交通部关于发布《高速公路联网收费暂行技术要求》的通知

第一篇：交通部关于发布《高速公路联网收费暂行技术要求》的通知

【发布单位】交通部

【发布文号】交公路发[2000]463号 【发布日期】2001-09-06 【生效日期】2001-10-01 【失效日期】

【所属类别】国家法律法规 【文件来源】中国法院网

交通部关于发布《高速公路联网收费暂行技术要求》的通知

（交公路发〔2000〕463号）

各省、自治区、直辖市交通厅（局、委），上海市政工程管理局，天津市市政工程局：

为了提高高速公路的使用效率和服务质量，规范全国高速公路联网收费设施的规划、设计、建设和运营管理，现发布《高速公路联网收费暂行技术要求》，自2000年10月1日起施行。

该要求由交通部负责解释。各地在执行中有何问题和意见，请及时函告我部（公路司），以便修订。

中华人民共和国交通部

二000年九月六日

附件： 高速公路联网收费暂行技术要求

为提高高速公路的使用效率和服务质量，规范高速公路联网收费设施的规划、设计、建设和运营管理，根据《 公路法》及有关技术标准，制定本暂行技术要求。

第一章 总则

第一条 高速公路应首先实现省（自治区、直辖市）内联网收费，逐步实现省（自治区、直辖市）际间的联网，为全国联网收费电子货币化做好基础工作。

第二条 同一条收费高速公路由不同的交通主管部门组织修建或者由不同的公路经营企业投资建设或经营的，应当实行“统一收费、按比例分成”的管理方式。

第三条 各省（自治区、直辖市）在实施高速公路联网收费时，应按照“统一规划、一次设计、分期实施、逐步联网”的方针，在不断总结和积累高速公路联网收费经验的基础上，逐步扩大联网收费的规模与范围。

第四条 各省（自治区、直辖市）交通主管部门应结合本地实际，制定本省（自治区、直辖市）高速公路联网收费的总体规划；统一高速公路联网收费管理模式、系统技术标准和收费业务流程；制定高速公路联网收费的管理规章等。

第五条 联网收费项目的实施应按照国家规定的基本建设程序和有关规定进行。

第六条 高速公路联网收费应结合当地高速公路管理体制，设置收费结算中心，按照“准确、公正、高效”的要求，对各收费单位收取的通行费进行拆分和清算。

第七条 各省（自治区、直辖市）高速公路联网收费结算中心应预留预付卡（储值卡、记帐卡）和电子不停车收费的结算功能，以防止和避免重复建设。

第二章 联网收费的一般规定

第八条 高速公路联网收费制式一般采用封闭式。收费站的设置应符合国家有关规定。

第九条 在全国统一的车型分类标准尚未实施之前，各省（自治区、直辖市）应首先确定本省区域内统一的车型分类标准。

第十条 联网收费区域内的收费结算中心应根据省级人民政府交通主管部门与物价主管部门批准的收费标准，统一制定费率表。

第十一条 收费方式一般采用人工半自动收费，即“人工收费、计算机管理、检测器校核”。电子不停车收费是收费技术的发展方向，有条件的省（自治区、直辖市）可逐步予以发展。

第十二条 人工半自动收费的付款方式在以现金为主的基础上，积极推行预付卡（储值卡和记帐卡）、一卡通和一卡多用的付款方式，以减少现金收费比例，为用户提供方便。预付卡或电子标签卡（电子不停车收费用）的发行和使用应具备通用性。

第十三条 电子不停车收费技术中车辆自动识别系统所采用的专用短程通信频率推荐5．8ＧＨＺ。电子标签宜采用可读写的“单片式”（可读写智能电子标签）或“两片式”（带ＩＣ卡接口的电子标签）。“两片式”电子不停车收费系统应与人工半自动收费系统兼容。

第十四条 当新建收费站预留有电子不停车收费车道时，匝道收费站的入、出口收费车道总数不得少于4条。主线收费站的入、出口收费车道总数不得少于6条。

第十五条 低速专用电子不停车收费车道的设计速度为：主线收费站60ｋｍ／ｈ；匝道收费站40ｋｍ／ｈ。高速自由流电子不停车设施的设计速度一般应大于160ｋｍ／ｈ（无收费车道）。

第十六条 同一联网收费区域内应采用相同类型和数据格式的通行券（卡）。一般条件下宜选择多次重复使用的非接触式IC卡、一次性使用的纸质磁性券或一次性使用的纸质二维条形码券。

第三章 联网收费的软、硬件平台及功能

第十七条 联网收费系统总体框架结构一般由收费结算中心和联网收费区域内各路段的收费系统两部分组成。

第十八条 联网收费计算机网络应按照先进性与实用性、可靠性与安全性以及经济性与可扩展性相结合的原则，必须采用开放式的体系结构，各层局域网应采用高速网络技术。

第十九条 各联网收费系统应对本网计算机ＩＰ地址作出规划，以避免发生ＩＰ地址冲突。ＩＰ地址使用10．0．0．0～10．255．255．255。

第二十条 联网收费系统网络必须采取切实可行的措施，以保证系统的可靠性和安全性。收费结算中心和路段收费中心局域网的服务器、电源、网络等，宜采用热备份工作方式；使用公共传输线路的网络出口应设置防火墙；收费数据的传输必须保证数据的完整性、准确性、真实性、可靠性和一致性，并对信息中敏感的数据单元采取特殊的加密措施。建立健全系统和网络安全规章制度，加强操作人员安全观念、法制观念教育。切实做好计算机防治病毒措施。

第二十一条 收费结算中心的基本功能是：制定和下传联网收费系统运行参数（费率表、时间同步、系统设置参数等）；接收收费站、收费中心上传的所有原始收费数据并对通行费进行拆分和复核，与指定银行进行帐目信息交换和通行费结算、帐务分割；接收收费中心上传的收费统计等数据；联网收费系统操作、维修人员权限的设置与管理；通行券、票证的管理；数据库、系统维护、网络管理；汇总、统计、查询、打印收费、管理、交通量等报表；数据存储、备份和安全保护。可扩展的主要功能有：预付卡和电子不停车收费的管理；客户服务和抓拍图像的管理等。

第二十二条 各路段收费中心的基本功能是：接收和下传联网收费系统运行参数；准确可靠地收集管辖区内每一收费站上传的原始收费数据与资料；处理收集到的数据与资料，汇总、统计、查询、打印收费、管理、交通量等报表，并上传所有数据和文件给收费结算中心；通行券、票证的管理；联网收费系统中操作、维修人员权限的管理；数据库、系统维护、网络管理等；数据、资料的存储与备份和安全保护；抓拍图像的管理等。

第二十三条 收费站的基本功能是：轮询所有收费车道，实时采集收费车道每一条原始数据；对收费车道的运行状况实施实时检测与监视，具有故障自动检测功能；向收费中心／收费结算中心传输收费业务数据（收入、交通、管理）；接收收费中心下传的系统运行参数并下传给收费车道；收费员录入班次的收费额；值班员录入欠（罚）款和银行缴款数据；通行券、票证的管理；抓拍图像的管理等。

