专家解读深化农村改革综合性实施方案【权威】

第一篇：专家解读深化农村改革综合性实施方案【权威】

专家解读深化农村改革综合性实施方案

【权威】

日前，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《深化农村改革综合性实施方案》。《方案》对于未来农村改革作出怎样的部署?“十三五”时期，我国农村改革应如何系统科学推进?中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文，中央农村工作领导小组办公室副主任韩俊4日在国务院新闻办举行的新闻发布会上对此进行了解读。

《方案》中提出了农村改革的5个关键领域和26项重大举措。其中第一项就是深化农村集体产权制度改革。对此，陈锡文表示，5个关键领域把农村集体产权制度改革放在首位，对整个农村经济体制改革来说具有基础性的意义和作用。“中国农村实际上呈现出以公有制为主导、多种所有制经济共同发展的一种经济组织形式，我们整个国土面积中约45%属于农村集体所有，其中包括18亿亩耕地，还有林地、草原和未利用土地，因此，集体经济在农村经济体系中占有重要的地位。”陈锡文说。

“未来农村集体产权制度改革将有三大重点：一是耕地，二是农村的非资源性经营性资产，三是农村非经营性的集体资产。”陈锡文分析指出，根据第二次土地详查结果，我国现在保有耕地亿亩，有亿户农民承包了集体的土地。因此，怎样进一步明晰耕地产权制度，这是当前农村改革面临的一个重要问题。

陈锡文介绍，目前，农村土地承包经营权的确权登记颁证工作已试点3年，在全国2200多个农业县市区开展试点，到今年6月共有亿亩农民承包地明确了承包经营权，通过确权登记颁证把农民的土地承包经营权长期稳定下来，明确它的用益物权的性质，保障农民的财产权利。

而对于农村非资源性的经营性资产，例如农村乡镇企业、物业经济和物流经济等，未来改革又将如何推进?《方案》中对此也作出了明确部署，提出“对经营性资产，重点是将资产折股量化到本集体经济组织成员，赋予农民对集体资产更多权能，发展多种形式的股份合作”。在改革中，把集体的经营性资产通过一定的形式，通过让老百姓认可的方式确权到每个家庭、每个农民身上，从而提高农民对经营性资产的参与性、知情权和监督权，保障每一个拥有股份的集体组织成员都有对资产分红的权利。而对非经营性资产例如幼儿园、小学校、卫生所等，《方案》明确“重点是探索有利于提高公共服务能力的集体统一运营管理有效机制”，这都为未来改革指明了方向。

近年来，我国国内农业生产成本快速攀升，大宗农产品价格普遍高于国际市场。随着财政收入增幅趋缓以及农业补贴日益逼近我国加入世界贸易组织承诺的“黄箱”补贴上限，农业支持保护政策也迫切需要调整和完善。

对此，《方案》明确指出“建立农业农村投入稳定增长机制”“确保农业农村投入只增不减”“带动金融和社会资本投向农业农村，发挥财政资金的引导和杠杆作用”。

“现在虽然经济下行的压力加大，但是有一点是不变的，那就是无论国家财政多么困难，今后对‘三农’的支持力度不会减弱，对‘三农’的投入不会减少。”陈锡文明确回应，在新的情况下，财政职能的方式需要创新，例如财政可以通过以奖代补、财政贴息、建立担保体系、通过政府与社会资本合作、购买服务等多种方式来撬动更多的金融资本、社会资金来参与有回报的、准公益性的基础设施建设，参与现代农业的开发，参与农村人居环境的整治，参与一些有收益的水利项目等。

在陈锡文看来，这两年，金融和社会资本投资“三农”势头不减。今年一至三季度，我国“三农”领域投资增长超过26%，尤其是农村旅游等农村新产业、新业态投资增长速度更快。“期待随着政策的完善，这个领域能够更加成为‘三农’投资的亮点领域。”陈锡文说。

近年来，随着工业化、城镇化的迅速推进，农村青壮年劳动力大量进城，农业劳动力老弱化问题日趋突出，村庄空心化、农业兼业化问题不断加重，“谁来种地”的问题摆在我们面前。

