XX县关于进一步加强文化市场管理工作的意见

第一篇：XX县关于进一步加强文化市场管理工作的意见

关于进一步加强文化市场管理工作的意见

为进一步繁荣和活跃我县文化市场，促进文化市场繁荣、健康、有序发展，为全县各项事业发展营造良好的文化环境，结合实际，现就进一步加强我县文化市场管理工作提出如下意见：

一、进一步提高文化市场管理工作重要性的认识

文化市场是社会主义市场经济体系的重要组成部分，是社会主义精神文明建设的重要阵地。文化市场对于实现精神文化产品的经济效益和社会效益，丰富和满足人民群众的精神文化生活需求发挥着极其重要的作用。当前，我县的文化市场经过多年的培育和引导，呈现出日益繁荣兴旺态势，据统计，全县现有各类文化经营单位136家，参与文化经营的从业人员500多人。文化市场的繁荣发展，既活跃了广大干部群众的文化生活，又使之成为当地经济发展新的增长点。近年来，我县在积极培育和发展文化市场的同时，始终坚持“一手抓繁荣，一手抓管理”的原则，坚持不懈地开展“扫黄打非”斗争，文化市场管理工作取得了明显的成效。但是，随着市场经济的进一步繁荣和发展，在文化市场中仍然存在着一些不容忽视的问题，如盗版书刊、盗版淫秽音像制品等非法出版物屡禁不止，互联网经营场所接纳未成年人、超时营业、浏览有害信息等违法、违规现象依然存在，娱乐场所中的赌博现象、噪声扰民现象、安全问题仍然存在，严重侵害着人民群众的身心健康。加强文化市场管理工作任务仍十分艰巨。因此，各有关部门要进一步提高对加强文化市场管理工作重要性、必要性、紧迫性的认识，从讲政治的高度，从对党、对人民高度负责的责任感，切实加强领导，落实责任，认真抓好文化市场管理工作。

二、坚持“一手抓繁荣，一手抓管理”，整治和规范文化市场秩序

（一）积极培育和发展文化市场，努力挖掘地方文化资源，发展特色民族文化、红色文化，不断满足人民群众日益增长的文化需求。进一步加大农村文化市场建设的扶持力度，逐步形成具有一定规模、有一定档次的农村文化市场体系和网络。乡镇文化市场要提高档次，调整结构，不断满足多方面、多层次的文化娱乐需求。

（二）坚持日常管理与集中检查相结合，深入开展文化市场专项整治和“扫黄打非”行动。要进一步加强文化经营许可审批制度，规范审批程序，各有关部门一定要密切配合，工商部门要在受理文化经营业主申办《营业执照》时，一定要把文化行政部门颁发的许可证作为前置条件，电信等网络提供部门一定要在网吧业主取得《网络文化经营许可证》的前提下，为其提供网络接入服务。大力压缩过多过滥的文化经营户，严厉打击和消除凶杀、暴力、色情淫秽的文化垃圾，严厉打击娱乐场所中的色情陪侍服务，依法取缔无证照经营的文化经营场所，清除内容粗俗，格调低下的文艺作品和演出，打击利用文化经营场所进行贩黄、贩毒及赌博活动。

（三）严厉打击互联网经营场所中的违法行为，重点查处接纳未成年人、超时营业、无证照经营、传播有害信息等违法违规行为。加强引导，趋利避害，加大查处力度，积极推进“阳光网吧”等创建活动，形成政府、家庭、社会、学校四位一体的群防、群治体系，努力为未成年健康成长营造良好的文化环境。合理规划，控制总量，按照每3万人口设置一家的要求审批网吧。利用市场机制，引导现有网吧向规模化、连锁化、主题化、品牌化和“绿色化”的方向发展。

三、充实和完善文化市场长效管理机制

（一）巩固和加强“扫黄打非”工作领导小组。其领导小组应由县教育文化、工商、公安、电信、邮政、财政、文明办、政法委、共青团等部门（单位）组成，其主要职能是在当地党委、政府领导下，协调本辖区文化市场管理方面的重要工作，并形成定期会议制度，研究解决工作中存在的突出问题，各有关部门要各司其职，各负其责，密切协作，共同抓好文化市场的监督管理工作。

（二）加强社会监督，建立、充实社会义务监督员队伍，建立完善举报奖励制度，广泛发动群众参与文化市场的监督和管理。建立行业协会，充分发挥行业协会的作用，加强自我管理和监督，努力实现文化市场的繁荣和发展。

