深化行政审批制度改革 建设法治政府服务型政府--97分

第一篇：深化行政审批制度改革 建设法治政府服务型政府--97分

深化行政审批制度改革 建设法治政府服务型政府》 考试答案 注意：题目顺序和选项顺序会有不同，请注意核对具体选项！

1(单选题).(4 分)行政主体行使审批权的同时也要承担职责，体现了行政审批权的（C）原则。

A.独立自主 B.预防为主 C.权责一致 D.合法行政

2(单选题).(4 分)为破除部门利益的“一亩三分地”，增强工作主动性，国务院将加大（B）推动力度，更多借用社会力量促进改革。

A.从内到外 B.自上而下 C.从外到内 D.自下而上

3(单选题).(4 分)法无授权不可为，我国应编制并公布行政审批事项目录，并在此基础上推行地方各 级政府及其工作部门（B）制度，依法公开权力运行流程。A.权利清单 B.权力清单 C.负面清单 D.财力清单

4(单选题).(4 分)我国行政审批制度改革总体上（D）经济社会的发展。A.平行于 B.领先于 C.紧随 D.滞后于

5(单选题).(4 分)我国政府要妥善处理行政审批制度改革与依法行政的关系，要发挥（A）对政府职能 转变的引领和规范作用。A.法治 B.法制 C.督查 D.创新

6(单选题).(4 分)按照国务院要求，能取消的职能就要尽量取消而不放下，因为（B）的最终目标是要 激发市场活力和企业创新动力。

A.简政集权 B.简政放权 C.冗政集权 D.冗政放权

7(单选题).(4 分)行政审批主要是政府运用行政手段，管理经济社会的（C）控制方式。A.事中 B.整个过程 C.事前 D.事后

8(单选题).(4 分)《行政许可法》的实施，是在（B），标志着行政审批走上法治化、规范化和制度化 的轨道。

A.1998 年 B.2004 年 C.2000 年 D.2014 年

9(单选题).(4 分)根据宪法，（A）是实施审批制度改革的主体。A.国务院 B.企业 C.地方政府 D.社会组织

10(单选题).(4 分)深化行政审批制度改革，最大限度减少中央政府对（B）的管理，市场机制能有效调 节的经济活动，一律取消审批。

A.经济事务B.微观事务 C.行政事务 D.宏观事务

11(多选题).(3 分)下列各项中，对我国 2001 年以来行政审批项目描述正确的是（BD）。A.不断集中 B.不断取消 C.不断增加 D.不断下放

12(多选题).(3 分)在强调政府对市场和社会放权的同时，还要注重行政体系内部中央向地方放权，向 地方放权主要是在（BCD）。A.监管权 B.财权 C.生产经营活动审批权 D.项目投资审批权

13(多选题).(3 分)下列各项中，对深化行政审批制度改革的意义描述正确的是（ABC）。A.是增强经济发展动力的迫切需要 B.是防治腐败的釜底抽薪之策 C.是深化行政体制改革的重要抓手 D.是使政府在资源配置中起决定性作用的必然要求

14(多选题).(3 分)国务院采取减少（ABCD），以最大限度地给各类市场主体松绑。

A.表彰、评估项目 B.资质资格许可和认定 C.行政事业性收费项目 D.达标、评比项目

15(多选题).(3 分)下列各项中，对我国行政制度改革的影响描述正确的是（ACD）。

A.加强了服务型政府建设 B.降低了依法行政水平C.促进了机关反腐倡廉 D.推动了政府职能转变

16(多选题).(3 分)2013 年国务院下发的《关于严格控制新设行政许可的通知》中提到要（ABD）。

A.规范设定审查程序 B.加强监督 C.增加非行政许可审批 D.严格设定标准

17(多选题).(3 分)为加快落实稳增长、促改革、调结构、惠民生各项政策措施，提高政府公信力，2014 年国务院决定对已出台政策措施落实情况开展全面督查，引入（BC）方法。A.自我评价 B.社会评价 C.第三方评估 D.相互评价

18(多选题).(3 分)我国受高度集中的计划经济体制影响，行政审批广泛地运用于行政管理的各种领域，这项制度对于（ABCD）发挥了重要作用。

A.人民生命财产安全 B.促进经济发展 C.促进社会发展 D.保障公共安全

19(多选题).(3 分)我国深化行政审批制度改革总体看，政策基本落实，积极效果正在显现，但也存在 一些问题，包括（ABCD）。

A.行政审批不规范 B.部门和地方协调不够 C.中介机构评估效率低 D.非行政许可审批存在“灰色地带”

20(多选题).(3 分)下列各项中，对 2013 年中央国务院关于地方政府职能转变和机构改革意见描述正确 的是（ABCD）。

A.做好国务院取消和下放行政审批事项的承接工作 B.转给市场和社会的，任何一级政府不得截留 C.原则上实行属地管理，由市县政府负责 D.加强事中事后监管

21(判断题).(3 分)我国将注册资本认缴登记制改为实缴登记制。（×）

22(判断题).(3 分)我国各级政府应准确有序协调的推进行政审批制度改革。（√）

23(判断题).(3 分)党的十八大提出：深化行政审批制度改革，推动政府职能向创造良好发展环境、提 供优质公共服务、维护社会公平正义转变。（√）

24(判断题).(3 分)对保留的行政许可事项，应繁化程序，限时办结，做到公平公正公开，实现“同标 准许可”、“无差异审批”。（×）25(判断题).(3 分)我国将现行的企业年度检验制度改为企业年度报告公示制度。（√）

26(判断题).(3 分)要鼓励探索实行工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”登记制 度。（√）

27(判断题).(3 分)我国要出台规范行政审批行为的指导文件，逐步建立公开透明、便利高效、程序严 密、权责一致的行政审批制度。（√）

28(判断题).(3 分)一些部门和行业协会自行设置的职业资格许可和认定事项，专业性不强、法律法规 依据不足，使个人就业创业和企业创新受到繁多的“证书”的拖累。（√）

29(判断题).(3 分)我国深化行政审批制度改革，提出要重点培育、优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织。（√）

