第一篇：广东省人民政府颁布《广东省国家公务员培训暂行办法》的通知
【发布单位】81902
【发布文号】粤府[1997]85号 【发布日期】1997-11-05 【生效日期】1997-12-01 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网
广东省人民政府颁布《广东省国家公务员
培训暂行办法》的通知
（粤府［1997］85号）
各市、县、自治县人民政府，省府直属有关单位：
现将《广东省国家公务员培训暂行办法》发给你们，请认真贯彻执行。
广东省人民政府
一九九七年十一月五日
广东省国家公务员培训暂行办法
第一章 总则
第一条 第一条 为提高国家公务员的政治和业务素质，促进国家行政机关提高行政效能，根据《 国家公务员暂行条例》并给合我省实际，制定本办法。
第二条 第二条 在我省范围内实行国家公务员制度的部门、单位及个人适用本办法。
第三条 第三条 各级人民政府人事部门是国家公务员培训的综合管理部门。
各级人民政府工作部门的人事行政管理机构，负责本部门（系统，下同）国家公务员培训管理工作。
第四条 第四条 参加国家公务员培训是国家公务员的权利和义务。
第二章 培训分类
第五条 第五条 国家公务员培训分为：初任培训、任职培训、专门业务培训和更新知识培训。
第六条 第六条 初任培训是指对经考试录用进入国家行政机关，担任主任科员以下非领导职务人员的培训。
初任培训应在试用期间完成。初任培训时间不得少于15日。试用期满培训不合格或不参加培训者，不得任职定级，仍执行试用期工资待遇，待补考或培训合格后，才能按规定进行年度考核和任职定级。
第七条 第七条 任职培训是指对晋升领导职务人员按照相应职位的要求而进行的培训。
任职培训应在到职前完成。确有困难的，经任免机关批准，可先到职，但必须在到职后一年内完成。任职培训时间不得少于30日。任职培训不合格者应在3个月内进行补考，补考不合格或拒不参加培训者，年度考核不能评为称职以上（含称职）档次。
第八条 第八条 专门业务培训是指根据专项工作需要对国家公务员进行从事专项工作必备知识和技能的培训。
专门业务培训时间和方式由各级人民政府工作部门根据实际情况确定。
第九条 第九条 更新知识培训是指对在职人员增新、补充、拓宽相关知识，提高任职能力的培训。
更新知识培训，每人每年参加培训的时间累计不得少于7日，也可采取集中培训的办法。
第十条 第十条 调入国家行政机关担任处级领导或非领导职务和在行政机关内部晋升为助理调研员、调研员职务的人员，参照本办法第七条规定进行任职培训。
晋升副厅级以上（含副厅级）职务的公务员培训，按国家有关规定执行。
第十一条 第十一条 经任免机关或国家公务员培训综合管理部门批准，对组织、人事部门在同一周期内组织相同类型、相同科目的培训，在国家公务员培训中予以认可或免修。
第三章 培训科目
第十二条 第十二条 国家公务员的初任培训、任职培训设公共必修课，专门业务培训设专业必修课和选修课。
第十三条 第十三条 公共必修课包括建设有中国特色社会主义理论，党的路线、方针政策和国家法律、法规，市场经济知识，科学技术知识，公共行政管理知识，国家公务员行为规范和必备技能。
公共必修课必须使用人事部、省人事厅会同有关部门根据人事部制定的教学大纲组织编写的教材。
第十四条 第十四条 专业必修课根据相关行政管理工作的需要，设若干专业知识和技术科目。
专业必修课必须使用国务院相关工作部门或省人民政府相关工作部门根据人事部、省人事厅审定的教学大纲组织编写的教材。
第十五条 第十五条 选修课是根据国家公务员的职位所必备的知识和技能所设置的科目。
选修课教学大纲和教材由省人民政府各工作部门组织编写或选定。
第四章 施教机构
第十六条 第十六条 广东行政学院是我省国家公务员培训的主体，其他管理干部学院、干部培训中心等培训机构，具备以下条件的，经其主管部门审核后，省属单位报省人事厅审批，市（不含县级市，下同）属单位报市人事局审批，并报省人事厅备案，经批准并进行资格认可后方可承担国家公务员培训任务：
（一）具有承担相应公务员培训任务的专门场所；
（二）具备基本教学设施和专兼职教师队伍；
（三）有健全的管理机构、管理人员和管理制度。
第十七条 第十七条 国家公务员培训施教机构接受同级人民政府人事部门业务指导，按照培训规划实施教学活动，开展教学研究。
第五章 培训管理
第十八条 第十八条 省人事厅负责国家公务员培训管理的主要职责是：
（一）拟定全省国家公务员培训规章和政策；
（二）拟定并组织实施全省公务员培训规划和年度计划；
（三）组织编写并审定国家公务员培训有关教材；
（四）对国家公务员培训施教机构进行资格审定，并按分类分级原则进行业务指导；
（五）组织培训需求调查、信息交流、理论研究、效益评估和师资培训，组织境内外培训的交流与合作；
（六）对省人民政府工作部门国家公务员培训工作进行指导；
（七）对市、县（含县级市、区）人民政府人事部门培训综合管理工作进行指导、检查；
（八）组织省人民政府各工作部门公共必修课培训。
第十九条 第十九条 各市人民政府人事部门负责国家公务员培训管理主要职责是：
（一）根据上级关于公务员培训的规章、政策和规划，拟定本地区公务员培训计划；
