我国新型农村社会养老保险的基本情况[合集五篇]

第一篇：我国新型农村社会养老保险的基本情况

我国新型农村社会养老保险的基本情况

我国于1999年开始步入老龄化社会，进人21世纪后，我国60岁以上老年人口已达1.32亿，并且以每年3.2%的速度急剧增长，2030年到2050年中国即将面对人口老龄化最严峻的时期。如何保障老年人的基本生活，并为他们提供健康、娱乐和照顾服务等成为社会必须关注的问题。与此同时，随着城市化进程的加快和农村青壮年劳动力持续向城市迁移，农村人口老龄化的形势更加严峻。因此，农村养老问题已成为社会和政府关注的焦点。农村社会养老保险是我国社会保障体系的重要组成部分，也是当前我国社会保障体系建设的薄弱环节。国内学者对农村社会养老保险问题的研究始于20世纪80年代。1992 年，民政部颁布了《县级农村社会养老基本方案》，对农村社会养老保险的研究出现了第一个活跃期。2006 年月，党的十六届五中全会提出社会主义新农村战略后，对农村社会养老保险的研究开始进入第二个活跃期。下面对中国农村社会养老保险的发展过程进行分析总结，并提出发展对策。

一、上世纪 90 年代以来我国农村社会养老保险发展的三个阶段 1．第一阶段（1992—2006），“老农村社会养老保险”阶段 我国农村社会养老保险制度始建于20世纪90年代初，1992 年民政部制订并下发了《县级农村社会养老保险基本方案》，自此，农村社会养老保险工作在各地展开。1998 年以后，这项农村养老保险基本处于停滞状态，主要原因来自制度设计的缺陷。表现为： 一是资金筹集模式单一。农村社会养老保险资金筹集方式为“个人缴费为主、集体补助为辅、国家政策扶持”。在大部分农村，地方集体经济薄弱，难以为社会养老保险提供补助，国家政策扶持一般也只是对乡镇企业支付经济补助部分予以税前列支，地方财政也仅负担养老保险经办机构的费用，除此之外，几乎没有其他扶持政策。集体补助基本上得不到落实，又缺乏国家公共财政的补助支持，因而缴费实际上完全由农民个人负担，全国大部分地区农民收入较低且不稳定，个人缴费难以持续，农民参保的积极性不高。二是保障水平低。人均月领取标准在10 元以下，有的地方只有每月 2 元，因而农村养老保险不能满足农民年老以后基本养老的需求。

2．第二阶段（2007—2008），新型农村社会养老保险自主试点阶段 为加快农村社会养老保险制度建设的步伐，原劳动和社会保障部于 2006 年 1 月，选择北京市大兴区等 8 个县市区，启动了新型农村社会养老保险制度建设试点准备工作。各省市在这一时期自行选择少量地区开始自主试点工作。与 90 年代农村社会养老保险个人储蓄性缴费模式相比较，新型农村社养老保险的缴费模式的最大亮点是，农民参保采取个人缴费、集体补助和财政补贴相结合的方式。个人年缴费标准为 200 元至 800元 4 个档次，参保者可自愿选择，同时县财政和乡镇、村以及乡镇企业要视承受能力分别按农民缴费额的 10% 或 20% 比例补助或补贴，计入农民个人账户。新型农村社会养老保险尽管有了良好的起步，按照科学发展观以人为本的要求，按照广大农民的期待，试点中还有一些需要解决的困难和问题： 第一，新型农村养老保险自主试点缺乏系统性政策规范。尽管党的十七大和十七届三中全会对农村社会养老保险非常重视，但在实施层面国家还没有新型农村养老保险制度出台。在操作性上还有许多空白，有关新型农村养老保险的制度模式、筹资方式、政府补贴、待遇调整、工作机制等具体内容的全国性指导政策和实施细则一直没有出台，因而各地模式不统一，试点缺乏操作层面的政策支持。新型农村社会养老保险难以大规模推广，进而影响了农村社会养老保险体制的构建。第二，新型农村社会养老保险缺乏财政资金投入。在城乡二元的模式下，公共财政的资金对农村社会养老投入严重不足。公共财政用于养老保障的资金投入，绝大部分拨付给了城市职工，而用于农村社会保障的公共支出甚少，只停留在养老救助方面，没有养老保险的财政投入。由于中央及省级财政没有投入，建立覆盖农村居民的养老保险制度，目前只依靠县（市）级财力。因而新型农村社会养老保险的发展面临资金困难以及参保农民积极性不高等问题，同时也影响了体制层面的完善。

3．第三阶段（2009 年—现在），新型农村社会养老保险正式试点阶段 值得注意的是，第二个阶段新型农村社会养老保险的自主试点是由原劳动和社会保障部组织，选择在北京市大兴区等 8 个县市区进行。而第三个阶段新型农村社会养老保险正式试点由国务院决定，试点逐步在全国推开。根据党的十七大和十七届三中全会精神，国务院于 2009 年 9 月 1 日颁布《关于新农村社会养老保险试点的指导意见》，决定从 2009 年起开展新型农村社会养老保险试点。明确2010年实施全国农村居民 10% 的试点任务，2020 年实现全覆盖的目标，下决心解决农民老有所养问题。

二、新型农村社会养老保险试点现状及存在的主要问题 1． 新型农村社会养老保险试点现状 新农保的一个显著特点，就是把所有农民都纳入到了这一制度的保障之中。首先，国家财政保根本，体现了政府的责任。政府对符合领取条件的参保人全额支付新农保基础养老金，其中中央财政对中西部地区按中央确定的基础养老金标准给予全额补助，目前标准为每月不低于 55 元，对东部地区给予50% 的补助。地方政府应当对参保人缴费给予补贴，补贴标准不低于每人每年 30 元。

