哈尔滨市人民政府关于印发哈尔滨市完善市对区分税制财政体制方案

第一篇：哈尔滨市人民政府关于印发哈尔滨市完善市对区分税制财政体制方案

【发布单位】哈尔滨市

【发布文号】哈政综〔2005〕28号 【发布日期】2005-07-21 【生效日期】2005-07-21 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】哈尔滨市

哈尔滨市人民政府关于印发哈尔滨市完善市对区分税制财政体制方案的通知

(哈政综〔2005〕28号)

各区、县（市）人民政府，市政府各有关委、办、局，中直、省属在哈有关单位：

《哈尔滨市完善市对区分税制财政体制方案》已经市委11届44次常委会议、市政府第37次常务会议审议通过，现予以印发，请认真遵照执行。

二○○五年七月二十一日

哈尔滨市完善市对区分税制财政体制方案

为建立与社会主义市场经济相适应的财政管理体制，进一步规范市、区两级政府财政分配关系，结合实际，制定本方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，紧密围绕“努力快发展，全面建小康，振兴哈尔滨”的工作主题，以加快老工业基地调整改造为契机，积极深化公共财政改革，充分发挥财政职能作用，调动区级政府发展经济、自求平衡的积极性，实现市、区两级财政收入共同增长，促进我市经济和社会全面、协调、可持续发展。

二、基本原则

（一）坚持“统一领导、分级管理”。进一步规范市、区两级政府财政分配关系，充分调动市、区两级政府发展经济、增收节支的积极性，实现财政收入稳定增长。

（二）坚持公正规范、平等竞争，划分税种、分税分成。统一市、区共享税分成比例，促进公平竞争和协调发展。对非税收入和基金收入继续沿用“分级管理”的办法。

（三）根据不同情况，划分不同类别。对江南6个行政区按照保既得利益的原则，核定收支基数；对哈开发区实行与江南6个行政区相统一的财政体制，重新核定收支基数；对松北区和呼兰区暂维持现财政体制不变，待体制执行期满后，与其他行政区体制并轨。此次财政体制改革对县（市）级财政体制不作调整，若县（市）在招商引资中争拉税源，对市、区财政收入产生较大影响，市将调整县（市）级财政体制。

（四）加大市对区财政转移支付力度。建立科学合理的收入分配机制，在保证各级财力稳定增长的基础上，逐步加大市对区财政转移支付力度。

（五）保留部分市级重点企业（行业）。为保证市级调控能力，稳定我市经济社会发展，继续保留部分企业（行业）作为市级重点税源企业。

三、具体内容

（一）扩大市、区共享税范围，统一市、区共享税分成比例

为进一步促进市、区之间协调发展，按照与中央政策相统一的原则，在原增值税、营业税、个人所得税市、区共享的基础上，将企业所得税列为市、区共享税。为简化体制分成，综合考虑各区利益平衡，将市、区共享税分成比例统一确定为6:4。

（二）下划部分市级重点企业

为更好地调动区级财政培植财源、发展经济的积极性，除保留部分对我市经济社会发展和人民生活影响较大的金融保险业及20余户企业（集团）继续作为市级重点企业外，其他市级重点企业按属地下划各行政区。

（三）明确收支划分

1.关于支出划分

按照目前市与区两级政府事权的划分，市级财政主要承担市级国家机关正常运转所需经费，调整国民经济结构、协调地区发展、实行宏观调控所必需的支出和由市级直接管理的事业发展支出。具体项目包括：由市本级财政安排的基本建设支出，企业挖潜改造资金，科技三项费用，城市维护费，农业支出，林业支出，水利和气象支出，抚恤和社会福利救济、社会保障补助支出；由市级负担的行政管理费支出；公检法司支出和工业交通、流通、文体广播、卫生、教育、科学等事业费支出；政策性补贴支出和由市本级财政列收列支的专项支出及其他支出等。

区级财政主要承担保证本地区机关正常运转以及本地区经济和社会事业发展所需支出。具体项目包括：区统筹的基本建设支出，企业挖潜改造资金，科技三项费用，城市维护费，农业支出，林业支出，水利和气象支出，抚恤和社会福利救济、社会保障补助支出；区本级负担的行政管理费支出；公检法司支出和工业交通、流通、文体广播、卫生、教育、科学等事业费支出；政策性补贴支出和由区级财政列收列支的专项支出及其他支出等。

哈开发区财政主要承担区内基础设施建设与维护、开发区机构正常运转及各项事业发展、偿还开发区基础设施建设贷款等所需支出。具体项目包括：基本建设支出，企业挖潜改造资金，科技三项费，城市维护费，行政管理费，工业交通和科学等事业费支出及其他支出。

2.关于收入划分

按照国家规定和市与区事权的划分，将财政收入按税种划分为各级财政固定收入和共享收入。

（1）市级固定收入：固定资产投资方向调节税，城市维护建设税，土地增值税，教育费附加等专项收入，土地有偿使用收入（不含哈开发区），土地契税（不含哈开发区），市级征收的房产契税（不含哈开发区）、罚没收入、行政性收费收入和基金收入，市级重点企业和行业缴纳的营业税、增值税和企业所得税（含外商投资企业和外国企业所得税）地方留成部分，市属企业的国有资产经营收益和国有企业计划亏损补贴。

（2）区级固定收入：农业特产税，耕地占用税，土地使用税，印花税，车船使用税，房产税，屠宰税，资源税，区属企业的国有资产经营收益及国有资产计划亏损补贴，区级征收的房产契税（不含哈开发区）、罚没收入、行政性收费收入和基金收入等。

（3）市与区共享收入：非市级重点企业缴纳的营业税、增值税、企业所得税（含外商投资企业和外国企业所得税）、企业所得税退税、个人所得税地方留成部分，市与区按“6:4”比例分成;哈开发区契税和土地有偿使用收入，市与哈开发区按“4:6”比例分成。

