认真履行监察职能 努力维护执法监察的严肃性

第一篇：认真履行监察职能 努力维护执法监察的严肃性

认真履行监察职能 努力维护执法监察的严肃性

一、注重一个“严”字，充分体现执法监察的规范性

实施执法监察必须“严”字当头，充分体现其自身的规范性和慎密性。“严”就是要按照执法监察的规定程序严格操作，从开展选题立项、调查研究、查清事实，到剖析原因、分清责任、提出建议和督促整改等，做到环环相扣、规范操作、严格把关。我们从开展执法监察伊始，委领导就十分重视，亲自听汇报、摆情况、谈思路，并提出了“树立精品意识，严格操作程序”的工作要求，坚持执法监察项目宁少毋滥，执法监察程序完整规范，执法监察效果显见突出。我们根据委领导的工作要求，在具体操作中，按照“一慎重，二严密，三规范”的总体思路来实施每一个执法监察项目。一是慎重选题立项。选题立项的关键是准确确定执法监察的对象和内容。根据《行政监察法》的规定，行政执法监察应是对国家行政机关、国家公务员和由国家行政机关任命的其他人员依法行使行政管理职权，履行应尽义务，遵守国家法律法令及各项规章情况进行的检查。我们在选择执法监察对象时，主要是核查其是否国家行政执法机关，是否具有执法职能以及有何执法依据。如我们在对区民政局开展执法监察时，由于检查的重点是《残疾人法》和《婚姻法》的贯彻执行情况，因此对民政局下属具体履行执法职能的区残联和社区服务中心是否具备受委托执法资格进行了多方核查，并对两部门的负责人是否属于监察对象找到了依据后，方才选定。执法监察内容的确定，一般通过两个方面，即群众反映较多的“热点”问题和该部门的主要职能。如区民政局对捐赠款的管理使用及婚姻登记收费、市容局的市容执法罚没行为等。二是严密实施方案。实施方案包括检查的目的、意义，检查的重点、程序、方式以及检查的时间和要求等。我们在制订实施方案前，对执法监察对象进行了充分的调查了解，对实施方案往往要进行多次修订，并设想在多种情况下能进能出的办法及其可行性。如我们在对区技术监督局检查时，由于是第一个执法监察项目，委领导十分重视，反复审阅我们的实施方案，将其中的检查依据、检查重点、检查范围以及检查时间等内容逐项审核，直至修改了七次才最后定稿，使该方案尽量完善严密。三是规范操作程序。执法监察程序是整个行政监察程序的组成部分，它包括检查的准备、检查的实施、终结处理等三个主要程序。首先我们把贯穿于三个主要程序中的执法监察意见、实施方案、被检查单位自查报告、执法监察情况报告、监察建议书等五项必备文书作为规范操作的重点，使其中每一项都按所规定的内容和格式拟定。因为这些在执法监察中形成的文书材料直接反映了执法监察实施的内容和质量，具有规范化的操作要求。如我们对被检查单位的自查报告，每次都要提出具体的内容要求和撰写格式，使其尽可能做到认真全面。其次把执法监察过程中的各个运作环节作为规范操作的重点。如对被检查单位执法资格的确认、执法依据的核查、基本情况的了解以及对检查中发现的问题的原因分析，确定处理意见等，都力求做到环环有序、步步到位。同时，我们还多次请教市纪委执法监察室，并请他们上门具体指点，使我们的全过程运作达到了规范化要求。

二、排除一个“怕”字，充分体现执法监察的主动性

一度时期我们也曾产生过畏难情绪，认为这样查下去，将会得罪机关各部门，又怕问题查出来得不到处理，反而丢了威信。委领导为此强调：执法监察要有所作为，有为才有位。有问题在我们手中轻易放过或漏过，是我们的严重失职，将失去大多数人的信任。领导的重视和决心为我们撑了腰，壮了胆，大家统一了思想认识，增强了工作主动性。如我们在对区技术监督局检查中，发现该局人员用公款支付个人所得税，虽然数额不大，但这种现象带有普遍性，涉及的人员较多。如果作为问题提出，他们将全额退款，这肯定要有所得罪。是“放一码”还是严格按章办事?我们认为，这样带有倾向性的普遍问题不予以纠正，就体现不了执法监察的严肃性，就是我们的失职。因此，我们毅然将这一问题提出，要求该局全体人员将占用的公款全额退出。在实际工作中，我们还要求参加执法监察的干部必须做到：不论什么人，什么事，只要是疑点就要一查到底，彻底查清。如我们在检查区民政局时，对一封群众来信中反映的一个疑点，是查还是不查产生了分歧。有的认为这个疑点线索不清，查证难度大，万一查不出问题还得罪人；绝大多数同志认为，既然是疑点就应该查清楚，有问题坚决处理，没有问题说明即可。经过统一认识，大家一致表示，不论难度有多大，以查清问题为原则。为了查清这个疑点，我们用了十几天的时间，调查走访了十几个区县二十余家单位，最终使问题得以澄清。

