参公报告-内蒙湖南[精选合集]

第一篇：参公报告-内蒙湖南

关于申请内蒙古人口和计划生育 药具管理中心参照公务员管理的请示

自治区公务员局：

内蒙古自治区人口和计划生育药具管理中心是1996年经自治区编办（内机编发[1996]27号）批准成立的自治区人口计生委直属全额预算的处级事业单位，定编7人，系全区计划生育药具公共产品管理和服务工作的管理机构。为了适应新时期药具管理工作的需要，更好的与国家人口计生委药具管理中心工作职能对接，根据《关于批准国家人口计生委药具管理中心参照公务员法管理的函》（人社部函[2011]89号）有关精神，特申报内蒙古人口计生委药具管理中心参照公务员管理。现将有关情况说明如下：

一、计划生育药具管理站参照管理是形势和任务发展的需要 计划生育药具管理工作是人口和计划生育工作的重要组成部分，在落实计划生育基本国策、稳定低生育水平、提高出生人口素质等多个方面中发挥着不可替代的重要作用。近年来，全区已婚育龄妇女已达 万人，使用避孕药具人数达 万人，全区药具工作任务日益繁重，而且国家对计划生育药具管理工作的要求也越来越高。因此，将自治区计划生育药具管理中心确定为参照《公务员法》管理单位，有利于更好地发挥对全区药具的管理，进一步强化对药具免费发放全过程的监督，以便更好地适应人口和计划生育新形势和新任务的要求，确保广大育龄群众使用安全、有效、适宜的避孕药具，不断满足人民群众曰益增长的避孕节育、优生优育和生殖健康需求。

二、自治区计划生育药具管理站具有法定授权的政府公共事务管理职能

2006年国家人口计生委第10号令《计划生育药具工作管理办法》第八条规定：“各级计划生育药具管理机构受同级人口和计划生育行政部门委托，承担本辖区计划生育药具管理和服务工作。”《计 1 划生育技术服务管理条例》和《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生工作统筹解决人口问题的决定》（中发［2006］22）中，也明确提出计划生育药具供应发放、管理服务工作属于法定授权的政府公共事务管理职能范畴。目前，自治区人口和计划生育药具管理中心承担着制定全区人口与计划生育药具管理发展规划、全区免费计划生育药具的发放和监督、管理工作等七项重要职能（具体职能见附件），是政府实施计划生育公共服务的重要职能部门。根据《中华人民共和国公务员法》第一百零六条的规定，自治区人口和计划生育药具管理中心完全符合实行参照公务员法管理的条件。

三、国家和大部分省、市已将计划生育药具管理站纳入公务员序列进行管理

2011年，中华人民共和国人力资源和社会保障部批准将国家入口计生委药具管理中心定为参照公务员法管理的事业单位(人社部函(2011)89号文件)。国家计划生育药具中心以及北京、河南、福建、浙江、广东、江苏、河北等大部分省市己实现计划生育药具管理中心参公管理，其他省市也正在积极开展相应工作。而且国家人口计生委也将各省（直辖市、自治区）计划生育药具管理中心参公管理作为考核各地工作成效的重要内容，要求各地深入落实国家有关精神，积极推动计划生育药具管理中心参公管理。

基于上述原因，拟申请内蒙古人口计生委药具管理中心参照公务员管理。

妥否，请批复。

湖南省人口计生委关于将省计划生育药具物资站

定为参照公务员法管理单位的请示

省机构编制委员会：

省计划生育药具物资站成立于1984年5月，核定人员编制7名(湘编直„1984‟72号)，当时的全称为“湖南省计划生育药具管理站”。1991年8月更名为“湖南省计划生育药具物资站”(湘编办„1991‟ 100号)。由于工作需要，先后4次调整编制，现编制数额18人(湘编办„1993‟90号文件定编17人，后增加军转干部编制1人)。根据药具物资站的法定职能配置和工作性质，特请求将湖南省计划生育药具物资站定为参照公务员法管理单位。理由如下：

一、省计划生育药具物资站具有法定授权的政府公共事务管理职能

2007年9月29日，湖南省第十届人民代表大会常务委员会第二十九次会议修改通过的《湖南省人口与计划生育条例》（以下简称《条例》）第四十一条规定：“县级以上人民政府人口和计划生育行政部门应当做好计划生育药具的组织供应、发放和管理工作，协同药品监督、工商行政管理、物价、质量技术监督等行政部门对计划生育药具的经营活动进行监督检查”，“县级以上人民政府人口和计划生育行政部门所属的计划生育药具管理机构，承担本行政区域计划生育药具及用品的免费发放管理和服务工作”。根据《条例》的规定，县级以上人口计生部门应当依法建立计划生育药具管理机构，依法承担政府公共事务管理职能中的计划生育药具及用品的免费发放管理和服务工作，并受同级人口计生部门的委托，协同药品监督、工商行政管理、物价、质量技术监督等行政部门对计划生育药具的经营活动进行监督检查。这是《条例》明确计划生育药具管理机构的法定职责和法定地位，是对计划生育药具管理机构承担政府公共事务管理职能的认可。法定授权湖南省计划生育药具物资站主要承担全省计划生育药具的免费发放、管理和服务工作。这些职能属于法定授权的政府公共事务管理职能范畴。根据《中华人民共和国公务员法》第一百零六条的规定，湖南省计划生育药具物资站符合实行参照公务员法管理的条件。同时，根据工作职能界定，国家人口计生委令第10号《计划生育药具工作管理办法(试行)》第八条规定：“各级计划生育药具管理机构受同级人口和计划生育行政部门委托，承担本辖区计划生育药具有关管理和服务工作”。

二、计划生育药具及用品的免费发放管理和服务工作是政府公共 事务管理的内容

《中华人民共和国人口与计划生育法》第十九条规定：“实行计划生育，以避孕为主”。“国家创造条件，保障公民知情选择安全、有效、适宜的避孕节育措施。实施避孕节育手术，应当保证受术者的安全”。第二十一条规定：“实行计划生育的育龄夫妻免费享有国家规定的基本项目的计划生育技术服务”。药具避孕措施是重要的和基本的避孕节育措施之一，计划生育药具管理和服务工作是人口计生工作的重要组成部分，是国家控制人口数量，提高人口素质的重要物资保障。国家人口计生委令第10号《计划生育药具工作管理办法(试行)》第四条规定：“计划生育药具工作的基本任务是指计划生育药具的计划管理、采购管理、经费管理、质量管理、供应发放和随访服务等”。它是为实现人口控制目标，以服务群众为宗旨，以提高计划生育药具社会效益为目的，为已婚育龄群众提供免费的计划生育药具和服务，工作经费来自国家财政拨款，是国家福利事业的组成部分，是政府公共事务管理的内容。

近些年来，国家对计划生育药具管理工作的要求越来越高，药具工作的管理职能也日益突出。药具工作作为人口计生工作的重要组成部分，受省人口计生委委托，积极参与了研究人口计划生育药具事业发展规划、管理的工作；负责督促、检查和指导基层避孕节育措施知情选择和优质服务工作；围绕生育、节育、不育开展生殖保健服务；配合工商行政、药品监督、物价等部门，对计划生育药具零售及保健用品市场进行监督与管理；配合各有关部门开展艾滋病的预防及宣传等工作。

三、部分省、市已将计生药具管理站纳入公务员序列进行管理 药具站的公共事务管理职能和药具管理工作的特殊性，已经引起了外省、市的广泛重视，并采取措施逐步将其纳入公务员序列或实行参照公务员法管理。如北京市、河南省、浙江省、广东省、江苏省等已将药具站纳入公务员序列进行管理，其他省市也正在开展相应工作。根据省计划生育药具物资站法定授权职能和药具管理工作的性质，恳 请将省计划生育药具物资站定为参照公务员管理单位。专此请示，请予批准。附件：

1.《湖南省人口与计划生育条例》

2.《计划生育药具工作管理办法(试行)》(中华人民共和国国家人口和计划生育委员会10号令)3.《中华人民共和国人口与计划生育法》

4．《河南省人民政府关于省人民政府发展研究中心等事业单位参照公务员法管理的通知》（豫政„2006‟91号)5．浙江省机构编制委员会《关于省计生委所属事业单位分类的批复》(浙编„2003‟110号)6．湖南省编制委员会《关于省计划生育委员会设立药具管理站机构及编制的批复》(湘编直„1984‟72号)7．湖南省机构编制委员会办公室《关于省计划生育药具管理站更名及编制调整的批复》(湘编办„1991‟100号)8．湖南省机构编制委员会办公室《关于省计划生育药具物资站人员编制调整的批复》(湘编办„1993‟90号)9．湖南省计划生育药具物资站人员基本情况

第二篇：参公案例

关于不具备 “国家干部”身份的管理人员和专业技术人员不能“参公”问题的质疑

我们是安徽省副厅级全额事业单位的正式职工，通过组织培养和自身不断地学习及努力，按照党和国家的政策，通过干部任免程序或技术职称评聘程序，在单位上公开竞聘走上了领导岗位或技术岗位，且聘任至今。现在，把我们不纳入“参公”对象，我们深感不解、不公！现就事业单位“参公”政策提出如下几点质

疑和建议。

1、质疑 “参公”标准不一致

目前，由于国家人事部对“参公”人员认定标准不明确，导致各省市“参公”实施办法五花八门，各行其是。网上公布的山东、浙江、重庆、黑龙江、广东等省、市的“参公实施办法”，将我们前面所列两种情形的人员纳入了“参公”范畴，没有规定不具有“国家干部”身份的人员不能“参公”。全国“参公”事业单位都是在党中央、国务院统一领导下，为何会各省、市制定的“参公”政策、标

准却不统一？

2、质疑人事部门对《公务员法》中“工勤人员”的理解

参公”政策制定最权威的法律依据是《公务员法》，其第106条的规定：“法律、法规授权的具有公共事务管理职能的事业单位中除工勤人员以外的工作人员，经批准参照本法进行管理。”仔细查阅《公务员法》释义，“工勤人员”是指后勤服务人员，如打字员、清洁工、司机等，因他们不行使公共事务管理职权并且以后可能要进行后勤服务市场化改革，因此他们不应“参公”，这是合理的。在《公务员法》106条中的“工勤人员”是以岗位角色为认定标准的，并不是以人事档案中工人身份为认定依据。浙江、山东、江西、重庆、黑龙江等省、市出台的“参公实施办法”，体现的就是这种精神。而四川、广西、安徽等省的“参公实施办法”，则按人事档案中的干部和工人来划分，把所有是“工人”身份的，不论你是管理者还是专业技术人员匀视为“工勤人员”，这既不合情，又不合理，更与

