内蒙古自治区兴安盟阿尔山市革命老区政府扶持政策

第一篇：内蒙古自治区兴安盟阿尔山市革命老区政府扶持政策

内蒙古自治区兴安盟阿尔山市革命老区“十二五”扶贫规划

（2011—2015）

发布时间：2011-07-13 来源：阿尔山市扶贫办 作者：李宏伟

第一章 《老区规划》的指导思想、基本原则和目标

一、指导思想

以党的十七大和十七届三中、五中全会精神为指导，借国家西部大开发之东风，贯彻落实科学发展观，本着“产业为主，兼顾基础”的全面、可持续发展思路，着力安排和实施直接促进革命老区群众增收致富的生产发展项目，尤其是到户的种养业产业发展项目，积极培育特色优势产业，不断提升革命老区贫困农牧户的自我发展能力，改善革命老区群众生产生活条件，促进革命老区贫困群众增收，提高革命老区劳动力素质，推动革命老区经济社会全面发展，努力使规划内的革命老区嘎查村达到“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村牧区的建设要求。

二、基本原则

1、因地制宜、注重实效、科学发展原则。按照科学发展观的要求，根据各革命老区嘎查村的具体实际，本着资源可持续利用、项目能长久发挥实效的原则，因地制宜、科学合理地选择、确定和安排项目。

2、多业并举、多措并施，促进革命老区群众稳定增收原则。革命老区村要不拘一个产业，多种措施并施，要尽可能多地为老区贫困群众解决生存发展途径，拓宽增收致富渠道。

3、一村一品、一乡一业、重点推进，发展主导产业原则。按照地方产业发展规划，要因势利导，注重培育和发展地方特色优势主导产业，每个革命老区嘎查村要确定一个主导产业，集中发展，重点推进，逐步发展到一乡一业、区域特色产业。

4、集中连片、统筹兼顾原则。充分发挥规划作为资源整合平台的作用，优先对区域内贫困程度较深、地域自然相连、主导产业一致的革命老区嘎查村，统筹规划，连片推进。同时兼顾相对分散、单个零星的革命老区村。

5、集体参与、群众主导原则。在选择、安排老区扶贫项目时，要积极征求群众意见，动员广大群众积极参与，充分尊重大多数群众的意愿，按照大多数群众的意见和意愿来确定和安排革命老区扶贫项目。同时，要动员革命老区嘎查村农牧民群众参与老区嘎查村村级规划的编制、实施、评估验收和后续管理全过程，最大限度地发挥农牧民群众的主动性和积极性，凸显革命老区嘎查村农牧民群众的主体地位。

6、扩大公益性、增加长效性原则。在安排革命老区发展项目时，要尽可能安排公益性大、发挥效益时间长的项目，尽可能扩大项目的覆盖受益面，并使项目更长久地发挥效益。

7、允许适当调整原则。中远期规划是一个纲领性和指导性的文件，在实施过程中，根据上级拨付的扶持资金规模以及各规划村实际情况的变化，可以对不适宜的规划村或规划项目及其规模做适当调整，以保证项目安排更切合实际，扶持效果更加明显。

三、规划目标

老区项目嘎查村农牧民人均收入增幅要高于当地农牧民人均收入增幅，根据实际提出在特色增收产业、生产设施、农牧民健康生活水平、综合素质和基层组织建设等方面的规划目标，并量化成具体指标，落实到建设项目中。

总之，通过《老区规划》项目的实施，努力使规划内的革命老区嘎查村达到“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村牧区的建设要求。

第二章 《老区规划》的范围和内容

一、《老区规划》的范围

国家备案的和自治区人民政府批准认定的革命老区旗县，以革命老区嘎查村为基本单元。

二、《老区规划》的内容

《老区规划》包括《革命老区移民扶贫规划》、《革命老区整村推进规划》、《革命老区产业发展扶贫规划》以及《转移支付支持革命老区建设专项发展资金项目规划》等几方面的内容。

第三章 老区产业发展扶贫规划

第一节 老区产业发展扶贫项目嘎查村的选定

一、革命老区基本情况

（一）阿尔山市位于内蒙古自治区兴安盟西北部，横跨大兴安岭西南山麓，是兴安盟林区的政治、经济、文化中心。地理座标为东经119°28'－－121°23'，北纬46°39'－－47°39'，是全国纬度最高的城市之一。辖区总面积7408.7平方公里，总人口5.6万，其中少数民族人口9389人，占人口总数的16.8%，是一个以蒙古族为主体、汉族居多数的少数民族聚集区。阿尔山市下辖白狼、五岔沟、天池三个镇和温泉、新城、林海三个街道办事处，共有18个行政村。东邻呼伦贝尔市所辖扎兰屯市和兴安盟扎赉特旗，南至兴安盟科右前旗，西与蒙古国接壤，北和呼伦贝尔市新巴尔虎左旗、鄂温克自治旗毗连。中蒙边境线长93.531公里，是典型的边境地区。阿尔山市是于1996年由国务院批准设立县级市。2009年财政投入6020万元，农牧民人均收入3120元，农牧民贫困人口14787人，贫困人口人均收入不足1100元。由于机构管理体制复杂、建市较晚、发展历史短等原因，自主财力不足，支出增长迅速，债务负担沉重等问题，已成为政府工作的难点，也严重制约我市各项事业的发展，是以旅游业为主导产业的特殊类型的贫困地区。阿尔山历来是兵家必争之地，是抗日战争时期的革命根据地。2007年11月份阿尔山市被内蒙古自治区人民政府批准为革命老区。

（二）社会经济情况

2009年全市地区生产总值突破7.5亿元，增长20.0%；全社会固定资产投资达到14.8亿元，增长29.9%；工业增加值达到0.33亿元，增长30.6%；社会消费品零售总额完成5.5亿元，增长21.7%；财政收入完成6020万元，增长0.8%；城镇居民人均可支配收入突破1万元，增长9.1%；农牧民人均纯收入达3842元，增长8.1%；城镇登记失业率控制在3.0%以内；人口出生率控制在5.86‰以内，人口自然增长率控制在2.30‰以内。

（三）农业

农业经济保持平稳增长的良好态势。全年农作物播种面积为14552公顷，比去年增加1705公顷，其中粮食作物播种面积12028公顷，比去年增加1512公顷，全年粮食总产量已达43708吨，比去年增加32910吨。全市年度牲畜总头达220161头（只），比上年增长41.9%。森林植被恢复66公顷。机耕面积25万亩、机播面积18.8万亩。

（四）工业和建筑业

2008年全部工业增加值完成2527万元，按可比价格计算，比上年增长22%。全社会建筑业增加值完成8710万元，比上年增长54.4%。施工房屋面积11.8万平方米，竣工房屋面积1.7万平方米。

（五）固定资产投资

全年固定资产完成113674万元，比上年增长175.6%，第一产业投资520万元，比上年下降91.1%，第二产业投资7897万元，比上年增长102.5%，第三产业投资105257万元，比上年增长234.4%。

（六）国内贸易

全年社会消费品零售总额实现45218万元，比上年增长20.2%。批发零售贸易业零售额30299万元，增长21.8%，餐饮业零售额9049万元，增长21.3%，其他行业零售额5870万元，增长11.2%