30(判断题).(3 分)按国务院“对凡可采用事后监管和间接管理方式的事项，一律不设前置审批”的要 求，继续减少前置审批或将前置审批事项改为后置审批。（√）

第二篇：深化行政审批制度改革 建设法治政府服务型政府100

深化行政审批制度改革 建设法治政府服务型政府100

 1.行政审批主要是政府运用行政手段，管理经济社会的（）控制方式。（单选题3分）分

得分：3o o o o A.事前

B.事中

C.事后

D.整个过程

 2.我国行政审批制度改革总体上（）经济社会的发展。（单选题3分）得分：3分

o o o o A.紧随

B.平行于

C.领先于

D.滞后于

 3.行政主体行使审批权的同时也要承担职责，体现了行政审批权的（）原则。（单选题3分）分：3分

得o o o o

 A.权责一致

B.合法行政

C.独立自主

D.预防为主

4.我国政府要妥善处理行政审批制度改革与依法行政的关系，要发挥（）对政府职能转变的引领和规范作用。（单选题3分）

得分：3分

o o o o A.创新

B.督查

C.法治

D.法制  5.按照国务院要求，能取消的职能就要尽量取消而不放下，因为（）的最终目标是要激发市场活力和企业创新动力。（单选题3分）

得分：3分

o o o o

 A.冗政集权

B.简政放权

C.冗政放权

D.简政集权

6.为破除部门利益的“一亩三分地”，增强工作主动性，国务院将加大（）推动力度，更多借用社会力量促进改革。（单选题3分）

得分：3分

o o o o

 A.从外到内

B.从内到外

C.自下而上

D.自上而下

7.《行政许可法》的实施，是在（），标志着行政审批走上法治化、规范化和制度化的轨道。（单选题3分）得分：3分

A.1998年 o o o o

 B.2000年

C.2004年

D.2014年

8.深化行政审批制度改革，最大限度减少中央政府对（）的管理，市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批。（单选题3分）

得分：3分

o o o o A.微观事务

B.宏观事务

C.经济事务

D.行政事务

 9.根据宪法，（）是实施审批制度改革的主体。（单选题3分）得分：3分 o o o o

 A.地方政府

B.国务院

C.企业

D.社会组织

10.法无授权不可为，我国应编制并公布行政审批事项目录，并在此基础上推行地方各级政府及其工作部门（）制度，依法公开权力运行流程。（单选题3分）

得分：3分

o o o o A.财力清单

B.权利清单

C.权力清单

D.负面清单

 11.国务院采取减少（），以最大限度地给各类市场主体松绑。（多选题4分）得分：4分

o o o o

 A.达标、评比项目

B.表彰、评估项目

C.资质资格许可和认定

D.行政事业性收费项目

12.下列各项中，对2013年中央国务院关于地方政府职能转变和机构改革意见描述正确的是（）。（多选题4分）得分：4分

A.转给市场和社会的，任何一级政府不得截留 o o o o

 B.加强事中事后监管

C.原则上实行属地管理，由市县政府负责

D.做好国务院取消和下放行政审批事项的承接工作

13.我国受高度集中的计划经济体制影响，行政审批广泛地运用于行政管理的各种领域，这项制度对于（）发挥了重要作用。（多选题4分）

得分：4分

o A.保障公共安全 o o o B.人民生命财产安全

C.促进经济发展

D.促进社会发展

 14.下列各项中，对我国2001年以来行政审批项目描述正确的是（）。（多选题4分）分

得分：4o o o o A.不断取消

B.不断增加

C.不断下放

D.不断集中

 15.下列各项中，对深化行政审批制度改革的意义描述正确的是（）。（多选题4分）得分：4分

o o o o

 A.是使政府在资源配置中起决定性作用的必然要求

B.是深化行政体制改革的重要抓手

C.是增强经济发展动力的迫切需要

D.是防治腐败的釜底抽薪之策

16.为加快落实稳增长、促改革、调结构、惠民生各项政策措施，提高政府公信力，2014年国务院决定对已出台政策措施落实情况开展全面督查，引入（）方法。（多选题4分）

得分：4分

o o o o A.第三方评估

B.社会评价

C.自我评价

D.相互评价

 17.2013年国务院下发的《关于严格控制新设行政许可的通知》中提到要（）。（多选题4分）分：4分

得o o A.严格设定标准

B.规范设定审查程序 o o

 C.加强监督

D.增加非行政许可审批

18.在强调政府对市场和社会放权的同时，还要注重行政体系内部中央向地方放权，向地方放权主要是在（）。（多选题4分）

得分：4分

o o o o A.项目投资审批权

B.生产经营活动审批权

C.财权

D.监管权

 19.下列各项中，对我国行政制度改革的影响描述正确的是（）。（多选题4分）得分：4分

o o o o

 A.推动了政府职能转变

B.降低了依法行政水平

C.加强了服务型政府建设

D.促进了机关反腐倡廉

20.我国深化行政审批制度改革总体看，政策基本落实，积极效果正在显现，但也存在一些问题，包括（）。（多选题4分）

得分：4分

o o o o

 A.行政审批不规范

B.非行政许可审批存在“灰色地带”

C.中介机构评估效率低

D.部门和地方协调不够

21.党的十八大提出：深化行政审批制度改革，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。（判断题3分）

得分：3分

o o 正确

错误

 22.我国各级政府应准确有序协调的推进行政审批制度改革。（判断题3分）得分：3分 o o

 正确

错误

23.按国务院“对凡可采用事后监管和间接管理方式的事项，一律不设前置审批”的要求，继续减少前置审批或将前置审批事项改为后置审批。（判断题3分）

得分：3分

o o

 正确

错误

24.我国深化行政审批制度改革，提出要重点培育、优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织。（判断题3分）

得分：3分

o o

 正确

错误

25.要鼓励探索实行工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”登记制度。（判断题3分）得分：3分

o o

 正确

错误

26.一些部门和行业协会自行设置的职业资格许可和认定事项，专业性不强、法律法规依据不足，使个人就业创业和企业创新受到繁多的“证书”的拖累。（判断题3分）

得分：3分

o o 正确

错误

 27.我国将现行的企业检验制度改为企业报告公示制度。（判断题3分）得分：3分

o o 正确

错误

 28.我国将注册资本认缴登记制改为实缴登记制。（判断题3分）得分：3分

o o 正确

错误  29.我国要出台规范行政审批行为的指导文件，逐步建立公开透明、便利高效、程序严密、权责一致的行政审批制度。（判断题3分）

得分：3分

o o

 正确

错误

30.对保留的行政许可事项，应繁化程序，限时办结，做到公平公正公开，实现“同标准许可”、“无差异审批”。（判断题3分）

得分：3分

o o 正确

错误

第三篇：如何建设法治政府和服务型政府

尊敬的党组织：

十八届三中全会指出，必须切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。这是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求，是全面深化改革的重要内容，是推进国家治理体系和治理能力现代化的主体工程。

