关于对乡镇人大主席、副主席工作的思考

第一篇：关于对乡镇人大主席、副主席工作的思考

关于对乡镇人大主席、副主席工作的思考

（汝城县益将乡 朱细仁 袁隆）

近几年来，由于乡镇人大机构、人大制度和工作职责越来越健全和完善，再加上乡镇人大主席、副主席认真履行自己的工作职责，按照法律规定，认真组织代表开展各项活动，倾听人民群众的意见和建议，积极开拓创新人大工作，促进了农村经济和社会各项事业发展。但是，前年底乡镇人大换届后，乡镇人大主席都是由党委书记兼任，专职副主席也有不少是从党委、政府转岗而进入乡镇人大工作的，他们有多年来乡镇开展人大工作的一些好的做法和经验，无疑对于今后开展乡镇人大工作创造了良好条件。但也存在这样那样的一些问题和不足，主要有：思想认识还不够到位，督促工作尚未到位。如何才能使乡镇人大主席、副主席找准自己的位置，履行好乡镇人大主席、副主席的职责呢？笔者认为，要注意做好四个方面工作。

掌握三个工作要领处理好四个关系

第一，要在党的领导下开展人大工作。要通过法定程序，认真负责地将党的主张变为人民的意志，在充分发扬民主的前提下，由人民来选择。因而，我们既要加强党对人大工作的领导，又要求人大自觉接受党的领导，我们的人大工作才有活力。第二，要在法律规定范围内履行职责开展乡镇人大工作。因为人大工作与党务、行政工作的不同点是人大工作一要依法办事，包括遵守程序法；二要集体行使职权，也就是说民主决策，人大不是首长负责制，是会议制，不能个人拍板。乡镇人大主席、副主席都只有一票。要保证宪法、法律、法规、规章和上级人大及其常委会的决议在本行政区域内的遵守和执行，依法办事是搞好乡镇人大工作的“常备武器”，一定要掌握好。第三，要在代表和选民的监督下发挥作用是做好乡镇人大主席、副主席工作的关键。法律规定，人大代表受原选区选民或原选举单位的监督。所以，要在乡镇人大代表和选民监督下做好工作，加强与代表的联系，要听取代表的意见、建议，并负责向乡镇政府和有关部门反映，努力为人大代表排忧解难，在职权范围内解决一批人大代表迫切需要解决的事情，等等。在掌握工作要领的同时，还要处理好四个关系。一是乡镇人大与同级党委的关系。乡镇人大主席、副主席在思想上要牢牢树立党的领导的观念，自觉把自己的工作置于党委领导下，主动争取党委对人大工作的领导，主动向党委汇报工作，坚持人大的重大问题及时向党委请示，坚持人大工作与党的中心工作紧密相结合。二是乡镇人大与上级政府的关系。乡镇人大与政府的关系，是决策与执行的关系，是监督与被监督的关系，是权力机关与执行机关的关系。人大代表在人民面前是公仆，但在政府面前却是主人的化身，而政府在代表面前则是公仆。当然，人大与政府的根本目标是一致的，都应为人民谋利益。因此，人大对政府的工作应当支持，但支持以督促为前提，人大对政府的督促不是“对政府的错误行为进行督促”，而是对政府各项重要行为都要进行督促，通过督促，推进政府工作。但就目前而言，我们要克服怕“得罪”政府领导人，怕“搞坏” 人大与政府的关系，不敢于督促，不善于督促的问题。所以，在日常工作中，乡镇人大要敢于和善于运用各种督促和处理方式，如听取与审议政府工作报告、调查视察、执法检查、评议活动等等。加大督促力度，推进政府工作，促进本行政区域内的经济和社会各项事业的发展。三是乡镇人大主席、副主席与乡镇人民代表大会的关系。法律规定，乡镇人大主席团有三项任务：负责联系本级人大代表；组织代表开展各项活动；反映代表和群众对本级政府工作的建议、批评、意见。与此同时，负责召集下一次人大会议。在人代会闭会期间发挥代表作用。推进政府工作，为开好人代会作准备等。代表法规定，乡镇人大代表向本级人大书面提出辞职和代表如果被逮捕、受刑事审判，或者被采取法定的其他限制人身自由的措施，执行机关应当立即报告乡镇人大，这一提出辞职和报告，只能由人大主席、副主席具体接待。所以，乡镇人大主席、副主席与乡镇人民代表大会的关系，是主席、副主席代表了整个人大，他们是乡镇人大的“代表”或称“象征”，不能代替人大行使职权。四是乡镇人大与代表的关系。乡镇人大是由乡镇选民直接选举产生的人大代表所组成。代表的素质，代表的工作和活动直接关系到乡镇人大工作的水平。主席、副主席都是人大代表，其法律地位，各项权利与代表是平等的，而主席、副主席与其职务相适应的义务比代表多，即经常联系人大代表，闭会期间组织代表开展视察，执法检查，听取政府工作汇报，评议政府工作等各项活动。因此，人大主席、副主席应融于代表之中，不是作为指挥者而发号施令，真正为人大代表行使职权创造有利条 件，支持代表执行职务和做好服务工作，充分发挥代表作用，进一步推进政府工作。