（四）确定体制基数

为保证市、区两级财政利益，实现新老体制的平稳过渡，市对区分税制财政体制收支基数和上解、补助数额以2004年决算收支数为基数进行确定。对江南6个行政区，凡新体制核定后收入大于2004年既得财力的，由区定额上解市；凡新体制核定后收入小于2004年既得财力的，由市补助区。

对哈开发区，收入基数按照与其他行政区一致的财政体制核定；支出基数以2004年为基数，对市政府照顾哈开发区共享税不分成当年多得的财力，不计入哈开发区支出基数。从2006年起，这部分财力再照顾哈开发区3年，每年减少25%，到2009年截止。

为保证增值税、消费税、企业所得税、个人所得税上划任务的完成，相应核定各区上划“两税”基数和所得税考核基数。

四、需要明确的几个问题

（一）规范税收属地征管制度。税收属地征管是财政体制正常运行的必要条件，也是解决争拉税源问题、维护公平竞争的治本措施。各级工商、税务、财政部门要严格按照《中华人民共和国税收征管法》和《中华人民共和国预算法》的规定，保证企业工商、税务属地登记和缴税的一致性，按照“属地征收，就地解缴，分级入库”的原则，做好税收征管、缴库工作。对生产企业，要以生产经营地为纳税地；对建筑施工、房地产开发企业，要严格执行《哈尔滨市人民政府办公厅转发关于坚决制止地区和部门间相互争拉建筑施工房地产开发企业行为的意见的通知》（哈政办综〔2002〕82号）规定，限制各区之间争拉企业。按照收入划分范围，正确掌握收入入库级次，不得以任何形式和方法挤占不属于本地区的财政收入，以维护财政和税收秩序的严肃性。对预算执行中发生挤占、挪用、转移财政收入，混淆收入预算级次的，将收缴其挤占的市级收入部分。

（二）进一步规范招商引资行为。实行新的分税制财政体制后，各区政府要严格执行国家有关政策和财政管理体制的规定，把发展本地区经济的重点放在培植财源、发展生产、增加收入上，进一步规范招商引资行为。

对符合我市经济发展总体规划、老工业基地调整改造及实施“退二进三”政策等整体迁移的生产性企业，按照维护各区利益、平稳过渡的原则，核定企业上缴的地方税收收入基数，属基数内部分留给企业迁出地；超基数部分采取过渡的办法，每年递减20%，由企业迁入地补助给企业迁出地，从第5年开始，企业缴纳的地方税收超基数部分全部留给迁入地。建立举报制度，对在哈尔滨市内争拉税源、非正常迁入企业的区、县（市），其不正当竞争行为一经举报并确认，将对其财力进行扣减。

（三）加强市、区共享收入的征收和管理。各区要在组织好区级固定收入的同时，切实做好市、区共享收入的征收和管理工作。各级财政部门和税收征收机关要严格按照税法和预算管理法律、法规的规定，控制减税、免税，市政府各有关部门要严格执行有关规定，不得随意办理减免缓事宜。

（四）加大财政转移支付力度。针对原市与区共享税按5:5分成的道外区、动力区、香坊区和平房区4个体制补助区，因市与区共享税按6:4分成后，区级收入减少、体制补助基数加大对收入增量产生影响的实际，市将加大对这4个区的财政转移支付力度，并根据共享税的增长情况给予一定补助，以均衡各区之间的财力差距，保证新体制平稳顺利实施。

（五）继续实行分级管理。此次财政体制调整后，企业、事业单位的人事、财务和资产等事项，仍按行政隶属关系实行分级管理。市政府对一些企业和行业给予的优惠政策，仍按原办法执行。新财政体制实施后，由市本级投资新建的大中型企业或项目,市级重点企业分离出的企业及投资控股的股份公司，原则上作为市本级重点企业。

（六）关于新财政体制执行期。市对区新财政体制从2005年1月1日起执行，执行期暂定3年。体制执行过程中，如遇国家和省对市财政体制进行调整，使两级财力分配格局发生较大变化时，市对区财政体制将作相应调整。

（七）关于哈开发区执行新财政体制问题。哈开发区与其他行政区同时执行新财政体制，由于其现行财政体制2005年年底到期，为保持政策连续性，对体制调整影响的2005年财力，年底将通过财政结算返还给哈开发区。

（八）关于各区研究制订对下财政体制方案问题。各区政府要结合本地区实际情况，在市财政体制的总体框架内，制订对乡（镇）、街道办事处的财政体制，保持上下政策统一，确保新财政体制顺利实施。各区要在新财政体制执行过程中，注重调查研究，特别要对财力格局的变化、财政收支结构的调整做出分析和预测，及时总结经验，解决问题，不断完善财政体制。

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第二篇：哈尔滨市人民政府关于印发哈尔滨市城市

哈尔滨市人民政府关于印发哈尔滨市城市

居民购买经济适用住房的规定的通知

哈政发[20O5]6号

各区、县(市)人民政府，市政府各委、办、局，中直、省属在哈单位：

现将《哈尔滨市城市居民购买经济适用住房的规定》予以印发，请认真贯彻执行。

哈尔滨市人民政府

二○○五年六月九日

哈尔滨市城市居民购买经济适用住房的规定

第一条为进一步规范经济适用住房销售管理工作，保障中低收入住房困难家庭的合法权益，根据国家《经济适用住房管理办法》(建住房[2004]77号)，结合我市实际，制定本规定。

第二条凡2004年5月13日国家《经济适用住房管理办法》颁布实施后，购买经市政府批准面向社会销售的经济适用住房，均实行申请、审批和公示制度。

第三条购买经济适用住房申请人(以下简称申请人)分为家庭申请人和单身申请人。家庭申请人是指夫妇双方组成的家庭以及离异(或丧偶)带子女的单亲家庭；单身申请人是指达到法定晚婚年龄以上的未婚人员以及离异(或丧偶)不带子女的人员。