三、狠抓一个“实”字，充分体现执法监察的效能性使他们能在思想上引起震动，有利于今后在工作中纠正并规范其行为。二是在处罚上多方协调，使处理到位。我们将应该处罚的问题分门别类，分别与相关的职能部门沟通协调，请职能部门依照其法定职权处理。如我们在对区民政局检查中，发现该局社区服务中心超标准、超范围收费近9万元，我们即决定对该中心违规收费予以处罚，该中心负责人思想不通，认为这种收费许多区都这样做，而且中心的管理经费已经捉襟见肘，无力承受这一处罚。为了使处罚到位，我们一方面向该中心宣传行政事业性收费的有关规定，同时阐明作为执法监察主体履行职能的严肃性；另一方面主动与区物价局沟通，将其中属于严重的违规收费部分作全额没收处理。三是在管理上协助被检查单位建章立制。加强管理、建章立制，对被检查单位今后的职能行为更趋规范化，具有长效性，不容忽视。我们在帮助被检查单位分析了存在问题的原因后，还进一步帮助其寻找堵塞漏洞的办法和途径。如我们在检查区民政局残联时，发现其对社会捐赠款物没有具体的管理办法，款项使用范围较为模糊，账目处理也不恰当。我们经走访省、市残联，咨询并收集了各种相关规定，建议其参照制定一套有效的管理制度，以利于今后实施具体操作时更加规范，并在帐目上要求其进行调整，使之更趋合理化。

三年来的执法监察实践使我们逐步积累了一定的执法监察工作经验，也使我们深切地体会到：

1、区政府领导的理解和支持是搞好执法监察的重要保证。我们每开展一项执法监察项目都在事前做好多方面的准备，而最不能忽视的一条就是一定要向区政府分管领导汇报，取得他们的理解和支持。如果采取“先斩后奏”，事后报告，那我们将会很被动。事实上，区政府领导对我们履行执法监察职能寄予了很高的期望，希望通过我们的执法监察进一步规范执法单位的行政行为，提高单位的整体执法水平。有的区领导明确表示，要随我们一道进场作动员，要求被检查单位予以高度重视和配合；有的区领导对我们查出的问题不是百般袒护，而是鼓励我们严格按规定予以处理。区政府领导对我们工作的理解和支持为我们顺利开展执法监察提供了有力的保证。

2、被检查单位的理解和配合是搞好执法监察的重要条件。通过对三家单位的执法监察实践表明，凡被检查单位领导给予协助配合的，我们执法监察工作开展的就／顷利圆满。在对区民政局开展执法监察中，我们通知了该单位领导，他们先是提出该局内部人员关系复杂、矛盾多，怕我们的介入加剧了内部的不稳定。我们多次分别找该局主要领导和分管领导做工作，表示我们的检查主要是针对行政单位的执法行为，具有公正性和严肃性，决不参杂个人成见，请他们放心，使该局领导理解了我们的工作，对我们的检查工作给予了积极的配合和协助。

3、提高执法监察队伍的素质是搞好执法监察的重要基础。执法监察是我们执法监察室工作中最重要和最主要的一项职能，也是最能产生影响的检查手段。我们在对别人进行检查的同时，对我们自身的执法监察水平也是一种检验。为了提高自身素质，我们着重在三个方面提出要求：(1)加强有关政策、法规的学习。尽量熟悉并掌握各项行政法规和规章，尤其是对被执法监察单位的执法依据的学习，防止错用或漏用有关法规。(2)增强依法办事的意识。以法规和规章为准绳，减少并杜绝执法的随意性，在检查中不参杂个人意愿。(3)注重自身良好形象。以事实为依据，对违规行为摆事实讲道理，不盛气凌人、唯我独尊。执法监察对象正是通过我们一丝不苟的工作作风和严谨的工作态度，对我们的执法监察工作给予了很高的评价，从而树立了我们执法监察工作的威信。如我们在对区市容局开展执法监察中，对市容执法大队在执法过程中某些执法行为违反程序的问题，对照有关条例逐条分析，指出其具体行为中的错误，并对该局及市容执法大队的若干项违规收费项目进行了一一反证，从其收费依据到其收费票据，以至其收费对象的转移和收费时间的交叉，分别给予了说明，并分析问题和原因所在，有理有节，不仅使当事人心服口服，就连其分管领导也由衷地说，没想到你们检查的这么详细，情况了解的这么清楚，查出的问题很客观，建议合情合理，令人信服。

三年来三个执法监察项目，对于我们来说只是一个开始，我们的执法监察水平还处于初始阶段，在工作中还有许多薄弱之处需要在今后的工作实践中不断改进和提高。我们要以此为起点，把执法监察工作提高到一个新的水平。

第二篇：认真履行维护职能努力构建合协企业

认真履行维护职能

努力构建和谐企业

齐齐哈尔北方机器有限责任公司工会

近年来，我国经济体制改革进入攻坚阶段，经济结构调整进入关键时期，社会利益关系更为复杂，劳动关系也发生了深刻变化，职工与企业经常发生具体利益上的冲突，劳动关系双方矛盾更为复杂，侵犯职工合法权益现象屡见不鲜，工会维权工作任重而道远。为了适应新的形势，在上级工会指导下，2002年企业改制后，北方机器公司工会从健全组织、强化维权机制入手，重新调整充实了公司劳动争议调解委员会、成立基层劳动争议小组30个，培训劳动争议调解员150名，健全了公司、分厂、班组三级维权网络。建立完善了《劳动争议调解处理办法》、《平等协商集体合同制度》、《工资集体协商办法》等12项制度及18项实施细则，不断加强维权制度建设。工作中强化源头参与，注重过程控制，采取预防、协调、调解相结合的办法，及时、公正、妥善处理了多起劳动争议，较好地维护了职工的合法权益，在促进企业劳动关系的协调稳定、生产经营和改革发展中起到了疏筋理气、活血化瘀的作用。