建设服务型政府的依据

上世纪50年代，适应计划经济体制运行的需要，我们按照全能政府的理念设定政府职能并构建政府体系。这个时期的政府负责对全社会的物质资料生产进行全面的计划安排、监督实施，对全社会的物资交换与流通进行严格的价格管控和行政管控，对计划体制内所有成员的薪金、收入作严格的制度性安排，对全社会所需要的安保、教育、医疗、劳保等公共性服务进行统一的计划配置等等。这是主要依靠行政方式进行社会管理的政府。改革开放过程中，伴随社会主义市场经济体制逐步建立，伴随加入世界贸易组织，伴随我国法治化进程，政府职能发生了很大改变，主要表现为政府行政管控的领域、空间被压缩，政府职权的行使在一定程度上受到法律、法规约束。但是，传统的全能政府观念在很大程度上仍然支配着政府管理理念，使得政府管理行为在许多方面与市场经济体制运行的要求相冲突。这种情况既影响政府在公众心目中的公正形象，也在很大程度上压抑了市场经济体制优化资源配置的功能。

十八届三中全会明确提出经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。这是从市场与政府关系的角度，对政府职能的全新定位。要搞好市场经济，就要正确界定政府职能，处理好市场与政府的关系。承认、确定市场在资源配置中起决定性作用，那么政府在资源配置中的作用就应当是辅助性的。相对于市场而言，政府在人们的经济活动与交往中的职能应当是服务性的。这应当是建设服务型政府的基本根据。

服务型政府的基本内涵

第一，服务型政府不是不管事、不作为政府，而是要给市场经济体制良好运行提供积极的服务和保障。市场不是万能的，也有配置资源失灵的风险，所以政府有为市场提供宏观调控服务的职能。宏观调控的主要任务是保持经济总量平衡，促进重大经济结构协调和生产力布局优化，减缓经济周期波动影响，防范区域性、系统性风险，稳定市场预期，实现经济持续健康发展。实施宏观调控需要健全宏观调控体系，其中以国家发展战略和规划为导向，以财政政策和货币政策为主要手段，配合以产业政策、价格政策的适当运用，并力求在运用这些调控手段时增强前瞻性、针对性、协同性。同时，政府应积极促成国际宏观经济政策协调机制的形成，努力推动国际经济治理结构完善，为国内经济运行提供良好外部环境条件。

服务型政府要给市场经济运行提供监管服务。政府要加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施，加强市场活动监管，对占据市场份额过大的垄断行为、不正当竞争行为、生产销售假冒伪劣产品侵害消费者权益行为、侵犯知识产权行为、破坏环境行为等严格依法查禁和惩处。

服务型政府要给市场活动主体提供各种公共性服务。在中央政府加强宏观调控职能的同时，地方政府要加强公共服务、社会管理、环境保护等职责。政府要提供的基本公共服务，主要包括安保、教育、卫生、文化、社保等事项。政府有义务建立健全公平公正、惠及全民、水平适度、可持续发展的公共服务体系，推进基本公共服务均等化。提供公共服务包括加大政府购买公共服务力度、推广购买服务，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托的方式向社会购买。

第二，服务型政府不是总揽一切的全能政府，而是要以简政放权为原则，全面正确履行政府职能。服务型政府要全面正确地履行职能，就要尊重市场配置资源的决定性作用，淡化自身传统上的投资主体角色，确立企业投资主体地位。政府可以通过强化节能节地节水、环境、技术、安全等市场准入标准，建立健全防范和化解产能过剩长效机制。一般的投资项目决策，应由企业依法依规自主决定。政府需要行使审批职权的是那些关系国家安全和生态安全、涉及国家重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益的投资项目。现实中仍然存在行政审批事项过多、政府行政审批权过大的弊端，需要进一步简政放权，最大限度地减少政府对微观事务的管理。凡属市场机制能够有效调节的经济活动，一律取消政府审批。凡属必须保留的行政审批事项，要以提高审批效率为着力点，规范审批活动。

服务型政府要全面正确地履行职能，就要遏制泛行政化趋势，使政府的事务归政府，社会的事务归社会。事业单位与政府职能部门身份混淆不清，是影响政府正确履职、提供良好社会服务的重要原因。需要加快事业单位分类改革，推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化。逐步取消学校、科研院所、医院等单位的行政级别。

第三，服务型政府不是组织杂乱、力量软散政府，而是要优化自身组织结构，提升治理能力和服务能力。政府要给市场和社会提供有效、让服务主体满意的服务，就要大力提升自身的治理能力和服务能力。深化政府机构改革是这种能力提升的重要保障。要优化政府机构设置、职能配置、工作流程，按照决策权、执行权、监督权既相互制约又相互监督的原则，完善行政运行机制。政府各个部门要明确职责、理顺关系，同时要统筹理顺政府部门与党群机构的关系。根据精简机构、提高效率的原则，积极稳妥实施大部门制。政府机构改革还包括优化行政区划设置，对行政区划设置做科学研究、充分论证，在有条件的地方探索推进省直接管理县(市)体制改革。还要推进机构编制管理科学化、规范化、法制化，严格控制机构编制，严格按规定职数配备领导干部，严格控制财政供养人员总量。

服务型政府是依法为市场为社会服务的法治政府

贯彻依法治国基本方略，推进依法行政，建设法治政府，是政府真正履行服务职能的前提。建设法治政府要努力做到以下要求：

第一，要树立依法办事意识。执行法律是政府及其所有工作人员的首要职责。政府工作人员特别是领导干部要带头学法、守法、用法，切实提高运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中突出矛盾和问题的能力。提高法律意识的主要渠道是学法。要完善行政机关领导干部学法制度、行政工作人员和执法人员法律培训制度、任职晋升人员法律知识考试和考核制度等，促进法律知识学习，强化法律意识培育。

第二，要加强制度建设。要重点加强有关法规和制度建设，加强法规的科学化、民主化、程序化，确保法规体现人民群众的意志，谨防单方面体现部门意志，谨防小范围体现专家意见;还要健全规范性文件的制定程序，强化规章和规范性文件备案审查。

第三，要坚持科学决策。各级政府及其行政部门要健全重大行政决策规则，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序。还要建立和完善行政决策风险评估机制，加强重大决策跟踪反馈和责任追究。对违反决策规定、出现重大决策失误、造成重大损失的，要按照谁决策、谁负责的原则严格追究责任。

第四，要规范公正文明执法。各级行政机关要严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，加大行政执法力度，严厉查处危害安全生产、食品药品安全、自然资源和环境保护、社会治安等方面的违法案件，维护公共利益和经济社会秩序。地方各级政府要排除地方保护主义，杜绝选择性执法;排除人情干扰，杜绝不公正执法;排除权力意识，杜绝粗暴执法。各级政府要着力加强行政执法队伍建设，严格执法人员持证上岗和资格管理制度，狠抓执法纪律和职业道德教育，全面提高执法人员素质。