第四条凡具有本市市区城镇常住户口，符合下列条件之一的，可以申请购买经济适用住房：

(一)年收入在4万元(含4万元)以下的无房户或住房困难户；

(二)企业退休的建国前入伍的老军人；

(三)市政府组织实施的重点工程或危棚房改造涉及的被拆迁居民家庭；

(四)现住房面积低于本市住房面积控制标准70%的国家机关、事业单位干部职工。

本市住房面积控制标准按《哈尔滨市住房制度改革领导小组关于贯彻<黑龙江省城镇居民住房面积控制标准的暂行规定)的通知》(哈房改组字[1994]第2号)有关规定执行。

第五条住房困难户是指人均住房建筑面积低于上一全市人均住房建筑面积70%或现住房建筑面积低于50平方米的申请人。上一全市人均住房建筑面积以市政府统计数据为准。

第六条单身及单亲家庭申请人的年收入按一人年收入计算，其他家庭申请人的年收入按夫妇双方的年收入之和计算。申请人的年收入是指下列所得：(一)工资、薪金所得；

(二)住房公积金的单位缴纳部分；

(三)劳务报酬等其它所得。

申请人年收入按本条前款所列项目上一年的实际发生数核定。

第七条符合条件的申请人只准购买一套经济适用住房。单身申请人、三口人(含三口人)以下的家庭申请人，可购买建筑面积70平方米的经济适用住房；三口人以上的家庭申请人，可购买建筑面积90平方米的经济适用住房。申请人购买经济适用住房面积最大不得超过建筑面积100平方米。

第八条申请人实际购房建筑面积在规定面积以内的，按市物价局批准的价格购买；超面积部分需按建筑面积销售价格的8%补交差价，由市房产住宅行政主管部门在办理房屋权属登记手续时代市政府收缴。超面积部分将在《房屋所有权证》中标注，房屋再上市交易时，该部分面积不再补交土地出让金。

第九条 购买经济适用住房需到哈尔滨市政府行政服务中心经济适用住房购买对象审批窗口，由申请人领取《哈尔滨市城市居民购买经济适用住房审批表》(以下简称《审批表》)。

第十条申请人应如实填写《审批表》，到所在工作单位核准盖章。没有工作单位的，由其所在街道办事处核准盖章。

对出具虚假证明的核准盖章单位，将追究相关人员的责任。

第十一条《审批表》经相关单位审核、盖章后，申请人应持以下证件到经济适用住房购买对象审批窗口办理审批手续：

(一)本市居民常住户口； 二)身份证；

(三)现住房的产权证明；

(四)审核盖章后的《审批表》；

(五)市政府组织实施的重点工程和危棚房改造涉及的被拆迁居民家庭，需提供《住宅房屋货币拆迁补偿协议书》；国家机关、事业单位干部职工需提供级别、职称证明；

(六)企业退休的建国前入伍的老军人需提供《企业退休建国前老军人荣誉证》或其他证明。

第十二条申报材料初审合格的，将对申请人及其配偶姓名、核准盖章单位及可购经济适用住房面积等情况，在市政府行政服务中心大厅公示栏和哈尔滨市房产住宅局信息网上公示，公示期为7天。公示期满后，对情况属实的予以批准。

对于申请人弄虚作假、虚报家庭人口数、隐瞒家庭收入和住房情况的，经查实，即取消其购房资格，并记入个人信用档案，两年内不准再次申请购买经济适用住房；对于骗购经济适用住房的，予以收回或由购房人按市场价补足购房款；对于伪造购房所需相关证件而触犯法律的，交由有关部门依法处理。

第十三条申请人持身份证和经核准的《审批表》到建设经济适用住房的开发企业购房，买卖双方在网上签订《哈尔滨市经济适用住房买卖合同书》，并按相关规定及时进行合同备案。申请人在办理房屋权属登记时，须提供《审批表》。

对于开发企业擅自向未取得审批资咨的购房人出售经济适用住房的，由市房产住宅行政主管部门责令开发企业限期收回；不能收回的，由开发企业补缴同地段经济适用住房与商品房价格差；将违规行为记入企业诚信档案，5年内不准从事经济适用住房的开发建设。

第十四条《审批表》从批准之日起，有效期为2年。超期的需重新申请办理经济适用住房购买资格审批手续。

第十五条已购经济适用住房在取得《房屋所有权证》后，已满5年(含5年)的，可按市场价格出售。购房人需按照出售时房屋座落宗地基准地价的10%缴纳差价，由市房产住宅行政主管部门代市政府收取。

已购经济适用住房在取得《房屋所有权证》后未满5年的，只可出售给符合经济适用住房购买条件的申请人，出售单价不得高于出售时同地段经济适用住房的单价，不得按市场价格出售。

以市场价格出售已购经济适用住房的家庭，不得再购买经济适用住房或其他政策性保障住房。

第十六条本规定由市房产住宅行政主管部门负责组织实施。

第十七条本规定自公布之日起施行，《哈尔滨市人民政府办公厅关于印发哈尔滨市城市居民购买经济适用住房的规定的通知》(哈政办综[2002]52号)同时废止。

第三篇：哈尔滨市人民政府关于印发哈尔滨市推进依法行政三年计划(2005―2007

【发布单位】哈尔滨市 【发布文号】哈政发[2O05]15号 【发布日期】2005-11-15 【生效日期】2005-11-15 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】哈尔滨市

哈尔滨市人民政府关于印发哈尔滨市推进依法行政三年计划(2005―2007年)的通知

(哈政发[2O05]15号)