明确工作职责突出四个重点

地方组织法和省乡镇人民代表大会主席团组织条例都对乡镇人大主席、副主席在闭会期间的职责作了规定，归纳起来有三项职责必须认真履行。一是履行为人民服务的职责。人民代表人民选，人民代表为人民。要为人民行使各项权利，当好“公仆”；要将人民满意不满意作为工作的标尺；要倾听民声，了解民心，反映民意，维护民权，解决民需，努力为人民谋利益。二是履行保证、保护、保障的职责。保证就是保证宪法、法律、行政法规、上级人大及其常委会和本级人大会议的决议的遵守和执行。保护，就是保护社会主义的全民所有制的财产、劳动群众集体所有的财产和公民私人所有的合法财产以及各种经济组织的合法权益。保障，就是保障少数民族的权利和宪法、法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利。三是履行督促的职责。乡镇人大主席、副主席受人民的委托与乡镇人大代表共同实施督促的责任。在督促中要注意督促与支持的关系，要寓支持促进于督促之中，在坚持和促进中加强督促；敢于督促和善于督促的关系，要依法督促，在督促中既要提出问题，又要提出解决问题的办法，督促才有成效；督促工作多与少的关系。督促工作不在于数量，而在于质量和效果。从目前看，人大的督促确实还不够到位，是个薄弱环节。因此，乡镇人大要敢于加大督促力度，改善督促方法，努力完善督促机制，抓好群众反映的法律法规执行情况的督促和检 查，进一步推进乡镇的经济发展和社会稳定。

在平时工作中，要按照代表法的要求，注重突出四个重点，注意调动各方面的积极性，齐心协力，有机配合，使乡镇人大工作顺利进行。第一建制度。乡镇人民代表大会作为代表乡镇人民管理国家事务的地方国家权务机关，在乡镇政治生活中发挥着重要作用。因此，要以法律为依据，以制度作保证，建立联系代表、反映民意、沟通情况、解决矛盾的工作制度，比如代表小组活动制度，主席、副主席工作职责等等，这些制度和职责的建立，使人大工作有章可循。第二议大事。乡镇人大主席、副主席不能事无巨细，什么都抓，关键要抓住重点、抓大事。第三开展代表活动。代表工作是人大工作的基础，开展好代表活动，代表作用才能得到充分发挥，人大工作才能充满生机和活力。因此，要围绕经济建设中心，有计划、有组织、有重点地开展代表活动，不断深化代表活动内容，丰富代表活动形式，提高代表参加活动的出席率和代表活动的实效。第四抓热点，要检查促进政府工作，关注人民群众关心的热点、难点问题，协助政府解决那些难办的事情，解决好一些久拖不决的问题，为人民群众办一点实事好事，进一步提高人大在群众中的威信。

