中央和河北省关于全面深化农村改革有关文件精神汇总2.13

第一篇：中央和河北省关于全面深化农村改革有关文件精神汇总2.13

中央和河北省关于全面深化农村改革有关

文件精神汇总

《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》中发[2014]1号文件精神

2014年的中央一号文件连续第十一年聚焦“三农”。

一、完善国家粮食安全保障体系。要严守耕地保护红线，划定永久基本农田，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。要强化农产品质量和食品安全监管，支持标准化生产、重点产品风险监测预警、食品追溯体系建设，加大批发市场质量安全检验检测费用补助力度。强化农业支持保护制度。要健全“三农”投入稳定增长机制，充分发挥财政资金引导作用，通过贴息、奖励、风险补偿、税费减免等措施，带动金融和社会资金更多投入农业农村。完善农业补贴政策，继续推进农机报废更新补贴试点。完善农田水利建设管护机制，加快落实灌排工程运行维护经费财政补助政策，探索农田水利基本建设新机制。加强农产品市场体系建设，完善鲜活农产品冷链物流体系，完善农村物流服务体系，推进农产品现代流通综合示范区创建，启动农村流通设施和农产品批发市场信息化提升工程，加强农产品电子商务平台建设。深化农村土地制度改革。完善农村土地承包政策，在落实农村土地集体所有权的基础上，稳定农户承包权、放活土地经营权，允许承包土地的经营权向金融机构抵押融资。有关部门要抓紧研究提出规范的实施办法，建 1

立配套的抵押资产处置机制，推动修订相关法律法规。切实加强组织领导，抓紧抓实农村土地承包经营权确权登记颁证工作。引导和规范农村集体经营性建设用地入市。在符合规划和用途管制的前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价，加快建立农村集体经营性建设用地产权流转和增值收益分配制度。有关部门要尽快提出具体指导意见，并推动修订相关法律法规。各地要按照中央统一部署，规范有序推进这项工作。完善农村宅基地管理制度，改革农村宅基地制度，完善农村宅基地分配政策，在保障农户宅基地用益物权前提下，选择若干试点，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让，完善城乡建设用地增减挂钩试点工作。加快推进征地制度改革，抓紧修订有关法律法规，保障农民公平分享土地增值收益，改变对被征地农民的补偿办法，除补偿农民被征收的集体土地外，还必须对农民的住房、社保、就业培训给予合理保障。因地制宜采取留地安置、补偿等多种方式，确保被征地农民长期受益。发展多种形式规模经营，鼓励有条件的农户流转承包土地的经营权，加快健全土地经营权流转市场。扶持发展新型农业经营主体，落实和完善相关税收优惠政策，支持农民合作社发展农产品加工流通。健全城乡发展一体化体制机制。开展村庄人居环境整治。加快编制村庄规划，制定传统村落保护发展规划，抓紧把有历史文化等价值的传统村落和民居列入保护名录，切实加大投入和保护力度。提高农村饮水安全工程建设标准，有条件的地2

方推进城镇供水管网向农村延伸。推进城乡基本公共服务均等化，加快改善农村义务教育薄弱学校基本办学条件，适当提高农村义务教育生均公用经费标准。大力支持发展农村学前教育。落实中等职业教育国家助学政策，紧密结合市场需求，加强农村职业教育和技能培训。支持和规范农村民办教育。提高重点高校招收农村学生比例。有效整合各类农村文化惠民项目和资源，推动县乡公共文化体育设施和服务标准化建设。深化农村基层医疗卫生机构综合改革，继续提高新型农村合作医疗的筹资标准和保障水平，完善重大疾病保险和救助制度，推动基本医疗保险制度城乡统筹。稳定农村计划生育网络和队伍，开展城乡计生卫生公共服务均等化试点。整合城乡居民基本养老保险制度，逐步建立基础养老金标准正常调整机制，加快构建农村社会养老服务体系。加强农村最低生活保障的规范管理。开展农村公共服务标准化试点工作。加快推动农业转移人口市民化，积极推进户籍制度改革，建立城乡统一的户口登记制度。改善乡村治理机制。健全基层民主制度，完善和创新村民自治机制，充分发挥其他社会组织的积极功能。创新基层管理服务，推动农村集体产权股份合作制改革，保障农民集体经济组织成员权利，赋予农民对落实到户的集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权，建立农村产权流转交易市场，加强农村集体资金、资产、资源管理，提高集体经济组织资产运营管理水平，发展壮大农村集体经济。

习近平同志在中央农村工作会议上的讲话精神

讲话全面分析了“三农”工作面临的形势和任务，研究全面深化农村改革、加快农业现代化步伐的重要政策，部署2014年和今后一个时期的农业农村工作。讲话指出，关于确保我国粮食安全，要坚持以我为主，立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略。确保谷物基本自给、口粮绝对安全。1 8亿亩耕地红线仍然必须坚守。

关于坚持和完善农村基本经营制度，要坚持稳定土地承包关系，依法保障农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权利。土地承包经营权主体同经营权主体发生分离，要不断探索农村土地集体所有制的有效实现形式，落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权，加快构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系。土地经营权流转、集中、规模经营，要与城镇化进程和农村劳动力转移规模相适应，与农业科技进步和生产手段改进程度相适应，与农业社会化服务水平提高相适应。要加强土地经营权流转管理和服务，推动土地经营权等农村产权流转交易公开、公正、规范运行。