第二十四条 收费车道的主要功能是：按车道操作流程正确工作，并将收费处理数据实时上传收费站计算机系统；接收收费站下传的系统运行参数；对车道设备的管理与控制，具有设备状态自检功能；可降级使用，但不丢失数据；当通信中断时具有后备独立工作能力；为车辆通行提供控制信息；将各种违章报警信号实时传送到收费控制室。

第二十五条 联网收费系统中收费车道操作流程必须完全相同，对车型、车种的识别标准应一致。

第二十六条 联网收费系统采用的报表格式应符合交通部有关标准规范的规定。对强制性规定的报表格式不得自行修改。

第二十七条 对于收费过程中出现的一些突发事件和特殊的收费处理操作，应通过闭路电视监视系统进行观察和记录。收费广场和出口收费车道应设置摄像机。

第二十八条 联网收费应用软件的开发应符合国家软件开发标准的有关规定。

第二十九条 联网收费系统中，数据库格式、收费站服务器与车道控制器之间的信息交换方式及格式，应以书面材料形式提交收费结算中心和收费单位保存。

第三十条 为保证联网收费系统的可靠性和安全性，应同步建设专用通信系统。高速公路专用通信系统的规划、设计与实施，应满足联网收费系统的组网要求。高速公路收费站与省（自治区、直辖市）收费结算中心之间宜采用数据直传模式。当以高速公路专用通信网络作为数据传输主要通道时，公用通信网络可作为备份通道。

第四章 联网收费的结算模式

第三十一条 联网收费的结算，宜采用由收费结算中心统一管理收费数据，并按照各收费单位共同确定的原则进行统一拆分与清算。当采用收费中心（或收费站）进行拆分时，应由收费结算中心统一校核。

第三十二条 联网收费系统的结算模式有以下两种主要形式，各地可根据不同的高速公路建设投资主体和管理体制，因地制宜予以选择：

（1）统收统分结算模式。即通行费统一收缴，定期按各收费单位投资、建设里程、交通量、养护费用等因素确定分配比例。

（2）按车辆实际行驶里程、各路段实际费率进行通行费计算并进行拆分。通行费的计算和拆分应以车辆的实际行驶路径为基础。

第三十三条 各省（自治区、直辖市）在选择高速公路互通立交型式时，应避免路径的二义性。路径识别的方法主要有：最短路径法、抽样调查法和路径标识法。各地可根据所选用的结算模式选择适宜的路径识别方法

第五章 其它

第三十四条 联网收费土建附属设施的设计和施工应符合有关交通行业标准和本暂行技术要求（见附件）的要求。

第三十五条 本暂行技术要求适用于新建或改建的收费高速公路项目。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：关于印发高速公路区域联网不停车收费示范工程暂行技术要求的通知-2008

关于印发高速公路区域联网不停车收费示范工程暂行技术要求的通知（9月4日

附件更新）

交通运输部文件交公路发【2008】275号2008年09月04日

北京、河北、江苏、浙江、安徽、江西省交通厅（委），上海市市政工程管理局，天津市市政公路管理局：

为进一步指导、规范高速公路区域联网不停车收费示范工程建设，根据《收费公路联网收费技术要求》，部组织制定了《高速公路区域联网不停车收费示范工程暂行技术要求》，现印发给你们（请在部政府网站下载），请遵照执行。

本标准的管理权和解释权归交通运输部，日常解释和管理工作由主编单位交通部公路科学研究院负责。请你们在实践中注意总结经验，及时将发现的问题和修改意见函告交通部公路科学研究院（地址：北京市海淀区西土城路8号，邮政编码：100088），以便修订。

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知抄送：其他省、自治区、直辖市交通厅（委），交通部公路科学研究院。

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（一章）日

厅2008年8月25日印

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第三篇：2012江西省高速公路联网收费操作规程

江西省高速公路联网收费操作规程

第一条

为规范全省高速公路联网收费相关业务操作，保证各高速公路经营管理单位的利益，根据《江西省高速公路管理条例》和我省高速公路相关的收费政策、制度与办法的要求，结合我省高速公路收费管理的实际情况制定本规程。

第二条

各高速公路运营管理单位（以下简称“联网单位”）、江西省高速公路联网管理中心（以下简称“省联网中心”）应严格遵守此规程并根据此规程制订相应的考核办法。

第三条

各联网单位应互相监督，发现违规操作，有责任和义务进行改正。

第四条 收费员在入口发卡与出口收费过程中，应采取全车牌输入的方式进行收费，包括车牌的颜色、汉字、字母与数字。当车牌识别器识别的车牌与实际车牌不一致时，应进行人工修正。

第五条 省警卫局警备车带的车队车或上级有关部门通知的车队车，收费员可按车队键放行车辆，其他车辆原则上不允许按车队键放行,特殊情况必须报经本路段管理部门同意后，方可按车队键放行。

第六条 任何车辆进出高速公路均应通过车道软件控制挡车器起落杆，严格执行“一车一起落杆”（车队车、牵引车除外），严禁人工推杆放行车辆，特殊情况应做好详细的登记以备事后稽查。

第七条 除车队车外，所有进、出收费站的车辆均应刷通行卡或赣通卡进、出收费站，严格执行“一车一卡”。第八条 对客货两用车的判别，如对带斗的皮卡和改装的皮卡的判别问题，对此类车不管是封闭式还是敞开式一律按货车一类车（货1）进行判别。

第九条 对运输鲜活农产品的车辆是否享受“绿色通道”优惠政策，各高速公路经营管理单位应严格按照交公路发〔2009〕784号、交公路发〔2010〕715号、赣交财审字〔2010〕141号及赣交财审字〔2011〕36号文件规定的鲜活农产品品种目录执行，对不符合规定或运输的产品不在目录范围的车辆，应按普通车进行收费。

第十条 对皮卡、昌河、五菱之光等轴型为11型的微、轻型车辆装载绿通产品，如需享受绿通优惠政策，行驶证应属货车类型且有营运证。

第十一条 省内绿通车和省外绿通车的判别方法，对我省车牌的“绿通车”按省内绿通键操作，对外省车牌的“绿通车”按省外绿通键操作。

第十二条 为保证收费工作的正常秩序和通行卡管理，严禁入口收费员直接从出口车道取卡发行。

第十三条 车辆已驶入出口车道，收费员刷卡后司机却想倒车从其它所站下，收费员不得将通行卡交还司机倒车，对此类车应进行收费。

第十四条 对供电局等单位的工程车统一按货车进行判别。第十五条 对事后稽核误差的处理，因全网事后稽核误差的款项现金额较少，此类事后稽核误差的款项全部作为长款上交至省联网中 心汇缴户，且全部拆分至出口路段；如频繁出现事后稽核误差且误差较大情况,将对其进行重点稽查。

第十六条

入口遇司机利用光盘等物品遮挡车牌车辆，收费站应要求司机将遮挡物取下，方可在入口领通行卡进入，出口遇此类车也应要求司机将遮挡物取下方可收费。不允许遮档车牌车辆进入高速公路或出站；原则上不允许无牌的车辆进入高速公路（对新车有临时牌的可进入，收费员可按临时车牌号进行录入）。

第十七条 为使全省高速公路现金结算的系统应收款、收费站上交款与实际进账款对账清晰，保证每月汇缴户进账与出账平衡，收费站票管员在填写通行费缴款单时应注明收费站站名、编号，并备注好本次上缴通行费所属日期（按自然日0:00～24:00）。

