县乡人大换届选举中推迟选举日期的程序研究

第一篇：县乡人大换届选举中推迟选举日期的程序研究

县乡人大换届选举中推迟选举日期的程序研究

一、问题的提出

2016～2017年县乡人大换届选举是2015年选举法修改后，实施的第一次直接选举，是我国改革开放以来依法进行的第10次县级人大代表选举，第11次乡级人大代表选举，对于促进社会和谐稳定，具有十分重要的意义。这一轮县乡人大换届选举，在取得了较为良好的社会和法律效果的同时，也暴露出基层实践中的一些缺陷。本文以山东省D区2016～2017年人大代表换届选举为研究样本。根据换届选举日程安排，2016年12月5日为初步代表候选人张榜日，但是由于作为职务代表候选人的D区区委常委、区人大常委会主任、副主任等人组织部门尚未调整到位，无法公布初步候选人名单。如继续选举工作流程，将尚未完成调整的现任职务代表提名为初步候选人，将造成换届后全区几十位领导干部不是区人大代表，组织意图无法实现。因此在初步代表候选人张榜公布之前，区人大常委会、选举委员会先后作出了推迟区、镇两级人民代表大会代表选举日期的决定。对于推迟选举中的程序安排，需要我们对于县乡人大选举制度进一步研究完善。

二、主要环节

（一）请示区委同意

2016年12月5日，在初步代表候选人张榜公布之前，D区选举委员会召开第四次会议，讨论关于推迟换届选举问题以及向区委的请示。12月5日晚，因职务代表无法如期调整到位，区委常委会作出决定，同意推迟D区的区、镇两级人民代表大会代表的选举日期，具体安排由区人大常委会、区选举委员会根据法律规定操作实施。

（二）区人大常委会、选举委员会决定推迟

12月5日，按照区委常委会议的意见，D区第十六届人大常委会召开了第三十八次会议，根据选举法和《山东省县乡两级人民代表大会选举实施细则》的规定，通过了《关于推迟区镇两级人大代表换届选举日期的决定》，会议决定投票选举D区新一届区、镇两级人民代表大会代表的日期推迟，具体日期由区选举委员会另行确定。D区选举委员会随后召开第五次会议，按照D区十六届人大常委会第三十八次会议的决定，通过了《关于推迟区镇?杉度舜蟠?表换届选举日期的公告》。

（三）选举委员会重新确定选举时间

2016年12月15日，在D区相关职务代表基本调整到位后，D区选举委员会第六次会议通过《关于重新确定人大代表换届选举日期的决定》，按照D区十六届人大常委会第三十八次会议《关于推迟区镇两级人大代表换届选举日期的决定》，研究确定D区区镇两级人大代表换届选举日期由2016年12月20日调整到 2016年12月30日，同时对与选举相关的时间进行了调整。（1）计算公民年满18周岁的时间：选民年龄的计算以选举日为准，凡是1998年12月30日（零时）以前出生的公民都具备选民的年龄条件。（2）公布初步代表候选人名单的时间：2016年12月15日以前。（3）公布正式代表候选人名单的时间：2016年12月23日以前。关于本级人大换届选举工作实施方案及各阶段工作安排意见中的日期和期限，相应按重新确定的选举日期顺延。

（四）选民补充登记

由于选举日的时间调整，根据《山东省县乡两级人民代表大会选举实施细则》第二十八条的规定，“如原定的选举日推迟，新增加的十八周岁选民，应予补登”，D区各选区对1998年12月20日至1998年12月30日（零时）以前出生的公民予以补登。根据选举委员会决定要求，各选区将选民的增减补正情况汇总上报区选举委员会后，于2016年12月27日前予以张榜公布。

三、推迟选举日期中的法律问题

（一）推迟选举的决定主体

推迟选举日期中遇到的第一个法律问题是谁是作出推迟选举日期的决定主体，人大常委会还是选举委员会？根据《山东省县乡两级人民代表大会选举实施细则》第七条，选举委员会的职权是包括“

