分析中国人民银行的独立性

第一篇：分析中国人民银行的独立性

分析中国人民银行的独立性

中央银行的独立性是指央行履行自身职责时法律赋予或实际拥有的权力、决策与行动的自主程度。中央银行的独立性比较集中地反映在中央银行与政府的关系上，这一关系包括两层含义：一是中央银行应对政府保持一定独立性；二是中央银行对政府的独立性是相对的。

中国人民银行的独立性的分析：独立性比较弱，也有呈现出独立性不断增强的趋势。本文主要从政府与央行的关系角度来探究独立性问题，同时也会兼顾央行与其他金融机构、商业银行、政府的部门的关系的分析，从这几个方面综合分析中国人民银行的地位及独立性问题。

我将从（1）法律赋予中央银行的职责及履行职责时的主动性；（2）中央银行的隶属关系；（3）中央银行负责人的产生程序、任期长短与权力大小；（4）中央银行与财政部门的资金关系；（5）中央银行的最高决策机关的组成，这几个方面去探究中国人民银行与政府的关系。

（1）法律赋予中央银行的职责及履行职责时的主动性。中国人民银行(The People's Bank Of China)，简称央行，是中华人民共和国的中央银行，中华人民共和国国务院组成部门。在国务院领导下，制定和执行货币政策，防范和化解金融风险，维护金融稳定。中国人民银行就年度货币供应量、利率、汇率和国务院规定的其他重要事项作出的决定，报国务院批准后执行。由此看出，法律赋予中国人民银行在重要事项决策方面对政府的独立性比较弱，需要在国务院的领导下经营，目标独立性不强，法律独立性也不强；但是，法律也对独立性给予了一定范围的授权：中国人民银行就其他有关货币政策事项作出决定后，即予执行，并报国务院备案；中国人民银行在国务院的领导下依法独立执行货币政策，履行职责，开展业务，不受地方政府、中国人民银行各级政府部门、社会团体和个人的干涉，具有相对的独立性；中国人民银行根据履行职责的需要设立分支机构，作为中国人民银行的派出机构，中国人民银行对分支机构实施统一领导和管理。另外，法律在具体事务的处理上给予央行更大程度的授权，所以，中国人民银行在法律地位比较弱，但是也是相对的。

（2）中央银行的隶属关系：中国人民银行隶属于国务院，是国务院领导下的宏观调控部门。一般央行隶属于政府或政府某一个部门的，其独立性都比较弱。

（3）中央银行负责人的产生程序、任期长短与权力大小：中国人民银行实行行长负责制。行长的人选，根据国务院总理的提名，由全国人民代表大会决定；全国人民代表大会闭会期间，由全国人民代表大会常务委员会决定，由中华人民共和国主席任免；副行长由国务院总理任免，行长的任期与总理的一致。因而，政府对于央行的主要负责人的人事安排具有较多的干预，因而从此看出央行的独立性不强。

（4）中央银行与财政部门的资金关系：中国人民银行和财政部同属于国务院组成部门，互不隶属。中央银行资本金的所有权大都由财政部门代表国家或政府持有。央行的利润除规定的提存外全部上交国家财政部。财政部门掌管国家财政收支，央行代理国库。央行——货币政策制定执行者，财政部——财政政策制定者和执行者，必须协调配合。

（5）中央银行的最高决策机关的组成：从1984年1月1日起中国人民银行专门行使中央银行职能，其决策机构是中国人民银行理事会。1995年《中国人民银行法》颁布后，中国人民银行实行行长负责制。行长行使最高决策权。为有助于货币政策的正确制定，中国人民银行设立货币政策委员会，货币政策委员会的职责、组成和工作程序由国务院规定并报全国人民代表大会常务委员备案。货币政策委员会集中了有关部委及银行家和金融专家学者，他们共同研究货币政策，能更好地反映社会各方面对货币政策制定的要求，充分发挥货币政策的宏观调控作用。

补充：对于与其他金融机构的关系：中国人民银行是中国金融业的主管机关，是实施监督管理的核心机关，其他金融管理机构是根据国家的具体授权对特定方面承担管理的责任。中国的金融业的监督管理目前实行分业监管的体制，中国人民银行负责制定和执行货币政策，实施金融宏观调控，防范和化解金融风险，维护金融稳定。对于与商业银行等金融机构的关系：央行是全部金融活动的核心，是发行的银行，也是银行的银行，是商业银行的支持者和保证者，也是政府的银行，是商业银行的领导者、保护者、调节者和管理者。

第二篇：中国人民银行独立性的必要性分析

中国人民银行独立性的必要性分析

中国人民银行的独立性，是指法律赋予中国人民银行在国民经济宏观调控调控中制定和执行货币政策、进行金融监管与调控的自主权，主要是指中央银行制定和执行货币政策的自主性，是中央银行法律地位的核心问题。人民银行独立性不断增强是我国中央银行法律制度建立健全的重要趋势特征，是由其性质决定的。

1、近年来，加强中央银行的独立性已成为全球的一种共识和趋势。

首先，外国学者在对发达国家战后长期高通胀现象进行大量分析之后发现，一方面，中央银行的独立性指数与通货膨胀率之间存在着负相关关系，而另一方面，中央银行独立性指数与实际经济增长率之间则不存在相关关系。这也就是说，中央银行的独立性越小，通货膨胀率就越高；反之，中央银行独立性越大，通货膨胀率就越低；但是，无论中央银行的独立性大小与否，其对于经济增长率的高低则无明确影响。因此，为了实现物价和宏观经济的稳定，中央银行货币政策运营的独立性至关重要，这对于发展中国家来说尤显突出。其次，从各国实践来看，在经历了大的金融冲击或金融危机以后，纷纷加快推进金融改革，而这些国家在金融改革过程中，又都把加强中央银行的独立性放在了首位。当然，我国也不例外，中国人民银行以稳定币值为首要任务，独立于政府，保持超然地位，可以对政府的通货膨胀政策起制约作用，保证货币政策和宏观经济的稳定。

2、可以限制政府对央行不当的行政干预，如地方政府为拯救国有企业、中央政府为处理不良资产，对央行的干预。因为我国目前市场经济还不够成熟完善，而中国人民银行的货币政策对社会经济的发展具有重大影响，所以必须保持独立性，不受党派和政治的干扰。