《公务员法》相悖。

《公务员法》的一个基本原则就是：“打破身份限制，择优录用”，只要具备相应的资格，无论是工人、农民、无业人员等都可以通过相应的考试程序录用为公务员。事业单位试行聘任制度改革后，打破了干部工人身份界线，统称工作人员，实行按需设岗，以岗定人，分为“管理人员、专业技术人员和工勤人员”三大类。事实上，《公务员法》及其一系列配套法规和规章，都没有提及“参公”必须是“国家干部”。再结合与事业单位相关的一系列法规、规章和《公务员法》的基本原则，可知第106条所说的“除工勤人员以外的工作人员”，明显是指事业单

位中的“管理人员和专业技术人员”。

3、质疑事业单位改革政策的连续性

自2000年全国进行了事业单位机构改革后，已经打破了干部和工人身份界限，通过改革“国家干部”和“工人”这一身份定义已经退出了已改革的事业单位的历史舞台。而我们单位于2001年以来在人事部门的指导下，就已经完成了事业单位人事制度改革，实现了工作人员由身份管理到岗位管理的过度（详见《在省水文局机关人事制度改革动员大会上的讲话》•纪冰•2003.3.2）。现在进行的“参公”，又重新把“国家干部”身份作为“参公”的基本条件和门槛，实行“以身份为纲”的政策，是人为设置障碍，没能体现政策的连续性和与时俱进性，有悖于科学发展观的践行和落实，这是开历史倒车！将严重影响党和政府形象，影响社会稳定与和谐！

4、建议

坚持以人为本，将涉及每一名职工切身利益事作好，使他们能看到自己的前途和希望，以保持单位稳定，事业发展。建议积极反映，建立省局直属事业基层单位，有利于实现职工‘参公’、‘工勤’‘事业’选择，实现平稳过度。如果不能这

样，建议此事宁可缓办，也不要急于求成。

第三篇：19党校参公

党校参公必须分类管理保障教师待遇

晏 勇

（中共剑河县委党校 贵州 剑河 556400）

摘 要: 党校参公由其性质与工作职能所决定。参公党校必须分类管理，提高管理效能和科学化水平，更要保障待遇，维护教师“切身利益”免除“后顾之忧”，使教师工作有干劲，党校发展有潜力。

关键词： 党校教师；参公；分类管理；保障待遇

The Party School Implement the Civil Service Law Must Classify the Security

Management of Teachers

YAN Yong（Jianhe County Committee Party School of CPC Guizhou Jianhe，556400）

Abstract：Party Senate public by its nature and function determine.Join public school must be classified management, improve management efficiency and scientific level, but also to ensure treatment, maintenance of teachers“ personal interest ” from“ any menace from the” rear "", make teachers work motivation, school development potential.Key words: party school teachers；implement the Civil Service Law;classification management;security treatment 中图分类号：D6文献标识码：A

文章编号：

《中国共产党党校工作条例》对党校的性质、地位作出了新的定位：党校既是干部“学校”又是“党委的重要部门”，既是培训轮训“主渠道”又是“研究机构”[1]。党校作为“党委的重要部门”，根据《〈中华人民共和国公务员法〉实施方案》、《参照〈中华人民共和国公务员法〉管理的单位审批办法》规定的条件、审批权限和程序，经过上级组织部门审批，被列入参公管理范围。参公后人员如何管理

以及落实教研人员待遇，是值得认真研究的问题。从规范管理、提高管理效能和科学化水平的要求看，必须进行分类管理并切实保障教师待遇，才能建设一支稳定的高素质教研人员队伍，履行研究型培训院校职能，承担大规模培训干部，大幅度提高干部素质的历史重任。

1．分类管理

《中华人民共和国公务员法》第一章第八条、第三章第十四条规定：“国家对公务员实行分类管理”，“公务员职位类别按照公务员职位的性质、特点和管理需要，划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别”[2]。这说明，公务员内部同样要实行分类管理，“公务员”中同样存在着“专业技术类”公务员，三类公务员“平分秋色”，而非“清一色”的“综合管理类”公务员“一统天下”。

没有教师的学校不是真正意义上的学校，充其量是一个培训中心；没有教师的党校难办党校，无外乎是一个摆设机构。参公党校，仍然是培训“学校”和“研究机构”，教研人员必不可少且责任重大。党校事业的发展，必须依靠承担教学、科研的专业技术人员强有力的支撑。所以，应该根据党校工作的性质、特点及管理需要，设置“专业技术类”公务员岗位，才能够发挥“主渠道”作用，承担“大规模培训干部，大幅度提高干部素质”的历史重任。既然法律都明确了“专业技术类”公务员的法律地位，难道还有比“法”更大、更权威的文件吗？参公党校实行《中华人民共和国公务员法》规定的“专业技术类公务员”及相应的工资、人事制度既合乎情理，又有法可依。

其实，公务员中“专业技术类”与事业单位“专业技术职务”仅仅表明了“专业技术类”是参公管理的专业技术职位，而“专业技术职务”是非参公管理的专业技术职位，实质上两种称谓人员都还是干着原先的“技术活”，工作性质并无实质性改变。

既然如此，何必操之过急地规定“在国家有关专业技术类、行政执法类公务员分类管理规定出台前，各级机关公务员按照综合管理类公务员进行管理”[3] 特别是“经批准实行参照管理的单位，要认真执行公务员法及其配套政策法规，不实行事业单位的专业技术职务、工资、奖金等人事管理制度”[4] 条款像一枚重磅炸弹，几乎轰瘫了参公单位的专业技术工作。新的“专业技术类公务员管理规定”及“配套

政策”还没有出台，就废止原“事业单位的专业技术职务、工资、奖金等人事管理制度”，以致误导许多人认为党校参公后不能存在专业技术人员及岗位了的错误认识，盲目草率地把参公单位专业技术人员套改为“综合管理类公务员”，而且，不管职称高低，通通对应科员级别，从而降低实为从事专业技术工作的专业技术人员的级别、待遇，弄得专业技术人员灰心丧气，怨声载道，一些地方党校、专业教研人员因此“拒绝”参公，各地、各党校各行其是，管理乱成一锅粥，何谈规范管理？何谈提高管理效能和科学化水平？又何谈党校事业的发展？

可想而知，参公单位取消了职称，哪来“专业技术类公务员”？没有了专业技术职务的评聘，怎么会有“专业技术类公务员”素质的提高和级别的晋升？参公单位今天的专业技术职称，实质上就是明天的“专业技术类公务员”，只是一个过渡和对接的问题罢了，参公单位的专业技术人员终究要依法套改为“专业技术官”并实行相应的工资、人事制度的。目前取消参公单位专业技术职务，既增加了组织人事部门的无用功，还造成了“专业技术职务”与“专业技术类公务员”的衔接断档，又费力不讨好地背负骂名，岂不冤枉？

我们从财政局、交通局、国土局等行政部门设置总经济师、总会计师、总工程师职位来看，相信绝大部分人不会否认这些总经济师、总会计师、总工程师是专业技术职务吧？难道这些部门公开招考的这几类职位在其后面括号标明“副县级”它就变成了行政职务？难道这些行政部门能够设置专业技术人员岗位，申报专业技术职称，参公的党校就不能设置教研人员的专业技术职位？这是否有“只许官家放火不许百姓点灯”的嫌疑？由此看来，取消参公党校教研人员的专业技术岗位及职务是对法规、政策、文件精神的曲解。

所以，经过认真解读关于党校参公管理文件精神就不难看出：党校参公是由性质和职能所决定；党校参公管理但党校内部应该分类管理，而不是一笼统要么参照综合类公务员管理，要么按照专业技术人员管理。那样，对工作没有好处，对改革发展也没有促进作用，甚至会适得其反。

2．保障待遇

正是在错误地认为公务员或者参公就是“清一色”的“综合管理类”公务员“一统天下”的误导下，专业教研人员要么被排除在“公务员”之外，要么被盲目机械地降级套改为“综合管理类公务员”，致使参公的专业教研人员和拒绝参公的专业教研人员都感到前途一片渺茫。

首先是待遇问题。在新一轮的机构改革中，因为行政、事业单位改革不同步、不配套以及改革试点中出现的一些问题，公务员工资从2007年开始大幅增长，而事业单位却停滞不前、一再观望，温总理说的“不低于甚至略高于公务员工资”的期望犹如海市蜃楼虽然美好却虚无缥缈。参公单位教研人员要么被排除于“公务员”之外，要么被降格套改为“综合管理类公务员”。骤然间公务员与实为从事专业技术工作的专业技术人员的工资福利待遇犹如轻装飞速行驶在高速路上和负重磨磨蹭蹭爬行在崎岖公路上的不同级别车辆，经过四、五年的行驶，早已拉开了距离，拉开了贫富差距。所以，在物价飞涨的现实中，眼前利益使专业教研人员迷糊了视线而不知所措。

其次是保障问题。社会养老保险是大势所趋，按照国际惯例，国家公务员和事业人员都将纳入社会保障。正因为目前同拿财政工资、同吃国家饭的“国家工作人员”加薪的连续猛加，观望的焦急等待，没有加薪的反而要担心先于加薪的进入社保。本来就比公务员工资低了许多，绩效工资是个未知数，每月还要自己承担个人部分养老金。无形中造成更大的经济负担和贫富差距，心中更是难以平衡。这些问题困扰着事业人员无心干事业，教研人员不想搞教研，多数党校教师只好放弃自己奋斗了几十年的高、中级职称挤上“参公”快车去享受 “综合管理类公务员”那“旱涝保收”的待遇以缓解后顾之忧，何必挑灯熬夜地干那劳心伤神的专业技术工作？

根据我们前面对法规、政策、文件精神的解读，其实党校教师的待遇是完全可以保障的，后顾之忧也是完全可以解除的。“党校姓党”，不管参公与否，如果共产党自己的“马列主义学校”连工资都保障不了恐怕离亡党亡国也不远了。党校是公益性非盈利事业单位，作为“党委的重要部门”，党校参照公务员法进行管理，按照有关文件精神“专职教师和行政后勤人员都应列入财政拨款的人员编制之中”[5]，不存