（二）组织实施本地区公务员公共课培训；
（三）协调有关部门做好公务员专业课培训工作。
第二十条 第二十条 省人民政府工作部门人事行政管理机构负责国家公务员培训管理主要职责是：
（一）拟定本部门国家公务员培训计划；
（二）决定本部门选修课的培训科目，编写有关教材，并报省人事厅备案；
（三）组织实施本部门专业必修课、选修课培训；
（四）负责本部门国家公务员培训管理的各项工作。
第二十一条 第二十一条 国家公务员培训合格，发给由省人事厅统一制作的培训证书。培训成绩登记在证书上，由各级人民政府人事部门验印。培训证书是国家公务员参加各类培训和培训成绩的有效证明。培训成绩和鉴定作为其任职、定级和晋升职务的依据之一。
第二十二条 第二十二条 国家公务员按规定参加培训期间，其工资和各项福利待遇与在职人员相同。
第二十三条 第二十三条 培训经费按国家有关规定解决。
第六章 附则
第二十四条 第二十四条 本办法自1997年12月1日起施行。
本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。
第二篇：广东省国家公务员调任、转任工作暂行办法
中共广东省委组织部 广东省人事厅关于印发《广东省国家公务员调任、转任工作暂行办法》的通知
各市、县（区）党委组织部、政府人事局、省直各单位：
现将《广东省国家公务员调任、转任工作暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。执行中有何问题和意见，请向省委组织部和省人事厅反映。
广东省国家公务员调任、转任工作暂行办法
第一条 为加强我省国家公务员队伍建设，进一步规范国家公务员调任、转任工作，根据《党政领导干部选拔任用工作条例》、《国家公务员暂行条例》及有关规定，结合我省实际，制定本办法。
第二条 国家公务员的调任。转任，应贯彻干部队伍“四化”的方针，坚持党管干部、德才兼备和公开、平等、竞争、择优的原则，坚持从工作需要和建设高素质干部队伍出发，与公务员的培养、使用、优化结构等相结合，有计划、有组织地进行。
第三条 本办法适用于县级以上党委、人大常委会、政府、政协的工作部门及其管理机构和纪委、法院、检察院的内设机构（以下统称为党政机关）调任、转任的机关工作人员和国家公务员（以下统称为国家公务员）。
其他参照及依照国家公务员制度管理的单位、中央驻粤国家行政机关调任、转任国家公务员，参照本办法执行。
乡镇（街道）党政机关调任、转任国家公务员，参照本办法执行。
第四条 本办法所称的调任，是指省的党政机关从机关以外的工作人员调人担任处长、副处长或者凋研员、助理调研员非领导职务，市、县（市、区）党政机关从机关以外的工作人员调人担任科级领导职务或者处级领导及非领导职务，以及国家公务员调出党政机关任职。本办法所称的转任，是指国家公务员在实行（含参照及依照）国家公务员制度管理的机关（单位）之间的调动（包括跨地区、跨部门调动）。
第五条 党政机关调任、转任国家公务员，必须在国家核定的编制和职数限额内进行。
第六条 调任、转任的人员，应具备拟调（转）任职位所要求的思想政治素质、技术技能水平和工作能力，身体健康，符合国家公务员任职回避的有关规定。同时，还应具备如下资格条件：
（一）调任处级国家公务员的，年龄应在45周岁以下；调任科级国家公务员的，年龄应在40周岁以下。跨地区转任国家公务员的，年龄应在50周岁以下。工作特殊需要的，年龄可适当放宽。
（二）调任处、科级国家公务员的，应具有大学本科以上学历（调任县级党政机关科级领导职务的，学历可放宽为大专以上）；国家公务员转任到地级市以上党政机关工作的，应具有大专以上学历（其中，转任到省级党政机关及广州市区单位工作的，应具有大学本科以上学历）。
（三）专业技术人员调任处级国家公务员的，必须担任过高级专业技术职务三年以上；专业技术人员调任科级领导职务国家公务员的，必须担任过中级专业技术职务两年以上。行政管理人员调任处、科级国家公务员的，必须在相应职级担任领导职务三年以上。
国家公务员转任，应按相应职级进行。转任到专业技术性较强职位工作的，须具有相应专业技术职务资格或专业技术水平。
（四）调任处、科级做国家公务员的，必须具有五年以上的工作经历。
第七条 调任国家公务员前，调人机关（单位）要根据职位情况，确定拟调任人选，安排他们参加由省、市组织（人事）部门组织的处、科级国家公务员任职资格考试或能力测评，并进行全面考核，择优确定拟调任对象，按照有关程序办理报批及调任手续。第八条 有下列情形之一的人员，不得调任：
（一）曾受刑事处罚或劳动教养的；
（二）被辞退或受开除处分的；
（三）被立案审查尚未结案的；
（四）因健康原因影响正常工作的；
（五）法律、法规另有规定的。
第九条 调任国家公务员的审批程序为：
（一）省的党政机关调任处级国家公务员，由主管部门归口报省委组织部或省人事厅审批。
（二）市、县（市、区）党政机关调任处、科级国家公务员，按管理权限，由主管部门归口报所在市的组织、人事部门审批。
第十条 转任国家公务员的审批程序为：