新农保养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金组成，支付终身。在个人缴费方面，缴费标准目前设为每年 100 元、200 元、300 元、400 元、500 元 5 个档次，地方可以根据实际情况增设缴费档次。参保人自主选择档次缴费，多缴多得。国家依据农村居民人均纯收入增长等情况适时调整缴费档次。在

集体补助方面，有条件的村集体对参保人缴费给予补助，补助标准由村民委员会召开村民会议民主确定。鼓励其他经济组织、社会公益组织、个人为参保人缴费提供资助。国家为每个新农保参保人建立终身记录的养老保险个人账户。个人缴费、集体补助以及其他经济组织、社会公益组织、个人对参保人缴费的资助，地方政府对参保人的缴费补贴，全部记入个人账户。个人账户储存额目前每年参考中国人民银行公布的金融机构人民币一年期存款利率计息。

根据人力资源和社会保障部农村社会保险司副司长刘从龙在 2010 年 5月召开的中国农村经济论坛上通报的情况，截至 5 月初，我国新型农村养老保险参加试点的 27 个省区 320 个县和 4 个直辖市的部分地区已有 5199 万人参保，占试点地区 16 周岁以上农村人口总数的 78%，1633 万名经确认符合条件的农村老年居民已按月领取养老金。

2． 新型农村社会养老保险试点存在的主要问题（1）制度设计不尽合理。一方面，新型农村社会养老保险制度没有将基础养老金与缴费年限挂钩，缴费年限再长，基础养老金也还是 55 元，中青年农民觉得不划算，参保积极性低于 60 岁以上老人。另一方面，新型农村社会养老保险保障水平较低。如果个人从 16 周岁起每年交纳 100 元，年满 60 岁后，每月个人帐户才能领到 70 元左右。从符合条件的参保人群分析，出现了年龄越小，参保率越低的状况。

（2）新农保政策执行不力。第一，新农保政策宣传还不到位。虽然试点地区各级工作人员注重对新农保的宣传，但部分农民对新农保政策仍不够理解。农民一是担心交钱养老是否安全？ 二是担心交钱养老是否值得？ 面对陌生的新农保政策，淳朴但生活不易的农民，自然要对它能给自己带来的实惠做出周密的判断。因而还要进一步加大政策的宣传力度。第二，农民缴费后缺少有效凭证。参保农民保费在银行代扣代缴后拿不到有效凭证，部分农民有顾虑。第三，政府补贴出现“打折”现象。主要表现在部分试点县要求年满 60 岁老人如果想获得基础养老金，其符合条件的子女也必须参保。这种做法存在比较大的隐患，主要问题包括： 部分子女与父母的矛盾会加大、中青年农民对新农保产生逆反心理、农村资金净流出等等。

（3）经办工作机构不健全。一是县级经办机构人员编制偏少，办事效率不高。目前，各试点县经办机构在编人员大多在 5 人左右。对新参保的农村居民，经办机构要进行参保登记、基金征收、待遇计算、档案管理、养老金资格认证等业务的办理，如此庞大的工作量，在编人员远远不能完成现有工作。各试点县只能通过借调和选聘增加工作人员，由于编制紧张，无法为新增人员安排编制，极大地影响了他们的工作积极性和主动性。二是乡镇经办人员不固定。一些乡镇负责经办社保的人员稳定性差、工作变动频繁，不利于新型农村社会养老保险试点的开展。三是工作经费缺乏长远规划。各试点县只安排了新型农村社会养老保险启动专项资金，对未来的工作经费缺乏长远筹划。

(4)各地出台的新农保政策差别很大，为以后制度衔接和提高统筹层次增加了难度。劳动和社会保障部起草的《关于推进新型农村社会养老保险试点工作的指导意见》，因认识不一致，该文件一直没能出台。新农保在山东省尚处于试点阶段，省里缺乏明确的政策导向，各地实施的新农保制度从政策框架到制度模式，差别都很大。有的地市有详细的实施意见，有的只是勾画了一个制度框架，任由下面县市各搞一套。这就为以后制度衔接和提高统筹层次增加了难度。

(5)新农保的筹资机制决定了其存在很大的政策风险。在筹资机制上，新农保坚持个人缴费、集体补助和地方财政补贴三方分担的原则，与老农保个人缴费为主、集体补助为辅、围家政策扶持相比，体现了作为社会保障主体的政府的责任。但同时我们也看到，即便在少数试点地区，财政对农村社会养老保险的投入，主要放在县、乡政府，中央、省、市三级基本没有投入。从目前的体制看，县、乡两级政府，普遍存在财政困难，很多地方都是吃饭财政，不仅对新农保的补贴力度小，且资金来源不稳定，因没有国家和省级财政的支持，今后地方经济发展的不确定性使新农保无论在基金筹集还是待遇支付方面都存在不言而喻的风险。(6)新农保的覆盖面仍然较低。目前，山东省新农保的参保人员总计84万，其中相当一部分是被征地农民，特别是人均占有土地少于0.3亩以下的农民，农村人口中占主体的从事农业生产的农民基本没有被覆盖。与老农保以乡镇企业职工、村干部、民办教师等为主体相比，参保对象客观上仍具有选择性。

(7)新农保投资管理政策不完善，基金保值增值难。长期以来，农村社会养老保险以县(市、区)为单位进行统筹管理在体制上是政事不分，农保经办机构实际上既是管理者，又是投资者；目前，新农保仍以县(市、区)为统筹单位，县(市、区)级对农保基金的管理，普遍存在着管理手段落后、管理人才缺乏、规模不经济、易受当地领导行政干预等问题。在基金保值增值方面，由于缺乏统一规范的投资运营办法，基金投资无章可循。按规定基金主要存银行和买困债，在银行利率和围债收益率持续走低时，基金难以实现保值增值。