各区、县(市)人民政府，市政府各委、办、局：

现将《哈尔滨市推进依法行政三年计划(2005―2007年)》予以印发，请认真贯彻落实。

二○○五年十一月十五日

哈尔滨市推进依法行政三年计划

(2005―2O07年)

为切实推进我市依法行政、建设法治政府工作，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》(以下简称《纲要》)和《哈尔滨市人民政府关于贯彻落实国务院全面推进依法行政实施纲要的意见》(哈政发[20O5]14号)精神，结合实际，制定本计划。

一、主要目标

进一步推进依法行政，初步完成《纲要》规定主要制度的制定工作；初步实现政府职能转变，各级行政机关工作人员依砝行政观念明显增强；依法行政能力明显提高，科学化、民主化、规范化的行政决策机制基本形成。基本实现政企分开、政事分开、政社分开，政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能基本到位。市和区、县(市)两级政府间职权划分合理，分工明确；同级政府各部门之间职能明晰，配置合理；权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制基本建立，行政执法监督的各项制度和机制基本建立。层级监督和专门监督明显加强，违法行政行为得到及时纠正。行政责任追究制度得到落实，行政监督效能有所提高。各种预警和应急机制基本建立，防范和化解社会矛盾的机制基本形成。

二、重点工作与责任分工

(一)深化行政管理体制改革，加快政府职能转变

1．完善职能争议协调机制。同一行政区域内2个或2个以上行政机关出现职能交叉、职权争议的，由本级人民政府负责协调处理；上下级行政机关之间出现职权争议的，由上级机关的同级人民政府负责协调处理。此项工作由市编委办，市政府法制办负责。

2．创新行政管理方式。建立“一个窗口”受理行政许可，实行联合办理行政许可事项的工作机制，规范行政许可文书格式，逐步推行网上办理行政许可，探索建立相对集中行政许可权的方式。完善运用行政规划、行政指导、行政合同等间接管理、动态管理和事后监督管理等对经济和社会事务实施事后管理的相关办法。此项工作由市政府法制办、市政府行政服务中心，市编委办、监察局、信息产业局等有关部门负责。

3．完善紧急状态预警和应急机制。建立健全公共卫生、治安、消防、道路交通等涉及公共安全的突发事件预警和应急机制，构筑应对突发公共事件的组织、检测与信息发布、控制与处理、物质保障和制度体系，提高政府应对突发事件和风险的能力。此项工作由市政府办公厅牵头负责，市政府法制办等有关部门参加。

4．引导、规范行业自律组织和中介机构。明确政府与行业自律组织和中介机构之间的关系。除法律、行政法规另有规定外，逐步将行政许可中资格、资质的认定权转移给行业协会，从机构形式和组织制度上摆脱行业自律组织和中介机构与行政部门的从属关系，实现真正脱钩，保证行业自律组织和中介机构的独立性，发展独立、公正、规范的各类行业协会、商会等自律组织，强化对行业自律组织和中介机构的监督，逐步建立引导和规范行业自律组织和中介机构的相关制度。此项工作由市政府法制办，市编委办、民政局、工商局负责。

5．完善依法行政的财政保障机制。逐步完善集中统一的公共财政体制，逐步实现规范的部门预算，统筹安排和规范使用财政资金；进一步清理和规范行政事业性收费；行政机关不得设立任何形式的“小金库”；严格执行“收支两条线"制度，行政事业性收费和罚没收入必须全部上缴财政，严禁以各种形式返还。此项工作由市财政局、物价局负责。

6．完善多元化社会保障体系。完善养老保险、医疗保险制度，推进企业退休人员社会化管理；健全失业保险制度，实现国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨；积极探索机关和事业单位社会保障制度改革；完善城镇居民最低生活保障制度。探索建立农村最低生活保障、大病救济和合作医疗等保险制度。此项工作由市政府法制办，市发改委、劳动和社会保障局、卫生局、民政局、财政局负责。

7．推进政务信息公开。将政务信息公开作为各级行政机关施政的一项基本制度。行政机关办理的行政事项，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私等事项外，应当向社会公开；提高政府工作的透明度，科学界定政务信息与其他信息、公开与不公开的标准，完善政务信息公开方式，整合媒体、档案、图书馆、社区服务、电信服务等信息公开和获取渠道，建立健全政府公告和新闻发布制度，办好免费赠阅的《哈尔滨市人民政府公报》。完善政府门户网站建设，建立网上政务信息发布平台。此项工作由市政府办公厅牵头负责，市政府法制办、研究室，市信息产业局参加。

8．完善政府和部门服务承诺制度。严格遵守诚实信用原则，探索政府信用公众评价制度，认真落实各项承诺措施，不断提高政府公信力和诚信度。此项工作由市政府办公厅，市信息产业局，市各有关部门负责。

(二)建立健全科学民主决策机制

完善政府决策机制。认真落实《哈尔滨市人民政府工作规则》确立的各项决策制度，健全决策规则，规范决策程序，强化决策责任。建立和完善重大事项集体决策制度、专家咨询和评估制度、决策听证和公示制度、决策责任追究制度。此项工作由市政府办公厅、法制办、研究室，市监察局负责。

(三)提高制度建设质量

进一步提高政府立法工作质量。按照立法进程与改革进程相适应的要求和突出重点、统筹兼顾的原则，围绕我市改革、发展、稳定的大局和经济社会发展的实际需要，确定立法计划并严格执行。进一步完善政府规章和规范性文件制定程序，完善立法调研、征求意见、立法听证和咨询论证制度，研究制定立法成本和效益分析、定期评估制度。及时清理与法律、法规相抵触或规定不一致的政府规章和规范性文件。此项工作由市政府法制办牵头负责。

