关于修订文化市场管理的意见（小编推荐）

第一篇：关于修订文化市场管理的意见（小编推荐）

关于修订《山东省文化市场管理条例》的议案(第 4 号)代表姓名： 孙弋等15人

代表单位： 济南代表团

内容：

《山东省文化市场管理条例》于1990年8月颁布，是全国最早颁布实施的省级文化市场管理法规。依据该《条例》，文化厅先后成立了省文化厅文化市场处和省文化市场稽查队，全省各级文化行政部门建立了文化市场行政执法部门和执法队伍，形成了省、市、县三级较为健全、高效的文化市场管理网络；文化市场不断繁荣发展，管理环境很好。十多年来，《条例》对于我省文化市场的发展壮大起到了重要的作用。随着形势的发展，《山东省文化市场管理条例》已经变得相当滞后。一是文化市场进一步发展壮大。目前，我省文化市场已形成门类众多、投资渠道多元的综合型市场体系，包括音像、网吧、动漫、歌舞娱乐、艺术品、电子游戏、电影等十大文化市场体系，全省文化市场经营单位达到35000多个。由于新兴门类的不断增加，《条例》的覆盖面和规范范围明显不足。二是国家《行政处罚法》、《行政许可法》、《音像制品管理条例》、《营业性演出管理条例》、《娱乐场所管理条例》、《互联网上网服务营业场所管理条例》等法律法规的颁布出台，《山东省文化市场管理条例》中的很多条款已经过时。三是操作性不强，前瞻性不够，难以适应当前的文化市场管理工作的需要。因此，为推进我省文化市场健康有序发展，为建设和谐山东做出更大的贡献，修改《山东省文化市场管理条例》已是当务之急。目前，全国许多省市都颁布或修订了本省的文化市场管理条例。我省有关部门对《条例》的修订和完善工作也已持续多年，其中仅修改稿的变动达十四次之多，但由于多方面的原因，《条例》的修订和完善工作一直没有更大的进展。

办 法：

《山东省文化市场管理条例》出台已经16年，条款滞后的地方很多，可以说需要全面修改。如：

(一)《山东省文化市场管理条例》共有7章44条，对文化娱乐、音像制品、书刊经营活动分类予以规定，但随着形势的发展，目前已形成了包括文化娱乐、演出、音像、美术、电影、文化、书刊、文化艺术培训、对外文化交流等在内的多门类、综合性市场，而且新的

市场门类还会出现，《条例》难以概括，如网吧管理就是空白。如果沿用原有体例，难以涵盖处于发展变化中的文化市场。最近几年，其他省份如安徽、吉林、四川等出台的文化市场管理条例大都在规范的范围上有了大的改动。

(二)根据国务院《娱乐场所管理条例》、《音像制品管理条例》、《营业性演出管理条例》、《电影管理条例》及文化部有关规定，在《条例》规定的四项文化市场经营活动的基础上，需要对文化市场经营活动进行重新分类，增加美术品、文物、网吧、音像经营等。(三)根据文化部、广播电影电视总局、新闻出版署的新三定方案及国务院《音像制品管理条例》等规定，需要对文化市场管理的职责分工作出修改。《条例》规定的文化、广电、新闻三部门共同管理音像市场的管理体制，已经不符合形势发展了。

(四)根据国家文化市场管理的有关法律法规，需要将《条例》第2—5章中关于从事文化经营活动必须遵守的规定进行归纳、修改，对每一门类的文化经营活动都作出具体的规定。(五)《条例》第34条规定的“文化市场管理实行稽查员制度，稽查人员在执行文化市场检查监督任务时，应出示稽(检)查证”。根据《行政处罚法》、《文化市场稽查暂行办法》等有关规定，按法定程序执行，需要作出具体明确的规定。

(六)对于文化市场的管理，随着国家相关法规规章的出台，对文化经营审核许可制度、分级管理制度、举报制度、工作纪律等都有了明确的规定，《条例》中有空白，也较为原则，需要加以具体规范。