“破解‘谁来种地’的难题，最重要的还是要在农村留住一部分青年人，特别是要把中年人留在农村，而不是让农村成为荒芜的农村、留守的农村，成为一个记忆中的故园。”韩俊忧心地说，怎样能够让农业更有吸引力，让从事农业生产经营的人能够过上体面的生活，是“三农”政策中要破解的一大难题。

对此，《方案》和“十三五”规划建议里都明确提出“培养新型职业农民”的要求，这成为激发未来农业农村发展潜能的关键一环。

韩俊建议，要把新型职业农民的培养和新型农业经营主体的培育与农业的适度规模经营结合起来，要让一些进城务工的农民甚至一些农业职业学校毕业的学生愿意回到农村务农。

“我最近看到江苏省做了一个调查，大学生中愿意回到农村务农的占到了5%～6%，看到这个数据我感到很惊喜。如果这个数字连1%都不到，就很成问题。”韩俊表示，发达国家的农民是职业化的，农场主很多都是大学本科毕业。而我们现在的农村，大部分农户只种七八亩地到十几亩地，他们种六七亩地和在城里打工一个月的收入相当，这并不具备规模效应，没有吸引力。

因此，他建议，要让农业更有吸引力，必须发展多种形式的农业适度规模经营，发挥其在现代农业建设中的引领作用，构建培育新型农业经营主体的政策体系。要深化农村金融改革，完善农业保险制度，完善相关配套制度，为种粮大户、新兴职业农民发展适度规模经营提供制度保障。

第二篇：深化农村改革综合性实施方案学习体会

深化农村改革综合性实施方案学习体会

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《深化农村改革综合性实施方案》是党中央、国务院在我国经济发展进入新常态的形势下，扶持“三农”的又一重大举措。是不断巩固和完善中国特色社会主义农村基本经济制度，加快农业发展方式转变，促进农业可持续发展和农民增收的体制机制。更是破除城乡二元结构，加快推进中国特色农业农村现代化的制度保障，同时也为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦奠定坚实基础。通过对《实施方案》的学习，我们感触良多，下面就主要围绕着深化农村集体产权制度改革是重中之重、加快构建新型农业经营体系是基础、健全农业支持保护制度和城乡一体化进程是保障这三个方面简要谈一下我们的学习体会。

一、深化农村集体产权制度改革是重中之重

以土地集体所有为基础的农村集体所有制，是社会主义公有制的重要形式，是实现农民共同富裕的制度保障。因此在《实施方案》中对如何做好农村集体产权制度改革进行了重点阐述。即要在深化农村土地制度改革上，坚守土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损的“三条底线”，防止犯颠覆性错误。在此基础上落实集体所有权，稳定农民承包权，放活土地经营权。并开展农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点。同时健全耕地保护和补偿制度，分类推进农村集体资产确权到户和股份合作制改革，引导农村集体所有的荒山、荒沟、荒丘、荒滩使用权有序流转，探索农民住房财产权抵押、担保、转让的有效途径。从而保障农民的合法权益不受侵害。在学习中我们认为“三条底线”不受损应该是目前保证我们国家土地制度的一条基本原则，不保证这个原则，其它的谈不上，在此基础上才能真正落实各种权利，这是一个明智之举。

二、加快构建新型农业经营体系是基础

发展多种形式的农业适度规模经营是农业现代化的必由之路，加快构建新型农业经营体系是促进农村劳动力转移的有效途径。在当前和今后一个时期，应加快构建符合国情和发展阶段的以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式、复合型现代化农业经营体系。引导农民以多种方式流转承包土地的经营权，构建农户、合作社、企业之间互利共赢的合作模式，让农民更多分享现代化农业经营体系增值产生的收益。完善农民以承包土地经营权入股发展农业产业化经营的政策。同时培养职业农民队伍，扶持有技能和经营能力的农民工返乡创业，进而切实促进农民增收。在学习中我们感到，做好以多种方式流转承包土地的经营权，是构建新型农业经营体系的前提。我们应该结合我市自身特点做好这一工作，同时强加对农民带头人的培训力度，逐步建立适应本地农业发展的高素质农民队伍。