遵守工作规范探索四个问题

从本职工作角度看，乡镇人大主席、副主席有三项别人无法替代的：选举工作；召开乡镇人民代表大会会议；乡镇人代会闭会期间的日常工作。要搞好这三项工作，必须要遵守三个规范。第一，选举规范；第二，会议规范；第三，活动规范。乡镇人大作为最基层的国家权力机关，如何进一步发挥作用？有四个问题应该进一步探讨：第一，探索乡镇人大如何加强对政府工作的督促问题。人大的监督权，从根本上讲，是人民当家作主，在党的领导下管理国家事务的具体体现。如何围绕直接关系人民群众切身利益的法律、法规的实施进行监督；围绕人代会通过的各项决议、决定的实施进行监督；围绕政府职能部门工作进行监督，以及对政府工作人员的勤政廉洁情况进行监督等等，在加强监督工作的过程中，如何体现中央领导同志所指出的“重大原则问题，该管就管，少一事不如多一事，日常工作不必去管，多一事不如少一事”。因此，乡镇人大在督促过程中，要进一步实践、探索，以进一步加强对政府的督促工作。第二，探索乡镇如何提高乡镇人代会质量问题。认真依法开好乡镇人代会是提高督促质量的重要一环。这几年，各乡镇人大为克服“认认真真走形式”的状况，提出了“会议日程早安排，制订会议方案早筹备，按照法律程序早准备，围绕大会议题早活动”，从而能依法开好乡镇人代会，充分发扬民主，提高人代会质量。第三，探索如何加强乡镇人大代表工作的问题。代表要在人代会上真正做到代表人民群众利益和意志，正确行使职权，必须在人代会闭会期间，深入了解情况，积极参加代表工作。第四，探索如何提高代表议案，建议办理的效果问题。为使代表提出的议案、建议办理好，提高办理质量，不能光从办理程序上做到认真梳理，归纳分类，建立档案、严格交办，认真答复上，而要从改革办理办法，提高办理质量，提高解决率上下功夫。增强工作动力讲究工作效果

乡镇人大主席、副主席如何不断提高搞好人大工作的原动力，提高为坚持和完善人民代表大会制度而努力工作的自觉性和责任心。经过几年来的实践，可从四个方面着手：第一，要讲学习、讲政治、讲正气，把人大工作作为工作的新起点。我区去年底经过乡镇换届选举，一批年龄相对大一些的人大工作同志退居二线，一批年龄稍为年轻一些的，从乡镇党政领导岗位上转岗搞人大工作。人大工作是规范性，程序性比较强的工作，再加上乡镇人大工作有不少还处在探索、完善和实践阶段，初到人大工作的同志有想法本属正常，要克服“到人大工作，担子轻，责任小，可有可无，顺便带过”等等想法。党已经安排你们到人大岗位上工作，就要从三个转变中去努力适应，一是从党务、政府工作转变到人大工作，要尽快从工作性质中转变过来；二是从领导关系转变到被领导关系，要尽快从领导关系中转变过来；三是从原来研究决策转变到为代表服务，要尽快从工作方法中转变过来。所以，在人大工作的同志，一定要讲学习，讲政治，讲正气，要不断地“加油”、“充电”，把人大工作搞好。第二，正位置，讲角色，努力掌握做好人大工作的基本功。从乡镇情况看，搞人大工作的同志极大多数是从党务和政府部门过来，党务、政府工作有它的特点，而人大工作也有其本身的特点和规律，比如集体领导和民主决策就十分强调，而有些同志到人大工作往往一时不能适应这种变化。觉得在党政部门工作时，讲话像电视机换频道，开会如影剧院跑片。一到人大就觉得没有什么事情可做。其实要做的事情很多，只 不过方式方法，节奏频率，切入角度就要按人大工作的要求来进行。人大工作主要不是动手，而主要应该多动脑，多倾听代表和群众意见，多掌握第一手资料，多依法实施人大工作，就能不断提高人大工作水平。第三，要坚持和完善人民代表大会制度。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是人民当家作主，行使管理国家权力的根本途径和形式。因此，我们从事人大工作的同志，要大力宣传人大制度，不断提高对人大制度的认识；要加强乡镇人大工作，推进基层民主政治建设；要认真依法履职，积极行使职权。在工作中一定要多学习，多研究，多思考，不断提高政治、思想、理论和业务工作水平，把乡镇人大主席、副主席的工作搞得越来越好，越来越有成效。

第二篇：乡镇人大副主席2011总结

个人工作总结

几年来，在县委、县政府及县人大的领导下，自己在本职工作岗位上，认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七届五中全会精神，贯彻落实科学发展观。依靠广大干部群众的支持，和同志们一道兢兢业业、勤奋工作、廉洁自律，开拓创新，积极带领广大人民群众建设社会主义新农村，为镇的稳定和发展作出了一定的成绩，各项工作也受到上级领导和群众的肯定。

