导干部不准以任何理由和名义纵容、唆使、暗示或强迫下级说假话，这对于那些坚持原则、敢讲真话的党员干部来说，就是保护和鼓励；《准则》中既提出对党员干部要严格教育、严格管理、严格监督，又明确要求建立容错纠错机制，宽容干部在工作中特别是改革创新中的失误。

这些举措为充分调动党内的积极性主动性创造性，为努力在全党形成又有集中又有民主、又有纪律又有自由、又有统一意志又有个人心情舒畅生动活泼的政治局面创造了良好的条件，打下了坚实的基础。

特点五：抓住“关键少数” 突出高级干部

《准则》在序言部分强调，新形势下加强和规范党内政治生活，重点是各级领导机关和领导干部，关键是高级干部特别是中央委员会、中央政治局、中央政治局常务委员会的组成人员；《准则》最后还提出要制定高级干部贯彻落实本准则的实施意见。《条例》也对中央层面提出了专门要求，还专门就党的中央组织的监督单设一章。

解读：加强党的建设必须抓好领导干部特别是高级干部，而抓好中央委员会、中央政治局、中央政治局常委会的组成人员是关键。只有把这部分人抓好了，才能够在全党作出表率，很多事情就好办了。

严肃党内政治生活，要始终盯住领导干部特别是高级干部，严格教育、严格管理、严格监督，发现问题及时提醒、批评、纠正、处理。不掩盖问题、护短遮丑，不大事化小、小事化了。

各级领导干部特别是高级干部，更要清醒认识自己岗位的特殊重要性，树立和增强自律意识、标杆意识、表率意识，以对党的绝对忠诚以上率下、以身作则，带头营造良好的党内政治生态。

建议大家要想充分、全面、准确理解条例、研究条例，树立以廉为荣、以贪为耻的思想理念，积极倡导廉政文化、奉献文化、守纪文化、礼仪文化等，营造出正气昂扬、廉洁文明、和谐发展的舆论氛围，使廉政文化理念入耳、入脑、入心，使党员领导干部进一步坚定共产主义理想和中国特色社会主义信念，坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，继承发扬党的优良传统和作风，自觉培养高尚道德情操，努力弘扬中华民族传统美德，廉洁自律，接受监督，永葆党的先进性和纯洁性。

第五篇：中国共产党纪律处分条例解读

《中国共产党纪律处分条例》修订解读

2015年11月11日10:31

来源：中直党建网

21日，中共中央印发了《中国共产党纪律处分条例》。该条例被不少党建专家称为“改革开放以来最全、最严党纪”。

专家表示，在十八大全面落实从严治党的背景下，该条例的修订意义重大：通过制度的刚性和建设性力量，真正实现让党员干部从“不敢腐”到“不能腐”“不想腐”。

条例到底有哪些变化和规定？如何突出体现党纪“从严”？ 纪法分开：70多项与法律重合内容删除 党纪严于法律

条例修订：纪法分开，纪在法前，纪严于法。修订删除了70余条与刑法、治安管理处罚法等法律法规重复的内容。修订后，条例从原来的3编、15章、178条、24000余字缩减为3编、11章、133条、17000余字。例如，之前与刑法等重合的贪污贿赂、失职渎职等内容，不再单独规定于党纪中。

专家解读：中央纪委特约监察员、中国政法大学副校长马怀德表示，现行党纪处分条例2003年12月颁布实施，但随着形势发展，已不能完全适应从严治党新需要。最大问题是纪法不分，其中近一半内容与刑法、治安管理处罚法等重复，实际上难以用到，也浪费了行政成本，甚至在极个别情况下还会出现以纪代法、越俎代庖的情况。

例如，2015年纪委通报的案例中，某地一位区县领导因收受礼品被党纪处分，未进入司法程序，而该地某中学校长因收受家长礼品被处以更严的有期徒刑。

社科院中国廉政研究中心副秘书长高波表示，不少违纪案例反映出党纪滞后于反腐败形势，一些党纪与国法重复，党纪抓小抓早的作用体现不突出，出现了“没查都是‘好同志’，一查就成‘阶下囚’”的现象。

