十八届五中全会精神解读之二——推动区域协调发展 拓展十三五区域发展空间(下)76分卷及课程讲义[大全]

第一篇：十八届五中全会精神解读之二——推动区域协调发展 拓展十三五区域发展空间(下)76分卷及课程讲义[大全]

一、单选(共 5 小题，总分: 40 分)1.以下不属于泛珠三角城市群的是（A）。A.安徽皖江城市带

B.珠三角

C.海峡西岸

D.珠三角西部城市

2.以下不属于日本东海道城市群包括的都市圈的是（C）。A.京滨都市圈

B.名古屋都市圈

C.琉球都市圈

D.阪神都市圈

3.美国波士华城市群不包括的城市是（B）。A.费城

B.芝加哥

C.波士顿

D.华盛顿

4.根据本讲，以下不属于长江经济带范围九省二市的是（C）。A.云南

B.四川

C.河南

D.湖南

5.根据本讲，协同发展的主要内容不包括（D）。A.基础设施相联相通

B.公共服务共建共享

C.生态环境联防联控

D.资源要素互补互促

二、多选(共 3 小题，总分: 20 分)1.本讲提到，京津冀的总体定位是（BCD）。A.经济优先发展示范区

B.以首都为核心的世界级城市群

C.区域整体协同发展改革引领区

D.全国创新驱动经济增长新引擎

2.本讲提到，京津冀协同发展的指导思想包括（ABCD）。

A.以有序疏解北京非首都功能、解决北京“大城市病”为基本出发点

B.以优化区域分工和产业布局为重点

C.构建现代化交通网络系统

D.推动公共服务共建共享

3.根据本讲，我国城市群中未来有望发展成为世界级城市群的有（AC）。A.京津冀鲁城市群

B.海峡西岸城市群

C.泛珠三角城市群

D.长江中游城市群

三、判断(共 5 小题，总分: 40 分)1.天津市的定位是科技创新中心。错误

2.根据本讲，形成城市群的条件包括城市之间要有联系。错误

3.长江经济带的发展是推动我国经济转型升级的重要平台。正确

4.“十三五”规划建议中提到，要推进长江经济带建设，高起点建设综合立体交通走廊。正确

5.“大城市病”的治理，重点是功能疏解和产业转移。正确

十八届五中全会精神解读之二——推动区域协调发展 拓展十三五区域发展空间（下）肖金成国家发改委国土所原所长/研究员 十八届五中全会精神解读之二——推动区域协调发展 拓展十三五区域发展空间（下）3|40

00:00:13|01:18:09首页京津冀协同发展长江经济带发展发挥城市群辐射带动作用

肖金成国家发改委国土所原所长/研究员

肖金成，1955年9月出生。毕业于辽宁财经大学基建经济系，获中国社会科学院研究生院博士学位。国家发展和改革委员会宏观经济研究院研究员、博士生导师。现任国家发展和改革委员会国土开发与地区经济研究所副所长。

主要研究领域：投资理论与管理、区域发展理论编辑本段主要著作、国有资本运营论、西方股份制概要、建设项目经济评估与决策教程、企业重组理论与实务、西部开发论、中外西部开发史鉴、打造区域中心城市、第三增长极的崛起。

主要著作：学术论文有“关于固定资产投资规模的再探讨”、“投资体制改革的新探索”、“关于投资公司运行机制的研究”、“组建国有资产经营公司的若干设想”、“政策性银行的性质与作用”等等。

社会兼职：曾任国家发展和改革委员会经济研究所、国家发展和改革委员会国土开发与地区经济研究所室主任、所长助理。

“十三五”期间，我国将以“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带建设为引领，来推动我国的区域协调发展。本课程主要论述了京津冀协同发展、长江经济带的发展和发挥城市群辐射带动作用三方面的内容，使我们对于京津冀协同发展的指导思想、战略定位、主要内容，以及北京的“大城市病”相关内容都有了深刻全面的认识，同时对于长江经济带的范围、功能定位及促进其发展的意义和措施有了全面深刻的了解，对城市群的含义、形成原理及现况都有了全面的认识和理解，从而为区域发展空间的拓展奠定思想基础。

十八届五中全会精神解读之二——推动区域协调发展，拓展十三五区域发展空间（下）

肖金成 国家发改委国土所原所长/研究员

（二）京津冀协同发展的指导思想

《京津冀协同发展纲要》已经经过中共中央国务院批准，现在主要内容已经对外公布，协同发展的指导思想我梳理了一下，一共五条。第一条要以有序疏解北京非首都功能、解决北京“大城市病”为基本出发点。以优化区域分工和产业布局为重点，调整优化经济结构和空间结构，推进产业升级转移。构建现代化交通网络系统，扩大环境容量和生态空间，形成世界级城市群。推动公共服务共建共享，着力加快市场一体化的进程。形成京津冀目标同向、措施一体、优势互补、互利共赢的协同发展新格局。那么指导思想实际上有五个方面，第一个就是要解决北京的“大城市病”。第二是优化空间产业布局。第三个要建立交通网络系统，要依照事实交通的互联互通。第四公共服务。第五就是要形成一个很新的格局。我觉得这是京津冀的指导思想。

（三）京津冀的战略定位

京津冀的这个战略定位，在《京津冀协同发展纲要》里边也比较明确，整体定位是“以首都为核心的世界级城市群、区域整体协同发展改革的引领区、全国创新驱动经济增长新引擎、生态修复环境改善的示范区”，这是一个总体定位。那么北京的定位是四个中心，全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心。这个定位也非常明确，就是北京就是四大中心。我把它概括叫区域功能化，因为现在北京的功能叠加，各种功能集于一体。所以吸引了很多人口进来，那么这一次四大中心这是首都功能，其他是非首都功能，要逐步疏解转移出去。天津市的功能定位是全国先进制造研发基地、北方国际航运核心区、金融创新运营示范区、改革开放先行区。我们知道天津市原来的功能定位是中国北方的经济中心、国际航运中心、国际物流中心，现在这三大中心不见了。代之于三区一基地，那么我把它概括叫区域中心化。河北省的定位是全国现代商贸物流重要基地、产业转移转型升级的试验区、新型城镇化与城乡统筹的示范区、京津冀生态环境的支撑区。河北的定位也是三区一基地，我们发现这三个北京、天津、河北这个定位，它的一个特点就是要分工，要合作，各自要突出自己的功能，突出自己的，不要大家什么都搞。比如北京发展经济，天津也要搞总部基地，河北什么产业也要搞，这样实际上通过分工才能合作。这样解决了相互恶性竞争问题。