(七)文化市场是一个综合性的市场，除文化行政管理部门作为主管部门外，公安、工商行政管理、广播电视、新闻出版、卫生、物价等部门对文化市场管理都具有相应的职责。《条例》第40条太具体，有些方面照顾不到，需要修改。

议案组意见：

建议作为代表议案处理，请教科文卫委员会研究审议提出处理意见。

第二篇：关于加强文化市场管理的意见

关于进一步加强文化市场管理的意见

各乡镇党委、政府，县级各部门：

近年来，我县文化市场发展迅速。文化市场的发展对于推动文化体制改革、促进文化事业发展、满足人民群众的精神文化生活需求，起了有益作用。由于文化市场发展很快，管理体制、管理制度和管理队伍素质一时不能适应，也出现了一些不容忽视的问题。如管理部门间各自为政、疏严不

一、政出多门、管理漏洞多等。为了进一步理顺文化市场管理体制，健全管理制度，严格管理纪律，杜绝管理中的不正之风，确保我县文化市场健康发展，根据中央、省、市有关政策精神，结合我县实际，提出以下意见：

一、文化市场建设的指导思想、工作方针、基本要求

（一）指导思想：坚持以邓小平同志建设有中国特色社会主义理论为指导，坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，坚持“二为”方向和“双百”方针，努力建设和繁荣文化市场，使之更好地为改革开放和经济建设服务，为社会主义精神文明建设服务。为弘扬民族文化和促进对外交流服务，为满足人民群众精神文化生活需要服务。

（二）工作方针：一手抓繁荣，一手抓管理。既要促进繁荣，健康发展，又要强化管理加强引导，打击文化市场中的违法犯罪行为。

（三）基本要求：突出社会效益，坚持正确导向，做到总量适度、结构合理、健康发展。

二、建立健全管理机构，加强对文化市场建设的领导 按照省、市的统一要求，我县成立了整顿清理文化市场领导小组，在领导各职能部门集中开展清理整顿文化市场秩序、打击贩黄、查禁非法音像制品、净化文化市场中，起了不可低估的作用。但是，随着文化市场的发展，文化市场管理机构也必然要作相应调整。因此，经县委、县政府研究决定，成立犍为县文化市场管理委员会，并授权该机构负责对全县文化市场进行“六统一”管理，即统一职能、统一办公、统一审批、统一检查、统一处罚、统一收费。原犍为县整顿清理文化市场领导小组的管理职能随之停止。

县文化市场管理委员会下设办公室和联合稽查中队。文化市场管理委员会由县委分管党务的副书记任主任，政府分管文化工作的副县长、宣传部部长、公安局局长任副主任，宣传部分管领导、文化局、广播电视局、工商局、物价局的主要领导为成员、办公室由宣传、文化部门抽人组成，宣传部分管领导兼主任。

联合稽查中队由公安、文化、工商等部门抽人组成，脱产负责稽查工作。队长由文化局主要领导兼任。

全县12个镇分别成立文化市场管理小组，由分管党务的副书记任组长，宣传干部、文化专干、派出所长、工商所长为成员，在县文化市场管理委员会的统一领导下，负责对本地文化市场的管理。

三、明确职责，依法管理

县文化市场管理委员会管辖范围是：县境内书刊、音像市场和文化娱乐市场。

管委会的职责是：根据中央、省、市、县有关文化市场建设的方针政策，搞好市场管理。其中包括：制定有关文化市场经营管理的政策措施；拟定和检查落实文化市场建设规划；把握文化市场建设方向，协调文化市场业务管理部门的分工与合作；组织全县文化市场集中检查行动；审批管辖内的文化经营申办项目；对违法行为作出处理，保护经营者和消费者利益等。