此次修订落实了从严治党、党要管党的要求，强化违纪查处，为党纪“加码”，在法律之前为党员划定纪律底线，从小错抓起，不让党纪严于国法沦为空话。

专家表示，条例修订的精神已经在近期纪委执纪当中有所体现。例如，中央纪委对原河北省委书记周本顺涉嫌严重违法违纪的通报中，首先提到的就是严重违反政治纪律和政治规矩，在重大问题上发表违背中央精神的言论，不认真落实党风廉政建设主体责任，干扰、妨碍组织审查；严重违反组织纪律，为提拔职务进行非组织活动，违规选拔任用干部，隐瞒不报个人有关事项等。

高波表示：“通报中通篇都是鲜明的‘纪律语言’，是纪委执纪当中纪法分开的明显信号。新修订的条例正是把这些实践成果固定下来。”

划定红线：强调追责 明确6类“负面清单” 条例修订：强化“负面清单”作用，将原有条例规定的10类违纪行为梳理整合、科学修订为六类：违反政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律，把党章关于纪律的要求具体化，并在分则各章中按照同类相近和从重到轻的原则进行排序。

专家解读：北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水介绍，例如滥发津贴等，以前虽有制度约束，但过于零散碎片化，现在制度更加规范，处分体系更完善。

国家行政学院教授汪玉凯认为，过去，违反党章、损害党章权威的违纪行为缺乏严肃问责的条款，修改条例整合明晰了党员的“负面清单”，对党员干部禁止行为的事实范围进行了调整，内容细化，可操作，不仅告诫党员干部哪类行为不能做，同时提出清晰的处罚依据，违纪行为不再有空可钻。

中央党校党史部主任谢春涛说，比如原条例第150条中关于“通奸”“包养情妇（夫）”的提法在新条例中被删除，范围扩大到“与他人发生不正当性关系”，让纪律处分的面更宽更严。“有些不正当性行为可能只是道德问题，不违法，以前太具体反而容易有遗漏，让一些人钻了空子。修改后把软约束变成硬要求。”

中央党校教授辛鸣表示，旧条例的一个突出问题是什么都管，但有些问题没管好。例如，政治纪律、政治规矩等以前难以把握，存在模糊地带，此次修订明确列出，可以“对号入座”，使违纪者不能再心存侥幸。

高波介绍，条例把政治纪律、政治规矩和组织纪律列在突出位置，明确增加了拉帮结派、对抗组织审查、搞无原则一团和气等违反政治纪律条款，把非组织活动、不如实向组织说明问题、不执行请示报告制度、不如实报告个人事项等列入违反组织纪律要求中。

“过去常说与党中央保持高度一致，但怎样算做到，一些人并不清楚，现在条例中对此明明白白说清楚了，不能再打擦边球。”高波表示。

十八大以来成果制度化：方向精准 体现从严治党常态化

条例修订：将十八大以来严明政治纪律和政治规矩、组织纪律、落实八项规定、反对“四风”等从严治党的实践成果制度化、常态化。条例明确增加了一些违纪条款，如廉洁纪律方面增加了权权交易、利用权职或职务影响为亲属和身边人员谋利等；在违反群众纪律方面新增侵害群众利益、漠视群众诉求、侵害群众民主权益等；在工作纪律方面增加党组织履行全面从严治党主体责任不力、工作失职等；在违反生活纪律方面增加了生活奢靡、违背社会公序良俗等。

专家解读：多位专家指出，十八大召开以来，中央始终坚持以零容忍的态度惩治腐败，但也时有“反‘四风’只是一阵风”“反腐力度过大动摇执政基础”的杂音，群众在切实感受到反腐成效的同时，也担心反腐力度可能减弱。