（四）协同发展的主要内容

协同发展的主要内容，这个有五条，第一条就是基础设施相联互通。第二，产业发展互补互出。第三，资源要素对接对流。第四，公共服务共建共享。第五，生态环境联防联控。这五个方面，我想在这五个方面如果能有所突破，那么就表明协同发展向前推进。

（五）北京的“大城市病”及治理措施

我想讲一讲北京的“大城市病”，大家觉得“大城市病”原来离我们很远，现在发现这个“大城市病”越来越近，甚至大家已经不怀疑，北京已经患上了严重的“大城市病”。这个“大城市病”体现在什么方面呢？实际上《京津冀协同发展纲要》里边已经做了概括，有这四条，第一条是集聚过多的非首都功能。刚才我们说的四大中心，政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心。在这个之外，北京市还有很多的功能，这些功能实际上都是非首都功能。那么这些功能也创造了很多就业岗位，这样也带来了人口的聚集，每年都有几十万人口涌到北京来。所以人口过度膨胀，交通日益拥堵，大气污染严重。那么这个人口过度膨胀，也导致了房价持续高涨，社会管理难度大，还有引发了一系列的经济社会问题。那么现在就是这些人口聚集的势头还没有减下来，原因是什么？就是北京的功能太多，那么功能多就创造了很多的就业岗位，对于劳动力的需求很大，所以大家来到北京可以找到工作，而且收入也不低，尤其是比河北收入还是高很多。尤其是河北的人，有大量的河北人进入北京。这样实际上核心是要把功能疏解出去，把产业转移出去，那么人是跟着产业走的，比如人到北京来，除了一些旅游者，短期旅游之外，大部分人是为了要找到工作。如果找不到工作，他也不会在北京待下去，也不要认为北京很好，我就要在这儿待着，想在这儿生活。实际上北京的雾霾很严重，不如在外地空气更好。那么找工作是他的主要动因。那么这些功能转移到河北，产业转移到河北，工作岗位在河北，所以这些人就会跟着产业走。所以人是跟着产业走的。那么这张图就是叫北京的一个空间规划图，这个空间规划图有二环、三环、四环、五环，现在六环也修通了，现在正在修七环。那么这种模式我认为存在着很大的问题，我把它概括为“单中心摊大饼”。将来的空间布局，北京的空间布局要进行调整，要改变这个单中心摊大饼的模式，这也是造成北京市交通拥堵的一个重要原因。我们来看看2001年和2011年这十年时间北京的城区规模一个对比图，左边这是2001年北京的城区规模，红的这是建成区，那么右边是2011年的城区的规模，大家可以看到，北京的城区规模比十年前扩大了不是一倍，甚至也不是两倍，这个扩大得很快。那么这种城市规模不断地扩大，会带来环境的恶化，会带来机动车的增加，那么机动车的排放对环境也是影响很大，所以这一点大家要非常的清楚。之所以《京津冀协同发展纲要》把北京的“大城市病”作为治理的出发点，我觉得是基于这个状况。另外我们再看这张图，这张图是京津冀的地形图，从这张图上我们看到这个燕山山脉，北边是燕山山脉，西边是太行山脉，两大山脉，像两堵围墙一样把整个京津冀围绕起来。那么两大山脉我感觉到挡住了西伯利亚的寒流，也挡住了内蒙古高原的风沙，但是也把这一块土地的环境容量大大缩小了。所以在这个空间内，我们的高排放产业，会对环境带来很大影响。所以我们环境保护压力很大，如何改善环境，实际上就要改善产业结构，对于高排放产业要进行严格限制。所以《京津冀协同发展纲要》对于环境问题，也做了部署，重点是产业结构调整。

我们来谈谈看看北京的“大城市病”如何治理？那么重点就是要功能疏解和产业转移。那么疏解哪些功能？转移哪些产业？这个在《京津冀协同发展纲要》里边也明确了，要坚决退出一般性制造业。那么区域性物流基地、区域性专业市场要转移出去。还要转移部分教育、医疗、培训机构等。要转移部分行政性、事业性服务机构，这些是要转移的。转移和疏解的原则有四条，第一条是政府引导与市场机制相结合；第二，集中疏解与分散疏解相结合；第三，严控增量与疏解存量相结合；第四，统筹谋划与分散施策相结合。那么通过治理北京的“大城市病”，通过产业结构调整，我想我们说京津冀到底要达到一个什么样的目标，我想这个《纲要建议》里边也明确了要规划发展城市群，京津冀城市群应该说它是规模比较大，城市数量比较多。

但是我们也发现，这个城市体系不是很合理，比如说北京规模很大，现在人口已经超过了2000万人，天津的规模也很大，人口超过了1000万人，但是我们发现河北省的城市规模都比较小，300万人的城市一个也没有，所以从300万到1000万之间，这有个很大的断层，这个就证明了这个城市体系不太合理。那么城市体系如何才能合理？就是河北的城市规模要扩大，而且扩大就说明了有很大的潜力。假如说河北的城市比如有5万人的城市，有300万人的城市，有100万人的城市，那么这样形成这个城市体系就比较合理。第二，空间布局也不是很合理，我们认为京津冀它有临海，这个临海就是我们说沿海地区，有秦皇岛、有唐山、有沧州，实际上这三大城市，现在有三大新区，北戴河新区、曹妃甸新区、渤海新区，再加上天津滨海新区，实际上沿海有四大新区。这四大新区实际上是有很大的发展潜力，通过这四大新区的发展，我认为对于京津冀的实力会带来很大的变化。我们还看到，北京到邯郸中间有保定、石家庄、邢台、邯郸，这五个城市，这五个城市正好在京广线上，西部是太行山，它是背靠太行山。太行山区给它提供了比较丰富的水资源，那么这些城市实际上也有很大的发展潜力，通过这些城市的发展，我想这个空间结构就会比较合理，还有这个张家口、承德，这是京津冀的生态屏障。生态环境要保护，整个燕山山脉和太行山脉，在《京津冀协同发展纲要》里边都作为一个生态功能区，生态环境也要加强保护。通过这样的这个结构的调整，我想京津冀城市群将成为世界级的城市群，而且所谓世界级的城市群就是它的辐射力很大，影响力也很大，那么会对世界产生比较大的影响，我想这就是我们这个京津冀的协同发展。还有我们京津冀的这些节点城市，要通过高铁把它联系起来，形成一个立体的交通网络，将来生活在京津冀的人们，生活方式和生产方式将会产生巨大的变化。