一、强化源头参与，切实维护好广大职工的合法权益

从源头上维护职工权益，是法律赋予工会的权利，也是工会维权的有利武器。工作中，我们积极参与企业改制、工资分配等涉及职工切身利益的制度和政策上的制定，理直气壮地维护法律规定的职工享有的政治、经济和劳动等权利。

2002年，职工医院搞科室承包，对工伤休假、产假一律30%开资，职工意见很大。医生乔玉柱患脑出血病倒在工作岗位上，在医疗期内单位只发放30%的工资，家属找到工会反映了职工医院的情况。公司工会经过调查了解，情况属实，及时下达了整改通知书，要求医院必须按照《工伤保险条例》和《计划生育法》的有关规定执行，按标准发放工伤职工和休产假职工的工资，支付工伤职工的护理费，并附上了有关法律和规定。但医院据不改正，而且当时医院的院长还说：“你们工会的人别到职工医院看病，如果谁敢来，我让大夫把他的肚子切开。”但我们多次到医院宣讲国家的法律规定，并明确表示：如果在整改 期限内据不改正，工会亲自代理职工申请仲裁、起诉，坚决维护职工的合法权益。最后职工医院不合法的分配政策全部得到了纠正。

在2003年初，工会代表职工与企业重新签订集体合同时，调委会深入基层，广泛征求职工群众的意见，对集体合同提出4条修改意见，最后，制定出符合本企业情况，反映广大职工群众意愿的劳动合同和集体合同。

2004年，企业进一步实行分配制度改革，人力资源部在起草《结构工资制度改革方案》中取消了加班工资、工龄工资和女职工卫生费。工会认为取消加班工资和女职工卫生费与《劳动法》及女职工特殊保护的有关规定相违背，取消工龄工资会影响中年职工的积极性，及时向行政方面提出了修改意见，经过积极争取，据理力争，最后行政方面全部采纳。为维护广大职工的经济利益，按照公司职代会审议通过的《工资集体协商办法》，公司工会组织职工代表多次与行政方进行工资集体协商，最后达成了协议，在《岗位工资制度改革方案》中规定，对经营者实行绩效工资，对科技人员实行项目工资、对管理人员实行岗位工资，对一线工人实行计件工资；根据企业效益情况，三年内，年人均工资增长1000元。最终的分配方案，职工非常满意。

二、积极参与企业改制，全过程维护职工权益

2002年，企业实行“军品分立，其余破产重组”的企业改制。分立破产启动后，工会在党政支持下，做到了“四参与”，即工会主席参与领导小组任副组长；工会副主席参与改制办工作任副主任；有关专职工会干部参与方案的论证和起草；基层工会主席参与基层改制领导机构和实施机构。在超前参与中，我们依据有关法规提出两项主张：一是变会前短期审议为会前超前审议，将改制方案提前数月交职工代表讨论，广泛听取意见；二是变职工“用手投票，为用心投票”，力争使改制方案更符合多数职工的意愿。党政领导欣然采纳并付诸实践。

（一）超前参与改制方案的制定，充分发挥源头维护的作用

在制定重组和职工安置方案时，工厂根据“破产企业先下划地方，然后再进行重组和安置”的文件精神，初步拟定了将破产企业整合成民品总公司，热力公司和物业公司剥离给地方的方案，并得到了上级的同意。在职工代表审议 方案过程中，抵触情绪很大。一是担心交给地方资产被卖掉；二是担心由省统筹变为市统筹，退休金降低；三是担心被无端下岗，成了“没娘孩”。工厂党政十分尊重职工代表的意见，组成调查组，进行了2个多月的调研，拟定出三套方案。最后优选出“整体重组方案”。即先将破产企业整体重组，参加重组人员一次性安置，对企业办社会部分的学校、医院、公安、供水站、家属委整建制移交地方。重组方案最大限度地考虑了广大职工的意愿，一出台就得到大多数职工拥护。

在制定人员安置方案过程中，为确保破产重组的顺利进行，工厂认真听取采纳工会和职工的意见，除最大可能地利用重组安置职工外，还积极地采取多种渠道安置职工：实行提前5年退休、内部退养、1~6级工伤退出工作岗位、与企业协议保留保险关系、发给安置费、自谋职业等各种渠道。与此同时，企业还根据相关的政策法规，针对各种安置办法编印了说明材料，制定了详细的操作程序，充分做到公平、公正、公开与透明。

由于坚持预先审议和充分尊重职工意愿，破产重组与职工安置方案在2002年12月工厂召开的职工代表大会上以97.9%的高票率获得通过。

（二）坚持全程监督和多方援助并举，做好职工安置和清偿历史拖欠问题 在进入破产清算和职工分流安置阶段后，矛盾重重，难以摆平，稍有不慎就可能激化矛盾，造成队伍不稳，延误改制进程。在具体操作中，我们采取了如下办法。

首先，加强民主监督，保证分流安置公开、公平、公正进行。一是重组企业在研究制订《企业重组实施方案》和《人员安置实施细则》时，我们组织召开了重组企业职工代表团（组）长联席会议，审议修正通过了两个具体方案，使重组企业对内部具体实施人员安置政策有了可操作性的依据；二是工会组织职工代表进行监督检查，发现问题及时纠正。如重组企业中的民品公司原有职工1200余人，最初确定重组人员时只设定600多人，其内部职工人心很不稳。我们把检查了解的情况反映到工厂之后，工厂立即予以纠正，后来他们重组人员安排到1100多人；三是职工竞聘上岗实行“六公开”，按照工会提出的建议和要求，重组企业在职工上岗时，方案须经本单位职代会讨论通过后实施，并 按民主程序靠技能、靠评议进行竞聘上岗。操作中都做到了岗位数公开、定员数公开、竞聘人员公开、岗位标准公开、评议结果公开、聘用名单公开。这样既避免了少数人说了算搞关系聘任，或向职工勒卡要，也分散化解了矛盾，使落聘者心服口服。