(四)理顺行政执法体制

1．深入推进相对集中行政处罚权工作。开展行政机关内部集中行政处罚权或综合执法工作，行政机关下设多个机构行使行政处罚权的，应当合并组建综合执法机构。在区、县(市)开展相对集中行政处罚权和扩大相对集中行政处罚权范围试点工作；在试点工作基础上，在县(市)全面实行相对集中行政处罚权制度。此项工作由市政府法制办，市编委办，市有关部门和区、县(市)人民政府负责。

2．积极开展相对集中行政许可权工作。在联合办理、集中办理行政许可事项基础上，积极探索实施相对集中行政许可权的有效途径和方式。此项工作由市政府法制办，市编委办，市有关部门负责。

3．完善行政执法主体资格确认制度。定期对本行政区域内的行政执法主体及其行政执法权限进行审查、清理、确认，并向社会公告。此项工作由市政府法制办，市编委办，市有关部门负责。

(五)加快程序制度建设

1．进一步完善行政执法责任制。按照依法界定执法职责、科学设定执法岗位、严格规范执法程序的原则，将本机关承担的行政执法职责、任务细化分解落实到人，并明确执法依据、执法程序和执法标准。行政机关的主要负责人要与本级人民政府签订行政执法责任状。此项工作由市政府法制办，市编委办、人事局、监察局，各行政执法部门负责。

2．建立健全各项行政执法制度。进一步完善行政执法公示、行政执法听证、行政执法人员持证执法等执法制度。建立健全行政执法案卷评查、行政机关行使自由裁量权制约制度。此项工作由市政府法制办，各行政执法部门负责。

3．完善有关实施行政处罚的各项制度。进一步完善行政处罚告知、行政处罚调查取证与审核决定分开、重大行政处罚集体讨论、行政处罚决定送达、罚缴分离等有关制度，认真组织贯彻实施。此项工作由具有行政处罚权的市政府各有关部门负责。

4．完善有关实施行政许可的各项制度。制定行政许可受理、行政许可申请审查、行政许可决定、行政许可决定送达、实施行政许可特别程序以及对被许可人实施行政许可情况的监督检查等制度，认真组织贯彻实施。此项工作由具有行政许可权的市政府各有关部门负责。

(六)完善行政监督制度和机制

1．完善各项行政执法监督制度。进一步完善行政执法监督检查、备案审查、行政执法投诉、执法情况统计、行政执法情况报告等各项监督制度。此项工作由市政府法制办，市各有关部门负责。

2．进一步完善行政执法评议考核制度。严格实施行政执法责任制，建立公开、公平、公正的行政执法评议考核制度，评议考核应当听取公众的意见。此项工作由市政府法制办，市编委办、人事局、监察局，各行政执法部门负责。

3．落实行政执法责任追究制度。进一步完善行政机关及其工作人员不履行法定职责或者违法行使职权行为的行政责任追究制度，界定行政责任追究范围，规范责任追究程序。具体行政执法行为被有权机关撤销、确认为违法或者责令履行义务的，依照有关规定追究责任人的行政责任。此项工作由市政府法制办，市编委办、人事局、监察局，各行政执法部门负责。

4．加强行政复议工作。完善行政复议工作程序，建立健全行政复议听证、合议、专家咨询制度，完善和落实行政复议简易程序规定，及时解决行政争议。此项工作由市政府法制办负责。

5．完善行政赔偿制度。保障公民、法人和其他组织依法获得赔偿，行政赔偿费用由财政纳入预算予以保证。探索建立行政赔偿听证、协商、和解制度。此项工作由市财政局，市各有关部门负责。

(七)探索化解社会矛盾的解决机制

1．加强人民调解工作。建立健全人民调解制度，在巩固村民、社区居民调解委员会的基础上，加强乡(镇)、街道和企事业单位人民调解组织建设。人民调解委员会调解解决的纠纷，有民事权利义务内容的，或者当事人要求制作书面调解协议的，应当制作调解书。此项工作由市司法局、信访办，市政府法制办等有关部门负贡。

2．加强信访工作。完善信访制度，畅通信访渠道，及时办理信访事项，切实解决人民群众通过信访举报反映的问题，并保障信访人、举报人的权利和人身安全。对可以通过行政复议、行政诉讼等法律程序解决的信访事项，应当引导当事人通过法律途径解决。此项工作由市信访办，市政府法制办负责。

(八)增强依法行政观念和能力

1．加强《纲要》的学习和培训工作。把《纲要》纳入行政机关的学习计划。各级人民政府应当组织好《纲要》的学习、培训工作，确保《纲要》得到正确理解，全面执行。此项工作由市人事局，市政府法制办负责。

2．提高领导干部依法行政的能力和水平。各级领导干部要带头学习法律、法规和规章，增强依法行政意识，提高运用法律手段解决问题的能力和水平。建立并实行领导干部任职前法律知识考试制度。把依法行政、依法办事的能力和水平作为考核领导干部的一项重要内容。此项工作由市人事局，市政府法制办负责。

3．建立行政机关工作人员法律知识学习和培训制度。采取自学与集中培训相结合、以自学为主的方式，组织行政机关工作人员学习通用法律知识和与本职工作有关的专门法律知识，提高运用法律手段解决实际问题的能力和水平。将法律知识列入行政机关工作人员考试录用、资格考试的内容。对行政执法人员实行岗前培训和定期轮训，并将依法行政情况作为年终考核评定档次的重要依据。此项工作由市人事局，市政府法制办负责。

(九)加强政府法制机构和队伍建设

区、县(市)人民政府要按照省、市编委办关于法制工作机构和人员编制的要求设置法制机构，配齐工作人员；市政府各部门法制机构和工作人员的配备要与建设法治政府任务要求相适应。此项工作由市编委办，市政府法制办负责组织市各有关部门和各区、县(市)人民政府落实。

