第一篇：2014年国考终极密押卷：申论(五)
2014年国考终极密押卷：申论
（五）华图教育
满分100分
时限180分钟
华图公务员考试研究中心 编
一、注意事项
1.申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。2.作答参考时限：阅读资料40分钟，作答140分钟。
3.仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答题纸指定位置。4.答题时请认准题号，避免答错位置影响考试成绩。
5.作答时必须使用黑色字迹的钢笔或签字笔，在答题纸有效区域内作答，超出答题区域的作答无效。
二、给定资料
1.统计显示，目前全国农民工有近两亿，其中早期来到城市打工的一批人已近老年，他们的养老问题，成了很多农民工的“烦心事”。
目前，绝大部分企业都没有为农民工办理养老保险。在浙江打工的阜阳市颍州区大许村的许文超对记者说：“我们在外打工只有能按时拿到钱才是最现实的，什么合同啊、养老啊我们也想，可人家不给你办。”安徽省劳动保障厅劳动监察处处长汪杰说，目前多数企业主在使用农民工时都不愿意签订劳动合同，更别说为农民工买养老保险了。
按照现行社会养老保险政策，参加社会养老保险连续缴费15年以上才能享受。但由于农民工流动性大，很难保证参保的连续性，这造成农民工难以享受到城市的养老保障。在北京务工的张亨和说，他“现在最头疼的是养老保险”，因为农民工很难在一个城市工作15年，如果在一个地方缴纳了养老保险，到下一个城市打工时，由个人缴纳的养老金账户可以随人流动，而由单位缴纳的养老金基本账户是不能转移的，这对农民工和企业来说，都不划算。
张亨和去年为其建筑队的1000多名职工缴纳了30多万元的养老金，可是一旦他和建筑队到另外一个城市打工，这30多万元就打了“水漂”。他认为，现行的养老保险制度，没有考虑到农民工群体的需求，不太合理，应当改革。
许文超说，现在农村人多地少，人均顶多一两亩地，即使是壮劳力完全靠土地也难养活自己，更何况老人呢。而对于靠子女，不少农民工也显得信心不足。
不少农民工告诉记者，由于实行计划生育政策，现在农村家庭的子女也较以往大大减少，这些年轻人成家立业后往往要赡养三四个老人，再加上自己抚养子女，负担也很重，所以靠子女养老也很困难。
在不少农民工看来，趁着“干得动”多攒钱才是解决养老的现实办法。在南京种菜的安
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徽怀远县村民李琴说：“没钱靠什么养老？即使将来有保险，没有钞票也入不了。”不过，她对靠积蓄养老也不无担忧，“靠打工能攒下几个钱？要是有个大病小灾，这点钱也就搭进去了！”
李琴认为，对于她们这样因为打工而举家过着“人户分离”生活的农民工家庭，无论是户口所在地还是打工所在地推行农村养老保险政策，都很难使她们顺利地获益，“钱还是自己留着花，心里才踏实”。“有交保险的钱自己存起来养老不一样吗？”她表示，要为一份不了解、没看过它究竟有什么好处的保险而把手中的现钱交上去，她“不能接受”。
和李琴同样不相信养老保险政策的农民工还有很多。在南京打工的安徽省来安县相官镇高明村村民张阵鸿说，对农民工来说，看不到现行的养老保险有什么好处，而农村其他的养老院、敬老院等社会养老场所也很落后，因此，他们“普遍感到靠不住。”他认为，农民工养老意识淡漠和农村传统的“养儿防老”观念是造成农民工普遍不相信社会化养老模式的主要原因。另外，农村关于养老保险知识宣传少，覆盖面窄，也是造成农民工普遍不信任的原因。
来安县相官镇劳动服务站站长孙世厚说，由于缺乏养老保障，一些“老无所养”的农民工不愿意回到农村，而是滞留在城市乞讨、流浪，不仅影响了城市的稳定也危害了社会的和谐。孙世厚认为，在农民工的意识里将自己的养老与儿女绑在了一起，而不会想到依赖政府和社会寻求养老保障。“但农民不会想并不代表政府部门就可以不管，反而更应该为他们做好养老打算。否则，这些在青壮年时期为城市建设作出巨大贡献的农民工，将不可避免地在老年时期成为社会最贫穷的群体。”
2.一个老旧的小院，七八位老人在晒太阳，还有些老人在房里聊天，陪伴他们的是属于自己的一张床、一个床头柜和一个小衣柜。这是很多乡村敬老院里的典型场景。老人们依靠子女每月交的“托老费”在这里养老，排遣寂寞的方式不多，只能看电视、聊天、打牌。虽然没有亲情，但让老人们知足的是，吃穿不愁，生病时还能有人照顾。
据民政部统计，我国60岁以上的老年人口去年底已达到1．67亿，占全国总人口的125％，其中大约60%以上的老年人口在农村，农村养老需求强烈而迫切。
家庭养老和集体养老，是我国农村现行的主要养老模式。但是，随着经济社会的发展变迁，这两种养老模式都受到了挑战。
养儿防老，是千百年来中国农民传统的养老观念。但是记者在采访中发现，家庭养老实际上受到多种因素的制约，如家庭关系是否和睦、子女是否具备供养能力等。若是子女无心
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赡养或无力赡养，都有可能造成老年人晚景凄凉。近年来，农村家庭规模也在逐渐缩小，大量的年轻人外出打工，家庭的养老功能逐渐弱化。这意味着健康不佳的老年人在经济供养难题之外，还要面临生活不便、照料不够等问题。
目前我国农村集体养老的形式主要有“五保制度”和“敬老院制度”。虽然近年来国家对五保供养投入力度不断加大，集中供养对象的基本生活得到了不小的改善，但目前分散供养对象的供养经费主要由县、乡、村承担，保障标准低、资金缺口大、地方财政兜底难等仍是比较普遍的问题。而且根据《农村五保供养工作条例》，只有无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的老人，才能享受五保供养，这使得那些子女不愿尽赡养义务、生活困难的老年人处境愈发困窘。
乡镇敬老院正日益成为部分农村老人向往的最后归宿。但是，据民政部统计，全国有养老床位250万张，仅占老年人口的1.5%。相当于中国每1000名老人才有15个养老床位。养老机构数量不足，服务设施较差等原因，会让部分农村老人入住敬老院的向往也成为“奢望”。
如何以普惠方式让所有农村老人享受到经济发展成果，成为各方关注热点。2009年中央一号文件明确提出“抓紧制定指导性意见，建立个人缴费、集体补助、政府补贴的新型农村社会养老保险制度”。
2009年8月，我国新型农村养老保险试点正式开始。按照新农保时间表，2009年，新农保在全国10%左右的县（市、区）开展试点，2010年覆盖全国23%的县（市、区），到2020年将实现“新农保”全覆盖。
“新农保”采取个人缴费、集体补助和政府补贴相结合，其中中央财政将对地方进行补助，且会直接补贴到农民头上。在支付结构上，新农保分为基础养老金和个人账户养老金两部分。前者由国家财政全部保证支付，这意味着农民60岁以后都将享受国家普惠式的养老金，目前是每人每月55元。我国农村60周岁以上的老年居民已超过1亿，按现在的最低标准基础养老金即每人每月55元，如果2020年实现全国覆盖，国家财政每年将支付近700亿元资金。
农村养老是亿万农民自身面临的现实需求，已成一个社会焦点问题，也是国家面临的一个巨大挑战，尚没有一种单一的养老方式能全部解决包括物质提供、精神慰藉、日常护理等内容的养老需求。加之我国农村社会养老保障体系尚不完善，农村经济相对落后，这也决定
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了家庭居家养老仍会在相当长时间内作为农村养老的基本方式。因此，专家认为，养老制度设计不能脱离这个实际，应在统筹城乡发展的背景下，以实现农村养老的全面覆盖、标准多层次、模式多元化为目标，建立起人性化、制度完善、可持续发展的养老体系。
专家建议，在养老事业上，政府、社会、社区、家庭都应真正重视起来，释放更多的人情温暖。公共财政应增加对农民养老保障的投入，加快建立健全农村社会保障体系，提升农民基础养老金标准，把符合条件的老人全部纳入保障范围，同时要加强农村最低生活保障制度的落实。整个社会要营造尊老爱老的氛围，农村社区要为留守老人提供生活服务，子女也要切实尽到赡养义务。
〖=2〗事实上，实现“老有所养”还有很重要的配套内容，就是“病有所医”。农民老了最怕得病。要解决农民养老问题，还必须加强和完善新型农村合作医疗，逐步完善农民的医疗保险尤其是重大疾病保险。专家提出，政府可以通过适当加大大病统筹的比例、提高专门针对大病的统筹补贴、加大重大疾病的报销比例等举措，让农村的老年人能看得起病，真正拥有一个幸福健康的晚年。
3.“F县敬老院的老人精神普遍好，大家可以看到个个精神矍铄，神采奕奕，容光焕发。我认为这主要得益于该县敬老院建设规模大、档次高、环境美、服务好，管理规范。毫不夸张地说，F县敬老院已成为我市一道亮丽风景线。”日前，市长周以忠在F县召开的全市农村敬老院经验交流会上如是说。
大胆探索创新。F县大部分敬老院建于上世纪80年代初期，长期实施“一乡一院”的敬老养老模式，敬老院面积小，房屋破旧，同时敬老院的服务员多是乡镇干部兼任，吃财政，服务好坏一个样，造成服务水平低下。为彻底改变这种被动局面，2006年，该县民政局局长李新军带领工作人员对各乡镇敬老院进行走访、调查，提出建设中心敬老院的初步方案。该县县委、县政府高度重视，无论是财力、物力，还是政策都给予倾斜。目前，该县已建成八里湾和城关两所中心敬老院，杜良中心敬老院即将竣工并将于2008年7月份投入使用，范村中心敬老院正在筹建之中。建成后的中心敬老院由县民政局统一管理，达到了行政管理和业务指导相统一，有效地解决了管理“断层”问题。
注重建管并举。该县把敬老院建设和管理作为民心工程、德政工程来抓，确保敬老院建设水平10年不落后。目前，该县16所敬老院中，省级敬老院5所，市级敬老院7所。为多方筹措资金，该县以县、乡政府投入为主，辅之以上级部门资助和社会力量捐助。2008年年初，县政府在县财政十分紧张的情况下，挤出130万元作为改扩建敬老院的启动资金。该
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县成立了中心敬老院管理办公室，下设服务站。为让老人在幽雅的环境中欢度晚年，各敬老院实施管理规范化、医疗专业化、服务人性化，健全完善了生活护理、卫生保健、膳食营养、安全防护等一系列内部管理制度，对敬老院的每一位老人建立了个人健康档案，设置医疗室、医药柜，配备专业的医护人员，为老人定期例行体检，特别对患有慢性病的老人重点看护，使老人小病不出院，大病早预防、早发现。
完善服务功能。该县十分重视丰富提高老人的精神生活，经常开展一些适宜老人的健身比赛、联欢会，既增强老人体质、提高免疫力，又活跃文化生活。与此同时，强化了“两个服务”。一是该县工、青、妇等群团组织和一些中小学校经常组织人员到敬老院为老人们洗衣、晒被，帮老人们打扫卫生。县民政局文艺队定期到各乡镇敬老院进行巡回表演。县乡卫生部门定期为老人开展送药义诊活动。二是各中心敬老院工作人员对“五保”老人以“待似父母、情同亲生”的工作理念，真心实意地为“五保”老人搞好服务，使他们吃得好、住得好、穿得好、玩得好，安度晚年。