（三）确定选举日期”，但对于选举委员会是否具有决定推迟选举的职权并未作明确规定。经检索其他省份地方性法规，《四川省〈中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法〉实施办法》第三十六条规定：“因特殊情况，不能在选举日投票，需提前或者推迟选举的，须经县级人民代表大会常务委员会决定，并报上一级人民代表大会常务委员会备案。”D区在选举实际操作中，为周全起见，根据区委常委会意见，D区十六届人大常委会第三十八次会议决定推迟选举，具体日期由区选举委员会另行确定。会后，D区选举委员会召开会议，通过了《关于推迟区镇两级人大代表换届选举日期的公告》。

（二）推迟选举决定作出的时间

据了解，D区所在的设区的市2016～2017年人大代表换届选举中，各县区均普遍存在因为职务代表调整不到位无法如期提名确定候选人导致推迟选举的情况。对此，2016年12月5日，部分区县在初步候选人张榜前作出推迟选举的决定。12月13日，部分区县在正式候选人张榜前作出了推迟选举的决定，还有区县通过请示省、市两级人大，决定采取预留10个选区、推迟预留选区选举日的方式，待相关人员安排到位后重新确定选举日。更有区县在正式候选人张榜后因为职务代表仍未到位才开始考虑推迟选举。面对各区县各种推迟选举的类型，《山东省县乡两级人民代表大会选举实施细则》对于在选举过程中的哪个时间阶段可以作出推迟选举的决定也并未作出规定，各区县的仓促应对暴露出了推迟选举相关制度规定尚不完善。

（三）推迟选举决定的后续事宜

D区在初步候选人张榜前决定推迟选举，因此重新提名确定代表候选人并无疑问。但对于此次人大推迟选举日中，有区县在初步候选人张榜后、正式候选人张榜前推迟，及有区县在正式候选人张榜后考虑推迟选举的两种推迟选举的安排，各区县人大对于推迟选举后能否重新提名确定代表候选人并不明确，出现了一些争议。根据《山东省县乡两级人民代表大会选举实施细则》第二十八条规定，“如原定的选举日推迟，新增加的十八周岁选民，应予补登。”但对于推迟选举后是否可以重新提名确定代表候选人，最长可以推迟多久，推迟多久后又需要重新进行选民登记等一系列后续事宜并没有具体规定。综上所言，面对推迟选举中所出现的各种问题，需要对决定主体、决定时间、后续选民登记等事宜进一步细化明确。

四、建议对策

（一）进一步理顺人大与党委组织部门的沟通协调机制

人大代表换届选举需要党委与人大部门协调配合，在推荐提名初步代表候选人之前考察确定相关职务代表人选。为避免在日后人大换届选举中再次出现推迟选举的情况，应进一步加强省委和省人大的沟通协调。在实践中，据了解过往D区人大换届选举由人大牵头比较好部署，现在由党委牵头，各方需要进行协调，难度特别大，时间比较紧张。党委对人大工作程序、进展了解不够，导致工作没有及时开展。人大只能等党委作出决定或者指示才能落实具体工作。区人大作不了主，也没有办法变通，这就容易导致基层操作起来违反法律规定。本次?Q届选举，区人大按照省人大部署的法定时间节点实施操作，而人大代表有很大一部分是职务代表，需要等党政领导到位才能开展，其中区委书记、区长的人选需要省委组织部考察确定，其余区级领导班子需要市委组织部确定，由此给基层工作带来非常大的困难。张贴候选人公告的时候，职务代表候选人还没到位，所以工作无法开展，要么职务代表到位后违法换人要么只能选择推迟选举投票。为更好的推进县乡人大换届选举工作按时间节点实施，需要省级人大和党委沟通协调，解决这个问题。

（二）预留名额做法的考量

预留名额是基层人大为保证选举工作顺利如期进行，防止职务代表出现临时变化的一项“土办法”。D区往届人大换届选举时都有预留名额（上一届预留20个名额）。中央明确要求“将全部代表名额分配到各个选区”，山东省人大常委会据此要求县乡不能预留名额，全部分下去。因此在干部没到位的情况下，给人大选举工作的顺利实施造成了较大的困难。根据D区人大常委会工作人员在访谈中的意见，如果能根据地方实际情况在换届时预留不超过10个名额，即使组织部门在人大代表推荐提名阶段因为特殊原因尚未考察确定全部干部人选，也不会影响人大代表换届选举工作的顺利开展。