（七）科学技术和教育、卫生

1、促进义务教育均衡发展，2008年我市继续整合辖区内教育资源，坚决落实义务教育经费保障机制，努力在全市营造出尊师重教的良好气氛。全市设有各类学校9所，幼儿园2所，教职工673人，其中专任教师488人，在校生3684人。

2、积极发展卫生科技事业，完善卫生服务体系，推进公共卫生体系建设，科技创新和推广工作进一步加强，文化市场进一步规范，人口和计划生育工作得到巩固。2008年全市共有卫生机构40个，其中：乡镇卫生院4个。各医疗单位病床503张，卫生技术人员249人，其中：医生130人。

老区产业发展项目嘎查村的确定

阿尔山市已经确定了10个村为“十二五”老区产业发展扶贫规划项目嘎查村，分别是：天池镇的阿尔山村、伊尔施村、苏河村、桑都尔村，白狼镇的林俗村、鹿村，明水河镇的西口村、明水村，五岔沟镇的牛汾台村、五岔沟村。并填写了“革命老区十二五扶贫规划老区嘎查村分类表”（附表4），对全市所有革命老区嘎查村进行分类，并按贫困程度进行了排序。重点A、B级贫困嘎查村有4个，分别是鹿村、桑都尔村、苏河村、阿尔山村。C级革命老区嘎查村3个，分别是西口村、五岔沟村、牛汾台村。D级革命老区嘎查村有5个,分别是伊尔施村、杜拉尔村、林俗村、蛤蟆沟村、明水村。F级革命老区嘎查村有2个，分别是南沟村、好森沟村。

第二节 编制老区产业发展扶贫规划项目嘎查村实施进度计划

对按标准筛选出的革命老区嘎查村，以集中统一发展、分片实施为原则，按照实施项目的紧迫程度和难易程度，本着先紧后缓、先难后易的原则，具体确定“十二五”期间每年实施的革命老区嘎查村，编制了“革命老区十二五扶贫规划项目村实施进度表”（附表 5），确定了实施顺序，填写了“革命老区十二五扶贫规划项目村基本情况表”（附表 6）。

第三节 老区产业发展扶贫项目的选定

一、老区产业发展扶贫项目的选定范围和原则

阿尔山市老区产业发展扶贫规划的项目为能够直接促进革命老区贫困群众增收脱贫的到户生产发展类项目，重点是种植、养殖业产业化扶贫项目。老区产业发展扶贫规划扶贫项目的选定坚持下列原则：

1、紧密结合当地的优势产业的原则。优势产业能够提供产前、产中、产后服务，形成完整的产业链条，降低市场风险。

2、扩大覆盖受益面原则。选择投资相对较少、在同等投资条件下覆盖面广、带动辐射能力强的项目。

3、经济效益最大化原则。选择发挥效益时间快、经济效益好、增收幅度大的项目。

4、发挥效益时间持久原则。贫困问题往往是一个持久的社会问题，不是凭一朝一夕发一笔小财就能彻底解决的问题。因此，在选择项目时一定要考虑项目的持久性问题，要选择发挥效益稳定、发挥效益持久的项目。

5、简便易行、便于实施原则。要选择在技术方面易于群众接受、操作相对简单、便于群众掌握、方便群众实施的项目。

6、群众参与、尊重群众意愿原则。要鼓励群众积极参与，在广泛征求项目嘎查村群众意见的基础上，选择符合大多数群众意愿的项目。

7、创新原则。要广泛应用新技术，积极推进“农牧户+合作社+公司”的产业发展扶贫模式，创新资金使用机制，推行老区专项资金滚动使用。

二、老区产业发展扶贫规划项目的选定方法

老区产业发展扶贫规划项目的确定方法一般有以下两种方式：

一是在充分征求项目嘎查村群众意见的基础上，遵照项目的选定原则并按照一定的项目选择程序择优确定；

二是在充分征求项目嘎查村群众意见的基础上，从项目嘎查村村级规划确定的生产发展类项目中直接选择。

选定老区产业发展扶贫规划项目后，编制了“革命老区十二五扶贫规划项目计划表”（附表 7）。具体项目情况及年度安排如下：

2011年实施两个革命老区嘎查村，分别是白狼镇林俗村林蛙养殖项目和鹿村旅游园区建设项目。林俗村林蛙养殖项目总投资210万元，建设内容和规模为技能培训500人次，投入资金5万元；水利工程建设投资25万元；种植业投资50万元；养殖业投资130万元。鹿村旅游园区建设项目总投资330万元，建设内容及规模为技能培训500人次，投入资金5万元；水利工程建设投资25万元；种植业投资210万元；养殖业投资90万元。

2012年实施两个革命老区嘎查村，分别是天池镇桑都尔村野猪养殖项目和天池镇苏河村黑木耳种植项目。桑都尔村野猪养殖项目总投资220万元，建设内容和规模为技能培训500人次，投入资金5万元；水利工程建设投资20万元；种植业投资55万元；养殖业投资140万元。苏河村黑木耳种植建设项目总投资180万元，建设内容及规模为技能培训500人次，投入资金5万元；水利工程建设投资30万元；种植业投资45万元；养殖业投资100万元。

2013年实施两个革命老区嘎查村，分别是天池镇阿尔山村肉羊养殖项目和天池镇伊尔施村农家乐旅游项目。阿尔山村肉羊养殖项目总投资240万元，建设内容和规模为技能培训500人次，投入资金5万元；水利工程建设投资30万元；种植业投资45万元；养殖业投资160万元。伊尔施村农家乐旅游项目总投资200万元，建设内容及规模为技能培训500人次，投入资金5万元；水利工程建设投资20万元；种植业投资140万元；养殖业投资35万元。2014年实施两个革命老区嘎查村，分别是明水河镇西口村种苗基地建设项目和明水河镇明水村蔬菜大棚建设项目。明水河镇西口村种苗基地建设项目总投资160万元，建设内容和规模为技能培训500人次，投入资金5万元；水利工程建设投资20万元；种植业投资55万元；养殖业投资80万元。明水河镇明水村蔬菜大棚建设项目总投资260万元，建设内容及规模为技能培训500人次，投入资金5万元；水利工程建设投资40万元；种植业投资195万元；养殖业投资20万元。

2015年实施两个革命老区嘎查村，分别是五岔沟镇牛汾台村有机种苗繁育基地项目和五岔沟镇五岔沟村舍饲牛羊建设项目。五岔沟镇牛汾台村有机种苗繁育基地项目总投资200万元，建设内容和规模为技能培训500人次，投入资金5万元；水利工程建设投资75万元；种植业投资120万元。五岔沟镇五岔沟村舍饲牛羊建设项目总投资300万元，其中水利工程建设投资150万元；种植业投资70万元；养殖业投资80万元。

三、革命老区嘎查村村级规划的制定和发展项目的选择

革命老区嘎查村是老区产业发展扶贫规划编制和实施的最基础单元，老区产业发展扶贫规划中的所有项目、数据、结论都基于老区产业发展扶贫规划项目嘎查村而产生。为使老区产业发展扶贫规划的项目、数据、结论更加切合实际，也为使每个老区产业发展扶贫规划项目嘎查村所选项目符合大多数群众的意愿，真正能够切实改善项目嘎查村群众的生产生活条件，促进项目嘎查村群众增收致富，加快项目嘎查村向社会主义新农村牧区迈进步伐，老区产业发展扶贫规划项目嘎查村应按一定程序编制村级发展规划——《革命老区嘎查村经济社会发展规划》（以下简称《老区村规划》）。