4.上世纪80年代，国家将独生子女政策定为基本国策。30多年过去了，第一代独生子女的父母已迈入老年或者即将迈入老年，养老压力正在一步一步逼近他们的生活。他们被形象地称为中年“夹心层”。张玲是典型的“夹心层”，孩子的养育和教育、长辈的养老和医疗已经将她和丈夫压得喘不过气来，到哪里去节省养老的投资呢？
“等我老了，就去养老院。”“老人病倒了，让孩子请假不上班照顾，这样可取吗？”每谈到养老问题，在医院工作的55岁的张志峰就反问老伴。和同事一块探讨养老时，张志峰总想起一则报道：有个独生子，在北京一国企工作，父亲生病住院，母亲在给父亲送饭时摔伤，无奈之下，孝顺的儿子辞职回家照顾父母。妻子不太理解他，和他离婚了。多年后，父亲去世，他和生病的母亲一直艰难度日。
同事也感慨，如果他雇人照顾父母，如果他把父母送到养老院，如果有更完善的养老机制，也许这样的事儿可以避免。
父母生病时，80后独生子女白天忙工作，晚上忙陪护。张志峰深感80后独生子女的压力。他只有一个20多岁的女儿，正在读大学。女儿将来想在哪个城市工作，他打算顺着她的心意。可当他老了，他真要去养老院吗？没法把养老完全寄托在子女身上，不是他们没孝心，实在是没有足够的时间和精力。
“养儿防老”是中国人的传统养老观念。但如今到了21世纪，这种养老模式已经不再现实。在“只生一个好”的政策鼓励下，孩子从小是父母和祖父母“手心里的宝”。中国的 6 / 11
父母特别心疼孩子，从怀孕开始，到吃奶粉，上托儿所，上小学、初中、高中，为了“不输在起跑线上”，给孩子请昂贵的各类家庭教师时，从不“手软”，全都是倾尽全力。对于一般工薪家庭而言，除了按揭住房还款，孩子就是最大的开支，每月家庭基本开销中一半以上花在孩子身上。
中国夫妇把大半生积累的财富都贡献给了孩子。把孩子养到结婚（25岁至30岁者居多）后，夫妻双方也离退休时间不远。同时随着生活水平和医疗水平的提高，我国人口预期寿命大大延长，社会老龄化程度将进一步加剧。如今四五十岁的中年人，膝下都只有一个孩子，靠子女保障自己退休以后的生活，让成年后的子女分担自己的养老压力，可能性已经越来越低。
5.党的十七大提出，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民的基本生活。建立和完善我国农村的社会养老保障机制，实现农民的老有所养，是建设社会主义新农村的重要内容，也是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的根本要求。
长期以来，由于城乡二元经济与社会结构的存在，我国农村的养老方式仍然是传统的家庭养老，以农民子女扶养与农民个人自养相结合的方式为主。随着社会变革进一步加剧，传统养老方式受到越来越大的挑战，农村很多地区的老年人缺乏基本的生活保障。
我国农民的养老保障曾经世代以土地为中心。改革开放推动我国不断加快工业化和城市化的进程，农民拥有土地的数量因此也以前所未有的速度递减。
人口流动性增强和社会价值观转变，使得更多的农村年轻人到外地独立谋生，以至于不能够切实地承担起扶养老人的责任。越来越多的农民独生子女将形成“四二一”的家庭格局，一对夫妇可能赡养4个老人。农民子女的养老负担逐渐演变成突出的社会问题。目前，农村老年人自养比例逐渐上升。他们年老体衰，生产经营能力很低，导致生活质量不断下降，已经沦为农民群体中的弱势群体。
我国农村已经完全进入老龄化社会。农民老年人队伍数量庞大，不仅影响他们自身的生存质量，而且已成为我国经济社会发展战略中的重大人口因素。
我国的经济和社会发展正处在工业化和城市化的进程中，需要大量的农村人口，特别是具有较高文化程度的农村青年进城务工搞基础建设。而城镇户籍制度和劳动用工制度的松动，促进了农村劳动力流向城镇。这在一定程度上给农村家庭养老提供了经济支持。但是，长期的聚少离多所带来的“空巢家庭”和“代际”分化，造成了农村人口结构老化，农村老年人的生活照料和精神慰藉失去了依托。在此情景下，农村老年人的生活状况并没有得到好
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转，而是面临着更多的新困境。
在我国农村，赡养年老多病、无依无靠的老年人，多年来实行的是以五保户和养老院为主要形式的集体养老制度。集体养老的物质基础是农村集体经济的物质丰富和管理完善。农村税费改革减轻了农民的整体负担，但也削弱了县乡两级的财政实力。村级集体经济趋于瓦解，中央财政转移支付又相当有限，致使原来由乡镇统筹和村级集体经济负担的部分五保户和其他一些农村贫困对象失去了救济保障。
从总体上看，农村社会保障制度的人口覆盖范围有限，保障水平低。已有的保障措施具有应急性，缺乏制度化，与构建和谐社会的需要相比，与农村居民发展的需要相比，与农村市场经济体制改革的需要相比，还有很大差距。
在很多地区，多数农民缺少社会保障。部分失地农民“种田无地、就业无岗、社保无份”，生产生活、子女就学等得不到政策扶持。失地农民大量转化为城市贫民，已经影响到城乡社会稳定。
以2000年为例，用于社会保障的财政支出占中央财政的总支出，加拿大为39%，日本为37%，澳大利亚为35%。我国只有10%左右，而这10%也主要用于城市居民的社会保障。占全国人口80%的农民，仅占社会保障费用支出总数的11%；占全国人口20%的城镇居民，却占社会保障费用支出总数的89%。城镇社会保障的覆盖率达到91%，而农村社会保障的覆盖率只有2%。
6.随着社会的变迁、经济的发展，我国农村养老已不再是单一的家庭养老，而是以家庭养老为主，其他养老方式并存。
家庭养老：这是当前我国农村最普遍的养老方式，也是中华民族传统美德的体现。据有关资料显示：子女供给占老年人经济来源的比重，城市为16.8％，乡镇为21.0％，农村地区则达到38.1％。农村家庭养老之所以如此重要，其原因在于：第一，我国农村老年社会保障体系尚不完善。由于农村地区间发展差异大，经济发展不平衡，短时间内不可能在全农村范围内建立、推广养老保险制度，这决定了家庭养老会在相当长时间内成为农村养老的基本方式；第二，农村家庭服务业不发达。即使部分老人拥有数目可观的养老金，但由于疾病缠身、自理能力较差，他们仍然难以安度晚年；第三，传统的思想文化观念对农村老人生活习惯的感染和影响。“子孙满堂”的天伦之乐仍是他们所渴求、向往的，且随着年岁的增加，农村老人抵御生活风险的能力越来越有限，对家庭人员的物质、精神依赖亦会增加。
集体养老：是由集体经济组织对年老多病、无依无靠的老人进行赡养的制度。目前我国
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农村集体养老的形式主要有“五保制度”和“养老院制度”。集体养老作为由家庭养老向社会化养老过渡的一种形式，是以集体为单位对老人进行集中供养的养老方式。
尽管集体养老在历史上发挥了不小的作用，但现在看来，其作用仍然有限。第一，养老对象过窄，集体养老的范围事实上就是对五保户的供养。然而，五保户的供养条件非常苛刻，对于只有女儿的老人一般不予“五保”；第二，没有敬老院的农村地区主要由村组负责对“五保户”实行分散供养。集体养老保障也仅仅停留在维持其温饱；第三，对集体养老认识明显不足。在农村地区，许多符合条件的农民不愿享受“五保户”待遇，他们认为“五保户”这个词带有歧视。只要尚有一点点劳动能力，或者有亲人可以依靠，谁也不愿享受“五保户”的供养。
储蓄养老：是一种最典型的自我养老方式，即老年人依靠日积月累、勤俭节约的积蓄养老，但这种养老方式在农村越来越缺少实用价值。农民从农业生产中获得的收入有限，尽管辛苦劳作和省吃俭用，但盖房、子女教育、医疗等各项开支却很大。到了晚年，其积蓄难以保障养老的基本需求。
专家认为，建立新型农民社会化养老保险制度的目标应是“低水平、广覆盖、适度保障”。我国农村人口多，经济落后，基础薄弱，国家还没有能力完全包揽农民的养老问题。在农村社会的转型期，一方面要继续巩固农村家庭养老的功能，另一方面应积极探索适合农村地区的社会养老保障之路。
7.农村“空巢老人”增多已成为一个严峻的社会问题。委员们呼吁，首先要提倡符合时代要求的“孝道”，其次要动员社会关注。但最重要的是政府要着力加强农村养老服务体系建设，政府要提倡家庭养老与社会养老保障两种制度并行和尝试新型养老保障制度。A市某区政协委员郑宏生说：“政府应支持和鼓励社会性或个人出资举办不同层次的养老机构。”
农村“空巢老人”的大量出现是农村经济社会转型期的必然现象，表现为经济上的低收入、生活质量上的低层次和心理上的高敏感性。“空巢老人”的这种特殊性表明，要解决上述养老问题，需要动员全社会力量给予关爱。
A市某区民政局工作人员戴志安介绍，我区60岁以上的老人有75389人，占总人口的15.58%。随着人均寿命的延长、农村青壮年劳力的大量外出务工，“空巢”化趋势非常明显。“为此，区民政局在加强养老服务设施建设、发展农村老人自治组织、强化家庭养老功能、建立健全养老补助制度等方面做了大量的工作。”戴志安说。我区现有农村敬老院4所，床位850张。2008年白龙桥敬老院扩建了150张床位，2009年罗埠敬老院又计划扩建200张
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床位。另外依托老年协会、“星光老年之家”等，积极为独居老人提供文体活动场所，鼓励支持独居老人采取多种形式建立相互关爱的小型组织。推行低龄健康老人和高龄、生活不能自理的老年人实行阶梯式“居家养老”服务。
“家庭养老是我们的传统养老模式，在国家还不能拿出更多的经费满足老年人的需求之时，家庭养老仍然是老龄农民养老的首选模式。因此，我本人非常赞同这种养老方式。但是要把家庭养老纳入社会管理，区民政局最好能组织一些志愿者关注这些‘空巢老人’，加大对家庭养老的宣传力度，大力表彰养老敬老的先进典型。”听说区民政局一直着手开展这项工作，郑宏生满意地点点头。
据了解，近年来，该区已经为全区百岁以上老年人每人每月发放不低于200元的高龄补贴。“在全省民政会议上获悉，杭州、嘉兴等经济发达地区已经为70岁上的农村老年人，按照不同的档次发放老年人生活补助金。我区也将积极创造条件，筹措资金着手这一惠民工程，逐步改善农村老年人，特别是‘空巢老人’的生活水平。”戴志安说。当郑宏生得知政府已经关注“空巢老人”问题时，他表示，适当的时候我们也会奉献自己的爱心。每个人都会老，善待老人，其实也是善待自己。
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三、作答要求
（一）认真阅读“给定资料”，简要回答下面两题。（20分）
1.“给定资料1”集中反映了农民工养老面临的问题。请根据这则材料，对农民工养老面临的问题进行概括和归纳。（10分）
要求：准确、全面、有条理。不超过200字。
2.根据“给定资料4”中的有关内容，谈谈对文中“夹心层”这一表述的理解。（10分）要求：准确、简明。不超过150字。
（二）F县政府拟进一步扩大农村敬老院的入住率，以期更好地解决农村养老问题。请根据“给定资料3”，以县民政局的名义草拟《给农村老年人的一封信》。（20分）