四、长江经济带发展

“十三五”规划建议里边这样概括了长江经济带的发展，“推进长江经济带建设，改善长江流域生态环境，高起点建设综合立体交通走廊，引导产业优化布局和分工协作”。那么长江经济带作为三大战略之一，它是依托长江黄金水道，我们知道长江是从青海发源，一直流到上海入海，有万里之遥。那么长江经济带它是依托了长江，但是它不是一个流域的概念，是一个区域的概念。

（一）长江经济带的范围

长江经济带这个规划的时候，范围涵盖了九省二市，我们就简称“9+2”，包括了云南、贵州、四川、重庆、湖北、湖南、江西、安徽、江苏、浙江、上海，面积是约205万平方公里，人口和生产总值均超过全国的40%，那么从这两个数据来看，我们说人口占全国40%，地区城镇总值也是40%，这两个数据说明长江经济带的重要性。另外长江经济带横跨我国东中西三大区域，具有独特优势和巨大的发展潜力。我们前面讲到了“十三五”期间，我们要统筹东中西，协调南北方，那么怎么统筹？如何协调？实际上要求我们通过经济轴带来统筹来协调，长江经济带就是因为它横跨了东部、中部和西部，通过长江经济带的发展，可以带动中西部的发展。那么这个是长江经济带的范围图，我们看这个图，我们就感觉到从西向东像一条巨龙，那么我们发现长江经济带东部、中部、西部，发展条件都非常好。比如说东部有长三角城市群，中部有长江中游城市群，西部有成渝城市群。这三大城市群都有它的核心城市，规模都比较大，比如上海、南京、杭州、武汉，还有重庆、成都，这些城市规模都比较大。尤其是长江上游地区，比如成渝盆地，还有云南，都是生态环境比较好的，物产也非常的丰富。

（二）促进长江经济带发展的重要意义

那么在《长江经济带的指导意见》里边，阐述了促进长江经济带发展的重要意义，实际上有三个概念，就可以体现到长江经济带的重要性。第一个就是推动我国经济转型升级的重要引擎。我们知道这个引擎就是发动机，所以我们说长江经济带将来是中国的经济发动机。另外是拓展我国经济增长空间的重要支撑。那么现在长三角比较发达，长江中游比长三角要有一定的差距，长江上游比长江下游有更大的差距。我们说缩小这些差距，那么就等于是我们的发展水平要上一个台阶，所以对我国的经济增长的支撑力更强。第三个是带动我国东中西部区域协调发展的重要平台。我们说要促进区域协调发展，就要以东带西，让东部地区支持中西部地区，那么支持也不是说我们仅仅靠财政转移支付就能够实现的，而是说通过产业的转移、人口的流动才能够实现。那么产业转移、人口流动，除了有一个投资环境改善一方面之外，更重要的是因为它的区位要有大的改变。比如说长江经济带它原来我们叫通江大海，现在向西开放，通过孟中印缅经济走廊可以达到印度洋，可以向欧洲拓展。这样开放我们就变成了双向的开放，而不是过去只向东部开放。这样西部地区的区位也有很大的改善。通过长江上游地区的发展，就能够带动整个西部的发展，这就是说作为重要平台，这样的意义。

（三）长江经济带的功能定位

长江经济带的功能定位有四条，第一条是具有全球影响力的内河经济带；第二是东中西互动合作在协调发展带；第三是沿海沿江沿边全面推进的对内对外开放带；第四是生态文明建设的先行示范带，我觉得这个概括也比较准确。长江是我们的第一大河流，在全世界是第三大河流。那么河流很长很大，但是影响力还不大，所以通过长江经济带的发展，那么长江的影响将是全球性的。另外，这个对内对外开放，不仅是沿海的对外开放，要推动沿江的对外开放，还要推动沿边的对外开放。由于长江经济带这个云南，云南属于有很长的边境线，这个边境线实际上和缅甸接壤，和印度也接壤，还有孟加拉都接壤，还和老挝接壤，实际上通过长江经济带的发展，也可以对推进沿边的对外开放；还有长江上游地区，尤其是云南、贵州、四川，这是整个长江流域的生态屏障，如果把经济社会发展与生态文明建设相协调，既能够促进经济发展，又能够保护生态环境，所以我们说把它定位为先行示范带，也是有重大意义的。