《老区村规划》的制定分三个阶段进行：

第一阶段 《老区村规划》的准备阶段

1、有规划任务的革命老区村要成立由村长、村民小组组长、党员、贫困户、妇女等各方面的代表组成的规划编制工作小组。主要负责入户调查，召开村民大会确定贫困户，查找致贫原因，确定扶贫项目，填写有关表格等项工作。

2、《老区村规划》制定的宣传和动员。《老区村规划》的制定强调农牧户参与。通过多种方式地宣传和动员，调动农牧户积极参与到规划的制定过程中来。对于自然村之间比较分散或者是农牧户规模较大的嘎查村，可以采取村民代表大会的形式进行，然后由村民代表向普通农牧民进行宣传。对于自然村比较集中或者农牧户数量较少的嘎查村，可采取全体村民会议的形式进行。

第二阶段 《老区村规划》的制定阶段

1、贫困农牧户的识别。村级规划的目的之一就是保障和促进贫困农牧户的生存和发展，对贫困农牧户的识别非常重要，一方面有助于明确项目扶持对象，另一方面也有助于对扶贫规划的实施进行效果评估。贫困农牧户的识别需要召开由村委会成员、村民小组组长、贫困户、党员、妇女等各方面代表参加的村民代表大会共同讨论，将嘎查村中需要扶持的贫困户名单确定下来。在进行贫困户识别时，尤其要考虑有残疾人的家庭、大病患者家庭、单亲家庭、孤寡老人家庭以及教育支出庞大的家庭等。对识别出的贫困户在老区规划项目设计中尽可能多地通过项目进行覆盖。

2、贫困原因分析。主要分为两个层次，一是对每个贫困户的贫困原因、特征以及可扶持的方法进行讨论和分析；二是对项目村总体贫困原因进行分析，同样也是要邀请村民代表对该村发展不足的原因以及发展面临的困难进行罗列和归类，最后归纳形成限制该村发展的主要原因。

3、革命老区嘎查村发展需求分析。老区嘎查村需求的评估是《老区村规划》的最重要的一步，也是扶贫开发的重要的基础性工作。需求的调查包括村级需求调查和农牧户需求调查。村级需求调查主要用于了解村庄公共项目建设等，农牧户需求调查主要用于了解农牧户生产、生活资料需求。老区嘎查村需求调查结束，开始汇总评估，进行第一轮的项目筛选。对汇总后的项目内容进行逐一的讨论，征求村民代表的建议，如果还有没考虑到的项目内容，可以再增加上。

4、老区嘎查村发展项目的可行性分析。对发展项目的可行性分析，应在有关专家和技术人员指导下，从经济、社会、生态环境和技术等方面进行全面分析。

5、发展项目所需支持分析。老区嘎查村发展项目所需的支持包括资金支持、政策支持、物资支持、人力支持等各个方面。在各项支持中，最为关键的是资金支持，资金支持要建立在详细的项目预算的基础上。预算后资金需求量可能相当大，可能会超出政府和社会所能支持的范围。因此要对已有的发展项目再做一次优先序列的选择，从新的排序得出可能的预算的额度，再与可能支持的额度对接，从而形成一个村级发展项目的预算。

6、《老区村规划》的编制。嘎查村规划小组将需求、评估的结果作为基础信息和背景材料，然后根据选择的发展项目确定规划的长远和近期的目标，并根据村民提出的要求形成所需要的必要的政策、技术方面的支持的建议，将上述三部分形成文字材料，并召开村民代表大会进行讨论、确定。经村民代表大会讨论决定的长远目标、近期目标、相应的政策以及技术方面的支持，再加上已有的项目、活动、预算、安排等，按规定的格式进行编制，形成《老区村规划》的蓝本。

第三阶段 《老区村规划》的论证阶段

《老区村规划》文本编写完成以后，由嘎查村村民委员会通过村民代表大会或上墙公示的办法对其具体内容进行公示，再次征求群众的意见，在无异议的情况下，规划小组将《老区村规划》交村民委员会进行核查和确认，并加盖村民委员会公章，报送市扶贫办（老区建设办公室），由市区扶贫办（老区建设办公室）协调有关部门和专家对《老区村规划》进行审核，通过后最终形成《老区村规划》正式文本。

第四节 老区产业发展扶贫规划的项目投资概算与资金来源

一、投资概算

阿尔山市老区产业发展项目共需投入资金2300万元，其中，革命老区产业发展扶贫资金800万元，自筹资金1400万元，地方配套100万元。2011年投入540万元，其中，老区产业发展资金投入160万元，自筹和相关部门配套资金380万元。2012年投入400万元，其中，老区产业发展资金投入160万元，自筹及相关部门配套240万元。2013年投入440万元，其中，老区产业发展资金投入160万元，自筹及相关部门配套资金280万元。2014年投入资金420万元，其中，老区产业发展资金投入160万元，自筹及相关部门配套资金260万元。2015年投入500万元，其中，老区产业发展资金投入160万元，自筹及相关部门配套340万元。

二、资金来源

1、老区专项资金800万元；

2、群众自筹1400万元。

3、地方配套100万元；

第五节 老区产业发展扶贫规划的项目效益分析与评价结论

一、规划项目效益分析

本规划共选择了水利工程、种植业、养殖业等生产发展和适用技术培训能力建设4大类，项目覆盖了4个镇10个嘎查村，占全市行政嘎查村总数的55.6%。项目如期实施后，会产生显著的经济效益、社会效益和生态效益。

1、经济效益

通过规划项目的实施，项目区经济增长将得到快速增长，可创产值1374万元，利润820多万元，人均增收1928.5元。

2、社会效益

规划项目直接覆盖10个贫困嘎查村1488户4278人，项目实施后，可使1300户2564个贫困农牧民直接受益，同时还可间接带动项目区周边农牧民群众发展相关产业增收致富，进一步缩小贫困人口之间的差距。同时，水利、通电、道路等工程项目的实施，可使贫困嘎查村的农牧业基础条件显著改善，农牧民生产生活条件得到有效保障；房圈舍项目的实施，可使受益农牧民群众的生活条件明显改善，生活水平显著提高；适用技术培训等项目的实施，可使广大农牧民群众的身心健康得到有力保障，科技、文化素质显著提升。规划项目的实施，还可使项目区社会主义新农村牧区建设有了可靠的产业依托，使项目嘎查村社会主义新农村、新牧区建设朝着健康的方向发展。

3、生态效益

规划项目的实施，生态效益也是十分明显的。特别是通过房舍建设的圈舍建设项目的实施，使原来从事常规养殖的农牧户，集中发展舍饲养殖业，可有效降低对草牧场的破坏，再加上种苗基地项目、水利工程等项目的实施，可有效改善我市生态环境。

二、规划与项目的可行性评价和结论

由规划专家组对规划及规划项目进行审核和评价，从规划及规划项目实施技术的可操作性、经济增长的持久性、促进增收的稳定性、资源利用的可持续性、环境保护的无风险性等几方面进行评价和评估，重点对规划项目的可行性进行评估，通过评价和评估最终作出规划及规划项目的可行性结论。