（三）设立“两个代表一个委员”换届专门机构统筹协调换届事宜

D区人大代表换届在时间上同党代表、政协委员的换届基本同步进行，因此如何统筹“两个代表一个委员”的换届工作便需要基层党委、人大及相关部门考虑。为此，可以考虑在党的领导下由组织部门成立专门换届工作机构，统筹党代表、人大代表、政协委员的提名推荐、时间安排、组织考察等相关工作。专门工作机构的成立有利于党委组织部门吃透“两个代表一个委员”相应的法律政策，较为有效地避免了“两个代表一个委员”相关人选的交叉重叠及重复考察，同时避免了工作上各部门间可能发生矛盾，省时省力，保证了人大代表换届选举工作按照法定程序要求如期顺利进行。

（四）严格按照法定程序时间统筹安排换届选举工作

每次县乡人大换届，全国人大常委会都根据中央部署，下发关于县乡两级人大换届选举时间的通知，各省、自治区、直辖市人大常委会确定本区域内县乡人大换届的时间安排，各区县据此确定本区县的投票时间，并根据选举法的规定确定选区划分、选民登记、提名推荐候选人等各阶段的时间安排。改革开放以来，我国先后依法顺利进行了10次县级人大代表选举、11次乡级人大代表选举，各地对于换届选举的程序时间安排已经积累了一定的经验，应当按照预先的安排做好换届选举的各项工作。据了解，某省在这次县乡换届选举工作中，也出现部分地方因为职务代表候选人没有到位希望推迟选举的情况，最终在省委、省人大的指导督促下，基本按原定时间完成了投票选举，只有个别选区推迟了选举日。因此，对于整个换届选举工作，还需要统筹好各项程序安排，抓紧工作，依法办事，以保证按时完成换届选举的任务。

参考文献：

[1]蔡定剑主编：《中国选举状况的报告》，法律出版社2002年版。

[2]李适时主编：《地方组织法选举法代表法导读与释义》，中国民主法制出版社2015年版。

[3]陈斯喜主编：《县乡两级人大代表选举流程》，中国民主法制出版社2011年版。

（作者单位：全国人大常委法工委）

第二篇：乡人大换届选举工作总结

第十六届人大换届选举

工 作 总 结

乡人大主席团和换届选举委员会在县委、县选举委员会及其办公室的积极支持、指导下，在乡党委的正确领导下，认真贯彻落实县换届选举工作会议的精神，严格按照《选举法》、《地方组织法》、《代表法》等法律法规的规定程序，强化领导，精心组织，周密安排，换届选举工作顺利开展。通过依法投票选举产生了新一届县、乡两级人大代表以及乡人大、乡政府领导班子成员，进一步推进我乡民主政治建设和依法治乡工作，为实现县委提出的跨越式发展和长治久安奠定了基础，有效地促进了全乡经济和社会又好又快发展。

一、基本情况

据统计，我乡共有选民人，参加投票选举的有人，参选率为其中，办理委托投票的有人，占选民人数的。

在新一届县、乡两级人大代表中，其中县代表人，乡代表人。

二、主要做法

乡人大换届选举工作，是加强基层政权建设的一件大事，是人民当家作主、参政议政的重要体现，也是最广泛、最基础、最重要的社会主义民主实践。为使其依法、有序地顺利进行，主要抓好以下几个方面工作：

1、成立工作机构，加强组织领导。经乡党委研究，并报县人大选举委员会批准，依法成立了由乡党委副书记、政法书记翟玉祥同志为主任的希依提墩乡换届选举委员会，主持这次县、乡两级人大换届选举的全面工作。并从党政办、党建办、稳定办、社会事务办等部门挑选人员作为乡选举委员会办公室的成员。乡领导班子成员及绝大部分乡政府中层以上干部被派驻到各选区，

治权利期满后恢复政治的选民给予登记，并对上次换届选举后死亡、迁出、被剥夺政治权利的人及时予以除名。同时，还针对外出经商、打工人员流动性大、“人户分离”，尤其是分散作业的客观实际，开展深入细致的调查工作，进行反复核实，逐一跟踪。全乡确认共有选民7996人，选民名单都于6月上旬实行三榜公布，并发放《选民证》。