四、进一步健全完善新农保制度的对策建议

(一)加强省政府及主管部门对全省新型农保工作的指导。从国外经验看，社会保障制度的推进需要立法先行。从2003年算起，山东省进行新农保试点已经快5年，对实践中一些好的做法、经验和制度安排，应及时总结，争取尽早以省政府文件的形式下发《关于推进新型农村社会养老保险试点工作的指导意见》，以加强对全省新农保工作的指导。指导意见要对新农保的参保对象、范围及参保人应有的权利，各级政府的责任，各级财政拨款支持的初始比例以及逐年增长的比例，农村社会养老保险机构的设置，基金的筹集、管理、发放，农民享受养老保障的程序，侵害农民社会养老金权利行为的处置等问题，作出详细规定，以使我省的新农保工作有章可循，改变目前农村社会养老保险各自为政的局面。

(二)建立公共财政对新农保制度的支持机制。农村基本养老保障基金主要依靠政府公共财政支持，这是发达国家建立农村社会养老保险制度的基本经验。目前，由于城镇社会养老保险已使中央财政困难重重，省级财政主要对落后地区和欠发达地区的社会保障进行转移支付，因此，对新农保的财政补贴主要来自县乡政府。但从城乡经济社会协调发展的角度来看，社会保障投入在财政支出方面应放在优先地位，新农保制度建设要逐步体现中央和省、市各级财政的责任，这是该制度可持续发展的重要条件。具体来说，首先，市、县二级政府可每年从土地出让和拍卖收入中提取一块、财政预算安排一块、预算外收入切出一块，用于建立农村社会养老保险专项基金；其次，中央和省级政府也应从每年的财政收入和土地出让收人中提取一部分，除用于建立中央支持新农保制度建设的专项资金，其余通过转移支付充实地方农保专项基金；农保专项基金可由省级农村养老基金管理机构进行集中管理，以降低管理风险。

(三)进一步创新新农保制度的具体实施方式。由于山东省经济社会发展的不平衡，要按照分类指导原则，对各地新农保操作实施不同的推进政策：一方面，有条件的地区，以缴费补贴的方式建立公共财政投入与农民参保补贴制度，建立覆盖全体农民的新农保制度。另一方面，针对有些欠发达县尤其是西部地区的部分县目前还不具备财政支持建立新型农保制度的条件，必须对新农保制度的实施方式进行进一步创新。借鉴其他省的相关经验，可以考虑实行以下做法：一是中央及省级财政直接建立用于支持新型农保制度建设的专项资金，重点用于支持粮食主产区和中西部地区新农保制度建设。二是研究制定龙头企业资助农民参加新农保缴费免税的鼓励政策和实施办法。三是研究制定与银行合作开展保险证质押小额贷款管理试行办法和个人账户基金借支办法等。通过上述办法，建立起引导、扶持和激励农民参保的机制，探索在经济欠发达地区建立新农保制度的现实可行的办法，以扩大新农保的覆盖面。

(四)实现农保经办工作的规范化、信息化和专业化。农保经办工作是面对每一个参保个人的，这种特点要求经办工作必须做到规范化、信息化，专业化。在城乡统筹的大背景下，实现城乡社会保障一体化是必然趋势，农保经办工作的规范化、信息化和专业化必须与该趋势相结合。这就需要在新农保制度推进初期，就考虑其与其他社会保险制度在各个层面上的衔接，使新农保和城保的经办机构和人员是融通的，技术手段是共用的，信息资源是共享的。比如，在新农保信息系统和组织机构方面，要力争使农保工作建筑在城保的公共网络和管理系统之上。新农保计算机网络可以和城保共用一个平台，一个主机，农保占其中一个模块。人员方面，村里面应设劳动保障协管员，由县里直接管理，这部分人不只承担农保工作，还管医保，管就业。这些措施不仅使社会共有资源的功能发挥到最大化，还能推动农保经办工作的规范化、信息化和专业化。

(五)建立农保基金有效管理与保值增值机制。新农保制度主要是以个人账户为主，随着覆盖面的扩大，基金结余额会越来越大，必须建立基金的有效管理和保值增值机制。从长远看，对农保基金的管理，可遵循以下思路：一是建立省、市(县)两级政事分开的管理体制，行政单位负责制定政策，事业单位负责基金管理。农村养老基金由省、市(县)共管，省级负责基金管理，县(市)负责基金的收缴和发放；二是尽快出台基金运营政策并拓宽运营渠道，确保基金保值增值。中央政府可每年发行农村社会养老保险基金专项优惠债券或制定农村社会养老保险基金银行储蓄优惠利率；也可确定一定比例，投资一些风险小、收益高的基础设施建设项目。这样既保证基金有较高的回报率，叉可解决建设资金不足的问题。三是加大基金监管力度，建立开放式的监督机制，完善审计、监察、财政等有关部门联合组成的外部监督制度。同时，建立基金管理部门定期向同级人民代表大会或其常务委员会报告基金运营情况的制度。

第二篇：新型农村社会养老保险

一、开展新型农村社会养老保险试点的背景

党中央、国务院历来高度重视农村社会保障问题。党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》强调，“按照个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的要求，建立新型农