关于加强农村社会管理，要重视化解农村社会矛盾，确保农4

村社会稳定有序，及时反映和协调农民各方面利益诉求，处理好政府和群众利益关系，从源头上预防减少社会矛盾。要重视农村基层党组织建设，加快完善乡村治理机制，扩大农村党组织和党的工作覆盖面，加大培养青年党员力度，提高基层党组织为群众服务意识，夯实党在农村的执政基础。完善农村基层干部选拔任用制度，扩大农村基层民主、保证农民直接行使民主权利。

中共河北省委 河北省人民政府《关于全面深化农村改革的若干意见》冀发[2014]1号文件精神

省委一号文件强调，按照推进“四化同步”、城乡发展一体化的要求，围绕农业要强、农村要美、农民要富的目标，全面深化农村重点领域、关键环节改革，加快推进体制创新、机制创新、组织创新和制度创新，进一步增强农业农村发展的内生动力，着力破除城乡二元结构，加快形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，加快建立起促进农民增收、现代农业发展、美丽乡村建设、扶贫攻坚的长效机制，不断巩固和发展农业农村好形势，为全省经济社会发展全局提供有力支撑。

该文件全面贯彻党的十八届三中全会和中央农村工作会议精神，在重点领域和关键环节提出了让七个方面“活起来”，就全 5

面深化农村改革进行了具体部署。

——积极推进农村土地制度改革，让农村土地资源活起来。坚持分类指导、有序推进，分类有序探索农村土地管理制度创新，加快推进农用土地流转，完善农村宅基地管理制度，引导和规范农村集体经营性建设用地入市，加大山区综合开发、治理与保护力度。在落实农村土地集体所有权的基础上，稳定农户承包权、放活土地经营权。试点探索农村宅基地流转、集体经营性建设用地入市，最大限度地激活农村土地资源。在保障农户宅基地用益物权前提下，研究探索建立农民宅基地有偿退出机制。在符合规划和用途管制的前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价，加快建立农村集体经营性建设用地产权流转和增值收益分配制度。

——积极推进农村产权制度改革，让农村资产活起来。全面推进农村资产确权登记，积极推动农村集体产权股份合作制改造，健全完善农村资产评估体系，积极拓展资产抵押渠道，加快建立农村产权流转交易市场。支持各地根据实际情况和农民意愿，采取确权确地、确权确股不确地等不同确权方式。因地制宜开展农村集体经济股份合作制改造试点，抓紧研究制定农村集体土地经营权、集体建设用地（包括宅基地）使用权、房屋所有权及林木、农作物、农业机械、生产加工设备评估办法。积极探索农村各类产权抵押担保的途径和方式。

——积极推进农业经营体系创新，让新型农业经营主体活起6

来。鼓励发展家庭农场，大力发展农民合作组织，培育发展农业公司，积极推进农业产业化经营，健全完善农业社会化服务体系。对具有一定规模的家庭农场，在财政、金融、税收、保险、土地流转等方面给予重点支持。鼓励发展专业合作、股份合作等多种形式的农民合作社。支持各类市场主体兴办形式多样的农业公司，鼓励农民自办农业公司，鼓励工商企业投入发展现代农业，尽快培育一批独立的农业经营法人实体。

——积极推进农村创业就业机制改革，让农村劳动力资源活起来。认真落实农民创业扶持政策，在贷款发放、税费减免、技术服务、信息咨询等方面提供支持。大力发展县域经济，切实提高县城综合承载和吸纳带动能力，促进农民就近就地转移就业。积极扩大“阳光工程”和“农村劳动力就近就地转移培训工程”实施规模，着力打造特色培训基地，不断增强农民转移就业能力。

——积极推进农村市场体系创新，让农村流通活起来。健全农产品现代流通体系，构建农村现代流通网络。统筹规划农产品市场流通网络布局，重点支持重要农产品集散地、优势农产品产地市场建设，积极开展公益性农产品批发市场建设试点，加快构建辐射京津、覆盖城乡、产销衔接的农产品流通网络。

——积极推进金融下乡，让农村金融活起来。强化金融机构服务“三农”职责，大力发展新型农村合作金融组织，加大农业保险支持力度。稳定大中型商业银行的县域网点，扩展乡镇服务网络，扩大县域分支机构业务授权。加大涉农信贷投放，落实金融 7

机构涉农贷款增量奖励、农户贷款税收优惠、小额担保贷款贴息等政策，实现金融机构农村存款主要用于农业农村。

——积极推进城乡一体化发展体制机制创新，让城乡良性互动机制活起来。全面放开建制镇和小城市落户限制，实行以身份证代码为唯一标识的人口登记制度。积极推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，把进城落户农民纳入城镇住房和社会保障体系。建立城乡资本、土地等资源要素平等交换机制，保障农民公平分享土地增值收益。

周本顺同志在全省农村工作会议上的讲话精神

周本顺同志在全省农村工作会上强调，要围绕总书记提出的“中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富”的目标要求，抓好河北的“三农”工作。在做好各项工作的同时，着力抓好几件实事。一是抓好粮食生产。耕地红线必须严防死守，粮食播种面积必须保持稳定，各项扶持政策必须落实到位。二是深化农村改革。要落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权。要创新农业经营体系，引导、鼓励土地流转，鼓励工商资本与农村土地资源等生产要素结合。三是促进农民增收。要大力发展绿色农业、有机农业、高效农业，打造一批附加值高、竞争力强的优质品牌。要着眼于增加农民非农经济收入，建设一批辐射力强的产业化项目带动农民增收，支持农民土地流转后搞好劳务输出或成为职业农民，增加工资性收入。四是8