第六节 老区产业发展扶贫规划的实施管理

一、建立健全管理组织

成立市级《规划》实施领导小组，由市分管领导亲自挂帅。成员有财政、发改、扶贫、审计、农业、林业、水利、交通、土地、民政等部门。

领导小组职责是负责组织、协调和检查指导市级规划的实施工作，确定当年实施规划的贫困嘎查村，筹措、落实规划实施所需资金，组织相关部门和社会各界参与规划的实施管理工作。

市扶贫办要协调相关部门搞好嘎查村村级规划的实施，组织和指导招标和物资采购，协调落实各类资金的使用管理，审查报账资料，协调解决规划实施中的问题。编制年度和阶段性项目实施计划，组织项目实施；有效合理地组织人力、物力、财力；组织对村民的技术培训；严格执行公告公示制度。

市财政局负责财政扶贫资金拨付，审核报账资料，规范资金管理，监资金使用。

市有关业务部门落实规划实施所需资金提供技术指导和服务，配合搞好培训和质量监测、检查验收。

各镇都要以嘎查村为单位成立《规划》实施小组，成员由村委会代表、贫困户、妇女等弱势群体代表和其他村民代表组成。嘎查村级实施小组在市规划实施管理机构的领导下，广泛动员和组织群众参与规划实施管理。

二、项目执行

（一）制定实施计划

按照“统一评估，统一论证，一次批准，分年实施，分期投入”的规划原则，首先由村规划实施小组按照一次规划两年实施的要求，根据具体项目的轻重缓急、群众意愿，编制上报年度项目实施计划，经镇级规划实施管理机构审核汇总后报市级规划实施管理机构。由市级规划实施管理机构组织有关部门综合评审后逐级上报，列入自治区扶贫开发计划逐级下达，组织实施。

（二）执行项目

在项目计划下达后，由市扶贫办村规划实施小组按照规划要求和批准的项目计划，组织项目的施工、经营、验收和运行维护。实施管理的工作程序是：选定项目实施单位→培训→落实项目实施计划→组织投工投劳→落实资金→验收。

农牧户是扶贫开发的主体，只有通过农牧户主动参与规划实施管理和项目建设，积极投工投劳，才能通过项目建设形成自我积累和自我发展的能力，增强贫困地区扶贫开发的可持续性，为今后的进一步发展打下基础。

三、项目管理

（一）实施管理

项目实施管理是从项目组织、设计、施工操作、监测、验收和运行维护的全过程管理。项目的实施，必须遵循规定的程序，有步骤的进行。对水利工程项目实施的工作程序，不但要落实项目实施单位，制定项目实施计划，而且要确定项目实施单位，然后进行物资准备，施工前准备，最后进行施工。项目实施严格执行工程建设“五制”，即工程建设项目法人责任制、招投标制、监理制、工程承包合同制和公示公告制。项目建成后，按照国务院扶贫办和财政部对试点工作的《绩效考评办法》组织验收。

（二）资金管理

健全制度。项目建设资金，实行“专户管理，封闭运行”，同时加强帮扶资金和整合资金的管理。坚持报账制，严格按照规定的报账程序报账；坚持公告公示制，向社会张榜公布资金使用管理情况；坚持审计监督制，对项目资金使用管理情况进行专项审计。

整合资金。按照各类资金的性质、来源、使用范围，统筹安排，各有侧重，整合使用；充分发挥财政贴息资金的杠杆作用，用好管好信贷扶贫资金；积极探索和完善扶贫资金运行机制和管理体制。

创新扶贫资金投放制度。一是生产奖励制度。二是以奖代补制度。

规范报账程序。根据国家财政扶贫资金管理的有关规定，资金拨付和报账程序为：确定项目实施单位——签订项目实施责任书——申请拨付资金——财政预拨付启动资金——项目建设——项目竣工验收——整理报账资料——填制项目报账申请表——申请报账——审核报账资料——现场查勘项目——资金拨付。(三)物资管理

嘎查村内项目，在充分尊重农牧户意愿、不损害农牧户利益、满足项目建设需要的原则下，组织嘎查村民按照技术要求投工投劳完成。需要集中采购物资的项目按市扶贫部门及相关业务部门的要求，实行招标采购或询价采购。采购价格和数量等情况要张榜公布。采购可采取统一采购、项目农牧户分组采购、单户采购的形式，凡可批量采购的项目物资，货比三家，实行集中招标采购或询价采购。必须对外承包或通过招投标方式进行施工建设的项目，应严格按有关规定和程序进行。

监督检查及验收

(1)扶贫、财政、纪检、审计等部门按照项目投资、受益人的具体情况分阶段、深入现场进行实地监督检查。

(2)老区产业化项目竣工后，严格按照《内蒙古自治区产业化项目检查验收方案》组织验收。

(3)市扶贫办负责对竣工验收的产业化项目建档立卡。第四章 革命老区移民规划

对列入《“十二五”移民扶贫规划》中的革命老区嘎查村，已将其规划结果列入附表 1中。我市规划的革命老区生态移民嘎查村为2个，分别是天池镇的南沟村和明水河镇的好森沟村，该移民规划中共涉及贫困户200户，638人。共需投入移民资金1261万元，财政扶贫移民资金400万元，地方配套和部门整合资金400万元，群众自筹461万元。在规划中阿尔山市重点选择了5个养殖小区、3个种植小区、3个旅游新村、1个林俗宾馆区以及1个高山矿泉蔬菜园区的“53311”模式，作为生态移民移入区，在移民旅游新村和产业建设发展地区，结合“五通”基础设施建设，建设乡村道路、独立桥涵、基本农田和草场、小型微型水利工程等，逐步实现“通电、通路、通水、通邮、通广播电视”。

阿尔山市易地扶贫移民总体规划，不但体现了党和国家的扶贫攻坚战略思想，以及优化移民的生存与发展环境和建设小城镇的发展思路，又体现了阿尔山市委、政府“生态立市”的发展战略。通过易地扶贫移民工程的有效实施，将使阿尔山市的生态环境得到有效保护，人口和生产力布局更加科学合理，人居环境更加优化，为阿尔山市长远发展奠定良好的基础。

第五章 革命老区整村推进规划

对列入《“十二五”整村推进规划》中的革命老区嘎查村，已将其规划结果列入附表 2中。在“十二五”整村推进规划中，我市共列入5个嘎查村，分别是杜拉尔村、伊尔施村、林俗村、蛤蟆沟村、明水村，共涉及贫困户数951户、2497人，规划共投入扶贫资金1754.7万元，其中相关部门整合配套资金1037.9万元，群众自筹206.8万元。通过整村推进扶贫工程的实施，革命老区阿尔山市贫困人口数量将减少2400多人，人均增收2058.89元。