（三）广泛开展文化市场法律法规宣传教育活动，让全社会了解和支持文化市场管理工作。有计划地举办文化市场执法人员培训班和经营人员培训班，不断提高执法人员的执法水平，增强文化经营人员的法制观念和服务意识，增强依法经营、守法经营、文明经营意识。

（四）建立健全管理责任制，严格审批制度，加大监管力度，实行责任追究制，确保政令畅通。对出现问题又长期得不到解决，造成严重后果的，追究有关单位及有关责任人的责任。对违法审批、监管不力、处罚不严、有令不行、有禁不止的，为违法经营者充当保护伞的要严肃追究有关责任人的责任。

四、加强领导，健全机构

（一）加强文化市场管理工作的领导，主管领导要经常了解和督查文化市场管理工作，帮助解决文化市场管理工作中存在的困难和问题。每年至少要召开一次文化市场管理工作的专门会议，研究分析文化市场管理工作形势，安排部署文化市场管理工作，将文化市场管理工作纳入重要的目标管理内容，纳入建设文明城市、文明街道、文明社区、文明乡镇、文明村等精神文明建设考核评价体系，纳入社会治安综合治理考核评价体系，与经济和社会各项工作一同安排，一同检查和考核。

（二）健全文化市场管理机构，充实文化市场稽查队伍。县文化稽查大队要有编制，至少要有2-4名专职人员负责文化市场的日常管理，要配备必要的办公设施及设备，将文化市场管理经费列入财政预算，切实保证文化市场执法经费的来源，积极稳妥地解决文化市场稽查的经费和队伍建设等问题。

XX县教育文化局 二○○八年十月二十三日

第二篇：为进一步加强文化市场管理

为进一步加强文化市场管理，促进我镇文化市场健康、有序、发展，为我镇经济和社会事业又好又快发展营造良好的文化环境，净化文化环境。根据《邳州市2011年“扫黄打非”工作方案》的安排，结合我镇实际，特制定铁富镇2011年“扫黄打非”工作方案。

一、工作安排

第一阶段，5月，配合上级开展以“打击假报刊、假记者、假记者站、假新闻”和治理网上有害信息为重点的集中行动。在县“扫黄打非”工作领导小组办公室的指导下，严厉打击假报刊、假记者、假记者站、假新闻，严厉打击以记者身份招摇撞骗、敲诈勒索、聚敛钱财和扰乱社会秩序的违法活动，对典型案件及时上报，公开曝光。

第二阶段，6月上旬至7月中旬，以印刷复制、运输环节为重点开展集中整治行动。主要任务有三项：一是配合上级对印刷复制行业进行的集中整治，严厉查处违法违规印制活动，深入清查镇域范围内的经营业主，从严处罚生产盗版和非法出版物的企业，深挖地下印刷复制窝点，发现违法窝点，坚决打击，绝不手软。二是配合有关部门在运输环节上的检查，防止非法出版物和侵权盗版制品传播扩散。三是学校暑假开始后，集中检查校园周边文化市场，重点查缴以未成年人为销售对象的有害印刷复制品，依法追究有关单位特别是出版、印制单位的责任。加强对互联网上网服务经营场所的管理，坚决取缔“黑网吧”，严肃查处利用互联网提供侵权和违法有害信息服务的违法违规行为。

第三阶段，8月上旬至10月底，以整治市场为重点开展集中行动。主要任务一是高密度检查出版物、互联网上网服务等经营场所，实施重点监控和反复巡查。国庆节前后，进一步强化防范措施、加大检查力度，确保我镇文化市场健康有序。二是在上级的指导下，密切关注网上舆情信息动态，发现有害信息，及时上报。

二、主要措施和工作要求

1、强化市场监管。加强对文化市场的日常监管，着力治理制售非法出版物和文化垃圾问题，着力整治兜售盗版和非法出版物的游商、地摊和无证照经营者。建立和完善24小时接受举报机制，及时向县“扫黄打非”工作领导小组报告文化市场重要动态。针对2011年重大庆典、重要活动和敏感日期，制定周密的“扫黄打非”工作预案，细化各项预警措施，一旦发生突出事件，立即启动应急机制，防止事态扩大。

２、严厉打击违法犯罪。依法加大对走私、制售非法出版物和传播违法有害信息的打击力度，形成强大的法律威慑力。认真执行上级相关规定，及时将涉嫌刑事犯罪案件移送公安机关，不得以行政处罚代替刑事

处罚。

３、加大宣传报道力度。进一步加强“扫黄打非”工作的宣传，动员广大群众支持、参与“扫黄打非”工作。多形式、多角度地开展“扫黄打非”工作宣传报道。深刻揭露制黄贩黄、侵权盗版等非法出版活动的严重危害性，宣传“扫黄打非”的重大意义和各地取得的工作成效，增强公众自觉抵制非法出版物和盗版制品的意识。