改善人居环境。要加大力度实施农村面貌改造提升行动，在改造提升中，要注意做过细工作，注意乡土味道，特别要保护好古村、古宅、古树。五是加强生态建设。突出抓好地下水超采综合治理工程、河流水网建设和污染治理工程、湖泊湿地保护工程、山体修复工程、植树造林增绿工程等重点工程。七是加强社会管理。要完善乡村管理机制，创新管理方法，在解决农村“三留守”问题、“空心村”问题、基层民主问题、基层组织建设问题等方面深入调研，找出妥善的解决措施。

《2014年河北省农村面貌改造提升行动(基层建设年活动)实施方案》冀办发[2014]1号文件精神

2014年河北省将分层次推进农村面貌改造提升行动，按照“规划先行、乡村特色、表里如

一、分类指导、群众自愿、长效管护”六大原则，坚持点面结合同步展开，点上一步到位，面上分项推进，促进农村面貌改造提升行动和基层建设年活动取得良好成效。

一、点上一步到位。选择环京津、高铁高速和公路主干道沿线及崇礼县冬奥会赛场周边的3000个重点村全面完成改造提升行动的15件事，它包括：饮水安全，发展规模化集中供水或分散式供水，确保让农民群众方便地喝上清洁达标水；道路硬化，9

加快推进农村公路连村道路建设、村内街道硬化和农村客运服务网络建设；垃圾处理，每100户至少配备一名卫生保洁员，逐步建立起“户收集、村集中、乡转运、县处理”的城乡一体化垃圾处理模式，公路两旁各200米范围的垃圾清运保洁由属地交通部门负责；村庄绿化，在房前屋后、道旁河边、村里村外，大力开展植树造林，建设环村林带，建设一批有特色的森林村庄；污水处理，加强村庄生活污水处理设施建设，因地制宜采取沼气净化池、人工湿地和太阳能微动力生活污水处理系统等方式对污水进行有效处理；厨房改造和秸秆处理，推广使用先进炉具、灶具，大力推广使用天然气、液化气、太阳能等清洁能源，积极推广秸秆能源化利用；村民中心建设，建立完善村民中心，对村“两委”办公室、村民活动室、医务室、警务室等进行整合，集中建设村民服务中心；结合村庄建筑和文化特色，在村庄入口处设立村庄标识，村内设置街巷、楼院门户和设施标牌；传统文化保护，对村内的古塔、古庙宇、古戏台、古祠堂、古民居等古建筑精心保护修缮；产业支撑，今年，省农信社对3000个重点村，安排200亿元信贷资金，主要支持重点村发展产业；基层组织建设，抓住今年村委会换届的有利时机，构建村党组织、村民代表会议、村民委员会、合作社“四位一体”的村级组织体系。

二、面上分项推进。继续在所有村庄开展“四清”，积极推行城乡一体化垃圾处理模式。围绕推进饮水安全、道路硬化、垃圾处理、厕所改造、村庄绿化、危房改造等群众最迫切解决的610

件事和基层组织建设。

三、实施步骤。前期准备阶段（2014年1月-3月），完成重点村申报认定、驻村工作组选派培训、农民群众宣传发动、重点村规划编制及各级各部门工作方案制定等任务。重点攻坚阶段（2014年4月-11月），切实抓好各项工作任务的落实，确保11月底前完成建设任务；按照方案要求推进项目建设，每月30日汇总一次各重点村项目建设和资金到位情况，每3个月集中组织督导检查一次，选择改造提升工作整体进展较好的设区市、县（市、区）8月份进行一次全省观摩交流活动。总结验收阶段（2014年12月—2015年2月），按照年度工作部署，搞好15件事项目建设验收工作，开展“美丽乡村”评选，对县（市、区）进行专项考核。

四、保障措施。强化组织领导，各县（市、区）要整合充实组织领导机构和组建强有力的工作推进机构；强化各方面责任，把改造提升任务明确到部门、单位和具体责任人员。强化规划设计，要聘请有资质、水平高的规划单位和设计人员，对村庄改造提升进行总体规划，做好与土地利用、产业发展等相关规划的协调衔接。强化驻村帮扶，选派机关干部成立驻村工作组，驻村干部每月驻村时间不少于20天。强化资金推入，各级专门设立农村面貌改造提升专项资金，各县（市、区）从土地出让金收益中拿出不低于20%专门用于农村面貌改造提升行动。

第二篇：解读全面深化农村改革

敬爱的党支部：

中央一号文件提出，加快推动农业转移人口市民化，积极推进户籍制度改革，建立城乡统一的户口登记制度，促进有能力在城镇合法稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化。

在当前阶段，城市不可能为所有进城务工经商农民提供既体面安居，又有高收入的稳定就业机会，国家也不可能为进城失败农民提供在城市安居所需的高额保障。在现阶段，农民进城就业和安居并非易事。

农民市民化是一个缓慢过程，也是一个反复的过程。“推动农业转移人口市民化”要有耐心，更要有产业结构升级，城市可以为进城农民提供更多高收入的稳定就业机会。

大量农民进城，靠过时的城市和农村户籍来管理人口显然已不合时宜。同时，过去城市户籍中附带福利基本上已被剥离，户籍更多只是具有管理意义。相反，农村户籍中还有承包地、宅基地和住房三项重要福利。积极推进户籍制度改革就是既要保障农民现有的三项福利，又要为他们在城市获得与市民同等权利。