（一）省的党政机关转任不涉及迁移户口的国家公务员，由转出和转人双方按管理权限协商办理，并事先归口报省委组织部或省人事厅备案确认；涉及迁移户口且跨地区转任国家公务员，归口报省委组织部或省人事厅审批。
（二）地级以上市的党政机关转任国家公务员，按管理权限归口报所在市的组织、人事部门审批。
第十一条 呈报调任、转任国家公务员，须附下列材料：
（一）要求调（转）任函件。调（转）人机关（单位）要说明调（转）任理由、编制及职位空缺情况、拟任职位所需资格条件、拟调任人员考试或测试成绩、对拟调（转）任人员的考核意见；
〔二〕《广东省国家公务员调任、转任呈批表》一式二份（式样附后）；
（三）调（转）任人员近期考察材料；
（四）照顾夫妻分居的，需附上结婚证和在拟调人城市工作一方的户口复印件。其中，属照顾军人夫妻两地分居的，还应附上部队师以上政治机关的随军批件和近期内是否安排转业的证明；
（五）已婚的，应有当地计划生育管理部门的计划生育证明；离婚的，要附上离婚证明书；
（六）子女需随迁的，要提供其户口本复印件；
（七）体检证明；
（八）增人计划卡；
（九）个人档案。
第十二条 对符合条件、程序完备、材料齐全的，审批部门应在10个工作日内作出批复。调任、转任呈报情况、受理过程可查询，有条件的地方，可通过一定形式公开办理结果。
第十三条 经批准调任的国家公务员，试用一年。试用期间应按照有关规定，参加任职培训。经培训和考察合格后方可正式任职。试用期满考核不合格的，不得在党政机关任职，退回原单位或另行安排工作。
第十四条 国家公务员调出党政机关工作，按管理权限审批。调出人员不再保留国家公务员身份。
第十五条 国家公务员调（转）任，离任前要办理公务交接手续，按规定需进行离任审计的应当进行离任审计。
第十六条 各级组织、人事部门在凋任、转任国家公务员过程中，必须依法办事，公道正派，严格遵守组织人事工作纪律，违反规定的给予严肃处理。第十七条 调任国家公务员需按法律法规规定办理任职手续的，应严格执行有关规定。
第十八第 本办法由省委组织部、省人事厅负责解释。
第十九条 本办法自公布之日起执行。
第三篇：广东省国家公务员调任、转任工作暂行办法
广东省国家公务员调任、转任工作暂行办法
(中共广东省委组织部、广东省人事厅2003年10月17日发 粤人发[2003]266号)
第一条 为加强我省国家公务员队伍建设,进一步规范国家公务员调任、转任工作，根据《党政领导干部选拔任用工作条例》、《国家公务员暂行条例》及有关规定,结合我省实际,制定本办法。
第二条 国家公务员的调任、转任，应贯彻干部队伍“四化”的方针，坚持党管干部、德才兼备和公开、平等、竞争、择优的原则，坚持从工作需要和建设高素质干部队伍出发,与公务员的培养、使用、优化结构等相结合,有计划、有组织地进行。
第三条 本办法适用于县级以上党委、人大常委会、政府、政协的工作部门及其管理机构和纪委、法院、检察院的内设机构(以下统称为党政机关)调任、转任的机关工作人员和国家公务员(以下统称为国家公务员)。
其他参照及依照国家公务员制度管理的单位、中央驻粤国家行政机关调任、转任国家公务员，参照本办法执行。
乡镇(街道)党政机关调任、转任国家公务员，参照本办法执行。
第四条 本办法所称的调任,是指省的党政机关从机关以外的工作人员调入担任处长、副处长或者调研员、助理调研员非领导职务, 市、县(市、区)党政机关从机关以外的工作人员调入担任科级领导职务或者处级领导及非领导职务，以及国家公务员调出党政机关任职。
本办法所称的转任，是指国家公务员在实行(含参照及依照)国家公务员制度管理的机关(单位)之间的调动(包括跨地区、跨部门调动)。
第五条 党政机关调任、转任国家公务员,必须在国家核定的编制和职数限额内进行。
第六条 调任、转任的人员，应具备拟调(转)任职位所要求的思想政治素质、技术技能水平和工作能力，身体健康，符合国家公务员任职回避的有关规定。同时，还应具备如下资格条件：
(一)调任处级国家公务员的，年龄应在45周岁以下;调任科级国家公务员的，年龄应在40周岁以下。跨地区转任国家公务员的，年龄应在50周岁以下。工作特殊需要的，年龄可适当放宽。
(二)调任处、科级国家公务员的，应具有大学本科以上学历(调任县级党政机关科级领导职务的，学历可放宽为大专以上)；国家公务员转任到地级市以上党政机关工作的，应具有大专以上学历(其中，转任到省级党政机关及广州市区单位工作的，应具有大学本科以上学历)。
(三)专业技术人员调任处级国家公务员的，必须担任过高级专业技术职务三年以上；专业技术人员调任科级领导职务国家公务员的，必须担任过中级专业技术职务两年以上。行政管理人员调任处、科级国家公务员的，必须在相应职级担任领导职务三年以上。
国家公务员转任，应按相应职级进行。转任到专业技术性较强职位工作的，须具有相应专业技术职务资格或专业技术水平。
(四)调任处、科级国家公务员的，必须具有5年以上的工作经历。
第七条 调任国家公务员前，调入机关(单位)要根据职位情况，确定拟调任人选，安排他们参加由省、市组织(人事)部门组织的处、科级国家公务员任职资格考试或能力测评，并进行全面考核,择优确定拟调任对象，按照有关程序办理报批及调任手续。