第十八条 收费过程中长、短款的处理。对收费过程中出现的长款，收费员应一并上缴至票管员，票管员应将长款会同本次的通行费一并上缴银行，上缴的长款全部拆分至出口路段；对收费过程中出现的短款，收费员应在银行收本次款前自己补齐，票管员应将收费员补齐的短款一并上缴，同时对补交的短款，票管员要作一次收费员交款业务，保证班报表的准确。

第十九条

入口虚轴车的判别，为便于出口收费时对此类车的轴组对比，统一按此车实际落地轴组判别。

第二十条 出口虚轴车的判别，此类车在通过收费站出口车道时，如该轴未放下行驶，则一律不予认可；如该轴已放下行驶，则收费员应查验车辆行驶证，行驶证上的车辆轴数少于实际轴数，按行驶 证上轴数认定。

第二十一条

对集装箱车辆如需享受集装箱优惠政策，应具备以下条件：

1、此车为国际标准集装箱（20英尺或40英尺，箱体为活动的）；

2、超限30%以下；

3、四轴或四轴以上。对符合文件规定的国际标准集装箱车辆，不论是否装载货物均按集1进行收费，对不符合文件规定的均按计重模式进行收费。

第二十二条

对假军牌的处理，收费站发现后应进行记录并及时报部队纠察和省军区进行处理。同时应加强对假军车的识别，真军牌的特征主要有：

1、军牌前面的字母为前红后黑；

2、车牌有波浪纹；

3、车牌上下共有8个军徽等。

第二十三条

为保证各联网单位的利益，在处理逃费车时，对当次通行费应按实际入口站打票收费，不得以补票方式进行收取。

第二十四条

对坏卡、未复位卡或司机多交的通行卡等特殊卡的处理规则。车道操作过程中遇到此类特殊卡，收费员还应将此类卡单独存放并做好详细记录，登记卡号与车牌号，下班后将此类卡单独交给票管员，并在回卡单上登记卡号，同时票管员应对此类卡实际卡号与登记卡号进行核对，稽核员应根据登记的卡号核实此类车的入口站、车牌号等信息。

第二十五条 当收费系统瘫痪或车道计算机无法打印票据时，经路段管理单位批准，可出售定额票据，同时收费站或路段管理部门应将需出售定额票情况报省联网中心值班工作人员备案。使用结束后，路段票据管理部门应在24小时内将定额票的出售原因、金额书面报 省联网中心票据管理部门。

第二十六条 收费员对已操作了“废票”键的系统废票，应单独放置，下班后交票管员，同时要求出口收费员、带班班长、稽核员（审带员）和票管员分别在废票的背面签字，报所（站）领导审核签字确认后统一交票管员保存，待全省高速公路统一核销票据时统一销毁。严禁私存或有意出售废票。

第二十七条 为保证票据的不过期和顺号使用，各级票据管理人员在发放票据时，必须根据领入票据的时间先后顺序、批次先后顺序和票据号码顺序，按照“先入先用、早批次先用和从小到大顺号使用”原则发放和使用。

第二十八条

各路段应在每月4日前(节假日除外)，将本路段上月长款、定额票、通行卡和机打票使用情况，按全省统一格式进行统计并上报联网中心，联网中心对各路的统计情况进行核对，核对无误后，将形成全省高速公路通行费、通行卡及票据统计报表报相关管理部门。

第二十九条 为防止通行费和通行卡的的流失，各高速公路经营管理单位应严格按省交通运输厅下发的赣交联网字[2010]6号文件要求，加强对高速公路非正常出口封堵，不得出现非正常出口便道。

第三十条 路段通行卡管理部门每年1月7日（节假日顺延）对上本路段的坏卡上交至省联网中心。

第三十一条

便携式收费机必须由专人进行严格管理，不得随意使用，因系统故障或其它原因须使用便携式收费机时，须征得路段管 理部门的同意，使用结束后必须确保该便携式收费机的收费数据全部上传至收费站，如有数据未上传，则不得将便携式收费机带出车道，并及时与省联网中心联系，直至数据全部上传后方可带出车道。

第三十二条

操作人员身份卡、工号及密码的管理。目前我省高速公路收费系统的操作人员身份卡和工号统一由省联网中心配置，根据本人的权限在全省高速收费系统均可使用，操作人员应妥善保管自己的身份卡，因工作调动至其它收费站时，应将身份卡在原收费站注销，到新的收费站进行注册，即可使用。同时操作人员还应及时更改初始密码，防止他人使用。

第三十三条 妥善保管PSAM卡，严格按省联网中心的要求安装PSAM卡。现我省高速公路使用的PSAM卡均从交通运输部ITS中心领用，PSAM卡内带我省高速公路通行卡密钥和长三角ETC联网密钥，既可读写我省通行卡和赣通卡，又可读写长三角各省发行的CPU卡。PSAM卡的丢失，将影响我省高速公路收费系统和长三角ETC联网省份收费系统的安全，同时还需向交通运输部ITS中心报失。因读写器损坏需维修时，系统管理员应将读写器内的PSAM卡取出；目前我省高速公路正在使用的PSAM卡均固定至收费站的车道，原则上不得调动，特殊情况出现调动的，应及时报省联网中心备案。

第三十四条 “补票键”的使用原则。各高速公路经营管理单位在操作“补票键”时应根据相应的类型进行选择，涉及到跨路段的正常通行费时，应按流程正常操作、正常拆分，不应发生有损其它路段收益的情况，具体使用原则如下： “冲岗补费”使用原则：因车辆冲岗、逃费等原因被录入车牌号黑名单，且下次通行高速公路被发现时使用。操作此类补费，系统将自动计算上次应缴通行费的3倍费率，补费金额全部拆分至补费路段，补费完成后系统才能自动删除车辆车牌号黑名单。当收费站在处理此类冲岗、逃费等车辆时，如不能收取上次应补缴通行费的3倍时，应按“逃费补费”人工输入补缴金额进行补费操作，此车的车牌号黑名单需人工进行删除。

“欠费补费”使用原则：因车辆钱不够，但又考虑到车道车流量较大，不便于在车道及时处理，收费员对此类车操作“欠费键”指引车辆使出车道，待此车来补交此次所欠通行费时使用。操作“欠费补票”只需选中此车所欠费通行费记录进行打票操作，所欠通行费将正常拆分。

“逃费补费”使用原则：因车辆换卡、甩挂等原因偷逃漏车辆通行费被发现时使用。操作此类补费需人工输入补缴金额，补缴通行费全部拆分至补费路段。

“其它补费”使用原则：因车辆撞坏收费岛设施设备、路段月票、补交本路段其它通行费等情况使用。操作此类补费需人工输入补缴金额，补缴通行费全部拆分至补费路段。

第三十五条 车辆车牌号黑名单生成流程及遇到车牌号黑名单车的处理。车辆车牌号黑名单生成流程为收费站录入，路段分中心审核，省联网中心确认生成车牌号黑名单下发至各收费站。收费站在进行录入车牌号黑名单时应对车辆特征、出入口站、重量、追缴通行费金额 及逃费的性质等进行详细录入；同时当车道遇到车牌号黑名单车辆，一经查实，必须及时按有关规定进行处理。