（四）促进长江经济带发展的重大举措

我们来看这个促进长江经济带发展的重大举措，这里有一段话实际上是指导意见里的，我把这一段话先给大家念一下。充分发挥市场配置资源的决定性作用，更好发挥政府规划和政策的引导作用，以改革激发活力、以创新增强动力、以开放提升竞争力，依托长江黄金水道，高起点高水平建设综合交通运输体系，推动上中下游地区协调发展、沿海沿江沿边全面开放，构建横贯东西、辐射南北、通江达海、经济高效、生态良好的长江经济带。这段话不长，但是内涵非常丰富，第一句话实际上就是市场与政府的关系，那么整个长江经济带的发展，还是要以市场为主体。要素的流动这个我们是要通过市场，长三角对于长江上游地区，这个产业如何转移的问题，我认为这是企业的选择。那么通过比如交通基础设施的改善，通过向西开放实际上西部地区潜力就能发挥出来。比如说成渝地区，资源非常丰富，环境非常优美，有很大的发展空间。现在有重庆、成都两大都市，但是长江沿岸还有万州、庐州、宜宾。那么成都和重庆之间，还有内江、自贡，那么嘉陵江流域还有南充、绵阳、德阳，实际上长江成渝城市群城市数量还是很多的，应该说除了重庆、成都之外，其他的城市也都有很大的发展潜力。过去因为远离沿海，企业在那里因为要素成本很高，尤其是物流成本比较高，这样呢大家在那里发展的可能不如沿海这个区位更好。现在是向西开放，比如说向东南亚开放，东欧十国，那么我觉得在长江上游去发展更有优势。比如说南亚，像印度人口超过10亿，还有孟加拉，还有斯里兰卡，这些市场很多。所以通过孟中印缅经济走廊可以把我们的商品销售到这些国家去。而且我们说可以通过缅甸的港口，可以通过印度洋到达欧洲，也可以通过印度的铁路网到达欧洲。所以我认为长江经济带的发展，实际上把长江上游的区位，都能有一个根本的变化，这样长江上游地区就可以有更大的发展。还有长江中游地区，长江中游地区包括了湖北、湖南和江西，那么湖北有沿江的城市，有黄石、黄岗、鄂州，还有荆州、宜昌。湖南的沿江城市有岳阳，江西的沿江城市有九江，这些城市实际上区位条件都很好，发展空间都很大。那么通过产业的聚集，人口也会在沿江城市集中。这些城市都可以发展成为规模比较大的城市。此外，还有支流，我们发现那个长江有很多支流，这些支流实际上都是可以通江达海的，比如汉江，汉江上面有孝感、荆门、随州、襄阳，还有十堰、安康这些城市。这些城市实际上也是可以利用汉江航运，得到发展。尤其是襄阳，在汉江也沿着汉江来发展，所以我觉得未来有很大的潜力。还有湘江，湘江这个长沙，除了岳阳之外，往南还有长沙、衡阳、宜阳这些城市。长株潭现在的发展条件也很好。还有赣江，赣江是从南昌到赣州，这些城市都有比较好的发展条件。所以长江经济带不仅把这些沿江的城市发展好，也可以把这个长江的支流上的城市发展起来。”十三五”规划建议里边也提出来要发展中心城市，尤其是长江干支流上的中心城市，我认为条件都很好。通过中心城市的发展，可以辐射带动区域的发展，这就是我们讲的长江经济带。

五、发挥城市群辐射带动作用

下边我重点讲一下，城市群的问题。由于城市群在我们国家有特殊的意义，“十三五”规划建议里边，不仅提出了要发挥城市群的辐射带动作用，也明确了要优化发展京津冀、长三角、珠三角三大城市群，形成东北地区、中原地区、长江中游、成渝地区、关中平原等城市群。就是说从京津冀、长三角、珠三角这三大城市群，是比较成熟的城市群。那么东北地区、中原地区、长江中游、成渝、关中这五大地区，实际上是正在形成中的城市群。下边我就对城市群做一个介绍，然后使大家对”十三五”规划建议里边，提出这么多的城市群，有一个系统的了解。

（一）城市群的概念

首先我讲一下城市群的概念，现在当然中国城市群很多，有很多地方，有很多学者，也都在研究讨论城市群，有些也划出了很多的城市群，我认为城市群是一个自然历史过程，它是不断发展的，不是说靠规划，我们说画一个圈，这个地方给它起个名字，叫什么城市群。你画圈也没有太大作用，尤其是你即使规划了，比如说达不到这些条件，实际上也很难实现这个目标。所以首先我介绍这个城市群的概念，在特定的区域范围内，具有相当数量的不同性质、类型和等级规模的城市，依托一定的自然环境和交通条件，以一个或几个特大城市为核心，城市之间的内在联系不断加强，共同构成一个相对完整的城市“集合体”。这个城市群的定义很长，因为我们知道这个很多概念，一句话就能说清楚。比如城镇化，城镇化我们给它定义，就是农村人口向城市和城镇转移的过程，就是城镇化，很短。或者说你再丰富一点，也就是说农村人口伴随着工业化向城市和城镇转移的过程，都可以说就行了，一句话。但是城市群用了一段话，没有这些话就很难概括城市群的内涵，也很难表述城市群的外延。那么我们说这里边有三个条件，从这个概念里边可以看出来，城市群的形成有三个条件。

第一个就是要有一定数量的城市，如果说我们就有一个城市，两个城市，三个城市，你说是不是城市群？我觉得可能就不能叫我们的这个概念上的城市群。那么比如说五个可不可以？那么五个也是要有一定的规模的城市。你要说太小，有人说五个城镇是不是叫作城镇群，我觉得你可以叫城镇群，但没有意义，你叫没有意义，五个城镇我们可以，现在我们19000多个城镇，你要除五的话，我们可以搞很多。但是关键的问题，你给它搞一个城镇群有什么意义。

第二个条件是以一个或几个特大城市为核心。这个是第二个条件，就是要有特大城市，或者说要有大都市，后边我会讲到，为什么要有大都市？没有大都市行不行？

第三个条件，不仅仅有大都市就能够形成城市群，一定是城市之间的内在联系，不断加强。要有联系，要能形成相互的分工。

具备这三个条件，我们说才能成为城市群。我发现很多地方政府一看那边有城市群，长三角是个城市群，珠三角是个城市群，京津冀是个城市群，我为什么不能成为城市群啊？我的也有很多城市啊，但是要从这三个条件来考虑。