3、国际谈判的需要。我国政府可以以中央银行的独立性为由抵制外国政府对我国 不适当的要求,如近期对抗国外施加的对我国人民币升值的压力。

4、可以维持对外经济独立性。由于我国现阶段采取盯住美元的汇率制度,同时还要大 量吸引外资,根据蒙代尔三角定理,我国货币政策将受到冲击,可能被迫放弃货币政策的 独立性。为了保持我国经济的独立性，需要央行具有独立性。

第三篇：中国人民银行的独立性

中国人民银行的独立性

中国人民银行是我国的中央银行，金融市场上发挥着无可替代的作用。中国人民银行也在历史进程中不断的改变和发展，在中央银行对独立性的要求空前高涨的今天，中国人民银行的独立性问题也值得我们认真地分析和研究，从而找到最适合其发展的组织框架和管理模式。

中国人民银行是有中国人民银行总行及其分支机构组成的。总行是国家领导、管理金融业的职能部门。它主要是负责制定货币政策和金融法规，把握整个宏观经济的运行动态，具体操作一些总量性业务和监管全国性金融机构，集中掌握货币发行权、基础货币管理权、信用总量调控权及基准利率调节权。分支行则是总行的派出机构，是贯彻实施国家货币政策、按照授权负责金融行政管理和金融业务监管的具体单位。分支行的职能主要是贯彻、执行国家货币政策，维护金融秩序稳定，依据法规对本辖区所有金融机构进行管理、协调、监督、稽查等，为各金融机构稳健经营和金融市场有序运作提供完善的服务。分支行的具体职能包括：金融监督管理、调查统计分析、横向头寸调剂、经理国库、现金调拨、外汇管理和联行清算等。分支行要接受总行的垂直领导。

中国人民银行在1948年12月1日成立后的长达30多年的大一统银行体制下，执行着中央银行和商业银行双重职能，无独立性的规定，甚至“文化大革命”期间一度被并入财政部。可以说，1984年以前，中国人民银行只是财政部的附属物，无独立性可言。1984年中国人民银行行使中央银行职能以后，与政府的关系发生了变化，在信贷计划的制定、货币政策的调整、政策工具的运用以及金融管理等诸多方面都获得了相应的独立性。

针对中央银行的独立性，可以从不同的方面进行分析。比如中央隐含制定货币政策目标的独立性和采取货币政策手段的独立性。同样可以从法律赋予、与政府关系等方面来分析。我主要从以下几个方面对我国中央银行的独立性进行粗略的分析。

一、法律赋予中国人民银行的职责及履行职责时的主动性大小的独立性

《中国人民银行法》第七条规定，中国人民银行在国务院领导下依法独立执行货币政策，履行职责，开展业务，不受地方政府、各级政府部门、社会团体和个人的干涉。从而明确了我国中央银行在国务院领导下对立行使职责。同时还规定，中国人民银行就货币供应量、利率、汇率和国务院规定的其他重要事项做出的决定，报国务院批准后执行。中国人民银行就前款以外的其他有关的货币政策事项做出决定后，即予执行，并报国务院备案。这就意味着，中国人民银行在履行其核心职责方面不独立于国务院，它必须接受国务院的领导。从立法上看，在货币政策等重大事项方面，它是从属于中央政府的。由于中央银行在货币政策上有很大的技术垄断性，因此很少遭到国务院的否决，从而弥补了独立性的不足。

从这里可以很明确的看出，中央银行在货币政策选择和制定上的独立性并不是很强。货币政策具有专业性，需要专业人士进行制定，受到国务院的干预，可能会导致政策偏向于政府行事的目的，忽略了长期的效应，产生时间不一致问题。

二、中国人民银行隶属关系的独立性分析

《中国人民银行法》第二条规定：中国人民银行是中华人民共和国的中央银行。中国人民银行在国务院的领导下，制定和执行货币政策，防范和化解金融风险，维护金融稳定。从这里就可以看出中国人民银行的隶属关系，即中国人民银行是国务院的直属机构，是国务院的一部分。

由此可以看出，在经济目标上，中国人民银行和国务院是一致的，同时又对国务院保持相对独立性。中央银行作为政府部门，具有一定的行政管理权，可以直接依法行使对金融业的监管权力。这样，符合了宏观经济发展的目标，使货币政策和政府颁布的其他政策相互作用，以促进我国金融事业的发展。

三、中国人民银行与财政部关系的对立性分析

中央银行相对于财政部的独立性是衡量各国中央银行独立性的一个具体标志。中国人民银行从1948年成立到1993年的45年中，一直没有同财政部真正割断直接融资的联系，其向财政部的透支与借款（长期性）余额到1994年末约占当时中国人民银行总资产的12.2%。除此之外，中国人民银行每年的贷款也有相当部分本应财政支出负担的项目，如贫困地区的公共设施、国有企业的亏损、粮食企业的亏损补贴、非营利性的公共基础设施等。财政部与中央银行之间的这种直接资金融通关系不仅损害了中央银行的独立性，使中央银行不能自主的决定自己的资产选择，更严重的危害是赤字压力可能造成通货膨胀，损害全体货币持有者利益。在《中国人民银行法》中，我国中央银行相对于财政部的对立性有了突破性进展。中国人民银行不得对财政部透支，不得直接认购、包销国债和其他政府债券。这样，中央人民银行与财政部的直接融资关系基本割断了，间接融资关系主要通过中央银行在公开市场上买卖国债来进行。这也是国际上的通用做法，是货币政策的三大工具之一。

由此可以看出，早期和财政部的关系，更像是财政部的资金来源，是中央银行不能独立的采取政策，一味的纵容财政部的各种行为，致使财政部和中央银行的效率都下降了。后期改革和，中央银行才获得了真正的独立，不再是财政部的附庸，中央银行可以把资金用在更具有意义的地方，同时也提高了财政部的行政效率。从而使效益的到最大化体现。

四、中国人民银行负责人的产生程序、任期长短、权力大小的独立性分析

《中国人民银行法》第九条规定，中国人民银行行长的人选，根据国务院总理的提名，由全国人民代表大会决定；全国人民代表大会闭会期间，由全国人民代表大会常务委员会决定，由国家主席任免。中国人民银行副行长由国务院总理任免。中国人民银行实行行长负责制，副行长协助行长工作，其他官员和职员都是行长的下属。行长通过委任将其权利分解下放，但是保留最终权力，并且对中国人民银行承担全部领导责任。