其次是畅通民主渠道，为职工排忧解难。仅2003年各级工会召开的座谈会、专题会共有20多次，针对一些具体问题搞调查则不计其数，转递到工厂的情况反映、调查报告35篇，接待在安置中有异议、生活面临严重困难的职工200多人次，为职工直接转递和反映协调问题150多人次，共对39名职工的安置偏差及时予以了调整纠正。如有些职工从事过有害工种，但在档案中缺乏记载，或是年龄记载有误差等等，凡是涉及职工今后的安置和待遇问题，我们就直接到人事、劳资、技安等有关部门查档案、查原始资料、搞调查，有时还直接为有病的职工代笔代言，反映情况。保证了分流安置工作的准确性、公正性，稳定了队伍。

经过多方面艰辛工作，工厂与省市有关主管部门积极协商与沟通，剥离职工得到了妥善安置；提前5年退休、病退、退职以及工伤与职业病人员退出工作岗位共分流634人；办理自谋职业安置983人；审批批准内部退养603人；办理协议保留保险关系18人；重组企业安置1508人；军品公司接收47人。学校、公安处成建制移交到地方，医院改制后交地方行业管理。

再次是帮助职工清偿历史拖欠问题。由于企业近十多年来的严重亏损，已累计拖欠职工数十个月工资，仅拖欠职工医疗保险费用、住房公积金、独生子女费、取暖费、集资款等就近千万元。分立破产之前，工会已通过职代会确立提案，监督落实，逐步偿还了一部分。为使这个问题依法在分立破产期间得到解决，我们通过各种场合督促工厂人劳、财务等有关部门提高工作效率，多方筹集资金，又通过工厂变现资产方式，使这一问题得到了基本解决。对一些基层独立经营单位拖欠职工的工资、集资款、取暖费等，我们也通过两级工会予以督促解决。在这一过程中，工厂四门公示，向职工公开拖欠帐目明细，让职工核查，对有差错的及时纠正，核准后及时兑现，维护了职工的经济利益，缓解了职工的生活困难。最后是加大对困难职工的帮扶力度。企业分立破产期间，共投入70多万元，用于职工困补。同时，我们对下岗职工也给予了大力帮扶。我们一是给他们创造提供技能性培训、重返岗位的机会；二是开办职工生活扶贫基地。两年我们已组织50多名下岗职工及家属到市场集中经营或是在社会上分散经营，为他们开展生活自救投入扶贫贷款和扶助资金40多万元。目前这些下岗的特困职工都已脱贫，有一部分人已经走上了致富之路。

三、合法、及时、公正地参与劳动争议的协商。

根据《劳动法》和《条例》的规定．劳动争议发生后当事人双方可以协商解决。在这项工作中我们做到把握角色．及时参与，顾全大局，圆满解决。

（一）接受职工当事人请求参与协商

劳动争议发生后，作为当事人一方的职工由于与企业之间的隶属关系，往往处于相对弱势，加之一些职工当事人缺乏解决矛盾的经验和能力，心存顾虑，更需要工会或调委会的支持和帮助，他们大多希望并请求工会或调委会出面来代表自己与企业交涉，通过协商来解决问题。

2002年初，检验处在机构调整过程中，41分厂检验工刘绍林因没被上收而成为下岗人员。刘找到调委会，摆了许多实际困难，希望能替他与检验处领导协商，让他继续上岗。经过研究，调委会接受了他的请求。通过调查了解到，刘绍林女儿患红斑狼疮，多次到外地医治，老父亲年近百岁，妻子病故，二婚的妻子又闹着离婚，确实是困难重重。但同时也了解到，刘绍林经常请事假，仅2001年事假累计7个多月，工作表现一般。检验处领导一再说明，检验处人员上收是本着“精简、选择”的原则进行的，按刘紹林的表现，没上收他，也是有理有据的，如果在他这破例，对其他下岗人员就不好做工作了，所以在最初两次与检验处领导接触时，没能取得任何进展，协商陷入僵持。于是，我们采取迂回战术：

一、对其他下岗的11人的生活状况一一进行了调查，没有一个比刘生活更困难，排除攀比；二，做41分厂工作，让他们同意接收；

三、做主管厂长和劳资处的工作，给检验处驻41分厂检验室增加一名定员。这些工作都做完，我们又找检验处领导反复做工作，希望他们出于对特困职工的关怀，出于对百岁老人和重病女儿的同情，对刘绍林的工作给以适当安排，同时也谈了 刘绍林对今后工作的打算和决心。经过近一个月的努力，终于在相互信任和尊重的基础上达成协议，使刘绍林回到了原岗位。事以至此，本可以告一段落。但我们又考虑到刘绍林上班后，能不能还经常耽误工作，给41分厂的工作带来影响，引起副作用呢？所以我们又从维护企业利益的角度，几次到分厂了解刘紹林的工作情况，找刘绍林谈心，询问有什么困难，鼓励他努力工作。刘绍林对此非常感动，表现一直很好。