三、切实抓好工作落实

１、进一步完善领导体制和工作机制。坚持各级党委、政府统一领导，认真贯彻“扫黄打非”工作“只能加强、不能削弱”的要求，在坚持党委和政府领导下的“扫黄打非”工作领导小组体制不变的前提，成立铁富镇“扫黄打非”领导小组。由政工书记邹强同志任组长，宣传委员赵成州同志任副组长,镇直单位负责人为成员。由赵成州同志兼任领导小组办公室主任，负责铁富镇“扫黄打非”日常工作的开展。

２、落实工作责任。铁富镇“扫黄打非”工作领导小组组长邹强同志为铁富镇“扫黄打非”工作第一责任人。将“扫黄打非”纳入日常工作范畴，坚持依法行政、严格执法，坚决避免发生有案不查、重案轻罚的现象。其余副组长、成员及其成员单位，各司其职、各负其责，相互配合、协同作战，努力形成齐抓共管的工作格局。

３、加大基础保障力度。党委、政府要切实关心“扫黄打非”工作队伍，帮助解决实际问题，充分调动工作人员的积极性。在条件允、将“扫黄打非”工作经费列入本级财政预算，建立长期稳定的投入保障机制，确保经费逐年增加、足额落实，并实行专款专用，不得以收定支。“扫黄打非”工作领导小组要以提高思想政治素质和业务能力为重点，抓好“扫黄打非”队伍培训、建设工作，积极引进和培养熟悉法律、经济、信息技术等方面的业务技术人才，提高“扫黄打非”队伍专业化水平。

４、加强对党员、干部和群众的教育管理。党委、政府要教育广大党员、干部和群众，自觉抵制和远离非法出版物和各类文化垃圾。党员领导干部要带头遵纪守法，不私自携带违禁出版物和印刷品入境，不参与非法出版活动，不传播违法有害信息。对从事、参与、纵容、保护非法出版活动以及渎职的党员、干部，所在单位要严肃处理；对情节严重的，上报纪检监察部门依纪、依法给予党纪、政纪处分，直至追究法律责任。

镇直各单位、部门要按照本方案的部署和要求，精心组织，周密部署，狠抓落实，务求实效，确保我镇文化市场繁荣健康有序，全力促进经济社会跨越发展。

各村委会，镇直各单位：

为深入开展“扫黄打非”斗争，促进我镇文化市场的规范有序健康发展，营造有利于和谐临湖的社会环境，根据市、县的统一部署，结合我镇实际，制定本方案。

一、指导思想

强化日常监管，随时掌控信息，确保中央明令查禁的政治性非法出版物不在我镇印发传播，确保制售盗版出版物活动没有立足之地，确保不发生干扰大局、影响移风形象的事件，进一步规范和净化文化市场。

二、工作重点

（一）以封堵查缴政治性非法出版物为重点，在全镇范围内进行摸排工作。根据市扫黄打非领导小组统一要求，加大对非法出版物及音像制品的防范措施和查堵力度，确保此类出版物不在本镇印刷、发行，不流入市场。各管区、公安派出所、工商所要加大对市场及工商业户的管理力度，做到出版物市场天天查，其他有关部门要积极做好配合工作。加大对网吧的监管力度，特别是各中小学周边区域以及农村集贸市场等游商浮贩活动频繁区域。

（二）加大对村庄的宣传力度，引导群众保护知识产权。坚持每月一次联合集中行动，依法收缴各类侵权盗版出版物，清理取缔销售盗版音像、计算机软件和书刊的无证照经营者以及游商地摊，重点是农村集贸市场。

（三）重点打击网吧等无证照经营场所接纳未成年人进入等违规行为。重点打击“黑网吧”和利用农村信息服务站、电脑学校、劳动职业技术培训班、电子阅览室、计算机房等名义变相经营“网吧”的行为或以学校设备经营“网吧”的行为，严厉查处网吧接纳未成年人，未按规定核对、登记上网消费者有效身份证件等违规行为。

三、切实抓好集中治理行动

以封堵查缴政治性非法出版物、打击淫秽色情出版物和查处取缔非法报刊为重点，牢牢抓住封堵入口监控源头和净化市场两个关键环节，在坚持“反盗版天天行动”的同时，开展三次集中治理行动。