三、保障措施

(一)加强领导

建立市推进依法行政工作领导小组，市长任组长，主管常务副市长任副组长，成员由市政府有关部门负责同志组成。领．导小组办公室设在市政府法制办，负责组织开展全市推进依法行政工作的调查研究，制订推进依法行政工作的总体方案和实施意见，协调、督促、指导全市推进依法行政的各项工作。领导小组各成员单位要主动配合，积极参与，认真完成所承担的任务。各区、县(市)政府和市政府各部门也应建立相应组织，负责本地区、本部门的依法行政工作。

(二)科学规划

各区、县(市)政府和市政府各部门要结合本地区、本部门实际，制订具体办法和配套措施，确定不同阶段的工作重点，有计划、分步骤地推进依法行政工作，做到3年有计划、有安排。

(三)定期报告

推进依法行政工作的情况，市政府每年要向省政府、市人大常委会报告，向市政协通报；各区、县(市)政府每年要向市政府和本级人大常委会报告，向本级政协通报；政府工作部门每年要向本级政府报告。

(四)加强督查

市政府将对全市推进依法行政工作情况进行督查。具体督查工作由政府法制部门会同有关部门组织，并邀请人大代表、政协委员和民主党派有关人士、群众代表参加。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第四篇：中共哈尔滨市松北区委员会哈尔滨市松北区人民政府关于印发

中共哈尔滨市松北区委员会哈尔滨市松北区人民政府关于印发《松北区行政事业单位临聘人员管理办

法》的通知

各党组，各直属党委（工委），区直各部、委、办、局，各直属机构、事业单位、驻区单位：现将《松北区行政事业单位临聘人员管理办法》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

哈尔滨市松北区委办公室

哈尔滨市松北区人民政府办公室

2007年5月18日

松北区行政事业单位临聘人员管理办法（试 行）

第一章 总 则

第一条 为进一步规范临聘人员管理，本着既考虑工作需要，提高工作效率，又要合理控制财政支出，降低行政成本的原则，结合我区实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于全区党政群机关、乡镇、街道办事处和财政补助类事业单位的临聘人员。

第三条 本办法所称临聘人员系指上述机关或单位为完成所承担职责任务，在技术、技能或管理岗位上临时聘用的非在编人员。

第二章 使用临聘人员工作程序

第四条 全区临时聘用人员的使用按“用人单位申请、编制部门审核、人事部门审批、人才交流中心承办、财政部门集中支付”的程序进行办理。

第五条 凡有下列情况的单位或部门，可向区编制部门提交使用临聘人员的书面申请。

（一）由于本部门、本单位编制偏少，编内人员确实难以完成现有工作任务的；

（二）由于专业技术岗位和技能岗位现有人员满足不了工作需要，需引进特殊人才的；

（三）由于职责任务增加，编制调整不及时，急需工作人员开展工作的；

（四）由于特殊、临时任务经区党政联席会议或政府常务会议同意，需短期内增加工作人员的。

第六条 各部门在提交使用临聘人员的书面申请后，由区编制部门依据用人单位承担现有职能、正式人员配备及工作量情况，对用人理由进行调查和核实，提出是否同意使用临聘人员的意见。由区人事部门根据编办意见，对用人单位提出的用人条件进行审核后，报部门分管区级领导、主管人事工作区级领导及区长审定。

第七条 具体招聘工作由区人才交流中心负责实施。用人单位持区人事部门

批复向区人才交流中心提交临聘人员的岗位、条件和聘期等基本情况，由人才交流中心面向社会公开招聘（特殊稀缺人才除外）或在全区范围内组织推荐。

第八条 由区人才交流中心会同用人单位组织对被推荐的待聘人员进行笔试、面试和考核。对初步人选经一个月试用，考核合格后正式聘用。

第九条 人员正式聘用后，用人单位凭人事部门签发的五联单，在一周内与被聘人员签订劳动合同，同时到区人才交流中心办理合同鉴证，到区人事部门进行工资审批，到区财政部门办理工资支付手续，到后勤服务中心办理相关事宜。

第三章 聘用条件及合同的管理

第十条 临聘人员必须具备下列基本条件：

（一）遵纪守法，品行端正，具有为人民服务的精神；

（二）具有拟聘职位所需学历、专业技术条件，胜任所承担工作；

（三）身体健康，经体检确认无重大疾病者。

第十一条 合同的管理

（一）合同期限聘用人员依据岗位需要和工作性质，可将聘用人员分为长期和短期（阶段性工作需要）两种，一次签订聘用合同最长期限为一年，合同续签的前提条件是考核为合格以上等次，对已完成阶段性工作任务的，合同自行解除。

（二）合同管理

第十二条 用人单位与临聘人员签订的劳动合同一式三份，本人、用人单位和区人才交流中心各执一份。

（三）合同的解除和续聘

第十三条 临聘人员因合同到期不再续签或提前解聘的，用人单位应于临聘人员离岗前五个工作日内到区临聘人员管理办公室办理相关手续。合同到期后继续聘用的，在到期后五个工作日内，到区临聘人员管理办公室履行续签手续及备案。办理续签手续，需向临聘人员管理办公室提供上一个聘期的考察材料。

第四章 日常管理和考核

第十四条 临聘人员的日常管理由用人单位负责。用人单位根据工作性质参照同类在编人员的管理方式对临聘人员进行管理。

第十五条 临聘人员的考核由用人单位和临聘人员管理办公室共同完成。用人单位负责对临聘人员试用期考核、平时考核及季度考核。各用人单位按照《临聘人员绩效考核纪实簿》的填写要求，每月由所在科室对临聘人员进行考核，每季度由所在单位对临聘人员进行考核，并填写季度考核登记表，上报区临聘人员管理办公室审批，同时根据考核结果兑现季度绩效工资；区临聘人员管理办公室负责对临聘人员的半年及考核测评。对临聘人员较多的单位，连续两次测评均为后10%的人员予以辞退；对临聘人员较少的单位，两次测评结果均为“不合格”者予以辞退；对有投诉反映全年累计两次以上者，经调查属实，立即中止和同。