要求：（1）内容具体，符合实际；（2）用语得体，通俗易懂；（3）不超过400字。
（三）假设你是一名派到农村的支农人员，请根据“给定资料”简要分析农村养老的问题，并提出解决农村养老问题的具体建议，供上级有关部门参阅。（20分）
要求：（1）对问题的分析准确、全面，不超过100字；（2）所提建议具体、有针对性、切实可行，不超过300字；（3）条理清楚，表达简明。
（四）针对农村“空巢老人”的问题，参考“给定资料”，结合你的思考，自拟题目，写一篇文章。（40分）
要求：（1）自选角度，立意明确；（2）联系实际，不拘泥于“给定资料”；（3）语言流畅；
（4）总字数800~1000字。
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第二篇：公考2016申论密押卷四
2016年公务员录用考试 《申论》试卷
（四）（满分100分 时限180分钟）
一、注意事项
1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为１５０分钟。其中，阅读给定资料参考时限为４０分钟，作答参考时限为１１０分钟。满分１００分。
2.监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。
3.请在题本、答题卡指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。
4.所有题目一律使用现代汉语作答在答题卡指定位置。未按要求作答的，不得分。
5.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。严禁折叠答题卡！
二、给定资料
资料1：
如火如荼的美国总统选战中，媒体的重要性有目共睹。去年6月至今，从参选人亮相、各州拉票、初选开场，直到最近的两党大会，每一场大型活动都离不开媒体。然而，美国媒体在民众中的公信力如何？
美国民调机构盖洛普的最新调查显示，每5个美国成年人中只有1个表示对媒体“非常信任”或“相当信任”，即20%的比例。这是盖洛普自1973年开展此项调查以来的最低点。高达36%的受访者表示完全不相信媒体，相比1973年时的18%，整整翻了一倍。
在美国企业研究所客座研究员蒂莫西·卡尼看来，媒体公信力的下降源于媒体报道的偏颇。一些政治媒体几乎一边倒地偏左，在社会议题上表现尤其明显，在经济事务上也是如此。
明尼苏达大学研究传播学教授凯瑟琳·斯夸尔斯认为，这样的现象是美国媒体的双重标准使然。比如，在卡特里娜飓风灾难中，一对涉水夫妇背着食品袋的图片，图说为“寻找食物”，而一位黑人男孩的类似图片，则被称为“趁火打劫”。
美国哥伦比亚广播公司记者谢里尔·阿特金森说，代表特殊利益、政治利益与公司利益的“金主”组织对媒体具有前所未有的影响力。美联社的一篇报道则认为，媒体公信力正被失真与偏见所侵蚀。根据美国皮尤中心公布的调查数据，美国民众认为新闻报道存在“非常严重”政治偏见的比例从2000年至2012年一直维持在30%以上。
但是，这些都没有影响媒体在此次美国总统大选中赚钱，尤其是电视媒体。7月中旬的共和党代表大会、7月底的民主党代表大会，正是福克斯、有线电视新闻网、全国广播公司等电视媒体创收的“黄金阶段”，广告插播非常紧凑。
美国市场研究机构博雷尔联合公司发布的数据显示，2016年美国网络或数字媒体上的政治广告收入将超过10亿美元，是过去8年来这项收入总和的3.5倍，是去年的90.4倍。
美国广告时代网站6月10日题为《2016年疯狂而又畸形的竞选广告花费》的文章指出，当时仅在美国新罕布什尔州，希拉里·克林顿、特朗普和桑德斯竞选团队投入在电视、广播媒体上的政治广告费至少超过9300万美元。美国政治广告监测公司坎塔媒体咨询公司6月发布的数据则显示，从2015年4月至2016年6月间，各竞选团队仅在该州媒体上投入的政治广告费已高达1.28亿美元。
媒体之所以能赚得盆满钵满，是因为大选本身就是一场生意，投入都是有回报的。正如现代公共关系先驱爱德华·伯奈斯所说，“政治是美国第一大生意”，取胜的关键在于公众舆论。
另外，政治献金也是主要驱动力之一。支持总统候选人的巨额政治献金被投入媒体广告或用于拓展报道，为己方阵营积聚能量。
从大选一开始，具有不同政治倾向的媒体就立场分明。比如今年1月30日，《纽约时报》发表长篇社论支持希拉里·克林顿。社论的主标题是“希拉里·克林顿争取民主党提名”，副标题是“选民们有机会选择现代历史上最具广泛资格的总统候选人”。而7月中旬福克斯电视台与美国有线广播电视网对共和党大会进行直播时，无论是提问还是点评，前者倾向保守，后者倾向自由，立场差异明显。
党派与媒体密切互动甚至进行操控，也是公开的秘密。7月22日，维基解密在其官网发布了19252封民主党全国委员会的内部邮件。在民主党全国委员会主席舒尔茨发给美国国家广播电台政治版主管查克·托德的一封名为“查克，这必须停止”的邮件中，她表示该媒体主持人米卡·布热津斯基发表了对她不利的言论，要求删除此言论。而在回信中，查克·托德则表示当天11点半至4点半之间随时都有时间讨论此事。在另一封邮件中，民主党全国委员会新闻秘书则表示“不能只是开发布会，而是要找记者写好对我们有利的文章第一时间发布出去”。资料2：不久前，西班牙马德里皇家剧院地铁站被装饰一新。以该剧院为主题的大幅墙画环绕着整个站台，乘客走进地铁站，就仿佛亲临了剧院现场。
墙画总面积超过100平方米，分别呈现了马德里皇家剧院的内部景观、交响乐团的演出场景以及剧院曾上演的经典歌剧片段，连站台顶部都化身为剧院穹顶的复刻版。而墙画中每个画面的位臵设计也别具匠心，供乘客等候列车的铁长凳后，正好对着墙画中剧院的看台椅。一眼看去，还真以为乘客是坐在红色古典靠椅上。
西班牙皇家剧院建立200周年庆祝活动明年即将拉开帷幕，而马德里地铁也将在2019年迎来百年纪念，因此，马德里大区政府与皇家剧院基金会共同提出了倡议，让城市地面上的文化建筑与地下世界建立更紧密的联系，营造地铁站的美学感受，并让乘客通过地铁开启一段文化之旅。
歌剧院地铁站并不是文化之旅的第一站，马德里大区政府很早就开始考虑，如何将文化搬进人们日常出入的场所。这一方面能进一步推动公共交通的使用，另一方面也能让文化焕发新的活力。马德里大区主席克里斯蒂娜·西弗恩特斯希望，公共交通能与市民更加亲近，通过地铁来反映出马德里文化的多样性，将文化的生命力融入地铁当中。
事实上，地铁站内的装饰工程并不复杂，只是将设计好的主题壁画贴在墙上，但其效果却十分出众。不需要看站名，乘客便知道，歌剧院站到了。
地铁站站名通常都与地面上的建筑或街区有关联。试想一下，如果地铁每停一站，都是一个新的风格，直观反映着地面上的文化特色，本地乘客会回想，有多久没进去逛过了。外地游客则更能通过地铁站内的主题决定要去的旅游景点，如果没时间近距离游览，那就坐地铁感受一下其中的氛围吧。
不止站台内，文化早已走进了马德里地铁的车厢中，将人们在地铁上的时间充分利用起来。车门边贴着的A4纸大小的画报会定期更换，上一辆列车是一首巴勃罗·聂鲁达的诗，这一节车厢则是马里奥·巴尔加斯·略萨的短文。
有人计算过，马德里平均每位乘客每次搭乘地铁的总时间最长不会超过半小时，然而，即使是短短两三站的路程，大部分人仍保留着阅读的习惯，因此口袋大小的书籍也是最受马德里人欢迎的。鉴于这一特点，马德里政府为乘客们精心挑选了一系列读物，画报或许做工从简，却是从以人为本的角度出发的。即便是平时不爱看书的人，也会为打发时间而读上一读。读完了，正好到站了，可某句诗还在人的心中回味。
有人说，水光山色的自然美，可以潜移默化影响人的气质神韵。而点滴之间的文化传承，则对人格熏陶和素养积淀有不可衡量的影响。当文化成为_______________ 的一种生活方式，心灵也许更容易走向丰厚与纯净。资料3：16年2月19日，总书记在党的新闻舆论工作座谈会上的重要讲话中，指出“如果做不好新闻舆论工作、守不好新闻舆论阵地，我们在思想上的防线就会崩溃，就可能犯颠覆性错误”。同时强调“融合发展关键在融为一体、合而为一”，为媒体融合发展指明了努力方向。以下是融合传播案例与作品选登。
A、习近平“猛药去疴、刮骨疗毒”反腐败斗争政策宣示
十八大以来，总书记在多次会议和多个场合强调党风廉政建设和反腐败斗争，将其提高到事关国家、政党生死存亡的战略高度，要求构建“不敢腐、不能腐、不想腐”的体制机制。中央连出反腐重拳，“打虎”“拍蝇”，捷报频传。党的领导人以猛药去疴、重典治乱的决心，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，正风肃纪、反腐惩恶，得到舆论的热烈响应。
点评：反腐败报道和评论从数量来看，呈井喷之势；中央纪委监察部官方网站和客户端成为反腐第一信息源，记者几乎每天到中纪委网站刷屏捕捉反腐败新闻；从作品形式看，除了传统的深度报道，数据新闻、H5、动画、短视频、交互式新闻纷纷呈现，仅习近平挥棒“打虎”动画视频《群众路线动真格了》点击量就突破500万。以新技术新应用为动力创新作品形式
B、表情包大战表达“小粉红”爱国情怀
2016年1月，海峡两岸的网民特别是年轻人，在互联网上展开了一场隔空过招。大陆百度贴吧的“李毅吧”网友发起，两岸网友开始了以“表情包”为主要内容的“回帖战”。
点评：网络爱国青年“小粉红”们活跃在贴吧、微博、BBS等社交媒体和垂直社区，娴熟地使用动画、漫画、网络直播等方式，提示爱国也要“萌萌哒”，让人们对新生代的社会能量刮目相看。多维度传播载体引领传播新业态
C、600岁故宫凭借“文创”产品成“网红”
近两年，故宫凭借“萌萌哒”的文风和创意产品，成为新“网红”。新近听闻故宫又与腾讯开展合作，瞄准了VR等新技术新平台，在传统文化的推广上，走出深闺，焕发出新的活力。
点评：故宫主动涉足APP、微博、微信、淘宝等新媒体领域，在“互联网+”的转型实验中，传统文化向现代科技借力，重塑立体传播格局的自我求变，展示威严庄重与轻灵软萌的反差之美，实现了商业价值变现与传统文化传承的双赢结局，同时也充分展示了全媒体创新传播带来的无限可能。打造立体传播格局促进报道新呈现
D、肯德基**中媒体倡言理性爱国
“南海仲裁案”裁决公布后，国内爱国热情高涨。一些二、三线城市相继发生“抵制肯德基”等“洋快餐”事件。人民日报等主流媒体发表评论，提醒年轻网民，爱国的激情如果缺少运用理性的能力，容易演变成盲目的冲动和偏激的行动。只有国民心态从容自信了，才能成为一个名副其实的“大国”。
点评：与2012年钓鱼岛**中出现打砸日系车和日货商店时一些政务微博和媒体失语不同，此次新闻媒体和政务新媒体及时发声，呼吁理性爱国。人民日报、新华社、人民网等率先表态，与新京报等市场化媒体和网络“意见人士”形成舆论和声。面对爱国标签下的非理性情绪蔓延，新闻媒体和“自媒体”这一次主动作为、立场坚定，以理性之音激浊扬清，充分诠释了媒体的责任与担当。遵循新闻规律，及时发声。
E、电视脱口秀《马克思靠谱》让90后与马克思相遇