办公室的职责是：负责对文化市场进行日常管理。其中包括：调查研究并及时向管委会汇报文化市场经营管理中带普遍性的重大问题；草拟管委会制定的有关文件、规定、办法等；检查文化市场建设规划执行情况；组织举办经营户培训班；编印文化市场信息资料；建立文化市场管理档案；代各职能部门统一收费，办理公告手续，发布处罚通知，办理《超零时营业许可证》，承办管委会交办的事项等。

联合稽查中队职责是：负责对全县文化经营户的经营情况，包括办证、营业、纳税、交费等情况进行监督检查，查处经营活动中的违法行为，执行管委会作出的处理决定。

文化、广播电视、公安、工商部门在管委会的统一领导下依法行使管理职能；对管委会管辖范围以外的文化市场按职能管理。物价、税务、卫生等部门，在管委会的统一协调下依法实施专项管理。

为便于开展工作，文化市场管理委员会可以从文化、工商、公安的文化市场管理费中各提取25%列入财政预算外资金管理，作为工作经费，经领导批准专项用于文化市场管理。各职能部门也要按此要求，将管理费用于文化市场管理。财政、审计部门要加强监督和审计。

四、健全制度，强化管理，确保文化市场健康发展 随着文化市场的发展，管理的文化经营项目越来越多，文化经营服务面越来越广，文化市场管理任务也越来越艰巨。要使文化市场繁荣健康发展，必须加强对文化市场的统一领导和宏观管理。

（一）要认真坚持“六统一”原则，在统筹协调中，充分发挥各管理机关的作用，加大管理力度，把文化市场管住、管好。

（二）要始终把社会效益放在管理工作的首位，要正确处理文化市场的长远发展与短期文化消费之间的关系，持之以恒地开展“扫黄”、“打非”，坚决将黄色的、非法的、庸俗的颓废的精神垃圾清除出文化市场。

（三）要坚持“弘扬主旋律，提倡多样化”的主题，教育、引导经营户文明经营。守法经营，按社会主义精神文明建设的要求，规范经营户和消费者的行为，使文化娱乐场所真正成为陶冶人的情操、活跃健康精神生活的文化阵地。

（四）要加快文化市场规范管理的步伐，要在调查研究的基础上，制定加强与改进文化市场管理的制度和措施，以法律的、行政的、经济的手段，加强对文化市场的管理，严厉打击违规违法犯罪行为。

（五）文化市场管理部门和工作人员要严格执法，秉公办事，不得以权谋私，徇私舞弊，包庇、纵容违法犯罪行为；不得参与、入股文化经营项目。否则，将给予严肃处理。

（六）县级各部门、各乡镇、各企业、事业单位必须严格按照县委《关于国家公务人员在文化娱乐场所参与文化娱乐活动的有关规定》的精神，加强对干部、职工的教育管理，有效制止公款消费等不正之风。

（七）各级党委、政府和各文化市场管理如能部门要清醒认识管理工作的紧迫性和长期性，坚持守土有责，依靠群众，齐抓共管，常抓不懈，坚决查处文化市场和娱乐活动中的违法违纪行为，切实把文化市场管住、管好，促进我县文化市场的健康发展。

第三篇：文化市场管理探讨

文化市场管理探讨

文化市场是改革开放的产物，是随着市场经济的建设而发展起来的。随着改革开放的不断深入、经济的发展和精神文明建设的加强，文化市场必将迅速发展，它对于丰富人民群众的精神文化生活，推动社会主义市场经济的发展发挥着日益重要的作用。文化市场是社会性工作，在文化市场管理工作范围内，有许多方面是社会比较敏感的神经，社会上一些不安定因素和违法活动或多或少都与文化市场管理所管辖的区域有关联。积极加强文化市场管理，促进文化市场健康发展，对于推动国民经济快速健康稳定的发展十分重要。