5、加强指导，依法提名、推荐和酝酿、确定代表候选人。在提名推荐代表候选人和确定正式代表候选人的过程中，既做到讨论协商，又做到反复比较，既发扬民主，又正确引导，严格按照法定程序进行。各选区的领导小组，既民主协商，又协调各方，求大同、存小异，尽量把正式代表候选人和党委意图相统一，向符合大多数选民意愿上统一，向符合优化代表结构要求的目标上统一。

6、统筹安排，认真组织好投票选举。投票选举的法定程序十分严谨，每个选区情况都可能有变化，乡换届选举委员会通过加强选举工作队伍的培训，使所有选举工作人员正确领会法律规定，熟悉选举程序，明确有关要求，掌握具体做法，引导和组织广大选民依法依规、有秩序、按步骤参加投票选举。这次选举的参选率达到68.43％，全乡6个县选区和22个乡选区均一次投票选举成功。

7、精心组织，顺利召开新一届乡人大一次会议。经过精心准备文件、资料，后勤保障，会议场所布臵等一系列工作，我乡第十六届人民代表大会第一次会议于7月11日至13日召开。参加会议的有乡第十六届人大代表48名，列席人员30名，特邀嘉宾18名。大会主席团推荐的乡人大主席、乡长、副乡长候选人全部当选，其中，乡人大主席、乡长和副乡长均为全票当选。

三、几点体会

第三篇：X X 乡人大换届选举工作总结

X X 乡人大换届选举工作总结

在县委、县政府和县人大办的领导下，我乡县、乡两级人大换届选举工作，按照宪法、选举法和地方组织法的有关规定和自治区人大常委会关于全区县乡两级人民代表大会代表选举时间的决定，从2011年6月开始，分宣传发动、选区划分，选民登记、公布选民名单，提名推荐、协商确定正式代表候选人，投票选举，代表资格审查等四个阶段进行，经过精心组织和各选区的努力工作，于7月15日顺利选出了出席县第十六届人代会人大代表和乡第十四届人代会人大代表。现将工作情况总结如下：

第四篇：窑上乡人大换届选举工作总结

窑上乡人大换届选举工作总结

我乡人大换届选举工作在县选举委员会及其他部门的积极支持、指导下，认真贯彻市、县换届选举工作会议精神，严格按照《选举法》、《地方组织法》、《代表法》等法律法规的规定程序，精心组织，周密安排，使换届选举工作能顺利开展。我乡人大换届选举工作，从7月上旬开始，到11月中旬结束，历时一个多月，通过依法投票选举产生了新一届县、乡两级人大代表以及乡人大、乡政府领导成员，进一步推进我乡民主政治建设和依法治乡工作，为实现乡党委建设和谐、富裕、活力、幸福窑上乡的发展目标起到十分重要的作用。

一、基本情况

据统计，我乡共有选民4516人，参加投票选举的有4516人，参选率达 100％，高于上一届。全乡15个选区选举出了新一届县、乡两级人大代表，其中县代表11人，乡代表47人，其年龄结构、政治素质、构成比例、文化程度等方面较为合理，符合法定要求。年龄结构方面，县代表中35 岁以下的有1人，占9.1％，36－55 岁的有10人，占90.9％，56 岁以上的有0人，占0％；乡代表中35 岁以下的有9人，占19％，36－55 岁的有37人，占79％，56 岁以上的有1人，占2％。政治素质方面，县代表中中共党员有9人，占82％；乡代表中中共党员有38人，占81％。构成比例方面，县代表中农民6 人，占54.5％，机关干部5 人，占45.5％，妇女2人，占18.2％；乡代表中农民31人，占66％，乡机关干部16人，占34％，妇女代表10人，占21％，少数民族代表1名，占2.1%。文化程度方面，县代表中大专以上文化程度的有6 人，占54.5％，为高、初中文化程度的5人，占45.5％；乡代表中大专以上文化程度的有19人，占40％，中专文化程度的有1 人，占2％，中学文化程度的27人，占57％，小学以下文化程度的0人，占0%，文化素质比上一届有较大的提高。本次换届选举产生窑上乡第十七届人大主席1名，窑上乡人民政府乡长1名，副乡长2名。

二、主要做法

乡人大换届选举工作，是加强基层政权建设的一件大事，是人民当家作主、参政议政的重要体现，也是最广泛、最基础、最重要的社会主义民主实践。为使其依法、有序地顺利进行，主要抓好以下几个方面工作：