当前城市人口社保、低保与农村社保、低保金额上有一定差异，这有合理性，因为城市人口没有承包地、宅基地和住房这三项福利。

汇报人：xiexiebang

2014.08.12

第三篇：全面解读2018年中央一号文件精神

全面解读2018年中央一号文件精神

2018年中央一号文件，是改革开放以来第20个、新世纪以来第15个指导“三农”工作的中央一号文件。今年的中央一号文件，全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕实施乡村振兴战略讲意义、定思路、定任务、定政策、提要求，坚持问题导向，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，加快推进农业农村现代化，走中国特色社会主义乡村振兴道路，谋划新时代乡村振兴的顶层设计具有重要的历史意义。结合近期对十九大报告及中央一号的学习，谈一谈我个人的一些认识和体会。

1.今年的中央一号文件与往年相比新特点。

这次以实施乡村振兴战略为主题的中央一号文件，就像我们很多同志讲的，是一个解决“三农”问题的总抓手，解决“三农”问题的总纲领，是一个全局性的、系统性的、宏观性的文件。这个文件和以往的中央文件相比，有两个最大的特点。

一是管全面。乡村振兴是以农村经济发展为基础，包括农村文化、治理、民生、生态等在内的乡村发展水平的整体性提升，是乡村全面的振兴。以往的中央一号文件讲农业问题、讲农村经济发展讲得比较多，今年的文件按照党的十九大提出的关于乡村振兴的20个字5个方面的总要求，对统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，都作出了全面部署。二是管长远。乡村振兴是党和国家的大战略，是一项长期的历史性任务。2018年中央一号文件按照党的十九大提出的决胜全面建成小康社会、分两个阶段实现第二个百年奋斗目标的战略安排，按照“远粗近细”的原则，对实施乡村振兴战略的三个阶段性目标任务作了部署。分别是，到2020年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成；到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现；到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。

2.我们应如何准确把握实施乡村振兴战略的重大意义与内涵要义？

实施乡村振兴战略是新时代做好“三农”工作的新旗帜和总抓手，是对我们党“三农”工作的继承和创新，是解决新时代社会主要矛盾的必然要求，是实现“两个一百年”奋斗目标的必然要求，是实现全体人民共同富裕的必然要求。我们应当清醒地认识到，在中国特色社会主义新时代，乡村是一片可以大有作为的广阔天地，迎来了难得的发展机遇，我们完全有能力实施乡村振兴战略。一方面，党的十八大以来，农业供给侧结构性改革取得新的成效，深化农村改革取得新的突破，精准扶贫、精准脱贫开创新局面，农民生活水平有了新提高，城乡发展一体化迈出了新步伐，农村社会焕发出稳定祥和的新气象，农业农村发展取得的一系列历史性成就、历史性变革，为实施乡村振兴战略奠定了良好基础；另一方面，我们有党的领导的政治优势，社会主义的制度优势，亿万农民的创造精神，强大的经济实力支撑，历史悠久的农耕文化以及旺盛的市场需求，为实施乡村振兴战略夯实了现实基础。

实施乡村振兴战略的总要求是产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。这五句话是一个有机整体，是不可分割的，应注重协同性、关联性、整体性，不能顾此失彼、只抓其一不顾其他。

第一，产业兴旺是重点。产业发展是激发乡村活力的基础所在。乡村振兴，不仅要农业兴，更要百业旺。五谷丰登、六畜兴旺、三产深度融合，是乡村振兴的重要标志；第二，生态宜居是关键。良好生态环境是农村最大优势和宝贵财富。美丽中国，要靠美丽乡村打底色；第三，乡风文明是保障。伴随着城市化快速推进和城市文明的扩张，传统乡村文化被忽视、被破坏、被取代的情况相当严重。振兴乡村，必须坚持物质文明和精神文明一起抓，既要“富口袋”，也要“富脑袋”；第四，治理有效是基础。乡村治理是国家治理的基石，必须把夯实基层基础作为固本之策；第五，生活富裕是根本。乡村振兴的出发点和落脚点，是为了让亿万农民生活得更美好。

3.实施乡村振兴战略，要注意问题有哪些。

实施乡村振兴战略涉及许多方面，是一个系统性工程，应重点注意两个问题。

第一，要坚持城乡融合发展，强化乡村振兴的制度性供给。长期以来，资金、土地、人才等各种要素单向由农村流入城市、造成农村严重“失血”“贫血”。实施乡村振兴战略，必须抓住“钱、地、人”等关键环节，破除一切不合时宜的体制机制障碍，推动城乡要素自由流动、平等交换，促进公共资源城乡均衡配置，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。

解决“钱”的问题，关键是健全投入保障制度，创新投融资机制，加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局；解决“地”的问题，关键是深化农村土地制度改革，建立健全土地要素城乡平等交换机制，加快释放农村土地制度改革红利；解决“人”的问题，关键是畅通智力、技术、管理下乡通道，创新乡村人才培育引进使用机制，大力培育新型职业农民，加强农村专业人才队伍建设，造就更多乡土人才，发挥科技人才支撑作用，鼓励社会各界投身乡村建设，聚天下人才而用之。