第六章 革命老区转移支付专项资金项目规划

跟据《内蒙古自治区人民政府关于进一步扶持老区经济社会发展的意见》（内政发[2007]45号）等有关文件和政策要求，自治区对低于平均水平的各革命老区旗县区，每年列革命老区专项转移支付资金500万元，作为专门用于支持革命老区建设专项资金。阿尔山市在此政策范围之内。革命老区转移支付专项资金规划结果已列入《老区规划》的附表 3中，作为了《老区规划》的一项重要内容。2011年-2015年，我市转移支付专项资金共计2500万元，用于扶持我市18个革命老区行政嘎查村的基础设施建设和产业化发展项目。其中2011年扶持4个革命老区村，共投入发展资金1662.4万元，其中投入转移支付资金500万元，项目覆盖贫困户339户、1119人；2012年扶持4个革命老区嘎查村，共投入发展资金1168万元，其中投入革命老区转移支付资金500万元，项目共覆盖贫困户313户、935人；2013年扶持4个革命老区嘎查村，共投入发展资金1062万元，其中投入革命老区转移支付资金500万元，项目共覆盖贫困户287户、892人；2014年扶持3个革命老区嘎查村，共投入发展资金902万元，其中投入革命老区转移支付资金500万元，项目共覆盖贫困户205户、628人；2015年扶持3个革命老区嘎查村，共投入发展资金755万元，其中投入革命老区转移支付资金500万元，项目共覆盖贫困户214户、641人。通过革命老区规划项目的实施，革命老区贫困人口数将减少2800人以上，贫困人口人均增收1800元以上。“十二五”期间，革命老区转移支付资金将对我市整体经济的发展带来巨大的促进作用，对全市贫困人口数量的快速减少，早日摆脱贫困面貌具有重要作用。(2011年10月

第二篇：内蒙古自治区人民政府关于进一步扶持老区经济社会发展的意见(内

【发布单位】内蒙古自治区 【发布文号】内政发〔2007〕45号 【发布日期】2007-05-21 【生效日期】2007-05-21 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】内蒙古自治区

内蒙古自治区人民政府关于进一步扶持老区经济社会发展的意见

(内政发〔2007〕45号)

各盟行政公署、市人民政府，自治区各委、办、厅、局，各大企业、事业单位：

扶持革命老区（以下简称老区）加快经济社会发展步伐，是贯彻自治区第八次党代会精神，全面落实科学发展观和统筹城乡区域经济社会协调发展，建设社会主义新农村、新牧区和构建和谐内蒙古的迫切需要，是各级政府的政治责任，是各部门和企事业单位的历史使命，也是全社会应尽的义务。我区的老区共涉及6个盟市、26个旗县区和160万人口，26个老区旗县区中有15个是国家扶贫开发工作重点旗县，7个是自治区扶贫开发工作重点旗县。由于大部分老区处在偏僻山区、丘陵和沙漠化地区，受交通闭塞、干旱少雨等地理环境和自然条件的制约，人民群众的生产生活还面临很多实际困难，与全区的发展差距呈拉大趋势，区域发展不平衡问题比较突出，需要全社会的关心与支持。各级人民政府必须从改革、发展、稳定的高度,充分认识加快老区经济社会发展的重大意义,增强紧迫感、责任感和使命感，加快小康建设进度。为进一步扶持老区加快经济社会发展,现提出如下意见。

一、扶持老区经济社会发展的指导思想和目标任务

（一）指导思想。加快老区经济社会发展要以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,以全面建设小康社会为目标,本着老区优先、重点倾斜、协调同步的原则,抓住西部大开发和建设社会主义新农村的机遇，加大对老区的公共财政支出力度，集中各方面力量加大对老区的投入，加强基础设施建设，加快社会事业发展，改善农牧民生产生活条件，稳定提高农牧业综合生产能力，增加农牧民收入，全面促进老区经济与社会的快速发展，努力实现老区人民群众共同建设和谐社会、共享改革发展成果。

（二）主要目标。按照社会主义新农村建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，争取用5年左右的时间，使老区农村牧区基础设施进一步完善，村容村貌有较大改观，大部分地区生态环境状况明显改善，社会事业全面进步，精神文明建设不断加强，民主政治建设水平全面提高；稳定解决全区重点老区绝对贫困人口温饱问题，全区重点老区人均生产总值增长幅度达到或高于全区贫困地区人均增长幅度，重点老区农牧民人均纯收入每年增加的幅度达到全区农牧民人均纯收入增长平均水平，低收入人口的收入有较大幅度增长，50%左右的老区嘎查村有一定的集体经济收入；基本解决老区行路难、饮水难、用电难、上学难、就医难、通信难等问题，使老区人民生活水平有明显提高,老区生存环境得到改变，为实现全面建设小康社会目标创造条件。

(三)重点扶持的老区旗县。根据国家有关文件规定，革命老区是指革命老根据地，包括第二次革命战争根据地和抗日根据地。自治区革命老区主要是指抗日战争前后建立的革命根据地。经民政部核准，1985年召开的我区革命老区工作座谈会及以后的文件确定，我区的革命老区旗县区共26个，主要集中在大青山、蛮汉山、承平宁游击区和陕甘宁边区（部分）。今后一个时期，自治区重点扶持自然条件差、农牧民生产生活困难以及地方财政收入低的15个贫困老区旗县，分别是：武川县、土默特左旗、清水河县、丰镇市、凉城县、卓资县、兴和县、察哈尔右翼前旗、察哈尔右翼中旗、察哈尔右翼后旗、四子王旗、鄂托克前旗、乌审旗、宁城县、喀喇沁旗。在15个旗县中，按照自然环境、生产生活条件及贫困状况，选择特别困难的60个苏木乡镇（每个旗县4个）、300个嘎查村（每个苏木乡镇5个）作为重点扶持对象。重点扶持的苏木乡镇和嘎查村由所在旗县、盟市会同自治区老区建设促进会确定后上报自治区人民政府老区工作联席会议办公室。从2007年起，全区每年选定60个嘎查村，按照缺什么扶持什么的原则予以扶持。其中，自治区每年扶持30个嘎查村，盟市、旗县每年扶持30个嘎查村，扶持资金由各级财政安排。

二、扶持老区经济社会发展的政策和措施

（一）加快对老区经济建设发展的资金投入。扶持老区旗县调整产业结构,利用老区特色资源,打造支柱产业,培育骨干企业,发展壮大区域特色经济。“十一五”期间，自治区财政每年安排一定的资金作为扶持老区嘎查村改善基础设施、发展特色产业专项资金，根据实施效果和自治区财力每年有所增加。各盟市、旗县要相应在本级财政预算中拿出一定资金扶持老区发展。扶贫贴息贷款向重点老区贫困嘎查村倾斜。自治区每年扶贫、农牧业开发、农牧业发展、科技资金等涉农专项资金，优先向老区安排。自治区和盟市在安排和争取国家专项补助时，对老区旗县给予优先考虑，对地方财力困难的老区旗县应足额配套资金。有条件的盟市、旗县通过财政转移支付和企业捐赠，可设立用于老区建设的专项基金。自治区财政明年将安排200万元作为老区建设专项资金。