（一）成立工作机构，加强组织领导。经乡党委研究，并报县人大常委会批准，依法成立了由乡党委书记为主任的乡选举委员会，主持这次县、乡两级人大换届选举的全面工作。并从党政办、团委等部门挑选人员做为乡选举委员会办公室的成员。乡领导班子成员及部分政府中层以上干部被派驻到各选区，指导选举工作。在选举工作开始时，召开全体选举工作人员会议，传达有关人大换届选举工作的精神，落实分工，明确职责。乡选举委员会还制定乡选举县乡两级人大代表工作实施方案和日程安排，明确具体方法、步骤和目的，确保做好这次换届选举的各项工作。

（二）深入宣传发动，培训选举工作骨干。乡选举委员会专门组织了强有力的宣传队伍，运用各种宣传工具，采取多种宣传形式进行宣传：在全乡各村主要街道和显眼的地方悬挂换届选举宣传横额共11条，张贴换届选举宣传口号200多张，在每个村委会的宣传栏张贴选举公告，印发宣传单近万份，使换届选举工作和有关法律法规家喻户晓，深入人心。

（三）依法划分选区，合理分配代表名额。根据县选举委员会《关于选举县十六届人大代表选区划分和代表名额分配的决定》，我乡共划分为15个选区。即：窑上、北梁、富民选区；红溪、西井选区；新井选区；杨柳选区；北崖、高墩选区；双树、东坝、乡属机关选区。十七届乡人大代表选举共划分16个选区，即：富民选区、新井1选区、新井2选区、窑上选区、茶山选区、西井选区、北崖选区、北梁选区、东坝选区、红溪选区、高墩选区、双树1选区、双树2选区、杨柳1选区、杨柳2选区、学区机关选区。本次换届选举，我乡要选举县人大代表3名，其中窑上、北梁、富民选区和双树、东坝、乡属机关选区选举代表各2名，其他选举各选举代表1名。选举乡人大代表47名，其中学区机关选举代表2名，其他各选区选举代表3名。

（四）认真进行选民登记，保障选民的民主权利。选民登记是对公民是否具有选举权和被选举权的确认。窑上乡选举委员会通过对乡领导干部的严格培训，实地开展各选区的选民登记指导工作，严格要求按照登记程序入户调查，或在上届登记的基础上，逐人复查对照，进行“三增”、“三减”，确保选民登记工作的准确无误，在选举委员会公布选民名单时发放选民证，并在选举日的20日前公布选民名单。

（五）加强指导，依法提名、推荐和酝酿、确定代表候选人。在提名推荐代表候选人和确定正式代表候选人的过程中，既做到讨论协商，又做到反复比较，既发扬民主，又正确引导，严格按照法定程序进行。各选区的领导小组，既民主协商，又协调各方，求大同、存小异，尽量把正式代表候选人向符合党委意图上统一，向符合大多数选民意愿上统一，向符合优化代表结构要求的目标上统一。

（六）统筹安排，认真组织好投票选举。投票选举的法定程序十分严谨，每个选区情况可能有变化，乡选举委员会通过加强选举工作队伍的培训，使所有选举工作人员正确领会法律规定，熟悉选举程序，明确有关要求，把握具体做法，引导和组织广大选民依法依规、有秩序、按步骤参加投票选举。这次选举的参选率达到 93.5％，高于上一届，全乡6个县代表选区和16乡代表选区均一次投票选举成功，无任何违法违纪选举情况和群众投诉情况发生。

（七）精心组织，顺利召开新一届乡人大一次会议。经过预备文件、资料，后勤保障，会议场所布置等一系列工作，我乡第十七届人民代表大会第一次会议于 8月18日至19 日召开。大会选举出了新一届的政府乡长、副乡长、人大主席等领导班子，投票率到达99%以上。

三、几点体会

在上级人大和选举委员会的正确指导下，我乡人大换届选举各个阶段工作依法有序地进行，并顺利完成。主要体会有如下几点：

（一）充分熟悉其重要性，是开展这次人大换届选举工作的前提和基础。这次人大换届选举工作，是我乡人民政治生活中的一件大事，是我乡人民当家作主治理本乡事务的重要体现，也是我乡进行的一次最广泛、最基础、最生动的社会主义民主实践。只有充分熟悉其重要性，才能顺利召开乡第十七届人大一次会议，才能配好乡人大、乡政府领导班子，为我乡的长远发展打下坚实的基础。