但是，值得注意的是，我国新旧中央银行法都没有对中国人民银行行长、副行长的任期作出规定，其结果是随着政府的换届，人民银行行长和副行长也往往随之更换，这在一定程度上会损害人民银行政策尤其是货币政策的连贯性和统一性。

五、中国人民银行财务自主权的独立性分析

《中国人民银行法》赋予了人民银行很大的财务预算自主权。人民银行的预算经国务院财务部门审核后，纳入中央预算，接受国务院财政部门的预算执行监督。对国家作为出资人是否对人民银行的活动享有表决权没有明确规定，但那时财政部代表国家作为人民银行的出资人，不得干涉人民银行依法履行法定的职责。

六、中国人民银行相对于政府其他部委的独立性分析

《中国人民银行法》第三十条规定，中国人民银行不得向地方政府、各级政府部门提供贷款，不得向非银行金融机构以及其他单位和个人提供贷款，但国务院据诶的那个中国人民银行可以向特定的非银行金融机构提供贷款的除外。中国人民银行不得向任何单位和个人提供担保。第三十二条规定了人民银行有权对其制定和执行货币政策、开展业务、从事金融服务等直接相关的金融机构、其他单位和个人的九种行为直接进行监督，主要包括执行有关存款准备金管理规定的行为，与中国人民银行特种贷款有关的行为，执行人民币管理规定等行为。也就是说，中国人民银行在通常情况下不对银行业金融机构进行全面的日常性的监督检查，对于人民银行为了实施货币政策和维护金融稳定，需要银行业金融机构进行监督检查的，则可以建议银监会对其进行监督检查。

七、中国人民银行相对于地方政府的独立性分析

中国人民银行分支机构的独立性是指其分支机构对地方政府的超脱程度。在按行政区设置中央银行分支机构的情况下，每一省、市和大部分县都有分支行，多年来地方政府对当地人民银行的干涉比较大，中央银行在地方经济活动中的对立性较小。1988年底，中国人民银行的机构改革，撤销了省级分行，按经济区域设立了9家跨省、自治区、直辖市的分行，其目的就是为了减少地方政府的干预，提高人民银行的独立性，从而人银行法对于这方面的规定产生实际的效果。

由以上的分析可知，中国人民银行的相对独立性已基本确立，但是与中央银行独立性较强的模式相比（例如美联储和欧洲中央银行等），其独立性还需要进一步加强。我国中央银行由于建立初期的特殊性以及之后发展的探索，正在逐步完善。最大的问题便在于与政府的关系。政府作为管理国家的部门，其政策目标有很多，金融市场的目标是主要的但不是唯一的。很多时候，政府会为了其他目标短期的牺牲金融目标。中央银行作为专业的机构，其主要目标即维护金融市场的稳定。其实，二者本质的目标是一致的，但是由于时间不一致问题的存在，如果中央银行没有独立性的话，其实并没有很大的意义。

虽然，也存在反对中央银行独立的声音，称其独立是不民主的行为，专业人士的管理并非人民的意志。但是我觉得，对于金融市场这种本身就专业性很强的市场，让中央银行独立，也许更有利于社会的发展。

吴佳熹

201041024金融学院

第四篇：中国人民银行的相对独立性

中国人民银行的相对独立性

1995 年3 月通过的《中华人民共和国银行法》是我国金融发展史上的一个里程碑, 它确立了我国的中央银行体制, 即在国务院领导下的独立执行货币政策的中央银行宏观调控体系。

《中国人民银行法》明确提出，我国“货币政策目标是保持货币币值的稳定，并以此促进经济增长。”能否保持货币稳定，在很大程度上取决于中央银行能否有效地制定和实施货币政策。这就产生了我国人民银行是否需要保持相对独立性的问题。在我们社会主义国家实行民主集中制的组织领导原则下，人民银行接受政府领导，稳定币值与经济增长、充分就业之间的关系是辩证统一的，只有稳定币值，才能为经济的健康发展提供良好的社会经济环境；只有经济增长，币值稳定才有雄厚的物质基础，同时经济增长又能够创造更多的就业机会，为充分就业提供保障。

《中国人民银行法》第一条规定：“中国人民银行在国务院领导下，制定和实施货币政策，对金融业实施监督管理。”《中国人民银行法》第七条规定：“中国人民银行在国务院领导下依法独立执行货币政策、履行职责、开展业务，不受地方政府、各级政府部门、社会团体和个人的干涉。《中国人民银行法》第九条规定中国人民银行行长是国务院组成人员，由国务院总理提名，副行长由国务院总理任免。这就使中国人民银行具有了中央银行和国家金融管理部门的双重性质，是国务院的一个职能部门，与财政部平级，不受财政部节制。《中国人民银行法》第十一条规定：“中国人民银行设立货币政策委员会”。

中国人民银行与财政部平行, 分别对政府首脑负责。这种模式一般具有以下三个特点: ①中央银行行长直接对政府总理负责。由于总理不可能对央行事务过细过问,因此央行有较大自主权。②央行作为行政部门,具有一定的行政管理权, 可以直接依法行使对金融业的监管权力。③央行的重大决策必须经总理批准, 即在决策上没有完全独立性。但从《中国人民银行法》第五条的规定看, 除在利率, 汇率和货币供应量等三方面的决策必须上报国务院外, 其他货币政策事项人民银行可自行决定即予执行。从我国的实际情况看, 人民银行在货币政策决策上拥有很大的技术垄断性, 即人民银行上报的决策方案往往是唯一的可选方案, 或者选择余地很小, 使得在技术方面难以否定。这种技术独立性在一定程度上弥补了决策独立性的不足。