在靠创收来发工资的问题。不管专业教研人员实行“专业技术职务聘任制和相应的工资制度”还是“专业技术官”薪金，党校教师的工资待遇都有保障，切身利益得到有效维护。党校作为参公单位，党校教师的养老保险完全可以与行政部门综合管理类公务员同步进行，也就缓解了“后顾之忧”的压力。

目前，为了保证党校工作的正常开展，在《专业技术类公务员管理规定》出台前，贵州省提出了“中共贵州省委关于进一步加强和改进新形势下县级党校工作的意见”(征求意见稿)，主导“党校的人事和工资实行分类管理。专业教研人员实行专业技术职务聘任制和相应的工资制度；从事行政管理和党务工作的干部，参照实行国家公务员制度和国家公务员工资制度。将党校列入参照公务员法管理单位，全

[6]部工作纳入目标绩效管理考核。”这不失为一个很好的过渡性措施，为今后对接“专业技术类公务员”提供了保障。

总之，我们要摒弃党校参公不能设置专业技术岗位的错误认识，参公的专业技术人员也要调整好心态，把心思和精力放在如何推进党校事业的发展上。我们相信，参公管理事业单位的希望曙光在前，参公党校的困境在《专业技术类公务员管理规定》出台面世后将会得到实质性改变。因此，我们呼唤《专业技术类公务员管理规定》尽早登台面世，并且科学、合理地对接现行专业技术职称与专业技术官的层次、级别，使党校内部管理及早步入科学分类、科学管理的轨道，既能保障党校教师应该享受的待遇，又能免除教师的后顾之忧，使教师工作有干劲，党校发展有潜力。

参考文献：

[1] 《中国共产党党校工作条例》[R] [2] 《中华人民共和国公务员法》[R] [3] 《〈中华人民共和国公务员法〉实施方案》[R] [4] 《参照〈中华人民共和国公务员法〉管理的单位审批办法》[R] [5] 《中共贵州省委关于进一步加强和改进新形势下县级党校工作的意见》(征求意见稿)[R] [6] 《专业技术类公务员管理规定》（讨论稿）[EB/OL]

责任编辑：姚茂权

作者简介：晏 勇，男，1962年5月出生，苗族，贵州省剑河县人，本科学历，中共剑河县委党校教导主任、高级讲师。

手机：***.电子邮箱：jhdxyy@163.com、jhdxyy@126.com

第四篇：公务员行为规范(参公)

公务员行为规范考点 1、2006年1月1日起生效实施，1993年8月14日公布的《暂行条例》废止。

2、公务员制度坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导

3、考录人员年龄不超过35周岁

4、公务员的义务是指法律规定的公务员必须作出一定行为或不得作出一定行为的约束和强制

5、职位分类，划分为综合管理类、专业技术类、行政执法个层次

27、群体包括：正式组织、非正式组织、社会

28、人类社会的规则分三类：技术规则、游戏规则、道德规则

29、行为规范四种基本类型：倡导型、指导型、必为型、勿为型

30、行为属性四要素：身份要素、职权要素、时空要素、目的要素

31、公务员的行为选择受内在和外在两方面因素的影响，内在因素主要是价值理念和素质，外在因素主要是制度和环境 类

6、录用采取公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法

7、考核内容：德、能、勤、绩、廉

8、考核结果为优秀、称职、基本称职、不称职

9、公务员职务实行选任制、委任制、聘任制

10、任职必须在规定的编制限额、职数、职位内进行

11、兼职不得领取兼职报酬。

12、机关内设机构厅局级正职以下领导职务空缺时，可以通过竞争上岗的方式，产生任职人选

13、奖励分为嘉奖、记三等功、记二等功、记一等功、授予荣誉称号

14、公务员纪律分为：政治纪律、工作纪律、廉政纪律、道德纪律

15、培训形式分为：初任培训、任职培训、专门业务培训、在职培训（轮训）

16、交流方式包括：调任、转任、挂职锻炼 17回避时应注意：回避近姻亲关系

18、工资结构原来的四结构（职务工资、级别工资、基础工资、工龄工资）归并为两结构（职务工资、级别工资），取消了工龄工资

19、公务员工资组成：基本工资、津贴、补贴、奖金

20、辞职分为：因公辞职、自愿辞职、引咎辞职、责令辞职

21、人事争议仲裁委员会由公务员主管部门代表、聘用机关代表、聘任制公务员代表、法律专家组成

22、违反公务员法承担法律责任的形式：行政责任、刑事责任

23、公务员辞职或退休后盈利部门任职，违法所得一倍以上五倍以下的罚款

24、公务员行为规范包括：政治行为规范、廉政行为规范、业务行为规范、社交行为规范、道德行为规范

25、政府扮演“公共服务者”角色。政府以服务为主导，以社会为中心，实行“民本位”

25、政府的特点：服务、民主、法治、责任、廉洁、专业、效益、优质

26、马斯洛提出“生理、安全、社交、尊重、自我实现”五

32、公务员的行为有三类：行政行为、职务（公务）行为、公民行为

33、公务员行为规范：政治性、综合性、特定性、约束性、适变性

34、行政理念是行政伦理的核心

35、行政态度是行为主体履行职责的基础，它以恪尽职守、认真负责、公正公平、热情服务为基本内容

36、公务员制度最早19世纪，英国，恩赐官职制、政党分肥制

37、英美公务员：忠于政府、保持中立、遵守法纪、廉洁奉公、忠于职守

38、外国文官行为规范最基本的内容：忠于国家、恪尽职守、公正廉洁、遵守法纪

39、政治行为规范：政治坚定、作风正派；忠于国家、维护政府；遵守法纪、执行；服从组织、服从领导 40、腐败表现为政治腐败、经济腐败、生活腐败 41、2005年10月成为《联合国反腐败公约》的缔约国

42、腐败行为的特性：客观性、严肃性、约束性、基础性

43、廉政行为规范：遵法守纪、廉洁奉公；崇俭避奢、节约朴素；束身自律、戒贪防腐

44、五慎：慎私欲、慎用权、慎行为、慎交友、慎独处

45、业务规范的意义与作用：是处理公务的依据、是考核公务员业务绩效的基础和依据、是提高行政效能的保证

46、业务行为基本规范：忠于职守、履职尽责；依法行政、公正文明；勤勉高效、务实创新；团结协作、顾全大局。

47、四不：不渎职、不越级、不越权、不侵权

48、规范的公文作用：领导和指导作用、宣传和教育作用、联系和知照作用、依据和凭证作用

49、公文的格式由文头、正文、文尾三部分。

50、公文的拟制程序：行文规则、公文起草、拟稿、公文的印制与封发。

51、拟稿是公文写作最重要的阶段。

52、批办是指机关有关领导人对呈送的公文及拟办意见提出的指示性意见。

53、社交行为主要有仪表、仪态、举止、语言。

53、语言行为规范要求：通俗易懂、确切简明、严谨文雅、规范适用。

54、语言检测和练习方法：自我检测法、模拟检测法、反应检测法

55、演讲技巧：调控场面的技巧、表达的技巧、动作的技巧、（5）政治行为规范是维护政治稳定的重要条件

7、业务行为的规范的意义与作用

（1）业务行为规范是处理公务的依据（2）业务行为规范是考核公务员业务绩效的基本依据 说服人的技巧、增大信息量的技巧。

56、谈判应注意：认真准备、注意形象、坚持原则、讲究策略

57、涉外会见会谈的排序：遵照惯例、内外有别、中外有别、注意技巧

58、职业道德行为基本规范：讲诚信、秉公道、尽责任、正品行、59、社会公德的内容：文明礼貌、助人为乐、爱护公物、保护环境、遵纪守法 简答：

1、下列人员不得录用公务员：（1）曾因犯罪受过刑事处罚的；（2）曾被开除公职的；（3）有法律规定不得录用为公务员的其他情形的。

2、降职处分与行政处分的区别

（1）目的不同。降职目的是警示作用，行政处分是惩罚违法违纪人员

（2）原因不同。降职的原因是不称职，行政处分的原因是有违法违纪行为

（3）实施后果不同。降职后晋升职务级别不受影响，行政处分后一定时间不得晋升

3、公务员或者集体有下列情况之一的，撤销奖励：（1）弄虚作假，骗取奖励的；（2）申报奖励时隐瞒严重错误或者严重违反规定程序的；（3）有法律、法规规定应当撤销奖励的其他情形的

4、公务员的行为：（题型不定）

以公务员为主体，以履行职责、执行公务为基本目的，以职、责、权为基础，以法律、法规和政策为依据的职务行为。

5、如何公务员所选择的行为与自己的身份不符就会出现两种情况：

（1）把自己当做普通公民，并以公民个人身份对待和处理公务，该作为而不作为或虽作为但不负责任，这就是渎职、失职。

（2）以公务员身份处理私人事务，不该作为而作为。

6、公务员政治行为规范的作用：（1）政治行为规范具有统御作用

（2）政治行为规范是政府履行和实现政治职能的保证

（3）政治行为规范对公务员的政治行为具有引导和约束作用

（4）政治行为规范是考评公务员政治素质的重要依据

（3）业务行为规范是提高行政效能的保证

8、人类社会的规则大致可分为三类

（1）一是以客观规律为基础的技术规范（2）二是以人际的约定为基础的游戏规则（3）三是伦理道德意识为基础的道德规范 辩析

1、廉政行为规范的意义与作用

（1）廉政行为规范是行政机关建设的需要（2）廉政行为规范是从事公务活动的需要

（3）廉政行为规范是考核和监督公务员的重要依据（4）廉政行为规范是廉政制度体的重要组成部分（5）廉政行为规范是促进经济和社会发展进步的重要保证

2、公务员职务关系的法律涵义：

（1）公民一旦成为公务员，就会有明确的职责要求和公众期许，就要承担相应的义务和责任，就要受到更多的约束和规范。

（2）公务员作为公职人员，必须有公共精神、责任意识和服务意识。

（3）公务员所任职的机关，要明确公务员的职位，赋予公务员相应的职务、职责和职权。

（4）公务员依法履行职务或执行公务而引发的责任问题，原则上由公务员所在的机关承担。

（5）公务员依法履行职务的行为受法律保护。（6）公务员的合法权益受法律保护。

3、规范公务员行为的意义与作用

（1）规范公务员行为是政府履行职能的需要（2）规范公务员行为是塑造政府良好形象的需要（3）规范公务员行为是考核、评价与监督公务员的需要

（4）规范公务员行为是提高公务员素质的需要（5）规范公务员行为是行政体系建设的需要 论述

1、公正文明有五点含义：

（1）公共行政机关的基本职能是社会管理和公共服务。管理是手段，服务是目的。

（2）公共行政机是社会服务机构，服务体现了公共行政组织的本质，也是现代社会的必然要求。

（3）公平、公正的核心是机会均等和规则平等。（4）现实生活中的任何社会成员都希望能得到政府的照顾，都希望能得到更多的资源和利益。

（5）公务员在履职过程中，既要认真按法律、法规和政策办事，又要在履行公职、从事公务、处理问题时体现公正、文明。

2、公务员职业道德的意义与作用:

1、公务员的职业道德关系公职形象。公务员职业道德水平直接关系到公职形象，影响行政效能。好的职业道德可以提高行政组织的信度和效度，提高政府形象和威信，有利于行政目标的顺利实现。

2、具有调节和约束功能。公务员在从事职业活动，要处理各种复杂关系，职业道德可以引导、指导、约束公务员正确调节和处理各种利益关系。

3、具有激励和强化作用。公务员职业道德对公务员的思想和行为具有经常性的潜移默化的作用，可以从心灵上对公务员的行为产生影响。

4、具有导向和示范作用。公务员可以不那么优秀，但却不能不讲道德，对社会的影响巨大，有示范、表率、导向、辐射作用。

总之，作为社会示范群体的公务员，在职业道德上理应体现先进性要求，理应树立示范性作用，理应形成权威性影响。判断

1、县级以下（含县级）不能组织录用考试

2、所有录用公务员都要进行公示 错

3、定期考核以平时考核为基础

4、处分分为：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除

5、复核结果不服时应在十五日内提出申诉

6、聘任制公务员不适用“降级”、“撤职”、“开除”等处分，如有问题予以解除合同

7、人的一切活动的外在表现统称为人的行为。

8、公共行政伦理就是政府行政过程中的伦理

9、原始社会没有公职，氏族社会有担任公职的人。10、1939年颁布的《公务员服务法》国民党

11、遵守法纪、执法政，是政治行为规范最基本的内容

12、法制是法治的前提与基础，法治是法制的本质与目标

（制度是前提，治理是目标）

13、依法行政是法治的核心

14、上位法优于下位法；同一位阶的法，特别法优于一般法；新法优于旧法。

15、封发是公文撰制的最后环节。

16、“恰当定位、把握角色”是公务员社交行为的基础；“友善待人、尊重别人”则是公务员社交行为的要点。

17、书面述职或口头述职都称为述职报告。

18、法与制度表现为“硬”约束，道德表现为“软”约束。

19、伦理道德体系是维系社会秩序的最基本要素。

20、社会公德是整个社会道德体系的重要组成部分，是社会基本价值观和人的良知的底线，也是社会秩序和文明的基础。

《公务员行为规范专题》模拟试题一

第 1 题 名词解释

1、行为规范

行为规范：是指人们的行为活动所应遵守的基本准则，也是人们行为活动的一般尺度和所应遵循的规则。

2、公务员行为规范

公务员行为规范：是指公务员在担任公职期间应当遵守和遵循的从政指导思想和履行职责、执行公务的行为准则。

3、腐败

腐败：是指公职人员为了谋取私利而违反公认的行为准则、做事原则或道德规范的现象。

4、职业道德

职业道德：是人们从事某种社会职业应当共同遵循的道德准则和道德规范的总称。

5、行政责任

行政责任：履行职能（责），完成任务，是行政机关及其公务员行政行为选择的基本目的之一。

6、公共行政伦理

公共行政伦理：广义地讲，凡涉及公共管理与服务的各类机关、团体或组织的活动，都有一个遵循和遵守公共行政伦理的问题，都有一个公共行政伦理建设的课题。狭义地讲，公共行政伦理就是政府行政过程中的伦理。

第 2 题 简答题

1、联系实际，谈谈行为规范的含义与特征？

答案要点：所谓行为规范，是指人们的行为活动所应遵守的基本准则，也是人们行为活动的一般尺度和所应遵循的规则。行为规范一般有以下特性：一是普遍性。二是公开性。三是明确性。

2、简要回答公务员行政职务关系的法律意义？

答案要点: 第一，公务员作为国家公职人员，必须对国家、社会、民众负责；第二，公务员所具体任职的行政机关，应赋予公务员一定的职务、职责和职权；第三，公务员在执行公务时，代表的是某一国家行政机关，其行为是该机关意志的表达，或者说与该国家行政机关是一体的。第四，公民一旦成为公务员，就会有明确的职责要求和公众期许，国家或行政组织就要求其承担比公民更多的义务和责任，受到更多的约束和规范。第五，公务员的公职人员身份、职业地位和工资、福利、保险等合法权利受法律保护。

3、简要回答公务员行为规范的内容？

答案要点: 公务员行为规范是一个体系，一般由三个方面构成，一是国家、政府或组织制定的有关法律、法规、条例，这些规范具有法律效力；二是政令、政策、制度、纪律、规定、规则、守则，以及有关的行为标准和活动要求等，这些规范具行政效力；三是从长期社会活动中经反复实践、概括而逐步形成的行政伦理、公职理念及普遍认同的活动原则和约定俗成的习惯、礼仪、规矩、道德等，这些规范对公务员的行为也具有影响力和约束力。

行的自我调节和平衡

5、行政荣誉

行政荣誉：是公职人员获得的外部肯定性评价及其内心的价值认同。是某种价值尺度和价值的体现，在客观上反映了社会、公众对公职人员的评价，在主观上反映了公职人员的自尊心、自爱心、耻辱心、良知及其价值追求与自我评价。

4、简要回答公务员行为规范的特性？

答案要点: 综合性；政治性；特定性；层次性；严肃性；适变性

5、简要回答公务员如何做到恪尽职守，胜任本职？

答案要点：第一，公务员要各负其职，各尽其责，切实履行职责。第二，要遵守各项业务工作的规则。第三，要遵守各项规章制度。第四，要尽责敬业。

第 3 题 问答题

1、论述规范公务员行为是提高公务员素质的需要。

答案要点：首先，行政管理与政治稳定，经济发展，社会进步，与综合国力及人民的物质文化生活水平提高息息相关，公务员的素质和能力影响和决定着行政的效能和效度。其次，在国家行政管理活动中，行政组织起主导作用，在行政组织的诸要素中，公务员是最基本、最重要、最活跃的要素，公务员素质的高低对行政管理有举足轻重的影响。再次，公务员的行为仅靠个人的觉悟和道德去自我把握与约束，作用是有限的也是不可靠的。

2、论述规范公务员行为是树立政府良好形象的需要。

答案要点：首先，明确公务员的行为准则，规范公务员的行为，有助于塑造良好的公务员形象，进而树立良好的政府形象。其次，政府的形象受体制、机构、职能、机制、效率、质量等多种因素的影响，但最直接、最具体的形象是通过公务员的行为体现出来的。再次，只有在公务员普遍地认同和遵守行为规范基础上，整个行政系统才能建立有序运行的保障机制，才能卓有成效地履行国家行政机关的职能，才能在社会公众中树立起政府的良好形象和威望。

《公务员行为规范专题》模拟试题二

第 1 题 名词解释

1、行政责任

行政责任：履行职能（责），完成任务，是行政机关及其公务员行政行为选择的基本目的之一。

2、公共行政伦理

公共行政伦理：广义地讲，凡涉及公共管理与服务的各类机关、团体或组织的活动，都有一个遵循和遵守公共行政伦理的问题，都有一个公共行政伦理建设的课题。狭义地讲，公共行政伦理就是政府行政过程中的伦理。

3、公务员社交行为规范

公务员社交行为规范：是指公务员在社会交往活动中应遵循的活动准则和应遵守的行为要求。公务员社交行为规范是公务活动与政务礼仪的重要内容。

4、心理调适

心理调适：是指人为了适应外部环境的变化，以维护和保持健康而进

6、公务员的政治行为

公务员的政治行为：主要指公务员任职期间，在涉及政治问题和政治活动中的表现。例如，政治立场、政治方向、政治观点、政治信仰、政治道德，以及对某一政治问题或某一政治事件的态度和所采取的言行。

第 2 题 简答题

1、联系实际，谈谈政治行为规范的涵义与特性？

答案要点:公务员的政治行为规范是国家与政府为了反映其政治主张和政治意志，维护其政治利益，实现其政治目标，而对公务员提出的且必须遵守的政治行为标准和准则。也就是说，公务员应当有公务员的政治行为规范，公务员应当受公务员政治行为规范的规范。政治行为规范具有严肃性、强制性和统御性。

2、简要回答公务员政治行为规范的作用？

答案要点：

（一）政治行为规范是对公务员政治上的基本要求

（二）政治行为规范是维护组织统一的保证

（三）政治行为规范是密切政民关系的重要条件

（四）政治行为舰范是考核公务员的重要内容

3、简要回答公务员政治行为基本规范的内容？

答案要点：我国公务员的政治行为基本要求主要有：政治坚定，把握方向；忠于国家，维护政府；遵守法纪，执行政策；服从组织，服从领导。

4、简要回答遵守法纪对公务员的要求？

答案要点：一是要增强法制观念和法治意识。二是要遵守法律、法规。三是要遵守政纪，执行政令。

5、简要回答业务行为规范的作用？

答案要点：（1）业务行为规范是处理公务的依据（2）业务行为规范是考核公务员业绩的依据（3）业务行为挽范是提岛行欢趁也的像任

第 3 题 问答题

1、论述公务员如何做到政治坚定，把握方向？

答案要点: 首先，公务员政治坚定的根本要求就是要把握正确的政治方向，要把握正确的政治方向就要加强政治学习，提高政治理论修养和政治理论水平。其次，我国公务员把握正确的政治方向的关键是要拥护中国共产党的领导，拥护中国共产党制定的国家的方针、路线、政策与国家的基本政治制度。再次，公务员要作风正派。在政治上同中央保持一致，维护中央权威，保证政令畅通。此外，公务员在工作上或个人生活中的重大问题和重要情况要及时请示、报告；重大决策重要事项的处理按规定程序办，不个人或少数人专断。