（二）充分发扬民主，严格依法办事是搞好这次人大换届选举工作的重要环节，也是衡量换届选举工作成效的主要标志。人大代表人民选，选好代表为人民。开展选举工作，必须要到群众中去，广泛征求群众的意见，沟通协商，让广大人民群众切身体会到社会主义民主的优越性。在发扬民主的同时，还要严格依法办事，充分尊重、保障选民与代表依法行使宪法和法律、法规赋予的民主权利，做到有法可依，有法必依，保证换届选举工作的各个环节都能自始至终地按照规定程序进行。

（三）切实加强党的领导，是开展这次人大换届选举工作的根本保证。为了保证换届投票选举的各个环节都能按照法律法规的规定正确实施，为乡第十七届人大一次会议顺利召开奠定基础，我们始终坚持“党委领导、人大主办、各部门密切配合”的原则，由乡党委总揽全局、协调各方，指导这次人大换届选举工作有序进行。

（四）加强学习，认真研究，及时处理好将会碰到的一些新情况、新问题，是开展这次人大换届选举工作的要害。这次人大换届选举，是以《宪法》、《地方组织法》和《选举法》等法律法规作为法律依据，涉及面广，法律性强，工作量大。我们必须通过认真学习有关的法律法规，熟悉换届选举的各个阶段、各个环节，才能保证及时纠正和处理在选举中出现的各种违法行为、违法事件，保证换届选举工作能依法顺利进行。总的来说，在整个县、乡两级人大换届选举工作中，全乡社会大局是稳定的，成绩是肯定的，但也存在一些不足，如部分地方宣传发动工作不够，缺乏广度和深度；对一些程序性较强的工作不够熟悉，造成工作滞后等。这些问题都需要深刻的总结反思，采取措施，认真解决，为下一届选举工作提供好的经验。

窑上乡选举委员会 2011年12月7日

第五篇：乡人大换届选举工作报告

乡人大换届选举工作报告

乡人大换届选举工作在县人大和乡党委的正确领导下，在县换届选举委员会的具体指导下，通过乡选举委员会的精心组织，广泛动员，上下协作，扎实工作，已于10月10日顺利完成了乡人大换届选举的前期工作，现将工作情况汇报如下：

一、认真调研，初步谋划

我乡人大主席团于9月20日组织人力奔赴各村、各单位就人大换届选举开展了专题调研宣传。根据我乡的实际，立足于便于选民参加选举活动和选举的组织工作，便于选民了解和监督代表，便于代表联系选民的选区划分原则，按照每个县人大代表选区包含若干个乡乡人大代表选区和每一选区选一名至三名代表的规定划分选区、分配代表名额。将乡划分为为25个选区。这样，更有利于我们集中精力搞好这次换届选举工作。

二、强化组织领导

根据实际情况成立了以乡党委书记为组长，乡人大主席、乡长为副组长，党委副书记、武装部长、副乡长、派出所所长等为成员的乡人大选举委员会，并成立了人大选举委员会办公室具体负责日常业务工作。各村、各单位成立了以党支部书记为组长的选举领导小组，挑选了业务素质高的驻村(单位)干部加强对各选区的指导和督促。

三、召开大会，精心部署

为了做好这次换届选举工作，我乡召开两次关于换届选举的工作会议，对换届选举进行了精心部署。一是9月21日，我乡组织各村三职干部、乡机关代表、全乡职工召开人大换届选举预备会议，会议传达了县委关于县乡两级人民代表大会换届选举工作会议精神，强调了换届工作的主要任务和重大意义。并研究制定了乡人大换届选举工作的初步方案。二是9月24日，我乡召开全体乡干部、村干部选举动员培训会，对全乡人大选举工作做了全面的安排部署，组织学习了相关的文件、资料和法律法规，研究落实了人大选举组织机构、选区的划分和代表名额分配(县代表4个选区、7名代表，乡代表25个选区、42名代表)等工作，并对选举业务工作进行了培训，统一思想认识。明确了这次人大选举的目的、意义、原则、要求、程序、各个阶段的工作重点、注意事项，特别是几个法定时间等，强调各选区要按法定程序、原则和时间要求做好各阶段工作。