(二)发现劳动争议后主动参与。

实际工作中，一些矛盾不太突出，争执不太激烈的劳动争议发生后有些当事人往往不重视积极解决，而采取消极抗衡的态度，致使贻误解决时机，酿成不良后果。我们平时在深入基层做其他工作时，也注意了解有没有劳动争议的事情发生，一经发现，主动介入，自觉代表职工当事人与企业进行协商，使争议及时化解。

有一次我们一位调解员到医院看病，听到一位手臂骨折的患者正在骂单位领导，就走近前打听怎么回事儿，原来患者名叫阚吉兴、14分厂车工，不久前由于操作不慎造成工伤。分厂不但不给解决医药费，还把他视为放假人员只开50％工资，且不超过六个月。听了情况。我们这位调解员也很生气，回来后马上向委员会进行了汇报。调委会立即派员到14分厂了解情况，结果情况属实。当我们向分厂领导指出他们的作法违背了《劳动法》和《企业职工工伤保险试行办法》时，分厂领导虚心承认由于制定政策时考虑不周，没好好学习有关法规．给职工感情上造成伤害，马上予以纠正，不到一小时，事情就得到圆满解决。

在参与劳动争议协商的过程中，我们始终坚持这样两条原则：

一是把握角色，替职工说话办事。能通过协商解决的，我们就以职工代言人的角色出现，提出切实可行的和解方案．使职工的合法权益在法律、法规和政策允许的范围内得到充分、有效的维护；双方当事人同意调解的，我们就以第三人的角色出现，依法公正调解，维护双方当事人的合法权益。

二是顾全大局，互谅互让。解决劳动争议的目的，在于协调和稳定企业的劳动关系，促进企业的发展。因为，职工利益的获得，最终取决于企业经济的 发展。这就要求我们在参与劳动争议协商中，既要尊重事实，分清是非．代表职工提出合理要求，又要以大局、全局为重，充分考虑企业的实际状况和承受能力，力争在互谅互让的基础上达成和解，化解矛盾。在14分厂阚吉兴工伤待遇争议协商中，我们既提出工伤待遇应按国家规定执行，同时考虑到14分厂月月开不满资的实际情况，所以提出阚吉兴在医疗期内，工资按分厂月平均工资水平发放的方案，使双方达成了协议。

四、贯彻“预防为主、防调结合”方针，开展劳动争议的调解工作。

通过企业劳动争议调解，把大量的劳动争议解决在企业，消灭在萌芽状态，利于社会的安定团结，利于企业建立良好的劳动关系、调动职工生产积极性、促进经济发展，同时可减少劳动仲裁委员会和人民法院管理劳动争议案件的压力，也便于企业调解委员会掌握产生劳动争议的一般规律，有针对性地开展预防工作，减少和避免争议的发生。

（一）劳动争议的预防

做好劳动争议的预访，把争议解决在萌芽状态，是减少或发生争议的关健，我们在减少和避免劳动争议的发生过程中通过多种途径，贯彻“预防为主”的方针，做了许多工作，减少了劳动争议的发生。

一是加强劳动法规的普及宣传教育，为预防劳动争议创造前提。

劳动法规既是企业依法治厂准则，也是保护职工合法权益的依据。过去由于对劳动法规的宣传教育不够，致使一些职工对劳动法规知之甚少，职工对自己的权利、义务、责任以及应遵守的劳动纪律不明确。企业领导方面，有的也存在劳动法规观念淡薄，处理职工重罚轻教的问题。对此我们从加强劳动法规的宣传教育入手，提高领导和职工的法制观念，为预防劳动争议开展多形式、多层次、全方位的劳动法规宣传教育活动。(1)运用编发学习材料、厂报、广播、黑板报等形式宣传劳动法规。(2)举办劳动法规培训班，对企业干部、两级调解员、职工代表组长进行培训，提高执行劳动法和依法进行工作的法制观念。(3)全体调解员无论以何身份到基层做何工作，不失时机地宣传劳动法规、解答职工提出的问题。

二是增强企业领导者的法律意识，使之正确行使奖惩权，是预防劳动争议的重要环节。2002年初，14分厂、16分厂职工工伤待遇引发的劳动争议，引起调委会的重视，着手对全厂所有独立经营单位的工资分配方案进行了调查。结果发现30个单位中，有7个单位的有关工伤待遇的规定违背国家劳动法规。均属单位领导法制观念淡薄、片面强调集体利益和长远利益，而忽视劳动者的个人利益和目前利益所致。由于我们及时介入及时纠正，避免了劳动争议的发生。

三是发现争议苗头，及时疏导化解，把劳动争议解决在萌芽状态。2002年12月初，我们听说招待所部分职工罢工了，到那儿一了解得知，由于招待所经营效益不好，将全部客房及设备租赁给齐齐哈尔金泉娱乐有限公司、同时提供六名服务员和两名洗衣工，继续在原岗位工作。这八名同志嫌名声不好，拒绝上岗。找到了问题的症结所在，我们开始有针对性地做疏导化解工作。我们会同单位领导多次找这些同志谈，并到家里做工作，帮助他们转变观念．将在新单位了解到的工资待遇、劳动时间、保证他们原岗位不变等情况一一交底，使他们很快消除了抵融情绪，愉快地回到岗位。这一争议的解决，不仅维护了职工的合法权益，也维护了企业领导者的威信，同时使广大职工得到一定教育。

（二）劳动争议的调解

一是完善劳动争议处理办法和工作机制，实现调解工作制度化，规范化，法制化。

首先随着企业劳动制度改革的不断深化，国家新的法律、法规的相继颁布实施，企业依据国家的劳动法律法规相应制定了包括劳动报酬、劳动保险福利、劳动保护、奖罚等方面的实体性规章制度，使劳动争议的处理有了法律依据。