第八条 有下列情形之一的人员，不得调任：(一)曾受刑事处罚或劳动教养的；(二)被辞退或受开除处分的；(三)被立案审查尚未结案的；(四)因健康原因影响正常工作的；(五)法律、法规另有规定的。
第九条 调任国家公务员的审批程序为：(一)省的党政机关调任处级国家公务员,由主管部门归口报省委组织部或省人事厅审批。
(二)市、县(市、区)党政机关调任处、科级国家公务员,按管理权限,由主管部门归口报所在市的组织、人事部门审批。
第十条 转任国家公务员的审批程序为：
(一)省的党政机关转任不涉及迁移户口的国家公务员，由转出和转入双方按管理权利协商办理，并事先归口报省委组织部或省人事厅备案确认；涉及迁移户口且跨地区转任国家公务员，归口报省委组织部或省人事厅审批。
(二)地级以上市的党政机关转任国家公务员，按管理权限归口报所在市的组织、人事部门审批。
第十一条 呈报调任、转任国家公务员，须附下列材料：
(一)要求调(转)任函件。调(转)入机关(单位)要说明调(转)任理由、编制及职位空缺情况、拟任职位所需资格条件、拟调任人员考试或测试成绩、对拟调(转)任人员的考核意见；(二)《广东省国家公务员调任、转任呈批表》一式二份（式样附后）；(三)调(转)任人员近期考察材料；
(四)照顾夫妻分居的，需附上结婚证和在拟调入城市工作一方的户口复印件。其中，属照顾军人夫妻两地分居的，还应附上部队师以上政治机关的随军批件和近期内是否安排转业的证明；(五)己婚的，应有当地计划生育管理部门的计划生育证明；离婚的，要附上离婚证明书；(六)子女需随迁的，要提供其户口本复印件；(七)体检证明；(八)增人计划卡；(九)个人档案。
第十二条 对符合条件、程序完备、材料齐全的，审批部门应在10个工作日内作出批复。调任、转任呈报情况、受理过程可查询，有条件的地方，可通过一定形式公开办理结果。
第十三条 经批准调任的国家公务员,试用一年。试用期间应按照有关规定,参加任职培训。经培训和考察合格后方可正式任职。试用期满考核不合格的，不得在党政机关任职，退回原单位或另行安排工作。
第十四条 国家公务员调出党政机关工作,按管理权限审批。调出人员不再保留国家公务员身份。
第十五条 国家公务员调(转)任,离任前要办理公务交接手续,按规定需进行离任审计的应当进行离任审计。
第十六条 各级组织、人事部门在调任、转任国家公务员过程中,必须依法办事,公道正派,严格遵守组织人事工作纪律,违反规定的给予严肃处理。
第十七条 调任国家公务员需按法律法规规定办理任职手续的,应严格执行有关规定。
第十八条 本办法由省委组织部、省人事厅负责解释。
第十九条 本办法自公布之日起执行。
第四篇：广东省人民政府颁布《广东省民办高等学校设置实施办法》的通知
【发布单位】81902
【发布文号】粤府[1995]49号 【发布日期】1995-06-28 【生效日期】1995-09-01 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网
广东省人民政府颁布《广东省民办高等学校设置实施办法》的通知
（粤府［1995］49号）
各市、县、自治县人民政府，省府直属有关单位：
现将《广东省民办高等学校设置实施办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
广东省人民政府
一九九五年六月二十八日
广东省民办高等学校设置实施办法
第一条 第一条 为积极鼓励、正确引导兴办民办普通、成人高等学校（以下简称民办高等学校），加强对民办高等学校的管理，根据国家教育委员会颁发的《民办高等学校设置暂行规定》（以下简称《规定》），以及国家教育委员会把设置专科层次学校审批权下放给我省的决定，结合我省实际情况，制定本办法。
第二条 第二条 在我省范围内设置民办高等学校适用本办法。
第三条 第三条 本办法所称民办高等学校，是指国家机关、国有企事业组织以外的具有法人资格的社会组织、公民，自筹资金，依照《规定》和本办法设立的实施高等学历教育的教育机构。
第四条 第四条 我省社会组织或个人与境外民间机构或个人，根据国家法律、法规规定，经批准可在我省合作举办民办高等学校。合作各方应签订合作办学协议，并由我方为主提出办学申请。
第五条 第五条 民办高等学校的筹办或正式建校，以及撤销、调整，由申办者向省高等教育行政主管部门提出申请。
第六条 第六条 设置民办高等学校，属专科层次的由省人民政府审批，并报国家教育委员会备案；属本科层次的，由省人民政府审核同意后，报国家教育委员会审批。
第七条 第七条 民办高等学校的设置一般分为申请筹办和申请正式建校两个阶段。达到《规定》的设置标准的，可直接申请正式建校；未达到设置标准的，应先申请筹办。
第八条 第八条 申请筹办民办高等学校必须报送以下材料：
（一）筹办申请报告，内容包括：拟建学校的名称、校址、办学宗旨、培养目标和建校方案、办学规模及专业设置等；
（二）建校资金、办学正常经费的数量、来源及证明文件；
（三）学校章程、董事会章程和董事长、董事的名单及其资格证明文件；
（四）筹建工作班子及其负责人的名单和简历；
（五）已有办学条件和学校的基本建设规划。
第九条 第九条 申请正式建校的民办高等学校必须报送以下材料：
（一）正式建校可行性论证结论意见；