三、健全农业支持保护制度和城乡一体化进程是保障

对农业实行必要的支持是发展现代农业的客观需要，也是促进城乡一体化进程的必然要求，必须坚持工业反哺农业、城市支持农村的基本方针。要建立农业农村投入稳定增长机制，加大中央预算内投资继续向农业农村倾斜，确保农业农村投入只增不减。保持农业补贴政策的连续性和稳定性，进一步拓宽财政支农资金的渠道，加快农村金融制度创新，坚持商业性金融、合作性金融、政策性金融相结合，拓宽“三农”直接融资渠道，引导其向“生产经营合作+信用合作”延伸。同时，完善农村基础设施建设投入和建管机制，推进形成城乡基本公共服务均等化的体制机制，加快推进户籍制度改革，完善城乡劳动者平等就业制度，以期完善城乡发展一体化的规划体制。从而保障现代农业良好发展、农村基础设施建设、环境建设完备，农民就业失业纳入社会保证体系。在学习中我们认为，做好对农业的支持保护制度十分重要，因此我市在这一方面也应下大力气抓好，除了财政预算向农业倾斜外，还应做好金融机构与农村、农户的对接。同时，强大对各县（市）区农业龙头企业的政策扶持，使它们真正成为农民致富的领路人。并进一步健全农民社会保障制度，确保农民兄弟在医疗等各方面没有后顾之忧。

此外，在《实施方案中》还特别指出了加强和创新农村社会治理的重要性。即必须坚持党政主导、农民主体、社会协同的方针，在加强农村基层党组织建设、健全农村基层民 主管理制度、加强农村精神文明建设、创新农村扶贫开发体制机制、深化农村行政执法体制改革方面做足文章、下好功夫，从而发挥农村基层党组织的模范带头作用，确保维护农村生产生活秩序，提高农民生活幸福指数。

总之，《深化农村改革综合性实施方案》的提出，为我国“三农”工作的开展提供了纲领性的文件，结合我市的实际情况，我们认为要认真学习这个文件，寻找我市农业发展的新思路、新方法，特别是我市这个农业大市，更应该找好立足点和拓宽发展点，为我市农业快速发展，做好各方面的工作。

锦州市农产品质量检验检测中心

2015年10月30日

第三篇：解读全面深化农村改革

敬爱的党支部：

中央一号文件提出，加快推动农业转移人口市民化，积极推进户籍制度改革，建立城乡统一的户口登记制度，促进有能力在城镇合法稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化。

在当前阶段，城市不可能为所有进城务工经商农民提供既体面安居，又有高收入的稳定就业机会，国家也不可能为进城失败农民提供在城市安居所需的高额保障。在现阶段，农民进城就业和安居并非易事。

农民市民化是一个缓慢过程，也是一个反复的过程。“推动农业转移人口市民化”要有耐心，更要有产业结构升级，城市可以为进城农民提供更多高收入的稳定就业机会。

大量农民进城，靠过时的城市和农村户籍来管理人口显然已不合时宜。同时，过去城市户籍中附带福利基本上已被剥离，户籍更多只是具有管理意义。相反，农村户籍中还有承包地、宅基地和住房三项重要福利。积极推进户籍制度改革就是既要保障农民现有的三项福利，又要为他们在城市获得与市民同等权利。

当前城市人口社保、低保与农村社保、低保金额上有一定差异，这有合理性，因为城市人口没有承包地、宅基地和住房这三项福利。

汇报人：xiexiebang

2014.08.12

第四篇：解读政府工作报告,如何进一步深化农村改革？

政府工作报告解读：如何进一步深化农村改革？

改革是推动农村发展的不竭动力。近些年，农村进行的一系列改革，极大调动了农民的积极性，极大解放和发展了农村生产力，为促进农业发展、农民富裕和农村繁荣作出了巨大贡献。但也要看到，目前农村经济体制尚不完善，农业生产经营组织化程度低，制约农村发展的种种体制性障碍依然存在，深化农村改革的任务十分艰巨。当前农村改革应重视以下几个方面。