其次依照《中华人民共和国企业劳动争议处理条例》，在北方机器公司一届一次职代会上讨论通过了《北方机器公司劳动争议处理细则》。《细则》对企业内部劳动争议的适用范围、受理种类处理机构及程序、受理及处理时限、当事人双方的权利义务以及公司调委会、分厂调解小组组成办法等都作了全面具体的规定，为妥善处理企业劳动争议提供了重要保证。

再次为了更好地开展工作，调委会全体委员共同研究制定了《劳动争议调 解委员会工作制度》、《劳动争议调解员守则》和《接待公约》，并全部挂在办公室显要位置。同时按照上级要求设置齐全文书簿本：《接待登记簿》、《劳动争议调解会议记录本》、《劳动争议调解申请书》、《劳动争议调解协议书》和《劳动争议调解意见书》。工作中，调解员严格执行工作制度，遵守守则和接待公约，形成目标管理，申请人对我们这些制度一目了然，也就形成了对我们工作的监督和促进。

二是在对劳动争议的调解处理上，我们依据国家劳动法律法规及规章，严格按处理程序进行，使劳动纠纷得到协商解决。

首先当企业发生劳动争议，调解委员会以事实为依据，以法律为准绳，开展调解工作，维护劳动争议双方当事人的合法权益。在41分厂王振祥与单位发生劳动处罚上的争议处理过程中，通过对当事人进行法制教育，使当事人明白哪些行为是法律保护的、支持的，哪些行为是错误的必须纠正和承担责任的。经过充分协商，使当事人双方互相谅解，找到解决争议的途径，从而消除矛盾。

其次针对有的劳动争议由于双方利益关系不同或所在单位所处的地位不同及认识上的差异而发生，调解员要做好深入细致的工作，当当事人思想有转变时，及时主动为他们创造条件平等协商达成协议。

再次劳动争议的调解严格贯彻法律面前人人平等的原则，做到秉公而断，既不搞无原则的调和，也不偏听偏信。要真正做到依法调解，维护双方当事人的合法权益，维护企业改革的顺利进行。

三年来，在调委会全体调解员的共同努力下，当事人协商不成向调委会申请调解的只有两起。在这两起劳动争议的调解中，我们做到以事实为依据，以法律为准绳，既不偏袒企业，也不袒护职工，真正做到依法办事，公正调解，通过说服教育、民主协商，及时排除双方当事人在权利义务上的障碍，维护了双方当事人的合法权益。

第三篇：执法监察范文

名词解释解释

无证采矿：未取得采矿许可证擅自采矿的；擅自进入国家规划矿区，对国民经济具有重要价值的矿区范围采矿的；擅自开采国家规定实行保护性开采的特定矿种的，擅自进入他人矿区范围内采矿的。

越界采矿：超越批准的矿区范围采矿的。

破坏性采矿：采取破坏性的开采方法开采矿产资源的。违法转让探矿权、采矿权：未经审批管理机关批准，擅自转让探矿权、采矿权的。

违法勘采：未经批准，擅自进行滚动勘探开发，边探边采或试采的。

其他勘查中违法行为：1.不按规定备案，报告有关情况拒绝接受监督检查或者弄虚作假；

2、未完成最低勘查投入；

3、已领取勘查许可证的勘查项目，满6个月未开始施工，或者施工后无故停止勘查工作满6个月。

无证勘探越界勘探：未取得勘查许可证擅自进行勘查工作的，超越批准的勘查区块范围进行勘查工作

其他违法行为：擅自印制或者伪造，冒用采矿许可证的。不按期缴纳《矿产资源开发登记管理办法》规定应当缴纳的费用的。不按规定办理采矿许可证变更登记或者注销登记手续。

矿产资源违法行为

一、违法开采行为

(一)未取得采矿许可证擅自采矿的，擅自进入国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区和他人矿区范围采矿的，擅自开采国家规定实行保护开采的特定矿种的；

(二)超越批准的矿区范围采矿的；

(三)非法买卖、出租或者以其他形式转让矿产资源的；

(四)不依法提交报告、拒绝接受监督检查或者弄虚作假的；

(五)在缴纳矿产资源补偿费时不按规定提交已采出的矿产品的矿种、产量、销售数量、销售价格和实际开采回采率等资料的，或者采取伪报矿种，隐匿产量、销售数量，或者伪报销售价格、实际开采回采率等手段，不缴或者少缴矿产资源补偿费的；

(六)破坏或者擅自移动矿区范围界桩或者地面标志的；

(七)擅自印制或者伪造、冒用采矿许可证的；

(八)不按期缴纳矿产资源补偿费、采矿权使用费、采矿权价款等依法应当缴纳的费用的；

(九)不依法办理采矿许可证变更登记或者注销登记手续的；

(十)开采回采率、选矿回收率长期达不到要求，未按照开发利用方案进行施工或者开采，未对有工业价值的共生、伴

生矿产进行合理综合回收或者采取必要的保护措施，造成资源破坏损失和浪费的；

(十一)擅自超计划开采国家规定实行保护性开采特定矿种的；

(十二)不参加年检或年检不合格的。

二、非法转让探矿权、采矿权的行为

(一)未经批准，擅自转让探矿权、采矿权的；

(二)以承包等方式擅自转让探矿权、采矿权的。探矿权人不按勘查施工合同支付工程款，或以各种名义向勘查单位收取费用的，按非法转让探矿权处罚。凡是以工程承包、巷道工程承包及其他任何形式、名义，将矿产资源交由他人开采经营的，按非法转让采矿权处罚。