中国人民银行的独立性主要体现在以下几个方面。(一)货币政策自主权。历史实践证明, 人民银行货币政策的首要任务应是保持币值稳定。为充分发挥人民银行的职能,实现币值稳定的目标,必然要求人民银行保持很高的独立性,能独立地制定和执行货币政策。《中国人民银行法》从法律角度确定了人民银行的地位及其各项职能,规定中国人民银行依法独立执行货币政策, 不受其他任何部门、地方的干涉”。这是中国人民银行成立47 年来首次被确认其独立性。1997 年, 中国人民银行内部设立具有决策权的货币政策委员会, 由货币政策委员会自主制定和决策有关货币政策事宜。这更能有效地实现稳定货币的目标, 而且也是国际上通行的做法。如美联储设有理事会和公开市场委员会,德国联邦银行设有中央银行理事会,日本银行设有政策委员会等。这些都是在制定货币政策时起自主决策作用的机构, 其成员都是长期从事银行工作的官员和货币理论专家, 从而可以确保中央银行货币政策及其程序的科学化、规范化和民主化。(二)中国人民银行相对于财政部的独立性。这是衡量各国中央银行独立性的一个具体标志。中国人民银行与财政部的关系主要表现在两方面: ①在行政关系上,人民银行与财政部都是国务院的直属机构,不存在隶属关系,不存在领导与被领导的关系。这在组织上保证了人民银行对财政部的独立地位。②在资金关系上, 该法第27 条明确规定“中国人民银行不得对政府财政透支:, 不得直接认购、包销国债和其他政府债券。”这样,从法律上基本割断了人民银行与财政部的直接融资关系。但在实际工作中, 由于种种原因,我国财政向人民银行的透支问题仍没有彻底解决,制约了人民银行的独立性。因此, 必须禁止财政向人民银行透支, 财政失衡可以通过发行政府债券的方式来解决。同时, 要通过立法规定财政向人民银行的借款额度和借款期限。

(三)中国人民银行相对于政府其他部委的独立性。从1983 年中国人民银行执行中央银行职能以来, 这个问题就一直很突出。主要表现在两点:

1.一些部门所属的金融机构不服从人民银行的监管,如超业务范围经营、超信贷规模

贷款等,并且对央行的的处理不服从,由此削弱了中央银行的金融监管能力。2.向人民银行施加压力, 争取对某些行业多贷款等。在旧体制下, 政府其他部委的上述行为往往十分奏效,这实际上就是参与了货币政策的决策过程。《中国人民银行法》基本上解决了这个问题。一是在法律上规定中国人民银行不得为各级政府管理部门提供贷款或担保;二是通过组建政策性银行划清政策性贷款与商业性贷款的关系,堵住了央行提供基础货币与政策性贷款的路子,堵住了政府各部委以“政策性贷款”向央行要贷款的路子;三是在法律上明确了中央银行统管全国金融机构的监管权。

(四)中国人民银行相对于地方政府的独立性。这也就是指中央银行分支机构与地方政府的关系。过去, 人民银行是按行政区域设置,每一省、市和大部分县都有支行。由于地方政府都担负着组织和管理地方经济的任务, 为了地方利益,地方政府往往对央行分支机构施加干预和影响,如在人事安排、干部任免、信贷规模、央行贷款分配等方面。特别是地方政府向央行分支机构施加压力, 让其向总行多要贷款,同时放松对本辖区金融机构和金融活动的监管,钻政策空子,严重削弱了央行在地方经济活动中的独立性,这个问题必须彻底解决。《中国人民银行法》规定: 中国人民银行在国务院领导下依法独立执行货币政策, 不受地方政府和其他行政机关、社会团体的干涉;中国人民银行对其分支机构实行集中统一领导和管理, 人民银行负责本辖区的金融监管, 各地人民银行不得向地方政府部门提供贷款。因此, 中国人民银行分支机构在行政、人事、业务等方面受总行垂直领导, 地方政府可以监督人民银行分支机构贯彻执行国家的金融方针, 但不得干预人民银行分支机构正常的业务活动,从而维护人民银行分支机构的独立性。当然,人民银行分支机构也要支持地方经济的发展, 积极为地方经济服务。

随着金融体制改革的深入和金融市场的发展, 我国原来的中央银行管理体制已不能适应新形势下中央银行依法履行职责的需要。党中央、国务院作出决定,对中国人民银行管理体制实行改革,撤消人民银行省级分行,建立9 个跨省(自治区、直辖市)分行。这次改革是建立社会主义市场经济体制的必然要求,也是当前加强金融监管的迫切需要,在一定意义上是同国际接轨的重要体现。跨行政区域设置分行,有利于增强中央银行执行货币政策的权威性,有利于增强中央银行金融监管的独立性;有利于增强金融监管的统一和效能,在跨省范围内统一调度监管力量,摆脱各方面的干预,增强金融监管的公正性、严肃性。同时也有利于区域性大银行更加独立、有效地执行央行货币政策,促进区域经济的发展。

我国商品经济的迅速发展和向市场经济运行模式的转换，人们对中央银行在社会主义市场经济中的地位和作用有了更加清楚的认识。特别是中国人民银行独立行使中央银行的职能以来，其地位也得到了很大的改善，随着社会主义市场经济的进一步发展和新法的颁布实施，中国人民银行作为中央银行的地位将进一步得到巩固和提高，并将发挥越来越重要的作用。法律对中国人民银行地位的确定，对保障中国人民银行制定货币政策的科学性、权威性，创造良好的金融发展环境，保障金融体系的健康运行，有着十分重要的意义。

吉倩

金融二班

090702214

在我国，中国人民银行的独立性主要表现在以下几个方面：第一，中国人民银行在国务院领导下依法独立执行货币政策，履行职责，开展业务，不受地方政府、各级政府部门、社会团体和个人的干涉。第二，中国人民银行除货币供应量、利率、汇率和国务院规定的其他重要事项以外的有关货币政策事项做出的决定，报国务院备案即可。第三，中国人民银行不得对政府财政透支，不得直接认购、包销国债和其他政府债券。第四，中国人民银行不得向地方政府、各级政府部门提供贷款，不得向非银行金融机构以及其他单位和个人提供贷款，但国务院决定中国人民银行可以向特定的非银行金融机构提供贷款的除外。第五，中国人民银行根据履行职责的需要设立分支机构，中国人民银行对分支机构实行集中统一领导和管理。中国人民银行的分支机构根据中国人民银行的授权，负责本辖区的金融工作，承办有关业务，其职责履行不受地方政府的干预。第六，中国人民银行应向全国人民代表大会常务委员会报告有关货币政策情况和金融管理情况。从以上规定可以看出，中国人民银行作为中央银行，在法律地位上既具有行政隶属性，又具有相对独立性，体现了它与政府其他部门的区别。