中央党校党建教研部副主任戴焰军表示，十八届四中全会把党规和法治一起作为国家法律体系建设的重要组成部分，针对一些腐败问题，必须出台严厉举措，刹住歪风，但禁令并不是一阵风的运动，也需要在日常工作中长期发挥作用，更严约束党员的党内生活。例如，十八大以来，查处了不少党员干部大吃大喝、出入高档会所、打高尔夫等违反八项规定问题，而大吃大喝在以前的纪律处分条例中没有具体明确的表述。新修订的条例明确对超标准、超范围接待或者借机大吃大喝等相关责任进行处分，一旦违反将依条例严格查处，这对党员的约束力明显增强。

庄德水表示，新的纪律处分条例让问责、执纪、监督有新的靶心，也明确了纪委监督执纪问责的要点、标准、尺度、力度。

专家指出，此次修订的一个重要信号是：全面从严治党，越往后执纪越严。高波表示，十八大以来，党纪修订明显的变化是以问题为导向，针对现实中的不正之风和腐败问题，用制度措施加以解决，按照全覆盖－－从严执行－－更严要求的方向不断迈进。“从严治党没有休止符，随着形势发展，制度层面上也将不断完善健全。”高波表示。

（来源：中央纪委监察部网站）

——新修订的《中国共产党纪律处分条例》解读

2015年10月28日16:04

从原条例的3编、15章、178条、2.4万余字，到修订后的3编、11章、133条、1.7万余字，《中国共产党纪律处分条例》（以下简称《条例》）不仅体例、长短发生了变化，新增、去除、修改条文比例高达近90%，有的章节甚至达到100%，可谓是“脱胎换骨”。有关专家指出，《条例》作为负面清单，在党规党纪体系中具有牵一发动全身的重要作用，对其进行与时俱进的修订调整，有利于其上下游相关法规制度的修订完善，也有利于以党章为核心打造有中国共产党特色的党纪体系。

将原先十类纪律重新归纳为六类纪律，力求“纪律姓‘纪’”“纪法分开” 据介绍，现行《条例》中对违反党章、损害党章权威的违纪行为缺乏必要和严肃的责任追究，且存在纪法不分的情况，在178条中有近80条与刑法等国家法律规定重复，降低了对党组织和党员的要求。

新《条例》的一个重要特色就是“纪法分开、纪法各表”，纪律的归纪律，法律的归法律。这一方面使得纪律挺在了法律前面，比法律规定更加严格，对党员提出比老百姓更高的要求，有利于抓早抓小、防微杜渐，避免党员干部“要么是好同志、要么是阶下囚”的情况；另一方面也使得纪委和司法部门的工作更加泾渭分明，避免了工作上重复交叉、纪委成为党内“公检法”等问题的出现。

正是因此，原先十大类纪律中与法律重复的贪污贿赂、破坏社会主义经济秩序、违反财经纪律、渎职行为、妨害社会管理秩序等类别被取消，重新被归纳为政治、组织、廉洁、群众、工作和生活六大类。这虽然在数量上少于原来的十大类纪律，但却完全做到了“纪律姓‘纪’”，其“制度成色”有了质的飞跃。

“这六大纪律恰恰是‘破法’之前‘破纪’的高发点，循着问题导向加以‘精准防控’，使得《条例》的实体内容凸显了政党特色、党纪特质。这是构建有中国共产党特色的党纪体系的创新探索和经典范例。” 中国社科院中国廉政研究中心副秘书长高波评价说。

突出政治纪律，抓住“纪律中的纪律，规矩中的规矩”

修订后的《条例》把政治纪律列为六大纪律之首，特别增加了拉帮结派、对抗组织审查、搞无原则一团和气等违纪条款。这些都是党的十八大以来，在全面从严治党的过程中，结合“打虎”“拍蝇”的实践所丰富的内容。