文化市场管理的原则，首先是坚持“一手抓繁荣、一手抓管理”的原则；其次坚持“扶持有益、提倡健康、取缔违法、打击犯罪”的原则。在管理中，要树立正确的指导思想，很好地把握以下几个问题：在经营指导上，必须坚持以弘扬民族优秀文化，传播社会主义时代精神为主要内容；在服务对象上，必须坚持为广大人民群众服务的方向；在经营效益上，必须坚持经济效益与社会效益的统一，把社会效益放在首位；在管理上，必须坚持积极引导与依法管理相结合，加强宏观调控。

当前，我们贺州市文化市场管理存在的问题和不足有以下几点：

第一，文化市场管理及稽查队伍的机构设置和经费存在问题。贺州市文化市场稽查队伍全部都是事业编制，不具备行政执法资格，其执法是受文化行政部门的委托，一定程度上影响了执法力度和效果。此外，全市大部分县（区）的管理和稽查队伍虽解决了人头费，但文化市场监督管理专项经费和业务经费未得到根本解决；有的县区甚至连人头费也未解决，严重影响了文化市场的各项管理工作。

第二，文化市场结构不合理。市场主体结构不合理，经营单位数量大，规模小，集约化程度低，活力不强；市场投资结构不合理，文化产品生产环节资金匮乏；经营项目结构不合理，一些有前途的项目得不到应有的政策支持。

第三，文化市场违法违规行为屡禁不止。如音像市场侵权盗版、制黄贩黄问题，演出市场不健康表演问题，电子游戏市场无证经营和向农村、地下转移的问题，互联网上网服务营业场所超时营业、接纳未成年人问题，以及经营色情、赌博、暴力、迷信等含有不健康内容的电脑游戏的问题等，严重影响了文化市场的健康发展。

第四，传统文化日渐消失。贺州民间文化面临着十分严峻的生存和发展形势，一是文化资源消失日趋加剧，各民族独具特色的传统生产工艺、节庆、礼仪、服饰、文学艺术有的已经或者正在消失；二是一些民族民间文化表现形式后继乏人，面临失传的危险；三是损害民族民间文化的知识产权，滥用、歪曲民族民间文化的现象时有发生；四是保护经费不足，保管设施落后，专业人才外流，保护工作难以展开。鉴于民族民间文化具有不可再生性，一旦受到破坏，就将永远消亡。

第五，基层（农村）文化生活异常贫乏。为基层服务、做文化普及工作的意识较为淡薄，基层文化运行机制不健全，基层文化设施建设滞后，现有文化设施的作用没有得到充分发挥；基层文化人才缺乏，管理手段落后，从而导致群众文化生活贫乏单调，腐朽落后文化乘虚而入。

文化市场是整个文化事业的一部分，文化市场提供的产品和服务，对人们的思想道德情操有潜移默化的作用。文化市场的建设和管理是宣传思想工作和精神文明建设的重要组成部分，是提高人们科学文化素质，净化社会文化环境的有效载体，对于在全社会形成反对封建迷信、抵制各种歪理邪说的健康气氛起着非常重要的作用。文化市场管理执法者肩负着精神文明建设的重要职责。

针对文化市场管理存在的问题与不足，我们应该着重做好以下几方面工作：

一、要切实提高认识，加强组织领导，健全管理机构，解决管理经费。

一是要切实提高认识，深刻理解和领会江泽民总书记关于切实加强宣传思想工作和精神文明建设的重要批示，以及“三个代表”的重要思想，从讲政治、讲大局的高度，认识、理解和做好文化市场管理工作，为经济的快速发展营造一个良好的文化环境；二是要切实加强组织领导。各级文化部门要切实加强对文化市场管理工作的组织领导，建立严格的责任追究制度，把文化市场管理工作的情况作为领导干部工作实绩和考核的一项重要内容。对工作不力、失职渎职、文化市场混乱、文化市场违法违规行为长期得不到有效治理的县（区），要追究文化市场管理部门和文化行政部门主要负责人的责任；三是要进一步建立健全文化市场管理机构，加强执法队伍建设，切实解决人员编制，配备必要的办案工具，确保文化市场执法的业务和专项经费，为其解除后顾之忧。