第五篇：2014审计独立性分析毕业论文

目 录

一、引言..............................................................1

二、审计独立性的界定..................................................1

（一）审计独立性的含义....................................................................................................1

（二）审计独立性的特点....................................................................................................1

（三）审计独立性的意义....................................................................................................2

三、案例分析——以广东新大地生物科技股份有限公司为例...................2

四、我国注册会计师审计独立性的现状.....................................3

（一）审计委托代理关系失衡............................................................................................3

（二）我国注册会计师的执业素质不高............................................................................3

（三）激励与约束机制扭曲................................................................................................4

五、影响审计独立性的因素..............................................4

（一）会计师事务所的组织形式及审计收费问题............................................................4

（二）非审计业务对审计独立性的影响............................................................................4

（三）外部竞争环境的恶化................................................................................................5

（四）注册会计师的职业道德水平....................................................................................5

六、提高保持注册会计师独立性的措施.....................................5

（一）鼓励成立合伙制会计师事务所，建立合理收费制度............................................5

（二）加大对非审计业务的披露与监管............................................................................6

（三）加强监管力度，为注册会计师执业提供一个良好的环境....................................6

（四）加强注册会计师的职业道德建设，提高审计独立性意识....................................6

七、结语..............................................................7 参考文献..............................................................7

审计独立性分析

审计独立性分析

学生姓名：石夏青 指导教师：韩冬芳 淮婷 范年茂

摘要：独立审计是资本市场的一个重要基础性构件，是上市公司财务报告供给链上的重要一环。高质量的审计是资本市场效率的重要组成部分，而审计质量又由专业胜任能力和独立性共同组成。独立性是审计的本质特征，是注册会计师执业的灵魂。一旦审计独立性受到影响，审计意见就不可能做到客观、公正。审计人员只有排除干扰，抵制诱惑，搜集充分、可靠、真实的审计证据，独立地出具客观的审计报告，才能使信息使用者受益。本文通过描述审计独立性的含义、特点和意义，针对我国目前独立性缺失现状，通过分析影响独立性的因素，结合我国实际对提高注册会计师审计独立性的对策进行了有益的探讨，希望可以重塑注册会计师审计独立性的新形象。

关键词：注册会计师 审计独立性 影响因素 对策

一、引言

近几年，国内外资本市场不断有“问题”公司被曝光和查处，从国际上的“安然”事件到国内的“银广夏”事件和“新大地”事件的发生，其最终都与注册会计师审计相联系，而这些审计的失败都与注册会计师审计独立性的缺失相关。审计独立性是一个社会广泛关心的问题，被称为注册会计师职业道德的核心。审计行业能够有今天的社会地位和社会名望，在很大程度上源于对审计独立性这一问题的连续关注。与此同时，国内外经济环境复杂、多变，假如只是依赖于会计师事务所的自觉性和注册会计师的自律性，很容易形成因潜在的经济利益等原因而威胁到注册会计师的独立性。于是，首先要明白审计独立性的特征，联系我国注册会计师审计独立性的现状和影响审计独立性的因素，找出提高审计独立性的方法，才能把审计风险降到最低。

二、审计独立性的界定

（一）审计独立性的含义

对审计独立性的含义比较早给出诠释的是美国注册会计师协会。美国注册会计师协会在1947年公布的《审计暂行标准》(The Tentative Statement of Auditing Standards)中指出：“独立性的含义相当于完全诚实、公正无私、无偏见、客观了解事实、不偏袒”。现在，审计独立性是指注册会计师不受那些削弱或纵是有合理的估量仍会削弱注册会计师作出无偏审计决策能力的压力及其他成分的影响，公正不依地进行审查并发表意见的状态。其对审计工作来讲举足轻重。因为触及市场经济的利益公平，独立性被职业界视为审计的灵魂。

（二）审计独立性的特点

独立性是审计的灵魂与生命，是审计有别于其他经济监督的最根本保证。审计的独立性主要表现为以下四个方面：

1．组织机构独立

审计组织机构应当独立于被审计单位。为确保审计机构独立地行使审计监督权，对审查的事 山 山西大学商务学院本科毕业论文

项做出客观公正的评价和鉴证，审计机构应当独立于被审计单位之外，这样才能有效地进行审计监督。在我国，注册会计师审计机构的独立性最强。

2．审计独立性是一个动态发展的概念

学者们经研究指出，独立性不是一个绝对概念，而是一个相对概念，存在着一个变化的价值范围。外界因素对注册会计师独立性的影响可大可小，承认注册会计师可以受到影响而不能保持绝对的独立性，但这并不表示注册会计师就会失去存在的理由，只要这种独立性仍能保持在社会公众期望的独立性水平之上即可。

3．经济独立

审计机构或组织从事审计业务活动，必须有一定的经济收入或经费来源，以保证其生存和发展的需要。经济独立是指审计机构或组织的经济来源有一定的法律、法规做保证，不受被审计单位的制约。

4．人员独立

审计人员执行审计业务，根据审计目的，独立地确定审计范围、审计内容、审计方法，坚持客观公正，实事求是的精神，做出公允、合理的评价和结论，不受任何部门、单位和个人的干涉。

美国学者莫茨和夏拉夫认为，审计的独立性应从以下四个方面得到反映：

一是“财务利益”，认为审计人员的活动经费应有专门的经济来源，不得受他人的影响，同时审计人员不得参与被审计单位的经济管理活动；二是“精神状态”，审计人员应保持精神上的独立，即审计人员在进行专业判断时必须公正无私，不带任何偏见；三是“组织地位”，组织上的独立性是指审计机构必须是独立的专职机构，与被审计单位不存在组织上的隶属关系；四是“自由调查”，审计人员的计划、检查、发表意见等各项工作均是自由的，不受他人的控制与干扰。

（三）审计独立性的意义

独立、客观、权威是注册会计师职业赖以生存并发展的条件与基础。其中，独立性原则是除客观性原则和权威性原则以外，又一关乎注册会计师行业生存和发展的根本要件，是注册会计师合法履行职责所不可或缺的关键性原则。因此，注册会计师独立性的丧失会使审计意见的价值荡然无存，让审计的社会职能无法兑现，对社会而言危害巨大。审计是一项独立的经济监督活动，独立性是审计工作的本质特点，是审计的生命线。独立性就是注册会计师实行审计或其他鉴定业务，应该保持形式上和实质上的独立。对于注册会计师来说，不管其业务技能水平有多高，如果失去审计的独立性，审计工作将毫无意义，那么他对财务报表发表的审计意见，对信息使用者来说也将毫无价值。