（二）城市群形成的原理

借此机会，我讲一下城市群的原理，因为我们说城市群是个自然历史过程，实际上城镇化也是个自然历史过程。那么最初的时候没有城市群，那么几十年前大家就没有听到过城市群这个概念，城市群概念也就是这几十年的事，为什么以前没有？但是我们发现很多城市，有的上千年历史，有的百年历史，都很长。比如说京津冀，北京有3000年的历史，建都有800多年，不是现在才有的。保定也不是现在才有的，包括我的老家邯郸，历史有3000多年，而且这3000多年没有改过名字，一直叫邯郸。所以它不是说现在才有，现在有了所以咱们搞一个城市群，它不是。那么说100年前它是不是城市群？我觉得不是。这个30年前是不是城市群？我觉得也不是。就是这近几十年或者说就近几年，我们说才形成了城市群。这就是说原来都是一个单个的城市，我们说单个城市它是区域性的中心城市，它有自己的腹地，以邯郸为例，邯郸它是一个区域性的中心城市。那么它周边大概有50公里到100公里半径，这是它的腹地。它周边的县城，是以它为核心的。比如说它的消费，工业品的供给，一般都要从邯郸来取得，这个县城和它有密切的关系，那么周边农村的人口，很多活动要到中心城市去，周边和它有密切的关系，那么它周边地方的老百姓，和周边的另外一个城市，比如和邢台，和石家庄这个关系就不是很密切，甚至和安阳它也不是很密切，就是说它的走向是一定是固定的，比如说进城，他是到邯郸去。他的农产品大量要销往邯郸，他是这个区域的中心城市，他和周边的安阳虽然离得很近，和邢台离得很近，和聊城离得很近，和长治离得很近，但是尽管离得很近，联系并不是很密切。这就是它在这个阶段它应该是一个中心城市，比如这是一个中心城市，它周边有六个县城，这六个县城是围绕这个中心城市，这个距离都不远，联系很密切。然后县城假如让它作为二级城市的话，那么周边可能有六到八个小城镇，这六到八个小城镇和县城是有关系的，但是和中心城市也有关系。这样我们说这是一个独立的区域，这个独立的区域是以中心城市为核心，以它的辐射半径画圆这样一个区域，它和周边的实际上基本上没有太多的联系。但是我们发现，这个城市中间有一个城市规模很大，比如说有一个机遇，使它的规模变大了，比如说北京，中国的首都，它集中的资源它就不是在本区域，它把全国的资源集中起来，这样它的城市规模就迅速的膨胀。比如原来几十万人，变成几百万人，现在变成千万人以上。这是因为它有它的区位和政治资源。这样它的城市就变大了，所以就形成了一个规模很大的城市。随着城市规模的扩大，它的辐射半径也在扩大，比如说北京的半径，它们说它的半径已经超过了150公里，那么150公里咱们发现这个150公里的半径内，有保定，有廊坊，包括了张家口的一部分地区，承德的一部分地区，都在这个辐射半径内。我们发现天津由于它有港口，而且它沿海，还有它又是直辖市，它也发展很快，规模很大，那么也成了一个大都市。那么随着它规模的扩大，它的辐射半径也大了，可以说它的半径可能在100公里到150公里之间，发现了像沧州、德州，还有唐山，那么它的辐射半径已经到了唐山、廊坊、沧州和德州的这些地方。

我们来看看，随着这两大都市的发展，它的辐射半径已经超越了它本身的行政区域，已经到了别的城市的辐射范围，这个之间就是它的辐射半径相互耦合了或者相互重合了。在这个时候，我们说再去谈区域性中心城市，它的辐射范围，它的辐射半径已经没有意义了。区域经济学者再去谈某个城市已经感觉到无能为力了，那么怎么办呢？我们就干脆创造一个新的概念，我们就不叫区域性中心城市了，我们就也不叫大都市了，我们就叫它这个区域是城市群。这个城市群就涵盖了这个区域的所有的城市。我们研究的对象从过去的一个城市，一个小的区域，到若干城市共同辐射在一个区域，这个区域就叫城市群区域。我们说这些城市共同组成了一个城市群，所以我想借这个机会给大家把这个城市群如何形成的，这个给大家介绍一下。

（三）十大城市群

那么我们国家的城市群数量很多，根据我们的研究，我们已经形成或正在形成的城市群有10个，当然了其他学者根据指标不同，比如有的人提出来已经形成了16个城市群，18个城市群，23个城市群，这些都是学者们根据自身的认识提出来的一些观点，数量有多有少，范围有大有小，但是我觉得总体上我们这个还是比较站得住脚的。那么比如说”十三五”规划建议里边，提出来了8个，除了京津冀、长三角、珠三角之外，提出了东北地区、中原地区、长江中游地区、成渝地区和关中地区，和我们这个10大城市群还是相当吻合的。当然了，海峡西岸和山东半岛，这个“十三五”规划建议里没有提到，没有提到我分析有这两大原因，一大原因就是山东半岛城市群和京津冀城市群，将来会融合成一个，比如说京津冀和山东半岛中间有沧州、德州、滨州三个城市，这三个城市的规模都还比较小，辐射半径也比较短。那么中间有断裂带，所以我们把它分成了两大城市群，但是随着沧州的发展，德州的发展，滨州的发展，它们这三个城市会相互耦合在一起，我想就会形成一个城市群。海峡西岸也是我们最早提出的一个城市群，因为海峡西岸城市群将来和我们的宝岛台湾，像台北、台中地区也会形成一个城市群，是基于这样的考虑，我们提出来海峡西岸城市群。但是“十三五”规划建议里没有点到，我认为珠三角城市群和海峡西岸城市群，将会融为一体，珠三角和海峡西岸中间，一个是漳州和汕头，再加上汕尾、揭阳、潮州，如果这些城市规模扩大，辐射半径扩大，那么都会耦合在一起。所以未来珠三角和海峡西岸会融为一体。这样呢，“十三五”规划建议里边提到的八个和我们这个就完全吻合了。

那么像那个辽中南，因为我们当时提出的是2007年提出这样的一个十大城市群。现在辽中南和吉林中部、黑龙江的东南部，实际上现在我觉得也会耦合成一个城市群。那么比如说辽中南，现在北部的像抚顺、铁岭，与吉林的四平距离都很近。吉林和黑龙江，长春和哈尔滨离得很近，在《全国新型城镇化规划》里边，实际上已经点出了哈长城市群，也就是把这两个合在一起了。这次“十三五”规划建议提出了东北地区，正好实际上辽中南、吉林中部、黑龙江的东南部，会形成一个城市群。我想给大家解释一下，为什么说“十三五”规划建议提出了八个，而你提出了十个？差异在哪里？我觉得差异就在这三个，一个是海峡西岸，一个是山东半岛，还有一个是辽中南，那么这三个实际上和这八个实应该说是完全吻合的。而且我们的“十三五”规划建议里边，也就是说要形成这八个城市群。