二、要加大执法力度，提高执法水平。一是各级各部门要加大执法力度，注意检查方法，规范执法程序。对各种违法违规行为加大执法检查的力度；

二是提高执法人员的执法水平。文化市场能否管好，关键取决于是否有一支高素质的管理队伍。要开展多种形式的学习、培训、考核，不断提高业务水平和执法能力，要高标准、严要求，真正建立一支政治素质高、作风硬、执法水平高的文化市场执法队伍。

三、要加强法制宣传教育，建立社会监督体系。一是要加强法制宣传教育。很多违法违规行为，都是由于思想意识落后、法制观念淡薄造成的。要通过组织多种形式的学习培训，切实提高文化经营从业人员的法制意识和思想道德水平；二是要组织形式多样的法律法规宣传活动，增强人们的法制观念，使全社会的人都了解文化市场管理工作，参与文化市场管理工作；三是建立社会监督体系。各级部门必须要设立举报中心，公布举报电话，设置举报箱，认真受理社会和人民群众的举报、投诉，自觉接受人民群众的监督。

四、加大传统文化的保护力度。以文化资源普查为基础，以学术研究为依托，以生态保护区（村）为基地，以民间传承和学校教育为主要方式，以开发利用为动力，引入商业运作机制，确保传统文化得于流传。

五、加强基层群众文化建设。一是加强领导，狠抓落实。要牢固树立为基层广大群众服务的意识，切实把加强基层文化建设列入文化领导部门的重要议事日程，目标量化，责任到人。二是重心下移，务求实效。把工作的重心放到让基层见实效、群众得实惠上来，组织推出更多内容健康向上、形式活泼多样、为基层群众喜闻乐见的文化产品和文化活动，为基层群众提供优质便捷的文化服务。三是培养人才，增强活力。基层群众既是文化的受益者，也是文化的建设者，要大力培养基层文艺骨干和组织管理人才，充分调动基层群众参加文艺活动的积极性，焕发他们的文化创造力，加强特色文化村镇建设，发挥群艺馆、青少年宫和文艺培训学校的作用，增强基层文化的内在活力。四是健全机制，壮大实力。建立健全基层文化扶持、奖励机制，最大限度发挥基层文化建设资金的作用和效益，同时鼓励基层文化单位和实体采取多种措施，探索市场化和产业化经营的路子，满足群众文化需求，不断增强自我发展能力。

六、要改革管理方式，改进工作方法，运用现代科技手段管理文化市场。进一步调整管理思路，积极推进文化市场管理由直接管理向间接管理为主的转变，由以行政手段为主向法律手段为主的转变。充分利用市场机制，转变职能，加强宏观调控。要充分发挥行业协会的作用，加强行业自律，协调管理部门对文化市场进行管理和服务。

总之，我们要积极探索新形式下文化市场管理的规律，借鉴国外的先进管理经验，切实解放思想，做好、做细服务工作，开拓创新，转变职能，运用高科技的管理手段，建立一套行之有效的管理体制，切实贯彻落实“一手抓管理、一手抓繁荣”，两手都要硬的工作方针，我们的文化市场必将有一个辉煌的明天。

第四篇：文化市场管理(网)

擦亮“平安肇庆”招牌——我市创建平安校园、平安文化市场工作综述

连续四次16年荣获全国综治优秀市，并蝉联“长安杯”殊荣；教育部门投入9000多万元进行“人防、技防、物防”建设积极创建“平安校园”；文化部门上半年出动执法人员10914次，收缴各类非法物品1.3万件„„

翻开肇庆近年来的成绩单，一个个鲜活的数字让“平安肇庆”的招牌更锃亮，我市群众的安全感、幸福感指数不断提升，而其中，建设平安校园、打造平安文化市场，成为这份成绩单中浓墨重彩的一笔。