一、加强执政为民理念，为镇发展多办实事。

按照分工，自己分管农业、畜牧业、统计等工作。几年来，本人按照领导的要求，较好地完成了所分管的工作。2010年，镇镇农业生产依然呈现出增长的态势，粮食产量实现3.97万吨。在保证粮食面积的前提下，经济作物正向着优质高效发展，农业产业化正向规模化发展，产业结构调整成效显著，基本形成了种植业21111格局，全镇二万亩西瓜，一万亩小甜瓜，一万亩蔬菜，一万亩棉花，一万亩辣椒制种，该模式成为全镇人民增收的重要途径。

合作社建设。镇镇农业专业合作社今年新增3家。该组织大大的提高了农业专业化、合作化水平，提高了农业的档次，是实现镇镇农业新跨越、实现现代农业的重要途径。目前镇镇已发展各类农业专业合作社9家，其中镇镇雨田农机专业合作社被评为国家级合作社，正源蔬菜专业合作社今年发展势头强劲，运转较好，畜牧业的萧砀边界养猪协会今年产值达7000多万元，盈利达1000多万元。

水利工作。今年水利重点抓好低洼片的治理，目前已建大小桥涵90座，机井50眼，开挖疏浚中沟4条9公里，小沟27条39公里，造林90亩，基本实现了田成方、林成网、沟相通、路相连、旱能浇、涝能排的良好格局。

统计工作。积极贯彻落实《统计法》，为领导决策和经济发展服务，圆满的完成了十年一遇的全国人口普查工作。其他如农技推广等也取得了好成绩。

二、珍惜机会、积极参与招商工作

按照县委组织部的安排，我09年初被派到县招商局挂职锻炼,任招商局副局长。在县招商局全体同志的关心、支持下，自己始终珍惜机遇，认真学习，积极调研，主动参与，深入思考，得到了较全面的学习锻炼，在各方面均有所提高，受益非浅，感悟很深，不虚此行。根据县招商局研究意见，安排我协助宋局长工作。挂职以来，除自觉参加有关会议，接待、活动，学习有关资料文件，拜访领导外，还深入各处室交流学习工作，同他们建立良好的关系，并且还同县开发区县直招商小分队主动接触，建立良好的关系，着重建立了信息资源共享的平台。适时邀请客商到镇参观考察，并与有投资意向的客商保持着密切的联系。在不影响挂职工作的同时，最大限度的参与到县招商局中心的工作。挂职期间参与完成的主要工作有：参加了第四届国际防腐蚀控制大会暨招商推介会，并负责了相关资料的整理和会务的安排，工作中沟通接触了珠三角相关客商，精准的工作得到相关领导的赞赏和鼓励。

三、搞好本职工作，促进镇和谐

作为一名年轻的人大工作者，虽然有几年的工作经历，仍深感陌生，但我在党委和上级人大机关的帮助下，认真学习了《选举法》、《地方组织法》等有关业务知识，力争成为一名业务捻熟的能手。2010年成功的召开了人大例会，补选了镇长，在县人大的领导下，扎扎实实的搞好各项法律的宣传、学习实施和监督，组织全镇进行各种法律的宣传学习活动，组织县乡人大代表开展下基层调研、议事活动，帮助基层解决问题，反映民情民意，搞好对政府的监督，积极帮助政府改进工作。年底开展对政府职能部门的评议活动，收到良好的效果，促进了社会的和谐。

四、抓好廉洁自律，处处从严要求。

几年来，我时时处处按照“三个代表”重要思想和科学发展观的要求去检查对照自己，自觉搞好党风廉政建设，处处从严要求，对党负责，对人民负责。作为一名人大工作者，我经常深入基层，和农民群众啦加长，了解群众的呼声，解决他们的困难。一年来，自己负责的农业各项政策补贴款。从来都是按照国家政策一分不少的拨付给群众，凡涉及的钱、物、事，都由经办人具体去办，自己坚持时时事事在党委的领导下，不搞拉拉扯扯，不搞小集团，亲朋好友来办事，坚持按原则办。自己在生活上以艰苦为荣，以工作为乐，带头遵守各项规章制度，按时上下岗，不搞特殊，不走读，从点滴做起，从严要求。