2016年5月，由内蒙古广播电视台、人民网联合出品的电视脱口秀《马克思靠谱》在内蒙古卫视和人民网同步热播。节目秉承“内容很红，形式很潮，不枯燥，不戏说”的原则，采用“群口秀”形式，深受青年群众喜爱。
点评：节目宣传充分发挥了移动端渠道：前期利用节目公号首发说唱歌曲《马克思是个90后》；播出时，借助人民网、共青团中央等微博大V同步推送；内容上，人民网制作了《深度解密：青年马克思如何“从叛逆少年变成超级学霸”》等解读报道，于无声处宣示马克思主义的世界观和方法论的同时，又对年轻人的现实问题进行释惑。探索新颖表现方式带来用户新体验
F、“长安剑”微信公号解读司法舆情
2015年9月23日，全国社会治安防控体系建设工作会议在辽宁大连召开。次日，“长安剑”微信公众号开通，逐渐成为政法信息的权威信源和司法舆论的重要引导者。
点评：“长安剑”主打政法热点舆情解读，在敏感议题上以独到、专业的视角发声，具有直逼人心的理性力量。最可称道之处，是其对各类新媒体传播样态娴熟运用、游刃有余。各种流行文化素材，从“网红”到网络流行语，都能信手拈来、点石成金。创新手法不胜枚举，成功实现了与网民的情感共振。创新写作手法实现感情共振
资料4：“警察叔叔，那辆停在人行道上的红色轿车是违停吗？”
网友馒头君通过网络弹幕向正在执勤的黑龙江哈尔滨市道里交警大队二中队交警祖瑞鑫发来提问。
“是的，马路牙上面是行人的道路，根据我国道路交通安全法规定，除依法划定的停车泊位外，人行道上严禁停放机动车。”屏幕上，祖瑞鑫一边走到轿车旁查看，一边细致地为大家讲解该车属于违停的原因，“我们会观察车主是否在附近，如果在，采取劝离的方式，如果不在，只能按规定进行处罚。”
“谢谢解答！天这么热，警察叔叔辛苦啦！为你们点赞！”在直播平台上，馒头君发出一个调皮的表情和一连串的玫瑰花。
这样一个画面出现在哈尔滨市道里区高谊街上，19日上午，哈尔滨市公安交通管理局联合新浪网，面向网民开展了1个小时的网络直播，对禁止停车标线处（黄道沿）违停进行重点整治，现场解读执法依据、环节和流程。
随着直播的正式开始，执勤交警沿高谊街—大安街—通江街的路线进行整治，查处的同时，交警还向违停车主普及交通法规和安全出行常识，得到网友普遍称赞：“这种形式好啊！”“有理有据，执法明确。”“希望每天都能这么查。”
“没想到网友们都很支持我们的工作，我很欣慰。”尽管直播已经结束，祖瑞鑫依然兴奋不已，“直播让我更严格要求自己。以后有机会我还会直播，继续和大家进行互动。”
据统计，截至19日下午2时，本次直播累计在线观看8.7万人次，点赞15.5万次。#哈尔滨交警治理违停#微博话题阅读量已达58.4万。在直播的同时，哈尔滨市各辖区交警部门也在自己辖区开展静态交通综合治理。
今后，哈尔滨市公安交通管理局将就交警部门治理静态交通秩序行动进行全网系列在线直播，包括“禁止停车标线处（黄道沿）违停”“地下停车场周边违停”“商圈违停”“停车示范区（居民停车外溢）违停”等主题。
公安部交管局相关负责人表示，开展“全国交警直播月”不是“作秀”，所有的网络直播都在不影响交警正常执法的前提下进行。开展网络直播是深入贯彻全国公安机关规范执法视频演示培训会精神，推进交警系统执法规范化的一次创新尝试，希望利用网络直播这种时下流行的宣传方式，吸引网民广泛“围观”交警执法，既能够让网民获得交通安全法律常识和安全出行知识，形成遵守交通规则的良好习惯，也可以有效震慑严重交通违法行为，更可以大大促进基层一线交通民警严 7 格、规范、公正、文明执法，达到一举多得的目的，切实提升交警队伍正规化、专业化、职业化水平。
该负责人还表示，“全国交警直播月”是第一次尝试，以后还将把此项工作长期化、常态化。据了解，未来一周，还将有河北衡水、湖南长沙、湖北武汉等地交警部门进行多场执法直播。
资料5：“他者”眼中的中国，和我们熟悉的总有些不一样。一座“银子做城墙，金子做城垛”的城，中国最主要的特色是“无以计数的农民及其家人们”……从第一位用欧洲语言写中国的圣方济修会修士威廉·鲁不鲁乞，到马可·波罗、孟德斯鸠、简·奥斯汀，再到埃德加·斯诺、尼克松等，在西方与东方的漫长相遇中，那些曾涉足中国土地，或者借助材料展开想象和描摹的观察者，留下了表述各异的笔墨。作者通过想象或写实、演绎或记述、偏见或洞见，铺开了关于中国的卷轴。当我们回过头来阅读这些来自异域的记载，无异于推开了另一扇观察自身的窗口，丰富了中国读者的视野。
中国需要被认识，更需要被准确地认识。这些书写中国的观察者，似乎都有意无意遗漏了中国的某些侧面。比如，在很长一段时间内，很多作者不曾提及茶叶或书法等常见的中国元素。更有甚者，为了强调中国人的所谓“冷酷”，一些作者用“蒙古人”代称中国人，以至于直到现在，有些西方读者还通过蒙元时代想象历史上的中国。即便在当代，部分西方人“三分猎奇、三分轻蔑、三分怜悯、一分非我族类”的认识迷思也难消解。
臵身经济全球化的今天，中国故事需要被更加立体、更加真实地讲述。如果混杂了个人成见，以及自我满足，无论怎么描述中国的人情世态，都难以看清真实的中国。在愈加开放的地球村，技术更加进步，国际化程度越来越高，各国人士眼中与笔下的中国可以各具“特色”，与此同时也应该对中国故事和中国的发展具有更多的同理心，更多从中国内部来审视真实的“立体”。在这个意义上，域外纷繁复杂的中国形象中，不仅要有李小龙、功夫熊猫、茉莉花等广为人知的中国元素，还应该有更多值得描述的中国名片、中国品牌和中国故事。
在《大汗之国》中，作者用一本书的故事试图说明“中国完全无须改变自己以迎合西方”。在过去的几个世纪里，西方眼中的中国如同一座“异托邦”，提示 世人讲好中国故事不能仅靠想象和罗列。如今，我们不仅要了解“西方如何看中国”，更有必要“告诉西方这才是真实的中国”；既需要有“不迎合西方”的自信，又理应让“想听内容的耳朵”听到更加多元和精彩的声音。
资料6：里约奥运会乒乓球比赛期间，曾有不认识国乒主帅刘国梁的网友调侃：“那个不懂球的胖子官员在后面干什么？”随后，有网友反击：“这个胖子用公交卡都能把你打哭”。
对这种说法，刘国梁本人日前在香港接受记者采访时直接回应：“大家用这种调侃的方式，不管是对我本人的调侃，还是对张继科、马龙，我觉得都是在表达对我们的支持和喜爱，我觉得不管任何方式，只要在奥运赛场上带给大家快乐，带给国人开心和自豪，我觉得哪种方式都是在表达喜欢。”
一方是流行已久的网络段子，一方是颇为诚恳的当事人作答。一问一答间，既可看出社会各界对国球将士的关心与喜欢，也可让人领略到刘国梁的智慧与豁达。
里约奥运会期间，游泳小将傅园慧仅仅是在参加完女子100米仰泳半决赛后接受一段采访就无意间在世界范围内走红，而秦凯在里约奥运会跳水赛场向何姿求婚的一幕能够得到近乎一边倒的支持，这两个典型事例都可从不同侧面证明：不仅赛场内的激烈拼争能够打动人心，那些比赛内容之外的访谈与“意外”同样是构成奥运精彩的重要组成部分。
傅园慧的走红，可以说既缘于她率真而清新的表达，也不能忽略她本人的阳光健康与赛场优异表现；而秦凯与何姿的故事，看似突然却也不无铺垫，求婚的一幕恰可体现我国体育健儿的真我风采与真挚情感。由此引申出来的另外一个话题则是，体育主管部门对这些新事物、新现象既要有乐观其成的气魄与胸怀，也要有意识强化与此相适应的鉴别能力与引领能力。
资深评论员评论：奥运信息传播方式的转变，影响所及不止于新闻媒体、运动员、教练员、官员、观众，这实际上也是深深触及每一个人的信息传播变革。顺应这一潮流，像刘国梁一样重视与呼应球迷及网友的感受，就能与球迷、与网友形成正向互动，这对乒乓球运动的推广与中国体育形象的塑造不无益处。反之，则会与大潮、与时代渐行渐远。
三、作答要求
第一题：（1）美国媒体公信力不断下滑，请根据“给定资料1”分析引公信力下滑的主要原因。（10分）
要求：全面，准确，简明。不超过100字。
第二题：（1）请在“给定资料2”的一处横线上填一句话，使该资料的结论语义连贯完整。（5分）
要求：（1）准确、精练；（2）总字数5字以上、10字以内。
（2）请给“给定资料2”拟定一个标题，标题能够抓住给定资料反应的关键点。（5分）
要求：（1）准确、精练；（2）10字以内。
第三题：“当前，媒体融合正进入关键时期。搭乘“互联网+”的快车，深入转型、深层融合、深度洗牌，正在传媒行业不断上演，大家都希望在这轮变革中赢得主动、赢得优势、赢得未来。”上述内容是某报社总编辑的发言稿开篇内容，其题目为“推进媒体融合 放大主流声音”请你结合“给定资料3”总结融合过程中的经验，以备这位编辑写完接下的内容。（15分）
要求：（1）内容全面，紧扣材料；（2）观点明确，简明扼要；（3）语言流畅，条理清晰；（4）不考虑格式要求，不超过200字。
第四题：现今交警直播已成“网红”，请根据“给定资料4”写一篇题为“用透明度提升公信力”的短文。（20分）
要求：（1）观点明确，简洁有力；（2）紧扣资料，层次分明；（3）语言流畅，有逻辑性；（4）不超过450字。第五题：“给定资料3”中划线句子写道：“如果做不好新闻舆论工作、守不好新闻舆论阵地，我们在思想上的防线就会崩溃，就可能犯颠覆性错误”请结合你对这句话的思考，联系社会实际，自拟题目，写一篇文章。（35分）
要求：（1）自选角度，见解明确、深刻；（2）参考“给定资料”，但不拘泥于“给定资料”；
3）思路明晰，语言流畅；11
4）总字数1000～1200字。（（
第三篇：公考2016申论密押卷三
2016年公务员录用考试 《申论》试卷
（三）（满分100分 时限180分钟）
一、注意事项
1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为１５０分钟。其中，阅读给定资料参考时限为４０分钟，作答参考时限为１１０分钟。满分１００分。
2.监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。
3.请在题本、答题卡指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。
4.所有题目一律使用现代汉语作答在答题卡指定位置。未按要求作答的，不得分。
5.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。严禁折叠答题卡！
二、给定资料
资料1：从2015年3月《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》发布、新一轮电力市场化改革启动以来，国家发改委会同有关部门，积极采取多项举措推动电改，‚计划电‛向‚市场电‛迈进的步伐不断加快，降低实体经济用电成本取得了明显成效。
抓住机遇、果断推进，用电价改革来为企业降成本，是一年来电价改革的主旋律，据国家发改委价格司电价处负责人介绍，这一轮改革的方向是‚管住中间、放开两头‛，即创造条件让发电、售电两头的价格由市场来决定，以及政府通过核定和监管来管住中间环节的输配电价。朝着这样的方向，电价改革在诸多方面有力突进。
自2014年深圳改革试点‚破冰‛后，2015年在安徽、湖北、宁夏、云南、贵州5个省级电网铺开试点。2016年，试点范围继续扩大，覆盖全国18个省级电网和1个区域电网。通过成本监审，核减电网企业不相关资产、不合理成本共210亿元，综合考虑未来投资增长因素后，用于降低销售电价的部分约80亿元。