一、稳定和完善农村基本经营制度。要进一步完善农村土地承包法律法规和政策，加快制订具体办法，确保农村现有土地承包关系保持稳定并长久不变。继续做好土地承包管理工作，全面落实承包地块、面积、合同、证书“四到户”，扩大农村土地承包经营权登记试点范围。加强土地承包经营权流转管理和服务，健全流转市场，在依法自愿有偿流转的基础上发展多种形式的适度规模经营。土地承包经营权流转，要充分尊重农民意愿，坚决防止强迫命令，防止企业、个人恶意圈地，防止土地用途的随意改变。有序推进农村土地管理制度改革。按照权属明确、管理规范、承包到户的要求，继续推进草原基本经营制度改革。深化以明晰产权、承包到户为重点的集体林权制度改革，加快推进配套改革。要深化农垦体制改革，启动国有林场改革，开展国有林区管理体制和国有森林资源统一管理改革试点。

二、努力提高农业生产经营组织化程度。推动家庭经营向采用先进科技和生产手段的方向转变，推动统一经营向发展农户联合与合作，形成多元化、多层次、多形式经营服务体系的方向转变。壮大农村集体经济组织实力，为农民提供多种有效服务。大力发展农民专业合作社，加大政策支持力度，深入推进示范社建设，拓展服务功能、提升服务层次。扶持农民专业合作社自办农产品加工企业。积极发展农业农村各种社会化服务组织，为农民提供便捷高效、质优价廉的各种专业服务。支持龙头企业提高辐射带动能力，增加农业产业化专项资金，扶持建设标准化生产基地，建立农业产业化示范区。

三、继续深化农村综合改革。在深入推进乡镇机构改革的同时，按照政府引导、分级负责、农民自愿、上限控制、财政补助的原则，探索建立新形势下村级公益事业建设的有效机制，扩大一事一议财政奖补试点范围。强化乡镇政府社会管理和公共服务职能，建立综合服务平台，有条件的乡镇要设立便民服务中心、村设立代办点，为农民提供一站式服务。推进农村义务教育历史债务及其他公益性乡村债务清理化解工作。全面试行省直管县财政管理体制，加快建立县乡基本财力保障机制，落实村级组织运转经费保障政策。

四、深入推进农村金融改革。创新农村金融体制，放宽农村金融准入政策，加快建立商业性金融、合作性金融、政策性金融相互融合，资本充足、功能健全、服务完善、运行安全的农村金融体系。要加强财税政策与农村金融政策的有效衔接，引导更多信贷资金投向“三农”，切实解决农村融资难问题。进一步完善县域内银行业金融机构新吸收存款主要用于当地发放贷款政策。加大政策性金融对农村改革发展重点领域和薄弱环节支持力度，拓展农业发展银行支农领域，大力开展农业开发和农村基础设施建设中长期政策性信贷业务。积极推广农村小额信用贷款。加快培育村镇银行、贷款公司、农村资金互助社，有序发展小额贷款组织，引导社会资金投资设立适应“三农”需要的各类新型金融组织。积极扩大农业保险保费补贴的品种和区域覆盖范围，加大中央财政对中西部地区保费补贴力度。

