对我国大学生“村官”制度现状及发展趋势的探讨

第一篇：对我国大学生“村官”制度现状及发展趋势的探讨

海南大学2014-2015学年度第2学期

《行政管理学》课程论文

题目：对我国大学生“村官”制度现状及发展趋势的探讨 姓名：朱亮宽 学号：20***1 专业班级：13级公共关系（1）班 学院：政治与公共管理学院

2015 年 6月 6 日

对我国大学生“村官”制度现状及发展趋势的探讨

(朱亮宽公关1班 20***1)摘要 从20世纪90年代中期开始，为适应社会主义新农村发现，出现一群新的群体—大学生村官。大学生村官，是指筛选的专科以上学历应届或往届毕业生，担任村党支部书记助理、村主任助理或其他“两委”职务的工作者。今天我们就来了解一下我国的村官制度发展现状以及这一制度在未来会有怎样的发展。

关键词 大学生 村官 制度

从20世纪90年代中期开始，为适应社会主义新农村发现，出现一群新的群体—大学生村官。大学生村官，是指筛选的专科以上学历应届或往届毕业生，担任村党支部书记助理、村主任助理或其他“两委”职务的工作者。中国古往今来都是农业大国，国家从来没有停止过对农村的重视。但是，我国的农村历史悠久，农村的乡土性使农村治理主要依靠家长制，宗族制和人情关系，这与现代社会的民主、法制要求形成了对立；建国后，我国农村实行的“强乡弱民政策导致了社会利益格局分化，基层治理危机频发；而且随着城镇化步伐加快，农村精英流失造成农村工作缺乏人才支撑。这些都迫切要求对我国的新农村输入新鲜血液来挽救病危的社会主义农村建设。而恰好，随着教育事业的蓬勃发展，我国高等院校毕业生人数屡创新高，就业形势十分严峻。这一时候，大学生村官制度应运而生。

一、大学生村官制度的现状

（一）大学生村官自身存在的问题 1． 大学生思想层面觉悟不够

当代大学生，也就是90后，由于社会环境的改变因素，成长在人民生活水平比较高的改革开放后，所以他们并不是很了解以前的生活，也就不了解改革开放之前人民生活的艰辛，没有经历过艰苦奋斗的日子。这样的成长环境导致了他们没有养成吃苦耐劳的优秀品质。由于生活水平的提高，在校接受教育的90后大多都是父母双臂下的雏鹰，并且学校的环境并不能让他们真实的认识社会，没有社会工作经验，对以后的工作也没有很好的规划，大部分都是浑浑噩噩走一步算一步。因为就业形势的严峻，找不到工作的大学生只能暂时去农村工作，他们去农村工作并不是热爱农村和村官这个职业，只不过是现阶段没有工作的权宜之计。并且他们认为农村不是他们这些高材生该去的地方，相较于他们的知识能力，去农村是大材小用。这样的大学生通过选拔参加村官工作，根本无法胜任工作辛苦而且报酬少的工作。2． 大学生参选村官的动机不对

据报载，2007年北京市根据相关规定，以优厚待遇招聘村官。其中，被聘为村官的本科生前三年的工资月薪平均在2000、2500、3000左右浮动；非北京生源的北京地区高校毕业生，聘用两年连续考核合格，按照有关规定可办理北京户口；如果学生工作满两年后报考研究生，入学考试总加分10分，3年合同期满以后表现特别优秀者，可推荐免试入学；而且在3年合同期满考核通过相关公务员测试的，可优先录取为国家公务员，表现优秀的还可列为副处级优秀干部。面对如此优厚的待遇，报考大学生村官的大学生的应届毕业生高达1.9万人。这是北京这一地区的情况，但是也代表了全国各省市区的类似情况。在国家如此大力支持下，如此优厚待遇的吸引下，再加上现在就业形势如此的严峻下。大部分大学应届毕业生都会挤破头去竞争村官。但是他们去竞争的初衷并不是为了新农村建设，并不是向国家希望的那样去做一份事业。对于这些大学生来说，很大 一部分只是把这当做是一份历练，一次人生取得更大成功的垫脚石，一份获得更高台阶的经验累积，他们只是在打好他们人生的基础。对于他们来说，他们只是去下乡“镀金”。没有全身心的投入热爱的事业没有办法做到最好。3． 大学生自身能力的缺陷

大学生面对农村工作问题本身能力就是存在缺陷的。其一，本身的知识结构与农村工作存在偏差，学非所用；对于刚刚毕业的应届生，他们缺乏专业知识解决实际问题的能力，没有很多实践经验的大学生，对于实际问题的解决并不是很擅长。不仅如此，专业对口，学非所用。其次，他们的人际沟通能力弱，严重影响工作效率。农村工作，跟村民之间的沟通很重要，了解民意所想是开展工作的前提。其二，心理素质低。大学生因为年龄阅历的限制，他们的心理还不是很成熟。认识能力落后于活动能力，自制能力差，缺乏自我激励能力和自我保健能力。面对农村复杂的环境，繁琐的工作等等挫折与困难，良好的心理素质非常重要。

（二）大学生村官制度的缺陷 1.身份定位模糊，缺乏制度保障

现在的大学生村官身份定位为“村级组织特设岗位”人员，不在政府编制的公务员。他们不是公务员，同时身在农村又不是农民，所以他们的身份是非常模糊的。

中华人民共和国村委会组织法《村委会组织法》第十一条规定:“村民委员会主任、副主任和委员，由村民直接选举产出。任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员。”而《关于选聘高校毕业生到村任职工作的意见》明确规定: 选聘的高校毕业生是中共正式党员的，一般安排担任村党组织书记助理职务；是中共预备党员的或非中共党员的，一般安排担任村委会主任助理职；是共青团员的，可安排兼任村团组织书记、副书记职务。也就是大学生村官是由中央选拔指派的的村委干部，这无疑是矛盾的。