村社会养老保险制度。”国务院于2009年发出了《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》（国发[2009]32号），决定从2009年起在10%的县（市、区）开展新型农村社会养老保险试点。我市上杭县作为全省9个首批试点县之一列入试点，今年国务院决定继续开展新农保试点，将试点范围扩大到 23%左右。省委、省政府高度重视我省新农保工作，决定在第一批新农保试点的基础上，今年采取“10+7”的方式开展第二批试点，即10个国家试点县+7个省级试点县，到2015年实现新农保制度全覆盖。市委、市政府高度重视，市劳动保障局积极主动向上争取第二批试点指标。在省人力资源和社会保障厅的支持下，省政府决定安排我市第二批国家级新农保试点单位3个，使我市成为全省唯一一个超过50%国家级试点县的设区市。在此基础上市委、市政府决定，为加快新农保试点工作进度，让老区广大农民群众尽快享受新农保政策，在开展第二批新农保试点时，采取“全市统筹，市县共担”的办法筹集资金，在全市7个县（市、区）范围内普遍实施新农保制度，提前在今年内实现对全市农村适龄居民的全覆盖。

二、开展新型农村社会养老保险试点的重要意义

开展新农保试点，建立新农保制度是深入贯彻落实科学发展观、加快建立覆盖城乡居民社会保障体系的重大决策，是应对国际金融危机、扩大国内消费需求的重大举措，是逐步缩小城乡差距、改变城乡二元结构、推进基本公共服务均等化的重要基础性工程，是实现广大农村居民老有所养、促进家庭和谐、增加农村居民收入的重大惠民政策，对推进海峡西岸经济区建设具有十分重要的意义。

三、什么是新型农村社会养老保险？

所谓新型是相对于上世纪90年代推行国家没有补贴的老农保制度而言的。新型农村社会养老保险（简称新农保）制度有两个特点，一是制度实施时年满60周岁以上的农民，不用缴费可向政府领取每月55元基础养老金；二是政府及村集体经济组织对农民参保给予补贴，达到60周岁时，个人缴费、集体补助、政府补贴及其所形成的利息作为个人账户计发个人账户养老金，与国家发给的基础养老金合并成养老金按月支付，直至终老，以此保障老年生活。

四、开展新农保试点的基本原则

新农保试点的基本原则是“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”。“保基本”就是要从现阶段经济发展水平的实际出发，保障农村老年人的基本生活。今后随着经济发展水平的不断提高和财力的不断增加，再适时调整基础养老金标准。“广覆盖”就是要千方百计扩大覆盖面，依靠政策的优惠，通过科学的制度设计，增强新农保制度 的吸引力，调动广大农民参保的积极性，把尽可能多的农民吸纳到新农保制度保障之中。“有弹性”就是要适合农村、农民的特点，设定不同的缴费档次和补贴标准，给农民留有选择空间，也给地方财政补贴留有余地。“可持续”就是要各级财政有能力支付，广大农民能够承受，新农保基金能够保值增值。

五、新农保试点工作的总体要求

一是从农村实际出发，低水平起步，筹资标准和待遇标准要与经济发展及各方面承受能力相适应；二是个人（家庭）、集体、政府合理分担责任，权利与义务相对应；三是政府主导和农民自愿相结合，引导农村居民普遍参保；四是根据中央确定的基本原则和主要政策，省制定实施意见，试点县（市、区）制定具体办法，对参保居民实行属地管理。

六、新农保试点的目标任务

新农保试点的目标任务是，探索建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的新农保制度，实行社会统筹与个人账户相结合，与家庭养老、土地保障、社会救助等其他社会保障政策措施相配套，保障农村居民老年基本生活。

七．哪些人可以参加新农保？

年满16周岁（不含在校学生），未参加城镇职工基本养老保险或机关事业单位基本养老保险的农村居民，可在户口所在地自愿参加新农保。没有办理户口登记的农民，应先到公安部门办理户口登记后才能参保。

八、新农保参保缴费标准是多少？

参加新农保的农村居民应当按规定缴纳养老保险费。缴费标准目前设为每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1100元、1200元12个档次。参保人自主选择档次缴费，多缴多得，原则上每年缴费一次，可以根据不同年份的收入情况选择不同的缴费档次。省、市、县政府根据国家政策，结合当地农民人均纯收入增长等因素适时调整缴费档次。

九、参加新农保政府有给予补贴吗？

参加新农保最大的优惠政策是政府给予补贴。政府补贴有以下几部分，一是政府对符合领取条件的参保人全额支付基础养老金，目前我市基础养老金为每人每月55元；二是地方政府对参保人缴费给予补贴，补贴标准是：年缴费100元，政府补贴为每人每年30元；年缴费200元，政府补贴为每人每年35元；年缴费300元，政府补贴为每人每年40元；年缴费400元，政府补贴为每人每年45元；年缴费500元及以上档次的，政府补贴为每人每年50元。三是对45-59周岁参保的农民缴费不足15年，补缴部分给予补贴。此外有经济能力的村集体经济可视财力给予参保农民补助。

十、什么叫家庭联动机制？家庭成员怎样参保？

新农保制度规定，新农保制度实施时，已年满60周岁，未享受城镇职工基本养老保险或机关事业单位基本养老保险待遇的，不用缴费，可按月领取基础养老金，但其家庭中符合参保条件的子女，应当同时参保缴费，这就是家庭联动机制。

符合条件的子女是指年满16周岁（不含在校生），未参加城镇职工养老保险，具有当地农业户籍在同村居住的子女。包括儿子、儿媳、未婚女儿、招婿上门的女儿和入赘的女婿，不包括已嫁的女儿。