三、案例分析——以广东新大地生物科技股份有限公司为例

广东新大地生物科技股份有限公司位于广东省平远县长田镇油茶工业园，公司前身为广东新大地生物科技有限公司，始建于2004年，于2008年变更为广东新大地生物科技股份有限公司，是国家级高新技术企业。公司主营业务是油茶及其深加工产品的研发、生成和销售，公司的主导产品是精炼山茶油、茶皂素天然洗涤用品。虽然他在业内无名，但却在中介机构的护航下，一路过关斩将，成为“茶油第一股”。然而它辉煌的背后却隐藏着少计成本虚增利润的巨大的危机。

首先外部审计不独立。在新大地招股书的验资机构声明栏中，经办注册会计师第一个签字的就是“赵和宇”，赵和宇作为注册会计师审查新大地的经济业务，但与此同时，他还是中兴新世纪董事长、法人代表。中兴新世纪作为新大地集团的下属子公司，不难想象，这其中隐藏着多么严重的利益关联。赵和宇在提供审计业务的同时，还兼任北京中兴新世纪会计师事务所的负责人，2 审计独立性分析

这已然违反了《会计法》禁止兼职职业和持股等相关条款的规定。外部审计不独立，完全受内部高层意见的左右。其次更令人感到惊奇的是，落款盖章的验资机构不是中兴新世纪，而是立信会计师事务所。实际上，中兴新世纪根本就不具备证券资质，而具备证券资质的立信会计师事务所则是国内证券界的翘楚。2013年5月31日，证监会公布的广东新大地生物科技股份有限公司（下称“新大地”）案件处罚结果显示，经查，新大地通过资金循环、虚构销售业务、虚构固定资产等手段，2009-2011年年报中虚假记载。虚增2011年利润总额2042.36万元，占当年利润总额的48.52%；虚增2010年利润总额305.82万元，占当年利润总额的11.52%；虚增2009年利润总额280万元，占当年利润总额的16.53%。2012年4月12日预披露的招股说明书申报稿及上会稿，有重大遗漏。由此，新大地被给予警告，并处以60万元罚款。

这个案例给我们的启示是审计必须独立，注册会计师不得兼任股东，与被审计单位不得有经济关系。新大地事件的发生，很大程度上是由于审计不独立，注册会计师完全丧失了其应有的义务和功能，沦为为企业上市和造假的工具，而会计师事务所若违背职业操守，陷入商业潜规则，不仅会扰乱市场经济秩序，也会直接损害其自身形象。

四、我国注册会计师审计独立性的现状

从美国的“安然事件”到我国“银广夏”事件和“新大地”事件的发生，暴露了注册会计师审计独立性的缺失，并由此引发了社会的广泛讨论，使我们逐渐认识到了审计独立性的重要。因为目前我国经济体制与制度的不完善等缘故，使我国审计独立性得不到提高，拥有专业能力的注册会计师不仅不能对虚假的报告发表客观公允的审计意见，而且经常与被审计单位有利益关联，这不但造成了信息使用者的经济损失，而且使公众对注册会计师的独立性和公正性产生了质疑。我国注册会计师审计的独立性缺失，主要表现在以下三方面：

（一）审计委托代理关系失衡

审计关系一般由委托人、被审计人和注册会计师三者构成。委托人一般指上市公司的所有者，被审计人主要是上市公司的经营者。依据我国的审计准则，审计业务的委托人一般是资源财产的拥有者或主管者，但实际上存在着两种情况：一是目前我国公司治理结构不健全，使得财产经营者取代了财产所有者，审计实际委托人变为公司董事会甚至管理者；二是上市公司在中国的“内部人控制现象”。我国上市公司前五大股东的股权集中度的均值为 58.8%，远高于国外平均水平。另外一项研究表明，我国每家上市公司平均具备外部董事为3.2 人，平均内部人控制度为 67%，内部人控制度超出 50%的占样本总数的 78%。这些足以表明，我国上市公司存在着严重的内部人控制现象，经营管理者事实上集公司大权于一身，使选聘制度失去了意义。

在这种关系模式下，委托方占主动地位，且被审计单位在注册会计师的聘任、解聘和报酬方面有很大的权力。因此，这种由委托人自己付费审计自己的行为，打破了审计三方的制约平衡关系，直接导致了审计制度的扭曲。当注册会计师要出具保留意见的审计报告时，被审计当局管理层就会通过他们的“权力”来干预注册会计师的行为，而注册会计师迫于压力和承担的风险，他的审计独立性必然受到影响，导致了审计独立性的缺失。

（二）我国注册会计师的执业素质不高

审计人员的执业素质包括专业胜任能力和职业道德两个方面。专业胜任能力要求注册会计师通过教育、培训的执业实践获得和保持专业胜任能力，应当持续了解并掌握当前法律、技术和实务的发展变化，将专业知识和技能始终保持在应有的水平，确保为客户提供具有专业水准的服务。注册会计师职业道德是对注册会计师职业道德、职业纪律、职业义务等方面的总称，其内容包括 山 山西大学商务学院本科毕业论文

三大原则即：独立性、客观性、公正性。我国注册会计师职业道德水平低下，社会公信力较差，主要表现为一方面不遵守职业道德，审计报告不真实；部分注册会计师与一些上市公司合伙造假，导致一些投资者被骗；追求片面的成本降低，不履行合法的程序；执业不规范，在执业过程中，不能独立、客观、公正的执业，蔑视职业道德的约束。另一方面我国的《注册会计师法》和相关法律条例对注册会计师独立性的规定也不够详尽，在法律界定方面不够清晰，在实实在在的利益面前，自然会有越来越多的注册会计师为被审计单位作假。