2.待遇保障制度不完善

当前大学生村官的待遇一般就以下几项：工作期间的3年给予一定的生活补贴；根据有关规定，办理养老、医疗保险以及大病救助保险；对于报考公务员的给予加分以及优先录取权利；对于报考研究生的10分加分以及同等情况优先录取。但是缺陷也很明显。首先，工资待遇不高。大学生村官的工资由中央、省、市三级共拨款760元加工作所在县给予的生活补贴两部分组成。但是大学生村官大部分服务都是经济情况比较落后的贫困地区，工资待遇一般都是比较低的。而且有的县政府的财政状况不好，补助甚至没有。所以村官每个月能拿到的工资大部分只有几百块而已。其次，合同期满之后缺乏相关的保障。对于合同期满之后大学生的选择，中央给出五种选择：继续留任、自主创业、另行择业、考录公务员以及继续深造。但是，只有很少部分合同期满后愿意继续留在农村，服务农村。绝大多数合同期满后会选择继续深造、考取公务员或到学校等事业单位工作。而考公务员和考研虽有加分优惠政策。但并不是每个大学生村官都能考上，而且近年来取消了考公务员加分政策。因此大学生村官合同期满后缺乏相关保障。

二、这一制度的发展趋势

现今的大学生村官制度还是一种建制件设置，可以看作是一项权宜性安排。所以为了这一制度健康顺利发展必须要建立一套工作长效机制。1.进一步完善相关政策，健全大学生村官相关制度政策

选拔大学生村官是为了选拔一些年轻、有干劲、素质高新生力量来建设社会主义新农村。为此我们首先要定位好大学生村官的身份，在法律上明确大学生村官的定位。同时完善《村民委员会部、公安部、民政部、财政部、人力资源和社会自治法》等农村基层群众 自治制度与法规，弥补政策法律上漏洞。2.健全大学生村官培训体系

大学生村官在知识储备上缺乏农学知识和农民急需的实用技术。专业知识结构与“三农”相去甚远。健全大学生村官培训体系，开展针对性培训，是大学生村官尽可能掌握农业相关知识，贴近农村发展的实际状况和农民实际需要。3.建立完善大学生村官选聘机制

制定科学、民主的考核标准，全方位地考核考生的综合能力。实行定向招生。择优签订那些热衷于农村事业的应届高中生，再通过培训，使其成为既懂“三农”管理又懂农业技术的农村基层人才。开展大学生村官与乡镇、村之间的“双选”活动。要让大学生村官要取得与当地基层的联系，了解大学生村官在工作中存在的问题。大学生村官应该尽可能选拔本地的大学生。本地大学生对本地的情况有更深的了解而且能更快的适应工作。4.完善待遇保障机制

要逐步实现“大学生村官”的岗位职业化、报酬工薪化、保障社会化。要根据各地农村不同的实际情况，政府要制定出相对公平合理的工资报酬标准，保障大学生村官的物质稳定。只有在待遇保障机制完善的情况下，大学生的工作之余没有后顾之忧，他们才能安心并且全心全力的去做好他们本分的工作，为农村发展谋福利。

第二篇：我国花卉业现状及发展趋势

我国花卉业现状及发展趋势

从全球范围看，花卉业是一个生机勃勃的朝阳产业，有一定条件的发达国家和发展中国家，都在积极发展，满足内需，组织出口。我国具有发展花卉产业得天独厚的资源条件和比较优势，因此，发展势头强劲，前景广阔。二十年发展成就显著上个世纪80年代初，我国花卉业伴随着改革开放悄然兴起。进入90年代，特别是“九五”以来，随着我国国民经济持续快速发展，人民生活水平不断提高，尤其是农业产业结构实施战略性调整，以及城市园林建设步伐加快，我国花卉业出现了快速发展的新局面。据统计，1990-2001年全国花卉生产面积由4万多公顷扩大到24．6万公顷，年均增长17．95％；销售额由12 亿元增加到215．8亿元，年均增长30．04％；鲜切花产量由2．2亿支增加到37亿支，年均增长29．25％；盆栽植物由1．6亿盆增加到10．5亿盆，年均增长18．65％。花卉出口由1990年的2000多万美元上升到2001年的8000多万美元。据农业部统计，截至2001年，全国花卉从业人员已有195万，生产面积在3公顷以上或年经营额在500万元以上的大中型企业3300多家，大小花卉市场2000多个。从全国花卉生产布局看，云南鲜切花生产位居第一，2001 年年产鲜切花16亿支，占全国总产量的43％左右；广东、福建是全国最大的观叶植物生产中心；江苏、浙江、四川、河南、河北等地已成为绿化苗木和观赏树木的供应基地。从花卉销售看，已形成以北京为中心的华北市场，以沈阳为中心的东北市场，以广东为中心的华南市场，以上海为中心的华东市场，以郑州、武汉为中心的中原市场。在短短20年时间里，我国花卉业持续快速发展，取得令世人瞩目的成就。

发展中问题已引起重视2002年7月，中国花卉协会在天津召开了全国花卉协会秘书长会议。中国花协会长江泽慧同志在这次会议上指出，虽然我国花卉业已经有了较大的发展，但由于起步晚、起点低，与发达国家相比还存在较大差距，在快速发展中，存在一些比较突出的问题：1．劳动生产率水平低。我国花卉业的劳动生产率水平与一些发达国家比，存在较大差距。荷兰花卉从业人员为9万多人，生产面积4．4万公顷，花卉年产值达55．2亿欧元，人均产值6万多欧元，每公顷产值12．5万欧元，远远高出我国花卉业的劳动生产率水平。这是差距，也是发展潜力。2．低水平生产能力过剩、高水平生产能力不足。由于一些投资者只重视硬件投入，不重视品种更新和技术引进，导致一些中低档花卉产品市场竞争激烈，价格持续走低，有的甚至没有销路。而一些技术含量高、附加值高的花卉产品却需要进口。3．技术创新能力弱。目前花卉生产上的关键技术需要引进，种苗、种球大部分也靠进口，绝大多数企业技术开发能力和创新能力相当薄弱，缺乏技术创新的资金和优秀人才。4．生产方式落后。虽然各地花卉生产专业化水平有了一定提高，但“小而全”或“大而全”的生产方式普遍存在。这种落后的生产方式，严重影响了我国花卉产品质量和经济效益的提高，进而影响国际竞争力。

上述问题是我国花卉业发展中的问题，必须用发展的眼光来看待，并用发展的措施来加以解决。同时，这些问题也已经引起各级政府及其主管部门、花卉协会和花卉企业的普遍重视，正在研究，并着手逐步加以解决。这些问题解决的过程，将是我国花卉业与花卉业发达国家缩短距离的过程，也是我国花卉业向更好的方向发展的过程。前景广阔的优势产业目前生态环境建设已经引起各级政府的高度重视，由国家林业局负责的退耕还林工程已全面启动，截至2002年7月底，完成退耕还林164万公顷，为全年计划任务的72．4％；宜林荒山荒地造林153万公顷，为全年计划任务的57．4％。城市园林建设步伐加快，要求提高。上海2002年扩建了1200公顷的绿地，到2008年，北京的城市绿化覆盖率将从现在的34．9％，提高到40％以上。绿化和观赏苗木、各种适宜的地被植物、花坛花的市场需求将会大幅度上升。鲜切花消费已由过去的特殊需要逐步成为日常消费。北京、上海、广州是中国三大鲜花消费城市，2001年上海鲜花消费量为4亿多支，人均30多支，较上年增