据测算，2015年全国电力直接交易4300亿千瓦时，按每千瓦时平均降低5分钱测算，减少了用电成本215亿元。2016年电力市场交易规模又进一步扩大，用电成本进一步降低。
以北京电力交易中心组织的‚银东直流跨区送电直接交易‛为例，共成交90亿千瓦时，每千瓦时降价6分钱，减少山东用电企业支出5.4亿元。
大工业用电实行两部制店家，两制电价由基本电价、电度电价和功率因数调整电费三部分构成。针对工业企业反映的基本电费过高问题，国家发改委出台了完善基本电价执行方式的政策，预计实施后用电企业电费支出将再下降150亿元。
从电价结构上看，目前我国农业、居民、大工业和一般工商业的平均电价分别为每千瓦时0.46元、0.56元、0.66元和0.81元，商业企业用电在各类电价中是最高的。2015年实现工商同价的贵州，商业电价平均水平从过去的每千瓦时0.95元下降到0.72元，下降了0.23元。
‚广东、重庆等地开展售电侧改革试点，为售电公司代理一般工商业企业参加电力市场交易提供了制度基础。从全国范围看，如果今年电力直接交易规模从去年的4000亿千瓦时扩大到10000亿千瓦时，按每千瓦时平均降价5分钱测算，可再减轻工业企业用电支出300亿元。‛国家电网某负责人说。
网友A认为，当97%以上的商品和服务价格都由市场说了算时，价格改革的‚最后一公里‛就只剩几块难啃的‚硬骨头‛，电力就是其中之一。
网友B认为，电力是特殊的商品，其稳定与否关系到经济、民生等方方面面。因此，从‚计划电‛走向‚市场电‛，步子必须既要快，更要稳。
资料2：重庆市网上行政审批大厅已于日前投用，427项行政许可事项可在网上行政审批平台办理。相关负责人介绍，这427项行政许可事项，既可以选择互 联网申办，也可以选择行政服务大厅申办。网上行政审批改革正不断深化拓展，实现一站式服务、一窗式受理、一网式办理，让信息多跑路、群众少跑腿。
在该平台，申办人申请办理成功后，会领取到一张受理告知书，并有承诺时限。在规定时间内，政府相关职能部门给出相应的结果，如果需要补充资料，也会提前一次性告知。申办人如果不满意需要投诉，可选择网上行政审批大厅下方‚我要问‛模块中的‚我要投诉‛栏进行相关操作。‚我要投诉‛直接供上级部门掌握，被投诉部门无权查阅。
‚我把电子图纸发过去，消防部门很快就把审核意见发过来了，比以前方便多了……‛说起消防部门推行的‚预审核‛便民举措，浙江绍兴市旅游投资发展有限公司负责人王永兴说。为进一步方便群众办事，绍兴市行政服务中心消防窗口推行‚预审核‛举措。项目实施以来，首次审批合格率达到了100%，消防审批时间压缩了50%。
办事群众只需在消防窗口填写预约联系卡，即可办理消防设计‚预审核‛。受理‚预审核‛项目后，进驻市行政服务中心的消防工程审核科人员第一时间与建设单位联系，了解详细情况和需求，并在10个工作日内完成‚预审核‛，第一时间通过短信、微信平台向办事群众传递‚预审核‛动态、反馈存在问题。
在‚预审核‛中，消防工程审核科实行电子图纸预审，设计单位将施工图打印出图前，可先将电子图纸发送过来进行预审，预审完成后再出施工图。‚以前施工图纸打印后送审，现在实行电子图纸预审，既为办事群众省钱，也为他们省时。‛消防窗口负责人秦臻说。
‚预审核‛阶段，消防工程审核科全天候向办事群众提供消防技术指导，帮助解决消防技术难题，采取‚5+2‛工作日制度，对‚预审核‛项目随时受理服务。同时启动跟踪服务指导机制，适时上门开展施工工地检查，监督施工单位保质保量完成工程建设。
资料3：在全国率先发布县域法治指数，率先出台法治政府建设省级标准，率先探索‚开门立法‛，率先晒出省市县乡四级政府部门‚权力清单‛‚责任清单‛，率先开通集行政审批、便民服务、政务公开等功能于一体的电子政务平台。通过这一系列创新探索，‚法治浙江‛建设先行先试，彰显法治的实践力量。
10年来，浙江上下凝聚共识，越是科学发展，越要法治引领。把法治精神作为主心骨，真正信仰法治、坚守法治。‚实现政治文明、经济发展、文化繁荣、社会和谐、人民幸福，都离不开法治。‛浙江省委书记夏宝龙说，只有形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好环境，才能为高水平全面建成小康社会提供有力保障。
如今，浙江不断提高经济、政治、文化和社会各个领域的法治化水平，已成为全国法治化程度最高的省份之一。去年全省各类安全事故、群体性事件同比分别下降5.5%、4.58%，群众安全感满意度达96.34%。
2013年初浙江省下决心开展旧住宅区、旧厂区、城中村改造和拆除违法建筑‚三改一拆‛三年行动，人大立法第一时间同步介入。改革发展到哪里，地方立法就服务规范到哪里，提供法律保障。
违法建筑怎么认定和处臵？处臵的主体和程序怎样规范？出现问题如何追究责任？省人大常委会审议通过的《浙江省违法建筑处臵规定》，对这些具体事项一一明确。
在桐乡市濮院镇，过去不少村民房前屋后都搭了违法建筑，靠出租房子就有几万元的年收入。而‚三改一拆‛中，这里实现了90%的自拆率、拆违‚零冲突‛。‚如果改革不依法，就可能天天当被告。‛有镇干部感叹，搞‚三改一拆‛，每天都是普法日。市里集中律师、公证、调解等资源提供法律服务，普法宣传、送法下乡不留死角，全员覆盖。
目前，浙江累计依法拆除违法建筑5.06亿平方米。推进重点工作的过程，也成为深化法治宣传教育、增强全民法治观念的过程。
便民、利民、惠民，依法保障群众权益，是‚法治浙江‛建设的目标。如今，在浙江，27个立法基层联系点直接收集群众意见；司法行政法律服务中心实现县级全覆盖；3万多个行政村、社区聘请了法律顾问，覆盖率超过98%……
充满乡土气息的民主法治实践，在浙江各地展露活力。像首创于温岭市的民主恳谈制、参与式预算，发端于舟山市桃花镇的‚网格化管理、组团式服务‛，4 都在全省推开，形成基层治理新格局。与群众切身利益相关的公共决策、公共管理、公共事务，都有群众参与的身影。
中共十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》指出，要‚使尊法守法成为全体人民共同追求和自觉行动‛。16年1月，中央全面深化改革领导小组审议通过《关于完善国家工作人员学法用法制度的意见》。
资料4：‚我是2001年到陕西石羊集团工作的，那时候在临潼的一个分工厂做会计，之后都在集团发展，主要负责财务工作。‛段鹏博说。他现在是集团财务总监，也就是‚大管家‛。
‚这几年政府每年都会取消一些涉企收费，今年对我们影响比较大的是取消了价格调节基金。‛段鹏博介绍，‚从2013年开始，经济形势不好，CPI低，这项收费每年只有几百元，但之前两年分别交了10万元和5万元。‛
‚价格指数高的时候，政府就征收得多，政府把这笔基金转嫁给了企业，企业又转嫁给了消费者，最终还是把价格提高了。‛段鹏博说。
类似的一项措施是取消天然气调价收入。16年3月份全省范围内停止了征收‚天然气调价收入‛，之后车用压缩天然气销售价格也有所下调，不少地市的出租车价格也随之下调了。
陕西省收费清理工作今年的重点是围绕降低制度性交易成本展开的，取消了工商企业信息咨询服务费、流动人口档案管理费，免费向企业提供服务。
对档案管理费，段鹏博深有感触：‚档案托管到人才交流中心，一年200多块钱，对于几千人的大企业来说是笔不小的成本。有地方托管档案是迁入户口的前提条件，迁入户口又是引进高端人才的条件之一。企业交也不是，不交也不是。有的企业为了降低成本，只为引进的少数高端人才交纳这笔费用。这种区别对待的方式，会让普通员工感觉被分为了三六九等，不利于企业的和谐发展。‛
‚对于大企业还好一些，但对小微企业来说，柴米油盐酱醋茶样样都要精打细算，能省就省。‛段鹏博说，‚现在办理居住证，有效期有一年的和三年的，5 并且不缴费，企业配合得也很积极。少受各种收费制度的掣肘，感觉到管理企业轻松了不少，没想到省了小钱却起了大作用。‛
陕西目前已编制各项收费目录清单，明确清单外的收费一律停止执行，企业有权拒交。‚要切实减轻企业和社会负担，推动政府职能转变，还要继续深化收费清理改革。在现有收费目录清单的基础上，下一步还将编制行政许可中介服务收费目录清单，实现收费目录清单全覆盖，实行动态化管理。‛陕西省财政厅副厅长苏新泉说。
资料5：沈阳出台《关于进一步降低企业成本减轻企业负担的若干意见》，并于6月23日上午，召开降低企业成本、减轻企业负担‛新闻发布会。沈阳市政府出台了‚调结构、转方式、降成本、补短板、促升级‛一系列举措，启动了改革开放以来规模最大的一次降本减负、让利企业行动。保守估计，直接和间接为企业减负在400亿元左右。
重点经济园区实行‚零收费‛，区域集中评估评审。在国务院批复的‚中德产业园‛、沈阳自主创新示范区、国家级开发区以及各区、县（市）重点经济园区实行‚零收费‛。除资源类、补偿类收费外，免征涉企的其他行政事业性收费；免征工业项目、生产性服务业投资项目城市基础设施配套费；对环境影响评价、节能评估、安全评价等审批事项，实行区域集中评估评审，由政府购买服务。统计显示，实行‚零收费‛试点区域面积超过1200平方公里，惠及企业近5万户，规模以上工业增加值总量超过全市一半。
落实小型微利企业税收优惠政策。对年应纳税所得额30万元以下的小微企业，减按50%计应纳税所得额，并按20%的税率缴纳所得税；对月销售额不超过3万元的小微企业，免征增值税。
新兴产业实行差别化用地政策。沈阳深入实施土地供给侧改革，出台了差别化用地19条政策。创新供应方式，推行弹性年期、长期租赁、先租后让等灵活供地制度；盘活存量资源，养老、旅游、文化、体育等新产业利用闲臵划拨土地可暂不变更土地使用性质，重点支持新兴产业发展。
优势产业及新产品实行税收优惠政策。针对《沈阳市‚中国制造2025‛实施方案》规划的智能制造装备、航空装备、电力装备、机械装备、汽车、新一代 信息技术、轨道交通、生物制药等产业，实行固定资产加速折旧政策。企业开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按照规定据实扣除的基础上，按照研究开发费用的50％加计扣除；形成无形资产的，按照无形资产成本的150%摊销。
企业融资和设备租赁实行补贴资助政策。开展跨境人民币创新业务试点，拓展企业境外融资渠道；对于通过债券和资产证券化融资的企业，给予一次性补助；承接好国家专项建设基金，建立东北振兴产业基金等多元投资基金，通过政策性担保、风险补偿金、保险和财政直补资金等方式，为企业提供融资支持；对企业通过融资租赁购臵的先进研发生产设备，给予一定补贴。
对企业反应强烈的红线内供热、燃气、给水、电力工程管网配套费，实施定额管理制度，引入第三方机构审核，合理确定工程取费标准，逐年大幅度降低配套工程费价格。
资料6：A、‚有了理事会制度，我们就成了陆家嘴金融城的主人。‛波罗的海国际航运公会亚洲区总经理庄炜博士表示。
陆家嘴金融城现已基本形成以金融、航运服务和商贸为主导，会展、旅游业为补充的‚3+2‛产业体系。截至目前，持牌类金融机构780家，约占浦东新区的90%、上海市的60%；证券、期货、钻石、石油、金融期货等要素市场13家；私募证券、股权投资、融资租赁等新兴金融机构5000余家；金融从业人员20余万，约占上海金融从业人员的60%。