中共中央党校教授谢春涛指出，从党史党建角度看，革命理想高于天，政治纪律重于山。中国共产党是有崇高革命理想和铁的政治纪律的马克思主义政党。党的政治理想是政治纪律的精神内核，政治纪律是政治理想的外化要求。政治组织严密、政治纪律严明，是革命战争年代党的优良传统和政治基因，也是长期执政条件下抗御风险、兴党强党的巨大优势和根本保证。严明党纪，要把严守政治纪律和政治规矩排在首要位置。严肃执纪，要在维护政治纪律和政治规矩上取得关键突破。因为不管违反哪方面纪律，如果听之任之，最终都会侵蚀党的执政基础，威胁党的执政安全，破坏党的政治纪律。“可以说，政治纪律是‘纪律之王、纪律之本’，是‘纪律中的纪律，规矩中的规矩’。扭住这个核心就是抓住了党的建设的生命线、纪律建设的根本点。” 谢春涛认为。

高波指出，党的十八大以来，党中央突出强调严明政治纪律和政治规矩，坚持问题意识和问题导向，以严肃查处政治“破纪”行为为龙头，强化在思想上组织上行动上与中央保持一致的纪律要求，纲举目张、言出纪随，为解决好管党治党中存在的突出问题树立了风向标，为以零容忍态度“清理门户，清除存量”确立了定盘星，也为广大党员干部拉起了全天候通电、不可碰触的高压线。这些内容丰富、成效明显的执纪监督实践，为修规整纪奠定了坚实基础，为强化思想建党和制度治党提供了鲜活证例。因此，将政治纪律作为“六大纪律”之首加以具象化、清单化，让党员干部牢记一言一行的政治标准、政治底线，既是纪律建设不断向纵深发展的必然表现，也是打造有中国共产党特色的党纪体系的必由之路。

“修订后的《条例》将政治纪律和政治规矩放在首要位置，是党的纪律建设日渐成熟、更加自信的表现，也是全面从严治党持续推进、不断深化的表现。”北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水评价道。

八项规定写进《条例》，“纪在法前、纪比法严”做法固化为制度规范

党的十八大以来，中央坚决贯彻八项规定，坚决反对“四风”问题，并始终坚持不懈，通过狠抓节点、密集通报，对公款吃喝、公车私用、公款旅游、大操大办婚丧喜庆、违规发放津补贴、违规收送礼品、违规修建楼堂馆所等原先群众反映较为强烈的“四风”问题形成了较为明显的遏制。新《条例》将落实中央八项规定精神、反对“四风”等方面的问题增加到“廉洁纪律”一章中，充分体现了十八大以来实践成果的有效固化，使得执行八项规定、反对“四风”上升到党内法规保障的层面上，让下一步继续遏制“四风”问题蔓延“有规可依”。

多位专家指出，此次修订《条例》，将纪严于法、纪法分开作为重要原则之一，将十八大以来强化“纪在法前、纪比法严”的做法固化为制度规范，是补强党纪“短板”、做实执纪监督的重要举措。

其中，最能体现这一原则的条款，集中表现为十八大以来正风肃纪新实践的“固化条款”，比如，增加了关于拉帮结派、对抗组织审查、非组织活动、不执行请示报告制度、不如实报告个人有关事项等违纪条款，以及对“四风”问题和违反社会主义道德等方面违纪行为的处分规定等，既固化了抓早抓小、动辄则咎的实践导向，也强化了越往后执纪越严、处分越重的治理理念，使得新版《纪律处分条例》充分彰显政党特色、党纪特征，为治病救人、正风肃纪提供了制度依据和有力支撑。

可以说，这次修订工作表明党对纪律建设、法规制度建设的规律性认识跃上了一个新台阶，必将对加强党内监督、全面从严治党产生深远影响。

(来源：人民日报)

《中国共产党纪律处分条例》修订解读：“严”在哪儿？

2015年10月22日08:23 来源：新华网

２１日，中共中央印发了《中国共产党纪律处分条例》。该条例被不少党建专家称为“改革开放以来最全、最严党纪”。

专家表示，在十八大全面落实从严治党的背景下，该条例的修订意义重大：通过制度的刚性和建设性力量，真正实现让党员干部从“不敢腐”到“不能腐”“不想腐”。

条例到底有哪些变化和规定？如何突出体现党纪“从严”？ 纪法分开：７０多项与法律重合内容删除 党纪严于法律

条例修订：纪法分开，纪在法前，纪严于法。修订删除了７０余条与刑法、治安管理处罚法等法律法规重复的内容。修订后，条例从原来的３编、１５章、１７８条、２４０００余字缩减为３编、１１章、１３３条、１７０００余字。例如，之前与刑法等重合的贪污贿赂、失职渎职等内容，不再单独规定于党纪中。