（二）已有校园、校舍（包括租用的）、教学仪器设备、图书资料情况。自行筹资建校尚有困难的民办高等学校，在自有校园校舍建成前，允许租借足以供办学用的校园和校舍，但租借期须在5年以上，并应签订具有法律效力的合约；
（三）学校组织机构、校董事会、校领导成员、教工队伍、中层机构负责人员名单、骨干教师名单（注明职称、专业）；
（四）办学规模、专业设置及学校发展规划。
第十条 第十条 省高等教育行政主管部门接到申请报告后，应对申请材料进行形式审查，对所报送材料不完备者，应在接到申请报告之日起20日内通知其补报。
筹办或正式建校条件基本具备的，由省高等教育行政主管部门组织省高等学校设置评议机构的专家进行实地考察和论证。
申报材料未能通过形式审查的，由省高等教育行政主管部门于接到申请报告之日起30日内通知申办者。
第十一条 第十一条 省高等学校设置评议机构于每年的6月、12月下旬召开全体会议，对申报学校进行评议论证，并采取无记名投票方式进行表决，作出结论意见。
第十二条 第十二条 省高等教育行政主管部门根据省高等学校设置评议机构的结论意见，向省人民政府提出报告。
第十三条 第十三条 省人民政府根据省高等教育行政主管部门的报告，在征询省有关部门意见后，作出是否同意筹办或正式建校的决定。
第十四条 第十四条 民办高等学校的筹办期限：普通高等学校最长不超过5年，成人高等学校最长不超过3年，到期达不到正式建校标准的，取消其筹办资格。
第十五条 第十五条 本办法自1995年9月1日起施行。
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第五篇：广东省《暂行办法〉实施细则培训会议记录
《广东省〈融资性担保公司管理暂行办法〉实施细则》解读及规范整顿工
作培训会议记录
时间：2010年10月21日
地点：广州华泰宾馆迎宾楼一楼一号会议厅 到会领导：广东省金融办地方金融处金圣宏处长； 广东省银监局法规处王智（女）副处长； 广东省信用担保协会许霞（女）会长； 广东省信用担保协会任玉桐秘书长。会议主持：广东省信用担保协会许霞会长 广东银监局法规处王智副处长作开班讲话
一、介绍银监会融资性担保部及与金融办工作分工
融资担保业长期以来一直是游离于监管之外，致使担保行业准入门槛低,恶性竞争不断,利润被摊薄,信用风险增大。
为加强监管、规范业务、促进发展、缓解中小企业融资难，同时解决全国各地多头审批、多头监管、情况迥异的格局。2009年2月，国务院下发《国务院办公厅关于进一步明确融资性担保业务监管职责的通知》，批复同意由银监会牵头，建立有发改委、工信部、财政部、商务部、人民银行、工商总局、银监会七部委及国务院法制办参与的融资性担保业务监管部际联席会议。联席会议办公室设在银监会，承担联席会议日常工作。由地方政府负责监管当地融资性担保机构。
为了进一步加强监管、指导和协调工作，2010年9月，银监会融资担保部（融资性担保业务监管部际联席会议办公室）正式成立（牛成立任主任，朱永扬、文海兴任副主任，樊卫东处长、刘斌副处长、许晓征副处长），这对融资担保业的规范发展具有里程碑式的意义。目前，中国银行业监督管理委员会刘明康主席已经签署2010年第6号令，即针对《暂行办法》制定下发八个配套性文件，已经下发到各省金融办，近日将转发到各地市。在地方，各地银监局不参与融资性担保业的监管，还是由地方政府金融办（局）承担审批、日常监管和风险防控职责。
二、对我省融资性担保行业规范整顿工作的看法
目前，我省正在对全省融资性担保公司调查摸底，开始着手规范整顿工作。对比全国来说，广东的规范整顿工作不是最快的，也不是最慢的，但是最有序的。广东担保行业发展起点比较高，省金融办认识很到位，工作很有成效。
相信，规范整顿顺利完成后，我省的融资性担保行业发展将步入暂新的阶段，这对推动银担合作，优化中小企业金融服务意义重大。
广东银监局及各地市分局也会大力支持规范整顿工作，需要银行配合的，我们银行机构将大力支持。
希望担保公司以此为契机，加强行业自律，积极配合参与规范整顿工作，进一步做大资本实力，做强融资担保业务，做精风险管理，从此走上规范、有序、健康发展的道路。
广东省金融办地方金融处金圣宏处长作政策解读
省金融办将对融资性担保公司的监管工作放在我们处，我一直比较关注我省担保行业的情况，这次实施细则的出台，我也参与了起草工作，对政策的设计背景等也比较了解，下面，我将和大家一起解读和学习实施细则，同时也探讨一下接下来要进行的规范整顿工作。
我这个报告讲座主要分为四个部分，一是介绍实施细则起草的背景，二是对其中的重点条款进行解读，三是探讨如何贯彻落实细则建立长效的监管机制，四是探讨如何做好规范整顿工作。
一、《〈融资性担保公司管理暂行办法〉实施细则》起草背景
（一）我省担保在全国的位置及全国担保的总体形势
根据银监会的统计，2009年底全国工商登记在册的担保机构约有1.4万家（其中有开展融资性担保业务的有6000多家），注册资本约3500亿元，融资性担保机构累计担保金额1.7万亿元。