五、大力推进农村社会事业改革。发展农村教育，促进教育公平，提高农民科学文化素质，培育有文化、懂技术、会经营的新型农民。巩固农村义务教育普及成果，提高义务教育质量，完善义务教育免费政策和经费保障机制，保障经济困难家庭儿童、留守儿童特别是女童平等就学、完成学业，改善农村学生营养状况，促进城乡义务教育均衡发展。提高农村基本医疗服务水平，完善农村三级医疗卫生服务网络。巩固和发展新型农村合作医疗制度，把农村合作医疗的财政补助标准由80元提高到120元，这将进一步提高农民医疗保障水平。提高农村公共文化体系建设水平，建立稳定的农村文化投入保障机制。贯彻广覆盖、保基本、多层次、可持续原则，加快健全农村社会保障体系，扩大农村养老保险试点。农村养老保险制度的实施，是一件具有划时代意义的大事。鼓励各种社会力量开展与乡村结对帮扶，健全科技、教育、文化、卫生等下乡支农制度，引导更多城市教师下乡支教、城市文化和科研机构到农村拓展服务、城市医师支援农村。

六、健全农村民主管理制度。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展农村基层民主，以扩大有序参与、推进信息公开、健全议事协商、强化权力监督为重点，加强基层政权建设，扩大村民自治范围，保障农民享有更多更切实的民主权利。推动农村基层党组织工作创新，发展和完善党领导的村级民主自治机制，规范村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督程序。因地制宜推广本村重大事项由村党支部提议、支委会和村委会联席会议商议、全村党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议，以及决议公开、实施结果公开等做法。加强和改进农村社区建设与管理。认真研究和解决农村的各种问题，全面推进社会主义新农村建设。

第五篇：深化农村改革综合性实施方案队农村经济的影响分析

班级：***姓名：***学号：******* 《深化农村改革综合性实施方案》农村经济的影响分析

中共中央办公厅、国务院办公厅印发《深化农村改革综合性实施方案》，该《方案》涉及经济、政治、文化、社会、生态文明和基层党建等领域以及农村多种所有制经济主体。当前和今后一个时期，深化农村改革要聚焦农村集体产权制度、农业经营制度、农业支持保护制度、城乡发展一体化制机制和农村社会治理制度等5大领域。《方案》的出台顺应了当前国家发展的形势与要求，具有高度的现实意义和重要的指导意义。综合这5 个方面，其对农村经济产生下列影响：

举措

一、深化农村集体产权改革制度

1、明晰产权，深化土地制度改革有利于农民走上“共同富裕”道路

明晰的产权是市场经济的核心。当前，我国农村集体资产归属不清、权责不明、保护不严、流转不畅等问题凸显。如何让农村“沉睡的资产”活起来，让农民享有更多财产权利成为下一步农村改革绕不开的问题。

明晰土地产权可以促进土地流转，使农民获得更多的资源性资产和更多的土地流转收益，为农业剩余劳动力提供资金支持渠道。同时这些资源作为资产进入土地流转市场进行交易时，客观上使有资金实力的人更多的占有这种资产，形成规模经济以获得更多的规模收益，有利于大力发展现代农业经济提高土地产出效益。大力推进农村集体产权制度改革，有利于拓展农民财产性收入来源，有利于建立农民增收长效机制。

2、开展农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点可以盘活农村居民财产，使其通过市场流转增值，为农村居民提供更多的资金支持渠道，推动现代农业发展、剩余劳动力转移，推动乡村规划实施和城乡一体化发展。

举措

二、加快构建新型农业经营体系

1、坚持按照依法自愿有偿原则，有序流转土地承包经营权，允许农民以承包地经营权入股发展农业产业化经营，强调承包经营权流转市场化，鼓励承包土地在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，发展多种形式的规模经营。这些决策，明确了土地产权、承包权和使用权分离的界限，澄清了人们对土地权益的模糊认识，有利于克服土地产权虚化的弊端，有利于保障农民土地承包经营的权利，有利于提高土地适度规模经营的效益。

2、加快探索和监理农村集体资产所有权、农户土地承包经营权和农民财产权抵押、担保、转让的有效途径，有利于让市场在资源配置中发挥决定性的作用，有利于促进包括人、土地、财产、资源、资金、信息等各个方面的要素流动，提升流动的能动性，保障流动的自由性，有利于有效对接城市与农村的利益诉求，平衡农村与城市之间的功能配置，让愿意往城里去和到乡下来的各类需求得到充分满足，推进城乡双向共享发展。