（一）开展以扫除淫秽色情出版物为重点的集中治理行动（7月至8月）。公安、工商等部门要根据各自的职责，组织开展淫秽色情光盘、口袋书和有害卡通画册、游戏软件专项整治行动，重点区域是学校周边的地摊游商浮贩和农贸市场。

（二）开展以打击盗版教材教辅读物为重点的集中治理行动专项治理（8月-9月）。组织教委对各学校教学用书发及周边的书店、书摊进行全面检查，全面清理教材教辅读物市场。认真检查各级学校征订、购买、使用教材教辅读物的情况。

（三）开展以取缔无证、查处违规印刷复制业专项治理行动（10月-12月）。利用一个月的时间，集中力量对全镇的印刷复制业进行一次全面的整治，通过进行明查暗访，依法查处违法违规的印刷复制企业，坚决取缔无证照印刷窝点，严厉打击盗版盗印和制假贩假的犯罪团伙。

四、保障措施

（一）建立高效集中的统一领导机制，严格落实责任追究制度。落实和强化部门“扫黄打非”工作责任，落实责任追究制。按照属地管理的原则，各村书记、相关单位主要负责人为第一责任人，全面负责本村和本部门的“扫黄打非”工作。对在“扫黄打非”工作中因失职渎职，造成文化市场问题突出、秩序混乱和恶劣影响的，依法追究有关责任单位和相关责任人的责任。充分发挥镇文化站的管理职能，将“扫黄打非”工作作为考核主要内容之一，通过管理网络建设、构建无缝式管理体系，确保辖区内不留死角。

（二）加强队伍建设，不断提高执法能力。加强“扫黄打非”队伍建设，努力建设一支政治坚定、廉洁公正、作风优良、业务精通、素质过硬的行政执法队伍。确保“扫黄打非”工作必要的经费投入。

（三）随时掌控信息，密切与县“扫黄打非”领导小组联系。在各村庄、集市设立信息员，随时掌握有关信息及时反馈给镇打黄扫非领导小组，对重大事件在第一时间报县执法部门查处。

（四）加强社会监督，建立机动灵活的多方协调机制。充分发挥社会各团体作用，吸收社会力量参与“扫黄打非”工作。充分发挥老干部、学生的作用，建立和完善“扫黄打非”奖励举报制度，保护举报人的人身和财产安全，鼓励更多的群众参与文化市场监管和“扫黄打非”工作，进一步建立“扫黄打非”长效管理机制。

第三篇：文化市场管理探讨

文化市场管理探讨

文化市场是改革开放的产物，是随着市场经济的建设而发展起来的。随着改革开放的不断深入、经济的发展和精神文明建设的加强，文化市场必将迅速发展，它对于丰富人民群众的精神文化生活，推动社会主义市场经济的发展发挥着日益重要的作用。文化市场是社会性工作，在文化市场管理工作范围内，有许多方面是社会比较敏感的神经，社会上一些不安定因素和违法活动或多或少都与文化市场管理所管辖的区域有关联。积极加强文化市场管理，促进文化市场健康发展，对于推动国民经济快速健康稳定的发展十分重要。

文化市场管理的原则，首先是坚持“一手抓繁荣、一手抓管理”的原则；其次坚持“扶持有益、提倡健康、取缔违法、打击犯罪”的原则。在管理中，要树立正确的指导思想，很好地把握以下几个问题：在经营指导上，必须坚持以弘扬民族优秀文化，传播社会主义时代精神为主要内容；在服务对象上，必须坚持为广大人民群众服务的方向；在经营效益上，必须坚持经济效益与社会效益的统一，把社会效益放在首位；在管理上，必须坚持积极引导与依法管理相结合，加强宏观调控。

当前，我们贺州市文化市场管理存在的问题和不足有以下几点：

第一，文化市场管理及稽查队伍的机构设置和经费存在问题。贺州市文化市场稽查队伍全部都是事业编制，不具备行政执法资格，其执法是受文化行政部门的委托，一定程度上影响了执法力度和效果。此外，全市大部分县（区）的管理和稽查队伍虽解决了人头费，但文化市场监督管理专项经费和业务经费未得到根本解决；有的县区甚至连人头费也未解决，严重影响了文化市场的各项管理工作。

第二，文化市场结构不合理。市场主体结构不合理，经营单位数量大，规模小，集约化程度低，活力不强；市场投资结构不合理，文化产品生产环节资金匮乏；经营项目结构不合理，一些有前途的项目得不到应有的政策支持。

第三，文化市场违法违规行为屡禁不止。如音像市场侵权盗版、制黄贩黄问题，演出市场不健康表演问题，电子游戏市场无证经营和向农村、地下转移的问题，互联网上网服务营业场所超时营业、接纳未成年人问题，以及经营色情、赌博、暴力、迷信等含有不健康内容的电脑游戏的问题等，严重影响了文化市场的健康发展。