（二）加强老区基础设施建设。自治区发展和改革委员会等部门要积极争取国家的支持，加大老区基础设施建设，研究制定涉及老区水、路、电和通讯等基础设施建设的中长期规划，并纳入自治区“十一五”规划之中。自治区地方预算内基本建设资金要优先向老区安排，并保持一定比例的增长。按照自治区提出的“到2010年全区基本实现乡乡通油路或者水泥路，行政嘎查村基本通公路”的目标，自治区每年在安排苏木乡镇通油路和嘎查村通公路项目时，优先解决不通油路的重点老区苏木乡镇和不通公路的重点老区嘎查村道路。自治区将每年解决70万人口饮水安全问题，要重点优先解决老区旗县。2007年自治区计划增沼气用户6万户，其中用于重点老区1??3万户。对于没有通电的老区嘎查村，电力部门要重点予以考虑，对一些居住分散偏远的老区嘎查村可采取风光互补发电等办法解决照明问题。加快老区招商引资和资源开发，帮助老区引进有带动和示范作用的重点项目。地下资源比较丰富的老区旗县，要积极做好资源普查工作，地矿等有关部门从地质勘探方面要给予重点倾斜，使这些旗县地下资源得到综合开发和有效利用。参照其他省区的做法，结合我区的实际，积极推进部门筹资扶持老区的政策，交通、水利、教育、卫生、民政等部门每年应筹集专门资金用于老区基础设施建设和解决生产生活困难问题。此项工作由涉及老区的盟市、旗县提出项目申请，会同有关主管部门确定项目方案，由各出资部门组织实施。自治区各有关部门在上报项目时要充分考虑老区的资金配套能力，对老区基础设施建设不再要求硬性配套。

（三）支持老区扶贫开发项目建设。自治区在安排重点项目、产业布局方面，对老区要予以倾斜支持。降低企业到老区投资开发的准入门槛，降低注册资本标准。在投资项目的金融贷款、项目审批、土地使用、申办证件、用水用电等方面给予政策支持，并优先重点考虑。大力扶持老区优势农畜产品和龙头企业，推进农牧业产业化经营。加强科技扶贫，结合农牧业科技示范工程建设，组织区内外农牧业高校和科研院所与老区旗县对接，开展产业科技集成示范，建设一批标准化生产基地。抓好“一村一品”示范村、专业生产示范户，组织开展科技下乡活动，推动传统产业升级，促进农牧民增收。2007年自治区老区建设促进会、经济委员会、扶贫开发领导小组办公室、工商联合会、个私协会将联合在老区开展“嘎查村企双千结对工程”活动，促进企业与乡村联合办企业，实现老区农村牧区与企业互惠双赢，各级政府和有关部门要从政策和资金上给予倾斜和支持。2007年自治区将投入的扶贫资金要重点对老区安排一定比例予以扶持。

（四）实施老区生态移民和扶贫移民扩镇工程。对老区旗县的扶贫开发重点嘎查村，有就地开发条件的，通过实施整村推进项目，逐步改变群众的基本生产生活条件；对没有开发条件、不适合生存居住的重点嘎查村，通过分期分批的扶贫移民扩镇试点项目和生态移民工程，把分散的农牧户迁移出来，进行围封转移，恢复生态。自治区启动的第五期移民扩镇扶贫试点项目，对生态环境脆弱、生存条件恶劣地区的老区应重点予以考虑。

（五）加快建立老区卫生服务体系。在推行新型农村牧区合作医疗中，对参加合作医疗的老区特困户、老复员军人、烈军属，由农村医疗救助基金资助其交纳参加合作医疗个人应负担的全部或部分资金；对因患大病医疗救治个人负担部分和对国家规定的特种传染病救治费，适当提高医疗救助和补助额度。加快老区卫生三级网络建设，确保老区旗县、苏木乡镇所在地都能拥有一所设施比较完备、服务功能完善的卫生院或中心卫生院，每个嘎查村都有卫生室，做到小病治疗不出村，常见病、多发病能够得到及时医治。自治区安排的公共卫生专项资金建设项目，要重点向老区的苏木乡镇卫生院倾斜。扩大老区社会养老保险覆盖面，提高老区贫困人口的参保率。

（六）促进老区教育文化事业发展。全面实行和切实落实农村牧区义务教育经费保障机制改革的各项措施，在科学规划、合理布局的基础上，加大经费投入力度，改善办学条件。新增教育经费重点向老区倾斜,“两基”巩固提高项目要优先安排老区学校，重点支持寄宿制学校建设。进一步建立和完善老区义务教育阶段家庭经济困难学生的扶困助学长效机制，确保每一个义务教育阶段的学生不因贫困辍学。自治区每年计划安排的寄宿制贫困中小学生补助资金，要优先解决重点老区的中小学生。支持老区文化建设，优先发展老区旗县、苏木乡镇、嘎查村三级文化设施和文化活动场所。到“十一五”末期，实现老区旗县有图书馆、文化馆，苏木乡镇有综合文化站，嘎查村建有综合文化活动室。结合国家实施广播电视“村村通工程”，“十一五”期间，自治区对大多数处于山区、半山区和丘陵地区的重点老区要作为重点进行投入，确保到“十一五”末期使老区能收看到2套中央和2套自治区电视节目，收听到1套中央和2套自治区广播节目。

（七）加大对老区人才和智力支持。积极扶持老区劳动力参加技术培训，政府间劳务协作应优先安排老区贫困户劳动力外出务工。组织高校毕业生到老区支教、支农、支医和扶贫，鼓励高校毕业生到老区服务。对自愿到老区苏木乡镇基层工作的大中专毕业生和各类专业技术人才，给予工资待遇、专业技术资格评审等多方面优惠政策，吸引各方面、各层次人才到老区工作。自治区、盟市的大中专院校应为老区苏木乡镇培训农技、教育、医疗方面的技术骨干，采取定期轮换制选派城市教师、医疗骨干到农村牧区学校、卫生院服务，提高农村牧区教学和医疗水平。普及实用技术，大力发展职业教育，培养科技致富带头人，努力提高老区人口素质。老区各旗县要组织落实农牧民培训计划，加大培训力度，加快培训进程，使农牧民都能掌握农牧业适用技术和外出务工方面的必要本领。

（八）扶持老区发展旅游业。将革命历史遗址、遗迹和纪念设施列入老区建设项目，积极开展革命文物的收集、整理和研究，维护、修缮革命纪念馆、革命遗址，开展“红色旅游”。将武川县得胜沟大青山抗日根据地游击队司令部、鄂托克前旗1937年党中央组建的“盟工委”所在地、城川“中央民族学院”旧址、凉城县“绥南地委行署”等列为革命传统教育基地建设规划，旅游和文物等部门要重点加以扶持。重点扶持老区旗县加强红色旅游景区的基础设施和旅游服务设施的配套建设，支持和鼓励老区发展乡村旅游、生态休闲旅游，引导群众发展“农家乐”、“牧户游”，实现红色旅游与绿色旅游的有机互动。

（九）加大对老区财税金融政策支持力度。落实国家、自治区鼓励科技开发、农畜产品加工、资源综合利用以及鼓励中小企业发展的税收政策，对在老区新办的中小企业，按照国家的有关税收法律法规，经财税部门批准，可适当减征或免征所得税。纳税人通过自治区、盟市、旗县老区建设促进会向老区的公益和救济性捐赠，可按现行税收法律及相关政策规定，准予在计算缴纳企业和个人所得税时在所得税税前扣除。农村牧区信用社等金融部门要积极开展扶贫贷款、小额农牧户信用贷款、农牧户联保贷款、小额信贷、邮政储蓄质押贷款等业务品种，支持老区经济建设和社会发展。鼓励企业法人到老区建立“村镇银行”。对于政府出资设置的担保资金，金融机构要优先考虑革命老区贫困户贷款，积极配合当地政府扶持贫困户脱贫致富。