第五，要全面推进政务公开。政务公开首先是信息公开。各级政府要认真贯彻实施政府信息公开条例，凡是不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的政府信息，都要向社会公开;要重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。政务公开包括办事公开。所有面向社会服务的政府部门、政府下属的事业单位、由政府购买公共服务的社会组织都要依法公开办事依据、条件、要求、过程和结果，确保政府提供的服务公正。

第六，要强化行政监督和问责。上级行政机关要切实加强对下级行政机关的监督，及时纠正违法或者不当行政行为。审计部门、监察部门要全面履行法定职责，加强财政、预算、投资审计和各种专项审计，加强对行政不作为、失职渎职、违法行政等行为的监察和问责，严肃追究违法违纪人员的责任，促进行政机关廉政勤政建设。

汇报人：xiexiebang

第四篇：建设法治政府和服务型政府

建设法治政府和服务型政府

改革开放30年来我国政府法制建设取得巨大成就，对经济、政治、文化和社会发展起着特殊的推动和保障作用;现代行政法治视野中的诸多地方行政改革创新经验值得高度关注和认真研究。在行政改革深化和行政法制转型的进程中，要积极创造条件充分发挥出地方政府机关推动行政改革创新的主动性、积极性以及创造性，行政审批(许可)制度改革的许多地方经验就是一个缩影，能够看出许多进路、问题和成因;必须正确认识我国行政改革创新的背景因素、基本趋势、基本路向和工作重点，在科学发展观、行政民主观和依法治国方略、依法行政理念的指引下，由过去的集权行政、粗放行政、人治行政、管理行政，逐步转向民主行政、科学行政、法治行政、服务行政，稳健推进政府法制建设，才能最终实现建立法治政府和服务型政府的目标。

2004年3月，国务院发布《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》），明确提出建设法治政府的奋斗目标。为在新形势下深入贯彻落实依法治国基本方略，全面推进依法行政，进一步加强法治政府建设，现提出以下意见。

一、加强法治政府建设的重要性紧迫性和总体要求1.加强法治政府建设的重要性紧迫性。贯彻依法治国基本方略，推进依法行政，建设法治政府，是我们党治国理政从理念到方式的革命性变化，具有划时代的重要意义。《纲要》实施7年来，各级人民政府对依法行政工作高度重视，加强领导、狠抓落实，法治政府建设取得了重要进展。当前，我国经济社会发展进入新阶段，国内外环境更为复杂，挑战增多。转变经济发展方式和调整经济结构的任务更加紧迫和艰巨，城乡之间、地区之间发展不平衡，收入分配不公平和差距扩大，社会结构和利益格局深刻调整，部分地区和一些领域社会矛盾有所增加，群体性事件时有发生，一些领域腐败现象仍然易发多发，执法不公、行政不作为乱作为等问题比较突出。解决这些突出问题，要求进一步深化改革，加强制度建设，强化对行政权力运行的监督和制约，推进依法行政，建设法治政府。各级行政机关及其领导干部一定要正确看待我国经济社会环境的新变化，准确把握改革发展稳定的新形势，及时回应人民群众的新期待，切实增强建设法治政府的使命感、紧迫感和责任感。2.加强法治政府建设的总体要求。当前和今后一个时期，要深入贯彻科学发展观，认真落实依法治国基本方略，进一步加大《纲要》实施力度，以建设法治政府为奋斗目标，以事关依法行政全局的体制机制创新为突破口，以增强领导干部依法行政的意识和能力、提高制度建设质量、规范行政权力运行、保证法律法规严格执行为着力点，全面推进依法行政，不断提高政府公信力和执行力，为保障经济又好又快发展和社会和谐稳定发挥更大的作用。

二、提高行政机关工作人员特别是领导干部依法行政的意识和能力3.高度重视行政机关工作人员依法行政意识与能力的培养。行政机关工作人员特别是领导干部要带头学法、尊法、守法、用法，牢固树立以依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导为基本内容的社会主义法治理念，自觉养成依法办事的习惯，切实提高运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中突出矛盾和问题的能力。要重视提拔使用依法行政意识强，善于用法律手段解决问题、推动发展的优秀干部。4.推行依法行政情况考察和法律知识测试制度。拟任地方人民政府及其部门领导职务的干部，任职前要考察其掌握相关法律知识和依法行政情况。公务员录用考试要注重对法律知识的测试，对拟从事行政执法、政府法制等工作的人员，还要组织专门的法律知识考试。5.建立法律知识学习培训长效机制。完善各级行政机关领导干部学法制度。要通过政府常务会议会前学法、法制讲座等形式，组织学习宪法、通用法律知识和与履行职责相关的专门法律知识。县级以上地方各级人民政府每年至少要举办2期领导干部依法行政专题研讨班。各级行政学院和公务员培训机构举办的行政机关公务员培训班，要把依法行政知识纳入教学内容。定期组织行政执法人员参加通用法律知识培训、专门法律知识轮训和新法律法规专题培训，并把培训情况、学习成绩作为考核内容和任职晋升的依据之一。

三、加强和改进制度建设6.突出政府立法重点。要按照有利于调动人民群众积极性和创造性、激发社会活力和竞争力、解放和发展生产力、维护公平正义、规范权力运行的要求，加强和改进政府立法与制度建设。重点加强有关完善经济体制、改善民生和发展社会事业以及政府自身建设方面的立法。对社会高度关注、实践急需、条件相对成熟的立法项目，要作为重中之重，集中力量攻关，尽早出台。7.提高制度建设质量。政府立法要符合经济社会发展规律，充分反映人民意愿，着力解决经济社会发展中的普遍性问题和深层次矛盾，切实增强法律制度的科学性和可操作性。严格遵守法定权限和程序，完善公众参与政府立法的制度和机制，保证人民群众的意见得到充分表达、合理诉求和合法利益得到充分体现。除依法需要保密的外，行政法规和规章草案要向社会公开征求意见，并以适当方式反馈意见采纳情况。建立健全专家咨询论证制度，充分发挥专家学者在政府立法中的作用。法律法规规章草案涉及其他部门职责的，要充分听取相关部门的意见；相关部门要认真研究，按要求及时回复意见。加强政府法制机构在政府立法中的主导和协调作用，涉及重大意见分歧、达不成一致意见的，要及时报请本级人民政府决定。坚决克服政府立法过程中的部门利益和地方保护倾向。积极探索开展政府立法成本效益分析、社会风险评估、实施情况后评估工作。加强行政法规、规章解释工作。8.加强对行政法规、规章和规范性文件的清理。坚持立“新法”与改“旧法”并重。对不符合经济社会发展要求，与上位法相抵触、不一致，或者相互之间不协调的行政法规、规章和规范性文件，要及时修改或者废止。建立规章和规范性文件定期清理制度，对规章一般每隔5年、规范性文件一般每隔2年清理一次，清理结果要向社会公布。9.健全规范性文件制定程序。地方各级行政机关和国务院各部门要严格依法制定规范性文件。各类规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项，不得违法增加公民、法人和其他组织的义务。制定对公民、法人或者其他组织的权利义务产生直接影响的规范性文件，要公开征求意见，由法制机构进行合法性审查，并经政府常务会议或者部门领导班子会议集体讨论决定；未经公开征求意见、合法性审查、集体讨论的，不得发布施行。县级以上地方人民政府对本级政府及其部门的规范性文件，要逐步实行统一登记、统一编号、统一发布。探索建立规范性文件有效期制度。10.强化规章和规范性文件备案审查。严格执行法规规章备案条例和有关规范性文件备案的规定，加强备案审查工作，做到有件必备、有错必纠，切实维护法制统一和政令畅通。要重点加强对违法增加公民、法人和其他组织义务或者影响其合法权益，搞地方或行业保护等内容的规章和规范性文件的备案审查工作。建立规范性文件备案登记、公布、情况通报和监督检查制度，加强备案工作信息化建设。对公民、法人和其他组织提出的审查建议，要按照有关规定认真研究办理。对违法的规章和规范性文件，要及时报请有权机关依法予以撤销并向社会公布。备案监督机构要定期向社会公布通过备案审查的规章和规范性文件目录。