加一倍多。今年夏季，每天空运进京的鲜花超过30吨。随着社会和经济的快速发展，人民生活质量的不断提高，以及环境的逐步改善，花卉需求将会持续增长。

我国发展花卉业具有许多有利条件和优势：我国是世界上野生花卉资源和园林植物资源最为丰富的国家之一，被誉为“世界园林之母”； 我国幅员辽阔，地跨热带、亚热带、温带等多个气候带，加上地形、海拔、降水、光照等的不同和变化，形成多种生态类型和气候类型，可以充分利用天然条件，做到适时适地栽培，以较小的投入获得较大收益；我国劳动力资源丰富，劳动成本低。目前世界花卉生产出现的由发达国家逐步向发展中国家转移的趋势，发展中国家劳动力成本相对较低是主要原因之一。我国花卉文化历史悠久，底蕴丰厚，这对普及和提高广大人民群众的花卉鉴赏水平，从而扩大花卉消费是十分有益的。“入世”后我国花卉业已经融入世界花卉产业之中。随着经济全球化步伐加快，各花卉生产国和出口国都最大限度地优化自然资源和人力资源，尤其将信息资源和品种资源作为产业发展的基础和根本动力，本着利益最大化的原则，积极开拓花卉市场。这些有利条件、比较优势和市场潜力在被我国各有关方面普遍认识和重视的同时，也吸引了国际上知名的花卉企业来华考察、投资，想在全球这块最大最有活力的花卉生产的理想土地上发展业务。这种趋势已越来越明显，势头也越来越猛。

合理开发和有效利用我国种质、气候、劳动力等资源，坚持“发挥比较优势，提高产品质量”的发展战略，应是我们的理性选择。建立完善的市场体系和有效率的市场运行机制，维护市场秩序，规范市场行为，不仅是生产者、消费者和市场经营管理者的自发要求，也是入世后更大的市场环境建设中带有强制性的规定性要求，以便顺利地与WTO的规则和惯例接轨，使中国花卉业的发展真正地融入到全球花卉市场的环境中去，积极参与竞争，寻求有利于我国花卉业持续健康发展的道路。在竞争中，使我国的花卉企业和花卉企业家们成长壮大起来，自觉地以科技来培植核心竞争力，保持旺盛的创新能力，真正把我国的花卉业发展成为一个强势产业。实施这个战略，任务很重，需要做的工作千头万绪，政府部门、行业协会、花卉企业应有新的更大的作为。

第三篇：我国国际贸易现状及发展趋势

论我国国际贸易现状及发展方向

四大因素支撑着我国经济可持续增长

随着世界经济一体化的发展，人们把对外贸易作为发展本国经济的最初推动力。世界自由化政策的效果，世界经济保持较高增长速度为我国外贸发展创造了良好的外部环境。改革开放以来市场经济体制改革和外贸体制改革，以及9％左右的实际增长率为外贸发展创造了良好内部环境，加入世贸组织以来，中国加快了贸易和投资政策的改革。我国在劳动力资源、市场规模和经济发展潜力上又具有比较优势。外资对我国增加出口，改善国际贸易地位起了积极作用。

利用世界产业转移的契机我国外贸从初级产品出口转换为轻工纺织品的出口，再到机电制品的出口，目前利用世界高科技产业转移的机遇正向高科技制品为支撑点转变。改革开放以前一般贸易一直是我国对外贸易的主要方式，改革开放后加工贸易异军突起，超过一般贸易的增长，目前已经占到出口总额的55％，进口总额的39%，尤其是进料加工贸易发展尤为迅速。

随着世界经济的复苏与增长, 科学技术的进步与产业升级, 人们对服务的需求更加强烈。服务贸易自由化趋势遍及各个传统服务部门和新兴服务行业, 从商务、旅游、运输、工程承包和劳务输出, 到信息、金融、保险、法律、咨询、经纪、通讯和各种专业服务, 都成为各国谈判和扩大市场准入的对象。由于世界经济结构的调整和国际分工的深化, 各国政府逐步开放服务市场, 服务贸易自由化程度的提高, 服务贸易将越来越成为新的贸易增长点。

随着知识经济时代的到来, 国际货物贸易以高新技术为载体, 高新技术产业在当今世界经济中的作用愈来愈重要。制造业在世界范围内正在朝着更高知识密集型的方向增长, 低知识密集型产业的货物贸易正在萎缩, 高知识密集型产业贸易的上升诱发当代知识贸易。知识不再仅仅是生产要素, 而是一种重要的企业战略资源, 在价值创造活动中正逐渐显示其核心地位, 日益成为企业参与国际竞争所必要的核心优势资源。

世界产业结构信息化进一步刺激世界服务贸易的发展。在全球科技产业化浪潮中, 信息技术的飞速发展增强了服务活动及其过程的可贸易性, 产生了大量新的服务贸易门类, 刺激了整个世界服务贸易的发展;同时也将使世界服务结构进一步朝着技术、知识密集型的方向发展, 与信息高速公路等高新技术有关的服务业和以高新