第三十六条 “欠费键”原则上不得使用，如确要使用，应在本班次将所欠通行费补齐，且必须按“欠费补票”操作；因路段使用欠费键操作，导致所欠通行费未在本班次补交，将在使用路段扣除相应的通行费，同时应加强对此类使用“欠费键”操作欠费车辆的稽查。

第三十七条

为保证全省高速公路通行费拆分及时、准确，各收费站票管员除应核对收费员当班次实际售票张数与收费员业务报表中提示售票张数是否相符外，还应及时做好每班次各车道数据完整性检查业务，具体操作步骤及注意事项如下：

1.在收费管理程序的收费管理菜单→选择数据完整性检查。2.检查结果分为“完整”和“不完整”。其中“完整”说明该车道该班次数据全部上传；而“不完整”则分为两种情况：一种情况是本车道没有人使用，无数据上传，这时可点击右边的“插入”按钮加入一条为0的车道工班合计数，以确认检查通过；另一种情况是车道已经使用，但数据上传不完整，这时不会有“插入”按钮，票管员要及时告知系管员查找原因，检查此车道的网络是否与收费站服务器通畅，不能解决请及时与省联网中心联系，直至此车道通过数据完整性检查为止。

3.以上收费站数据完整性检查业务车道是针对本站所有配置车道（包含已使用人工车道、ETC车道、未用车道及便携式收费车道等），票证人员在做完上一班次的交款与交卡等业务后，对所有车道，还需做一次数据完整性检查业务，未使用的车道和便携式收费车道还需按 第2款的要求进行人工点击“插入”按钮确认。

4.票管在做完数据完整性检查业务后，如完整，左下角“确定”键将从灰色变为绿色，应点击确定上传数据到省联网中心，并再次点击“检查”键确认数据是否上传，如上传成功，则会在“检查”键旁出现“本工作日已确认”红色字样。

5.如当日数据不完整，除应按第2款处理外,还应检查车道程序是否为新版本；同时因部分站有ETC车道，所以会存在数据不完整，应及时电话通知省联网中心进行处理；车道未使用和便携式收费机未使用的，无数据上传，应点击“插入”，该车道工班合计数则为“0”。

6.对完成数据完整性检查业务的时间要求：保证当天的数据次日上午下班前完成数据完整性检查业务，绝对禁止提前点击“插入”；如误点击插入键，该车道实际有数据产生，但完整性车道工班数据显示为“0”，应上报省联网中心进行修改。

7.工班数据上传时间定为整点上传（0，8，16点），收费站临时加开车道进行发卡收费业务，未到下班时间想提前关闭车道或电脑死机重启的，收费员可以进行下班操作，但严厉禁止关闭计算机电源及车道程序，并保证车道工班数据上传。

第三十八条 对货车车型的判别应按货车载重吨位类别进行判别，即货1（一类车）≤2吨，货2（二类车）2.1至5吨，货3（三类车）5.1至10吨，货4（四类车）10.1至15吨，货5（五类车）≥15.1吨，但考虑到我省对货车已实行计重收费政策，货车的车型判别不会影响收费，通过对现有货车的载重情况进行了解和结合以前按车型收 费的实际情况，我们对货车的车型判别做出了如下的归纳：

货1为轴载重量认定标准小于等于17吨的蓝牌货车； 货2为轴载重量认定标准等于17吨的黄牌货车； 货3为轴载重量认定标准大于17吨小于25吨； 货4为轴载重量认定标准大于等于25吨小于32吨； 货5为轴载重量认定标准大于等于32吨。第三十九条

货车公路承载能力认定标准 1.车辆的轴载重量（简称轴重）认定标准：  1型轴——单轴单轮

7吨

 2型轴——单轴双轮

10吨

 3型轴——双轴单轮

10吨

 4型轴——双轴单双轮

14吨

 5型轴——双轴双轮

18吨

 6型轴——三轴单轮

12吨  7型轴——三轴双轮

24吨

 8型轴——三轴单单双轮 16吨

 9型轴——三轴单双双轮

20吨 2.车辆的车货总重认定标准：  三轮货车2吨；  四轮货车4.5吨；  二轴货车(六轮)17吨；

 三轴货车25吨（由二轴汽车和一轴挂车组成的汽车列车为27

吨）；

 四轴货车35吨（空气悬架、轴距≥1800mm为37吨）；  五轴货车43吨；

 六轴及六轴以上货车49吨。

3.当车辆各轴对应的轴重认定标准之和与该车对应的车货总重认定标准不一致时，以二者之间的较小值者作为该车对应的公路承载能力认定标准。

第四十条 高速公路费率的计算及拆分方法

1.客车费率：在车道根据车型、行驶总里程、收费标准及车情计算出总费额，并按照“二舍三进，整5整10核定”的原则取整，总费额不足5元按5元计。

2.货车费率：按照赣交财审字[2006]39号《关于印发江西省收费公路载货类汽车计重收费实施方案的通知》执行。

3.拆分方法：在收费站、省联网中心对通行费拆分时根据所经各路段里程比例拆分，拆分费率通过四舍五入精确到1元，分配给各业主，如果各业主按元的分配所得之和与总费额存在差额，则将差额部分（不论正负），分配给里程最长路段所属业主，当存在多个里程最长路段时，则分配给出口路段。凡不能准确判断入口站的通行费，全部拆分给出口路段。

第四十一条

特殊行驶情况通行费收费标准已经江西省交通运输厅、财政厅、发改委联合发文进行了明确（赣发改收费字[2006]572号文件），具体如下： 1.U、J型车：U型车是指IC卡中记载的入口站和出口站信息相同的车辆，J型车是指IC卡中记载的入口站和出口站信息虽不相同，但可确认是调头行驶的车辆。此类车辆若无正当理由，则以入出站时间（作为该车的行驶时间）乘以高速公路设计时速（100公里/小时）再除以2，得到该车调头行驶里程，在路网内查找一个最接近并小于该里程的站作为该车的入口站收取2倍通行费；若查取的入口站仍是出口站，则免收通行费。

2.坏卡车：指IC卡信息无法读取的车辆。若非车主人为损坏，按系统查得的入口站收取通行费，并正常拆分；若可确认是车主人为损坏，按“无卡车”处理，另按有关规定收取IC卡成本费。

3.无卡车：由于车主的原因，将IC卡遗失的车辆。若能查询到入口信息，按查得的入口站收取通行费；若查不到入口信息，则按路网内距出口站最远的站作为该车的入口站收取通行费。另按有关规定收取IC卡成本费。

4.换卡车：指车主出示的IC卡非本车在入口领取IC卡的车辆。若IC卡中记录的车牌号等信息与本车实际信息不符，很可能是车主中途换卡，经系统查询确认后，按路网内距出口站最远的站作为该车的入口站收取通行费，并加收2倍通行费。

5.伪卡车：指伪造IC卡的车辆。对伪造IC卡的车辆，没收伪卡，按路网内距出口站最远的站作为该车的入口站收取通行费，并加收2倍通行费。另按有关规定收取IC卡成本费。