四、坚持依法科学民主决策11.规范行政决策程序。加强行政决策程序建设，健全重大行政决策规则，推进行政决策的科学化、民主化、法治化。要坚持一切从实际出发，系统全面地掌握实际情况，深入分析决策对各方面的影响，认真权衡利弊得失。要把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序。作出重大决策前，要广泛听取、充分吸收各方面意见，意见采纳情况及其理由要以适当形式反馈或者公布。完善重大决策听证制度，扩大听证范围，规范听证程序，听证参加人要有广泛的代表性，听证意见要作为决策的重要参考。重大决策要经政府常务会议或者部门领导班子会议集体讨论决定。重大决策事项应当在会前交由法制机构进行合法性审查，未经合法性审查或者经审查不合法的，不能提交会议讨论、作出决策。12.完善行政决策风险评估机制。凡是有关经济社会发展和人民群众切身利益的重大政策、重大项目等决策事项，都要进行合法性、合理性、可行性和可控性评估，重点是进行社会稳定、环境、经济等方面的风险评估。建立完善部门论证、专家咨询、公众参与、专业机构测评相结合的风险评估工作机制，通过舆情跟踪、抽样调查、重点走访、会商分析等方式，对决策可能引发的各种风险进行科学预测、综合研判，确定风险等级并制定相应的化解处臵预案。要把风险评估结果作为决策的重要依据，未经风险评估的，一律不得作出决策。13.加强重大决策跟踪反馈和责任追究。在重大决策执行过程中，决策机关要跟踪决策的实施情况，通过多种途径了解利益相关方和社会公众对决策实施的意见和建议，全面评估决策执行效果，并根据评估结果决定是否对决策予以调整或者停止执行。对违反决策规定、出现重大决策失误、造成重大损失的，要按照谁决策、谁负责的原则严格追究责任。

五、严格规范公正文明执法14.严格依法履行职责。各级行政机关要自觉在宪法和法律范围内活动，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。要全面履行政府职能，更加重视社会管理和公共服务，着力保障和改善民生，切实解决就业、教育、医疗、社会保障、保障性住房等方面人民群众最关心的问题。加大行政执法力度，严厉查处危害安全生产、食品药品安全、自然资源和环境保护、社会治安等方面的违法案件，维护公共利益和经济社会秩序。认真执行行政许可法，深化行政审批制度改革，进一步规范和减少行政审批，推进政府职能转变和管理方式创新。着力提高政府公信力，没有法律、法规、规章依据，行政机关不得作出影响公民、法人和其他组织权益或者增加其义务的决定；行政机关参与民事活动，要依法行使权利、履行义务、承担责任。15.完善行政执法体制和机制。继续推进行政执法体制改革，合理界定执法权限，明确执法责任，推进综合执法，减少执法层级，提高基层执法能力，切实解决多头执法、多层执法和不执法、乱执法问题。改进和创新执法方式，坚持管理与服务并重、处臵与疏导结合，实现法律效果与社会效果的统一。加强行政执法信息化建设，推行执法流程网上管理，提高执法效率和规范化水平。县级以上人民政府要建立相关机制，促进行政执法部门信息交流和资源共享。完善执法经费由财政保障的机制，切实解决执法经费与罚没收入挂钩问题。16.规范行政执法行为。各级行政机关都要强化程序意识，严格按程序执法。加强程序制度建设，细化执法流程，明确执法环节和步骤，保障程序公正。要平等对待行政相对人，同样情形同等处理。行政执法机关处理违法行为的手段和措施要适当适度，尽力避免或者减少对当事人权益的损害。建立行政裁量权基准制度，科学合理细化、量化行政裁量权，完善适用规则，严格规范裁量权行使，避免执法的随意性。健全行政执法调查规则，规范取证活动。坚持文明执法，不得粗暴对待当事人，不得侵害执法对象的人格尊严。加强行政执法队伍建设，严格执法人员持证上岗和资格管理制度，狠抓执法纪律和职业道德教育，全面提高执法人员素质。根据法律法规规章立、改、废情况及时调整、梳理行政执法依据，明确执法职权、机构、岗位、人员和责任，并向社会公布。充分利用信息化手段开展执法案卷评查、质量考核、满意度测评等工作，加强执法评议考核，评议考核结果要作为执法人员奖励惩处、晋职晋级的重要依据。严格落实行政执法责任制。

六、全面推进政务公开17.加大政府信息公开力度。认真贯彻实施政府信息公开条例，坚持以公开为原则、不公开为例外，凡是不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的政府信息，都要向社会公开。加大主动公开力度，重点推进财政预算、公共资源配臵、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。政府全部收支都要纳入预算管理，所有公共支出、基本建设支出、行政经费支出的预算和执行情况，以及政府性基金收支预算和中央国有资本经营预算等情况都要公开透明。政府信息公开要及时、准确、具体。对人民群众申请公开政府信息的，要依法在规定时限内予以答复，并做好相应服务工作。建立健全政府信息公开的监督和保障机制，定期对政府信息公开工作进行评议考核。依法妥善处理好信息公开与保守秘密的关系，对依法应当保密的，要切实做好保密工作。18.推进办事公开。要把公开透明作为政府工作的基本制度，拓宽办事公开领域。所有面向社会服务的政府部门都要全面推进办事公开制度，依法公开办事依据、条件、要求、过程和结果，充分告知办事项目有关信息。要规范和监督医院、学校、公交、公用等公共企事业单位的办事公开工作，重点公开岗位职责、服务承诺、收费项目、工作规范、办事纪律、监督渠道等内容，为人民群众生产生活提供优质、高效、便利的服务。19.创新政务公开方式。进一步加强电子政务建设，充分利用现代信息技术，建设好互联网信息服务平台和便民服务网络平台，方便人民群众通过互联网办事。要把政务公开与行政审批制度改革结合起来，推行网上电子审批、“一个窗口对外”和“一站式”服务。规范和发展各级各类行政服务中心，对与企业和人民群众密切相关的行政管理事项，要尽可能纳入行政服务中心办理，改善服务质量，提高服务效率，降低行政成本。