家庭成员参保即是年满60周岁以上老年农民与其符合条件子女同时参保。

十一、新农保缴费年限有何规定？

新农保制度实施时，距领取年龄不足15年的，应按年缴费，也允许补缴，累计缴费年限不超过15年；距领取年龄超过15年的，应按年缴费，累计缴费年限不少于15年。

十二、领取新农保养老金待遇有什么条件规定？

（1）按有关规定参加新农保，年满60周岁、未享受城镇企业职工基本养老保险或机关事业单位基本养老保险待遇的农村老年农民，可以按月领取养老金。

（2）新农保制度实施时，已年满60周岁、未享受城镇企业职工基本养老保险或机关事业单位基本养老保险待遇的，不用缴费，可以直接按月领取基础养老金，所需费用全部由政府财政支付，但其符合参保条件的子女应当参保缴费。

十三、家庭经济困难农户，无力缴费，如何参加新农保？

农户有经济能力的，必须参保缴费。若不参保缴费，其父母停止享受基础养老金。对确实无力缴费的农户，可按规定向村委会提出申请，经村委会确认，报县（市、区）农保经办机构核准后，其父母可享受政府发给的基础养老金。但子女在经济好转时应当参保缴费，并补交申请养老保险费，但补缴养老保险费的不享受政府补贴。

十四、新农保制度对困难群体是否给予照顾？

对农村重度残疾人，农村低保户，农村计生对象中独生子女死亡或伤残、手术并发症人员等缴费困难群体，市、县政府为其代缴不低于50元的养老保险费。

十五、新农保制度对农村计划生育家庭有哪些照顾？

对参加新农保的农村45—59周岁生育两个女孩或生育一个子女的夫妻，在每人每年不低于30元缴费补贴的基础上，省财政再增加20元缴费补贴，以体现对计划生育家庭的倾斜照顾。

十六、对年满45—59周岁农民参保有哪些照顾？

新农保制度实施时，年龄在45—59周岁的农民参保，应按年缴费至60周岁，到办理养老金领取手续前，允许补缴，按年缴费和补缴的年限累计不得超过15年。补缴年份，政府也给予补贴。

十七、新农保农民交的保险费怎样管理？

农民交的保险费纳入社保基金财政专户管理，享受一年定期存款利息，实行保值增值，同时计入参保人的个人账户，参保人年满60周岁时计发给个人账户养老金，按月支付，直至终老。

十八、新农保养老金由哪几部分组成？养老金怎样计发？

新农保养老金由两部分组成，即由基础养老金和个人账户养老金组成。

新农保养老金=基础养老金（55元/人/月）+个人账户养老金，按月支付，直至终老。

不同缴费档次对应得养老金计发标准预测见下表：

注：以上测算的基本条件：一是个人账户暂按当前银行一年期存款利率2.25%%计息；二是基础养老金55元/月；三是连续缴费15年。

十九、新农保基础养老金能否调整提高？

在国家确定的全国新农保基础养老金最低标准基础上，根据经济发展和物价变动等情况，省、市、县（市、区）政府将适时调整我省新农保基础养老金最低标准。

二十、参保人死亡，个人账户资金怎样处理？

参保人死亡，无论是已经开始领取养老金，还是尚未开始领取养老金，其个人账户中属于个人缴费、集体补助的资金，可以依法继承；政府补贴的资金是从公共财政支出的，这部分资金余额不能继承，继续用于其他长寿老年人的养老金支付，以体现社会互济原则。

二十一、参加老农保的农民如何参加新农保？

新农保制度实施时，凡已参加了老农保、年满60周岁且已领取老农保养老金的参保人，可直接享受新农保基础养老金；对已参加老农保、未满60周岁且没有领取养

老金的参保人，应将老农保个人账户资金并入新农保个人账户，按新农保的缴费标准继续缴费，待符合新农保规定的领取条件时享受相应待遇。

二

十二、新农保与城镇企业职工基本养老保险如何衔接？

农民进城务工如果在务工企业参加了城镇职工基本养老保险，原则上不参加新农保；农民参加新农保后，又进城务工按规定参加城镇企业职工基本养老保险的，可以停止缴纳新农保保险费，新农保个人账户予以保留；农村居民因就业和居住等情况变化，在不同阶段参加了各种养老保险的，国家将制定有关政策，待相关政策出台时按规定办理衔接。

二十三、新农保如何与其它保障制度衔接？

参加新农保的农村居民享受了被征地农民养老保障、农村计划生育家庭奖励扶助、农村五保供养、社会优抚、农村最低生活保障、水库移民后期扶持政策等待遇，国务院有关部门将制定相关政策，在不损害农村居民既得利益的原则下，妥善做好新农保与这些制度、政策的衔接工作、具体衔接办法将由人力资源和社会保障部、财政部会同有关部门另行制定。

二

十四、农民如何办理参保缴费手续？

年满16周岁、具有当地农村户籍、未参加城镇职工基本养老保险或机关事业单位基本养老保险的农村居民（不含在校学生），需携带户口簿和居民身份证原件，到户籍所在地村（居）委会提出参加新农保申请，填写《新型农村社会养老保险参保登记表》，选择缴费档次。若本人无法填写，可由亲属或村协办员代填，但须本人签字、签章或留指纹确认。