6.冲岗车：指在出口站未按规定缴费强行冲岗行驶的车辆。冲岗 车将录入冲岗车黑名单中，在下次从路网中出去时，出口车道将报警。冲岗车的本次通行费在车道按普通车收取通行费，并正常拆分；上次违章部分（冲岗行程）通行费应补缴，并加收2倍通行费。

7.通过其他特殊行驶方式以达到逃费目的的车辆，一经核实，应补缴偷逃的通行费，并加收2倍通行费。

第四十二条

联网收费错误数据修改报批程序

1.由于各种原因，在系统中产生数据错误，必须进行修改时，适应本程序。

2.错误数据必须进行修改的，由错误发生地及时电话报告路段征费管理部门是否需要及能否进行修改。

3.路段征费管理部门对数据修改会产生的附带问题进行调查、评估，确认需要且可以进行修改时，必须在三个工作日内填报数据修改申请表（数据修改申请表中注明原因并加盖公章确认，如遇法定长假顺延）传真至省联网中心。

4.省联网中心收到数据修改申请表后，将核查申请事由是否属实,如属实,经相关领导同意后,24小时内处理完毕；如不属实或手续不全,则驳回申请，不予修改；省联网中心修改完成后将修改结果或不予修改的理由反馈至申请路段。

5.数据的更改原则上不允许在清分之后进行。对清分后的数据申请修改，省联网中心可以驳回申请，不予修改。

6.修改的数据只涉及本路段的数据，只需本路段征费管理部门填写处理意见报送省联网中心即可；如涉及多路段的数据，还应征得其 它路段的同意，再形成文字报送省联网中心。

7.联网中心收到数据修改申请报告后负责在申请表上填写处理意见及结果，并留存备查。

第四十三条

对特殊车辆应做到100%的稽核，对正常车辆的稽核,可根据本路的实际情况进行要求。特殊车辆的具体种类归纳如下：

入口特殊车辆的种类：1.操作模拟线圈键的车辆；2.自动识别车牌与人工确认车牌不一致的车辆；3.挡车器处于起杆状态下发卡的车辆；4.操作车队键放行的车辆；5.免费车辆；6.回退车辆；7.冲岗车辆。

出口特殊车辆的种类：1.操作模拟线圈键的车辆；2.自动识别车牌与人工确认车牌不一致的车辆；3.出入口车牌不一致的车辆（系统提示换卡车辆）；4.操作了锁杆键的车辆；5.出口轴组更改车辆；6.自动识别与最后确定轴组不一致车辆；7.恢复车辆；8.删除车辆；9.插入空车情况；10.合并车辆；11.分离车辆；12.挡车器处于起杆状态下收费的车辆；13.操作车队键放行的车辆；14.免费车辆；15.回退车辆；16.车辆总重明显不一致车辆；17.操作坏卡处理车辆；18.操作无卡处理车辆；19.绿通车辆；20.U、J型行驶车辆；21.车牌号黑名单车辆；22.货车按车型收费车辆；23.超时车辆；24.冲岗车辆；25.系统显示的未知车辆；26.入出变档货大改小；27.操作废票车辆；28.数据错位车辆；29.补票车辆；30.入出口轴组组成不符车辆；31.出口初判车型更改车辆；32.入出变档客大改小车辆；33.入出变档车轴组不符车辆；35.入货出客车辆。

第四十四条 赣通卡的操作及注意事项 1.我省赣通卡均与车牌进行了绑定，做到了卡号车牌号一一对应，防止赣通卡换卡逃费，收费员在车道操作赣通卡时，必须进行全车牌录入，否则赣通卡将不能使用。无牌车不得使用赣通卡。

2.车道赣通卡扣款后无法更改，收费员应确信司机对应收金额没有异议后再按【赣通卡】键扣款。如果发生扣款错误，收费站应填写《赣通卡缴费异常处理表》，司机需持《赣通卡缴费异常处理表》至客户服务网点改正，同时对相应的数据按数据修改流程报送修改。

3.入口收费员发出通行卡后，司机又出示了赣通卡，收费员应按“废票”键将已发出的通行卡进行回退操作，重新输入车辆信息，对司机出示的赣通卡进行发卡操作。

4.对赣通卡余额不足无法正常扣款的车辆，收费员应按【现金】键收取相应的通行费。

5.对赣通卡缴费的车辆在入口均不发放通行卡，赣通卡出口缴费原则上不得出现刷通行卡用赣通卡缴费的情况。

第四十五条

计重设备应通过相关检测部门检定合格后方可投入使用，不得使用未检定或检定不合格的计重设备，存在此种情况的收费站要加快检定或更换，在此期间征得路段征费管理部门同意后，对货车可暂按车型进行收费。

第四篇：高速公路收费站联网自动化收费系统技术方案建议书

高速公路自动化联网收费系统技术方案建议书

一、概述

道路交通系统是人员,物资的运输和流通的重要枢纽,在社会经济的运行中担负着重要作用,是国民经济的动脉。高速公路的运输由于其快速灵活的特点，越来越受到各个部门的重视，在近年来得到快速发展。随着高速公路交通量的急剧增大，收费站因车辆排队交费、出站验票缓慢而堵塞严重，这已经成为道路通行的瓶颈。随着智能交通系统（inteligent transportation system,ITS）的出现，利用电子计算机技术、电子技术和现代通行技术，建立高速快捷的收费系统，甚至是建立不停车收费系统（Electronic Toll Collection , ETC）。建立完善的、自动化、智能化的联网收费系统已成为目前杜绝收费票款流失、解决道路拥挤、堵塞，实现安全快速的道路交通环境的最根本的解决方案。

支付卡清算管理层预付费卡服务中心区域收费管理公司现金结算银行高速公路业主划款操作层收费站管理单位预付费发行充值点电子标签发行点MTC车道ETC车道用户层支付卡电子标签现金+通行卡支付卡电子标签+支付卡 收费系统运营模式

二、解决方案

1、系统网络结构

单一收费站采用C/S模式，由若干个车道收费亭系统和一个中心管理站系统组成。收费亭和管理站都是作为网络的站点，通过网线、交换机与主机房的服务器连接。收费亭和管理站计算机都还可以通过信号线与录像监控系统相连，在计算机上获得监控图像。整个系统采用了二级架构控制模式，那就是收费站控制室管理系统和车道收费系统。二者通过网线和交换机连接成为一个完整公路收费系统整体。如下图所示。

管理计算机收费站数管理服务器中心交换机车道交换机车道计算机1车道计算机n中心数据管理服务器

单一收费站收费系统网络拓扑结构图

2、系统硬件构成

收费系统由收费车道设备、计算机系统、车牌识别子系统、安全报警系统和附属设施(供配电系统、防雷接地设施、控制台)等构成。

（1）车道设备及计算机系统

入口收费车道主要由收费车道控制机、IC卡读写设备、电动栏杆、车辆检测器、入口费额显示器（含语音提示器）、亭内和车道摄像机、票据打印机、天棚标志、雾灯、内部对讲（热线电话）及报警等设备组成。

出口收费车道主要由收费车道控制机、IC卡读写设备、电动栏杆、车辆检测器、出口信息提示器（含语音提示器）、亭内和车道摄像机、天棚标志、雾灯、内部对讲（热线电话）及报警等设备组成。