七、强化行政监督和问责20.自觉接受监督。各级人民政府和政府部门要自觉接受人大及其常委会的监督、政协的民主监督和人民法院依法实施的监督。对事关改革发展稳定大局、人民群众切身利益和社会普遍关心的热点问题，县级以上人民政府要主动向同级人大常委会专题报告。拓宽群众监督渠道，依法保障人民群众监督政府的权利。完善群众举报投诉制度。高度重视舆论监督，支持新闻媒体对违法或者不当的行政行为进行曝光。对群众举报投诉、新闻媒体反映的问题，有关行政机关要认真调查核实，及时依法作出处理，并将处理结果向社会公布。21.加强政府内部层级监督和专门监督。上级行政机关要切实加强对下级行政机关的监督，及时纠正违法或者不当的行政行为。保障和支持审计、监察等部门依法独立行使监督权。审计部门要着力加强财政专项资金和预算执行审计、重大投资项目审计、金融审计、国有企业领导人员经济责任审计等工作，加强社会保障基金、住房公积金、扶贫救灾资金等公共资金的专项审计。监察部门要全面履行法定职责，积极推进行政问责和政府绩效管理监察，严肃追究违法违纪人员的责任，促进行政机关廉政勤政建设。22.严格行政问责。严格执行行政监察法、公务员法、行政机关公务员处分条例和关于实行党政领导干部问责的暂行规定，坚持有错必纠、有责必问。对因有令不行、有禁不止、行政不作为、失职渎职、违法行政等行为，导致一个地区、一个部门发生重大责任事故、事件或者严重违法行政案件的，要依法依纪严肃追究有关领导直至行政首长的责任，督促和约束行政机关及其工作人员严格依法行使权力、履行职责。

八、依法化解社会矛盾纠纷23.健全社会矛盾纠纷调解机制。要把行政调解作为地方各级人民政府和有关部门的重要职责，建立由地方各级人民政府负总责、政府法制机构牵头、各职能部门为主体的行政调解工作体制，充分发挥行政机关在化解行政争议和民事纠纷中的作用。完善行政调解制度，科学界定调解范围，规范调解程序。对资源开发、环境污染、公共安全事故等方面的民事纠纷，以及涉及人数较多、影响较大、可能影响社会稳定的纠纷，要主动进行调解。认真实施人民调解法，积极指导、支持和保障居民委员会、村民委员会等基层组织开展人民调解工作。推动建立行政调解与人民调解、司法调解相衔接的大调解联动机制，实现各类调解主体的有效互动，形成调解工作合力。24.加强行政复议工作。充分发挥行政复议在解决矛盾纠纷中的作用，努力将行政争议化解在初发阶段和行政程序中。畅通复议申请渠道，简化申请手续，方便当事人提出申请。对依法不属于复议范围的事项，要认真做好解释、告知工作。加强对复议受理活动的监督，坚决纠正无正当理由不受理复议申请的行为。办理复议案件要深入调查，充分听取各方意见，查明事实、分清是非。注重运用调解、和解方式解决纠纷，调解、和解达不成协议的，要及时依法公正作出复议决定，对违法或者不当的行政行为，该撤销的撤销，该变更的变更，该确认违法的确认违法。行政机关要严格履行行政复议决定，对拒不履行或者无正当理由拖延履行复议决定的，要依法严肃追究有关人员的责任。探索开展相对集中行政复议审理工作，进行行政复议委员会试点。健全行政复议机构，确保复议案件依法由2名以上复议人员办理。建立健全适应复议工作特点的激励机制和经费装备保障机制。完善行政复议与信访的衔接机制。25.做好行政应诉工作。完善行政应诉制度，积极配合人民法院的行政审判活动，支持人民法院依法独立行使审判权。对人民法院受理的行政案件，行政机关要依法积极应诉，按规定向人民法院提交作出具体行政行为的依据、证据和其他相关材料。对重大行政诉讼案件，行政机关负责人要主动出庭应诉。尊重并自觉履行人民法院的生效判决、裁定，认真对待人民法院的司法建议。

九、加强组织领导和督促检查26.健全推进依法行政的领导体制和机制。地方各级人民政府和政府部门都要建立由主要负责人牵头的依法行政领导协调机制，统一领导本地区、本部门推进依法行政工作。县级以上地方人民政府常务会议每年至少听取2次依法行政工作汇报，及时解决本地区依法行政中存在的突出问题，研究部署全面推进依法行政、加强法治政府建设的具体任务和措施。加强对推进依法行政工作的督促指导、监督检查和舆论宣传，对成绩突出的单位和个人按照国家有关规定给予表彰奖励，对工作不力的予以通报批评。加强依法行政工作考核，科学设定考核指标并纳入地方各级人民政府目标考核、绩效考核评价体系，将考核结果作为对政府领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容。27.强化行政首长作为推进依法行政第一责任人的责任。各级人民政府及其部门要把全面推进依法行政、加强法治政府建设摆在更加突出的位臵。行政首长要对本地区、本部门依法行政工作负总责，切实承担起领导责任，将依法行政任务与改革发展稳定任务一起部署、一起落实、一起考核。县级以上地方人民政府每年要向同级党委、人大常委会和上一级人民政府报告推进依法行政情况，政府部门每年要向本级人民政府和上一级人民政府有关部门报告推进依法行政情况。28.加强法制机构和队伍建设。县级以上各级人民政府及其部门要充分发挥法制机构在推进依法行政、建设法治政府方面的组织协调和督促指导作用。进一步加强法制机构建设，使法制机构的规格、编制与其承担的职责和任务相适应。要加大对法制干部的培养、使用和交流力度，重视提拔政治素质高、法律素养好、工作能力强的法制干部。政府法制机构及其工作人员要努力提高新形势下做好政府法制工作的能力和水平，努力当好政府或者部门领导在依法行政方面的参谋、助手和顾问。29.营造学法尊法守法的良好社会氛围。各级人民政府及其部门要采取各种有效形式深入开展法治宣传教育，精心组织实施普法活动，特别要加强与人民群众生产生活密切相关的法律法规宣传，大力弘扬社会主义法治精神，切实增强公民依法维护权利、自觉履行义务的意识，努力推进法治社会建设。