我省信用担保行业在政府各级部门和协会的大力协助推进下，近年来取得了较快发展，我省工商登记的担保机构为1219家，约占全国的8.7%；其中融资担保机构249家，占全国4.2%；注册资本总额近300亿，占全国8.3%，资本规模全国各省第三名；融资性担保机构累计担保金额3200亿元，占全国18.8%，近全国五分之一的市场份额，业务规模位居全国第一。
（二）《融资性担保公司管理暂行办法》的出台背景
2009年1月29日，国务院第548号令公布《国务院关於修改<国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定>的决定》，明确将融资性担保的设立审批纳入特许经营行业。
2009年2月，国务院下发《国务院办公厅关于进一步明确融资性担保业务监管职责的通知》（国办发[2009]7号），对融资性担保公司的监管职责进行明确划分，奠定了融资担保行业特许经营的基础。
2010年3月8日以七部委“令”的形式联合下发《融资性担保公司管理暂行办法》，奠定了融资性担保公司规范经营的基础，提供了法律依据和保障。这是担保行业第一部全国规章性的管理办法，虽然以前有《担保法》，但不是专门针对担保公司的。《暂行办法》比《担保法》更具体、更全面。它的出台具有里程碑式的意义。标志着融资担保行业地位的提升，从此进入了政府系列，成为了特许经营行业，进入了审慎经营（对担保公司）、审慎监管（对监管部门）的新时期。
（三）《〈融资性担保公司管理暂行办法〉实施细则》出台背景 《暂行办法》出台后，广东省政府向各部门转发了学习意见，要求省金融办牵头起草实施细则。省金融办牵头成立了由广东省发展研究中心、广东省信用担保协会专家委员会、广东省再担保公司、省金融办共同组成的起草小组，进行了大量的调研。
起草的调研工作得到了各级政府和有关部门、省担保协会和各地市担保协会、担保公司的大力支持。前后召开了24场座谈会，由200多家银行和担保公司参加，前后共收到了意见建议149份。
今年3月底，省金融办草拟了细则草稿，开始征求各方意见，前后共采纳了75条大的修改意见，小的修改意见和重复意见不计其数，先后八易其稿后送省政府审批。在今年9月9日的省长办公会上过会，以广东省人民政府令（第149号）的形式于2010年9月27日颁布。
广东省人民政府令关于担保的有2条，这是我省担保行业发展史上的两个里程碑。第142号令提到担保业的审批工作如何落实，确定了省内终审权；再一个就是这第149号，是全国第一个以省政府令形式颁布的担保实施细则，其他各省有的是多部门联合发文，有的是以省政府办公厅名义下发，说明了省政府重视担保行业发展与监管，得到了银监会的肯定和赞赏。
希望各担保公司认真学习、领会、贯彻和执行《实施细则》。
二、《实施细则》重点条款解读 第一章 总则
第一条：起草依据——《暂行办法》。第七条：监管分工——设立审批、日常监管、风险处置。
各地级市人民政府是融资性担保公司风险处置的第一责任人（守土有责）。
第二章
设立、变更和终止 第八条：设立由省金融办审批。
但并不是省金融办一家说了算，由省金融办、银监局、经信委、工商局、财政厅、发改委、担保协会专家等组成审核委员会，实行无记名票决，保证公平、公正。
第九条：设立条件。
1、章程：往往有很多问题，不规范，授权不符合法规要求等。
2、股东的持续出资能力：将来银监会融资担保部要对条款要出释义，至少包括投资额度不能超过净资产、最近两年保持盈利、自身经营稳定、企业的诚信无污点等普适性要求。
第十条：注册资本——实行地区分类管理。第十一条：设立所需材料。
1、高管任职资格：对融资性担保公司的从业人员资格特别是高管的任职资格的审核相当严格。因为融资性担保公司的高管对担保公司队伍建设特别是经营班子建设，以及公司治理都影响重大。
中国银行业监督管理委员会2010年第6号令下发的八个配套性文件，其中一个就是董监高任职资格管理办法。其中对“高管”的解释为：董事（正副董事长、独立董事及董事会成员）、监事（正副监事长及监事会成员）、高级经营管理人员（总经理、副总经理、首席风险官、首席合规官、财务总监）的总称。
对高管任职资格的普适条款包括：具有民事行为能力，有良好的职业操守和品行，诚信，熟悉经济金融法规，有合规意识和审慎经营意识，具备拟任职务所需的经验、能力和知识等。
明确有下列情况的不准担任高管：有故意或重大过失犯罪记录的；因违反职业操守和失职造成重大损失的；最近5年担任高管的企业被撤并破产且个人负有重大责任的；曾在履职时有对抗依法监管、对抗案件查处、发布虚假信息的违法行为的；被取消金融业高官任职资格未满年限的；提交虚假申请材料，明知不符合条件欺骗、贿赂取得资格的；个人或配偶有数额较大的未偿还债务的。
对本办法颁布前已经现任的高管，应重新申请确认，条件不符合任职资格但具备实际能力的，经考核后可重新认定。
省金融办与省工商局联合发了个通知：为了高效做好规范整顿工作，2000万以下的增资审批工作下放；高管任命董事长和总经理的任命要报省金融办审核任命，其他由市金融局负责。在规范整顿期间按这个文件办理，规范整顿后就要严格按照实施细则来办理。
2、内控制度：银监会担保部很快会下发两个指引文件，明确组织机构和内部控制、风险管理制度。有些共性的是所有融资性担保公司都必须有的。
3、营业场所：租赁的要有长期的租赁合同，自有物业要有产权证，消防验收证明；由于担保公司现金不多，暂时不需要公安验收证明。