举措

三、健全农业支持保护力度

1、“价补分离”有利于农民获得稳定收入。

通过改革，政府将进一步完善农产品价格形成机制和市场调控制度，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。方案将粮食收储价格和补贴分开，由于价格主要是由市场形成的，当市价过低时，政府要采取适当的措施，直接补贴农民，实现价补分离，这将进一步激活农村市场，使农民获得稳定收入。同时加强农产品市场体系建设，对保障农产品有效供给、促进农民增收、引导农村消费、推动农村经济结构战略性调整、确保农村经济稳定增长具有重要意义。

2、财政扶持力度加大，拉动农民内需，促进市场经济发展

方案加大对农业补贴的力度，一方面稳定农产品价格，促进与农业相关的种业、化肥、农业机械的发展和消费，更多地带动民间资本跟进。另一方面，可以节约农民手中的资金，让农民可以用来投资或购买其商品。这对扩大内需拉动经济增长将起到重要的推动作用。因此，从一定程度上说，政府颁发次方案加大对农业的补贴就是在拉动内需，促进市场经济的发展。举措

四、健全城乡发展一体化体制机制

1、“健全城乡发展一体化体制机制”有利于促进城乡之间要素自由、能动流动，推进城乡共享发展。

我国的广大农村地区拥有独特的景观风貌和文化传承，有着与城市截然不同的资源和优势，这是一笔待开发的巨大宝藏。保留农村传统的文化特色、维护农村自然的生态环境、培育农村特色的产业体系是满足城乡差异化、可持续发展的内在动力源泉。

长期以来，城乡二元分割的基本状态导致各种资源和要素不能自由、双向、能动流动，致使城市与农村的“马太效应”不断强化。《方案》中提出要加快探索和建立农村集体资产所有权、农户土地承包经营权和农民财产权抵押、担保、转让的有效途径，就是顺应并体现了让市场在资源配置中发挥决定性作用的理念。加快促进包括人、土地、财产、资源、资金、信息等各个方面的要素流动，提升流动的能动性，保障流动的自由性，将有效对接城市与农村的利益诉求，平衡农村与城市之间的功能配置，让愿意往城里去和到想下来的各类需求得到充分满足，推进城乡双向共享发展。

2、完善城乡劳动者就业制度有利于促进产业结构的优化升级和经济的快速增长，有利于缩小城乡收入差距、促进城乡经济协调发展，有利于小康社会的实现和社会的和谐稳定。

完善城乡劳动者平等就业制度有利于实现劳动力跨城乡、跨区域、跨行业的自由流动，大量滞留在农业中的劳动力就会转移进入二、三产业，为其的发展提供大量劳动力。这种就业结构的变化在数量上缩小了与产业结构的偏离度，顺应了产业发展的需要，促进了产业结构的优化。另一方面，城乡劳动者平等就业有利于增加劳动力尤其是农村劳动力人力资本的投资，今儿促进劳动者整体素质和技能水平的提高，促进了就业结构的优化，这种就业结构的优化在质量上适应了产业发展的小，更好地促进了产业结构优化升级，同时劳动力资源的配置效率得到极大提高，进而促进经济显著增长。举措

五、加强和创新农村社会治理 改革农村管理模式、提升农村治理水平是维护农村改革成果的根本保障。中央一直十分重视农村改革工作，但是光靠好的政策还不够，政策要执行、要落实，改革要到位、要持续。相比农村，城市管理工作和水平相对较高、体制机制也更加规范完善，农村政策的宣传、农民素质的提升、农业现代化的推进都须有高效的管理作为支撑。然而，我国农村地域广袤、人口众多且分散、人口素质参差不齐，管理难度相当之大。新的历史时期下，农村社会治理、政策管理模式面临新的挑战，必须坚持党政主导、农民主体、社会协同，围绕提高农村基层治理水平，加强乡镇服务型政府建设，发挥社会组织的协同作用，大力提高政府管理、企业管理、农民自身管理水平，以高效管理实现改革的实效性和长效性是维护农村经济又好又快发展的坚实保障。