第十六条 为加强对临聘人员的自身诚信建设，提高我区临聘人员的自身约束能力，保证临聘人员在松北区工作期间能够尽职尽责，临聘人员管理办公室将对临聘人员的现实表现情况形成材料建立档案，当临聘人员调离本岗位时，将其在我区的工作情况及主要优缺点反映给有关部门及新的用人单位。

第五章 工资福利待遇

第十七条 临聘人员实行经费预算管理。用人单位要根据劳动法律、法规的有关规定及区里统一制定的工资标准，对临聘人员的工资、福利、各项保险等内

容在合同中明确规定，经人事部门审核后报区财政部门备案。临聘人员的工资体系由岗位工资、区龄津贴及季度绩效奖金构成。其中岗位工资分为管理岗位、专业技术岗位及特殊稀缺人才岗位，具体工资标准为管理岗位700元，专业技术岗位800元，特殊稀缺人才岗位根据实际采取“一事一议”的方法确定工资标准；区龄津贴按进区时间长短，区龄每增加一年，月工资上浮20元；季度绩效工资按考核结果分为三个档次发放，即“优秀”500元，“良好”400元，“合格”300元（上述标准视区财政收入状况及阶段性工作难易程度实行浮动）。同时，按国家规定，为相关临聘人员缴纳应由单位承担的社会保险金，对于考核优秀的临聘人员，区委、区政府将给予一定的物质奖励。

第十八条 区财政部门根据区人事部门核定的工资标准，为用人单位在部门预算中安排临聘人员经费。各用人单位不得改变经费用途、不得截留。

第六章 违规责任

第十九条 除区里统一规定外，用人单位不准用预算外经费为临聘人员发放各种津贴、补贴。对违反规定的单位，将按相关财务规定追究部门主要领导责任。第二十条 对未经审批擅自使用临聘人员的单位，财政部门不予核拨临聘人员业务经费，不予支付临聘人员工资及享受区里各项福利待遇；用人单位自行解决的，由财政审计部门追查经费来源，并按违反财经纪律追究责任。

第二十一条 对违反规定已擅自聘用的临聘人员，用人单位必须限期自行清退，对本规定实施后未经审批继续聘用的，要对违规单位进行通报批评。第二十二条 临聘人员合同的终止、变更，必须上报区人事部门履行相关手续，对未经同意，用人单位自行变更合同或擅自调换人员的，一律无效，并收回临聘人员指标，对部门领导予以通报批评。

第七章 附则

第二十三条 经营类事业单位临聘人员参照本办法施行。具体实施方案报区人事部门备案。

第二十四条 本办法由区人事部门负责解释。

第二十五条 本办法自2007年6月1日起试行。

第五篇：哈尔滨市人民政府关于印发哈尔滨市人民政府常务会议议事规则的通

【发布单位】哈尔滨市 【发布文号】哈政发[2007]3号 【发布日期】2007-02-26 【生效日期】2007-02-26 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】哈尔滨市

哈尔滨市人民政府关于印发哈尔滨市人民政府常务会议议事规则的通知

(哈政发[2007]3号)

各区、县（市）人民政府，市政府各委、办、局：?

《哈尔滨市人民政府常务会议议事规则》业经2007年2月16日市政府第1次常务会议讨论通过，现予以印发，请认真贯彻执行。??

哈尔滨市人民政府 ?

二○○七年二月二十六日

哈尔滨市人民政府常务会议议事规则

第一章 总 则??

第一条第一条 为切实履行市政府法定职责，进一步提高市政府决策质量和行政能力，实现市政府常务会议（以下简称常务会议）工作的制度化、规范化和科学化，根据国家有关法律、法规规定和《哈尔滨市人民政府工作规则》，结合常务会议工作实际，制定本规则。?

第二条第二条 常务会议紧紧围绕落实市委确定的坚持科学发展、构建和谐社会，建设“三个适宜”现代文明城市，实现哈尔滨全面振兴的奋斗目标和主要任务，全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。?

第三条第三条 常务会议坚持依法决策、科学决策和民主决策，加强行政监督，增强行政效能，以规范、协调、务实、高效的运行机制，努力提高公共管理和公共服务水平。??

第二章 会议职责??

第四条第四条 常务会议主要履行如下职责：?

（一）传达贯彻党中央、国务院，省委、省政府和市委重要会议、文件精神，研究贯彻落实意见；?

（二）讨论决定上报国务院及其有关部门和省政府、市委的重要报告、请示以及提请市委常委会议审议的事项；?

（三）讨论决定提请市人民代表大会及其常务委员会审议的重要报告、法规草案及重要事项； ?

（四）讨论决定市政府发布的重要决定、规章、规范性文件；?

（五）讨论决定国民经济和社会发展计划、改革开放的重大政策措施、重要资源配置和社会分配调节、重大项目建设、重大资金使用等关系全局的重大决策；?

（六）讨论决定市政府各部门、各区、县（市）政府的重要请示、报告事项；?

（七）讨论决定与人民群众利益密切相关的重要事项。?

第五条第五条 常务会议召集和主持人认为应由常务会议履行的其他职责。??

第三章 会议相关制度

第六条第六条 常务会议由市长、副市长、秘书长组成，由市长或市长委托常务副市长召集和主持。列席人员为市政府巡视员、副秘书长，以及议题涉及的市属有关委办局和区、县（市）政府主要负责人。根据会议内容，必要时可邀请市人大常委会、市政协以及哈警备区的领导参加会议，邀请民主党派、群众团体、专家学者、宣传部门负责人以及市民代表列席会议。市政府法制办、研究室、市监察局和市专顾委主要负责人，市政府办公厅主任、有关副主任以及相关处室负责人一般固定列席会议。市政府办公厅负责常务会议的会务工作。?