五、加强理论学习，提高思想水平。

几年来，自己在各项工作中，作为一名副处级后备干部，始终把自身的学习修养当做一件大事来抓，09年被市委组织部选调到市党校参加青干班学习，本人认真对待，被市委组织部评为优秀学员。除积极参加上级党委组织的正规学习外，对党委中心组的学习，自己也是带头参加，带头写读书笔记，自己还抽出时间参加省委党校研究生班学习，提高自己的法律知识，提高依法行政水平，其次是坚持自学，不断培养自己学习理论的自觉性，从而在思想上牢固树立起马克思主义的世界观、人生观、价值观，树立起立党为公、执政为民的思想。自己不仅注重理论学习，更注重科技知识的学习，不仅向书本学，更注重向有实践经验的专家能手学习，自己给自己订了每周的学习计划，工作再忙，学习也不忘。特别是在这次“小学教”学习活动中，自己刻苦学习，理论联系实际，提高了自己的思想政治水平，推动了各项工作，所有这些进步与提高都是自己加强学习的结果。

几年来，自己虽然取得了一些成绩，但距离党的要求群众的期望还相差很远，主要是学习的多，实践的少；思考的多，总结的少，执行的多，创新的少。在今后的工作中，我决心在党委的领导下，按照后备干部的标准，严格要求，再接再厉、认真学习、勤奋工作、开拓创新，百尺竿头更进一步！

第三篇：对当前乡镇人大工作调查思考

近年来的乡镇和街道人大工作，从总体上看，有了较大的发展和变化，基层人大的职能作用得到了进一步的发挥，为监督促进政府工作，推进民主法制建设作出了应有贡献，对此，应予以正确估价和充分肯定。但是，由于诸多主客观因素的影响，还存在不少差距和不足，在工作中还有一些困惑，难以充分发挥其作用，有时甚至陷入比较尴尬的境地，影响了人大工作质量，亟待引起有关领导和部门的重视。

一、存在的主要问题

1、没有常设机构。根据法律规定，乡镇人大不设常设机构，乡镇人大主席团主要负责主持召集、召开乡镇人代会。而闭会期间大量的、经常性的工作，如监督乡镇政府工作、组织代表开展活动、反映代表和人民群众的意见要求等，法律上并没有明确规定由乡镇人大主席团负责，实际上主要由人大主席、副主席组织实施。因没有常设机构，法律赋予乡镇人大的不少职权在实际工作中难以操作，无法真正行使。同时，专职人员少，并且还要用大部分的时间和精力去做党委、政府的某些具体工作，以至于“专职不专干，兼职不沾边”，有的工作只能处于应付状态。乡镇党委书记、乡镇长的人大意识不强，对人大工作重视、支持不够，习惯于用个人意志代替集体意志，人大难以完全坚持依法办事。

2、乡镇党委重视不够。乡镇人大因其特殊的地位，其作用的发挥离不开乡镇党委的有力支持。但在实际工作中，不少乡镇党委由于对人大的性质、地位和作用认识不够，没有将其摆上应有的位置。有的对人大工作不闻不问，有的将其等同于一个政府部门来看待和使用。在职务的排序上，书记、乡长、党务副书记、人大主席。这样的排位，在目前的传统思维下，不利于树立乡镇人大的权威，不利于依法开展工作，不利于充分发挥基层人大在反映民意、集中民智、化解矛盾等方面的职能作用。这无疑削弱了乡镇人大的法定职能，影响了其工作的开展。

3、活动经费难以落实。代表法虽然明确规定了人大代表的活动经费要列入本级财政预算，但不少地方对人大代表的活动经费实际上采用实报实销的办法，乡镇人大开展工作所需的每一项支出，都要经过层层请示，最后经镇长审批把关。有的乡镇甚至为代表订阅人大报刊都要由人大主席挨村收取报刊费。这不仅影响了人大主席工作的积极性，也进一步增加了人大主席的工作量。

4、乡镇人大的自身建设尚有不少差距。一方面，在乡镇人大干部的配备上，多数地方将一些年龄偏大的同志安排到人大，再加上近年来乡镇人大干部的交流几乎停滞，基本上是“最后一站”，形成了事实上的只进不出，致使乡镇人大干部队伍年龄结构、知识结构很不合理。另一方面，部分乡镇人大主席的自身素质还不够高，对人大工作的重要性认识不足，有的存有消极思想，工作被动应付；有的在开展监督活动时不理直气壮，不敢监督，即使进行监督也显得无力，致使人大工作与法律的规定和人民群众的期望相比差距很大，影响了乡镇人大工作的有效开展。