4、注册资本金：最低限额实行地区分类管理，实缴货币资本。
第十二条：分支机构设立。
连续2年连续赢利；注册资本1-2亿（地区分类），代偿损失不能高于净资产的5%。2年无违法违规记录。第十五条：持证经营：
融资担保公司要持有经营许可证，非融资担保机构想从事融资担保业务要按新机构设立的标准和程序重新审批，领取经营许可证。
第十六条：设立和变更。
所需材料清单、程序会在省金融办网上公布，各担保公司要经常常去省市金融办网站看看，第一时间获取最新资讯。
第三章：业务范围
第二十六、二十七条：经营范围。
贷款担保、票据承兑担保、贸易融资担保、项目融资担保、信用证担保。经省金融办批准可以兼营诉讼保全担保、履约担保、融资咨询、自有资金投资。这9项将来是我们营业执照的规范表述。
要从事之外的业务，要单个专项审批。第二十八条：从事再担保业务的条件。
2年以上，2-3亿（按地区分类），代偿和损失不高于净资产5%，2年无违法违规。
第二十九条：不得从事的业务。
吸存，放贷，受托发放贷款，受托投资，非法集资。
这个条款争议很大。但非法集资是肯定不允许的。非法集资联席办原来在银监部门，但银监作为垂直部门难于协调地方各部门，后来放到了政府。目前省政府成立了“处置非法集资领导小组”，机构设在金融办。宋海做组长，金融办领导担任主任，公安、工商、银监领导担任副主任，十几个部门为成员单位。
担保公司在增资中一定要注意避免非法集资。资金来源的真实性、合法性，必须是自有资金。不能多人资金以一人名义入股。要把握三个原则：一是股东出资人要写入花名册，二是股东要同股同酬，三是不能承诺高回报或固定回报。
担保机构的风险主要来自两方面：一是挪用客户保证金，二是资本金来源是非法集资。一旦经营有问题就会引发社会稳定问题。因此，这是两条高压线，在座各位一定要紧记。
第四章：经营规则与风险控制 第三十二条：担保费。
有人会问为什么不规定费率，或给出一个浮动空间。以前有些地方也作过规定，例如规定担保费为同期利率的50%，或同期利率50%的基础再允许上下浮动50%。但这不适合广东的实际情况。广东高度发达的市场经济，不能硬性规定费率，要按照市场法则来。
第三十三条：客户保证金管理。
从今年11月开始，新担业务存入保证金要开专户，要三方签订托管协议，委托银行监管，只作信用保证，不能拿去投资或挪作他用。
政策意图：保证金管理规范，高额收取的欲望就会降低，就能有效降低企业融资成本。
现在不能挪用，只能放在专户上。必须兑现，审核时会看这一点。第三十四条：放大倍数、关联担保、担保责任余额
放大倍数不能超过净资产的10倍，去年底我省平均是放大倍数2.3倍，大部分在5倍以下，能达到8倍左右，接近10倍的已经很优秀了。
注意关联担保。现在有些担保公司为同一公司（集团）及其关联企业、个人的担保有超过15%的。关联担保高了风险很大，没必要。
担保责任余额计算上，我省比别的省要宽松。扣除合作方承担的风险部分，只计算担保公司自身实际承担的风险担保责任余额。第三十五条：其他投资。
大家十分关注“不存在利益冲突且总额不高于净资产20%的其他投资”所指的范畴。目前省里也还没有一个明确的说法，这是《暂行办法》里的提法，还要等银监部门的释义。
目前我们省的理解是：除担保主业以外的，包括融资链上中小金融机构（小额贷款公司、村镇银行、典当）、其他产业的股权投资、股票等。担保公司投资子公司算不算还有争议，要等银监会担保部解释，我们理解是也算，要避免担保公司不断投资设立担保子公司、孙公司套取银行授信，资金无限放大。
为了资本金保值增值，闲置资金可以购买高流动性、高变现能力固定收益回报类的“金边债券”、理财产品（不受此20%限制），此外其他投资产品归到其他投资上。
第三十七条：未到期责任准备金的提取。
国家规定担保责任余额的50%，我省实行差额提取，可以转回和扣减当年未到期责任准备金。极大减少了担保公司运营成本，提高了盈利空间。两金的提取办法担保部还会出台文件，我们也将出台更细的操作办法，主导思想是大力支持担保公司发展。
第五章 监督管理
第四十二条：监管队伍建设。
对担保有三道风险管理防线：一是市场机制；二是行业自律，制定规则；三是政府行政监管。
政府将充分尊重市场规律，充分发挥协会在引导行业自律，自觉合规经营上的作用。但担保机构以前是备案管理，现在是特许经营，因此要打造稳定、懂专业、高素质的监管队伍。第六章 法律责任
只有令（国务院令、国家部委令，省政府令）才可以规定法律责任，规范性文件不能规定法律责任，规定了也是无效的超范围发文。因此省政府以令的形式发布细则是对的，充分说明了省政府法律专家的水平。别的省的做法存在法律上的瑕疵，我们这里就不讨论了。
第五十七条：责任追究。
重大事项报告制度：代偿超过5%就要报告到省市监管部门。银监会即将颁布的8个规章中，包括统计办法、融资性担保机构重大风险事项的报告制度（已经联席会议通过），很快会转发给大家。
第五十八条：无证经营。
无取得经营许可证擅自经营融资担保业务要取缔和处罚。
三、如何贯彻落实细则建立长效的监管机制？
（一）从思想上要牢固树立审慎经营、审慎监管的观念。
要解决思想认识的问题，监管部门要练内功、练手段；担保公司要养成良好的合规经营的习惯。