车道设备布置示意图（2）车牌识别子系统

车牌识别子系统采用高清一体化智能车牌识别器CRE100-CY200ET集视频采集、图像抓拍、车牌识别、数据传输、数据缓存等功能于一体，具有体积小，不依赖后端收费车道机，纯硬件识别处理，识别结果通过网络直接发送至后端服务器（如收费站车道机、数据管理中心）等特点，易于安装调试，后期维护简便，产品性能优异。

车道收费机数据上传数据管理中心牌照识别结果线圈触发信号 CC高清一体化高清一体化智能车牌识别器智能车牌识别器触发线圈车辆检测抓拍LED补光灯

车牌识别子系统系统应用框图

应用现场抓拍图片

3、系统软件

软件分为车道软件、收费站软件和收费中心软件三部分。（1）车道软件

车道软件分为入口车道软件和车道出口软件：

a.普通车辆

入口通过智能图像抓拍车牌识别系统抓拍图像、识别车辆号牌、由人工判别车型，通过IC卡读写器将收费金额、入口信息、目的地信息、车牌号码、车牌二值化图像等信息写入临时通行卡，并打印收费票据，发放临时通行卡，车道计算机控制车道设备对车辆放行。入口车道原始数据通过网络上传收费站和收费中心。

出口通过智能图像抓拍车牌识别系统抓拍图像、识别车辆号牌、车道计算机通过读卡器对通行卡信息如车牌号码、目的地信息进行核实比对，如果目的地信息不符，将报警，并通知中心或收费站收费人员进行人工处理。相符则控制车道设备对车辆放行，回收临时通行卡。

b.一次性票据车辆 入口通过智能图像抓拍车牌识别系统抓拍图像、识别车辆号牌、由人工判别车型，通过一次性票据打印机打印票据，票据信息含入口信息、目的地信息、车牌号码等，车道计算机控制车道设备对车辆放行。入口车道原始数据通过网络上传收费站和收费中心。

出口通过智能图像抓拍车牌识别系统抓拍图像、识别车辆号牌、车道计算机通过票据扫描仪对票据信息如车牌号码、目的地信息进行核实比对，如果目的地信息不符，将报警，并通知中心或收费站收费人员进行人工处理。相符则控制车道设备对车辆放行。

c.预付费车辆 入口通过智能图像抓拍车牌识别系统抓拍图像、识别车辆号牌，并读取预付费通行卡信息与识别信息进行比对判别通行卡真伪，连接中心查询预付费通行卡余额，扣除相应通行费用，写入目的地信息，车道计算机控制车道设备对车辆放行。入口车道原始数据通过网络上传收费站和收费中心。

出口通过智能图像抓拍车牌识别系统抓拍图像、识别车辆号牌，车道计算机通过读卡器对通行卡信息如车牌号码、目的地信息进行核实比对，如果目的地信息不符，将重新计算费用，对该卡进行新的扣费，然后控制车道设备对车辆放行。收到过车信号抓拍图像车牌识别是否是预付费车是收费员刷卡扣费否收费员判断车型收费写卡车辆放行 入口收费流程

计算费用重新扣费否判别目的地及车牌号码是否一致抓拍图像车牌识别是否是预付费车是否判别目的地及车牌号码是否一致人工干预报警否是收回临时卡是车辆放行

出口车道流程（2）收费站数据管理软件

收费站软件汇总车道计算机上传的收费、扣费原始数据、进行费用结算、收费统计、票据管理、IC卡管理、图像查询和软件维护，同时上传统计数据到收费中心以及下传基础数据到车道计算。软件含网络中间件功能，保证车道、收费站之间数据的可靠传输和网络故障情况下车道软件操作的实时性。（3）收费中心数据管理软件

收费中心软件汇总收费站上传的统计数据，进行收费中心的收费统计、票据管理、IC卡管理和软件维护。

系统数据流图

4、软件功能 a.出入口车道软件

显示车辆出入口信息，实时视频，控制车道设备，如顶棚灯开启关闭，栏杆升降，刷卡，收费。

b.中心数据管理软件

统计、检索和打印报表功能

财务管理

收费员下班后，收费站工作人员可在收费管理工作站输入收费员的实收金额，然后计算机会自动完成计算机统计的通行费计算工作。收费站计算机统计值和收费员实收金额的差异会马上显示出来，并可在报表系统中打印出来。

IC卡、票据管理功能

IC卡在制作发行的时候，数据库会创建一个数据表格用来跟踪各IC卡的流向。表格的字段包括IC卡系列号、当前状态（初始、读、写等）、当前所在地点、刷新时间等信息。IC卡每次的最新动作都将在此数据表格中刷新，如果卡坏还可以在表中注明。

统计、稽查、监督各中票证的印制、保管、领发、使用、回收、缴销、核销等过程，为统计、会计工作提供准确、可靠、有效的参考依据。

5、ETC车道

不停车收费系统（又称电子收费系统Electronic Toll Collection System，简称ETC系统）利用车辆自动识别（Automatic Vehicle Identification 简称 AVI）技术完成车辆与收费站之间的无线数据通讯，进行车辆自动识别和有关收费数据的交换，通过计算机网路进行收费数据的处理，实现不停车自动收费的全电子收费系统。

通过安装在车辆挡风玻璃上的车载电子标签与在收费站ETC车道上的微波天线之间的微波专用短程通讯，利用计算机联网技术与银行进行后台结算处理，从而达到车辆通过路桥收费站不需停车而能交纳路桥费的目的。

ETC车道车辆通行示意图

6、紧急情况处理

便携式收费机是将一套完整的车道收费系统，经过简化、小型化后，集成在一台单一的设备里，包括有工控主机、专用键盘、打印机、IC卡读写器等主要设备，通过网络接入到现有的收费系统中，从而实现收费(或发卡)。本身安装有电池，当车道出现紧急情况，如车辆拥堵、供电故障等，可以立即启用便携式收费机。

便携式收费机

7、主要设备

（1）车道计算机，是一台以研华工控机为核心的计算机，配上系统所需的外设和板卡组成。

（2）收费专用键盘

收费员终端键盘是单独的、可拆卸的组件。键盘按键的设计充分考虑简洁实用的原则，方便收费员准确快捷的操作。键盘按功能划成四个分区，数字键、车型键、功能键、特殊收费作业键等。

高等级公路联网收费专用键盘741 取消8520备用963-->确认上班下班车道打开车道关闭备用1管理备用2备用3栏杆模拟车型 5车型 4车型 3车型 6车型 7已 付取 消放 行违章特殊车队卡损换卡补票券失未付公务车紧急车军警车车型 2车型 1（3）票据打印机

收费站的所有出口车道配备票据打印机，当司机支付通行费后，收费员按下“确认”键，票据打印机按既定的格式打印一张收据交给司机。票据打印机受车道控制机控制。

（4）自动栏杆机

（5）车辆检测器

车辆检测器采用双通道加环行线圈方式，它由埋在每条车道收费亭附近和出口处路面下的环行线圈和设于车道收费设备机箱内的检测器构成，用于统计驶入、驶出车道的车辆数和控制车道摄像机、通行信号灯、自动栏杆的动作。