三、违法勘查行为

(一)未取得勘查许可证擅自进行勘查工作的，超越批准勘查区域范围进行勘查工作的；

(二)擅自进行滚动勘探开发、边探边采或者试采的；

(三)擅自印制或者伪造、冒用勘查许可证的；

(四)不依法备案、报告有关情况、拒绝接受监督检查或者作假的；

(五)未完成最低勘查投入的；

(六)变更勘查单位未向登记机关备案的；

(七)已领取勘查许可证的勘查项目，满6个月未开始施工；

或者施工后无故停止勘查工作满6个月的；

(八)不依法办理勘查许可证变更登记或者注销登记手续的。

四、违反矿产资源储量管理的行为

(一)探矿权人不按规定进行探明资源储量登记的；

(二)建设单位不按规定进行压覆资源储量登记的；

(三)采矿权人不按规定进行占用资源储量登记的；

(四)采矿权人不按规定由具有资质的地质测量机构每年对其占用的矿产资源储量变动情况进行地质测量，并提交有关报告和图件的；

(五)采矿权人不按规定填报矿产资源储量统计报表的。

五、其他违法行为

（一）非法抵押采矿权的；

（二）违法将重要矿产品运出矿区或擅自印制、伪造、倒卖矿产品准运凭单的；

（三）逾期不汇交地质资料的；

（四）伪造地质资料或者在地质资料汇交中弄虚作假的。

第四篇：认真履行工商职能维护红安经济稳定

发挥工商职能服务红安经济发展

――红安县工商局半年综治工作总结

2011年上半年，我局在省市工商局和县委、县政府的正确领导下，用科学发展观统领综合治理工作全局，始终坚持以构建和谐社会和创平安活动为指针，认真落实省工商局和县综治委制订的总体规划。切实履行工商行政管理职能，认真开展重点治理，全面提高工商管理干部职工的社会治安综治工作理念。积极促进经济社会发展，不断加强流通领域市场和“三农”市场，食品安全监督管理。依法行政，文明执法，积极维护社会稳定。进一步巩固红安工商系统安定团结的局面，为全县平安创建打下了良好的基础。我们的具体作法是：

一、领导重视，建章立制，夯实基础

年初，局党委及综治专班成员召开了专题工作会议，认真学习省、市、县综治委2011年综治会议精神，研究部署全局2011的综治工作，成立了由局长吴永鹏任组长，副局长吴向红，办公室、法制股、监察室、人事股负责人为成员的红安县工商局“社会治安综合治理领导小组”，为进一步加强社会治安综合治理的组织领导，局长吴永鹏现场与25个股室分局负责人签订了《2011社会治安综合治理责任书》，明确各单位主要负责人为本单位社会治安综合治理“第一责任人”，严格执行综治工作“一票否决制”，并将综治工作纳入《红安

县工商工作目标责任制》，使综治工作列入领导工程、执法工程，突出了综治工作的重要位置。同时，县局还成立了“法制宣传教育小组”、“执法检查监督小组”、“案件审核领导小组”和“义务消防队”、“护院队”等组织，把综治工作量化到基层，量化到个人，确保综治工作有针对性和实效性。

半年来，我局结合自身的监督管理和执法工作实际，局党委一班人，在抓好日常工商监管的同时，时刻不忘社会治安综合治理工作，进一步建立健全了县局、分局学习、考勤、财产、车辆、卫生、安全消防、暂住人口、档案等管理制度，将综治工作作为目标考核内容记分考核，在制度上保证了综治工作的落实。在综治创建工作中，我局还始终坚持领导重视和全民参与两轮驱动。坚持紧贴基层、紧贴实际，切实解决干部职工最关心、最现实、最迫切需要解决的问题。充分调动干部职工的积极性，创造一个稳定、和谐的大环境。

二、积极探索社会管理新模式，促进个私经济健康发展 今年来，我们首先加强了个私协的工作力度，健全了工作机构，按行政区划建立分会18个，按行业分建行业协会5个。充分发挥协会的作用，严格履行“自我教育，自我服务，自我管理，自我发展”的职能。二是进一步加强了协会党建工作，今年5月10日，对总支和所属6个支部进行了换届，选举产生了新的一届党的委员会，让党的组织和温暖延伸到了广大个体劳动者中间。三是在个私经济中开展“千企联千村，共建新

农村”活动，通过发倡议书、组织座谈、深入企业和农村调查、优化帮扶方案等程序，以农村最急需解决的，最直接受益、最能壮大多数村民的项目入手，解决了15户个私企业与行政村帮扶工作，取得了很好的社会效益和经济效益。

三、认真履行工商职能，全力维护社会经济秩序稳定 一是根据县委、县政府、整顿六大市场的精神，我们加大了无证经营的查处力度。依靠我局已建立的市场巡查队伍，对无证经营活动进行全面覆盖，不间断的监管。今年上半年共立案25起，结案1起，24起正在调查处理中。

二是巩固流通领域食品安全和商品质量专项整治成果，集中推进食品安全长效监管机制建设，特别是进一步加强农村食品安全管理，落实基层分局食品安全属地监管责任；继续深入开展食品安全示范点创建活动，加强农村食品放心店建设。

三是加大商品质量监测力度，完善省局季度跟踪监测、市局不定向监测和基层分局快速监测“三位一体”的商品质量监测网络，建立监测信息网上共享平台。我局在各基层分局全部配备了食品安全快速检测箱，对重点食品的质量安全快速检测每月不少于3次。