平安是社会发展的需要，是人民群众的共同愿望和根本利益所在。近年来，围绕建设“平安肇庆”的目标，我市始终把建设平安校园、平安工作作为常抓不懈的重心工作，着力于校园安全教育和管理、因地制宜积极开展平安文化市场建设。如今，“平安”已如甘露洒向全市每一个角落，滋润每个市民的心田，并成为促进我市科学和谐健康发展的新优势。

完善机制联动治理校园“保护伞”遍布全市

青少年是国家的未来，青少年的健康成长，离不开校园“保护伞”体系的健全和完善。为此，我市坚持完善工作机制，不断夯实基础建设，加强联动治理，为校园构筑安全的屏障。

近年来，我市把创建平安校园作为民生工程，按照“谁主管谁负责”和“属地管理”的原则，健全责任机制。在建立肇庆市校园及周边治安综合治理专项组和肇庆市护校安园行动领导小组后，我市教育局还与市校园及周边治安综合治理专项组与各县（市、区）相应领导小组签订学校社会治安综合治理工作管理责任书，确保创建平安校园工作责任落实。

学校教育、家庭教育、社会教育成为“平安校园”建设的三大阵地。我市各级教育部门和学校以“平安校园”创建活动和安全常规教育活动为载体，将安全教育融入学校教学活动和校园文化建设当中，融入到学生在家庭、社会的活动中。全市中小学开设法制教育课，坚持以课堂为主渠道，把纪律教育、法制教育和预防青少年违法犯罪教育纳入课程计划。同时通过图片展、专题报告、主题班会、知识竞赛等形式丰富的课外活动，渗透法制安全教育，强化学生的安全意识。

做好青少年的教育工作，学校、家庭、社会都有其一份责任。我市学校通过多种形式，运用网站、讲座、咨询和移动通信等各种媒体广泛开展家庭教育宣传，普及家庭教育知识，帮助和引导家长树立正确的家庭教育观念。我市还充分发挥报纸、电视台、电台等新闻媒体优势，在社会上大力宣传预防和遏制未成年人违法犯罪工作的重要性和必要性，关心下一代工作，为未成年人健康成长营造良好的社会氛围。

加快制度体系保障的同时，我市不断加大对“平安校园”建设的投入，改善校园安全基础设施，近两年全市共投入学校安防经费9000万元，配置了防护器械、安装了视频监控和报警系统，普通高中以上学校还建立了警务室。至目前，全市没有一例校园安全责任事故发生，学校周边没有重大治安案件，在校学生违法率逐年下降，没有犯罪现象。全市先后有26所学校被评为“广东省安全文明校园”，6所学校被评为“广东省德育示范学校”，10所学校被评为“广东省依法治校示范校”，平安校园创建工作成绩显著。

创新思路齐抓共管让群众生活更多彩

在社会大发展大繁荣进程中，人们普遍感到，肇庆市文化环境更加干净了，文化市场秩序更规范了，丰富而健康的文化生活让市民大呼：“生活在肇庆，最大的感觉是舒适和安全！”这些新变化与肇庆市建设“平安文化市场”密切相关。近年来，我市因地制宜、大胆创新，深入开展“平安文化市场”建设活动，为社会发展创造了健康有序的文化环境。

加强文化市场安全意识，是我市创建平安文化市场工作的重要基础。我市集思广益、上下联动，成立了创建“平安文化市场”工作领导小组，经常深入文化经营场所调研、检查并指导工作。市与县（市、区）、县（市、区）与镇、主管部门与文化经营单位层层签订平安创建工作责任状，实行一岗双责，明确经营场所安全生产的主体责任，将安全生产落实到具体责任人，并通过多种活动为载体不断让安全文化市场意识深入人心。