第五篇：改革行政审批制度建设服务型政府

改革行政审批制度建设服务型政府

党的十七大报告指出：“要抓紧制定行政管理体制改革总体方案，减少和规范行政审批，减少政府对微观经济运行的干预，建设服务型政府”，这对新形势下从事行政管理体制改革的基层机构编制工作者提出了新的要求。改革行政审批制度，精简取消行政审批事项，规范审批运行程序是构建行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的服务型政府的重要内容，也是急需要我们研究的课题。

一、前期行政审批制度改革取得的成效

近年来，面对社会主义市场经济体制的新要求，我县按照中央、省市《关于行政审批制度改革工作的实施意见》精神，从2002年起，站在讲政治、顾大局、促发展的高度，精心组织实施了行政审批制度改革，并取得阶段性成效。一是摸清了审批项目底数、废止了大量的审批项目。通过多次清理，将53个政府部门的1015项审批和核准事项减少为658项，其中：行政许可事项133项、行政审批212项、行政服务242项、登记备案71项，登记从源头上缓解了行政审批过多过滥的问题，营造了较宽松的政务服务环境。二是改革了审批方式、规范了审批程序。对各单位继续保留的审批项目，实行了行政审批与行政服务流程管理，各部门制定了审批流程图、便民服务卡，并通过多种形式公布审批依据、审批机构、审批条件、审批程序、审批时限、收费标准和审批责任，行政审批一目了然。三是初步实行了一个窗口对外制度，提高了办事效率。县委、县政府高标准建设了行政审批服务中心，县内垂直及地方部门的大多数审批项目进入审批大厅，初步实行了集中审批。经过近四年的探索，首推了“一审一核、审核合一”的办事制度，建立了“一厅式审批、一个窗口收费、一条龙服务”的行政审批运行机制，大大提高了工作效率。四是促进了政府职能的转变，改进了机关作风。通过改革，全县各级各部门进一步理顺了政府与企业、政府与社会、政府与市场的关系，把依法行政和强化服务摆上了重要位置，机关作风有了明显转变，工作效率和服务水平明显提高。

二、行政审批制度改革后存在的问题。

我县对行政审批制度的改革，虽然取得了一定的成效，但是前期的改革还只是行政机关的一次自我变革，改革的深度还不能适应市场经济条件下社会各领域对政府管理的要求，与建设服务型政府还存在一定差距，主要表现为四个不到位：一是行政管理观念转变还不到位。长期以来，各部门已经形成思维定势，习惯用行政审批方式来管理经济社会事务，好像取消了行政审批，就再也找不到其他的管理办法，从而过分强调行政审批的管理作用，把关注点放在对市场准入的管理上，期望通过对市场主体一方的准入资格管理来保护另一方的利益，审批就是服务的观念没有很好地树立起来。二是行政审批制度改革还不到位。一些审批项目还存在多头审批、重复审批的问题。各部门的行政审批事项大都停留在低层次水平上，不能从根本上改变传统的行政命令和行政干预方式，不能对如何改善政府服务质量和公民参与问题作出回应。有些审批事项的管理层级设定过高，造成审批环节多、审批时限长，给申请人造成了不便。三是审批大厅的功能作用发挥还不到位。政府在理顺审批大厅与各部门的关系上，还没有建立有效的协调机制，一些没有进入审批大厅的部门审批项目，老百姓办事还不是很方便；一些审批项目在程序设计上存在矛盾，实际工作中难以把握；审批大厅的服务功能受一定局限没有充分有效发挥。四是行政审批制度改革的要求落实还不到位。部门虽然在审批大厅设立了“窗口”，但“一个窗口对外”受理审批的事项面只是单位的一小部门，其余的还是要到部门去承办。同时，较高层次的部门集中审批、并联审批制度还没有真正建立起来。

三、建设服务型政府，对行政审批制度改革的目标要求

服务型政府，是指在公民本位、社会本位理念指导下，在整个社会民主秩序的框架下，通过法定程序，按照公民意志组建起来的以为公民服务为宗旨并承担服务责任的政府。而行政审

批制度改革实质上是政府职能方式、权力结构和管理模式的改革。因此，构筑服务型政府必须实现政府职能内容和管理理念的全面更新。据此，笔者认为，构筑服务型政府应把握好以下四点：

1、建设服务型政府，就要求政府把市场能够做到而且能够做好的事情交出去，不再直接干预微观经济，努力为促进和保证经济发展创造良好的社会环境和法治环境，实现以抓社会服务为主的职能转移。相对于行政审批制度改革来说，就是要求把不该政府审批的事项减下来，让企业拥有生产经营的权力和投资决策的权力，要发挥社会中介组织参与社会管理的作用，把社区、社团、群众自己能力的事，交给他们自己管理，政府部门只应该做“裁判员”，决不能做“运转员”，这样才能当好“服务员”。

2、建立服务型政府，就应该把民间资本愿意投资的项目交出去、政府原则上下再参与竞争性的赢利项目，并逐步从竞争性领域退出，实现政府资源主要投向公共产品和公共服务的职能转移。相对应于行政审批制度改革来说，政府就应该遵循公共财政的原则，不再举办竞争性领域的企业，并要按照“有进有退”、“有所为有所不为”的精神，逐步把国有经济从竞争领域里退出来，把政府的精力和资源更加集中地用于公共事务和社会保障上。

3、建设服务型政府，就要求政府应该把追求利润的目标交给各种所有制的企业，把扩大就业的责任真正承担起来，实现政府作为国有企业所有者向全社会管理者和服务者的职能转移。服务型政府对实施扩大就业的发展战略作出了明确要求：“就业是民生之本，要坚持实施积极的就业政策，加强政府引导，完善市场就业机制，扩大就业规摸，改善就业结构，加强就业观念教育，使更多劳动者成为创业者”。政府的责任是扩大就业，促进以企业带动就业。而企业的目标是追求利润，二者各司其职，相互平衡的结果，方能推动经济的发展。相对于行政审批制度来说，政府必须把改善创业环境和规范协调劳动关系作为重要的职责，鼓励企业在技术许可的条件下尽量多使用劳动力，而把实际用多少资本和多少劳动力的决策权交给企业，只有企业成为市场经济的主体，它一定会在资本和劳动力的配置方面作出有利于自己提升效益的理性选择。