（四）远景展望：未来的五个世界级城市群

我再给大家做一个展望，这个展望也叫远景展望。未来我国将形成五个世界级城市群，这五个世界级城市群，一个是从北向南，东北城市群，这个实际上和“十三五”规划建议里边是完全吻合的。因为辽中南、吉林中部、黑龙江西南部，也就是说沈阳、长春和哈尔滨三个核心城市，会共同辐射带动一个比较大的城市群，叫东北城市群。

第二个城市群叫京津冀鲁城市群。京津冀鲁，除了京津冀之外和山东半岛耦合在一起，形成一个京津冀鲁城市群。这个也是我们2007年提出的，刚才我解释了为什么山东半岛没有点出来？所以山东半岛因为济南、潍坊、青岛、烟台，还有滨州、东营，包括泰安、莱芜、威海这些，应该说城市数量比较多，尤其是青岛和济南这两大城市，规模也很大。那么为什么没有点到？我想将来京津冀和山东半岛会耦合在一起，形成一个京津冀鲁城市群。

那么再往南看，就是长三角城市群，长三角城市群现在是16个城市，实际上它和安徽皖江城市带，比如说南京和马鞍山，中间就是70公里，从理论上说，南京辐射半径应该不止100公里，马鞍山肯定在它的辐射范围内，芜湖离马鞍山很近，铜陵离芜湖很近，安庆离铜陵，离池州都很近，那么这几个城市和合肥、宣城都很近的。这些城市我们说未来都和长三角城市群将融为一体。我们给它起了个名字叫泛长三角城市群。其实城市群要向外扩展，泛长三角城市群，当然这16个城市不包括徐州、连云港、盐城、淮安，这个苏北地区这四个。那么我想它向西扩展，也会向北扩展。那么泛长三角城市群，这个长三角城市群也会向南扩展，就是浙南地区，像那个金华、温州、丽水、徐州，这些也会融入到长三角城市群。所以我们说，出来一个泛长三角城市群，大家想泛是向周边，它不会向一个方向。

再往南，是泛珠三角城市群，你看珠三角城市群现在9个城市，实际上应该是“9+2”，“9+2”也就是包括香港和澳门。这个小的“9+2”，大的“9+2”是泛指9个省，我们这里的城市群是9个市，广东的9个市，加上这个香港、澳门。那么未来怎么扩展？我们说首先会向东北扩展，潮州、揭阳、汕头、汕尾，会被珠三角扩展进去。然后把汕头扩展进去了，那么汕头和漳州就很近，我刚才讲了，海峡西岸将要和珠三角城市群融合在一起，还有台湾，台北、台中、台南、高雄，这些也会和珠三角城市群融合在一起。那么珠三角在西部，就是说阳江、茂名、湛江、云浮，这些城市也会和珠三角城市群融合在一起，那么就形成了一个泛珠三角城市群。

第五个就是中部城市群，中部城市群现在提出来一个长江中游，长江中游城市群是包括了武汉都市圈、长株潭都市圈和南昌都市圈，我们叫武长南，这是长江中游，现在我们推出了长江中游城市群的规划，包括了这个范围很大。但是我们再往北看，实际上中原城市群，中原城市群里九个城市，南面没包括信阳，实际上信阳离中原城市群很近，也离长江中游城市群很近。我认为长江中游城市群和中原城市群会融为一体，形成一个中部城市群。这五个城市群将成为世界级城市群。

全世界现在有五大城市群，被称为世界级城市群，一个是美国的，叫波士华城市群，以纽约为中心，就是说包括波士顿、华盛顿、费城这有十几个城市，这个是被号称为世界级城市群。还有是美加交界的五大湖城市群，美国的芝加哥和加拿大的多伦多，还有蒙加利尔，还有一些城市，形成一个城市群，也被称为世界级城市群。第三个是欧洲的城市群，欧洲的城市群以巴黎为中心，还有布鲁塞尔这些城市，体量很大。当然相对于人口来讲，它不如我们的人口多，但是它的经济实力强，总量大，影响力大，所以它叫世界级城市群。还有第四个城市群是英国的，英国你说叫它是欧洲，它实际上是一个岛国，英伦三岛。但是这个东南部以伦敦为中心，像那个曼彻斯特、剑桥这些也很多的城市，叫英国中南部的城市群，由于伦敦影响力很大，所以英国工业革命之后，对于世界的影响很大。所以英国是有一个世界历史城市群。第五个就是日本的东海道城市群，日本的东海道城市群包括了三大都市圈，京滨都市圈，东京和横滨这是一个都市圈。名古屋都市圈，还有一个阪神都市圈，大阪和神户。原来我们的说的这三大都市圈，由于三大都市圈现在已经连成一体，你再把它分成三大都市圈没有太大意义，所以日本人也把它概括为叫东海道城市群。这个东海道城市群就被称为第五个世界级城市群。也就是我们这个一说世界级城市群，马上就想到这五个。这是榜上有名的。

那么再看中国，中国从人口来讲，我觉得都比这五大城市群，我们拿出一个城市群来，都比这个五大城市群的人口要多，范围要大，城市数量也不少，那么能不能成为世界级城市群，现在只有长三角城市群，现在被中国学者称为世界第六大城市群，或者说长三角已经晋升为世界级城市群之列。成为世界级城市群不仅是人口、城市数量、经济总量，还有世界级的影响，你的竞争力要很大。所以我们现在铆足劲来，就要让那五大城市群让它成为世界级城市群。对这个我是很乐观的，因为我很早提出里，2007年我就在我们中国将形成十大城市群这个文章里边，就是说未来我们这五大城市群，将成为世界级城市群。我也判断或者预测，未来世界十大城市群有五个将在中国，这一点当然有人说你这是不是太冒了，我认为我历来很低调，不会说没有根据地去叫。因为中国有发展世界级城市群的条件，为什么？中国有13亿多人，未来将发展成为15亿人，这个15亿人会在哪里？我们做过一个预测，就是我们虽然有960万平方公里的土地，但是适宜人口人类生存和发展的地方，只有180万平方公里。也就意味着我们13亿人未来将有15亿人，大部分人会聚集在这180万平方公里的范围内。那么我们在这里要生存要发展，那么我们大部分人通过城镇化的进程，那么城镇化水平的提高，大量要居住在城市里边，所以恐怕这五大城市群将是主要的代替。那么人口肯定很多，随着经济的发展，我们的经济总量也会很大，未来我们的城市的规模会不断地提高，不仅有上海、北京、广州、深圳这样的千万人的城市，还会有众多的五百万人的城市，三百万人的城市，一百万人的城市。所以这些城市规模大，城市数量多，这恐怕是全世界其他国家所很难比拟的。