‚我们这些机构租住在陆家嘴金融城，从某种程度上说只是‘过客’，对陆家嘴的功能、业态、环境等如何发展，提些建议，政府可听可不听。‛安永大中华区首席财务官郑文彪说，‚以前陆家嘴金融贸易区管委会做得还不错，相关领导会上门联系机构，征询意见。我们曾对陆家嘴的饮食配套、二层连廊建设以及丰富文化生活等提出建议，有些建议也确实被采纳了，但我们是无法跟踪落实过程的。‛
如今，理事会搭建了金融城业界共治和社会参与的公共平台。‚有了固定的交流渠道，还可以共同参与决策与治理，从而形成更加开放的公共治理格局。‛郑文彪说，‚安永成为首批理事会常务理事单位后，大中华区主席吴港平就已经 开始设想如何改善环境，并筹划联合相关金融机构，帮助贫困大学生实习与就业。‛
B、原来的陆家嘴金融贸易区管委会主任，将成为上海陆家嘴金融城发展局负责人。这一角色的转变，背后是政府职能转变。
金融城发展局作为具有法定机构性质的公共管理服务机构，不再是政府部门，而是整合了政府、市场和社会各方资源，由法规明责赋权的更具独立性、灵活性、参与性的法人主体。
‚浦东开发开放以来，一直保持‘小政府、大社会’的优良传统。但当前面临区域面积大、人口集聚多、社会治理呈现多元化的现状，政府机关和事业单位规模不可能无限制扩大。我们对原行政管理体制‘推倒重来’，设臵法定机构，采取企业化组织、市场化运作、专业化服务模式，承担专业性、技术性较强的公共服务职能。‛陆家嘴金融城发展局相关负责人说。
与传统的行政管理机构相比，发展局不列入政府部门序列，在全国率先以企业法人的形式登记注册成立，实行企业化组织。发展局的工作部门设臵，相应实现轻型化、扁平化、国际化，优化综合部门、强化业务部门，搭建专业化的运作平台。
同时，发展局建立市场化、能力导向的用人机制和薪酬体系，面向全球公开招聘专业人才。虽是企业法人，但发展局明确不参与市场竞争、不以营利为目的。‚经费主要来自公共财政，我们将按照公平公正公开的原则，提供公共产品和公共服务。‛发展局人士表示。
在金融城26席常务理事会成员单位中，发展局占得一席，同时理事会的执行机构也设在发展局，其工作将由理事会定期听取和评议。
‚以我们在新加坡、香港的经验，‘业界共治+法定机构’的治理模式，可使公共财政资金的使用集中在‘刀刃’上，而且服务效率更高。‛郑文彪说。
C、7年来，浦东新区政府和陆家嘴管委会借鉴伦敦、纽约等地的经验，边探索边建设。‚这次可以说是在体制机制上真正破题。‛发展局人士表示，陆家嘴金融城与开发区不同，不是一个行政区划，而是一个综合服务功能齐全的‚城 市‛，产城有机融合。‚业界共治+法定机构‛的公共治理模式，正使金融城的发展有了‚双轮驱动‛。
‚金融城这次体制改革，更重要的是对标国际通行规则，提升陆家嘴金融城在全球金融市场和资源配臵中的影响力，打造国际一流金融城和全球最佳CBD。‛陆家嘴金融城‚居民‛雄心勃勃。
公共治理运作模式、理事会三成外资机构、发展面向全球招募人才，无不显示了金融城走向‚国际化‛的坚实步伐。然而，金融城‚居民‛更看重的是：面向全球，持续开展国际推广活动，让金融城品牌傲立于世界。
‚今后，陆家嘴金融城的事就是我们自己的事了，利用我们的全球网络，帮助有需要的企业走出国门发展。‛安永税务与企业咨询部合伙人夏俊说。
发展局相关负责人表示：‚理事会将设立国际推广专业委员会，通过举办各类国际合作交流活动，强化陆家嘴金融城品牌的国际推广，帮助陆家嘴金融城企业寻找全球资源和商务合作机会。‛同时，发展局也将组建专业的公共关系与品牌推广团队，与理事会秘书处合署办公，通过与国际组织合作、设立商务代表等形式，促进与国际主要金融中心城市之间的合作交流。
资料7：苏南地区一些企业负责人认为，现在政府官员直接到企业调研、推进工作的情况明显减少了，政府官员与企业家基本不怎么联系了，一些基层干部开始对企业‚敬而远之‛。镇江市发改委一名中层干部说：‚现在除非是领导明确要求到企业去的，一般情况下我们都不会主动往企业跑，就怕说不清楚。‛
八项规定实行以来，企业对公接待费用明显减少。但同时，在主动提高办事效率、缩短办事周期上，干部表现得没有积极性了。有企业家反映，以前对重大项目都有绿色通道，可以特事特办、急事急办，现在由于简政放权的改革还不到位，如果按部就班慢慢来，流程走全了，最好的机遇也失去了。
更令企业家忧心的，是有些干部现在不担当了，帮助企业破解难题的力度小了。不少部门负责人谈到，对一些没有现行标准的新事物，上级机关为规避责任，要么出台规章禁止，抬高发展门槛；要么干脆把权力下放，把责任向下转移。某电商企业董事长告诉记者，自己创业20多年，积累了大笔资产，现在正在二次 9 创业，但由于其商业模式是国内首创，涉及很多现有制度上的突破，在具体办理过程中阻力重重。最后，地方经过百般争取，上级部门才把许可权限下放到地市，这才完成了许可证件的办理手续。
有干部坦言，‚吃不准‛导致‚不敢为‛。对政商关系‚度‛的把握上，由于当前‚不能‛‚不得‛的禁止性规范出台多，‚可以‛‚应该‛的指引性规范出台少，一些干部搞不清与企业交往的分寸，干脆舍‚亲‛而保‚清‛，至少求个稳妥。泰州市一名涉企部门负责人表示，现在企业家打来的电话都不太敢接，企业安排的商务接待更是绝不沾染。一名规模以上企业负责人反映，现在请有关部门领导一起出差洽谈推进项目，对方都以各种理由婉拒。
不少企业家吐槽，与干部打交道最担心的是‚干部不了解情况瞎指挥‛；有的干部也承认，在服务企业过程中最大的顾虑是‚能力有限、怕服务不到位解决不了问题‛。过去抓经济比的是数字和速度，靠的是激情和冲劲，现在经济发展进入新常态，服务企业需要依靠专业素养、政策水平、创新能力，过去的知识积累不够用了，遇到难题就慌了神。有干部认为，与其办砸了出洋相还不如拖着更安稳。
资料8：‚年会能否请相关部门同志过来，听取企业意见，增进感情？‛‚工作到饭点，能否留政府干部吃饭，怎么吃才不违纪？‛这是广东佛山市纪检、组织等部门工作人员在民营企业调研时经常被问到的问题。
如何鼓励公职人员主动服务企业，同时又划清交往的‚边界‛？广东省纪委、省监察厅日前出台《关于推动构建新型政商关系的若干意见（试行）》，推动构建既‚亲‛又‚清‛的政商关系。
‚各级官员要强化担当、服务、法治、廉洁意识，民营企业及其负责人要强化廉洁从业意识，营造政商‘亲’‘清’互动的良好环境。‛广东省委常委、省纪委书记黄先耀说，推动构建新型政商关系是政商双方共同的责任，‚亲‛则两利、‚清‛则两安。
《意见》共6章30条，明确规范机关单位及工作人员尤其是领导干部与非公有制企业及其负责人的交往。
佛山市预防腐败局副局长林进浪说，这些规定不做现有法律法规的‚搬运工‛，而是针对法律法规没有明确规定、有相关规定但操作性不强、规章制度之间衔接不畅等问题进行‚打补丁‛‚填空白‛，推进微观制度的创新。
《意见》专门提出宽容失误，要求‚尊重广东历史和省情，落实‘三个区分’，把握好执纪执法的政策界限‛，‚细化容错纠错办法，建立容错提出、受理、审议、界定机制‛。
《意见》要求改进政务服务方式。对此，广东一些地方结合企业的办事需求，参照西方国家‚早餐会‛‚午餐会‛的工作交流方式，规定在开展招商引资和事关地方经济发展重要工作任务过程中，为了加强沟通、提高效率、节约时间，公职人员可以邀请企业人员到政府部门通过工作餐会的形式进行商议。如此明确的指引，避免了不必要的麻烦，又极具可操作性。
‚在当前大力整治‘四风’和惩治腐败的高压之下，一些公职人员没有适应新的要求，从亲商爱商的一端走到怕商避商的另一端。‛林进浪坦言，政商之间如何做到‚交往有度‛而非‚形同陌路‛，一度困扰着不少党员干部与企业家。
《意见》第二章重点从优化政务服务的角度，列出了政商交往的‚正面清单‛。具体来讲，就是从公正平等对待非公有制企业、落实促进非公有制经济发展政策、加大政策法规宣传力度、提高政务服务效率、改进政务服务方式、增强政务服务透明度、减轻非公有制企业负担、畅通非公有制企业诉求渠道、推行联系服务非公有制企业制度等9个方面提出要求。
比如，《意见》规定‚定期沟通互动机制‛‚推行联系服务非公有制企业制度‛‚完善重点企业挂钩帮扶机制‛等内容，既从制度上消除机关单位及其工作人员‚谈商色变‛的现实顾虑，理直气壮地亲商、安商、护商，又有利于非公有制企业及其负责人增强发展的信心。
第三章‚规范政商交往行为‛，结合近年来广东全省查处的官商勾结、权钱交易等违纪违法典型案件暴露出的突出问题，提出了政商交往的‚负面清单‛。其中，对机关单位及其工作人员尤其是领导干部在与非公有制企业及其负责人交往，明确提出要以法律法规、党纪政纪为准绳，不触法、不越纪、不谋私，严禁7方面行为，包括‚收受企业及其负责人红包、礼金、礼品、消费卡、奖品、奖 金等财物‛‚以本人、配偶、子女及其配偶和其他特定关系人名义向企业及其负责人筹资、借款、借物‛‚在市场准入、招商引资、政府采购、证照颁发审验、项目审批、土地征用、市场监管、工商管理、税收征管、金融贷款以及财政补贴等环节吃拿卡要和政务服务不作为、慢作为‛等。
广东省纪委监察厅负责人介绍，2014年2月，中央巡视组向广东反馈巡视情况时指出，‚一些领导干部与私营企业主勾肩搭背搞权钱交易‛等问题突出，要求广东认真研究、加以整改。广东高度重视，反复调研和征求意见，数易其稿形成了此次出台执行的《意见》。
从此前查办案件和群众反映来看，‚官商勾结‛和‚谈商色变‛都比较突出。广东省纪委监察厅负责人表示，近年来，面对正风反腐、执纪监督越来越严的态势，一些干部抱着‚只要不出事，宁可不做事‛的态度，对企业的合理诉求、合法权益不关心、不回应、不作为，与非公有制企业负责人的接触联系俨然成了‚瓜田李下‛甚至是‚雷区‛‚禁区‛。这是对中央八项规定精神的曲解。出台鼓励和规范政商交往的《意见》，为政商交往提供明确指引，既是对政商关系的正本清源之举，也是落细落实‚亲‛‚清‛要求的具体举措。
据透露，未来，广东将完善商业贿赂犯罪档案查询系统和不廉洁企业及其负责人‚黑名单‛制度，推进企业诚信评价体系建设；对于廉洁记录良好的企业，予以表彰、鼓励、扶持；对市场经济活动中有行贿记录的企业，依法依规限制其有关经济活动；对不廉洁企业或者有行贿记录的非公有制企业负责人，在相关规定期限内不得授予政治荣誉或者给予政治安排；推进非公有制企业廉洁风险防控。
资料9：北京：省部级、局级干部分三档要求，级别越高要求越严格
北京市日前出台《关于进一步规范北京市领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为的规定（试行）》。今年要对规范范围内领导干部专项报告情况进行全员查核，从明年开始，每年按照至少20％的比例进行随机抽查。
北京市委组织部介绍，北京出台规定的特点是，按照省部级干部、局级干部正职、局级干部副职三档进行要求，级别越高，要求越严格。同时，对公权力比 12 较集中的市委政法委、公检法系统的市管领导干部，与党政部门正局职领导干部作同等要求，他们的配偶都不得经商办企业。
针对北京外国驻华机构较多的情况，规定明确将领导干部配偶、子女及子女配偶担任外国企业驻华代表机构首席代表、代表等情况也纳入到规范经商的范畴。