已办理新农保参保登记的人员，应于办理参保登记的次月，持身份证到指定金融机构领取银行存折或由县级农保经办机构负责发放到参保人手中。

新农保养老保险费实行按（自然）缴纳，参保人员应于规定的缴费截止日前将当年的养老保险费存入银行存折。

金融机构根据县农保经办机构提供的扣款明细信息从参保人员的银行存折上足额划扣养老保险费（不足额不扣款）。

二十五、新农保如何办理养老金领取手续？

符合领取条件的参保人员，应携带户口簿、本人居民身份证等材料，到户籍所在地经办点办理养老金待遇领取手续。

二十六、新型农村社会养老保险制度与城镇职工基本养老保险制度如何衔接？

参加新型农村社会养老保险后转居又参加城镇职工基本养老保险的，其参加农保的缴费，可按照相

应城保的缴费基数和比例折算缴费年限；

参加城保的农民工不符合领取条件，按城保一次性待遇规定将资金划转到本人所在区县农保经办机构，按农保规定享受待遇；参加城保满1年的缴费，视同为新农保缴费1年的年限。

已经按农保待遇领取养老金的城镇户籍人员，如果不享受其他的社会保前待遇，可以继续享受农保待遇。

已经按农保待遇领取养老金人员，条件发生变化，如又享受超转人员生活补贴、公亡人员供养直系亲属抚恤金等待遇的，不再享受基础养老金。

第三篇：在全县新型农村社会养老保险

在全县新型农村社会养老保险

动员大会上的表态发言

各位领导、同志们：

新型农村社会养老保险是一项为进一步完善农村社会保障体系，逐步缩小城乡差距，实现农村居民“老有所养”的社会目标，造福于民、为民谋利的民心工程，是县委、县政府落实十七届四中全会精神、推进和谐社会建设的实质举措。随着社会形势的发展，农村青壮年劳动力大量外出务工，农民的养老保障面临着一系列新情况新问题。我乡将本着“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的原则，全力做好本次农村社会养老保险收取工作。

一、统一思想，提高认识。

今天会议结束后，我们将开好一个会议，即全乡干部及各村支书、业务人员参加的动员大会和业务培训会。再在村一级由各村两委班子号召全体党员村民代表、各村民小组长召开动员会，把精神传达给每一名党员、干部和村民代表，充分发挥他们的模范带头作用。

二、营造氛围，全面宣传。为了让新型农村社会养老保险工作家喻户晓，妇孺皆知，我们将加大宣传力度，努力营造发展新型农村社会养老保险的良好氛围，切实消除农民心中的疑虑，在全面发动工作中，我们将充分了解农民群众的思想动态，掌握他们对新型农村社会养老保险的态度，了解他们在担心什么，在观望什么，结合实际开展农村社会养老保险有关政策、措施、办法的宣传。其次，采取“新型农村社会养老保险政策问答”入户的形式，进一步深入宣传参加农村社会养老保险的意义，激发广大人民群众参保的热情，确保宣传覆盖面达到100%，参保率达争取到（）%以上。

三、强化措施，落实责任。

我乡将认真完成享受待遇人员的基础信息收集，做好相关信息采集及登记、汇总、上报等工作。本着不虚报、不漏报、不迟报的原则开展好此项工作。并将成立领导组，分片挂钩，明确落实，责任到人，建立健全奖罚机制，确保此项工作顺利开展与完结。

总之，为让“民心工程”深入民心，惠及农民，使百姓实现“种地不交税、上学不付费、看病不太贵、养老不犯愁”，从而逐步消除农民的后顾之忧、促进农村社会的和谐稳定，我们有责任、有义务，更有决心、有信心全面、圆满地完成开展农村社会养老保险收取工作的任务。谢谢大家！

第四篇：新型农村社会养老保险情况调查

新型农村社会养老保险情况调查

调查时间：2017年7月8日至8月13日 调查地点：湘潭县花石镇 调查人：

调查对象：采取走访和问卷调查的方式，对湘潭县花石镇100名居民进行调查。

一、前言

随着人口老龄化速度的不断加快，我国养老问题面临着巨大挑战。尤其是农村养老问题令人格外担忧。虽然政府出台了一系列政策，但政策自身存在不足，以至于实施中频频受阻。我们采取下乡调查的形式，深入研究农民朋友对该制度的真实看法及实施中遇到的困难，以调查结果为依据，再结合大量文献资料进行分析，将理论与实践有效的结合，从而摸索出一条解决农村养老难问题的路。

在进行调查之前，我们翻阅了大量文献。对新型养老保险制度出台的必然性进行初步分析。主要分析了该制度存在的三个问题：1.传统农村家庭养老难；2.农村人口老龄化问题突出 ；3.传统土地保障功能弱化等问题。然后，对现行新型养老保险制度模式进行研读，掌握该制度缴费与发放情况，从而找出该制度在具体实施中遇到的主要问题，最后简要的分析了其中的利与弊。

对该制度有了更为具体的了解之后，针对我们翻阅文献时发现的问题及提出的疑问，我们设置了两类问卷：一类是针对60岁以下的农村朋友，从中了解农村朋友对该制度的看法，了解潜在老年人口对该制度的评价以及他们的潜在需求；另一类是针对60岁以上老人的生活现状，从中了解他们现在生活中的主要困难，实施过程中存在的一些问题。

调查研究发现该制度因宣传工作做的不是很到位，引起了不少农民朋友的误解，这也给我们的调查工作带来了很多不便。在与多位60岁以上老人的交谈中，我们发现老人们的主要生活来源是自己的劳作与子女每月一定数量的赡养费。许多老人不选择与子女一起生活，主要是觉得自己一个人生活更方便，但这也反映出老年人的精神生活更应引起社会的广泛关注。最后我们根据具体情况进行分析讨论，并提出自己的意见。（1）村委会应对该制度加大宣传力度，并且要注意科学宣传，让农民朋友可以切身体会到该制度的好处，可以根据自己的具体情况合理参保。（2）对养老金进行合理配置，对不同地区，不同经济条件，不同年龄的老年朋友按其实际情况发放养老保险金，从而加大我国养老保险的效用。（3）调查中，人们似乎对政府不大信任，使至对新型养老保险制度产生质疑，我们建议村领导及其上级应更加亲近群众，以身作则。从而树立政府在人民群众中的威信。（4）适当扩大老年人的收入渠道，尽量少收些杂费。（5）适当放宽计划生育，可在一定程度上抑制老年化加重问题。