第七条第七条 常务会议一般每两周召开一次，必要时由市长决定随时召开。?

第八条第八条 常务会议必须有常务会议组成人员半数以上到会方能举行。市政府领导成员和其他有关人员因故不能出席常务会议的，应在会前向召集人请假。

第九条第九条 常务会议讨论有关重大议题时，分管副市长应当到会；分管副市长因故无法参加会议，议题又有时限要求须在规定时间作出决定的，可提出书面意见。

第十条第十条 常务会议组成人员应充分发表意见，会议列席人员也可结合本部门工作职责发表意见。根据行政首长负责制的原则，会议主持人在充分听取各方面意见的基础上，对会议议题最终作出通过、原则通过、不通过或其他决定。

第十一条第十一条 常务会议审议议题有以下情形之一的，会议主持人可决定不予通过或者暂不作出决定：?

（一）内容论证不充分或者有遗漏，需要重新组织论证的；?

（二）各方面意见分歧较大，需要进一步沟通和协调的；?

（三）其他不宜立即作出决定的情形。?

第十二条第十二条 常务会议记录应当完整、详细地记录议题的讨论情况和最终决定意见，如有不同意见应当载明。市政府办公厅在此基础上起草会议纪要，经秘书长审核后，报市长或者受其委托召集会议的常务副市长签发。?

市政府办公厅应妥善保存常务会议的文字、音像材料和会议记录，以备查询并定期向市档案局移交。?

第十三条第十三条 各区政府贯彻执行会议决定的内部文件，不作为对外作出行政行为的直接依据。?

第十四条第十四条 常务会议讨论决定的事项，应当公开的要及时报道。新闻稿须经秘书长或其授权市政府办公厅审定，必要时报市长审定。

第四章 会议决策程序

第十五条第十五条 提请常务会议讨论的议题，须由各区政府、市政府各工作部门或市政府直属事业单位等主办单位呈报市政府，经秘书长或分管副市长审核，提请市长或常务副市长批准同意。?

市属国有企业需提报常务会议议题的，应通过市国有资产监督管理机构向市政府提请。市直机关所属事业单位或其下设机构需提报常务会议议题的，应通过其行政主管部门向市政府提请。?

第十六条第十六条 常务会议议题在呈报市政府审定前，应由主办单位会同有关部门按照相关规定，完成征求意见、咨询论证等以下工作：?

（一）根据议题涉及范围，征求各区政府和市有关部门的意见，必要时征求人大代表、政协委员及有关方面的意见。其中，涉及增加财政支出或者新增支出项目的，应当征求市财政部门的意见；涉及机构与人员编制事项的，应当征求市机构编制部门的意见。?

市政府各工作部门之间或各部门和区政府之间意见分歧较大的，应由分管副市长或其委托秘书长、副秘书长在议题上会前进行充分协调，形成基本一致意见后方可上会。?

（二）涉及城市规划、交通、生态环境保护、文化教育、医疗卫生、公共服务价格调整等关系市民切身利益的议题，应按照有关规定，通过市政府门户网站等媒体进行公示或组织召开听证会等方式，广泛征求市民和社会各界的意见。?

（三）涉及经济社会发展规划、城市规划、产业发展、重大改革举措、重要资源配置和政府重大建设项目等专业性、技术性较强的议题，应依照有关规定，组织专家进行咨询论证。?

（四）涉及法律问题的议题，应由市政府法制办进行法律审查，并出具书面意见。主要审查是否与法律、法规、规章相抵触，是否与现行政策规定相协调，是否符合国际惯例要求，是否存在其他不适当的问题。?

（五）需要向上级政府或国家有关部门请示、报告的议题，待上级政府或国家有关部门有明确意见后方可上会。?

第十七条第十七条 常务会议议题在提交会议审议前，主办单位应按市政府办公厅要求报送会议审议的文本以及其他有关材料。主要包括：?

（一）提请审议的正式文本，如请示、报告以及代拟的市政府议案、规章草案、规范性文件草案、决定等。?

（二）议题有关情况的说明。主要包括：提请决议事项的必要性和该事项的形成经过；议题主要内容；主要法律、政策依据和合理性、可行性；拟出台的措施对经济和社会发展可能产生影响的评估分析；征求各相关单位意见情况；专家论证、征求公众意见情况等。?

（三）议题有关的附件。主要包括：?

法律审查意见和专家论证报告；公开征求企业和市民意见的情况说明；征求有关部门、区政府意见情况的说明；相关的法律和政策依据；其他对决策有重要参考价值的资料。?

第十八条第十八条 经市政府办公厅审查，主办单位报送的议题文本等材料符合规定要求的，报市政府秘书长同意，列为会议审议材料。报送的材料不符合要求的，应及时通知报送单位补正或者退回。提交会议的文件及相关资料应于会前三天发放。?

第十九条第十九条 市政府办公厅负责制发常务会议通知，并于会前三天送达出席、列席常务会议人员所在单位。?

第二十条第二十条 常务会议列席人员原则上不得发表与本单位此前经协调最终意见不一致的意见。确有必要的，应当于会前说明理由。??

第五章 决策的执行与督办

第二十一条第二十一条 各区、县（市）政府、市政府各工作部门、各单位要在常务会议确定的时限内落实决定事项。特殊情况需延时办理的，应提前向市政府办公厅报告。?

第二十二条第二十二条 对常务会议议定事项，市政府办公厅要加强督办检查，对列为督办的事项要跟踪问效，并及时将办理情况向市政府报告，以确保常务会议决定事项的贯彻落实。??

第六章 附 则??

第二十三条第二十三条 本规则由市政府办公厅负责解释。

第二十四条第二十四条 本规则自2007年2月26日起实施。

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