四是加大市场巡查力度，突出重点区域、重点对象、重点商品，严厉打击制售假冒伪劣等违法行为，组织各类专项执法行动20余次，保障人民群众消费安全。

五是严厉打击虚假违法广告、传销、各类商业欺诈和商业

贿赂行为，查处违法违章案件102件。广告违法率进一步降低，做到有举报必查，查必告结果。

六是加大同有关部门的协作配合力度，加强对个体工商户中流动人口的管理，房屋出租户的管理，加强对文化娱乐场所及服务业的监督管理工作。多次与公安、文化、城管等部门协作，积极参与未成年人思想道德建设、学校及重点建设项目工地周边综合治理等专项工作。

七是积极服务就业再就业工作。制定和落实工商部门促进全民创业的措施，以创业带动就业。加强就业再创业扶持政策落实情况的监督检查，确保相关优惠政策落实到位；完善就业再就业审查制度，统一审核程序，规范审批行为和时限，改进登记指导服务，鼓励和引导下岗失业人员等未就业人员从事个体私营经营，安置帮教开释解教人员。努力把履行职能和优化服务有机结合，推动全民创业成效显著。

四、加强矛盾纠纷排查调处力度，积极做好信访工作

（一）健全日常性矛盾纠纷排查调处机制。按照“统一领导，分级负责，集中梳理，归口办理，责任明确，措施到位”的基础要求，确立“一把手亲自抓、其余领导分别抓、相关职能机构共同参与”的大调解工作格局，严格落实矛盾纠纷排查调处定期报告、重大事项随时报告制度，建立不稳定因素排查台帐、回访台帐，实现矛盾纠纷排查规范化、科学化。建立督查督办机制，实行领导督办制度、跟踪督办制度，对矛盾纠纷

排查措施的落实情况进行检查，使矛盾纠纷排查调处措施全面有效落实。

（二）针对影响系统自身稳定的主要问题，特别是抓住体制改革遗留的问题等涉及干部职工切身利益，可能引发群体性事件的主要矛盾，开展集中排查调处工作，防止矛盾激化。坚持抓早、抓小、抓苗头，防止因排查调处不力造成本单位干部职工集体越级上访或群体性事件发生。

（三）继续严格执行信访件受理分办制、领导信访值班日和阅批群众来信等工作制度，严格按程序及时办理来自各种渠道的信访事项积极妥善处理突发性上访。做到信访“件件有着落、事事有回音”，进一步提高办理效率。

五、狠抓宣传，加强培训

一是利用“3.15”面向社会、面向企业、面向消费者搞好法律法规宣传普及工作。积极开展“法律进企业”活动，促进企业依法经营，诚信经营，促进现代企业制度建立。二是以“三万”活动为契机，积极开展“法律进乡村”活动，我们把《物权法》、《合伙企业法》、《合伙企业登记管理条例》、《消费者权益保护法》、《农民专业合作社法》、《农民专业合作社登记管理条例》等法律法规宣传资料2000余份，把法律法规宣传送到农民的手上，把经济纠纷解决在萌芽状态，让农民知法、守法，用法律知识维权，构建和谐的平安农村，并结合工商部门的工作职能，向社会作出绿色通道登记承诺。三是组织全系统工商

干部学习法律法规，在自学的基础上，举办二期法规培训班，参训人员达300余人次，并结合各自的岗位、职责重点学习，把握主要内容收到良好的效果。

半年来，我局社会治安综合治理工作虽然取得了一定成绩，但也存在不少问题，离上级要求还有一定差距，例如：一是在文明执法和人性化执法方面还做得很不够；二是在大力推行服务地方经济快速发展方面还比较滞后，针对这些问题，我们将在今年工作中不断改进，提高工作标准，严格要求，在不断提高工作效率的同时，在省、市局和县委、县政府以及综治委的领导下，继续努力，坚定信心，以饱满的热情向全市社会治安综合治理先进单位迈进，为构建安定团结的和谐社会、法制社会，促进我县经济快速健康发展做出我们新的更大贡献。

红安县工商行政管理局二○一一年六月二十二日

第五篇：监察执法文书（模版）

韶山市环境保护局

现场环境监察记录

受现场监察的单位：______________________________________________________________ 当事方法人代表（负责人）：_____________________联系方式：_______________________ 现场环境检察人员：_________、_________、_________ 记录人： _______________________ 其他现场人员：____________________________ 监察时间：______年____月____日____时我们是韶山市环境保护局环境监察大队的执法人员_________、_________、_________，根据《中华人民共和国环境保护法》第十四条规定，我局执法人员依法对你单位实施

现场检查。经现场勘察核实，_____________________________________________________ ______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________根据以下环保法律法规（划“√”）的相关规定，□ 1.《中华人民共和国环境保护法》□7.《中华人民共和国环境影响评价法》 □ 2.《中华人民共和国水污染防治法》□8.《建设项目环境保护管理条例》 □ 3.《中华人民共和国水污染防治法实施细则》□9.《医疗废物管理条例》

□ 4.《中华人民共和国大气污染防治法》□10.《排放污染物申报登记管理规定》 □ 5.《中华人民共和国环境噪声污染防治法》□11.《排污费征收使用管理条例》 □ 6.《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》□12.《无照经营查处取缔办法》

要求你单位：

___________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ 注：本文书一是两份，须加盖环保部门公章，交当事人一份，存档一份。

被检查人（签字或盖章）：联系电话：