（三）激励与约束机制扭曲

审计是市场经济的产物，市场经济与计划经济的区分不单单再是否用价格完成资源配置，更本质的是激励与约束的机制差别。审计的独立性越来越受到激励与约束机制的挑战。就目前我国的会计师事务所来讲，面对买方市场的审计需求现状，争取新客户，保住老客户已经成为安身立命之本，因此不得不采取降低收费标准或者采取不正当竞争的策略，所以激励不到位是一个普遍的现象。但更重要的问题是约束机制不完善，没有建立一种运行良好的责任追究制度。仅仅依靠职业道德基本原则的概念和框架来约束会计师事务所和注册会计师，显得“心有余而力不足”。我国虽然颁布了《独立审计准则》，为规范审计工作提供了标准，但还存在着一些问题，例如，《违反注册会计师法处罚暂行办法》明确规定：注册会计师和会计师事务所在执业中违反注册会计师行业管理的法律、法规和规章应予以行政处罚的，适用本法。但是，如果遵循了行业准则就可以免除法律责任吗，当《独立审计准则》与公共利益和有关法规利益相冲突时，应该以哪种为依据做出判决，这都是值得商榷的。

五、影响审计独立性的因素

由于审计独立性对于审计质量有着至关重要的影响，所以探讨影响审计独立性的因素有哪些是非常重要的。根据我国审计独立性的现状，本文认为影响因素既有来自审计行业本身的因素，也有来自社会大环境的因素，主要表现在以下几点：

（一）会计师事务所的组织形式及审计收费问题

我国会计师事务所的组织形式主要有独资、普通合伙制、有限责任公司制和有限责任合伙制四种组织形式。我国目前的会计师事务所主要是采用有限责任制的形式。有限责任制这种组织形式可以迅速聚集一批注册会计师，承办大型的业务，因为它责任有限、风险较低被人们所接收和认可。但事实表明，这种组织形式降低了对执业行为的制约，弱化了注册会计师的个人责任，不利于注册会计师审计独立性的维护。有限责任会计师事务所的注册资本最低为30万元，公司以其认购的股份对事务所承担有限责任，这远远比不上有限合伙制所承担的责任，不能充分增强注册会计师的责任意识，同时难以承担相应的法律责任，这也导致了注册会计师审计独立性的下降。

会计师事务所是依法独立承办审计等业务的社会中介机构实行自行收支、独立核算，因此，会计师事务所提供的是有偿服务。审计收费是决定事务所成本与收益的重要因素。在市场经济条件下，一方面，公司通过竞争来提供给客户最好的服务，另一方面，竞争也使企业降低审计费用，甚至以牺牲审计质量。而且不得不承认，价格较低的压力将不可避免地导致服务质量下降，导致行业和客户之间建立的信任关系逐渐弱化。从我国的情形来看，事务所的审计收费基本上与我国的经济发展程度相适应，但也有一些注册会计师反映，依据独立审计准则执行审计业务，审计成本过高，目前审计收费普遍较低，遵循独立审计准则可能导致亏损。

（二）非审计业务对审计独立性的影响

会计师事务所的主要业务是提供审计服务，而非审计业务则是指会计师事务所提供的会计服4 审计独立性分析

务、税务服务和咨询服务等业务。近年来，非审计业务的比例不断扩大，因而事务所从中获取的利润也在逐年增加，这也就使得会计师事务所和注册会计师乐于接受和提供非审计服务。当获取的非审计业务收入金额较大或比例较高时，审计人员为了与被审计单位保持长期的合作关系，可能会屈从与被审计单位管理层的压力，在矛盾的天平上，注册会计师常常会倾向于顾客，在出具审计意见时，会忽略甚至纵容报表中的错误审计舞弊。例如美国的安然事件，安达信向安然提供审计服务的同时又向其提供收入可观的咨询业务，使得安达信对安然的审计丧失了独立性，导致了审计的失败。非审计业务使注册会计师具有双重身份，弱化了注册会计师的审计独立性，很难保证审计的独立性和客观性。

（三）外部竞争环境的恶化

根据中国注册会计师协会行业管理信息系统最新显示数据，截至2012年12月31日，全国共有会计师事务所8128家，但是有证券资格的事务所只有48家，中小会计师事务所一般指没有证券资格的所。随着事务所数量的增多，呈现出了数量多寡不均，分布不平衡的特点。而且我国会计师事务所的规模普遍偏小，业务大都来自本土企业。在买方市场下，审计行业供大于求，会计师事务所和注册会计师对客户的依赖性就会加强，当存在好几个事务所争夺一个客户或竞争特别激烈时，中、小规模的会计师事务所就可能产生违规行为，发生“你死我活”的争夺。为了谋求自身的发展，不失去客户并与其保持长期合作关系，会计师事务所通常会用“低价格”来赢得客户，或者可能在某些问题上屈服于被审计单位的压力，以降低独立性来换取客户，出具不符合客观事实的审计报告等行为，这都违背了审计独立性的要求，也给信息使用者传递了不符合实际的信息，可能造成第三方或公众的巨大财产损失。

（四）注册会计师的职业道德水平

美国学者考尔博格曾将个体的道德发展过程分为三个阶段: 1.放纵阶段。在这一阶段的个体，只在乎眼前的利益，对外部奖励的关注，如金钱，地位，声誉等。

2.顺从阶段。在这一阶段的个体，明确认识和遵循社会或有影响力的团体行为标准。3.开悟阶段。处于这个阶段的个体，不限于遵守法律和社会规范，权威，但自觉按道德高标准来选择自己的行为。

在这里,道德规范不再是强制性的约束，而是一种稳定的职业心理和习惯。按照这一划分方法，结合我国的实际情况，我国大部分注册会计师的职业道德意思还处在第一个阶段。从自身方面来说，不注意专业知识的扩充，不理解独立性的意义，更别说保持独立性了。而且有些注册会计师为了追求自身利益，不能保持客观公正的立场，对发现被审计单位的舞弊事件采取视而不见甚至无视职业道德约束，出具虚假的审计报告。由此可见，注册会计师是否具备良好的执业道德水平，直接关系到审计的独立性。