二、主要内容

本次实践活动，我们在湘潭县花石镇随机抽取100户，对25-75岁各年龄阶段的人群做了详细的访谈，发放调查问卷182份，收回有效调查问卷168份。通过调查问卷，我们基于农户的视角，对当地农民参加新型农村社会养老保险的实际情况进行深入分析，总结出以下特点：

（一）实际参保率高，但对政策的新变化不了解

在接受调查的182名农户中，除去已参加城镇职工养老保险的农民工，应参保人数为145人，实际参保142人，参保率达97.9%。大多数农户家中都有村干部发放的县政府关于新农保的宣传手册和宣传单，多数农民对新农保的参保条件和待遇基本了解，新农保的缴费方式和养老金的发放也比较清晰。但是人们所理解的新农保还是三年前的刚刚开始实施的政策，对于团风县新农保已于2011年7月纳入城乡居民养老保险体系，投保档次由原来的100元到500元五个档次扩充到了100元到1000元十个档次的这一政策新变化，在我们所调查的人群中表示知情的人不多。

（二）参保意愿强烈，但参保档次较低

在其他实施新农保试点地区，有的当地政府为了完成上级交代的任务，将年满60岁老人的养老金发放和子女的参保捆绑在一起，以提高参保率。而在我们调查的团风县，并无这种捆绑现象，绝大多数人都是自愿参保，民众的参保积极性较高。但是在调查中，我们也发现农民的实际参保档次并不高。根据已纳入城乡居民养老保险的新农保政策，新农保的参保档次已由原来的100元、200元、300元、400元、500元五个档次，提高到100元至1000元十个档次。多数农民的参保档次基本集中在100元至300元的档次，400元、500元档次的人不多，500元以上的寥寥无几。

（三）养老意识增强，但对新农保的信赖度不高

在农村，千百年来人们所沿袭的养老观念是“养儿防老”。而在日新月异的今天，农民的养老意识究竟如何呢？在我们的调查中，发现虽然依靠家庭儿女养老的观念依然根深蒂固，但是更多的人已经开始改变倾向，更愿意通过参加养老保险等方式依靠政府、社会和自身养老，从而更好地保障自己的老年生活。同时我们也调查到，新农保虽然是一项惠农助农政策，但农民对新农保政策的信赖度并不高。其中，信赖度一般和较低的占了多数，部分人也表示不好说，表示很信任这项惠农政策的人不多。总体来看，民众对新农保的信赖度有待提高。

（四）对养老金期望高，但实际保障水平过低

针对农民所期待的养老金待遇水平，我们也展开了调查，多数民众期待的养老金水平在400元左右。这些农民表示，等自己60岁以后，劳动能力减弱，各项劳动收入减少，在当前的物价水平下，如果每月能得到400元的养老金补助，自己的老年生活将基本得到保障，200元以下的养老金过低，800元以上的养老金期待又不太现实。但是根据团风县新农保政策中关于养老金待遇的相关规定，新农保养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金组成，支付终身。其中，基础养老金由中央确定的标准为每人每月55元，以后按国家和省的规定适时调整，个人账户养老金的月计发标准为个人账户全部储存额除以139。从花石镇新农保缴费及待遇计算来看，现行的新农保养老金待遇明显远不能满足农民的养老需求。我们再从养老保险替代率（衡量养老保险保障水平的关键指标）的角度来看，新农保实施时，每位已经年满60周岁的老人每月都能拿55元的基础养老金，其保险替代率为R=55/3617*100%=15.2%(3617为2011年团风县农民人均收入)。这一替代率水平是相当低的，如果农民的养老仅仅依靠新农保，是无法满足其基本生活需要的，老人的晚年生活将陷入贫困状态，这与我国建立新型农村养老保险的目的相违背。

三、实践总结

此次调查报告的进行，让我了解到社会实践的重要性，不仅提高了我自身的实践能力；而且通过实践更好地了解了中国新农村建设的发展情况，让我们明白社会在不断发展，不断完善，我们大学生现在仍旧在学习当中，无法解决一些问题，但是我们可以凭借自己的专业能力去为社会、为城市的发展献言献策。作为一名当代的大学生，作为一名青年，要深入调查研究，全面的了解我国的现状，增强自身的社会责任感，为国家、为社会、为人民尽一份自己的微薄之力。做一个无愧于国家、无愧于人民的青年。附录1：

新型农村社会养老保险调查问卷

您好，此次问卷调查采取匿名制，意在了解新农村养老保险制度的实施情况，请如实选择相应选项，谢谢您的配合！

1、您的年龄(单选题 *必答)○ 16-29

○ 30-45

○ 46-59

○ 60以上

2、您的年平均收入(单选题 *必答)○ 3000元以下

○ 3000-5000元

○ 5000-10000元

○ 10000元以上

3、您对新农保的了解程度(单选题 *必答)○ 非常了解

○ 比较了解

○ 有些了解

○ 不了解

4、您是否参加了新农保(单选题 *必答)○ 是

○ 否

5、您不参加新农保的原因(多选题 *必答)

□ 生活困难，不能支付最低参保金额

□ 自身有足够的资金积累可以安享晚年

□ 打算依靠子女赡养

□ 对自己的身体状况不放心，怕费用白交

□ 不知道有这个政策

6、您参加新农保的原因(多选题 *必答)