2、论述公务员如何做到忠于国家，维护政府？

答案要点：首先，要维护和遵守宪法。宪法是治理国家和社会的总章程，是规定我国社会制度和国家制度的根本大法，它确定了我国的国体和政体及其基本制度，确定了公民的基本权利与义务，规定了国家机构的权力与责任，是所有法律、法规的羞础，在国家政治、经济和社会生活等各方面具有极其重要的作用。其次，要维护国家利益。国家利益主要指国家的主权、尊严和荣誉，国家的统一、安全和利益。再次，要维护政府。政府是国家的组织形式，是国家的行政机关，也是国家的具体代表。维护政府是公务员的基本义务。维护政府主要是维护政府的声誉、形象和权威，确保政令畅通。

《公务员行为规范专题》模拟试题三

第 1 题 名词解释

1、行政荣誉

行政荣誉：是公职人员获得的外部肯定性评价及其内心的价值认同。是某种价值尺度和价值的体现，在客观上反映了社会、公众对公职人员的评价，在主观上反映了公职人员的自尊心、自爱心、耻辱心、良知及其价值追求与自我评价。

2、公务员的政治行为

公务员的政治行为：主要指公务员任职期间，在涉及政治问题和政治活动中的表现。例如，政治立场、政治方向、政治观点、政治信仰、政治道德，以及对某一政治问题或某一政治事件的态度和所采取的言行。

3、述职

述职：是公务员向上级或相关人员汇报履职情况，接受考核、评议、质询、监督的一项责任和不可缺少的基本功。

4、公务员的业务

公务员的业务：通常指职责范围内的日常工作和与职责有关的事务。

5、行政良知

行政良知：是公务员履行职责的责任感和自我评价能力，是公务员内心的一种意识活动及其心理因素的综合反映。

6、公务员的政治行为规范

公务员的政治行为规范：是国家与政府为了反映其政治主张和政治意志，维护其政治利益，实现其政治目标，而对公务员提出的且必须遵守的政治行为标准和准则。

第 2 题 简答题

1、联系实际，谈谈廉政行为规范的涵义与特性？

答案要点：公务员廉政行为规范是关于公务员清廉从政的各种法律、法规、制度、命令、政策、纪律的总和。公务员廉政行为规范有以下特性：两重性；严肃性；约束性；基础性。

2、简要回答廉政行为规范的作用？

答案要点：（1）廉政行为规范是政权建设的重要组成部分（2）廉政行为规范是促进社会发展的保证（3）廉政行为规范是执行公务的需要（4）廉政行为规范是客砚评价公务员的标准

3、简要回答公务员如何做到清正廉洁，克己奉公？

答案要点：（1）不违反财经纪律（2）不索贿、受贿、行贿（3）不私自经商和从事营利活动（4）不谋取不正当利益

4、简要回答公务员如何艰苦奋斗，勤俭节约？

答案要点：（1）公务活动要节检（2）遵守住房规定（3）按规定用车（4）不用公款私自消费或旅游（5）不搞迷信活动，不涉黄、赌、毒

5、联系实际，谈谈业务行为规范的涵义与特性？

答案要点：公务员业务行为规范指公务员在所从事的各项业务工作中应遵循的工作规则和要求。特征包括：普泛性；针对性；强制性。

第 3 题 问答题

1、论述公务员如何做到克欲戒贪，品行端正？

答案要点: 公务员要做到“五慎”：

（一）慎私欲

（二）慎用权

（三）慎行为

（四）慎交友

（五）慎独处总之，公务员是否廉政，不仅是经济问题，作风问题，政风问题，道德问题，也是政治问题。每一个公务员都应高度重视，每一个公务员都必须严格遵守廉政行为规范，自律、自省、自重、自警、自励，自觉接受约束和监督，依法行使好自己的职权，安分守己，走正道、办正事、树正风、扬正气，当好人民的公仆，做品行端正的人。

2、试述公务员廉政行为规范的特性？

答案要点：两重性。廉政，是一个历史问题，也是一个世界性的社会间题，既是经济问题，又是政治问题。纵观历史，廉政问题一直是政权建设的重点问题。古今中外的当政者为了巩固自已的政权，都要采取不同的手段，制定相应的制度和纪律，约束官员的权力，防止腐败现象侵蚀和危及自己的政权。这些制度、纪律以及有关规定，反映了统治阶级的政治意志及其利益。但是，任何历史时期，任何国家和地区的廉政行为规范，除了其政治功能外，还具有其社会属性，其中有些内容和做法有科学、合理的成分，一定程度上也反映了人民的耍求和利益。例如，公务员不得经商办企业与民争利；不得以权谋私，不得参与或从事与本部门业务有关的任何营利事业；不得利用职务之便，为请托人谋取私利，不得索取或收受任何非法利益与好处；不得贪污、索贿、受贿、行贿；不得直接或间接参与非法的股票和证券交易等等。我国历史上和国外廉政行为规范中的合理部分我们应当吸收、借鉴。

《公务员行为规范专题》模拟试题四

第 1 题 名词解释

1、行政良知

行政良知：是公务员履行职责的责任感和自我评价能力，是公务员内心的一种意识活动及其心理因素的综合反映。

2、公务员的政治行为规范

公务员的政治行为规范：是国家与政府为了反映其政治主张和政治意志，维护其政治利益，实现其政治目标，而对公务员提出的且必须遵守的政治行为标准和准则。

3、即席发言

即席发言：是指在特定的场合，临时受到邀请，由他人提议或自己认为有必要而作的简短讲话。

4、公务员业务行为规范

公务员业务行为规范：指公务员在所从事的各项业务工作中应遵循的工作规则和要求。

5、行政价值目标

行政价值目标：综合反映了行政主体的行政伦理、公职理念与价值观念，它与行政主体的行政活动相关联，并贯串在体制、机制、制度与各类规范以及行政实践之中。

6、廉政

廉政：就是指廉洁从政。公务员廉政的本质要求，是不利用职权和职务及公务之便谋求不正当的私利，这是国家行政机关的职能和本质所决定的，是公务员的职业性质、工作特点和社会责任所决定的

第 2 题 简答题

1、简要回答公务员社交行为的基本形式与原则？

答案要点：公务员在社交过程中表现出的行为主要有两种基本形式：一是语言行为，二是举止行为。语言行为是通过语言表达的形式传递各类信息。举止行为是通过动作、表情、姿态等身体的运动形式传递各类信息。在社会交往中正确定位自己、正确定位他人、遵循和遵守相关规则与惯例是交往的三大原则。交往有尺度，说话有分寸，举止有教养，行为有节制，是公务员社会交往的基本要求。

2、简要我国公务员的语言行为基本要求？

答案要点：主要有：通俗易懂，确切简明，严谨文雅，规范适用。

3、简要回答公务员交谈的语言艺术？

答案要点：（1）交谈要注意思考。（2）谈话的声调和表情要适中。（3）交谈时要镇静和耐心。（4）不随便打断别人的谈话。（5）谈话注意场合和对象。（6）交谈要注意习俗和禁忌。

4、简要回答公务员演讲的技巧？

答案要点：(1)调控场面的技巧。(2)表达的技巧。(3)动作的技巧。(4)说服人的技巧。(5)增大信息密度的技巧。

5、简要回答谈判的语言艺术？

答案要点：一是注意形象，认真准备。二是坚持原则，讲究策略。

第 3 题 问答题

1、论述公务员涉外接待要求。

答案要点：（1）衣着与卫生。（2）迎客与送客。（3）会见与会谈。（4）宴会与酒会。（5）馈赠与忌讳。

2、试述公务员涉外出访要求。

答案要点：（1）见面的礼仪。（2）日常的礼仪。（3）交谈的礼仪。（4）出席宴会的礼仪（5）称呼的礼节。

《公务员行为规范专题》模拟试题五

第 1 题 名词解释

1、行政价值目标

行政价值目标：综合反映了行政主体的行政伦理、公职理念与价值观念，它与行政主体的行政活动相关联，并贯串在体制、机制、制度与各类规范以及行政实践之中。

2、廉政

廉政：就是指廉洁从政。公务员廉政的本质要求，是不利用职权和职务及公务之便谋求不正当的私利，这是国家行政机关的职能和本质所决定的，是公务员的职业性质、工作特点和社会责任所决定的

3、道德

道德：是从个人利益、他人利益和社会公共利益关系角度来反映和表达社会经济关系的性质、状况和要求的，也是通过调节这些关系来作用于社会的。

4、公文：是在公务活动中产生和使用的公务文书，是公务活动信息传递的重要工具，是管理工作的重要组成部分。

4、腐败

腐败：是指公职人员为了谋取私利而违反公认的行为准则、做事原则或道德规范的现象。

5、职业道德

职业道德：是人们从事某种社会职业应当共同遵循的道德准则和道德规范的总称。

第 2 题 简答题

1、简要回答公务员职业道德的含义？

答案要点：职业道德是人们从事某种社会职业应当共同遵循的道德准则和道德规范的总称。职业道德与人们的职业活动紧密联系，是以社会分工为基础，由经济关系决定的，是在相应的社会环境、职业环境和职业实践中产生和形成的。职业道德和职业责任，职业纪律是紧密联系的，职业道德的形成是多种多样的，如行业性的规章、守则、规程以及行为公约等等。职业道德是道德的重要内容，是道德在职业活动中的具体体现，表现为人们比较稳定的职业心理和职业习惯。一般地说，某种职业道德对从事本职业的人适用，对其他职业不适用。

2、简要回答我国公务员职业道德的作用？

答案要点：表现在四个方面：一是公务员的职业道德关系政府形象和威信。二是公务员的职业道德具有调节功能。三是公务员的职业道德具有精神作用。四是公务员的职业道德具有导向和示范作用。