第二，要处理好两个重要关系。一是处理好实施乡村振兴战略与推进新型城镇化的关系。乡村振兴与推进城镇化不是非此即彼的关系，而是互促共进、相辅相成的关系。从总体上看，我国仍处在人口由乡村向城市集中的阶段，农村人口外流的趋势短期不可能逆转，但今后人口回归回流农村的现象将会大量出现。要坚持乡村振兴与新型城镇化一起抓，两个轮子一起转，要处理好“走出去”、“留下来”和“引回来”的关系，让进城的进得放心，留在乡村的留得安心；要创造条件让农村的产业留住人，让农村的环境留住人，让农村的机会吸引人，让农村更有人气。

二是处理好实施乡村振兴战略与打好精准脱贫攻坚战的关系。脱贫攻坚是决胜全面建成小康社会补短板、强弱项的重点任务，乡村振兴是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，二者是内在统一的。乡村振兴，摆脱贫困是前提。打好脱贫攻坚战，本身就是实施乡村振兴战略的重要内容。就贫困地区而言，2020年之前的乡村振兴，核心还是脱贫攻坚。实施乡村振兴战略，既有利于当前加快实现脱贫目标、巩固脱贫成果，也有利于为脱贫之后从根本上改变贫困地区面貌奠定基础。因此，要做好实施乡村振兴战略与打好精准脱贫攻坚战的有机衔接。4.中央一号文件为实施乡村振兴战略谋划的重大举措有哪些。

乡村振兴讲究的是实干。2018年中央一号文件围绕实施好乡村振兴战略，谋划了一系列重大举措，确立起了乡村振兴战略的“四梁八柱”。

一是有国家战略规划引领。文件提出，制定国家乡村振兴战略规划（2018-2022年）。《规划》通过与文件对表对标，分别明确至2020年全面建成小康社会和2022年召开党的二十大时的目标任务，细化实化工作重点和政策措施，指导各地区各部门分类有序推进乡村振兴。

二是有党内法规保障。文件提出，根据坚持党对一切工作的领导的要求和新时代“三农”工作新形势新任务新要求，研究制定中国共产党农村工作条例，把党领导农村工作的传统、要求、政策等以党内法规形式确定下来，明确加强对农村工作领导的指导思想、原则要求、工作范围和对象、主要任务、机构职责、队伍建设等，完善领导体制和工作机制，确保乡村振兴战略有效实施。

三是有一系列重要战略、重大行动和重大工程支撑。重要战略方面，部署制定和实施国家质量兴农战略规划，建立健全质量兴农评价体系、政策体系、工作体系和考核体系，等等。重大行动方面，部署实施农村人居环境整治三年行动、打好精准脱贫攻坚战三年行动、产业兴村强县行动等；部署的重大工程主要有：大规模推进农村土地整治和高标准农田建设、建设一批重大高效节水灌溉工程、发展现代农作物畜禽水产林木种业等近30项。同时，文件对农民关心的关键小事，也做出了全面部署安排。比如，针对农村厕所这个影响农民生活品质的突出短板，部署推进农村“厕所革命”；针对基层反映的上级考核检查名目多、负担重等问题，部署集中清理上级对村级组织的考核评价多、创建达标多、检查督查多等突出问题；等等。

四是有全方位的制度性供给作保障。文件围绕巩固和完善农村基本经营制度、深化农村土地制度改革、深入推进农村集体产权制度改革、完善农业支持保护制度、全面建立职业农民制度、建立市场化多元化生态补偿机制、自治法治德治相结合的乡村治理体系、乡村人才培育引进使用机制、鼓励引导工商资本参与乡村振兴等方面，部署了一系列重大改革举措和制度建设。

五是对解决“钱从哪里来的问题”有全面的谋划。文件对开拓投融资渠道、强化乡村振兴投入保障做出全面部署安排。比如，要求建立健全实施乡村振兴战略财政投入保障制度，公共财政更大力度向“三农”倾斜，确保财政投入与乡村振兴目标任务相适应；坚持农村金融改革发展的正确方向，健全适合农业农村特点的农村金融体系，推动农村金融机构回归本源，把更多金融资源配置到农村经济社会发展的重点领域和薄弱环节，更好满足乡村振兴多样化金融需求；等等。

5.文件为什么将坚持和完善党对“三农”工作的领导单独作为一个部分？提出了具体要求有哪些。

实现乡村振兴，关键在党。加强党对农村工作的领导，是实施乡村振兴战略的根本保证。要发挥党的领导的政治优势，压实责任，完善机制，强化考核，把党中央关于乡村振兴的部署要求落实下去。关于完善党的农村工作领导体制机制，文件提出，健全党委统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的农村工作领导体制。建立实施乡村振兴战略领导责任制，实行中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制。党政一把手是第一责任人，五级书记抓乡村振兴。县委书记要下大力气抓好“三农”工作，当好乡村振兴的“一线”总指挥。要加强各级党委农村工作部门建设，充分发挥其在乡村振兴中决策参谋、调查研究、政策指导、推动落实、督导检查等方面的作用。要加强各部门的协同配合，形成乡村振兴工作合力。各省（自治区、直辖市）党委和政府每年要向党中央、国务院报告推进实施乡村振兴战略进展情况。建立市县党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略的实绩考核制度，将考核结果作为选拔任用领导干部的重要依据。

关于加强“三农”工作队伍建设，文件提出，把懂农业、爱农村、爱农民作为基本要求，加强“三农”工作干部队伍培养、配备、管理、使用。扎实推进抓党建促乡村振兴，建立选派第一书记工作长效机制，全面向贫困村、软弱涣散村和集体经济薄弱村党组织派出第一书记。把到农村一线工作锻炼作为培养干部的重要途径，注重提拔使用实绩优秀的干部，形成人才向农村基层一线流动的用人导向。