第四，传统文化日渐消失。贺州民间文化面临着十分严峻的生存和发展形势，一是文化资源消失日趋加剧，各民族独具特色的传统生产工艺、节庆、礼仪、服饰、文学艺术有的已经或者正在消失；二是一些民族民间文化表现形式后继乏人，面临失传的危险；三是损害民族民间文化的知识产权，滥用、歪曲民族民间文化的现象时有发生；四是保护经费不足，保管设施落后，专业人才外流，保护工作难以展开。鉴于民族民间文化具有不可再生性，一旦受到破坏，就将永远消亡。

第五，基层（农村）文化生活异常贫乏。为基层服务、做文化普及工作的意识较为淡薄，基层文化运行机制不健全，基层文化设施建设滞后，现有文化设施的作用没有得到充分发挥；基层文化人才缺乏，管理手段落后，从而导致群众文化生活贫乏单调，腐朽落后文化乘虚而入。

文化市场是整个文化事业的一部分，文化市场提供的产品和服务，对人们的思想道德情操有潜移默化的作用。文化市场的建设和管理是宣传思想工作和精神文明建设的重要组成部分，是提高人们科学文化素质，净化社会文化环境的有效载体，对于在全社会形成反对封建迷信、抵制各种歪理邪说的健康气氛起着非常重要的作用。文化市场管理执法者肩负着精神文明建设的重要职责。

针对文化市场管理存在的问题与不足，我们应该着重做好以下几方面工作：

一、要切实提高认识，加强组织领导，健全管理机构，解决管理经费。

一是要切实提高认识，深刻理解和领会江泽民总书记关于切实加强宣传思想工作和精神文明建设的重要批示，以及“三个代表”的重要思想，从讲政治、讲大局的高度，认识、理解和做好文化市场管理工作，为经济的快速发展营造一个良好的文化环境；二是要切实加强组织领导。各级文化部门要切实加强对文化市场管理工作的组织领导，建立严格的责任追究制度，把文化市场管理工作的情况作为领导干部工作实绩和考核的一项重要内容。对工作不力、失职渎职、文化市场混乱、文化市场违法违规行为长期得不到有效治理的县（区），要追究文化市场管理部门和文化行政部门主要负责人的责任；三是要进一步建立健全文化市场管理机构，加强执法队伍建设，切实解决人员编制，配备必要的办案工具，确保文化市场执法的业务和专项经费，为其解除后顾之忧。

二、要加大执法力度，提高执法水平。一是各级各部门要加大执法力度，注意检查方法，规范执法程序。对各种违法违规行为加大执法检查的力度；

二是提高执法人员的执法水平。文化市场能否管好，关键取决于是否有一支高素质的管理队伍。要开展多种形式的学习、培训、考核，不断提高业务水平和执法能力，要高标准、严要求，真正建立一支政治素质高、作风硬、执法水平高的文化市场执法队伍。

三、要加强法制宣传教育，建立社会监督体系。一是要加强法制宣传教育。很多违法违规行为，都是由于思想意识落后、法制观念淡薄造成的。要通过组织多种形式的学习培训，切实提高文化经营从业人员的法制意识和思想道德水平；二是要组织形式多样的法律法规宣传活动，增强人们的法制观念，使全社会的人都了解文化市场管理工作，参与文化市场管理工作；三是建立社会监督体系。各级部门必须要设立举报中心，公布举报电话，设置举报箱，认真受理社会和人民群众的举报、投诉，自觉接受人民群众的监督。

四、加大传统文化的保护力度。以文化资源普查为基础，以学术研究为依托，以生态保护区（村）为基地，以民间传承和学校教育为主要方式，以开发利用为动力，引入商业运作机制，确保传统文化得于流传。

五、加强基层群众文化建设。一是加强领导，狠抓落实。要牢固树立为基层广大群众服务的意识，切实把加强基层文化建设列入文化领导部门的重要议事日程，目标量化，责任到人。二是重心下移，务求实效。把工作的重心放到让基层见实效、群众得实惠上来，组织推出更多内容健康向上、形式活泼多样、为基层群众喜闻乐见的文化产品和文化活动，为基层群众提供优质便捷的文化服务。三是培养人才，增强活力。基层群众既是文化的受益者，也是文化的建设者，要大力培养基层文艺骨干和组织管理人才，充分调动基层群众参加文艺活动的积极性，焕发他们的文化创造力，加强特色文化村镇建设，发挥群艺馆、青少年宫和文艺培训学校的作用，增强基层文化的内在活力。四是健全机制，壮大实力。建立健全基层文化扶持、奖励机制，最大限度发挥基层文化建设资金的作用和效益，同时鼓励基层文化单位和实体采取多种措施，探索市场化和产业化经营的路子，满足群众文化需求，不断增强自我发展能力。