（6）雨棚信号灯、车辆通行信号灯

雨棚信号灯安装在每一车道上方天棚上，由车道控制机控制。在车辆进入车道一侧天棚上安装红绿两色信号灯，红色“×”表示车道关闭，绿色“↓”表示车道开启，在雨棚车道反向加装红色“×”信号灯，以警示车辆禁止驶入。

车道通行信号灯安装在收费岛上收费亭的尾部，面对车辆行驶方向。车道通行信号灯由红色和绿色的一组信号灯（“↓”和“X”图案）组成，其工作状态是与自动栏杆一起控制车辆的通行。

（7）费额显示牌

费额显示器主要用于向驾驶员显示车辆的收费类型和应付的通行费金额。费额显示器由机箱、显示单元和接口组成。

（8）字符叠加器

在收费站收费广场出口车道设出口摄像机，在收费亭内设置亭内收费摄像机，两路图像通过字符叠加器合成一路图像信号上传监控室，车道摄像机同时将车道图像送到本车道计算机，用于特殊情况车辆图像信息的采集，同时该图像用于收费员对通行车辆情况的辅助判别。出口车道的车道、亭内摄像机图像信息上传至监控室后，被送至图像监控器、硬盘录像机和矩阵切换器，用于亭内收费情况的实时监控和备查图像信息的记录。

（9）IC卡读写器

采用非接触IC卡作为通行卡。在入口车道，通行卡经非接触IC卡读写器写入车辆信息后，由收费员交给驾驶员。在出口车道，通行卡经收费员收取后放回非接触IC卡读写器以便读取车辆相关信息，实现系统的自动处理。

（10）一次性票据扫描仪

（11）车道摄像机

采用一体化智能高清摄像机、集车道监控、车牌识别与一体

第五篇：江苏高速公路联网收费分析及问题探讨

21109205 夏雪

江苏高速公路联网收费分析及问题探讨

21109205 夏雪

一、江苏高速公路联网收费的发展

江苏省高速公路联网收费始于1999年10月，最先由沪宁高速公路（江苏段）、锡澄高速公路、江阴长江公路大桥所组成的苏南高速路网进行了应用，稍后在沂淮江、宁连、宁通等高速组成的苏北高速路网也得到了应用。这种“分路计价、一次缴费、逐车分配”联网收费制式的雏形实质上就是沪宁高速公路（江苏段）于1996年开始应用的“入口人工判型、出口检测器校核，计算机监控”的半自动收费系统，该收费技术在沪宁高速公路（江苏段）全线实现了“一卡通”，无论在沪宁高速公路的行程多长，都只需进行一次费用结算，突破以往那种途经几个收费站就需缴费几次的传统收费模式，大大节约了司乘人员的在途停留时间，有效支持了高速公路快捷功能的发挥。

之后伴随高速公路联网建设工程的实施而实行的网内道路间的联网收费，实质上是通过增加参与联网结算的站点数量，而扩大上述这种收费技术系统的应用范围，有所区别的是由于收费公路运营主体的不同，需要按行驶里程对通行费收入在对应利益主体间进行拆帐和划转，即增设了联网收费区域结算中心，这是单个道路运营主体内部联网收费模式下所没有的。

近年来，随着苏嘉杭、锡宜、宁杭、沿江等新建高速公路的加入，这种以“联网收费、分路计价、一次缴费、逐车分配”为特征的先进收费制式在苏南高速公路网的应用规模得以迅速扩大，苏北高速公路网亦同样如此，并且出于区域经济（交通）一体化发展战略考虑，相继出现部分省际收费站实行“独立收费、代为发卡”的联合收费形式，如沪宁高速公路的花桥、安亭收费站，苏嘉杭高速公路的盛泽主线收费站，这种过渡性质的省际联合收费，随着长三角区域交通一体化的深入发展，必将为真正意义上的跨省联网收费模式所替代，也就是所说的“省际一卡通”。目前江、浙、沪三省市已开始规划实施“长三角高速公路联网收费”，在上述三地高速公路网内运行的所有车辆最终只需在出口站缴纳通行费即可，免除以往在省际间多次进行的交费、领卡等手续，从而为车辆的快速通行提供了极大的方便。正在实施的沪宁高速公路（江苏段）扩建工程就已按照此规划取消了其原先与上海段交界的花桥主线站的设置。

二、江苏高速公路联网收费现状分析

经过近五年应用实践的检验，联网收费这一新技术模式的先进性在江苏高速公路网得到了充分发挥，但随着联网规模的不断扩大，在实际使用中也同时出现了一些有待解决的问题。

（一）江苏高速公路联网收费功能分析

1.联网收费大大化降低了收费服务的频次，简化了收费服务环节，优化了收费服务质量 联网收费这种征费技术有效避免了行车人在路网行程中的多次停车领卡和缴费，实现了在路网内无论行程跨越几条高速公路，均只需停车领卡、缴费各一次，对于节约顾客在途时间，提高道路服务水平，效果十分显著。

2.联网收费实现了管理资源的优化配置，提高了资源的共享水平及使用效率，令经济性得以发挥

道路联网收费令相联道路间不必建设各自的主线收费站，避免重复建设，节约大量的人、财、物资源，并省下数目巨大的日常运营费用，且每一联网收费站点的管理资源可为整个路网服务，资源的利用程度及使用效率得到很大程度的提高，满足了道路运营经济性的要求，为实现道路运营的高效益提供了支持保障。

3.支持路网互联互通功能的发挥，为实现区域交通一体化格局奠定了基础

高速公路的联网互通情况、快速转换的便利程度对道路功能的发挥至关重要，而收费领域的互联互通是实现道路联网运营的基础条件，并对构建区域一体化交通运输体系发挥举足轻重的作用。否则即使道路实现了物理意义上的联网互通，但因收费因素的制约而令行车人在每条路的终端都要停车交费，形成另一种意义上的“断头路”，运营管理未能联网互通，将令道路联网的卓越功能难以理想发挥。江苏高速公路现已实现的较大规模的联网收费，对于全省高速公路网络功能的发挥，起到了不可替代的巨大作用。

（二）联网收费中尚存的欠缺之处

1.收费服务影响因素的增多，令收费服务质量控制的难度增大。实现联网收费后，发生收费业务关联的站点大大增多，令可能导致收入流失或服务质量受损的业务差错（如入口误判、发放空卡等）发生频次急剧增加，各收费站乃至各道路运营主体对收费服务质量的控制将愈发困难。例如：沪宁高速公路江苏段自与上海段、苏嘉杭高速公路联合收费后，其所属各站发生的收费升降档及收到的空卡均数倍于联合前，这些因素对沪宁高速的收费服务质量产生了不利的影响。省内参加联网的其它道路情况也大抵如此。

2.联网收费所涉及到的不同运营主体间的交互影响，增大了各自收费管理的难度。以江苏宁沪公司为例，其通行费收入有一部分要通过锡澄、苏嘉杭、宁杭、锡宜、江阴大桥等道桥运营主体的代收实现，公司就无法对这部分收入实施严格、规范的征收管理和稽查，于本公司而言，产生了管理和稽查的盲区，故对这一部分通行费的征收质量难以进行乐观的评估，很有可能会出现由于其他征收主体管理控制环节的薄弱及收费稽查盲区的出现而导致本公司的收入隐性流失。