关于强化乡村振兴法治保障，文件提出，抓紧研究制定乡村振兴法的有关工作，把行之有效的乡村振兴政策法定化，充分发挥立法在乡村振兴中的保障和推动作用。

6.中央一号文件提出，提升农业发展质量，培育乡村发展新动能，文件对这个问题部署和安排有哪些。这里面的问题首先还是要深化农业供给侧结构性改革，这里面有两个大的问题，一是确保农产品的有效供给，而且，这个供给应该是能满足消费者的多样化需求，以及给消费者提供高质量的、安全的农产品。二是增加务农劳动者、经营者的收入，这是两个不可或缺的组成部分。从这一点来讲，一号文件从这个角度出发已经提了很多具有针对性的，而且具有可操作性的政策举措。包括前面讲的夯实农业生产的基础，包括我们的科技创新、农业基础设施改善、良种繁育等等。另外，我们现在都知道，广大消费者最关心的就是农产品的质量是不是能够满足我的需求，另外我吃什么样的农产品是确确实实安全的。你所说的这些绿色的、有机的农产品，是不是真正的绿色有机。这一块我觉得一号文件里面也讲了，要完善农产品的质量安全标准体系，健全农产品质量安全和食品安全的监管体系，而且提高基层的监管能力。最终农产品要建立一个从田头到餐桌全链条的质量监管体系，这个监管体系是有明确的标准，是可以监测，另外，是可以追溯的。也就是说，如果农产品出现问题，食品出现问题，我可以追溯到谁应该负这个责任。另外，中国的农业发展到今天，作为市场化、商品化的农业，本身和二三产业的融合越来越强，农业从生产到流通、加工、销售、服务、物流、网购等等，这都是农产品的全产业链一个过程。文件里讲，要构建农村一二三产业的融合发展体系，大力开发农业的多种功能。这里面讲的首先是要延长产业链，也就是说，农业这个产业，光是种原料、卖原料，农业生产经营者很难致富。你要延长它的产业链，提升价值链，完善利益链，最重要的是使农业生产经营者分享到农产品进入二三产业的增值利润，使农产品的生产经营者的收入提高，同时，使农产品的安全得到保证。另外，在这个问题上，文件强调农业的多功能性。农业不仅是提供给广大消费者农产品，同时，本身还有生态涵养、休闲观光、农耕文明的传承等功能，这些方面都是农业未来多功能性的一个具体体现。一号文件也讲了，利用闲置农房发展民宿、养老项目，这些项目本身的安全、消防，服务业作为特种行业经营，必须要得许可，你要把这些问题解决，让消费者来了后能够住得安心、吃得安全、玩得开心，这种情况下一号文件提出要建立一些便利市场准入、加强事中事后监管的管理办法，这个问题就提得非常实，非常细。最后讲到发展乡村的共享经济、创意农业、特色文化产业，这就跟我们现在整个的文化事业的建设，包括大众创业、万众创新，城市的共享经济都结合起来了。

还有很关键的一点，十九大报告里曾经讲了一个问题，就是促进小农户和现代农业发展的有机衔接。“小农户”这个名词在中央文件里出现，我自己的记忆中可能还是第一次，而且十九大报告强调促进小农户和现代农业发展的有机衔接，这次的一号文件浓墨重彩用一个落专门讲这个问题。因为中国目前需要提倡或者促进新型农业经营主体，包括通过土地流转开展适度规模经营，培育现在所说的农业企业、家庭农场主、专业大户或者是农民专业合作社等等这一类新型农业经营主体。但是新型农业经营主体的旁边还有两亿多小规模兼业农户，这些小农户本身种点地、打点零工，开展多种经营，他主要不是为了满足市场需求，而是为了满足自身的需求和增加收入。这部分农户通过他们自身的努力，保证自己的粮食安全，为保障全国人民的粮食安全也作出了贡献。关键问题是怎么样能够让他们也纳入到我们整个现代农业的体系之中。应该指出，这部分农户未来在几十年中间，数量可能会逐渐减少，慢慢他们的生产经营活跃期可能逐渐要终结，但这是一个漫长的过程，就如习总书记讲的，要有历史的耐心。而且这部分人不可能再从农业或者从农村转移到城市去了。因为这部分人往往岁数都偏大，他们是当年第一代、第二代农民工，进过城，但是没有被城市的户籍制度、社会保障制度所接纳，他们把自己的青年、壮年，把自己最好的年华贡献给城市后又不得不回到农村经营农业。这部分人是不可能再转移出去的。对这样数以亿计的小规模兼业农户，大多数年龄偏大，有的是老人和妇女，怎么样让他们分享到现代农业发展的红利，让他们能够进入现代农业发展的轨道，我觉得一号文件这里讲了很多，包括全程的社会化服务、农超对接、农社对接，包括小农户对接市场，发展生态农业等等，最后讲到要改善小农户的生产设施条件，提升小农户抗风险能力，研究制定扶持小农生产的政策意见。这一点我觉得非常重要。因为我们过去看国务院、中办、国办的文件都是扶持农业新型经营主体的，扶持农业龙头企业的，但是研究制定扶持小农生产的政策意见，我印象中这好象是第一次，所以这是非常有意义的。