从机制上入手，不断在开拓创新中加强管理与服务水平则是我市推动平安文化市场发展的重要举措。我市以务实中求变的思路，提出了健全责任主体、市场准入、动态管理、协调联动、社会监督等“五个机制”，严把平安文化市场关。其中，结合行政审批“两集中两到位”改革工作，安全指标成为对文化经营场所的受理、审核、办理的重要环节；在实时动态管理上，通过健全工作台账、信息通报和工作报告等制度，不断强调安全生产的重要性；通过行业自律、执法监管、社会监督等多种方式构建全方位监督机制。同时，我市文化部门不断加强与公安、工商、消防等部门沟通协调，信息共享，齐抓共管，通力合作，确保了我市文化市场平安、有序、健康发展。

在文化市场安全建设上，我市始终坚持日常监管和专项打击相结合，突出重点，加强引导，大力加强娱乐场所、演出市场、出版物市场的监管和文化场所安全隐患的治理，每年元旦、春节、两会、国庆期间及特殊敏感时期，均开展专项整治行动，有效净化文化市场。去年以来，全市共出动文化执法检查44408人次，检查文化经营单位15976家次，查处案件241宗。

文化市场的最终落脚点仍在基层。为形成平安文化市场全民共创共建的局面，我市聘请学生家长、中小学教师、离退休干部等人群为文化市场义务监督员，广泛发动乡镇文化站和村级文化协管员参与平安文化市场建设，使文化市场始终处于社会各层面的立体交叉监督之中。同时，利用报刊、电视、电台、网络等媒体大力宣传12318举报电话，落实专人受理群众来访、来电、来信举报，有力推动肇庆经济社会的平安、和谐发展。

第五篇：网吧文化市场管理初探

网吧文化市场管理初探

青岛市文化市场行政执法局 王胜魁

“欲木之长者，必固其根本；欲流之远者，必浚其源泉。”

——从源头抓起，勤于灌溉，呵护其成长！

近年来，由于个别网吧违规接纳未成年人进入营业场所，在社会上产生了很多负面影响，对网吧经营行业的社会认知造成了一定伤害。进一步加强网络文化市场管理，加大对网吧违法违规接纳未成年人的处罚力度，不断规范网络文化市场经营秩序，从源头上解决网吧违规接纳未成年人问题，是摆在文化市场行政执法部门的一项重要课题。我结合几年来文化市场执法检查的实践，针对文化市场监管前臵、真情执法、主动执法，初步探索和思考出一点想法，与大家一起探讨：

一、建立网吧文化市场从业人员准入机制的监管前置

近年来，通过对全市网吧的执法检查，发现网吧的违法违规现象，与网吧的前台服务员违规操作和不熟悉掌握相关法律法规以及从业相关规定具有非常密切的关系。因此，加强对网吧服务从业人员的教育培训很有必要，建立网吧服务从业人员准入机制势在必行。

在日常检查中发现，市区百分之七十以上网吧服务从业人员相对不够固定，换岗比较频繁。特别是前台服务人员，未经任何上岗培训和指导，对相关法律、法规、条例和服务要求均不了解，守法守规经营意识非常薄弱，网吧管理知识肤浅。在经营过程中存在违法违规现象被查处时，常以自己是刚刚上岗为由，敷衍搪塞，推脱理由，给执法工作造成一定障碍。在检查中，笔者随机询问几名网吧前台服务员：截止现在，哪年哪月哪日后出生的人禁止进入网吧？回答是五花八门：93年吧？91年吧？好像那一年吧？还有相当一部分服务人员回答不上来。对超时服务时间的回答也是含含糊糊，没有明确的答案。有很大一部分网吧服务员对回答此类问题相当不够严肃，完全没有意识到此类问题的严重性，更谈不上对此关键环节的重视程度！还有一部分网吧服务人员，是请来的家中老人或亲戚朋友，文化素质较低，核对登记上网记录都有一些困难，更多的就是让上网消费者自己书写记录，给规范上网服务造成了明显的管理漏洞。以上种种现象说明，作为一名前台网吧服务人员，没有通过正规培训和指导，极易造成未成年人上网和经营超时等违法违规现象。因此，加强网吧服务从业人员的管理与培训，建立网吧服务从业人员准入机制，从源头上抓起，把监管工作前臵，是解决问题的关键，很有必要。