1技术为手段的服务贸易将会得到更为迅速的发展。

现代经济的核心是知识的生产与创造，而知识的生产与创造又

离不开科技的进步与创新。因此，科技进步与创新是知识经济时代

决定竞争能力高低的根本性因素，这也是我国面对知识经济的挑战

发展国际贸易的关键。

促进科技的进步与创新首先，要进一步深化科技体制改革，形

成符合市场经济要求和科技发展规律的新机制，进一步解决我国科

技与经济发展相脱节的问题。其次，要加大科技投入的力度。我国

高技术产业研发投入占其增加值的比重远低于发达国家，与发达国

家相比，我国科技投入严重不足，这是我国面向知识经济发展的重

要制约，它阻碍了我国知识经济的发展，因此，必须增加对科技的投入。第三，要改善科技投入渠道单一，科技投资结构不合理的状

况。要大力发展资本市场，建立风险投资机制，设立国家科技风险

基金，形成多渠道、多层次的投入体系，促进技术产业的发展。第四，要树立技术创新意识，发掘、培养、保护高技术人才，加强产

学研结合，鼓励应用开发型科研院所进入企业或转为企业，培养产

业技术的创新能力，提升产业的技术水平。第五，要建立明晰的科

技产权及其转让制度，加大知识产权的保护力度，切实维护科学技

术发明、发现、创新者的利益。

随着知识经济的发展和计算机网络技术的运用，网络贸易日益

成为拓展海外的贸易的重要方式。这主要是因为网络贸易具有传统

贸易方式无法比拟的优势：首先，网络贸易对经济增长起促进作用；

其次，生产厂商也从中受益，通过网络企业可以开辟新市场，增加

了贸易机会，获得规模经济效益；此外，生产厂商通过网络贸易可

以简化交易程序，降低贸易单证处理成本，节约了生产费用，更重

要的是企业可以在世界范围内的任何地点随时销售商品，获得了无

限的商机，这种长期的利益是难以想象的。第三，消费者也可以获

得好处，网上虚拟的世界市场，价值规律发挥更充分，激烈的竞争

使产品质优价廉，一些特殊商品成本下降的好处可完全转移到消费

者的身上，消费福利得以提高。然而，我国目前高级计算机、网络

技术人员缺乏，网络基础设施滞后，企业界还没有充分认识到网络

贸易在未来经济社会中的重要地位与作用，没有形成网络贸易的国

内环境和市场，这与美国等发达国家相比有很大的反差。

我国是最大的发展中国家，与发展中国家有共同的利益，在国

际贸易关系的协调中应紧密联合起来，协调彼此的立场和观点，维

护发展中国家的贸易优势和经济利益；同时，我国又是一个亚太国

家，亚太地区是我国进行贸易、投资、金融活动的重要地区，搞好

周边国家关系，积极参与亚太地区的经济协调，是发挥我国政治经

济大国作用的重要表现，也能树立我国的国际形象。东南亚金融危

机发生以后，我国政府保持人民币不贬值，对东南亚国家进行经援

助贷款，受到了国际社会的尊重。此外，要创造条件尽可能早地加

入世界贸易组织，参与国际经济规则的制定，维护我国应有的经济

利益，特别是在世界贸易组织更加关注服务业、金融业、信息业、高科技产业、知识产权保护等知识经济领域的问题时就更为重要。

电子商务111班郑也

第四篇：我国航运业现状及发展趋势（定稿）

我国航运业的发展现状

我国有18000多公里的海岸线和12.3万公里的内河航运线，得天独厚的自然条件为我国航运业的发展奠定了良好的基础。我国经济的蓬勃发展，特别是实施改革开放二十多年来国民经济持续、快速、稳定的发展，为我国航运事业的兴起与发展提供了难得的机遇和动力。中国外贸出口货物的84%由航运完成。中国国际海运船舶占世界商船队总量的5.3%，集装箱位占世界总量的5.0%，船队总运力在世界商船队中排名第五位，成为世界航运大国之一。航运在国民经济发展中发挥了巨大的作用。当然，我国的航运业也存在一些问题和不足。1.1航运公司不少，但组织规模较小，缺乏必要的竞争实力

目前从事干散货经营的航运公司，其规模和实力大多比较小，网络化的经营组织尚未形成。如在中国境内登记注册从事国际海上运输的航运公司290家，除中远、中海集团等少数企业拥有较大规模和较强实力外，其他航运公司规模普遍弱小，平均船舶运力不足1万载重吨，且单船公司占全部航运公司的60%以上，不能发挥规模经营并取得规模效益优势，抵御市场风险能力弱。国内航运公司从事国内航运的企业5000多家，拥有船舶17万艘，近2000万吨，其中运力超过10万载重吨的船公司约巧家，运力超过100万载重吨的只有中海集团和长航集团。由于公司规模小、抵御市场风险能力低，规模经济效益难于发挥，在市场上的竞争力不强。单船公司比例大，加剧了市场活动中的无序竞争，不利于规范、维护航运市场的秩序。

1.2我国国际航运公司缺乏专业化分工

由于缺乏一遇到某种运输市场供求关系改善，很容易造成一哄而起，容易形成低水平航运的恶性竞争，不便于形成专业特色和市场竞争优势，不利于建立规范的航运市场秩序，不利于企业经营中社会和经济效益的提高。没有专业化分工的市场，其技术进步和产业升级必然缓慢，从而不能形成必要的市场进入技术壁垒，而进入壁垒低，又为过度进入和过度竞争埋下了“隐患”。

1.3船舶老旧、吨位小、船型和技术设备落后

中国国际航运船舶平均船龄为15.7年，其中原油船12.2年，集装箱船13.5年，多用途船、散货船、成品油船为15-17年之间，客船、冷藏船、液化石油气船、杂货船平均在19-23年之间。沿海航运中80%左右的散货船、油船和40%左右的杂货船龄在20年以上，其主力型散货船、原油船和大吨位杂货船的平均船龄均在24年以上，内河运输船队中的老龄化更为突出。国内航运中98%的动力是机动船，主要为散货船队、杂货船队和油船队，其中1-5万吨重的散货船和油船是沿海船队的主力船型，均占总载重吨的80%左右。内河航运中，长江水系的机运船和驳船运力相当，船型大多为散杂货船，除油船规模大些外，其他专用船队规模均很小，机型复杂；珠江水系分节驳船占一半以上，分节驳顶推船型为主要方式。这在相当程度上制约着航运的快速、高效、安全运行，不利于航运业的快速健康发展，降低了公司在市场中的竞争优势和社会经济效益。

1.4航运公司管理水平总体较低，经营管理和服务水平有待进一步提高

多数航运公司内部管理章程没有形成，经营管理粗放，且缺乏必要的服务规范，很难提供规范化的运营服务，服务质量较低。我国航运的管理水平，科学的物流理论的运用，合理的操作流程的研究普及度也很不够。因此，要保持和促进我国航运的良好发展势头，就要认真研究解决目前航运存在的突出问题。1.5我国航运经营管理专业人才短缺