所以中国出现世界级城市群，也是可期的，也是不久的将来，我们可以宣称我们这些城市群，将成为世界级城市群。比如说现在我们的长三角规划里边，已经把长三角城市群要打造或者发展成为世界级城市群，珠三角城市群的规划里边，也把世界级城市群作为发展的目标。在我们的《京津冀协同发展纲要》，指导思想也是把京津冀城市群要发展成为世界级城市群，我想这个不是我太冒了，是我们确实有这个优势和条件。

（五）以城市群为核心，构建跨省市的经济区

最后我再讲一下，要以城市群为核心，构建跨省市的经济区，这个“十三五”规划建议里边也提出来了，要构建实力比较强的经济区，城市群和经济区什么关系？我们认为要以城市群为核心，构建经济区，因为城市群它的范围不会很大，有的人把这个城市群可以无限的向外拓展，我觉得这是不可取的。因为城市群我们说它是有一定条件的，它是根据它的辐射半径来划分，你搞得很大，实际上也没有太大意义。但是城市群随着它的实力的增强，对外的辐射带动作用也要扩大。那么这个扩大我们就说它是一个经济区，比如说我们在研究当中提出来，哈长城市群，它不可能覆盖整个东北地区，辽中南城市群也不可能覆盖整个东北地区，所以未来会初步形成一个东北城市群。这个东北城市群也不可能是整个东北地区，比如把大兴安岭也把它覆盖进去，把东部的沿边地区，把西部的地区，也都覆盖进去，这是不太可能的。但是东北城市群辐射整个东北经济区，应该是这样一个概念。京津冀城市群加上刚才我们说的京津冀鲁城市群，可能要辐射带动整个环渤海经济区，实际上我们当时这个我们认为辽宁应该属于东北经济区。那么山西和内蒙应该属于环渤海经济区，这样的概念就和原来有所调整，我们说曾经有一段时间我们叫泛渤海经济区，长三角城市群要辐射泛长江三角洲经济区，珠三角城市群要辐射带动泛珠江三角洲地区，长江中游城市群要辐射长江中游经济区，中原城市群要辐射中原经济区，关中城市群要辐射西北经济区，成渝城市群要辐射带动西南经济区，这个意思就是要通过城市群来辐射带动整个经济区，我觉得经济区将来是全覆盖的，城市群不可能做到全覆盖。

好了，我就是说用了两个小时时间，给大家解读一下我们“十三五”规划建议，一些关于区域空间方面的一些观点、一些内容。我想我讲的一方面把“十三五”规划建议里边的协调发展的内容，给大家展示了一下。那么另外也根据这些内容，我做了一些解读，或者做了一些展开，那么可能有些观点这是我个人的观点，这个准确不准确，正确不正确，希望大家批评。我想我们这个区域发展，是以协调发展为目标，我们“十三五”规划建议里边，有很多新的思路、新的观点、新的理念。我认为这五大理念都是新理念，创新、协调、绿色、开放、共享，我们推出了五大理念。我今天上午主要讲了协调发展理念，以及协调发展在“十三五”的重要举措。我重点讲了实际上讲了四大板块，讲了这个轴带，就是长江经济带、京津冀，讲了“一带一路“，这都是和这个轴带有关系的。还讲了城市群，讲了世界级城市群，讲了经济区这些内容。

我给大家再梳理一下，我们一个区域的发展，需要城市的带动，那么这个城市是这个区域的中心城市，其中有的城市由于有了外在的因素，它就发展得很快，很大，变成了大都市，这个大都市就辐射半径比较大，它就把周边城市的这些腹地给覆盖了，或者耦合了。那么这个大都市开始是一个都市圈，然后和另外的都市圈也相互耦合，那么就形成了城市群。我们的城市群我们认为有十个，那么《十三五规划纲要建议》里边点出了八个，我也把这八个和十个的区别这里也讲了一下，我也提出来了中国未来要形成或者发展五个世界级的城市群，当然这都是我个人的观点。而且我也看到，在“十三五”规划建议里边，有经济区的概念，我也介绍了经济区，我个人的观点是要以城市群为核心，来构建跨省市的经济区，这就是我们的区域发展。那么区域发展通过这些措施，就能实现区域的协调发展，这些就是我们“十三五”规划建议里边强调的协调理念，协调发展的理念。

我就讲这么多，谢谢大家。

第二篇：十八届五中全会精神解读之二——推动区域协调发展 拓展“十三五”区域发展空间(下)

十八届五中全会精神解读之二——推动区域协调发展 拓展“十三五”区域发展空间（下）课程的考试

各题型提交答案说明：

1.单选题及判断题点击圆形按钮进行单项选择，多选题点击勾选框进行多项选择。

2.选择题和判断题:直接点击选项，系统将自动提交答案。

3.未完成考试误操作推出系统后，在考试时间段内可重新进入系统考试。

4.完成考试后点击提交答案按钮，考试结束，不可再次进入系统考试。

5.答题完成后，点击考试页面左侧“未答题”按钮，确认无未答题后再提交答案。

6.未提交答案的试卷在考试时间结束后将强制提交答案。

一、单选(共 5 小题，总分: 40 分)1.美国波士华城市群不包括的城市是（）。

A.费城 B.芝加哥 C.波士顿 D.华盛顿

2.根据本讲，协同发展的主要内容不包括（）。

A.基础设施相联相通 B.公共服务共建共享 C.生态环境联防联控 D.资源要素互补互促

3.根据本讲，以下不属于长江经济带范围九省二市的是（）。

A.云南 B.四川 C.河南 D.湖南

4.以下不属于日本东海道城市群包括的都市圈的是（）。

A.京滨都市圈 B.名古屋都市圈 C.琉球都市圈 D.阪神都市圈

5.以下不属于泛珠三角城市群的是（）。

A.安徽皖江城市带 B.珠三角 C.海峡西岸 D.珠三角西部城市

二、多选(共 3 小题，总分: 20 分)