六、要改革管理方式，改进工作方法，运用现代科技手段管理文化市场。进一步调整管理思路，积极推进文化市场管理由直接管理向间接管理为主的转变，由以行政手段为主向法律手段为主的转变。充分利用市场机制，转变职能，加强宏观调控。要充分发挥行业协会的作用，加强行业自律，协调管理部门对文化市场进行管理和服务。

总之，我们要积极探索新形式下文化市场管理的规律，借鉴国外的先进管理经验，切实解放思想，做好、做细服务工作，开拓创新，转变职能，运用高科技的管理手段，建立一套行之有效的管理体制，切实贯彻落实“一手抓管理、一手抓繁荣”，两手都要硬的工作方针，我们的文化市场必将有一个辉煌的明天。

第四篇：文化市场管理(网)

擦亮“平安肇庆”招牌——我市创建平安校园、平安文化市场工作综述

连续四次16年荣获全国综治优秀市，并蝉联“长安杯”殊荣；教育部门投入9000多万元进行“人防、技防、物防”建设积极创建“平安校园”；文化部门上半年出动执法人员10914次，收缴各类非法物品1.3万件„„

翻开肇庆近年来的成绩单，一个个鲜活的数字让“平安肇庆”的招牌更锃亮，我市群众的安全感、幸福感指数不断提升，而其中，建设平安校园、打造平安文化市场，成为这份成绩单中浓墨重彩的一笔。

平安是社会发展的需要，是人民群众的共同愿望和根本利益所在。近年来，围绕建设“平安肇庆”的目标，我市始终把建设平安校园、平安工作作为常抓不懈的重心工作，着力于校园安全教育和管理、因地制宜积极开展平安文化市场建设。如今，“平安”已如甘露洒向全市每一个角落，滋润每个市民的心田，并成为促进我市科学和谐健康发展的新优势。

完善机制联动治理校园“保护伞”遍布全市

青少年是国家的未来，青少年的健康成长，离不开校园“保护伞”体系的健全和完善。为此，我市坚持完善工作机制，不断夯实基础建设，加强联动治理，为校园构筑安全的屏障。

近年来，我市把创建平安校园作为民生工程，按照“谁主管谁负责”和“属地管理”的原则，健全责任机制。在建立肇庆市校园及周边治安综合治理专项组和肇庆市护校安园行动领导小组后，我市教育局还与市校园及周边治安综合治理专项组与各县（市、区）相应领导小组签订学校社会治安综合治理工作管理责任书，确保创建平安校园工作责任落实。

学校教育、家庭教育、社会教育成为“平安校园”建设的三大阵地。我市各级教育部门和学校以“平安校园”创建活动和安全常规教育活动为载体，将安全教育融入学校教学活动和校园文化建设当中，融入到学生在家庭、社会的活动中。全市中小学开设法制教育课，坚持以课堂为主渠道，把纪律教育、法制教育和预防青少年违法犯罪教育纳入课程计划。同时通过图片展、专题报告、主题班会、知识竞赛等形式丰富的课外活动，渗透法制安全教育，强化学生的安全意识。

做好青少年的教育工作，学校、家庭、社会都有其一份责任。我市学校通过多种形式，运用网站、讲座、咨询和移动通信等各种媒体广泛开展家庭教育宣传，普及家庭教育知识，帮助和引导家长树立正确的家庭教育观念。我市还充分发挥报纸、电视台、电台等新闻媒体优势，在社会上大力宣传预防和遏制未成年人违法犯罪工作的重要性和必要性，关心下一代工作，为未成年人健康成长营造良好的社会氛围。

加快制度体系保障的同时，我市不断加大对“平安校园”建设的投入，改善校园安全基础设施，近两年全市共投入学校安防经费9000万元，配置了防护器械、安装了视频监控和报警系统，普通高中以上学校还建立了警务室。至目前，全市没有一例校园安全责任事故发生，学校周边没有重大治安案件，在校学生违法率逐年下降，没有犯罪现象。全市先后有26所学校被评为“广东省安全文明校园”，6所学校被评为“广东省德育示范学校”，10所学校被评为“广东省依法治校示范校”，平安校园创建工作成绩显著。