3、简要回答公务员如何做到忠诚？

答案要点：(1)忠于国家。(2)忠于政府。(3)忠于职守。(4)诚实守信。

4、简要回答公务员心理健康的特征？

答案要点：主要表现在四个方面：一是智能正常。二是情绪健康。三是人格健全。四是行为协调。

5、简要回答心理调适的方法？

答案要点：首先，要树立正确的世界观、人生观和价值观。其次，要适时分析心理健康状况。再次，要采取合理的调适措施。第四，要加强心理意志的训练。

第 3 题 问答题

1、论述公务员的负责精神。

答案要点：对公务员而言，服务的关键是负责任，不负责任也就谈不上服务。公务员服务的主要对象是民众，而且这种服务应是热情、灵活、有效和令人愉快的，而不能是冷漠、刻板、乏味和令人生畏的。民众是社会的主体，是国家的主人，民心决定着事业的兴衰成败。不管时代怎么发展，情况发生什么变化，民众是主人，公务员是仆人的主仆关系不能变；无论公务员的职位多高，权力多大，公仆心不能丢，服务意识不能少，这不仅是公共行政伦理和公职理念，也是国家和社会的要求，更是公务员必须的日常实践和基本的职业道德，每个公务员应当身体力行，见诸行动。为民众服务就要确立“以民为本”的理念，以民为本就要做到“亲民”、“爱民”、“便民”、“利民”。其最基本、最经常、最直接、最具体的表现是尊重民众，热爱民众，联系民众，关心民众，认真听取民众的意见和呼声，实事求事反映民情、民意，想民众所想，急民众所急，关心民众的疾苦，为民众提供方便，在法律、政策和职权范围内解决民众的实际困难，对民众关心和急需解决的社会公共问题，更要特别关注，妥善处理。尽力为民众办好事，办实事。那种不关心民众疾苦，漠视民众的诉求和利益；那种脱离民众，凌驾于民众这上，当官做老爷的特权思想和麻木不仁；那种公仆意识淡薄，服务意识差，缺乏责任心，推诿，扯皮，踢球，敷衍塞责，玩忽职守和以权谋私的恶劣作风；那种骄横跋扈，工作简单粗暴，不负责任，作风漂浮，弄虚作假，搞形式主义，沽名钓誉的行为；那种为民众做点好事、实事，不以为是自己的本职、本分，而自视为对民众的“恩赐”和功德加以炫耀，甚至作为捞取“回报”的资本，都是和公务员服务宗旨背道而驰的，也是与公务员的职业道德不相符的。（具体内容见教材）

2、论述公务员在逆境中产生的不良心理？

答案要点： 公务员产生以下的不良心理：（1）沮丧心理。公务员在境遇不佳时容易产生沮丧心理，其突出表现是无端地自责，对工作、对事业、对前途缺少自信。（2）抱怨心理。公务员对处境不满就会产生抱怨心理。抱怨是求得心理平衡的-种方式，是内心不满的一种反应和发泄。（3）嫉妒心理。嫉妒心理产生的原因是自己与周围环境出现失衡，在攀比心理作用下，以己之长比人之短，既不能正确地看待他人，也不能正确地认识自己，毫无道理地把自己的不满和不顺归咎于别人。（4）紧张心理。人在受到外界环境的强烈刺激，特别是违背人意的刺激时，思想活动激烈，在心理上形成压力，容易出现紧张心理。（5）迁境心理。迁境是公务员力求摆脱逆境的一种选择性心理状态。其具体表现方式就是脱离不利于自我发展的环境，即，调离本单位或在本单位内部进行调整。（6）逆反心理。逆反心理是公务员在组织或上级面前产生的一种对抗心理状态。这种心理有的是因上级的失误，或待人处事不公平、不公正所致。（具体内容见教材）

《公务员行为规范专题》模拟试题一

第 1 题 名词解释

7、行为规范

行为规范：是指人们的行为活动所应遵守的基本准则，也是人们行为活动的一般尺度和所应遵循的规则。

8、公务员行为规范

公务员行为规范：是指公务员在担任公职期间应当遵守和遵循的从政指导思想和履行职责、执行公务的行为准则。

9、腐败

腐败：是指公职人员为了谋取私利而违反公认的行为准则、做事原则或道德规范的现象。

10、职业道德

职业道德：是人们从事某种社会职业应当共同遵循的道德准则和道德规范的总称。

11、行政责任

行政责任：履行职能（责），完成任务，是行政机关及其公务员行政行为选择的基本目的之一。

12、公共行政伦理

公共行政伦理：广义地讲，凡涉及公共管理与服务的各类机关、团体或组织的活动，都有一个遵循和遵守公共行政伦理的问题，都有一个公共行政伦理建设的课题。狭义地讲，公共行政伦理就是政府行政过程中的伦理。

第 2 题 简答题

6、联系实际，谈谈行为规范的含义与特征？

答案要点：所谓行为规范，是指人们的行为活动所应遵守的基本准则，也是人们行为活动的一般尺度和所应遵循的规则。行为规范一般有以下特性：一是普遍性。二是公开性。三是明确性。

7、简要回答公务员行政职务关系的法律意义？

答案要点: 第一，公务员作为国家公职人员，必须对国家、社会、民众负责；第二，公务员所具体任职的行政机关，应赋予公务员一定的职务、职责和职权；第三，公务员在执行公务时，代表的是某一国家行政机关，其行为是该机关意志的表达，或者说与该国家行政机关是一体的。第四，公民一旦成为公务员，就会有明确的职责要求和公众期许，国家或行政组织就要求其承担比公民更多的义务和责任，受到更多的约束和规范。第五，公务员的公职人员身份、职业地位和工资、福利、保险等合法权利受法律保护。

8、简要回答公务员行为规范的内容？

答案要点: 公务员行为规范是一个体系，一般由三个方面构成，一是国家、政府或组织制定的有关法律、法规、条例，这些规范具有法律效力；二是政令、政策、制度、纪律、规定、规则、守则，以及有关的行为标准和活动要求等，这些规范具行政效力；三是从长期社会活动中经反复实践、概括而逐步形成的行政伦理、公职理念及普遍认同的活动原则和约定俗成的习惯、礼仪、规矩、道德等，这些规范对公务员的行为也具有影响力和约束力。

9、简要回答公务员行为规范的特性？

答案要点: 综合性；政治性；特定性；层次性；严肃性；适变性

10、简要回答公务员如何做到恪尽职守，胜任本

职？

答案要点：第一，公务员要各负其职，各尽其责，切实履行职责。第二，要遵守各项业务工作的规则。第三，要遵守各项规章制度。第四，要尽责敬业。

治活动中的表现。例如，政治立场、政治方向、政治观点、政治信仰、政治道德，以及对某一政治问题或某一政治事件的态度和所采取的言行。

第 3 题 问答题

3、论述规范公务员行为是提高公务员素质的需要。

第 2 题 简答题

答案要点：首先，行政管理与政治稳定，经济发展，社会进步，与综合国力及人民的物质文化生活水平提高息息相关，公务员的素质和能力影响和决定着行政的效能和效度。其次，在国家行政管理活动中，行政组织起主导作用，在行政组织的诸要素中，公务员是最基本、最重要、最活跃的要素，公务员素质的高低对行政管理有举足轻重的影响。再次，公务员的行为仅靠个人的觉悟和道德去自我把握与约束，作用是有限的也是不可靠的。

4、论述规范公务员行为是树立政府良好形象的需要。

答案要点：首先，明确公务员的行为准则，规范公务员的行为，有助于塑造良好的公务员形象，进而树立良好的政府形象。其次，政府的形象受体制、机构、职能、机制、效率、质量等多种因素的影响，但最直接、最具体的形象是通过公务员的行为体现出来的。再次，只有在公务员普遍地认同和遵守行为规范基础上，整个行政系统才能建立有序运行的保障机制，才能卓有成效地履行国家行政机关的职能，才能在社会公众中树立起政府的良好形象和威望。

《公务员行为规范专题》模拟试题二

第 1 题 名词解释

7、行政责任

行政责任：履行职能（责），完成任务，是行政机关及其公务员行政行为选择的基本目的之一。

8、公共行政伦理

公共行政伦理：广义地讲，凡涉及公共管理与服务的各类机关、团体或组织的活动，都有一个遵循和遵守公共行政伦理的问题，都有一个公共行政伦理建设的课题。狭义地讲，公共行政伦理就是政府行政过程中的伦理。

9、公务员社交行为规范

公务员社交行为规范：是指公务员在社会交往活动中应遵循的活动准则和应遵守的行为要求。公务员社交行为规范是公务活动与政务礼仪的重要内容。

10、心理调适

心理调适：是指人为了适应外部环境的变化，以维护和保持健康而进行的自我调节和平衡

11、行政荣誉

行政荣誉：是公职人员获得的外部肯定性评价及其内心的价值认同。是某种价值尺度和价值的体现，在客观上反映了社会、公众对公职人员的评价，在主观上反映了公职人员的自尊心、自爱心、耻辱心、良知及其价值追求与自我评价。

12、公务员的政治行为

公务员的政治行为：主要指公务员任职期间，在涉及政治问题和政

6、联系实际，谈谈政治行为规范的涵义与特性？

答案要点:公务员的政治行为规范是国家与政府为了反映其政治主张和政治意志，维护其政治利益，实现其政治目标，而对公务员提出的且必须遵守的政治行为标准和准则。也就是说，公务员应当有公务员的政治行为规范，公务员应当受公务员政治行为规范的规范。政治行为规范具有严肃性、强制性和统御性。

7、简要回答公务员政治行为规范的作用？

答案要点：

（一）政治行为规范是对公务员政治上的基本要求

（二）政治行为规范是维护组织统一的保证

（三）政治行为规范是密切政民关系的重要条件

（四）政治行为舰范是考核公务员的重要内容

8、简要回答公务员政治行为基本规范的内容？

答案要点：我国公务员的政治行为基本要求主要有：政治坚定，把握方向；忠于国家，维护政府；遵守法纪，执行政策；服从组织，服从领导。

9、简要回答遵守法纪对公务员的要求？

答案要点：一是要增强法制观念和法治意识。二是要遵守法律、法规。三是要遵守政纪，执行政令。

10、简要回答业务行为规范的作用？

答案要点：（1）业务行为规范是处理公务的依据（2）业务行为规范是考核公务员业绩的依据（3）业务行为挽范是提岛行欢趁也的像任

第 3 题 问答题

3、论述公务员如何做到政治坚定，把握方向？

答案要点: 首先，公务员政治坚定的根本要求就是要把握正确的政治方向，要把握正确的政治方向就要加强政治学习，提高政治理论修养和政治理论水平。其次，我国公务员把握正确的政治方向的关键是要拥护中国共产党的领导，拥护中国共产党制定的国家的方针、路线、政策与国家的基本政治制度。再次，公务员要作风正派。在政治上同中央保持一致，维护中央权威，保证政令畅通。此外，公务员在工作上或个人生活中的重大问题和重要情况要及时请示、报告；重大决策和重要事项的处理按规定程序办，不个人或少数人专断。