三、加强对老区经济社会发展工作的组织领导

（一）要加强对老区经济社会发展的领导。各级政府要从全局的高度来谋划老区的经济建设和社会发展，把扶持老区发展作为一项“思源回报民心工程”，加强领导，精心组织，定期分析研究促进老区发展的重大政策和措施，协调、督促、推进有关政策和工作任务的落实。各职能部门要认真为老区办实事、办好事，部门之间要加强协调，主动配合，严防推诿扯皮，确保各项扶持老区发展的有关政策能落到实处。

（二）动员社会力量支援老区建设。各级政府、各有关部门和企事业单位要对老区实行定点帮扶，集中力量，分工、分片进行重点帮扶。要动员城市社区和社会各界与老区建立联系，结成对子帮扶，要加强对老区的舆论宣传，形成全社会不忘老区、帮助老区发展建设，实现共同富裕的良好氛围。积极鼓励和动员社会力量向老区自愿捐赠钱物，支援老区建设，对贡献大作用突出的要予以表彰奖励。企事业单位向老区捐款（含物折合）累计100万元以上、个人累计50万元以上的，由自治区人民政府予以表彰，并授予自治区级支援老区建设先进单位和先进个人荣誉称号，颁发荣誉证书；单位捐款50万元以上、个人捐款30万元以上的，由盟市人民政府表彰奖励；单位捐款30万元以上、个人捐款10万元以上的，由旗县人民政府表彰奖励。

（三）老区干部群众要发扬自力更生、艰苦奋斗精神，依靠自身力量改变面貌。从根本上说，要彻底改变老区落后状况，最终还要依靠老区当地的干部群众。老区人民要发扬战争年代的优良传统，不等不靠，解放思想，更新观念，立足当地资源，准确定位，在各级政府和社会各界的大力帮助和扶持下，依靠自身力量加快发展，用老区精神建设好老区。

（四）充分发挥各级老区建设促进会的作用。各级政府要继续支持老区建设促进会工作，发挥其促进老区发展的参谋咨询作用。自治区人民政府将确定一名领导联系老区建设促进会工作，定期听取老区工作汇报，及时解决一些困难和问题。财政部门要为各级老区建设促进会解决必要的办公和调研经费。各级老区建设促进会要深入实际调查研究，建言献策、搞好协调服务，积极参与动员社会和公众力量，全方位推进老区社会主义新农村新牧区建设和经济社会发展。

2007年5月21日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第三篇：政府对大学生创业的扶持政策

大学生创业要了解政府对创业的扶持政策。如今，在校或刚毕业大学生及研究所创业并注册公司的人越来越多了。新《中华人民共和国公司法》的实施，大大降低了创业及注册公司的门槛，中国经济的高速发展，促进了更多市场机会的出现。要了解如何注册公司，其次要了解政府对创业的扶持政策。

(1)大学毕业生在毕业后两年内自主创业，到创业实体所在地的工商部门办理营业执照，注册资金(本)在50万元以下的，允许分期到位，首期到位资金不低于注册资本的10％(出资额不低于3万元)，1年内实缴注册资本追加到50％以上，余款可在3年内分期到位。

(2)大学毕业生新办咨询业、信息业、技术服务业的企业或经营单位，经税务部门批准，免征企业所得税两年；新办从事交通运输、邮电通讯的企业或经营单位，经税务部门批准，第一年免征企业所得税，第二年减半征收企业所得税；新办从事公用事业、商业、物资业、对外贸易业、旅游业、物流业、仓储业、居民服务业、饮食业、教育文化事业、卫生事业的企业或经营单位，经税务部门批准，免征企业所得税一年。

(3)各国有商业银行、股份制银行、城市商业银行和有条件的城市信用社要为自主创业的毕业生提供小额贷款，并简化程序，提供开户和结算便利，贷款额度在2万元左右。贷款期限最长为两年，到期确定需延长的，可申请延期一次。贷款利息按照中国人民银行公布的贷款利率确定，担保最高限额为担保基金的5倍，期限与贷款期限相同。

(4)政府人事行政部门所属的人才中介服务机构，免费为自主创业毕业生保管人事档案(包括代办社保、职称、档案工资等有关手续)2年；提供免费查询人才、劳动力供求信息，免费发布招聘广告等服务；适当减免参加人才集市或人才劳。

第四篇：政府扶持企业上市的政策

省（南昌）市扶持企业上市的政策汇编之一

一、拟上市公司因改制而比改制前三年平均数多缴纳的企业所得税地方留成部分，按实际情况由财政采取奖励办法补给企业，奖励政策暂定三年；财政、税务、国土、房产等部门要按规定减免拟上市公司在改制重组过程中办理资产置换、剥离、收购、财产登记过户的交易税费和其他费用。拟上市公司申领有关证照（房产证、地产证等）应简化手续、减免规费、及时办理，应缴土地出让金经政府批准可分批一年内缴清。拟上市公司投资符合国家产业政策的项目，所需建设用地给予优先安排土地使用计划。（《省政府印发关于进一步发展资本市场的实施意见的通知》）

二、对具备上市条件且有上市意愿的拟上市企业实行“一企一策”的工作方法，针对企业具体情况，给予相应的政策，全力扶持企业发行上市。拟上市企业股改时将原行政划拨土地转为出让土地应交纳的土地金可以暂缓交纳。企业完成上市后应在半年内交清应付土地出让金。对成功上市的企业，政府可给予一次性奖励。拟上市企业改制为股份有限公司，涉及房地产权证变更过户，免收变更、过户费。（《市政府办公厅关于印发南昌市企业上市工作领导小组第一次会议纪要的通知》）

三、从2005年起，对在境内外证券市场首次发行股票的企业，一次性按当年募集资金总额的万分之一奖励其法定代表人（或主要经营者）。（《南昌市委、市政府关于大力实施建设现代制造业重要基地核心战略、加快工业发展的若干政策措施》）

四、对上市公司以其净资产市盈率10%为基数，市盈率每增加2个百分点，其所缴纳的企业所得税增量部分由受益财政同级政府奖励10%，但最高不得超过50%。经市重点项目推进办公室认定三年内应完成上市目标的市属企业，其三年内缴纳的企业所得税增长部分50%由受益财政同级政府奖励给企业。如三年内未完成上市目标，其所得奖励全部扣回。（《南昌市委、市政府关于大力实施建设现代制造业重要基地核心战略，加快工业发展的若干政策措施》）

五、外地鼓励、推动企业改制上市的具体政策

1、减免拟上市企业在改制重组过程中办理资产置换、剥离、收购、财产登记过户的交易税费和其他费用。土地使用证、房产证、车船使用证、给排水及供电计划指标、资质等级、自有工业产权过户时，股东没有发生重大变化的，视为变更登记，免收变更、过户手续费；股东发生变化或有交易行为，有关税费全额缴足后，地方留成部分全额返还企业用于扶持企业发展。

2、将企业改制时补缴的税款通过不同的形势（财政补贴、奖励等）返还给企业控制人。

3、改制中按规定量化到个人的资产和因资产评估增值及原企业历年积累的资本公积、股本中归属个人部分，缓征个人所得税，在发生转让时一并交纳。改制后，用未分配利润和盈余公积转增为自然人股本的，缓交个人所得税。