7.对焦点的农地问题作出了新改革举措，如何把握好政策界限。

今年是改革开放40年，中国走到今天，我们现在取得的成绩都是在不断地深化改革的过程中取得的，农村发展中不断地深化农村体制机制创新，促进农业农村的发展，过去40年的经历都验证了这一点。这次一号文件实施乡村振兴战略，也是强调体制机制，也就是制度创新。而这个制度创新很重要一点是完善产权制度和要素市场的优化配置为重点。一号文件讲了几个问题，一个问题就是巩固和完善农村的基本经营制度。过去十七届三中全会决定到十八届三中全会决定都讲了农村的土地承包关系稳定并长久不变。但是当时我们到底下接触基层干部、群众，群众都问我们，长久不变是多长？长久不变和现在的二轮承包是什么关系？那时候我们都回答不出来。但是现在，十九大报告已经讲了，二轮承包到期后再延长30年，这就让农民吃上了定心丸。同时，全面完成农村土地承包经营权的确权登记颁证工作。这是我们现在说的农用地，尤其是耕地这块，怎么样通过落实土地承包关系稳定并长久不变，中央已经出台了具体的政策。

这里还有一个问题是三权分置。三权分置是讲，现在农村土地是集体所有权，农民是享有承包经营权，如果土地是处于没有流转的情况下，也就是说，农户既承包又经营，那就是两权，所有权和承包经营权。如果农户承包土地，但出去打工了，或者因为其他原因自己不经营了，就可以把经营权流转，在土地承包经营权发生流转的情况下，就派生出一个经营权，就是三权：所有权、承包权和经营权。这就是两权和三权的关系。土地没有发生流转状态下还是两权，所有权和土地承包经营权，流转的情况下从承包经营权再派生出一个经营权。

第四篇：中央深化农村改革的进展情况 课程的考试

中央深化农村改革的进展情况

课程的考试

各题型提交答案说明：

1.单选题及判断题点击圆形按钮进行单项选择，多选题点击勾选框进行多项选择。2.选择题和判断题:直接点击选项，系统将自动提交答案。

3.未完成考试误操作推出系统后，在考试时间段内可重新进入系统考试。4.完成考试后点击提交答案按钮，考试结束，不可再次进入系统考试。

5.答题完成后，点击考试页面左侧“未答题”按钮，确认无未答题后再提交答案。6.未提交答案的试卷在考试时间结束后将强制提交答案。

一、单选(共 10 小题，总分: 40 分)1.我国农村低保从哪一年开始试点？

A.2004年 B.2005年 C.2006年 D.2007年

2.2004年，中央从粮食风险基金中安排了多少亿元对种粮农民实行补贴？

A.100亿元 B.200亿元 C.300亿元 D.400亿元

3.我国第一家相互制农业保险公司是（）

A.黑龙江省农垦阳光农业相互保险公司 B.中华联合财产保险公司

C.上海安信农业保险股份有限公司 D.法国安盟保险公司成都分公司

4.我国惟一一家外方独资农业保险公司是（）A.中国渔船船东互保协会 B.法国安盟保险公司成都分公司 C.德国安达保险公司 D.美国胜达保险公司

5.2000年，我国再哪个省进行农村税费改革试点？

A.安徽省 B.四川省 C.河南省 D.浙江省

6.到2004年的上半年，全国清理出欠付农民征地补偿费和安置费是多少？

A.147.7亿元 B.244.7亿元 C.422.7亿元 D.277.7亿元

7.吉林省榆树市人保公司开展的哪种保险业务？

A.洋葱保险业务 B.奶牛保险业务 C.水稻保险业务 D.玉米保险业务

8.我国第一家专门经营农业保险业务的保险公司是（）

A.黑龙江省农垦阳光农业相互保险公司 B.中华联合财产保险公司 C.上海安信农业保险股份有限公司 D.法国安盟保险公司成都分公司

9.新型农村合作制度原则上农民个人每年每人缴费不低于多少元？

A.10元 B.20元 C.30元 D.40元

10.农业部兽医局成立于哪一年？

A.2001年 B.2002年 C.2003年 D.2004年

二、多选(共 5 小题，总分: 20 分)1.国有粮食购销企业目前存在哪“三难”？

A.老题 B.老人 C.老账 D.老粮

2.上海安信农业保险股份有限公司的业务范围有哪些？

A.农村种植业保险 B.农村养殖业保险 C.涉农财产保险 D.农村居民短期人身意外伤害保险

3.2003年，中央在下列哪些地方开展了农村信用社改革试点工作？

A.吉林 B.山东 C.江西 D.浙江

4.下列属于农村卫生体制改革的基本目标的有()A.建立基本设施齐全的农村卫生服务网络 B.建立具有较高专业素质的农村卫生服务队伍 C.建立精干高效的农村卫生管理体制

D.建立以大病统筹为主的新型合作医疗制度和医疗救助制度 5.综合设置乡镇公益性农技推广机构的有哪些？

A.广东省高饶市 B.重庆市铜梁县 C.浙江新昌县 D.四川省绵竹市

三、判断(共 10 小题，总分: 40 分)1.1993年在第一轮15年土地承包期陆续到期以后，国家决定将农村土地承包期再延长50年不变。

正确 错误

2.2004年，全国人大通过了宪法修正案，将原来的“依照法律规定对土地实行征用”改为“依照法律规定对土地实行征收或者征用，并给予补偿”