3.联网收费令单次计费里程得以大幅延伸，使得换卡等逃费手段所获取的不法利益更为可观，在巨大利益的驱动下，客观上更大程度地刺激了部分车辆换卡、假冒军车等逃费行为的发生。同时由于收费主体众多，协同管理的困难，很难在防范的措施和打击的力度上保持一致。

三.联网收费问题分析及对策探讨

（一）、问题的根源所在实施联网收费后，虽然在技术系统上实现了联网贯通，但管理系统（包括利益关联、协同管理等方面）未能实现真正有效的联网，尤其是各联网主体在利益机制上所应有关联性的缺位，带来了其责任的缺失，笔者认为这应是当前联网收费问题的根源所在，就整个收费路网而言，各参与联网的路桥运营主体目前尚无法实现征费管理的同一性即管理系统的联网贯通。

（二）、对策探讨

1.对网内相互代征行为实施契约化管理

将各公司于代征过程中所应享有的权利和应履行的义务通过“代征委托合同”作明确约定；将联网收费从行政性的联合转变为市场经济条件下的企业间的经营性业务联合，用合同约束取代行政文件的约束方式。按照经济规律和市场经济规则办事，应是收费联合体共同的需要。

2.建立市场经济的利益调节机制

对各联网公司完成的通行费代征业务建立量化指标考核体系，按质按量兑现劳务收益,代征劳务收入除按代征总额计提，还要按代征工作质量进行考核兑现，从“质”和“量”两个方面掌握好经济杠杆的运用。考核指标体系以各联网公司间开展的互督互查为运行平台。只有落实相关责任制的业务联合才能充分有效地发挥联合的功能，联合体才会具有生命力；只有合理的利益调节机制才能实现责任制的有效落实。而那种缺乏责任约束和利益调节的多主体间的长期联合，其效果是可以想象的。

3.重构路网收费管理组织结构，明确划分多层次管理主

体的职责

道路实施联网收费，应将路网收费管理中心视作第一层次的收费管理主体，下设协调委员会、联网收费区域结算中心、考核委员会三大职能机构，负责对网内所有道路运营主体的征费活动进行规划、组织、管理和协调，对全体联网公司负责；在此之下，由各公司作为二级管理主体，在路网收费管理中心的统一管理下，按照管理中心统一制定的操作及管理规范开展各自的征费业务和相互之间的稽查活动，并接受中心的考核及协调；在此之下，由各联网公司对其所属的收费站征费活动实施直接的业务指导和管理。通过构建层次分明、职责明确、协调有效的组织网络结构以解决联网收费中管理缺位、协调失效以及政出多门等问题。

4.在收费技术已实现同一化的基础上，通过制定详尽、统一的实务操作规范，尽快实现网内收费操作及管理的同一化

尽管联网道路所使用的是同一种收费系统技术平台，但在具体的使用中，对同一种车辆的不同车型判定、对同一车情的不同处理等均会导致政出多门，甚至会相互抵触，也就是软平台的差异性影响了各公司收费服务质量及征费工作的权威性和严肃性。路网收费管理中心应对各公司的收费业务规范进行全面梳理，对做法不一之处做最优化修订，尽快出台为全路网所遵循的收费业务及管理规范。

四、江苏高速公路联网收费发展趋势分析

当前我国高速公路建设已进入网化建设的崭新阶段，近年来江苏省每年新增高速公路通车里程均达数百公里，高速公路骨干网已初步形成，随着省内高速公路联网规模的进一步扩大，以及联网收费技术在实践应用中的不断成熟，联网收费这一先进的技术系统必将在江苏得到更大的发展，联网的规模、质量也必将得到迅速的扩大和提高，在此背景下，江苏高速公路南、北网“合二为一”，实现“全省一卡通”已成为现实的选择；同时随着长三角地区经济一体化战略的实施，以及一体化交通运输体系建设进程的快速推进，在不远的将来实现长三角高速公路联网收费将是大势所趋，相关系统的论证及规划、设计工作目前已全面展开。

江苏省高速公路南、北合网，将令全省高速公路联网畅通工程跃上一个新的台阶，公众使用省内高速公路将更加方便、快捷，路网综合效益的发挥将更为优越，对交通运输业乃至地区经济发展必将产生更为巨大的推动作用。自1999年江苏高速公路分设南、北网实施联网收费以来，通过实践应用的不断完善，技术系统已相对成熟，南、北合网的技术基础已基本具备。在合网的规划设计中，有关收费节点应作为环形路网的中断点功能进行设置。所谓环形路网的中断，就是当路网呈环形结构时，将会出现某驶入站到达某驶出站会有两种乃至更多种的路径选择，对于联网收费而言，就要通过收费节点断开的方式加以识别。路网通达程度越高，路网规模越大，环形结构就越明显，就江苏而言，高密度的高速公路网络内环形结构的出现是不可避免的，在对联网收费系统进行断开设计时，可对过江通道的功能给予侧重考虑，并考虑在其它节点进行环形断开的处理。

五、长三角跨省联网收费展望

长江三角洲经济区是目前中国经济发展速度最快、经济总量规模最大的区域之一，工商业十分发达，交通运输异常繁忙。作为国民经济的先行官，交通运输业应成为破解“长三角经济一体化”这一世纪主题的开篇之作，大规模、高投入地建设高速公路是提升运输生产力水平的一个重要途径，但通过联网收费实现区域内高速公路的联网畅通、畅行到底，则是实现交通一体化的重要先决条件。出于区域经济一体化发展的战略考虑，长三角地区实现高速公路跨省联网收费是发展的必然，也是本地区的共同利益所在，必将得到迅速的发展。

对于参与长三角联网收费的各道路公司而言，由于收费结算方面的便利将令潜在的流量市场得到开发，各家分享和共享的流量资源都将同时扩大，同时由于省际交界收费站的取消，将令各自的营运成本得以降低，这一升一降，将带来道路运营效益方面各方共赢的良好局面。

目前在长三角地区，跨省联网收费刚刚起步，已出现沪浙部分高速联网收费以及苏沪、江浙联合收费等探索性的联网收费形式，在不断摸索、完善的过程中，长三角联网收费已呼之欲出，并且各省（市）内部趋同的联网收费技术系统也为实现整个地区的大联网奠定了良好的技术基础。

在长三角跨省联网收费系统的设计方面，环形路网结构的断开、联网成员之间的协同管理以及日常运作的协调问题等将继续成为技术或管理方面的制约因素，同时还将出现各省（市）征费政策存在差异性这一新的制约因素，上述问题的妥善解决对于联网收费系统的运行是至关重要的，各省（市）应尽快地结合实践开展这些问题的研究解决，通过对技术和管理系统的同步升级改造，以尽快实现长三角跨省联网收费。

收费公路存在的现实意义在于：一方面通过将收费收入资本化和收费权资本化，以缓解公路建设资金短缺的压力，在一定程度上满足经济发展对公路基础设施建设的需求；另一方面道路收费的通行费收入被普遍用于公路的新建、改建或扩建投资，为新建项目提供稳定的融资来源。就我国的现实国情而言，收费公路的存在与发展是现实所需，并且是不可取代的。大力发展联网收费，推动收费公路事业的发展，应是当前业界责无旁贷的光荣而艰巨的使命。