二、存在的主要困惑

一是监督政府不硬不行，硬了也不行。有相当部分乡镇党委书记党政不分，不抓党务抓政务，有的甚至以党代政，使人大工作不便开展。因为监督政府的工作，在某种程度上就是监督党委的工作。而现行体制，人大是没有这方面的职权的。因此，只能睁一只眼，闭一只眼。

二是执法检查不严不行，严了也不行。在基层工作中，教育、环保等涉及方方面面，与人民群众有着十分密切的联系。检查严了部门有意见，检查松了，群众有意见。

三是提议案不实不行，实了也不行。在提议案中颇费心机，提具体了难以办理，容易得罪人。提得不具体，又没有任何实际意义。

四是错误决定不撤不行，撤了也不行。按照有关法律法规的规定，乡镇人大主席团有权撤销政府的不适当的决议决定，但在实际工作中难以执行。

五是代表素质不高不行，高了也不行。人大代表的素质不高，就难以适应基层民主法制建设的需要。代表素质高了，在选举中，就难以保证组织意图的实现。

三、对策

1、要加强人大宣传工作，进一步增强全社会的人大意识。要采取专栏、板报、广播电视、报刊宣传和专题培训等形式，广泛深入地开展人大制度和人大工作的宣传，努力营造一个有利于乡镇人大依法行使职权的舆论氛围。党校培训乡镇领导要上人大知识课，进行民主法制教育，不断增强乡镇领导坚持依法办事的自觉性，尊重和支持人大依法行使职权。

2、要进一步加强基层人大建设，搞好人大干部的培训。乡镇人大要做到“四有”，即有牌子、有办事机构、有人员（人大主席团成员兼职的不能超过三分之一）、有章子。要加强人大办事机构人员的培训和街道人大工作的法制建设，以适应基层人大工作的需要。

3、要坚持做到人大干部与党政干部一视同仁，平等对待。在政治地位和经济待遇上，人大干部与党政干部要同级同待遇，特别是在排位上要按党委、人大、政府的顺序予以规范。各级党委要加强对人大工作的领导，切实解决活动经费等具体问题，积极创造条件解决人大工作中遇到的困难。要不断增强人大意识，努力转变领导方式，尊重和支持人大依法行使职权，善于把党的主张通过法律程序变为国家意志，不断适应依法治国的需要。

4、创新基层人大工作机制，不断增强工作活力。建议推广人大主席团任命乡镇中层干部的典型经验，加强对乡镇政府部门工作的监督。创新基层人大工作机制，实行人大主席团（人大工委）成员分工负责制，加强学习，消除困惑，加大监督力度，增强工作活力，不断提高基层人大的工作质量和水平。

第四篇：对当前乡镇人大工作调查思考

对当前乡镇人大工作调查思考

近年来的乡镇和街道人大工作，从总体上看，有了较大的发展和变化，基层人大的职能作用得到了进一步的发挥，为监督促进政府工作，推进民主法制建设作出了应有贡献，对此，应予以正确估价和充分肯定。但是，由于诸多主客观因素的影响，还存在不少差距和不足，在工作中还有一些困惑，难以充分发挥其作用，有时甚至陷入比

较尴尬的境地，影响了人大工作质量，亟待引起有关领导和部门的重视。

一、存在的主要问题

1、没有常设机构。根据法律规定，乡镇人大不设常设机构，乡镇人大主席团主要负责主持召集、召开乡镇人代会。而闭会期间大量的、经常性的工作，如监督乡镇政府工作、组织代表开展活动、反映代表和人民群众的意见要求等，法律上并没有明确规定由乡镇人大主席团负责，实际上主要由人大主席、副主席组织实施。因没有常设机构，法律赋予乡镇人大的不少职权在实际工作中难以操作，无法真正行使。同时，专职人员少，并且还要用大部分的时间和精力去做党委、政府的某些具体工作，以至于“专职不专干，兼职不沾边”，有的工作只能处于应付状态。乡镇党委书记、乡镇长的人大意识不强，对人大工作重视、支持不够，习惯于用个人意志代替集体意志，人大难以完全坚持依法办事。

2、乡镇党委重视不够。乡镇人大因其特殊的地位，其作用的发挥离不开乡镇党委的有力支持。但在实际工作中，不少乡镇党委由于对人大的性质、地位和作用认识不够，没有将其摆上应有的位置。有的对人大工作不闻不问，有的将其等同于一个政府部门来看待和使用。在职务的排序上，书记、乡长、党务副书记、人大主席。这样的排位，在目前的传统思维下，不利于树立乡镇人大的权威，不利于依法开展工作，不利于充分发挥基层人大在反映民意、集中民智、化解矛盾等方面的职能作用。这无疑削弱了乡镇人大的法定职能，影响了其工作的开展。