除此之外，影响审计独立性的因素还很多，例如审计委托代理关系失衡，与客户具有直接或间接的利益，审计业务的特殊性和复杂性等因素。

六、提高保持注册会计师独立性的措施

在分析了影响注册会计师审计独立性的因素后，结合我国目前的审计现状，增强注册会计师的审计独立性已经势在必行，于是本文提出了以下几点措施：

（一）鼓励成立合伙制会计师事务所，建立合理收费制度

合伙会计师事务所是由两位或两位以上合伙人组成的合伙组织，合伙人以各自的财产对会计 山 山西大学商务学院本科毕业论文

师事务所的债务承担无限连带责任。它的优点是，在风险牵制和共同利益的驱动下，促使会计师事务所强化专业发展，扩大规模，提高规避风险的能力。而目前我国的会计师事务所主要采用有限责任制，不能充分增强注册会计师的责任意识。为了保证会计师事务的审计质量，必须由会计师事务所承担较大的法律责任，所以我们应当鼓励会计师事务所采取合伙制而不是有限公司制。因为会计师事务所对社会承担着某种形式的公共责任，而这种公共责任的不履行或者不当履行将给社会带来巨大危害，而降低这种社会危害的方法之一就是加强会计师事务所与注册会计师的法律责任，通过使他们承担法律责任的方式促使会计师事务所在执行审计业务的时候保持职业谨慎，提高审计独立性，从而保证审计质量。

按照独立审计准则的要求，注册会计师在执行审计业务时，应当获取充分、适当的审计证据。审计证据决定审计质量。获取审计证据的耗费就是审计成本，审计质量与审计成本之间存在着一定的矛盾。独立审计准则的作用之一就是为注册会计师解决这对矛盾提供一个平衡点。例如，我国《独立审计具体准则第5号——审计证据》规定：“注册会计师在获取审计证据时，可以考虑成本效益原则，但对于重要审计项目，不应将审计成本的高低或获取审计证据的难易程度作为减少必要审计程序的理由。”因此，应该在保证审计质量的前提下，找到审计成本与收益的平衡点。

（二）加大对非审计业务的披露与监管

众所周知，非审计业务在实际工作中的开展对会计师事务所的发展是有一定积极作用的，但非审计业务对审计独立性又有一定的负面影响，所以我们不能片面地禁止，也不能放任其无限制地发展。因此，我们在鼓励和引导事务所发展非审计业务时，要完善对非审计业务的披露，加强对非审计业务的监管力度。例如，注册会计师协会应当规定，针对同一家公司注册会计师只能提供一种审计服务；又或者当会计师事务所同时提供鉴证业务和非鉴证业务时，要披露出被审计单位支付给注册会计师的非审计服务费用。除此之外，相关部门也可以设定审计服务的最低收费标准，这样可以防止事务所之间随意降价导致的恶性竞争，也有利于防止事务所与注册会计师为了获取非审计收入而与被审计单位勾结，增强注册会计师的审计独立性。

（三）加强监管力度，为注册会计师执业提供一个良好的环境

进行社会主义市场经济建设要有相应的法律制度作为保障，针对我国审计市场集中程度低、事务所间恶性价格竞争加剧和审计独立性缺失的实际情况，我们把加大对会计市场和审计市场的治理和加强审计独立性的相关条例以法律形式确立很有必要，要保证做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。首先应规定对违反法律的会计师事务所和注册会计师给予相应的民事处罚和刑事责任，提高他们的法律风险意识，促使审计服务质量的提升。其次要提高事务所和注册会计师的执业准入门槛，现在我国事务所的数量增长速度很快，已经引起了恶性竞争的情况，不能很好地抵御各种压力，经常会处于一种“两难”的境地，因此本文建议应该实行规模化经营，从制度上规定成立会计师事务所的最低规模要求，这样它抵御风险的能力就增大了，同时为了自身更好的发展，它会积极维护自己的诚信和声誉而坚持独立和公正。最后要形成包括政府部门、金融机构、企业和社会在内的监督体系，为注册会计师执业提供一个良好的环境。

（四）加强注册会计师的职业道德建设，提高审计独立性意识

提高注册会计师的职业道德，首先应有完善的法律责任体系作为保障。对待注册会计师的不正规行为，要加大其违法违规成本，消除其侥幸心理，无论是提供财务报表的公司还是出具虚假报告的注册会计师，都应该承担相应的法律责任。其次，要加强注册会计师技能和专业知识的培训，提高执业能力，从根本上改变注册会计师整体素质较低的现状，加强行业自律。注册会计师协会应该制定注册会计师职业道德具体准则，切实增强注册会计师的职业道德建设。例如可以采6 审计独立性分析

取向榜样学习的方法，大力宣传注册会计师职业道德先进模范事例，弘扬正能量，引导广大注册会计师相互学习，相互监督，相互促进。另外，我们要提高注册会计师的审计独立性意识，呼吁全社会都关心支持注册会计师独立开展工作，不受被审计单位管理层的压力，独立发表审计意见。

七、结语

独立性是注册会计师执业的生命，决定着审计意见的客观、公正性。但是国内外一系列审计失败案件屡屡发生，反映了注册会计师审计缺少独立性，独立性的缺失将会给我国注册会计师行业的公信度和在社会上的的职业形象形成不良影响，会计师事务所的自身独立性和公信度受到社会质疑，对市场经济的发展带来严重危害。影响审计独立性的因素是多种多样的，有外部经济环境的原因，如审计市场需求不足，从业环境恶化等，也有审计行业自身的原因，如注册会计师的职业道德素质不高。我们应该从国家、行业和自己出发，不断增强注册会计师的审计独立性，使我国的审计事业朝着健康的方向的发展，为我国经济的全面、持续、健康发展提供有力支持。

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Analysis of the audit independence

Abstract：Independent audit is an important fundamental component of capital market, the financial report of listed companies is an important part of supply chain.High quality audit is an important part of capital market efficiency, and audit quality is made up of professional competence and independence.Independence is the essential characteristics of the audit, is the soul of certified public accountant's practice.Once the audit independence, audit opinion is impossible to accomplish an objective and fair.山 山西大学商务学院本科毕业论文

Auditors only remove interference, to resist the temptation to collect audit evidence sufficient, reliable and real, objective of the audit report issued independently, to benefit the information users.This paper describes the meaning of audit independence, characteristics and significance, in view of the current situation of lack of independence in our country, by analyzing the factors that influence the independence with the reality of our country to improve the audit independence of certified public accountants countermeasure has carried on the beneficial discussion, hope can reshape the new image of the certified public accountants audit independence.Keywords: Certified public accountants Audit independence Influence factors Countermeasures