□ 年老后有保障

□ 响应政府号召

□ 亲戚朋友的建议

□ 政府有一定的财政补贴

□ 为了家中60岁以上的老人，能够不缴费就能领养老金

□ 跟随大众

7、您参加的新农保缴费档次(单选题 *必答)○ 100/每年

○ 200/每年

○ 300/每年

○ 400/每年

○ 500以上/每年

○ 未参加新农保

8、您对政府的养老补贴是否满意(单选题 *必答)○ 补贴较高，非常满意

○ 补贴合适，满意

○ 补贴过少，不满意

9、您对我县新农保工作开展有何意见？(单选题 *必答)○ 做得很好，很深入，很全面，宣传到位，群众很支持

○ 做得好，群众支持，满意

○ 做的一般，希望工作不断加强，进一步深入群众

○ 很差，我不了解，也不支持

10、您对我县新农保工作还有什么意见和建议？(填空题 *必答)________________________

第五篇：江西省新型农村社会养老保险

江西省新型农村社会养老保险新增53个试点县CCTV.com2011年07月19日 09:47进入复兴论坛来源：信息日报

18日，记者从江西省社保局获悉，江西省2011年新型农村社会养老保险（以下简称新农保）和城镇居民社会养老保险（以下简称城镇居民养老保险）试点县名单出炉，南昌市进贤县等53个县（市、区）纳入2011年新农保试点县，同时，南昌市进贤县等77个县（市、区）纳入2011年城镇居民养老保险试点县。

据江西省社保局农村社会保险处介绍，自从2009年江西11个县（区）成为首批新农保试点县后，加上今年新增的53个试点县，我省共有77个县（市、区）纳入新农保试点县，新农保试点的实施范围与城镇居民养老保险试点范围一致，2012年基本实现新农保和城镇居民养老保险制度全覆盖。城镇居民养老保险试点范围

首批77个县试点城镇居民养老保险

●南昌市：进贤县、安义县、青山湖区、湾里区、新建县、南昌县

●九江市：武宁县、德安县、彭泽县、瑞昌市、湖口县、永修县、浔阳区、修水县、庐山区

●景德镇市：乐平市

●鹰潭市：余江县、贵溪市、浮梁县、月湖区

●新余市：渝水区、分宜县

●萍乡市：安源区、芦溪县、莲花县

●赣州市：兴国县、瑞金市、南康市、全南县、宁都县、信丰县、上犹县、赣县、崇义县、石城县、安远县、会昌县、定南县、大余县、章贡区、于都县、寻乌县、龙南县

●上饶市：鄱阳县、上饶县、横峰县、万年县、德兴县、婺源县、信州区、余干县

●抚州市：广昌县、崇仁县、东乡县、资溪县、乐安县、黎川县、宜黄县

●宜春市：袁州区、宜丰县、高安市、樟树市、上高县、万载县、靖安县、铜鼓县

●吉安市：吉安县、遂川县、万安县、泰和县、吉水县、青原区、吉州区、新干县、永丰县、永新县、井冈山市政策解读

个人缴费分为十个档次

年满60周岁不用缴费可按月领55元基础养老金

城镇居民养老保险基金主要由个人缴费和政府补贴构成。其中个人缴费标准分为为每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元和1000元十个档次，自主选择档次缴费，多缴多得。

同时，政府对参保人全额支付城镇居民养老保险基础养老金，并对参保人员缴费给予补贴，补贴标准不低于每人每年30元。

养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金构成，支付终身。其中，基础养老金标准为每人每月55元。个人账户养老金的月计发标准为个人账户储存额除以139。

据悉，参加城镇居民养老保险的城镇居民，已年满60周岁、未享受职工基本养老保险待遇以及国家规定的其他养老待遇的，不用缴费，可按月领取基础养老金，但其符合参保条件的子女应当参保缴费；距领取年龄不足15年的，应按年缴费，也允许补缴，累计缴费不超过15年；距领取年龄超过15年的，应按年缴费，累计缴费不少于15年。

城镇居民养老保险参保对象：

新型农村社会养老保险试点范围，新农保新增53个试点县

●南昌市：进贤县、安义县、青山湖区、湾里区

●九江市：武宁县、德安县、彭泽县、瑞昌市、湖口县、永修县、浔阳区

●景德镇市：乐平市

●鹰潭市：余江县、贵溪市；

●新余市：分宜县

●萍乡市安源区

●赣州市：兴国县、瑞金市、南康市、全南县、宁都县、信丰县、上犹县、赣县、崇义县、石城县、安远县、会昌县、定南县、大余县、章贡区

●上饶市：鄱阳县、上饶县、横峰县、万年县、德兴县；

●抚州市广昌县、崇仁县、东乡县、资溪县

●宜春市：袁州区、宜丰县、高安市、樟树市、上高县

●吉安市：吉安县、遂川县、万安县、泰和县、吉水县、青原区、吉州区、新干县政策解读

个人分五种标准缴费

年满60周岁不用缴费可按月领基础养老金

据了解，新农保的个人缴费标准分为100元/年、200元/年、300元/年、400元/年、500元/年，由参保人自主选择档次缴费，多缴多得；已年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的，不用缴费，可按月领取基础养老金，但其符合参保条件的子女应当参保缴费；距领取年龄不足15年的，应按年缴费，也允许补缴，累计缴费不超15年；

距领取年龄超过15年的，应按年缴费，累计缴费不少于15年。（王欢 李海丽）凡是我省年满16周岁（不含在校学生）、不符合职工基本养老保险参保条件的城镇非从业居民，可以在户籍地自愿参加城镇居民养老保险。