创新思路齐抓共管让群众生活更多彩

在社会大发展大繁荣进程中，人们普遍感到，肇庆市文化环境更加干净了，文化市场秩序更规范了，丰富而健康的文化生活让市民大呼：“生活在肇庆，最大的感觉是舒适和安全！”这些新变化与肇庆市建设“平安文化市场”密切相关。近年来，我市因地制宜、大胆创新，深入开展“平安文化市场”建设活动，为社会发展创造了健康有序的文化环境。

加强文化市场安全意识，是我市创建平安文化市场工作的重要基础。我市集思广益、上下联动，成立了创建“平安文化市场”工作领导小组，经常深入文化经营场所调研、检查并指导工作。市与县（市、区）、县（市、区）与镇、主管部门与文化经营单位层层签订平安创建工作责任状，实行一岗双责，明确经营场所安全生产的主体责任，将安全生产落实到具体责任人，并通过多种活动为载体不断让安全文化市场意识深入人心。

从机制上入手，不断在开拓创新中加强管理与服务水平则是我市推动平安文化市场发展的重要举措。我市以务实中求变的思路，提出了健全责任主体、市场准入、动态管理、协调联动、社会监督等“五个机制”，严把平安文化市场关。其中，结合行政审批“两集中两到位”改革工作，安全指标成为对文化经营场所的受理、审核、办理的重要环节；在实时动态管理上，通过健全工作台账、信息通报和工作报告等制度，不断强调安全生产的重要性；通过行业自律、执法监管、社会监督等多种方式构建全方位监督机制。同时，我市文化部门不断加强与公安、工商、消防等部门沟通协调，信息共享，齐抓共管，通力合作，确保了我市文化市场平安、有序、健康发展。

在文化市场安全建设上，我市始终坚持日常监管和专项打击相结合，突出重点，加强引导，大力加强娱乐场所、演出市场、出版物市场的监管和文化场所安全隐患的治理，每年元旦、春节、两会、国庆期间及特殊敏感时期，均开展专项整治行动，有效净化文化市场。去年以来，全市共出动文化执法检查44408人次，检查文化经营单位15976家次，查处案件241宗。

文化市场的最终落脚点仍在基层。为形成平安文化市场全民共创共建的局面，我市聘请学生家长、中小学教师、离退休干部等人群为文化市场义务监督员，广泛发动乡镇文化站和村级文化协管员参与平安文化市场建设，使文化市场始终处于社会各层面的立体交叉监督之中。同时，利用报刊、电视、电台、网络等媒体大力宣传12318举报电话，落实专人受理群众来访、来电、来信举报，有力推动肇庆经济社会的平安、和谐发展。

第五篇：网吧文化市场管理初探

网吧文化市场管理初探

青岛市文化市场行政执法局 王胜魁

“欲木之长者，必固其根本；欲流之远者，必浚其源泉。”

——从源头抓起，勤于灌溉，呵护其成长！

近年来，由于个别网吧违规接纳未成年人进入营业场所，在社会上产生了很多负面影响，对网吧经营行业的社会认知造成了一定伤害。进一步加强网络文化市场管理，加大对网吧违法违规接纳未成年人的处罚力度，不断规范网络文化市场经营秩序，从源头上解决网吧违规接纳未成年人问题，是摆在文化市场行政执法部门的一项重要课题。我结合几年来文化市场执法检查的实践，针对文化市场监管前臵、真情执法、主动执法，初步探索和思考出一点想法，与大家一起探讨：

一、建立网吧文化市场从业人员准入机制的监管前置

近年来，通过对全市网吧的执法检查，发现网吧的违法违规现象，与网吧的前台服务员违规操作和不熟悉掌握相关法律法规以及从业相关规定具有非常密切的关系。因此，加强对网吧服务从业人员的教育培训很有必要，建立网吧服务从业人员准入机制势在必行。

在日常检查中发现，市区百分之七十以上网吧服务从业人员相对不够固定，换岗比较频繁。特别是前台服务人员，未经任何上岗培训和指导，对相关法律、法规、条例和服务要求均不了解，守法守规经营意识非常薄弱，网吧管理知识肤浅。在经营过程中存在违法违规现象被查处时，常以自己是刚刚上岗为由，敷衍搪塞，推脱理由，给执法工作造成一定障碍。在检查中，笔者随机询问几名网吧前台服务员：截止现在，哪年哪月哪日后出生的人禁止进入网吧？回答是五花八门：93年吧？91年吧？好像那一年吧？还有相当一部分服务人员回答不上来。对超时服务时间的回答也是含含糊糊，没有明确的答案。有很大一部分网吧服务员对回答此类问题相当不够严肃，完全没有意识到此类问题的严重性，更谈不上对此关键环节的重视程度！还有一部分网吧服务人员，是请来的家中老人或亲戚朋友，文化素质较低，核对登记上网记录都有一些困难，更多的就是让上网消费者自己书写记录，给规范上网服务造成了明显的管理漏洞。以上种种现象说明，作为一名前台网吧服务人员，没有通过正规培训和指导，极易造成未成年人上网和经营超时等违法违规现象。因此，加强网吧服务从业人员的管理与培训，建立网吧服务从业人员准入机制，从源头上抓起，把监管工作前臵，是解决问题的关键，很有必要。