北京市委组织部有关负责人介绍，按照规定，今年要对规范范围内领导干部报告进行全员核查，目前，全面核查已经启动。为了达到应查尽查的效果，北京市已在全市范围内进行核查，同时，考虑到部分领导干部配偶不能经商办企业，北京市还委托国家工商总局对这些干部的配偶在全国范围内经商办企业的情况进行核查。
北京市自开展这项工作以来，有的领导干部已自觉主动规范亲属经商行为，有的还督促亲属注销了注册的公司。
广东：明确操作依据，边甄别、边退出，‚过程留痕、全程监督‛
广东省委办公厅、省政府办公厅5月正式印发《关于进一步规范广东省领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为的规定（试行）》。规范对象包括广东省党的机关、人大机关、政府机关、政协机关、审判机关、检察机关、人民团体、受权行使行政权力的事业单位中厅级副职（含同级非领导职务）及以上领导干部和省属国有企业领导班子成员。
规定对经商办企业行为界定了5种情形：投资行为3种，即领导干部配偶、子女及其配偶注册个体工商户、个人独资企业或者合伙企业，投资非上市公司、企业，在国（境）外注册公司后回国（境）内从事经营活动等情况；从业行为2种，即领导干部配偶受聘担任私营企业的高级职务，在外商投资企业担任由外方委派、聘任的高级职务等情况。
规定印发后，广东省组织了正式申报，从严从实、依法依规开展审核甄别。坚持边甄别、边退出，并针对亲属退出经商办企业活动和领导干部本人退出现任职务，分别制定《关于退出经商办企业有关问题的答复》以及《领导干部选择退 13 出现职工作原则》等，明确操作依据。在退出经商办企业方面，坚持‚过程留痕、全程监督‛。
截至6月22日，广东省审核甄别工作已基本完成，需要规范的领导干部全部都作出了选择，并已进入退出经商办企业或退出现任职务程序，有的已办完退出手续。广东省委确定的‚今年6月底前基本完成，年底前全面完成‛的目标，预计可顺利实现。
重庆：清理规范纳入巡视、述责述廉，防止‚名退实不退‛
重庆市近日出台《关于进一步规范重庆市领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为的规定（试行）》。
该规定适用对象分为三类：一是全市党委、人大、政府、政协、法检机关中副厅局级及其以上干部（含非领导职务）；二是重庆市人民团体、依法受权行使行政权力事业单位中相当于副厅局级及其以上干部（含非领导职务）；三是国有企业中的市管领导人员，既包括市委直接管理的国有企业领导人员，也包括市委委托管理的国有企业领导人员。
今后在重庆市，市级领导干部的配偶不得经商办企业，其子女及其配偶不得在本市经商办企业；市级部门正厅职、区县（自治县）‚四大班子‛正职、依法受权行使行政权力事业单位和国有企业市管正职、市级公检法班子成员的配偶不得经商办企业，其子女及其配偶不得在其管辖区域或者业务范围内经商办企业，不得在本市从事可能与公共利益发生冲突的经商办企业活动。规定适用范围内的其他领导干部，其配偶、子女及其配偶不得在其管辖区域或者业务范围内经商办企业，不得在本市从事可能与公共利益发生冲突的经商办企业活动。此外，领导干部曾担任领导职务的地区和企业一并实行回避。
为防止出现‚名退实不退‛等问题，重庆市将此项工作纳入巡视工作、述责述廉和民主生活会内容，并按照每年20％的比例进行抽查。重庆市将严格实施‚一方‘退出’‛，即存在不符合规定要求的，领导干部的配偶、子女及其配偶退出经商办企业活动，拒不退出的，领导干部辞去现任职务或者由组织予以调整职务。
据悉，重庆市正集中3个月时间开展清理规范工作，坚持从严把握、从细考虑，规范申报、核查、甄别、退出、问责等具体流程，形成紧密衔接、环环相扣的操作体系，堵塞执行漏洞，确保有效清理规范。
新疆：对所有领导干部填报情况进行查核，以后每年抽查
新疆维吾尔自治区5月制定出台了《关于进一步规范新疆维吾尔自治区领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为的规定（试行）》。从摸底调查、试点工作到规定出台和实施过程中，新疆聚焦群众反映强烈的问题，紧盯以权谋私、搞利益输送等违纪违法问题，坚持依纪依规核查处理，进一步营造风清气正的政治生态。
根据新疆的实际区情，规定体现了从严从紧和长效监督的特点，在适用对象上，覆盖了全部副厅级以上干部（含副厅级非领导职务）；在退出经商办企业行为上，做出‚两个不得‛规定：受让方不得为出让方的近亲属，不得利用职权或者职务上的影响以明显高于市场价格出售或转让；在长效监督机制上，对拟提拔的领导干部，凡是存在家人经商办企业，没有按要求退出的，不列为拟任人选或者实行职位限入，建立个人事项报告、述职述廉专章说明和民主生活会明示‚三项‛管理监督机制。
自治区还在规范工作中对所有领导干部填报情况进行查核，确保规范无遗漏，以后每年对填报家人没有经商办企业情况的20％的领导干部进行抽查，加强动态管理。
三、作答要求
第一题：‚给定资料1‛描述了我国政府抓住机遇期，千方百计为企业降低成本，请对此予以归纳概括。（15分）
要求：全面准确，分条归纳，不超过250字。
第二题：便捷审批已经是如今的发展趋势，请分析‚给定资料2‛中便捷审批呈现出的新特点。（10分）
要求：全面，准确，简明。不超过150字。
第三题：一旦尊法成为社会习惯，维护社会法律体系运转的成本就会大大降低，秉公执法者会更受尊敬，违法者会遭到唾弃，从而建立起一个更健康的社会环境。请根据‚给定资料3‛分析浙江法治建设的成功经验。（15分）
要求：（1）全面，准确；
（2）适当说明（3）不超过150字。
第四题：你是陕西省省政府网站的编辑，请根据‚给定资料4‛采访段鹏博和财政厅副长的对话片段，整理出一则短讯，公布在网站上。（20分）要求：（1）全面，准确，简明。
（2）标题恰当（3）不超过400字
第五题：2016年3月4日习近平参加全国政协十二届四次会议民建、工商联界政协委员联组讨论是提出‚推动构建风清气正的政商关系‛请根据‚给定资料‛和自身知识储备，以新型政商关系为话题，自拟题目，写一篇文章。（40分）
要求：（1）自选角度，立意明确；
（2）参考‚给定资料‛，但不拘泥于‚给定资料‛；
（3）思路清晰，语言流畅；
（4）总字数1000～1200字。
第四篇：2016国考申论作文押题终极预测及申论
2016国考申论作文押题终极预测及申论范文
一、申论给定资料
资料1
近读《晏子春秋》，一个强烈的印象是晏子的辞让精神：给他配备好马好车，他推辞了，原因是自己已经有马有车，无非是马老了一点，车破了一点，但他觉得这比没马没车者强多了;给他提高俸禄，以养家亲，他又辞退了，说是多高的职位享受多少的薪水，自己的那份报酬养家已绰绰有余。
利之所在，容易使人忘乎所以，为什么晏子把待遇福利看得如此云淡风轻?“廉之谓公正，让之谓保德”“让者，德之主也”，对“让”之德，晏子有着清醒认识。尊重是涵养的体现，淡泊是美德的基石，谦就是尊重别人，让即是淡泊名利。在接人待物上谦逊礼让，正是高尚道德品质的体现。
知让谓之有德。晏子说：“凡有血气者，皆有争心。怨利生孽，维义可以为长存。且分争者不胜其祸，辞让者不失其福。”让还是争，虽一字之差，内在的品质颇耐寻味，而后果更是相差甚远。让看似失，其实是得，得到的是心安，得到是信任，得到的是福而不是祸。而争就不同了，争看上去是得，可一旦过分，就会失去一些更有价值的东西，比如认可，比如和谐的人际关系。“盛满易为灾，谦冲恒受福”，吃亏是福，说的就是这个道理。
资料2
让是一种修养，更是一种境界。1955年全军实行军衔制，毛泽东提议，许光达授大将衔。许光达获知消息，一夜未眠，翻来覆去。他向军委领导提交“降衔申请”，要求“授我上将衔。另授功勋卓著者以大将”。在他看来，“授得太高了”“上面还有那么多人比我强”“好多人性命都丢了啊”!不仅是许光达，置生死于不顾的老一辈革命家，都有“见荣誉就让，见困难就上”的境界。
有修养的人以不贪为美，以能舍为荣，以辞让为德。谷文昌、孔繁森、杨善洲、沈浩，无不是吃苦在前、享受在后的典范，在组织上给予的优厚待遇面前，他们的选择是辞让，而且甘愿到最艰苦的地方去拼搏创业，为有困难的群众送去最温暖的阳光。不争与锱铢必争，不仅是宽宏大度与斤斤计较的分割线，亦是君子与小人的最大区别，更是人生境界迥异的重要影响因素。为群众谋福祉而不是贪图自己的利禄享受，才是一名优秀的领导干部应有的价值选择。
资料3
有人说，“不满足是向上的车轮”。这句话有一定的道理，但不满足之心必须用在恰当的地方，否则就可能适得其反。古往今来不知辞让、贪欲膨胀者大有人在，他们把名和利看得特别重，把德和义全抛到了脑后，在他们眼里，让等同于傻，不争就是愚笨。然而，试看刘瑾、和珅之流，到头来恰恰是那个他们奉若神明的“争”字，将自己推向了罪恶的深渊。由是而言，一个人的不满足，应当体现在谋事创业中，体现在修身养德中;功名利禄面前，矛盾纠纷面前，主动谦让而不是分毫必争，才是为人处事的要义所在。
让是德之主，贪为恶之源。不为物质所惑，不为利禄所困，懂取舍，知辞让，是人性之善，更应成为国家公职人员的自觉追求。
二、申论作答要求
根据给定资料，将“以能舍为荣，以辞让为德”为话题，写一篇议论文。
要求：(1)观点鲜明，论述深刻;(2)从公务员的职业素养视角展开论述，有自己的见解;(3)联系实际，根据给定资料但不拘泥于给定资料;(4)800～1200字。
【申论范文】
学会知辞让，懂取舍
——以能舍为荣，以辞让为德
以前读《晏子春秋》，只是折服于晏子的政治远见和外交才能;近期再读，又领略了晏子勤恳廉洁从政、清白公正做人的魅力。特别是他的辞让精神，对于今天公务员职业素养的形成颇有启示。
首先，“舍”和“让”是崇高理想信念的体现。公务员作为依法履行公职、并由国家财政供养的工作人员，必须忠诚于党和国家事业，全心全意为人民服务。十八大以来，总书记提出并深刻阐述了实现中华民族伟大复兴的中国梦，为我们勾画了国家富强、民族振兴、人民幸福的美好前景。实现中国梦，要靠全体中国人民勠力同心、不懈追求、接力奋斗，也要靠全体公职人员坚定理想信念，发挥模范带头作用。在三年经济困难时期，毛泽东、周恩来等中央领导人带头降级降薪，与全国人民共渡难关。现在，我国人民物质生活已经有了显著改善，公务员更应克己奉公、恪尽职守，少争名夺利、多奉献付出。
其次，“舍”和“让”是严明组织纪律的要求。“加强纪律性，革命无不胜。”当前，我们正处于全面建成小康社会、建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家的历史时期。改革发展稳定任务之重前所未有，矛盾风险挑战之多前所未有，不啻于又一场革命。全体公务员必须听党话、跟党走，坚决服从和执行上级依法作出的决定和命令，确保政令畅通，做到令行禁止。在全面深化改革的大潮中，许多改革不可避免地要触动一些人的“奶酪”。这个时候，公务员必须严明政治纪律、严守政治规矩，该舍就要舍，该让就要让，决不能出于部门主义和个人利益的小算盘和上级讨价还价。