3、活动经费难以落实。代表法虽然明确规定了人大代表的活动经费要列入本级财政预算，但不少地方对人大代表的活动经费实际上采用实报实销的办法，乡镇人大开展工作所需的每一项支出，都要经过层层请示，最后经镇长审批把关。有的乡镇甚至为代表订阅人大报刊都要由人大主席挨村收取报刊费。这不仅影响了人大主席工作的积极性，也进一步增加了人大主席的工作量。

4、乡镇人大的自身建设尚有不少差距。一方面，在乡镇人大干部的配备上，多数地方将一些年龄偏大的同志安排到人大，再加上近年来乡镇人大干部的交流几乎停滞，基本上是“最后一站”，形成了事实上的只进不出，致使乡镇人大干部队伍年龄结构、知识结构很不合理。另一方面，部分乡镇人大主席的自身素质还不够高，对人大工作的重要性认识不足，有的存有消极思想，工作被动应付；有的在开展监督活动时不理直气壮，不敢监督，即使进行监督也显得无力，致使人大工作与法律的规定和人民群众的期望相比差距很大，影响了乡镇人大工作的有效开展。

二、存在的主要困惑

一是监督政府不硬不行，硬了也不行。有相当部分乡镇党委书记党政不分，不抓党务抓政务，有的甚至以党代政，使人大工作不便开展。因为监督政府的工作，在某种程度上就是监督党委的工作。而现行体制，人大是没有这方面的职权的。因此，只能睁一只眼，闭一只眼。

二是执法检查不严不行，严了也不行。在基层工作中，教育、环保等涉及方方面面，与人民群众有着十分密切的联系。检查严了部门有意见，检查松了，群众有意见。

三是提议案不实不行，实了也不行。在提议案中颇费心机，提具体了难以办理，容易得罪人。提得不具体，又没有任何实际意义。

四是错误决定不撤不行，撤了也不行。按照有关法律法规的规定，乡镇人大主席团有权撤销政府的不适当的决议决定，但在实际工作中难以执行。

五是代表素质不高不行，高了也不行。人大代表的素质不高，就难以适应基层民主法制建设的需要。代表素质高了，在选举中，就难以保证组织意图的实现。

三、对策

1、要加强人大宣传工作，进一步增强全社会的人大意识。要采取专栏、板报、广播电视、报刊宣传和专题培训等形式，广泛深入地开展人大制度和人大工作的宣传，努力营造一个有利于乡镇人大依法行使职权的舆论氛围。党校培训乡镇领导要上人大知识课，进行民主法制教育，不断增强乡镇领导坚持依法办事的自觉性，尊重和支持人大依法行使职权。

2、要进一步加强基层人大建设，搞好人大干部的培训。乡镇人大要做到“四有”，即有牌子、有办事机构、有人员（人大主席团成员兼职的不能超过三分之一）、有章子。要加强人大办事机构人员的培训和街道人大工作的法制建设，以适应基层人大工作的需要。

3、要坚持做到人大干部与党政干部一视同仁，平等对待。在政治地位和经济待遇上，人大干部与党政干部要同级同待遇，特别是在排位上要按党委、人大

第五篇：乡镇人民代表大会主席、副主席职责

乡镇人民代表大会主席、副主席职责

一、主持本级人民代表大会会议的筹备工作。

二、召集和主持本级人民代表大会主席团会议。

三、组织代表检查本级人民代表大会决议、决定的贯彻执行情况，代表建议、批评和意见的办理情况，并督促其落实。

四、联系本级和本行政区域的上级人民代表大会代表，组织代表开展视察、调查、评议、执法检查等活动。

五、协助本级人民代表大会代表组建代表小组，制订计划，开展活动，总结交流经验。

六、受理本级人民代表大会代表的来信来访，反映代表和人民群众对本级人民政府及有关单位的建议、批评和意见。

七、组织实施乡镇人民代表大会代表的换届选举工作。

八、依法办理代表辞职、罢免和补选等有关事项。

九、协同有关方面做好普法宣传教育工作。

十、办理本级人民代表大会闭会期间的其他日常事务和上级人民代表大会常务委员会委托的工作。