我国航运的快速发展，对专业人才提出了巨大需求，同时由于我国有着低成本的人才资本优势，跨国公司采取人才本地化策略，使得人才更加匮乏。主要表现在：人才总量相对不足，结构不尽合理，创新能力亟待提高；人才工作的制度和机制不够健全，人才的积极性、主动性、创造性还没有得到充分发挥。而目前我国仍然缺乏规范的专业人才培育途径，专业人才的供需矛盾更突出，阻碍着干散货船舶经营的快速发展。

1.6其他问题

一是我国正处于经济体制转轨时期，法律法规不健全，市场机制不完善，适应WTO规则的水运管理体系尚未真正建立。要为中外航运经营者创造一个良好的竞争环境还需要作出艰苦的努力。二是中国港航企业无论是资金实力、技术水平和管理人才诸方面与发达国家的企业相比还有一定差距，竞争能力不强。三是中国水运基础设施一些方面还比较薄弱，结构不合理的矛盾十分突出，港口和航道还不能适应船舶大型化发展的需要，水运基础设施建设的任务相当繁重。

中国航运业面临的发展机遇

航运业作为世界经济重要的基础性和服务性行业，是实现国际贸易的重要保障，推进经济结构调整的坚实基础，在促进世界经济发展和人类社会进步中有着不可替代的作用。而航运业为中国的对外贸易发展，巩固世界主要贸易大国的地位提供了便利的运输服务,其兴衰荣辱与国内外总体的经济、贸易、社会和政策法规的发展态势关系密切。由此而论，中国航运业面临着许多有利的发展机遇。2.1航运需求持续旺盛，市场规模不断扩大

随着国民经济和对外贸易保持高速发展，我国生成的海运量呈现快速增长，国际、国内航运需求旺盛。中国已成为全球航运市场最具活力和增长潜力的市场之一，并成为驱动全球海运需求增长和推动全球航运市场步入一个较长的繁荣期的主要动力来源。从国际需求来看，20世纪80年代以前，国际分工基本格局是原材料由发展中国家向发达国家流动，制成品由发达国家向发展中国家流动。而80年代后跨国公司的出现使跨国投资增长，发展中国家用自有原料或进口原材料进行生产。制成品尤其劳动力密集型制品开始由发展中国家大量向发达国家出口。目前，中国在国际分工中的地位是世界制造中心之一，2008年，港口完成货物吞吐量58.7亿吨，比上年增长11.5%；其中外贸货物吞吐量19.2亿吨，增长7%，连续4年保持世界第一。据初步预测，未来15年内的中国集装箱运输市场发展潜力巨大，到2010年中国集装箱吞吐量将达到1.4亿TEU。中国作为世界经贸大国的地位将进一步凸现，将为航运业发展提供巨大需求动力。

从国内需求来看，随着我国经济的的快速发展和全面建设小康社会战略的推进，我国内需的不断扩大，各类资源需求量快速上升，为各行各业的发展提供了强烈的需求和广阔的空间，特别是煤炭、石油、铁矿石和集装箱运输需求继续上升。同时，随着中国西部大开发、东北老工业基地振兴、中部崛起和东部率先实现现代化的国家总体发展战略的实施，势必对航运业提出更大的时代需求。处于工业化进程中的中国，在未来较长时期内将以钢铁、化工、汽车、机械、有色金属等为代表的重化工业作为主导产业，重化工业是能源和原材料资源的消耗大户，以石油、煤炭、矿石为主要货种的重点物资运输必将大幅攀升。而以制造加工业为依托、特别是其中适箱产业为依托的内外集装箱运量更将快步进入全面起飞的新阶段。伴随着国内航运需求的迅速，一个规模庞大的国内航运市场已形成。2.2科学发展为我国航运业指明了航向

今天的中国，综合国力增强了，国际地位提高了，人民生活显著改善了，同外部世界的联系更紧密了。我们搞航运的人都发现,近年来在国际贸易中“中国因素”已成为各种经贸指标、数据、分析中的最大亮点和关键因素,充分显示了中国经济的发展的力量。业从侧面充分表明科学发展观这一重大战略思想和相应的科学理论体系，使中国航运业的发展迈出了坚实的步伐。

科学技术是第一生产力，全球科学技术领域的交流合作和日益进步，现代航海技术、管理技术和高新技术等在航运业的广泛应用，使航运服务的便捷、高效和低成本成为可能，从而给航运业带来巨大的推动力。航运企业应充分发挥在行业技术创新的主体作用，加强航运科技成果的交流共享和推广应用，特别是应加强船舶建造和航海技术的研究，并用现代信息化改造业务、再造流程，提高航运服务质量、效率和竞争实力。

科学技术的日益进步，为我国的航运业发展提供了有利的环境，而随着世界各国、各地区之间在航运科学管理技术领域的交流与合作的加强，中国航运业将进一步分享现代科学技术和管理理念的新成果，推动了我国航运业运输方式、运输工具、运输组织和管理理念的革命性变化，实现了航运业技术进步和设备更新改造，促进了航运业的集约增长。

同时，我国航运业更加重视世界航运的节能环保工作，更多地加强航运节能减排方面的技术交流和合作，积极有效协调行动，有利于建设我们共同的碧海蓝天。2.3港口业与航运业互动合作，为航运业的发展奠定坚实基础

在经济全球化的今天，中国港口的发展已经与中国航运业共命运。港口业和航运业的互动合作有利于这两大行业的双赢和可持续发展。航运企业与港口合作可以扩大港口处理能力，使港口获得稳定、优质的港口服务并能有稳定的收益。而对于航运企业来说与港口运营商合资可以开发新的市场，更好地提高资源利用率、降低投资风险。2.4航运政策的调整，促进航运业的发展

海运业对一个国家的政治、经济、军事等方面具有不可低估的作用,受到各海运国家的重视和扶持, 并相应制定了一系列的优惠政策。但随着国际海运自由化进程的不断发展, 取消贸易壁垒和贸易保护, 实现世界贸易自由化的呼声日益高涨, 迫使各海运国家重新审视其海运政策, 并不同程度地进行了调整和修改。

为了适应开放的需要，中国自1995年开始，对国内航运业进行了从宏观到微观的多个层面的改革。经过多年的改革，中国航运政策基本形成了一个由计划经济向市场经济过渡，与中国经济相适应的，具有明显的中国特色的航运政策，而随着中国加入WTO，中国自觉地按照WTO反歧视和最惠国待遇原则一视同仁地对待国内外航运企业，自然选择了偏向自由化的航运政策，以竞争促进本国航运业的发展。中国采用自由化航运政策，有自然的要素禀赋；而且，中国作为世界工厂的地位逐渐形成，为航运业发展提供了丰富的货源。因此，在理论上，中国是适合采取自由化航运政策的。