4、论述公务员如何做到忠于国家，维护政府？

答案要点：首先，要维护和遵守宪法。宪法是治理国家和社会的总章程，是规定我国社会制度和国家制度的根本大法，它确定了我国的国体和政体及其基本制度，确定了公民的基本权利与义务，规定了国家机构的权力与责任，是所有法律、法规的羞础，在国家政治、经济和社会生活等各方面具有极其重要的作用。其次，要维护国家利益。国家利益主要指国家的主权、尊严和荣誉，国家的统一、安全和利益。再次，要维护政府。政府是国家的组织形式，是国家的行政机关，也是国家的具体代表。维护政府是公务员的基本义务。维护政府主要是维护政府的声誉、形象和权威，确保政令畅通。

《公务员行为规范专题》模拟试题三

第 1 题 名词解释

7、行政荣誉

行政荣誉：是公职人员获得的外部肯定性评价及其内心的价值认同。是某种价值尺度和价值的体现，在客观上反映了社会、公众对公职人员的评价，在主观上反映了公职人员的自尊心、自爱心、耻辱心、良知及其价值追求与自我评价。

8、公务员的政治行为

公务员的政治行为：主要指公务员任职期间，在涉及政治问题和政治活动中的表现。例如，政治立场、政治方向、政治观点、政治信仰、政治道德，以及对某一政治问题或某一政治事件的态度和所采取的言行。

9、述职

述职：是公务员向上级或相关人员汇报履职情况，接受考核、评议、质询、监督的一项责任和不可缺少的基本功。

10、公务员的业务

公务员的业务：通常指职责范围内的日常工作和与职责有关的事务。

11、行政良知

行政良知：是公务员履行职责的责任感和自我评价能力，是公务员内心的一种意识活动及其心理因素的综合反映。

12、公务员的政治行为规范

公务员的政治行为规范：是国家与政府为了反映其政治主张和政治意志，维护其政治利益，实现其政治目标，而对公务员提出的且必须遵守的政治行为标准和准则。

第 2 题 简答题

6、联系实际，谈谈廉政行为规范的涵义与特性？

答案要点：公务员廉政行为规范是关于公务员清廉从政的各种法律、法规、制度、命令、政策、纪律的总和。公务员廉政行为规范有以下特性：两重性；严肃性；约束性；基础性。

7、简要回答廉政行为规范的作用？

答案要点：（1）廉政行为规范是政权建设的重要组成部分（2）廉政行为规范是促进社会发展的保证（3）廉政行为规范是执行公务的需要（4）廉政行为规范是客砚评价公务员的标准

8、简要回答公务员如何做到清正廉洁，克己奉公？

答案要点：（1）不违反财经纪律（2）不索贿、受贿、行贿（3）不私自经商和从事营利活动（4）不谋取不正当利益

9、简要回答公务员如何艰苦奋斗，勤俭节约？

答案要点：（1）公务活动要节检（2）遵守住房规定（3）按规定用车（4）不用公款私自消费或旅游（5）不搞迷信活动，不涉黄、赌、毒

10、联系实际，谈谈业务行为规范的涵义与特

性？

答案要点：公务员业务行为规范指公务员在所从事的各项业务工作中应遵循的工作规则和要求。特征包括：普泛性；针对性；强制性。

第 3 题 问答题

3、论述公务员如何做到克欲戒贪，品行端正？

答案要点: 公务员要做到“五慎”：

（一）慎私欲

（二）慎用权

（三）慎行为

（四）慎交友

（五）慎独处总之，公务员是否廉政，不仅是经济问题，作风问题，政风问题，道德问题，也是政治问题。每一个公务员都应高度重视，每一个公务员都必须严格遵守廉政行为规范，自律、自省、自重、自警、自励，自觉接受约束和监督，依法行使好自己的职权，安分守己，走正道、办正事、树正风、扬正气，当好人民的公仆，做品行端正的人。

4、试述公务员廉政行为规范的特性？

答案要点：两重性。廉政，是一个历史问题，也是一个世界性的社会间题，既是经济问题，又是政治问题。纵观历史，廉政问题一直是政权建设的重点问题。古今中外的当政者为了巩固自已的政权，都要采取不同的手段，制定相应的制度和纪律，约束官员的权力，防止腐败现象侵蚀和危及自己的政权。这些制度、纪律以及有关规定，反映了统治阶级的政治意志及其利益。但是，任何历史时期，任何国家和地区的廉政行为规范，除了其政治功能外，还具有其社会属性，其中有些内容和做法有科学、合理的成分，一定程度上也反映了人民的耍求和利益。例如，公务员不得经商办企业与民争利；不得以权谋私，不得参与或从事与本部门业务有关的任何营利事业；不得利用职务之便，为请托人谋取私利，不得索取或收受任何非法利益与好处；不得贪污、索贿、受贿、行贿；不得直接或间接参与非法的股票和证券交易等等。我国历史上和国外廉政行为规范中的合理部分我们应当吸收、借鉴。

《公务员行为规范专题》模拟试题四

第 1 题 名词解释

7、行政良知

行政良知：是公务员履行职责的责任感和自我评价能力，是公务员内心的一种意识活动及其心理因素的综合反映。

8、公务员的政治行为规范

公务员的政治行为规范：是国家与政府为了反映其政治主张和政治意志，维护其政治利益，实现其政治目标，而对公务员提出的且必须遵守的政治行为标准和准则。

9、即席发言

即席发言：是指在特定的场合，临时受到邀请，由他人提议或自己认为有必要而作的简短讲话。

10、公务员业务行为规范

公务员业务行为规范：指公务员在所从事的各项业务工作中应遵循的工作规则和要求。

11、行政价值目标

行政价值目标：综合反映了行政主体的行政伦理、公职理念与价值观念，它与行政主体的行政活动相关联，并贯串在体制、机制、制度与各类规范以及行政实践之中。

12、廉政

廉政：就是指廉洁从政。公务员廉政的本质要求，是不利用职权和职务及公务之便谋求不正当的私利，这是国家行政机关的职能和本质所决定的，是公务员的职业性质、工作特点和社会责任所决定的

第 2 题 简答题

6、简要回答公务员社交行为的基本形式与原则？

答案要点：公务员在社交过程中表现出的行为主要有两种基本形式：一是语言行为，二是举止行为。语言行为是通过语言表达的形式传递各类信息。举止行为是通过动作、表情、姿态等身体的运动形式传递各类信息。在社会交往中正确定位自己、正确定位他人、遵循和遵守相关规则与惯例是交往的三大原则。交往有尺度，说话有分寸，举止有教养，行为有节制，是公务员社会交往的基本要求。

7、简要我国公务员的语言行为基本要求？

答案要点：主要有：通俗易懂，确切简明，严谨文雅，规范适用。

8、简要回答公务员交谈的语言艺术？

答案要点：（1）交谈要注意思考。（2）谈话的声调和表情要适中。（3）交谈时要镇静和耐心。（4）不随便打断别人的谈话。（5）谈话注意场合和对象。（6）交谈要注意习俗和禁忌。

9、简要回答公务员演讲的技巧？

答案要点：(1)调控场面的技巧。(2)表达的技巧。(3)动作的技巧。(4)说服人的技巧。(5)增大信息密度的技巧。

10、简要回答谈判的语言艺术？

答案要点：一是注意形象，认真准备。二是坚持原则，讲究策略。

第 3 题 问答题

3、论述公务员涉外接待要求。

答案要点：（1）衣着与卫生。（2）迎客与送客。（3）会见与会谈。（4）宴会与酒会。（5）馈赠与忌讳。

4、试述公务员涉外出访要求。

答案要点：（1）见面的礼仪。（2）日常的礼仪。（3）交谈的礼仪。（4）出席宴会的礼仪（5）称呼的礼节。

《公务员行为规范专题》模拟试题五

第 1 题 名词解释

6、行政价值目标

行政价值目标：综合反映了行政主体的行政伦理、公职理念与价值观念，它与行政主体的行政活动相关联，并贯串在体制、机制、制度与各类规范以及行政实践之中。

7、廉政

廉政：就是指廉洁从政。公务员廉政的本质要求，是不利用职权和职务及公务之便谋求不正当的私利，这是国家行政机关的职能和本质所决定的，是公务员的职业性质、工作特点和社会责任所决定的

8、道德

道德：是从个人利益、他人利益和社会公共利益关系角度来反映和表达社会经济关系的性质、状况和要求的，也是通过调节这些关系来作用于社会的。

4、公文：是在公务活动中产生和使用的公务文书，是公务活动信息传递的重要工具，是管理工作的重要组成部分。

9、腐败

腐败：是指公职人员为了谋取私利而违反公认的行为准则、做事原则或道德规范的现象。

10、职业道德

职业道德：是人们从事某种社会职业应当共同遵循的道德准则和道德规范的总称。

第 2 题 简答题

6、简要回答公务员职业道德的含义？

答案要点：职业道德是人们从事某种社会职业应当共同遵循的道德准则和道德规范的总称。职业道德与人们的职业活动紧密联系，是以社会分工为基础，由经济关系决定的，是在相应的社会环境、职业环境和职业实践中产生和形成的。职业道德和职业责任，职业纪律是紧密联系的，职业道德的形成是多种多样的，如行业性的规章、守则、规程以及行为公约等等。职业道德是道德的重要内容，是道德在职业活动中的具体体现，表现为人们比较稳定的职业心理和职业习惯。一般地说，某种职业道德对从事本职业的人适用，对其他职业不适用。

7、简要回答我国公务员职业道德的作用？

答案要点：表现在四个方面：一是公务员的职业道德关系政府形象和威信。二是公务员的职业道德具有调节功能。三是公务员的职业道德具有精神作用。四是公务员的职业道德具有导向和示范作用。