依据《互联网上网服务营业场所管理条例》第八条第六款设立互联网上网服务营业场所经营单位，应具备：“有与其经营活动相适应并取得从业资格的安全管理人员、经营管理人员、专业技术人员”条件的规定，建议吸收其他行业的经验（如出租车服务人员），由执法主管部门不定期举办网吧服务从业人员的管理与培训，参加统一资格考试，考试合格后，颁发网吧服务从业人员上

岗资格证书。网吧服务从业人员持证上岗，无证者禁止担当此项工作，违者依据相关法律给予处罚。建立网吧服务从业人员准入机制，进一步规范网吧业主经营行为，不断提高我市网吧行业从业人员的整体素质，必将促进我市的网络文化市场更加规范、健康、繁荣地发展。

二、网吧文化市场真情执法，让思想工作前置

在日常检查工作中，特别是在发现业户有违规现象时，有部分业户由于对相关法律法规不够熟悉，情绪特别激动，常常会与执法人员产生语言上的甚至是身体上的摩擦，这是必须引起执法人员高度重视和慎重处理的工作。有一次在检查某市的网吧中，业主突然冲进现场，对执法人员大喊大叫，情绪非常激动。我执法人员再一次主动出示证件，亮明身份，业主还不肯罢休，又用手机把执法人员的证件拍摄下来，大喊你们这是找事报复。执法人员冷静的对业户进行了劝说，并和蔼的做业户的思想工作，对网吧业主说，你如有不满和意见，我们可以一起聊聊，也可以拨打我们的举报电话和办公室电话，我们会尽最大努力帮助你解决问题，一席话使业户很快冷静下来。原来这家网吧因为版权等其它问题，与当地执法部门产生了误解，目前还在解决处理中，我们市文化行政执法人员来检查，使其产生了更大的误会。在我们以服务者的身份、以交朋友的方式与业户沟通后，做耐心细致的思想工作，业户很快消除了误解，并主动配合我们的检查工作。通过以上事例说明，作为一名执法者要主动与业户沟通，积极建

立和谐的执法人员与业户的关系。业户也是明事理的人，真正违法违规了，他会心甘情愿的接受处罚。在执法过程中，我们应该摆正自己的位臵，站好高度，找准角度，把握好尺度，树立“最有效的监管就是最优质服务”的思想，努力实现由“监管者”到“服务者”角色的转变。在日常工作中，积极推行高效、便民的新型执法理念，努力为业主排忧解难。站在大公无私的立场，真情为业户服务，把思想工作做在前面，我认为这也是一种监管前臵，必将有力推进网络文化市场监管工作的开展。

三、让网吧文化市场法律知识进校园的监管前置

目前，网络文化市场影响最大、困扰最多、最易引发社会焦点的就是网吧接纳未成年人进入营业场所，国家部委三令五申，处罚力度不断加大，但目前接收举报最多的仍然是网吧接纳未成年人。我们如果能与教育部门尝试合作，针对举报查处未成年人进入网吧比较集中的地域，与校园共同策划举办法律知识进校园、维护未成年人权益等课外活动，相信会十分有利于我们的市场监管工作。利用课外辅导、演讲等形式，我们邀请法律、心理、教育、网瘾戒除等方面专家，把相关的法律知识、信息带进校园；聘请上网受害未成年人家长现身说法，把上网的害处，对未成年人的身心影响，给家庭、学校、个人带来的危害传达给孩子们，进行现身说法的警示教育。我们主动与孩子们交朋友、结对子，关心孩子们的成长，倾听孩子们的心声，让孩子们在校园就树立起知法、懂法、尊法的良好思想意识，充分理解社会、政府各机

构对未成年人权益的保护，自觉抵制进入上网服务场所的违规行为，建立起健康的、快乐的、积极向上的价值观和人生观。积极推进此项工作，我想这会对我们监管网络文化市场带来很大帮助的。

二〇一〇年十二月十七日