中国自由化航运政策的逐步形成，真正始于1992年《中美航运备忘录》的签订。自《备忘录》签订后，中国航运市场陆续对外开放，并且走在许多行业的前面，开放的力度比欧、美、日本等发达国家还要大。目前，在集装箱班轮运输领域，外资班轮公司承担运输的中国境内出口货物量在80%左右，有100多家班轮运输公司在中国从事进出口海上运输服务；在干散货运输方面，如铁矿石运输达到70%以上；原油运输占到90%。对外开放使我国航运业和物流业打破传统垄断，走向了市场化，并且使中国国内的同业竞争达到了国际水平，它使中国航运业在全球的竞争力逐步增强。

发展趋势

a.港口航运联合战略

航运公司与港口的合作历史是比较悠久的，从上个世纪90年代开始，随着集装箱运输业的迅猛发展，特别是集装箱船舶大型化趋势，对国际集装箱枢纽港的竞争提出了更高的要求，从而导致港口与船公司的合作出现了新的局面。目前，世界上主要班轮公司几乎都在我国港口投资经营码头。班轮公司不断加大投资经营的力度，已成为码头经营的主角。

港航合作对航运公司而言会带来巨大的收益，尤其是船公司参与投资码头将有助于确保班轮公司对挂靠港口泊位的独家使用权，保证本公司的船期和服务质量，进一步控制各项成本的支出。同时也有助于班轮公司控制最为重要的物流节点，从而提供物流链管理的附加值服务，有助于航运公司业务与码头、代理业务统一化和标准化。由于港航业合作发展的战略意义已被业界所关注，因而目前港航合作已经成为国际集装箱运输市场和国际集装箱枢纽港竞争发展的必然趋势。另外，港口是航运物流系统中最重要的节点，在航运公司发展全球物流网络的过程中起着举足轻重的作用。展望未来，我国港口航运联合成为必然趋势，这是我国海运业发展的战略选择之一。b.发展全球物流战略

及时、准确、全方位服务是航运业发展的主要趋势。客户对航运企业的服务水平和服务质量方面的要求越来越高，强烈要求航运企业能够提供更加快捷、更加可靠、方便灵活的供应链管理，并进一步要求承运人提供所谓的“无缝物流服务”，从货物包装、陆运、集运、海运、报关、分包再到陆运、交货提供完整的一体化运输服务体系，并对所有点到点的运输全过程进行实时监控。这种市场需求也预示着国际航运企业将进一步完善其全球物流网络。大多数跨国航运集团都有着丰富的物流业经验，特别是一些航运巨头早就在发展其全球物流网络。

马士基物流目前已经在90个国家建立自己的物流服务网络，在中国已设立了13家分公司，业务覆盖了中国几乎所有的重点货物流通区域。NYK也确定了其全球物流发展短期战略，在集团内部进一步加强并扩张物流业务的力量，把全球划分为六大区域，分别是美洲、欧洲、大洋洲、亚洲、中国和日本。其中又以中国和北美为优先发展的市场。长荣海运也早在2002年年中表示，该集团将打破经营传统，涉足货运及物流业务。长荣将陆续在中国大陆、东南亚、印度次大陆以及南美等目标地区增加有关货运及物流相关业务的投入，包括设立货运站、集装箱堆场、仓储以及卡车运输等业务，这些表明长荣海运将全面进入物流领域。这些航运巨头将凭借其在海运、港口经营等诸多环节上的优势，在国内进行全方位的物流业务拓展。我国航运企业应该抓住机遇，大力发展物流网络，增强国际竞争力。c.航运企业联盟、兼并策略

随着经济全球化的推进，上世纪90年代后期世界航运出现了联盟、兼并、收购的浪潮。使全球班轮的拥有量越来越集中于一些航运巨头。2000年20大班轮箱运公司拥有全球全集装箱船舶吨位的70％以上。21世纪以来，其中最大的航运兼并案莫过于马士基成功收购铁行渣华。2005年5月，马士基集团宣布以23亿欧元的价格并购世界上第三大班轮公司铁行渣华，使马士基的市场份额从12％增加到17％，更夯牢了其全球航运老大的地位。

随后，2005年10月7日，全球两大班轮公司联盟——伟大联盟与新世界联盟在香港宣布，双方将在重点贸易干线实行合作计划。伟大联盟由日本邮船、赫伯罗特航运、东方海外及马来西亚国际航运组成，而新世界联盟则由美国总统轮船、现代商船及商船三井等船公司组成。两者的合作联盟，有利于增强两大联盟成员的竞争力，这也推动了世界航运业集中化的趋势。

无论是全球两大班轮公司联盟还是马士基成功收购铁行渣华，都表明全球班轮业开始进入一个规模宏大的竞争与合作的新格局。战略联盟也是国际航运业顺应国际航运市场环境变化的必然趋势。从长远看，我国航运企业应积极运用兼并收购战略，联合的对象可以是国内航运企业，也可以是国外的航运企业，从而扩大集装箱运输企业的经营规模，增强企业实力，提高经营效率，提高我国企业在国际上的竞争力，以便在世界航运市场中占有更多的份额。同时，我国政府主管部门应该加强宏观调控，借鉴海运发达国家政府的经验，对兼并收购等联合行为采取积极支持态度，通过制定或完善法律、法规为我国集装箱航运企业兼并收购等联合活动最终创建一个公平、有序、健康的航运市场环境。d.优化船队结构

我国船队数量上看似庞大，但结构上存在明显缺陷：散货船比例相对较高，而油轮和集装箱轮比例不高；外资航运企业在石油运输上占有巨大优势，我国的原油运输只能大量依靠外轮。过分依靠散货运输的航运结构是不完善不健全的、单一的依赖结构将会降低抵御风险的能力。尽管中远等国有龙头企业拥有并定购多艘大型集装箱轮，但其他中小航运企业船队的运力非常低下。最主要的原因是，大部分企业并没有长远市场规划意识，仅依靠低价盲目揽货，却经常伴随低利润带来的低质量、管理混乱，最终走进死胡同。