专家解读：中纪委特约监察员、中国政法大学副校长马怀德表示，现行党纪处分条例２００３年１２月颁布实施，但随着形势发展，已不能完全适应从严治党新需要。最大问题是纪法不分，其中近一半内容与刑法、治安管理处罚法等重复，实际上难以用到，也浪费了行政成本，甚至在极个别情况下还会出现以纪代法、越俎代庖的情况。

例如，２０１５年纪委通报的案例中，某地一位区县领导因收受礼品被党纪处分，未进入司法程序，而该地某中学校长因收受家长礼品被处以更严的有期徒刑。

社科院中国廉政研究中心副秘书长高波表示，不少违纪案例反映出党纪滞后于反腐败形势，一些党纪与国法重复，党纪抓小抓早的作用体现不突出，出现了“没查都是‘好同志’，一查就成‘阶下囚’”的现象。

此次修订落实了从严治党、党要管党的要求，强化违纪查处，为党纪“加码”，在法律之前为党员划定纪律底线，从小错抓起，不让党纪严于国法沦为空话。

专家表示，条例修订的精神已经在近期纪委执纪当中有所体现。例如，中纪委对原河北省委书记周本顺涉嫌严重违法违纪的通报中，首先提到的就是严重违反政治纪律和政治规矩，在重大问题上发表违背中央精神的言论，不认真落实党风廉政建设主体责任，干扰、妨碍组织审查；严重违反组织纪律，为提拔职务进行非组织活动，违规选拔任用干部，隐瞒不报个人有关事项等。

高波表示：“通报中通篇都是鲜明的‘纪律语言’，是纪委执纪当中纪法分开的明显信号。新修订的条例正是把这些实践成果固定下来。”

划定红线：强调追责 明确６类“负面清单”

条例修订：强化“负面清单”作用，将原有条例规定的１０类违纪行为梳理整合、科学修订为六类：违反政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律，把党章关于纪律的要求具体化，并在分则各章中按照同类相近和从重到轻的原则进行排序。专家解读：北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水介绍，例如滥发津贴等，以前虽有制度约束，但过于零散碎片化，现在制度更加规范，处分体系更完善。

国家行政学院教授汪玉凯认为，过去，违反党章、损害党章权威的违纪行为缺乏严肃问责的条款，修改条例整合明晰了党员的“负面清单”，对党员干部禁止行为的事实范围进行了调整，内容细化，可操作，不仅告诫党员干部哪类行为不能做，同时提出清晰的处罚依据，违纪行为不再有空可钻。

中央党校党史部主任谢春涛说，比如原条例第１５０条中关于“通奸”“包养情妇（夫）”的提法在新条例中被删除，范围扩大到“与他人发生不正当性关系”，让纪律处分的面更宽更严。“有些不正当性行为可能只是道德问题，不违法，以前太具体反而容易有遗漏，让一些人钻了空子。修改后把软约束变成硬要求。”

中央党校教授辛鸣表示，旧条例的一个突出问题是什么都管，但有些问题没管好。例如，政治纪律、政治规矩等以前难以把握，存在模糊地带，此次修订明确列出，可以“对号入座”，使违纪者不能再心存侥幸。

高波介绍，条例把政治纪律、政治规矩和组织纪律列在突出位置，明确增加了拉帮结派、对抗组织审查、搞无原则一团和气等违反政治纪律条款，把非组织活动、不如实向组织说明问题、不执行请示报告制度、不如实报告个人事项等列入违反组织纪律要求中。

“过去常说与党中央保持高度一致，但怎样算做到，一些人并不清楚，现在条例中对此明明白白说清楚了，不能再打擦边球。”高波表示。