4、建立服务型政府，就要求行政审批提高审批工作的透明度，加强纪律监督、法律监督、群众监督、健全依法行政权力的制约和监督机制，进一步强化对行政审批权的监督制约。相对行政审批制度改革来说，就要把取消的审批事项要与规范管理相结合，积极运用规划、备案、督察、自我约束机制等手段，加强后续监管，要把减少审批的随意性与建立规范运作机制结合起来，对保留下来的审批事项，制定严密的管理制度，形成规范的运作机制，要建立科学规范严格的审批制约机制，堵塞漏洞，减少权钱交易的机会。

四、改革行政审批制度，推进服务型政府建设的思索

构建行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的服务型政府要求，笔者认为推动行政审批制度应从以下六个方面入手：

1、继续精简压缩，大力削减行政审批项目

一是要继续清理，取消一批不符合市场经济发展要求的审批事项。要按照行政审批制度改革“合理、合法、效能、责任、监督”的五项原则要求，坚决取消一批可以由企业和行业组织自主决定的项目；坚决取消一批能够用日常监管来代替事前审批的项目，坚决取消一批可以通过招投标、拍卖等市场化采取来进行管理的项目。今后凡未经政府公布保留的审批项目均应被视为取消，不再审批。二是要继续开展保留项目的分类处理工作。要严格按照《行政许可法》的要求，对以全国人大的法律、国务院的法规以及省政府规章为依据设定许可的项目进行核实，广泛论证，严格界定行政许可项目，对非许可的行政审批项目，要严格按照《行政许可》确定的过渡期，分类处理，坚决停止一批与行政许可相关的收费项目。三是要清理合并一批检验、检训项目。对法律、法规规定的直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品进行检验、检测、检疫外，其他的检验、检测项目能合并的要坚决合并，能取消的坚决取消，对那些部门内部设定式同一事一项多部门检验的项目要逐步予以取消式合并。

2、培育行业组织，努力适应行政审批要求

一是要明确行业组织法人地位。要按照《社会团体登记条例》规定，对挂靠主管部门批准成立的行政性组织（协会）进行法人登记，明确章程规则，使其获得法人地位。二是要积极促进行业组织协调发展。要明确各类行业组织的职能职责，同时要积极引导行业组织和中介机构按照市场化原则，健全规范的运行机制，做好取消行政审批项目的稳定服务工作。三是要加强行业组织监管。对改变管理方式移交行业组织和社会中介机构管理的行政审批事项，各部门要指导其制定操作规程，建立自律性运行机制，使其能够规范地承担起行政机关转出的部分职能。而政府可以退到监督和提供环境的位置，加强后续监管。

3、创新审批机制，致力规范行政审批行为

一是要严格推行“首问负责、限时办结、责任追究”等制度。各部门要围绕保留审批项目的办理过程，为行政相对人做好全程服务。首问负责人要热情耐心地解答办事人所提问题，积极办理或协助办事人处理问题。各部门在办理审批事项时，对符合法定条件、手续齐备的申请，一律不得拖延、推诿、超时限办理；对影响办事质量和效率或拒绝、推诿造成不良影响的，严重损害政府形象的，要追究领导责任。二是要紧紧围绕行政权力的运行，全面落实政务公开制度。要建立严格的审批公示制度。各部门对本单位的行政审批项目要做到审批依据、程序、结果三公开。要求行政相对人提供的材料要力求简单明了，手续简化。要经常检查落实服务承诺的内容，切实取信于民。三是要加快推行网上审批的步伐。要充分利用现有的网络，加快推行网上审批的步伐，纵向实现省、市、县三级政府和部门的联网，横向实现审批大厅窗口与部门之间、各窗口之间的联网，以提高行政审批的管理水平和效率。

4、强化中心地位，促进行政审批高效运转

要继续坚持把行政服务中心作为创新审批机制、构建服务型政府的有效载体，大力推行“一站式”办公、“一条龙”服务的行政审批新模式，进一步方便群众办事，提高服务质量和办事效率。一方面要切实规范县（市）行政服务中心的管理。县（市）政府要着力解决“两头受理”和运行不规范的问题。要以简化程序、提高效率、搞好服务为目标，重新确立一批审批项目，挑选一批素质高、业务精、综合协调能力强的骨干人员充实到行政服务中心工作。要督促各部门大胆放权，使行政服务中心真正做到现场受理、限时办结，真正建成“门常开、人常在、事好办”的“政务超市”，打造“便民、高效、廉洁、规范”的服务形象。另一方面要有效整合部门审批权力。各部门除少数严格保密不宜进入政务大厅办理的项目外，原则上保留的行政审批事项都要进入行政服务中心公开办理，要保证审批事项进厅率达到90％以上。对没有进入行政服务中心的审批项目，部门也要采取建立“行政审批综合服务科室”的方式，推行“窗口式”办文等途经，减少环节，简化审批手续。

5、完善审批制度，建立行政审批绿色通道

要围绕“重点项目建设”，大力推行并联审批制度。对涉及多个部门的审批事项要将过去的串联审批改为并联审批，进一步优化审批流程，减少审批环节，建立审批“绿色通道”。要把提高服务质量作为进一步深化行政审批制度改革的重点，严格明确直接受理部门和非直接受理部门的责任。政府部门在履行审批职能的过程中，直接受理部门为牵头部门，应负责受理并抄告非直接受理部门在规定期限内同步进行审核，并出具批件，由直接受理部门在规定时限内负责答复，实现整体项目审批时限大幅度减少。对外来投资项目要做到急事急办，特事特办，采取联合办公、牵头部门代办等方式，压缩办结时限，最大限度地为招商引资项目建设提供便利条件和高效服务。

6、配套政策措施，着力加强行政审批监督

一是要建立严格的审批责任制。各部门要按照“谁审批，谁负责”的原则，落实审批责任。

对保留的审批项目，要规范权力运行程序，使各个岗位、各项职权相互制衡，以强化对审批过程的有效监督，坚决纠正权力过分集中，又缺乏内部监督而搞暗箱操作的弊端。二是要加强对行政机关经常性的行政效能监察。各地监察机关要把行政审批行为作为日常监察的重点。对符合法定条件的审批项目无正当理由拒不办理或者不及时办理的行为，一经查实，要按照情节轻重给予行政处分。对审批行为不公开、不规范，侵害群众利益，引发社会矛盾的，要追究领导责任。三是要对行政审批实施责任追究。要紧紧围绕政府行政审批行为中群众关心的热点问题、依法行政的重点问题和领导关注的突出问题等重点进行直查督办。对超时审批、违规操作、以权谋私等行为，实施责任追究。

通信地址：云梦县城关镇西大路16号

作者：云梦县编办戴应想

职务：云梦到人事局长、编办主任

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2007年12月6日