我国航运企业应该必须充分利用“入世”后金融市场的开放政策，运用各种融资手段，建造大型船舶，淘汰落后船舶。在提高船速方面作出相应的措施，因为提高船速可以减少航线配船数，从而减少船舶投资，并且有利于提高运输质量及提高集装箱及有关设备的利用率。在船龄方面，制定船龄标准，通过强制性措施报废过旧的集装箱船舶，鼓励船舶所有人更新船舶和拆解运力，达到优化船队结构的目的。同时鼓励船队强强联合，以提高整体的竞争力。

其他

推进航运市场对外开放，逐步与国际通行规则接轨

面对来自WTO和经济全球化的机遇和挑战，我们将加快立法进程，培育市场机制，加快交通基础设施建设步伐，努力为中外航运经营者创造一个良好的竞争环境，建立和完善统一开放、竞争有序的水运市场，促进我国水运行业持续、快速、健康发展。

加快航运基础设施建设，为中外航运经营者提供良好的港口服务

我国将继续加强港口、航道等水运基础设施建设。要继续加强主枢纽港的建设，相应发展地区性重要港口，适度建设地方中小港口，逐步拓展以现代综合物流为中心的现代化港口功能。要大力改善主要大江大河出海口航道及主要枢纽港航道的通航条件，加快建设集装箱、散货大型深水码头泊位，适应国际海运船舶大型化、专业化的发展趋势。重点建设、改造集装箱枢纽港，相应发展支线港和喂给港。要加快港口配套设施建设和功能开发，使港口区域逐步形成工业、商贸和物流中心。

加快科技创新，优化航运业结构，促进航运的发展

适应国际航运市场发展趋势，鼓励科技创新，我们将积极推进航运业结构调整。一是加快船舶运力结构调整，推动远洋、沿海船舶向大型化、专业化、高速化方向发展，重点发展大型散货船、大型油轮、集装箱船、液化气船、汽车滚装船；推动内河船舶向标准化、系列化方向发展，重点发展内河自航船、顶推船队、江海直达船、集装箱船；二是加快运输结构调整，推动水路常规客运向高速化、旅游化、客滚化、区域化方向发展，推进煤、油、粮、矿等散货专业化运输系统，提高船舶平均吨位，发展规模运输；三是加快航运企业结构调整，鼓励企业向规模化、集团化发展。

第五篇：我国农业机械化现状及发展趋势

我国农业机械化现状及发展趋势

农业机械化是农业现代化的主要内容和重要标志。一个国家农业是否实现现代化，关键在于这个国家农业机械化的程度如何。随着世界经济、科技的发展，我国的农业机械化水平也取得了很大提高，但现在国际经济趋于全球化，我国也即将加入世界贸易组织，我国的农机行业正面临着严峻的考验。我们必须认清我国农机发展薄弱环节，积极寻求农机发展新的方向，才能充分发挥农业机械化在建设我国现代化农业中主力军的作用。以下对我国农机化局长趋势谈些看法。

一、我国农业机械化现状

经过多年的努力，我国的农业机械化已经取得了长足的进展，主要体现在以下几方面。

（一）适应社会主义市场经济的农业机械化发展机制已经基本形成。农村家庭联产承包责任制的普遍推行和允许农民自主购买经营农业机械政策的出台，使农业机械先于其他生产要素进入市场，引发了农业机械化发展运行机制的深刻变革。农业机械化的发展机制由计划调节转变为政策引导下的市场调节，增长动力机制实现了由“外力推动型”转化为“效益驱动型”。

（二）农业机械拥有量快速增长，农业机械化水平持续提高，结构不断优化。1998年中国农机总动力达到4.5亿千瓦，比 1978年增长2.8倍；拖拉机拥有量达到1208万台，增长

5.3倍；拖拉机配套农具达到 1578万部，增长5倍；联合收割机达到18.2万台，增长8.6倍。1998年全国机械耕地、播种、收获面积分别达到6005.3万公顷、3835.8公顷、2342.5公顷，比1978年增加1938.3万公顷、2502.8万公顷、2030公顷，而且近十年来，在机械化收获总面积中，联合收获的比例呈逐年增大的趋势；三大作业机械化水平分别达到63%、25%和 15%，较1978年分别提高22个百分点、16个百分点和13个百分点。

（三）农业机械化适用新技术推广面积迅速扩大，加快了农业技术进步和高效优质高产的步伐。近十几年来，机械铺膜、深耕深松、节水灌溉、化肥深施、精量半精量播种、秸秆粉碎还田以及高效安全施药植保等机械化适用新技术的推广面积迅速扩大，小麦跨区收获声势浩大。

1999年新启动了一批农业降本增效工程，水稻生产机械化、机械化旱作农业示范县项目，全国水稻生产机械化和农业降本增效工程示范县总数已经达到177个。除了继续加大粮食产地烘干推广力度外，还在32个省（区、市）及计划单列市实施了“机械化旱作蓄水保墒技术”、“水稻轻型栽培及收获机械化技术”等“丰收计划”农业机械化推广项目。为了实现秸秆还田，促进农业可持续发展，1999年国家设立了专项资金，以北京等10个大城市郊区和京津塘等4条高速公路沿线为重点，中央和地方财政共投入资金1.86亿元，基层农机服务组织投入资金10亿多元，项目区新增秸秆还田机具3.3万台（套），新增机械化秸秆还田面积54.9万公顷。在市场机制的推动下，农机跨区作业发展势头强劲，199 9年全国参加“三夏”小麦跨区收获的联合收割机达到8.9万台，其中跨省（区）作业的达到4.4万台，全国小麦收获的机械化水平已经达到63%。

（四）农业机械化服务体系不断完善和壮大，有力地支撑了农业机械化快速健康发展。目前中国有县级农业机械化技术推广服务机构近2000个，职工1.6万人，其中技术人员占到近60%；乡、村、组及各种专业化的农机管理服务和生产服务组织45万多个，从业人员达到190万人；农机户超过2000万个，其中农机服务专业户近400万个，从业人员近500万

人。在国家政策和市场的引导下，中国的农业机械化服务体系在力求实现自身产业化的基础上，促进了农业的产业化经营，以技术创新带动了制度创新。

（五）虽然我国农机化水平已经有了较大提高，但与国外发达国家相比，仍然有较大差距。具体体现在农机产品的技术含量、农机化经营、农业生产的产业化等一系列内容都存在着不足之处，造成这一现象的主要原因将在下一部分内容中分析。