8、简要回答公务员如何做到忠诚？

答案要点：(1)忠于国家。(2)忠于政府。(3)忠于职守。(4)诚实守信。

9、简要回答公务员心理健康的特征？

答案要点：主要表现在四个方面：一是智能正常。二是情绪健康。三是人格健全。四是行为协调。

10、简要回答心理调适的方法？

答案要点：首先，要树立正确的世界观、人生观和价值观。其次，要适时分析心理健康状况。再次，要采取合理的调适措施。第四，要加强心理意志的训练。

第 3 题 问答题

3、论述公务员的负责精神。

答案要点：对公务员而言，服务的关键是负责任，不负责任也就谈不

上服务。公务员服务的主要对象是民众，而且这种服务应是热情、灵活、有效和令人愉快的，而不能是冷漠、刻板、乏味和令人生畏的。民众是社会的主体，是国家的主人，民心决定着事业的兴衰成败。不管时代怎么发展，情况发生什么变化，民众是主人，公务员是仆人的主仆关系不能变；无论公务员的职位多高，权力多大，公仆心不能丢，服务意识不能少，这不仅是公共行政伦理和公职理念，也是国家和社会的要求，更是公务员必须的日常实践和基本的职业道德，每个公务员应当身体力行，见诸行动。为民众服务就要确立“以民为本”的理念，以民为本就要做到“亲民”、“爱民”、“便民”、“利民”。其最基本、最经常、最直接、最具体的表现是尊重民众，热爱民众，联系民众，关心民众，认真听取民众的意见和呼声，实事求事反映民情、民意，想民众所想，急民众所急，关心民众的疾苦，为民众提供方便，在法律、政策和职权范围内解决民众的实际困难，对民众关心和急需解决的社会公共问题，更要特别关注，妥善处理。尽力为民众办好事，办实事。那种不关心民众疾苦，漠视民众的诉求和利益；那种脱离民众，凌驾于民众这上，当官做老爷的特权思想和麻木不仁；那种公仆意识淡薄，服务意识差，缺乏责任心，推诿，扯皮，踢球，敷衍塞责，玩忽职守和以权谋私的恶劣作风；那种骄横跋扈，工作简单粗暴，不负责任，作风漂浮，弄虚作假，搞形式主义，沽名钓誉的行为；那种为民众做点好事、实事，不以为是自己的本职、本分，而自视为对民众的“恩赐”和功德加以炫耀，甚至作为捞取“回报”的资本，都是和公务员服务宗旨背道而驰的，也是与公务员的职业道德不相符的。（具体内容见教材）

4、论述公务员在逆境中产生的不良心理？

答案要点： 公务员产生以下的不良心理：（1）沮丧心理。公务员在境遇不佳时容易产生沮丧心理，其突出表现是无端地自责，对工作、对事业、对前途缺少自信。（2）抱怨心理。公务员对处境不满就会产生抱怨心理。抱怨是求得心理平衡的-种方式，是内心不满的一种反应和发泄。（3）嫉妒心理。嫉妒心理产生的原因是自己与周围环境出现失衡，在攀比心理作用下，以己之长比人之短，既不能正确地看待他人，也不能正确地认识自己，毫无道理地把自己的不满和不顺归咎于别人。（4）紧张心理。人在受到外界环境的强烈刺激，特别是违背人意的刺激时，思想活动激烈，在心理上形成压力，容易出现紧张心理。（5）迁境心理。迁境是公务员力求摆脱逆境的一种选择性心理状态。其具体表现方式就是脱离不利于自我发展的环境，即，调离本单位或在本单位内部进行调整。（6）逆反心理。逆反心理是公务员在组织或上级面前产生的一种对抗心理状态。这种心理有的是因上级的失误，或待人处事不公平、不公正所致。（具体内容见教材）

第五篇：参公待遇问题

一、基本情况：

此次事业单位参照公务员法管理登记，在工资套改的过程中，各地人事局是在没有正式文件的情况下，按照省人事厅口头精神进行的。全省一些执行政府机关行政执法职能的事业单位划归公务员管理，这次套改没有按与职称对应的行政级别相应套改，而是一刀切地，凡是没有行政级别的统统按办事员或科员套改，这样对原来拿职称工资的专业技术人员是显失公平的！

从现已参公单位的情况看，没有挂上相应行政级别的中、高级职称的专业技术人员的工资就倒退了几个档次。例如，正高、副高和中级职称在参公之前相对应的行政级别工资是副厅、正处和正科级工资，而参公后，若无行政职务，则均按办事员或科员来套改。据测算，套改后这类人员的工资薪酬都不同程度地降低了很多。本来，参公套改完全可以按历来的做法套上相应级别的，但人事部门却说“没有文件依据”,这样“套改”，就有文件依据了吗？答案是也没有文件依据！在基层工作的知识分子，辛辛苦苦奋斗几十年，好不容易才晋升到副高或正高职称的，已到了快退休的年龄了，一夜间，只因他们的单位参公了，他们的工资就退到了科员的工资待遇，就好象大学毕业刚刚参加工作一样，这样公平吗？ 这些经过严格的评审或严格的考试得来的技术职称，正是反映了他们的工作能力，也应享受相应的工资待遇。参公之前他们是人才参公后他们就不是人才了吗？假如，他们一开始不是走职称道路，而是走行政级别，那么相信这些中、高级知识分子不会全都只停留在科员这一职务档次上吧！况且全国上下所有参公单位的中、高级职称人员都是单位的业务技术骨干，参公后，他们的工作性质没有变，仍然是业务骨干。难道说作为单位中流砥柱的他们参公后就等同于工勤人员了吗？他们的工资就应该和那些参公都无法登记（驾驶员、工人）的人员一样或更低吗？这样的“参公套改”真是大大伤害了一大批知识分子！大大挫伤了他们的工作积极性！党的一贯政策，是充分体现以人为本的，工资政策一贯是就高不就低，尤其是机构改革或“工资”改革时！比如某个单位机构改革时，没有排上位置的干部，官没了，但原级别还保留，工资也不变；又比如某个领导，犯了小错误，职务被撤了，工资都还能保留呢？难道这些中、高级知识分子连那些犯了错误的“官”都不如吗？工资就该被降掉吗？这种无视专业技术人员兢兢业业几十年潜心业务工作，一律按科员套改工资，贬低和伤害专业技术人员的作法，是绝对不符合党中央的有关精神！这是对广大科技工作者切身利益的一种漠视！

二、存在问题：

1.正高职称人员工资比工人（技师）低。参公单位干部系列正高职称、副高职称、中级职称、初级职称一律按科员工资套改；工人系列人员高工职称套行政工勤人员高工工资，技师职称套行政公务员乡科级副职工资，高级技师职称套行政公务员乡科级正职工资。这样一来就形成了正高职称的工资比工勤人员工资（技师）低的奇怪现象。

2.离休、退休和在职在岗的专业技术人员套改不同。

①参公单位离休人员，具有副高以上专业技术职称人员，按照本单位最高行政级别的标准套改规范性津贴补贴； ②参公单位的退休人员在2006年7月1日前退休的，具有副高以上专业技术职称人员，按照本单位最高行政级别的标准套改规范性津贴补贴；

③参公单位的退休人员在2006年7月1日后退休的人员，按照退休前的行政职务套改规范性津贴补贴，不考虑退休前的职称高低（即不考虑专业技术职称）； ④参公单位在职在岗的专业技术人员，无论什么专业技术职称，均按照现行职务套改工资。出现以上四种执行标准，应该要有一种可以解释的权威政策，而不是口头精神。这种套改工资和规范性津贴补贴的办法，会出现专业技术人员“在岗工作的不如退休的，退休的不如离休的”感觉，严重的挫伤了在岗人员，特别是在岗的高级职称人员的工作积极性。3.事业单位参照公务员法管理，没有尊重历史。参公单位的专业技术人员，经过了二、三十年的拼搏、奋斗，通过了各种考试评审，终于取得了中高级技术职称，聘任了相应的技术职务，得到了应有的工资待遇。如今，这些人，特别是高级职称的人员大多已接近退休年龄，要从头开始走行政职务的道路已为时过晚了。由于单位的工作性质，可以申请参照公务员法管理，为了顾全大局，这些同志服从组织决定，同意单位参照公务员管理的申请。可是参公后，工资套改完全按照现行的行政职务套，使中、高级专业技术人员降低了许多工资薪酬，特别是副高职称以上的人员工资薪酬降的更多。

4.不利于贯彻落实科学发展观，以人为本，构建和谐社会。中高级专业技术人员经过二、三十年的磨练和努力奋斗，积累了丰富的工作经验，目前都是单位的中坚力量，如：某单位中层以上干部90%是正、副主任医师职称的专业技术人员。出现这种全然没有考虑到专业技术人员的奋斗历史，全盘否定专业技术人员取得的职称和被聘任的历史，让专业技术人员经过二、三十年努力后，从高级职称待遇又回到原点的做法，严重的挫伤了中高级职称专业技术人员的积极性和自尊心，不利于今后工作的开展，更是与贯彻落实科学发展观，以人为本，构建和谐社会相违背。工资牵涉到每位工作人员的切身利益，应该具有很强的政策性、严肃性和公平公开性。

5.高级职称人员工资与刚刚转正的大学生相差无几。参公单位专业技术人员职称的一律按科员工资套改，工资与刚刚转正的大学生相差无几。如某参公单位一名主任医师，工龄34年，工资3091元，与刚刚转正（2008年10月转正）的大学生，还没有独立工作能力的新同志（工资2650元）相差无几，这样的参公套改工资合理吗？

三、建议：

在尊重知识、尊重人才、创建和谐社会的今天，任何政策的制订出台都应体现社会的进步。希望政策的制订者多考虑考虑这些知识分子，这些同志不是新进人员，而是大、中专毕业生分配到事业单位，今天他们已经干了十几年甚至几十年的专业技术工作，在自己的工作岗位上，兢兢业业地工作，取得了中、高级职称，积累了丰富的理论和实践经验，如果仅仅因为一个单位管理模式的改变要退回原点的科员身份，我们认为于法、于理、于情都是说不过去的。殷切希望政府以及领导在贯彻“尊重知识、尊重人才”的方针政策上，要有连贯性的政策和举措。能够关心一下参公单位的中、高级技术人员的待遇问题，让从事技术工作的同志们更加安心的做好本职工作，更有信心和自信地在行业技术发展上做出术人员的更多贡献！政策是人制定的，新颁布公务员法规定的职位类别已有了专业技术类，恳切希望各

级政府从有利于人才发展的大局出发，为广大的参公单位的专业技术人员制定一个合理的政策。

鉴于目前我省各地参公单位中高级职称专业技术人员工资套改中存在的问题，问题特别突出，涉及人数很多，恳请各级政府尽快出台合理的参公单位专业技术人员工资套改配套文件，尽快解决中、高级技术职务人员的工资薪酬合理待遇问题！恢复原来相应的套改级别。这是一个众多知识分子关心的大问题！事业单位参公管理过渡中部分高中级技术职务人员