1.本讲提到，京津冀协同发展的指导思想包括（）。

A.以有序疏解北京非首都功能、解决北京“大城市病”为基本出发点

B.以优化区域分工和产业布局为重点 C.构建现代化交通网络系统 D.推动公共服务共建共享

2.本讲提到，长江经济带的功能定位包括（）。

A.生态文明建设的先行示范带 B.具有全球影响力的内河经济带 C.东中西互动合作的协调发展带

D.沿海沿江沿边全面推进的对内对外开放带 3.本讲提到，京津冀的总体定位是（）。

A.经济优先发展示范区

B.以首都为核心的世界级城市群 C.区域整体协同发展改革引领区 D.全国创新驱动经济增长新引擎

三、判断(共 5 小题，总分: 40 分)

1.长江经济带的发展是推动我国经济转型升级的重要平台。

正确 错误

2.根据本讲，形成城市群的条件包括城市之间要有联系。

正确 错误

3.“十三五”规划建议中提到，要推进长江经济带建设，高起点建设综合立体交通走廊。

正确 错误

4.天津市的定位是科技创新中心。

正确

错误

5.“大城市病”的治理，重点是功能疏解和产业转移。

正确 错误

第三篇：(68分)十八届五中全会精神解读之二——推动区域协调发展 拓展“十三五”区域发展空间(下)

一、单选(共 5 小题，总分: 40 分)1.根据本讲，以下不属于长江经济带范围九省二市的是（）。

A.云南 B.四川 C.河南 D.湖南

2.美国波士华城市群不包括的城市是（）。

A.费城 B.芝加哥 C.波士顿 D.华盛顿

3.以下不属于日本东海道城市群包括的都市圈的是（）。

A.京滨都市圈 B.名古屋都市圈 C.琉球都市圈 D.阪神都市圈

4.以下不属于泛珠三角城市群的是（）。

A.安徽皖江城市带 B.珠三角 C.海峡西岸 D.珠三角西部城市

5.根据本讲，协同发展的主要内容不包括（）。A.基础设施相联相通 B.公共服务共建共享 C.生态环境联防联控 D.资源要素互补互促

二、多选(共 3 小题，总分: 20 分)1.根据本讲，以下属于治理“大城市病”中功能疏解时的原则的有（）。

A.政府引导与市场机制相结合 B.不断增加城市人口，提高人口素质 C.集中疏解与分散疏解相结合 D.严控增量与疏解存量相结合

2.根据本讲，我国城市群中未来有望发展成为世界级城市群的有（）。

A.京津冀鲁城市群 B.海峡西岸城市群 C.泛珠三角城市群 D.长江中游城市群

3.本讲提到，京津冀的总体定位是（）。

A.经济优先发展示范区

B.以首都为核心的世界级城市群 C.区域整体协同发展改革引领区 D.全国创新驱动经济增长新引擎

三、判断(共 5 小题，总分: 40 分)1.“十三五”规划建议中提到，要推进长江经济带建设，高起点建设综合立体交通走廊。正确 错误

2.“大城市病”的治理，重点是功能疏解和产业转移。

正确 错误

3.长江经济带的发展是推动我国经济转型升级的重要平台。

正确 错误

4.根据本讲，形成城市群的条件包括城市之间要有联系。

正确 错误

5.天津市的定位是科技创新中心。

正确 错误

第四篇：十八届五中全会精神解读之二——推动区域协调发展 拓展“十三五”区域发展空间(上) 课程的考试100分卷

十八届五中全会精神解读之二——推动区域协调发展 拓展“十三五”区域发展空间（上）课程的考试

一、单选(共 2 小题，总分: 40 分)1.“十三五”规划建议提出的区域发展新格局不包括（C）。A.要素有序自由流动

B.主体功能约束有效

C.资源可持续发展

D.基本公共服务均等

2.“十三五”规划建议指出推进“一带一路”建设要坚持的原则不包括（A）。A.共看

B.共商

C.共建

D.共享

二、多选(共 1 小题，总分: 20 分)1.本讲提到，“一带一路”建设的指导思想，其中以（ABCD）为主要内容。A.政策沟通

B.道路联通

C.贸易畅通

D.货币流通

三、判断(共 2 小题，总分: 40 分)1.丝路基金为短期基金，遵循对接、效率、合作、开放四项原则。错误

2.“十三五”规划建议提出要优先发展京津冀、中原地区、珠三角三大城市群。错误

第五篇：十八届五中全会精神解读之二——推动区域协调发展 拓展“十三五”区域发展空间(上)

十八届五中全会精神解读之二——推动区域协调发展 拓展“十三五”区域发展空间（上）课程的考试

各题型提交答案说明：

1.单选题及判断题点击圆形按钮进行单项选择，多选题点击勾选框进行多项选择。

2.选择题和判断题:直接点击选项，系统将自动提交答案。

3.未完成考试误操作推出系统后，在考试时间段内可重新进入系统考试。

4.完成考试后点击提交答案按钮，考试结束，不可再次进入系统考试。

5.答题完成后，点击考试页面左侧“未答题”按钮，确认无未答题后再提交答案。

6.未提交答案的试卷在考试时间结束后将强制提交答案。

一、单选(共 2 小题，总分: 40 分)1.“一带一路”战略的原则不包括（）。

A.互相尊重 B.互相信任 C.合作共赢 D.互相结合

2.本讲提到，2005年，我国开始实施（）战略。

A.东部率先发展 B.东北振兴 C.西部大开发 D.中部崛起

二、多选(共 1 小题，总分: 20 分)

1.“十三五”规划建议关于京津冀协同发展的表述正

确的有（）。

A.削弱北京首都功能 B.有序疏解北京非首都功能 C.推进交通一体化 D.扩大环境容量和生态空间

三、判断(共 2 小题，总分: 40 分)

1.亚洲基础设施投资银行创立之初，英国率先加入，起了带动作用。

正确 错误

2.丝绸之路经济带北线的走向是从中国经中亚、俄罗斯至欧洲。

正确 错误