依据《互联网上网服务营业场所管理条例》第八条第六款设立互联网上网服务营业场所经营单位，应具备：“有与其经营活动相适应并取得从业资格的安全管理人员、经营管理人员、专业技术人员”条件的规定，建议吸收其他行业的经验（如出租车服务人员），由执法主管部门不定期举办网吧服务从业人员的管理与培训，参加统一资格考试，考试合格后，颁发网吧服务从业人员上

岗资格证书。网吧服务从业人员持证上岗，无证者禁止担当此项工作，违者依据相关法律给予处罚。建立网吧服务从业人员准入机制，进一步规范网吧业主经营行为，不断提高我市网吧行业从业人员的整体素质，必将促进我市的网络文化市场更加规范、健康、繁荣地发展。

二、网吧文化市场真情执法，让思想工作前置

在日常检查工作中，特别是在发现业户有违规现象时，有部分业户由于对相关法律法规不够熟悉，情绪特别激动，常常会与执法人员产生语言上的甚至是身体上的摩擦，这是必须引起执法人员高度重视和慎重处理的工作。有一次在检查某市的网吧中，业主突然冲进现场，对执法人员大喊大叫，情绪非常激动。我执法人员再一次主动出示证件，亮明身份，业主还不肯罢休，又用手机把执法人员的证件拍摄下来，大喊你们这是找事报复。执法人员冷静的对业户进行了劝说，并和蔼的做业户的思想工作，对网吧业主说，你如有不满和意见，我们可以一起聊聊，也可以拨打我们的举报电话和办公室电话，我们会尽最大努力帮助你解决问题，一席话使业户很快冷静下来。原来这家网吧因为版权等其它问题，与当地执法部门产生了误解，目前还在解决处理中，我们市文化行政执法人员来检查，使其产生了更大的误会。在我们以服务者的身份、以交朋友的方式与业户沟通后，做耐心细致的思想工作，业户很快消除了误解，并主动配合我们的检查工作。通过以上事例说明，作为一名执法者要主动与业户沟通，积极建

立和谐的执法人员与业户的关系。业户也是明事理的人，真正违法违规了，他会心甘情愿的接受处罚。在执法过程中，我们应该摆正自己的位臵，站好高度，找准角度，把握好尺度，树立“最有效的监管就是最优质服务”的思想，努力实现由“监管者”到“服务者”角色的转变。在日常工作中，积极推行高效、便民的新型执法理念，努力为业主排忧解难。站在大公无私的立场，真情为业户服务，把思想工作做在前面，我认为这也是一种监管前臵，必将有力推进网络文化市场监管工作的开展。

三、让网吧文化市场法律知识进校园的监管前置

目前，网络文化市场影响最大、困扰最多、最易引发社会焦点的就是网吧接纳未成年人进入营业场所，国家部委三令五申，处罚力度不断加大，但目前接收举报最多的仍然是网吧接纳未成年人。我们如果能与教育部门尝试合作，针对举报查处未成年人进入网吧比较集中的地域，与校园共同策划举办法律知识进校园、维护未成年人权益等课外活动，相信会十分有利于我们的市场监管工作。利用课外辅导、演讲等形式，我们邀请法律、心理、教育、网瘾戒除等方面专家，把相关的法律知识、信息带进校园；聘请上网受害未成年人家长现身说法，把上网的害处，对未成年人的身心影响，给家庭、学校、个人带来的危害传达给孩子们，进行现身说法的警示教育。我们主动与孩子们交朋友、结对子，关心孩子们的成长，倾听孩子们的心声，让孩子们在校园就树立起知法、懂法、尊法的良好思想意识，充分理解社会、政府各机

构对未成年人权益的保护，自觉抵制进入上网服务场所的违规行为，建立起健康的、快乐的、积极向上的价值观和人生观。积极推进此项工作，我想这会对我们监管网络文化市场带来很大帮助的。

二〇一〇年十二月十七日