4、对进行改制的中小企业直接给予财政补贴。

5、对于完成辅导的，给予企业一定金额奖励。对于上市融资的，按照融资额的一定比例对企业、企业领导层或相关人员进行奖励。

6、设立企业上市工作专项扶持资金，由当地财政在预算中安排。对拟上市企业所必须的前期费用，从上市工作专项扶持资金中垫支，待企业上市后归还。如企业在一定时期内未实现上市目标，则如数收回财政支持资金。

7、给予个人优惠政策。拟上市企业发展中引进的人才，在落户、人事关系挂靠、子女就学、经济适用房安置等方面给予照顾。

（注：南昌市可量化的企业上市奖励政策费用。奖励分三个步骤施行，如企业完成以下3个步骤可获得170万元奖励。拟上市企业完成股份制改造和股份有限公司注册登记，给予企业20万元奖励；其次，拟上市企业首发申请材料被中国证监会正式受理后，给予企业50万元奖励；最后，对在境内外证券市场首次发行股票的公司一次性按募集资金总额的千分之二奖励其高管人员，奖励最高不超过100万元。）

第五篇：广东省扶持边远分散革命老区村庄搬迁安置方案(粤府办〔2004〕92号)

【发布单位】广东省

【发布文号】粤府办〔2004〕92号 【发布日期】2004-09-29 【生效日期】2004-09-29 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】广东省

广东省扶持边远分散革命老区村庄搬迁安置方案

(粤府办〔2004〕92号)

各地级以上市人民政府，各县(市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：

经省人民政府同意，现将《扶持边远分散革命老区村庄搬迁安置方案》印发给你们，请认真贯彻执行。执行中遇到的有关问题，请迳向省扶贫办反映。

广东省人民政府办公厅

二○○四年九月二十九日

扶持边远分散革命老区村庄搬迁安置方案

根据省九届人大第二十八次常委会关于“进一步做好边远分散老区村庄的搬迁工作，省人民政府要制订具体方案，落实专项资金，因地制宜，有计划、有步骤地进行，从根本上改善老区的生产、生活条件”的决议要求，和省政府十届45次常务会议的议定事项，结合扶持边远分散革命老区村庄搬迁的实际情况，制定本方案。

一、指导思想

以“三个代表”重要思想和十六大精神为指导，以胡锦涛总书记视察广东的重要讲话精神为动力，坚持解放思想，实事求是，与时俱进的思想路线，树立科学发展观，动员社会各方力量，大力扶持边远分散革命老区村庄群众搬迁，积极稳妥地进行生态移民和易地扶贫，实现加快发展、率先发展、协调发展的要求，推进我省全面建设小康社会、率先实现社会主义现代化。

二、扶持重点搬迁范围及原则

全省有需要搬迁的边远分散革命老区村庄3432个，居住着5．46万户、26．4万人。根据目前省级财力状况，先扶持离村委会7公里以上、特别边远分散的873个革命老区村庄1．4万户、6．5万人的搬迁。其余的边远分散革命老区村庄的搬迁工作以后再另行考虑。扶持搬迁原则：一是自愿原则。首先是村民自愿，不搞强迫搬迁；其次是由当地市县政府自愿申请，并由地级以上市人民政府统一报省政府批准后实施。具体搬迁方案和组织实施工作由当地市、县（区）政府负责。二是因地制宜，先易后难和公开、公平与分实施原则。三是一般在本县（区）内搬迁安置原则。凡符合搬迁条件的，可在本行政村内搬迁安置，也可在所在地乡镇或县（区）内乡镇、城镇搬迁安置，可集中搬迁安置与分散搬迁安置相结合。四是搬迁安置资金以群众自筹为主，政府补助为辅的原则，并可动员社会各方力量予以资助。

三、扶持搬迁的有关政策要求

（一）以民为本，尊重民俗。根据当地实际和村民意愿搬迁，有条件的村民，应鼓励其搬迁到乡镇政府所在地或县城。允许搬迁户投亲靠友搬迁安置，或到代耕地定居；对搬迁到代耕地永久定居的，应取得迁入地县级人民政府和定居地的村委会同意。

（二）实行建房搬迁。由搬迁户自愿提出建房申请，经审核批准后，由当地县级政府有关部门直接将补助资金发放到户。补助资金要切实保证用于建房。

（三）妥善解决老区村庄搬迁的宅基地用地。在本行政村内搬迁安置的，由镇政府和村委会协商解决；到本乡镇其他行政村搬迁安置的，由镇政府与接收安置方协商，统一征地安排给搬迁农户建房；自愿迁移到乡镇政府所在地或县城安置的，由当地政府纳入城镇发展用地计划或购买商品房解决。

（四）实行的优惠政策。一是各地要坚决执行省物价局《关于涉及农民建房收费问题的通知》的规定，搬迁户建房免除各种行政事业性收费，只收土地证书费，每证5元；房地产权登记证书工本费，每证10元；坚决杜绝强制或变相乱收费。二是搬迁新村通电免收增容费。三是对搬迁到本县范围内城镇安置的农户，要尽快给予办理户口迁移手续，按有关政策减免有关收费。四是妥善解决搬迁农户子女读书问题，搬迁安置地学校不能收取借读费，并按有关政策规定减免贫困家庭子女读书学杂费。

（五）村民搬迁后，其原有的耕地、山地的承包关系维持不变，搬迁户仍可回原地耕种；如暂不耕种，可由村集体收回统一对外承包耕种，其租金收入扣除原耕地负担的农业税和必要的其它费用后全部返还给原承包者。对明确今后完全放弃不再耕种的搬迁户的承包地，由村集体收回重新发包给其他农户耕种。

四、经费来源与补助

扶持边远分散老区村庄群众搬迁所需补助经费，在扶持老区发展专项资金1800万元中安排一部分，省财政另外安排一部分。具体由省财政厅商省扶贫办提出总的专项资金安排方案报省政府审定后执行。

对边远分散老区村庄农户搬迁的补助标准是：省给每户补助7000元；地级市按省补助金额的25％配套，每户补助1750元；县级按省补助金额的15％配套，每户补助1050元；省、市、县三级合计每户补助9800元。市、县两级的配套补助资金应列入当地政府财政预算，确保落实。

五、组织领导

（一）扶持边远分散老区村庄重点搬迁是一项复杂的社会系统工程，各级政府务必高度重视，主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓，抓落实。各部门要共同参与，分工协作。市、县两级政府具体负责编制搬迁方案和组织实施。搬迁任务较多的县（市、区）要成立协调机构，加强对这项工作的领导。要按照省下达的计划，落实本级配套补助资金，抓好省下达老区村庄搬迁计划的落实。

（二）搬迁村所在的县、乡镇政府负责抓好搬迁的具体组织落实。选择确定安置地点，协调解决搬迁用地和周围群众的关系，搞好新村建房规划和设计，指导搬迁农户抓好建房工作。

（三）省扶贫办对全省开展的分散边远老区村庄重点搬迁工作进行协调、指导和监督，会同省财政厅审定全省搬迁计划方案，下达补助资金。市、县两级扶贫办（老建办）要配合当地政府做好搬迁计划的制订、上报以及协调等工作。

（四）各级发展改革、财政、建设、国土资源、公安、教育、供电等部门按本方案规定的责任落实好工作。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。