正确 错误

3.2003年，全国人大颁布《中华人民共和国农村土地承包法》，正确 错误

4.城市税费改革重点主要是按照社会主义市场经济发展要求，适应减免农业税的新形势，加大乡镇机构改革、农村义务教育体制改革和县乡财政体制改革等配套改革，不断巩固税费改革成果。

正确 错误

5.农村义务教育管理体制改革重点是继续巩固和完善“在国务院领导下，由地方政府负责、分级管理、以县为主”的农村义务教育管理体制。

正确 错误

6.《关于做好农户承包地使用权流转工作的通知》提出了“依法、自愿、有偿”的原则。

正确 错误

7.据有关部门统计，全国25个省（区、市）的1870个县（市）不同程度地开展了农村养老保险工作，参保率约为6％，积累资金总额约259亿元。

正确 错误

8.乡镇事业编制总量的调整，由市级机构编制部门报上一级机构编制部门审核。

正确 错误

9.1999年5月，国家实施以“三项政策、一项改革”为主要内容的粮食流通体制改革

正确 错误

10.上海市农村社会养老保险发展的第五个阶段是1995年以来是稳步发展阶段。

正确 错误

第五篇：中央深化农村改革的进展情况(96分)

各题型提交答案说明：

1.单选题及判断题点击圆形按钮进行单项选择，多选题点击勾选框进行多项选择。

2.选择题和判断题:直接点击选项，系统将自动提交答案。

3.未完成考试误操作推出系统后，在考试时间段内可重新进入系统考试。4.完成考试后点击提交答案按钮，考试结束，不可再次进入系统考试。5.答题完成后，点击考试页面左侧“未答题”按钮，确认无未答题后再提交答案。6.未提交答案的试卷在考试时间结束后将强制提交答案。

一、单选(共 10 小题，总分: 40 分)1.我国第一家专门经营农业保险业务的保险公司是（）

A.黑龙江省农垦阳光农业相互保险公司 B.中华联合财产保险公司 C.上海安信农业保险股份有限公司 D.法国安盟保险公司成都分公司

2.新型农村合作制度原则上农民个人每年每人缴费不低于多少元？

A.10元 B.20元 C.30元 D.40元

3.2004年，中央从粮食风险基金中安排了多少亿元对种粮农民实行补贴？

A.100亿元 B.200亿元 C.300亿元 D.400亿元 4.到2004年的上半年，全国清理出欠付农民征地补偿费和安置费是多少？

A.147.7亿元 B.244.7亿元 C.422.7亿元 D.277.7亿元

5.我国惟一一家外方独资农业保险公司是（）

A.中国渔船船东互保协会 B.法国安盟保险公司成都分公司 C.德国安达保险公司 D.美国胜达保险公司

6.我国农村低保从哪一年开始试点？

A.2004年 B.2005年 C.2006年 D.2007年

7.农业部兽医局成立于哪一年？

A.2001年 B.2002年 C.2003年 D.2004年

8.我国第一家相互制农业保险公司是（）

A.黑龙江省农垦阳光农业相互保险公司 B.中华联合财产保险公司 C.上海安信农业保险股份有限公司 D.法国安盟保险公司成都分公司

9.吉林省榆树市人保公司开展的哪种保险业务？

A.洋葱保险业务 B.奶牛保险业务 C.水稻保险业务 D.玉米保险业务

10.2000年，我国再哪个省进行农村税费改革试点？

A.安徽省 B.四川省 C.河南省 D.浙江省

二、多选(共 5 小题，总分: 20 分)1.上海安信农业保险股份有限公司的业务范围有哪些？

A.农村种植业保险 B.农村养殖业保险 C.涉农财产保险

D.农村居民短期人身意外伤害保险

2.综合设置乡镇公益性农技推广机构的有哪些？

A.广东省高饶市 B.重庆市铜梁县 C.浙江新昌县 D.四川省绵竹市

3.我国对下列哪些粮食实行了最低收购价？

A.玉米 B.小麦 C.大豆 D.高粱

4.2003年，中央在下列哪些地方开展了农村信用社改革试点工作？

A.吉林 B.山东 C.江西 D.浙江

5.土地制度改革包括哪些内容？

A.农村人口普查

B.建立严格的耕地保护制度 C.改革土地征用制度 D.稳定和完善土地承包关系

三、判断(共 10 小题，总分: 40 分)1.国家首席兽医师，在国际活动中，被称为“国家首席兽医官”。

正确 错误

2.1993年在第一轮15年土地承包期陆续到期以后，国家决定将农村土地承包期再延长50年不变。正确 错误

3.1979年，党的十一届三中全会重新确立了解放思想、实事求是的思想路线。

正确 错误

4.《关于做好农户承包地使用权流转工作的通知》提出了“依法、自愿、有偿”的原则。

正确 错误

5.1999年5月，国家实施以“三项政策、一项改革”为主要内容的粮食流通体制改革

正确 错误

6.2004年国家启动了20个基层农技推广体系改革试点，目前一半的试点县试点工作已经结束了，进入完善提高、总结经验的阶段。

正确 错误

7.2003年，全国人大颁布《中华人民共和国农村土地承包法》，正确 错误

8.2005 年中央“三号文件”进一步指出：“要扩大农业政策性保险的试点范围，鼓励商业性保险机构开展农业保险业务。”

正确 错误

9.乡镇事业编制总量的调整，由市级机构编制部门报上一级机构编制部门审核。正确 错误

10.中央、省和地（市）级政府通过增加转移支付，增强财政困难县义务教育经费的保障能力。

正确 错误