再次，“舍”和“让”有助于锤炼高尚的道德品质。古人云：良田千顷，每天只吃三餐饭;广厦万间，睡觉只需一张床。鲁迅先生也曾说，生活太安逸了，工作就被生活所累了。人是要有一点精神的。一个公务员如果没有昂扬向上的精神，没有使命般的激情，职业和生命就失去了意义;一个公务员如果真正地把党和人民的事业放在心上，是不会有私心杂念斤斤计较个人待遇的。古人认为，只有先做到“修身”，而后才能“齐家、治国、平天下”。新时代的国家公职人员，更应做到严以修身、严以用权、严以律己。
最后，“舍”和“让”有助于营造良好的社会风气。公务员不同于一般的职业，也不同于一般的群体，其一言一行、一举一动都对社会风气有着不小的影响。中央明确提出，要以良好党风带动政风民风，并提出了关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定。但是，现在有少数领导干部，喜欢讲排场比阔气，或者嫌办公室装修不够豪华，或者嫌公务用车不够高档，或者嫌基层接待不够到位……凡此种种，都是思想深处形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风的表现。纠正“四风”，要从点滴做起，要从公务员群体做起，坚持不懈、循序渐进，切实引领改善社会风气，密切党群干群关系。
中央强调，在用人标准上要坚持德才兼备、以德为先。在我看来，公务员是否能像晏子那样做到“舍”、做到“辞让”，正是“德”的一个方面。应大力倡导这种精神，不断促进全体公务员职业素养的形成、提升与完善。
第五篇：2014年国考面试考前最终押题密卷及解析(五)
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2014年国考面试考前最终押题密卷及解析
（五）华图教育
2014年国考面试开战在即，各位进入终极决选的考生进入了紧张的备考时期，华图公务员考试研究中心为了帮助广大的考生进行备考，特准备五套冲刺押题密卷，希望考生们可以从中受益。
模拟套题五
第一题
有学者认为行政执法应70%体现服务，20%体现管理，剩下10%才是强制，对此你怎么看？
第二题
你进入一个单位后，主动学习主动工作，手头上很多的事情还没忙完那，领导又交给了你几件重要的工作让你完成，你该怎么办？
第三题
为了更好提高办事效率，你单位领导让你组织一次岗位技能培训，请问你怎么组织？
第四题
近年总会出现劣犬伤人事件，作为相关主管部门，领导让你去处理此事，请问你该怎么办？
国家公务员| 事业单位 | 村官 | 选调生 | 教师招聘 | 银行招聘 | 信用社 | 乡镇公务员| 各省公务员|
政法干警 | 招警 | 军转干 | 党政公选 | 法检系统 | 路转税 | 社会工作师
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模拟套题五解析
第一题
有学者认为行政执法应70%体现服务，20%体现管理，剩下10%才是强制，对此你怎么看？
【题目类别】综合分析现象类
【考察要素】综合分析与逻辑思维能力 【参考解析】
第一，随着我国改革开放的不断深入，市场与贸易逐渐接轨，社会主义市场经济和民主政治的不断完善，社会发展造成的不平衡问题日益凸显，建设一个能公平、透明、高效的为公众和全社会提供优质公共产品和服务的服务型政府成为当下政府建设的迫切要求。而当前各地政府转变了执政理念，加强了自身的服务意识，受到了群众的广泛叫好，这就说明了我们的行政执法应该体现出服务的意识，只有这样才能不断提升政府的形象，建立政府和群众之间的党群干群关系，才能让政府深入群众，了解群众的疾苦，真实的向上级政府反映基层的相应情况，使得国家政策可以贴近实际贴近生活，真正的为人民带来福利。
第二，当然在服务的基础下，我们也应该加强对于政府管理体制国家公务员| 事业单位 | 村官 | 选调生 | 教师招聘 | 银行招聘 | 信用社 | 乡镇公务员| 各省公务员|
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www.xiexiebang.com的完善和创新。这就需要我们的政府制定一整套完善的制度来对政府工作人员的行为进行监管，制度是人类生存与活动的前提与基础，人们所有的活动都要在相应的制度下进行，只有这样社会才能进步、个人才能更好的发展。管理可以将一切行为进行规范，对政府的权力进行约束，同时也可以通过管理制度来对政府公务人员的整体素质进行提升，更好地将服务践行下去，所以管理是与服务配套存在的，而不是分开的。我们在做好服务的基础下，必须要有完善的管理机制来保驾护航。
第三，服务和管理可以使我们的工作得到人民的肯定和接纳，但是在管理体制下，依然会存在一些利益驱使，使得有些政府工作人员敢于铤而走险，尝试钻管理和法律的空子，用权力为自己谋私利，对于这种情况我们就需要有一定的强制手段，来对他们的行为进行约束以及打击，比如我们的行政处罚，只有强制手段才能对这些不自觉的行为进行一定控制，出现了违反规定或者违法行为我们也要加大惩戒力度，起到一定的警示效果，这样才能逐步完善我们政府的服务风气，更好的将服务展现在群众面前，才能使得管理是有卓有成效的。
第二题
你进入一个单位后，主动学习主动工作，手头上很多的事情还没忙完那，领导又交给了你几件重要的工作让你完成，你该怎么办？
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【题目类别】人际沟通类
【考察要素】人际沟通与协调能力 【参考解析】
作为下属，我的职责就是尽心尽力完成领导交代的各项工作，不管碰到什么困难都要想办法努力解决，尽量完成工作，不能影响到整个单位的工作进度。
第一，我的手上很多事情没有忙完，这个时候我就要想想是不是由于我的工作方法不对，导致工作效率不高，所以工作才会越来越多，如果是这样的话我就要深刻的反省自己，在以后的工作中努力改进自己的工作方式，提高办事效率，在规定的时间内完成各项工作，特别是重点工作的落实，从而能够替领导分忧。
第二，我会询问领导交代的事情要在什么时间完成，如果不是很紧急，那么我会接手这些工作，在工作上不偷懒，每天加班加点，保证领导的工作能够顺利完成，然后再完成接下来的工作。将工作交给领导之后询问领导意见，以便清楚自己在处理这些事情的时候是否能够正确领会领导意图，积累自己的工作经验和能力。
第三，如果在接下领导的工作之后，我加班加点都不能完成这些工作，那么为了避免不影响到领导的工作进度，那么我会找到领导，向他说明情况，并且做出自己的检讨，请示领导是否可以安排其他的同事跟我一起，共同参与到这项工作中，不仅可以提高办事效率，也国家公务员| 事业单位 | 村官 | 选调生 | 教师招聘 | 银行招聘 | 信用社 | 乡镇公务员| 各省公务员|
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可以使工作更能得到领导认可。
在以后的工作过程中，我不仅要努力工作，更要在工作中积累经验，主动学习，多向领导请示，改进自己的工作方式，能够跟上团队工作进度，在和谐的团队氛围下共同完成单位的各项任务。
第三题
为了更好提高办事效率，你单位领导让你组织一次岗位技能培训，请问你怎么组织？
【题目类别】组织管理类
【考察要素】人际协调和计划组织能力 【参考解析】
现在提高办事效率是每个单位的口号，也是大家执行的一个目标，领导让我组织一次岗位技能培训，就是希望通过这次机会让同事们能够熟悉单位的业务，提高大家的办事效率。我会如下组织：
第一，我会询问领导这次培训的主题以及所要达到的目的，确定本次培训的具体内容。为了使同事们能够对单位新的系统熟练操作，我们会聘请相关的专业人士到我单位，作为这次系统培训的老师。为了保证单位的工作正常开展，我会采取自愿报名原则，在单位内先进行宣传，有意向的同事报名参加。
第二，本次对新系统的培训需要用到电脑等设备，所以我会向单位申请，提前做好准备，确定好场地，然后向报名的同事进行宣传，国家公务员| 事业单位 | 村官 | 选调生 | 教师招聘 | 银行招聘 | 信用社 | 乡镇公务员| 各省公务员|
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告知大家。
第三，为了让培训效果更加明显，在开始之前，我会跟培训老师进行前期的沟通，将本次的培训形式定于系统的理论和动手操作能力相结合。在培训期间先对同事讲解本系统的优点及相关系统理论知识，让大家有所了解，然后再利用电脑培训动手操作能力，使大家能够明确系统的使用方法。
第四，在培训结束之后，可以进行一次简单的考核，看这次培训效果是否可以达到预期，同时也可以在这批同事中进行调查，收集大家对这种新系统的看法，以便我们在后期能够优化整合，使得该系统更快被大家所接受，提高大家的工作效率。
在整个培训结束后，我会对整个活动进行后期的整理和汇总，写成文字材料，交给领导审批，存单位档案室存档。同时对于在本次活动中我的个人表现做出一个自我评价，做得不好的地方在以后要努力改正。
第四题
近年总会出现劣犬伤人事件，作为相关主管部门，领导让你去处理此事，请问你该怎么办？
【题目类别】应急应变类
【考察要素】应变与创新能力，计划组织和人际协调能力，调研能力
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【参考解析】
当前由于很多居民养宠物，而宠物在与人类共同生活的过程中难免会出现一些冲突，之前很多地方出现了宠物特别是劣犬伤人事件，将养宠物推到风口浪尖上。这件事情如果不及时进行整治，将会影响到更多人的生命安全，同时也会引起社会人士与宠物主人之间的社会矛盾。这件事情之后，为了避免这种事情的再次发生，我会这样来解决。
第一，对于目前养宠的情况不能一边倒的全部禁止，因为有些人已经习惯宠物的存在，所以就需要我们酌情来解决这一问题。我会先上网查找资料或者请教相关人士，了解目前在我们所养的宠物里面什么样的宠物属于劣犬，以便我在后期的处理过程中能够客观处理。
第二，我会向有关部门了解，在本市范围内，养劣犬的市民有哪些，对这些市民的情况进行详细了解。找到市民后，我首先会体谅他们饲养宠物的原因，但是也会跟他们说明饲养劣犬的危害以及政府的相关政策，让他们意识到事情的严重性，并且配合我们的工作，将这些宠物送到相关宠物机构进行集中饲养。
第三，在解决完劣犬后，为了保证其他宠物的安全，我们也会在本市范围内进行一次广泛的宣传，让市民能够了解到安全饲养宠物的相关知识，在人多的地方对宠物活动进行相应的控制，只有大家共同努力才能营造一个良好的饲养环境，也可以给大家一个安全的休闲环国家公务员| 事业单位 | 村官 | 选调生 | 教师招聘 | 银行招聘 | 信用社 | 乡镇公务员| 各省公务员|
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境。
这件事情解决完后，我会对本次事件中的解决方法进行总结，看看还有什么地方做得不好的，要及时改正，并且将本次的解决方案整理成文字材料，呈交给领导审阅。
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