二、制约我国农业机械化发展的原因

目前，我国的农业机械化水平均是较低的，分析造成我国农机化水平不高的原因有以下几个方面：< br>

（一）农业劳动力向非农产业转移缓慢。

农业劳动力占整个劳动力比重平均每年仅下降1个百分点，至1999年仍高达50%，且近两年农业劳动力绝对数量还不降反升，总量达3.5亿以上。由此，这种过多过剩的农业劳动力使农业机械化无法推进。世界各发达国家的经验均证明：只有农业劳动力因转向非农产业而不足才能推进农业机械化。目前，我国已经有1亿多农业人口顽强的转向城市谋生（尽管个人成本很高），但由于目前的城乡分割及多种因素阻碍农民进城，我国农业劳动力向非农转移很慢。

（二）农用地产权转移缓慢。

我国农用土地产权在世界上是比较特殊的。一方面所有权是农村集体所有，而集体的含义并不明确（是村、村民小组或乡？如何体现新出生的人口与新成立的家庭及出嫁的人所拥有的地权？），另一方面是使用权归家庭所有，且长期不变。这样产权不明晰使其交易比较困难，加之缺少中介服务，不仅村内交易少，而且村间、地区间交易更少。由此，农用地过于分散，平均每户经营耕地1990年为10亩，1999年反而下降为8.8亩；劳均耕地1999年为

3.65亩。在这样的空间上是无法推进机械化的。

（三）农民收入水平低，增速慢，相对于农机价格更低。

1999年我国农民人均纯收入2200元，生活消费支出近1600元，全家所有结余款才2500多元。如果考虑到收入差距与国家支持很小及农机养护使用支出，则大多数农民是没有置办农机能力的。

（四）农业电气化滞后。

至1999年，有效灌溉面积仅占耕地面积的40%，而机电灌溉仅占有效灌溉面积的2/3，占人口70%的农村其用电量仅2173亿度，占全国发电量的17%-18%。农村电价不仅单价水平偏高（相对于城市），而且相对于农民收入水平更偏高。

（五）农民文化水平依然过低。

有关部门计划2000年基本普及九年制义务教育。所谓基本普及据说是以行政区划为单位，每个省80%的县、县里80%的乡、乡里80%的村实现义务教育，如此，全国仅一半的村实现义务教育，即使是90%，也不过是70%的村实现。如果考虑到人口数，则差距更大。据统计，1999年全国小学毕业升学率为94%（以前更低），假定城市100%升学，则农村为90%（即农村没上初中者至少160万人），1995-1996年小学毕业生每年均有1900多万，而1998-1999年每年初中毕业不到1600万，即有300万没完成初中义务教育，估计几乎为农村小孩，即农村完成初中学业的仅为70%左右。由此全国农村每年有近40%的学生没有完成本来就不算长的九年义务教育。如果考虑到统计、教育水平，则问题更严重。这样的条件下怎可奢谈农业机械化。

如要克服以上阻力关键在于深化改革。包括劳动力的市场化，土地的商品化，及社会各方面为农业服务的改革等等（全国社会保障、农业基础设施、免费义务教育、农机跨区经

营、农机国企改革）。

三、对我国农业机械化发展的思考

在新的经济形势和市场环境下，我们必须对我国目前的农机化发展方向做必要的调整，以适应经济发展的要求。具体来说有以下几方面内容：

（一）鉴于目前一些常规的农业机械，如拖拉机、施肥机等农机市场趋于饱和，我们必须向市场提供价格合理、可靠性高的各类新型农机，尤其能保证粮食等主要经济作物增产的关键和紧缺机具。

（二）新研制的农用设备要满足农业高产、优质和高效的要求，要有利于提高农产品质量，提高其市场竞争力。同时相应考虑农机的环保效果，多发展有利于保护土壤结构、防止水分流失的联合作业耕作机和防止残膜污染环境的清膜机械等。

（三）针对我国农业资源日益减少的现状，要积极建立资源节约型农业的目标，研制一批性能更为可靠的化肥深施、精量播种、精量施药、秸秆还田和节水灌溉机械，发展节粮型畜禽养殖设备以及节能型机械等。

（四）要重点解决机械化生产中的难点和热点问题，研制急需的选种、育秧、栽植和收获等方面成套设备，加快农副产品深加工成套机械的研制。

（五）农机化发展与农业产业化发展紧密衔接，作为实现农业产业化的重要技术支撑。农业机械要把农业生产的产前、产中、产后、农产品的种植、加工、运输、包装、保鲜、储存等各环节紧密联系起来，推动农业生产实现产业化、工厂化和现代化。

四、在即将加入wto的前提下，对我国农业机械化的发展方向的思考加入wto之后，我国农业机械化发展方向将受到深远的影响。我们必须从参与国际市场竞争的角度，应重新考虑农业机械化的发展方向。

（一）农业机械化的发展项目，应根据比较优势的原则，重新进行调整。如：现在国际市场的玉米价格仅为我国的1/2左右，除口粮外，种植商品性玉米已无比较优势；另外，东南沿海省区人均gdp已达到1000美元，该地区种植花费工时多的棉花也无比较优势。而我国只有东部沿海地区经济发展水平达到可以使用玉米、棉花等田间作业机械，这一地区与国际市场联系紧密，进口玉米势必对当地玉米生产造成冲击，中西部地区由于经济水平低，剩余劳动力多，尚无使用田间作业机械的需求，因此，再去组织力量研制技术难度大的玉米、棉花的移栽和收获机械已无必要。

（二）根据农业结构调整和产业化经营的要求，确定今后农机化发展方向：一是继续发展小麦、水稻生产机械化，为粮食稳定增长服务，要着重在提高粮食品质上下功夫，为此要在粮食生产产中环节机械化的基础上，进一步发展烘干、精深度加工、清癣包装等机械设备，延长产业链。二是大力研制开发蔬菜生产、畜禽水产养殖和特种经济作物生产加工的机械，为外向型农业服务。三是积极推广有利于减轻污染、节约资源、保持环境的机械设备，为农业可持续发展服务。

（三）农业机械化的发展次序，要从过去重产中，轻产后，只提供初级产品，转变为优先发展农产品深加工机械设备，通过精加工和深度加工进入国内外市场，再根据市场需求和规模发展产中环节的机械化，建立集约化的农产品生产基地。< br>

（四）农业机械的作业服务，要向市场化、产业化方向转变，严格进行成本核算和选择，以利于提高农业机械应用的经济效益。要鼓励、支持现有的农机户和乡村集体农机站、队走向市场，开展社会化、市场化的作业服务。