（二）落实监管职责，职责要分明，不能扯皮。
省市两级监管部门分级授权、联合监管，加强非现场监管。重点地区（广州、佛山、东莞、惠州等）由市授权县级部门监管。
（三）尽快完善相关的配套监管制度。
以前是按照惯例来做，3月8日后开始有规可循。最近出台的《暂行办法》、《实施细则》，即将下发的配套制度（《融资性担保机构经营许可证管理指引》、《融资性担保公司董事、监事、高级管理人员任职资格管理暂行办法》、《融资性担保公司信息披露指引》、《融资性担保机构重大风险事件报告和应急管理制度》、《融资性担保公司公司治理指引》、《融资性担保公司内部控制指引》、《未到期责任准备金和担保赔偿准备金提取暂行办法》）以及下发《融资性担保抵（质）押登记管理及相关权利实现问题》、《关于增强融资性担保行业统计工作的通知》、《融资性担保体系建设》等制度规范，并指导各地制定相关实施办法或实施细则。对融资担保的监管进入了有规可循的新时期。
因此，希望担保公司的高管树立守法意识、学习意识，不能闷头做业务，要看大环境，学新法规和有关配套制度。
（四）担保体系自身要加快发展。
政策引导与市场调节相结合。坚持政府引导，社会参与，市场化运作，专业化经营。鼓励社会资本投资融资担保业。
民营资本与国有资本共发展。目前我省担保机构资本金结构为民营资本占85%，外资占11%，国有资本占4%。一方面，我们要限制小打小闹，注重机构质量，培养民营资本担保主力军；另一方面，要适当增加外资（尤其是台资和港资）和国有（体现政府调控手段和产业扶持的政策意图，可以不以盈利为主要目标）比例。
市场要有差异化，发展直保、联保、互保、再保多层次市场格局。
（五）完善外部环境，为担保发展创造条件。
完善法制配套、财政补贴（进一步完善财政扶持和补贴机制）、税费优惠、银担合作（完善银行合作风险分担机制，对持证的担保机构银行在准入上要开辟绿色通道）、风险分担市场机制（大力发展再担保，一类地区要帮助二类地区分担风险，互相支持，承担社会责任）。
加强政府各有关部门的协调与配合（抵质押手续办理、政法协助债务追偿），加强分类管理（完善评级制度）和信息服务（人民银行征信查询）等。
四、如何做好融资性担保公司的规范整顿工作？ 规范整顿的目的不是要将整个行业推倒重来。
重点是针对五个方面：注册资本不实，重大违规经营、挪用保证金、风险拨备不足、内控治理混乱。
此次规范整顿要处理好两个关系：规范整顿与健康发展，从宽与从严（3月8日前的从宽，给机会给时间自我调整整改，把问题说清楚；3月8日后特别是11月1日后顶风作案的要从严打击处理）。
对于基本守法经营，对中小企业发展有贡献，存在瑕疵和小问题的，要从宽处理，加强引导和指导，帮助这些担保机构走上规范化经营道路，发挥更大作用。对于打着担保旗号，不做担保主业，热衷“异化业务”的，要从严处罚，直至取缔，坚决清理出队伍。
只要在2008年3月8日以来到2010年9月30日的2年半时间内，有开展融资担保业务，有合作的银行类金融机构（信托公司、小额贷款公司也算）的，都可以申请登记。
进入规范整顿名单队伍的担保机构，省市金融办会将名单通报给工商和银监两个部门，在规范整顿业务办理上给予关照。
申报登记后重点整改以下几个方面：一是资本金管理，虚假注资的要补足，借出去放贷的要尽快归位。二是经营业务上，要严格按照经营范围9方面，剥离别的业务，该更改的要改正，该停止的要停止。三是高管任职资格。要严格按照银监会第6号令关于高管任职资格要求审核。四是保证金管理，主要审核11月1日后新保业务有无签定三方协议按照规定存入专户。五是审慎性指标，参加规范整顿的担保公司在提出验收申请前要由第三方做专项审计，鉴定指标是否合适。审计机构由各地金融局推荐可选择的范围（验收申请提出前一周左右要完成专项审计）。六是风险拨备情况。七是公司治理与内部控制的合规性。八是准入和变更是否符合规定履行审批手续。例如公司名称需要调整的，可以提前先去工商部门办理名称预核准登记，申请验收时就报上了将新名称写进经营许可证，再持经营许可证到工商部门办理正式注册登记手续。
规范整顿结束后担保市场将分化为两大阵营：一个是持证经营的融资担保阵营，另一个是非融资担保阵营。不符合要的，可以采取变更、重组、撤消、解散等方式，从事非融资业务可以用担保但不能用“融资”两字。非融资担保公司想从事融资担保业务要等规范整顿结束后，按照新设立融资担保公司的程序来申请。
五、交流互动、提问答疑环节。
1、规范整顿期间能否办理相关的变更手续？
答：规范整顿所需时间长，而且工作量很大。在此期间有充足的时间，在所在市里可以批的变更手续建议先变更完毕，以减轻最后规范整顿审核的压力。
2、对典当、小额贷款公司、村镇银行、融资担保子公司的投资算不算在20%内？
答：目前未有定论。可在申请验收的时候写清楚，解释清楚，我们将提请审核委员会讨论。
3、“两金”能否有监管条件下使用？
答：不可以使用，是用来防范将来可能出现的风险的。但达到一定数额和比例后是否可以转增为资本金，将来可以讨论。
4、自有资金委托银行发放贷款是否允许？ 答：没有禁止就是允许的。
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